發(fā)布時(shí)間：2023-09-07 18:08:42
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會治理的舉措樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、堅(jiān)持運(yùn)用治國理政方略武裝我們的頭腦
《談治國理政》一書提出的治國理論和執(zhí)政方略，就是要求我們始終高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義;緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局;努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo);如期實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。提出的治國理政就是要求我們要肩負(fù)起中華民族偉大復(fù)興神圣使命的歷史擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持運(yùn)用治國理政方略武裝我們的頭腦，著力解決作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，切實(shí)與日常工作緊密結(jié)合起來，用實(shí)際成效推動(dòng)，再上新臺階。
二、堅(jiān)持運(yùn)用治國理政思想統(tǒng)一我們的思想
當(dāng)前，我國正處在各種社會矛盾的多發(fā)期和凸顯期，國有企業(yè)改革也已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期;當(dāng)前，我們黨面臨各種考驗(yàn)、危險(xiǎn)與挑戰(zhàn);當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這就要求我們堅(jiān)持運(yùn)用治國理政思想來統(tǒng)一我們的思想；堅(jiān)持運(yùn)用治國理政思想來凝聚共識，謀求發(fā)展，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作；我們要堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化精神支柱，凝聚思想意志，形成強(qiáng)大精神力量。必須要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到治國理政思想和重大決策部署上來，進(jìn)而使美麗的中國夢藍(lán)圖在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
關(guān)鍵詞：政治傳播；貴州民族地區(qū)；社會治理創(chuàng)新
中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.127
黨的十八屆三中全會議題中“全面深化改革”的重要舉措之一是“創(chuàng)新社會治理”，目的在于通過“提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”而努力提升社會治理水平。我國自以來所進(jìn)行的一系列社會變革，為“創(chuàng)新社會治理”提供了必要性。同時(shí)，自上世紀(jì)90年代開始的治理研究及其所形成的理論成果，為“創(chuàng)新社會治理”提供了可能性。更為主要的是，一直以來，民族地區(qū)社會治理作為國家治理體系的重要一環(huán)而倍受政府和學(xué)者的關(guān)注。尤其是在全國上下團(tuán)結(jié)一心，共同為實(shí)現(xiàn)偉大的“中國夢”而努力奮斗的今天，民族地區(qū)社會治理顯得尤為重要?；诖?，本文從政治傳播視角探討貴州民族地區(qū)的社會治理創(chuàng)新。
1 社會治理中政治傳播的重要作用
在政治學(xué)領(lǐng)域，治理一般指國家治理。學(xué)術(shù)界對于“治理”的界定大致有三種：“社會中心論”者認(rèn)為治理是一種自組織，它不需要國家和市場干預(yù)；在“國家中心論”者眼里，“治理”的意思與“政府或公共行政管理”基本相同；“合作主義”者將“治理”視為國家與社會間的有效互動(dòng)或“協(xié)作方式”。綜合這三種界定，本文將治理界定為一種理念，其要義是強(qiáng)調(diào)各參與主體之間的多元化和平等性分工與協(xié)作、具有抑制和穩(wěn)定的目標(biāo)以及通過協(xié)商的方式靈活參與其中，并自覺認(rèn)同和遵守決策等，目的在于發(fā)現(xiàn)并確立公共理性。按照學(xué)者們的觀點(diǎn)，治理涉及“治理的有效性”和“治理的合法性”、“兩個(gè)基本問題”或兩個(gè)重要維度。其中“治理的有效性”派生出“有效治理”和“無效治理”，“無效治理”又有“相對無效治理”和“絕對無效治理”之分。在這些內(nèi)容當(dāng)中，學(xué)者們研究的重點(diǎn)是“有效治理的實(shí)現(xiàn)”以及如何解決“無效治理”兩個(gè)方面。
國內(nèi)外學(xué)者們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵在于“如何實(shí)現(xiàn)國家、社會與市場間的分工與協(xié)作”。要實(shí)現(xiàn)此類治理，“對稱的信息”是基礎(chǔ)，“組織機(jī)制”是有力保障，各參與主體間的“耦合”及其有效的信息溝通是關(guān)鍵?？梢?，政治傳播在社會治理中起到了非常重要的作用。政治傳播具有“雙向傳遞”信息的特點(diǎn)，涉及到政治信息的傳遞與處理兩個(gè)過程，社會治理與政治傳播的有效性之間有非常密切的關(guān)聯(lián)。即有效政治傳播是有效治理的基礎(chǔ)，無效治理產(chǎn)生的根源在于無效的政治傳播。
2 貴州民族地區(qū)社會治理現(xiàn)狀
2.1 貴州民族地區(qū)的社會特點(diǎn)
2.1.1 民族成分復(fù)雜
貴州省共有49個(gè)民族，其中世居少數(shù)民族有17個(gè)，人口占全省總?cè)丝诘?7.9%，其少數(shù)民族成分個(gè)數(shù)居全國第二位。各少數(shù)民族間的文化差異性大，民族特色鮮明。
2.1.2 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后
從2015年的生產(chǎn)總值及產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，貴州省少數(shù)民族地區(qū)與絕大多數(shù)非民族地區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，主要表現(xiàn)在工業(yè)化程度低、高科技產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)上。各少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受地形復(fù)雜、信息閉塞等的限制，且存在人為排斥工業(yè)化及現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，其農(nóng)業(yè)至今仍基本處在人、畜力耕作階段。
2.1.3 社會維穩(wěn)難題多
繼甕安時(shí)間之后，貴州省雖未發(fā)生重大暴力流血事件，但其地處西部且與事故多發(fā)的云南省毗鄰，云南省的“3?1”火車站流血事件的傳播或多或少會對其民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，甚至?xí)蔀閰^(qū)域維穩(wěn)工作的強(qiáng)大阻力。而且，貴州少數(shù)民族地區(qū)復(fù)雜的民族成分復(fù)雜，與之相對應(yīng)的宗教成分也復(fù)雜而多樣。近年來，雖然全省繼續(xù)加大非法宗教活動(dòng)的打擊力度，但非法宗教活動(dòng)給民族地區(qū)的社會維穩(wěn)所帶來的挑戰(zhàn)仍然是巨大。
2.2 社會治理面臨的難題
2.2.1 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會治理面臨新挑戰(zhàn)
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，使得網(wǎng)絡(luò)越來越成為搭載本民族文化、向外界推介本民族的良好平臺。在此引領(lǐng)下，貴州省的許多少得褡逡芽始利用網(wǎng)絡(luò)傳播本民族的文化，發(fā)展民族特色旅游業(yè)，甚至探索新型商業(yè)模式等。但是，網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍，在帶給貴州各少數(shù)民族發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也不可避免地會給其社會治理帶來新的挑戰(zhàn)――一些通過網(wǎng)絡(luò)傳播的有害信息會造成民眾心理恐慌等影響社會治安的問題。
2.2.2 各民族千差萬別的宗教、習(xí)俗、禁忌也給社會治理增加了難度
貴州省各少數(shù)民族之間在宗教、習(xí)俗、禁忌等方面存在較大差異，給社會治理提出了更高的要求。按照習(xí)俗，貴州苗族村寨的寨老――德高望重的人物至今仍然在村寨中享有盛譽(yù)，被村民稱為“能干人”。寨老因具有公正、誠實(shí)、穩(wěn)重、孝順等種種值得稱頌的品德而受到村民的佩服和尊重，也往往理所當(dāng)然的成為民眾的主持公道者。這種傳統(tǒng)的“人治”是“法治”的有效補(bǔ)充，在村支兩委成員在村長和村支書沒辦法解決問題時(shí)，寨老會出面調(diào)?；蚪鉀Q。因而，在“人治”是“法治”出現(xiàn)沖突時(shí)，往往會使社會治理處于左右為難的境地。另外，少數(shù)民族的一些習(xí)俗和禁忌也不能一味地取締，如苗族有信鬼神的傳統(tǒng)。這樣的民族傳統(tǒng)往往與少數(shù)民族的發(fā)展歷程有很大的關(guān)聯(lián)，取締了這種習(xí)俗就等同于否定其民族，也會給社會治理帶來極大的麻煩。
一、宣傳重點(diǎn)
1、宣傳中央、省、市關(guān)于推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)和創(chuàng)新社會治理的重要決策部署；
2、《法治建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》（贛發(fā)[2014]6號）及《深化平安建設(shè)行動(dòng)方案》文件精神；
3、宣傳各地、各單位加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)“五大民心工程”建設(shè)，全力促進(jìn)社會和諧平安舉措、經(jīng)驗(yàn)；
4、宣傳各地、各單位改善和保障民生，維護(hù)人民群眾利益，依靠群眾從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的舉措、經(jīng)驗(yàn)；
5、宣傳廣大人民群眾弘揚(yáng)社會正氣，積極參與維護(hù)社會治安、勇于同各種違法犯罪活動(dòng)斗爭的見義勇為先進(jìn)事跡；
6、宣傳全縣深化社會治安防控體系建設(shè)、群防群治的重大意義、具體措施和經(jīng)驗(yàn)成效；
7、宣傳開展“嚴(yán)打”整治行動(dòng)，排查整治社會治安亂點(diǎn)，解決突出治安問題的成效；
8、宣傳開展全民法制教育，增強(qiáng)廣大人民群眾法制意識和法制觀念的經(jīng)驗(yàn)。
二、宣傳形式
1、利用單位人防大屏幕和網(wǎng)站等形式進(jìn)行宣傳，切實(shí)做到有文字、有影像，不斷拓展宣傳途徑。
2、利用標(biāo)語、板報(bào)、掛圖等群眾喜聞樂見的形式，在幫扶點(diǎn)進(jìn)行廣泛宣傳，提高廣大人民群眾對平安建設(shè)、法治建設(shè)的知曉率。
3、安排單位綜治干部深入掛點(diǎn)幫扶干部職工家屬進(jìn)行宣傳，征求對社會治安的意見，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。
4、在3月份組織開展一次集中宣傳日活動(dòng)，營造濃厚的綜治宣傳氛圍。
三、活動(dòng)內(nèi)容
1、召開一次動(dòng)員會議。單位要及時(shí)召開會議，傳達(dá)縣3月6日全縣綜治宣傳月活動(dòng)動(dòng)員會議精神，做到家喻戶曉、人人盡知。
我們終于拿到了國家的有機(jī)認(rèn)證，多虧了這次生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告會，讓村里徹底解決了粉塵污染問題。呂長增，是富陽長奇生物科技公司的董事長，從 2019年公司創(chuàng)立的第一天開始，他就一直為公司種植的鐵皮石斛申請國家有機(jī)認(rèn)證奔波，但由于種植基地附近的粉塵污染問題始終得不到根治，使他多次與有機(jī)認(rèn)證失之交臂。
在去年召開的富陽淥渚鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告會上，呂長增作為企業(yè)代表，向鎮(zhèn)政府反映了公司附近的粉塵污染問題。會議后，長奇生物科技所在的閬塢村隨即聯(lián)合交通、運(yùn)管、環(huán)保等部門，對造成粉塵污染的渣土車進(jìn)行了嚴(yán)格管控，村里專門撥款數(shù)十萬元購買了灑水車，徹底解決了鐵皮石斛種植基地周邊的粉塵污染。今年年初，呂長增如愿以償，鐵皮石斛成功通過國家有機(jī)認(rèn)證評審。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度，是富陽環(huán)保局2019年推出的一項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新舉措，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)必須向同級人大(人大工委)做生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告，向社會通報(bào)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)改善情況。
區(qū)縣市及以上各級人民政府向人大及公眾作生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，已實(shí)施多年，但拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，在全省處于領(lǐng)先地位。富陽區(qū)環(huán)保局局長李百山告訴筆者，這樣做的目的，是為了有效解決對基層環(huán)保監(jiān)管的最后一公里問題。
像淥渚鎮(zhèn)一樣，截至目前，幾乎富陽所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都會向社會各界通報(bào)當(dāng)年區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，參會的社會各界代表人數(shù)達(dá)891人，征集到意見建議290余條，內(nèi)容主要集中在村莊溪流河渠環(huán)境質(zhì)量、揚(yáng)塵治理、工業(yè)企業(yè)污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等方面。
政府主動(dòng)報(bào)告 接受群眾監(jiān)督
依法公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督，這是環(huán)保部門應(yīng)盡的法定義務(wù)。政府向老百姓報(bào)告環(huán)境質(zhì)量，可以激發(fā)社會各界參與到環(huán)境保護(hù)工作中來，提高政府環(huán)保工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度同樣對保障老百姓的知情權(quán)作出了明確的規(guī)定：報(bào)告會次數(shù)每年不少于一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)增加次數(shù)。
最大的不同之處是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不僅要對老百姓關(guān)心的環(huán)保問題進(jìn)行通報(bào)，更重要的是，還要制定詳細(xì)的解決舉措，明確具體解決時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
李百山說，每一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告會都會對上次會議進(jìn)行回顧，通報(bào)上一年度未完成的基層環(huán)保工作事項(xiàng)，總結(jié)未完成原因，這也體現(xiàn)了新環(huán)保法中地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的精神。
目前，東洲街道的環(huán)保工作還存在渣土車隨地傾倒泥漿、整治鞏固效果難、部分企業(yè)主環(huán)保責(zé)任不到位等問題。我承諾新的一年里：加強(qiáng)對渣土車的管控，加大對企業(yè)偷排現(xiàn)象的處罰力度，繼續(xù)強(qiáng)化對違規(guī)養(yǎng)殖場的管理。在幾天前召開的富陽東洲街道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量專題報(bào)告會上，街道辦主任俞一波就感受到了無形的壓力。
當(dāng)著在場100多名村干部代表、企業(yè)代表、兩代表一委員和村級代表的面，俞一波總結(jié)了東洲街道的環(huán)保短板，并對問題具體解決措施、具體解決時(shí)間點(diǎn)作出承諾。
以前總覺得基層環(huán)保工作只是環(huán)保局一個(gè)部門的事，我們只是一個(gè)配角，通過生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告會，才讓我們明白環(huán)保事關(guān)每個(gè)基層部門。俞一波告訴筆者，主動(dòng)公開接受監(jiān)督，將督促政府更深入地開展生態(tài)保護(hù)工作，必須要化壓力為動(dòng)力。
由于東洲街道臨近杭州主城區(qū)，致使部分建設(shè)單位受到利益驅(qū)使隨地倒放泥漿，致使馬路行駛不暢。報(bào)告會開完后，俞一波牽頭成立了8人的聯(lián)防隊(duì)，加強(qiáng)對東洲街道馬路的巡查力度，計(jì)劃對華木線沿線環(huán)境進(jìn)行整治，對雙橋路進(jìn)行提升改造，加速推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)精品線建設(shè)進(jìn)度。
群眾提出意見 直擊環(huán)保要害
會前發(fā)放征求意見表，會中代表互動(dòng)提問，會后廣泛收集民意，這是富陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度的三個(gè)必備環(huán)節(jié)。
在淥渚鎮(zhèn)召開生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告會前，鎮(zhèn)里專門發(fā)放100份《淥渚鎮(zhèn)2019年度生態(tài)環(huán)境綜合整治工作意見、建議征求表》，向全鎮(zhèn)兩代表一委員、村干部、普通黨員、村民代表、企業(yè)代表收集意見建議。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，90%以上代表對年度大氣污染治理工作表示滿意;66%對水環(huán)境污染治理工作感到滿意;95%以上認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作到位;95%以上認(rèn)為企業(yè)污染源綜合整治后有明顯改善。
有些是政府本來就打算做的，也有些是有所疏忽的。民意代表政府工作方向，聽取群眾的聲音，有助于抓重點(diǎn)、抓熱點(diǎn)，讓政府工作事半功倍。淥渚鎮(zhèn)鎮(zhèn)長洪金元說，通過征求意見表能幫助政府更清晰地認(rèn)識一年來的工作，可以收集到來自群眾的真實(shí)意見建議。
比如建議加大對運(yùn)輸車輛裝載的管理和監(jiān)督、對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、加大對礦山企業(yè)的污水和粉塵治理等。
305省道兩路兩側(cè)整治取得了一些成效，政府今后將如何開展長效管理;三改一拆和美麗庭院建設(shè)以來，農(nóng)村面貌得到了很大改觀，政府今后對新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)想和打算;政府倡導(dǎo)大生態(tài)大環(huán)境，鎮(zhèn)黨委政府對淥渚鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理的整體構(gòu)想和具體工程在淥渚鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告會的互動(dòng)提問環(huán)節(jié)，3名與會代表就自己關(guān)心生態(tài)環(huán)境改善舉措積極提問，淥渚鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)提問進(jìn)行了有針對性的解答。
會后，我們還會把報(bào)告會中老百姓的意見進(jìn)行總結(jié)集納，一些建設(shè)性意見將成為我們的決策依據(jù)。對于老百姓反映的粉塵污染問題，報(bào)告會后，洪金元牽頭召開大氣污染防治工作會，計(jì)劃實(shí)施小鍋爐淘汰改造、水泥企業(yè)除塵提標(biāo)改造、礦山粉塵治理等一系列舉措。
通過會前、會中、會后的報(bào)告會民主互動(dòng)，一方面提升了群眾對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與度、認(rèn)知度，另一方面也強(qiáng)化了基層政府對環(huán)保的責(zé)任意識。
強(qiáng)化屬地責(zé)任 形成環(huán)保合力以前大家對環(huán)保的參與度不夠，這種形式的報(bào)告會更是從來都沒參加過，對生態(tài)建設(shè)肯定有積極作用。
第一次參加淥渚鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告會的村民代表吳春茍說，政府向老百姓報(bào)告環(huán)境質(zhì)量，不僅可以讓大家了解政府做了哪些工作，也能讓大家參與到環(huán)境治理中來。
像村民代表吳春茍一樣，鴻富礦業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張寶良也從未想過會站在臺上就環(huán)保問題作出承諾。
作為企業(yè)代表，張寶良在報(bào)告會上面對全鎮(zhèn)各級代表莊重承諾：在今后的開采生產(chǎn)過程中會更加嚴(yán)格要求，做好礦山粉塵治理，做好污水處理及其他環(huán)境衛(wèi)生工作，對淥渚鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，對富陽人民負(fù)責(zé),對杭州負(fù)責(zé)!
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要達(dá)成社會共識。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度，能促使環(huán)保、交通、農(nóng)辦等部門聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。
富陽環(huán)保局局長李百山說，除了讓政府形成合力外，通過生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告會，還能樹立企業(yè)、群眾的主人翁意識，特別是企業(yè)家們，能讓他們以更強(qiáng)的責(zé)任感、使命感參與到環(huán)保工作中來，這才是這項(xiàng)創(chuàng)新制度的重要意義之一。
為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度的實(shí)效最大化，富陽環(huán)保局已將報(bào)告制度的實(shí)施情況納入年度生態(tài)環(huán)?？己梭w系，作為常規(guī)考核的內(nèi)容之一;并以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任狀的形式，將環(huán)保責(zé)任鏈延伸到村企(社區(qū))一級，把生態(tài)環(huán)保任務(wù)落到最基層。
一、本次培訓(xùn)班三點(diǎn)感受。
1、會議規(guī)格高。聘請的專家、學(xué)者、從事一線有經(jīng)驗(yàn)的同志從理念、思路、舉措、創(chuàng)新、效果指明了工作方向。
2、講課實(shí)效性強(qiáng)。聘請專家教授做了講座，講課內(nèi)容注重實(shí)效。 “創(chuàng)新社區(qū)治理、共筑社會和諧”、“參與型協(xié)商”等從理論闡述、中國面臨的現(xiàn)實(shí)、本項(xiàng)工作的難度，言簡意賅，聽后精神倍增，給我們做好工作充了電、 打了氣。
3、選點(diǎn)特色鮮明。以問題為導(dǎo)向，以便民、利民、惠民為工作落腳點(diǎn)，以推動(dòng)居民自治為出發(fā)點(diǎn)，以協(xié)商民主為方向進(jìn)行了探討。
在培訓(xùn)中我對社區(qū)多元化治理感悟較深。
一、創(chuàng)新治理機(jī)制：實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理滿覆蓋
“以前無論大小事務(wù)，都是政府管理，群眾被管，政府提供的社會管理和公共服務(wù)，群眾只能被動(dòng)接受，因此很多時(shí)候政府覺得自己做了很多事，社區(qū)覺得很累，而群眾又覺得沒有解決好自己的需求，不‘買賬’。因此必須從體制機(jī)制上根本解決問題，這才是長久之道?！眲?chuàng)新社會治理機(jī)制的基本思路是一方面改革事權(quán)，將政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目向社會“發(fā)包”，給社區(qū)徹底“減負(fù)”，另一方面是扶持發(fā)展多元社會主體，增強(qiáng)多元主體承接社區(qū)服務(wù)的能力。
讓社會組織等多元主體力量在社區(qū)治理的平臺里發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)多元主體力量參與社區(qū)治理的全覆蓋，確保散居院落的居民能就近享受社區(qū)服務(wù)。
二、減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)：調(diào)動(dòng)多元主體參與治理
“社區(qū)是城市的細(xì)胞，在傳統(tǒng)社會管理中，雖然一再強(qiáng)調(diào)社區(qū)的服務(wù)功能，但事實(shí)上社區(qū)基本相當(dāng)于政府機(jī)構(gòu)的延伸，政府大包大攬居民社會生活的大小事務(wù)，而具體負(fù)責(zé)落實(shí)的都是社區(qū)?！?表示，這就造成社區(qū)嚴(yán)重的行政化傾向，社區(qū)不堪重負(fù)，同時(shí)百姓的個(gè)性化、多元化的需求，政府根本包不下、滿足不了。院落自治組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍、駐區(qū)單位、各類社會組織等參與社區(qū)治理，他們將由“客人”變?yōu)椤爸魅恕?，主?dǎo)社區(qū)治理工作。
三、推行購買服務(wù)：滿足群眾多元需求
改革的配套政策，鼓勵(lì)發(fā)展各類社會組織，增強(qiáng)社會組織承接服務(wù)的能力，滿足群眾多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求。由于過去供需雙方信息不對稱，社會組織不了解社區(qū)居民服務(wù)的具體事項(xiàng)，無法滿足居民的多元需求，也調(diào)動(dòng)不起居民參與社區(qū)治理的積極性。社會組織通過扎根社區(qū)，參與政府購買服務(wù)，還掌握到了社區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為下一步更好地開展居民服務(wù)提供了科學(xué)依據(jù)
四、梳理社區(qū)清單：形成“三社聯(lián)動(dòng)”新局面
摘要：企業(yè)既要參與社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是環(huán)境質(zhì)量的損害者，所以企業(yè)必須負(fù)擔(dān)必要的環(huán)境責(zé)任。環(huán)境責(zé)任既有將其外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，更應(yīng)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。本文從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)自我調(diào)適、適應(yīng)環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措、是獲得持續(xù)經(jīng)營能力的戰(zhàn)略選擇、獲得持續(xù)盈利能力、提升自身競爭能力的戰(zhàn)略舉措、是跨越綠色貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略選擇等方面論述，供企業(yè)發(fā)展參考。
關(guān)鍵詞：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義自我調(diào)適持續(xù)經(jīng)營能力持續(xù)盈利能力綠色貿(mào)易壁壘
企業(yè)既是社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與者，同時(shí)也是環(huán)境質(zhì)量的損害者，因此企業(yè)除承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)角色外還必須負(fù)擔(dān)必要的環(huán)境責(zé)任。企業(yè)的環(huán)境責(zé)任不應(yīng)僅僅是將其外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，更應(yīng)該構(gòu)筑與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的興起，是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地球資源、環(huán)境承載力的矛盾日益加深的結(jié)果。然而，企業(yè)并未普遍、充分認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)至今還沒有成為企業(yè)行為的自覺選擇。企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為要由被迫走向自覺，有賴于企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義的正確認(rèn)識。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于企業(yè)的發(fā)展有著極為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)自我調(diào)適，適應(yīng)環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措
企業(yè)是環(huán)境的產(chǎn)物?，F(xiàn)代企業(yè)是人類社會技術(shù)變革和制度變遷的結(jié)果，而這些變化也與人類社會賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境密切相關(guān)。所謂適者生存，企業(yè)要生存和發(fā)展必須能夠適應(yīng)環(huán)境的變化。企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三重責(zé)任。按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程末端治理范式，企業(yè)幾乎只有經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且主要是為產(chǎn)權(quán)所有者謀取利益。但是，隨著環(huán)境問題的日益突出，企業(yè)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且還要承擔(dān)社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。只有同時(shí)承擔(dān)起這三方面責(zé)任的企業(yè)，才算得上是優(yōu)秀企業(yè)。
不同產(chǎn)業(yè)雖然資源消耗量和廢物排放量差別很大，但毫無例外都要承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。世界各國對環(huán)境保護(hù)都從末端治理逐漸向天人循環(huán)范式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在的環(huán)保工作，已經(jīng)從一般性管理工作，變?yōu)槠髽I(yè)核心業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略決策的一部分。
我國采取“誰污染、誰治理”，“誰開發(fā)、誰保護(hù)”的措施，實(shí)行了排污許可證制度、排污收費(fèi)制度、污染損失賠償制度。企業(yè)在強(qiáng)大的環(huán)保約束面前，大都采取末端治理方式處理三廢問題，雖然取得一定的環(huán)保效果，但也產(chǎn)生以下問題：一是環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)督成本過高；二是環(huán)保設(shè)施初始投資大，治理成本高；三是治理技術(shù)難度大,“偷排”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染的產(chǎn)生，是企業(yè)自我調(diào)適，適應(yīng)環(huán)境變化的治本措施。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)獲得持續(xù)經(jīng)營能力的戰(zhàn)略選擇
企業(yè)是產(chǎn)品和服務(wù)的直接提供者，又是污染物的直接排放者。企業(yè)在利潤最大化目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，造成和加深了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境承載力的矛盾。這一矛盾不僅威脅著企業(yè)自身的生存，也威脅著人類的生存和發(fā)展。企業(yè)只有樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，進(jìn)行制度和技術(shù)創(chuàng)新以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，緩解上述矛盾，獲得持續(xù)經(jīng)營能力。
企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有三個(gè)基本層次；一是企業(yè)內(nèi)部循環(huán)。企業(yè)通過推行清潔生產(chǎn)，綜合利用資源和能源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，減少物料使用量，減少廢棄物和有毒物的排放，最大限度地利用可再生資源,提高產(chǎn)品的耐用性；二是企業(yè)與企業(yè)之間循環(huán)。按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、價(jià)值集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生藕合關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園；三是企業(yè)與社會之間循環(huán)。通過建立廢物回收再利用體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和過程后物質(zhì)與能量的循環(huán)。這三個(gè)層次的典型代表分別是美國杜邦化學(xué)公司、丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)和德國的雙軌制回收系統(tǒng)。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過三個(gè)層次的物質(zhì)循環(huán)，可以達(dá)到既降低資源消耗，減少對環(huán)境的污染，又提高資源的利用效率，降低生產(chǎn)成本的目的，從而進(jìn)一步凸顯成本領(lǐng)先優(yōu)勢，使企業(yè)在取得巨大社會環(huán)境綜合效益的同時(shí)，獲得持續(xù)經(jīng)營能力。
3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)獲得持續(xù)盈利能力、提升自身競爭能力的戰(zhàn)略舉措
企業(yè)在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中被視為生產(chǎn)函數(shù)，企業(yè)必須以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。原材料和能源是企業(yè)投入的主要構(gòu)成部分。在生產(chǎn)規(guī)模一定的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)成本不僅取決于投入要素的數(shù)量，而且取決于投入要素的價(jià)格。隨著資源尤其是非再生資源日益短缺，資源價(jià)格不斷攀升，企業(yè)的市場競爭力日益受制于資源投入產(chǎn)出率。
我國經(jīng)濟(jì)雖然保持了多年持續(xù)快速增長，但經(jīng)濟(jì)增長方式落后，高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報(bào)，我國自然資源支持體系也已經(jīng)無法持續(xù)地發(fā)揮有效作用。
近幾年，南方多個(gè)省市拉閘限電，石油、銅等原材料供應(yīng)十分緊張，進(jìn)口大幅度增長，資源約束矛盾日益尖銳。同時(shí)我國的資源利用效率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。迅速膨脹的資源需求，拉動(dòng)了能源和原材料價(jià)格持續(xù)上漲。我國自03年起經(jīng)歷了糧食、煤炭等的漲價(jià)，使企業(yè)產(chǎn)品成本不斷增加，企業(yè)盈利空間日益縮小。為了保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中國不得不增加其出口產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。在這種背景下，企業(yè)若不改變傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高污染”經(jīng)濟(jì)模式，就會逐漸失去持續(xù)盈利能力并逐漸喪失自身的競爭優(yōu)勢。
事實(shí)上，在強(qiáng)大的資源約束面前，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并非僅有社會效益和環(huán)境效益而無經(jīng)濟(jì)效益，并非僅有成本支出而無利潤貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右，若降低1%，就能取得100多億元的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以使企業(yè)獲得持續(xù)盈利能力和提升企業(yè)自身競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略選擇
隨著世界環(huán)保運(yùn)動(dòng)的深入開展，人們對產(chǎn)品的環(huán)保要求越來越高。在“禽流感”疫情發(fā)生之后，人們選擇產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)正由傳統(tǒng)的“物美價(jià)廉”向“環(huán)保、無污染、無公害”方面轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家還在資源、環(huán)境等方面對發(fā)展中國家設(shè)置了目前難以達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。以節(jié)能為主要目的能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識已成為新的非關(guān)稅壁壘。這對我國出口產(chǎn)品提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國數(shù)百個(gè)品種、50多億美元的出口產(chǎn)品因保護(hù)臭氧層的有關(guān)國際公約而被禁止生產(chǎn)和銷售；40多億美元的出口產(chǎn)品因主要貿(mào)易對象國實(shí)施環(huán)境標(biāo)志而面臨市場準(zhǔn)入問題。我國每年有70多億美元的出口因“綠色壁壘”被禁止。這些情形表明，自覺實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)，塑造綠色企業(yè)形象，已成為我國企業(yè)跨越“綠色壁壘”并獲得進(jìn)一步發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
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關(guān)鍵詞：煤礦；瓦斯；煤礦瓦斯抽采技術(shù)；發(fā)展趨向
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.074
瓦斯是人們生活中十分常見的一種氣體，其中主要包含了甲烷、乙烷、丙烷、丁烷等，一般生活中的瓦斯氣體燃料主要有三類，即煤氣、液化氣與天然氣，其中煤礦瓦斯也就是天然氣，由于這一氣體主要形成于成煤的過程中，因?yàn)橐脖环Q之為煤層氣。進(jìn)行煤礦開采有很多種方法，例如手鎬采、綜采、炮采等，煤礦生產(chǎn)企業(yè)不同，所形成的機(jī)械化水平也不盡相同，對于煤礦瓦斯安全生產(chǎn)舉措的落實(shí)也有很大的區(qū)別。
1 煤礦瓦斯抽采技術(shù)
1.1 煤礦瓦斯抽采技術(shù)運(yùn)用現(xiàn)狀
煤礦瓦斯抽采技術(shù)最在我國出現(xiàn)于20世紀(jì)，當(dāng)時(shí)就已經(jīng)運(yùn)用于煤礦開采工作中，直到20世紀(jì)中期階段，我國工業(yè)逐漸興起。在瓦斯抽采技術(shù)優(yōu)化與完善的影響下，我國抽采瓦斯數(shù)量也在持續(xù)增加，直到1965年，我抽采瓦斯數(shù)量已經(jīng)超過了170Mm3，則在一定程度上也實(shí)現(xiàn)了抽采煤礦數(shù)量與瓦斯數(shù)量的發(fā)展。與此同時(shí)，在抽采技術(shù)逐漸優(yōu)化與完善的支持下，使得我國煤礦事業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上推動(dòng)了我國社會經(jīng)濟(jì)的上漲。
1.2 煤礦瓦斯抽采技術(shù)類別
迄今為止，媒礦瓦斯抽采技術(shù)的分類一直都比較模糊，但是也有專家將其分為圍巖區(qū)抽采、開采層抽采、鄰近層抽采以及采空區(qū)抽采四類。但是分類方法不同，也會形成不同的類別，也有專業(yè)人士將該技術(shù)分為未卸壓煤層抽采、采空抽采、圍巖抽采、卸壓抽采以及綜合抽采幾類[1]。這幾種分類方法是以開采煤層與相近煤層之間關(guān)系為前提進(jìn)行的分類，但是當(dāng)前階段我國對該技術(shù)的探索越發(fā)深入，具體的分類方法也處于被提出的過程中。
一般煤礦瓦斯抽采技術(shù)根據(jù)瓦斯來源，可以被分為煤層瓦斯抽采、鄰近層瓦斯抽采、圍巖瓦斯抽采以及采空區(qū)瓦斯抽采幾種。（1）鄰近層瓦斯抽采技術(shù)主要是以層外開采卸壓為基礎(chǔ)，在開采煤層不斷深入的作用下，抽采周邊鄰近層卸壓瓦斯。如果按照開采層位的不同，可以將其分為下臨近層抽采與上鄰近層抽采[2]。以上兩種抽采技術(shù)在使用上具有一定的相似處，即二者均涵蓋了巷道一鉆孔混合抽采、鉆孔抽采以及巷道抽采。（2）本煤層瓦斯抽采技術(shù)則被分為穿層鉆孔、平行鉆孔以及水力割縫等幾種；（3）對于采空區(qū)瓦斯抽采技術(shù)的運(yùn)用，這一區(qū)域內(nèi)的瓦斯一般會將其運(yùn)輸至開采區(qū)內(nèi)，作為二次瓦斯進(jìn)行使用，以上瓦斯主要來自于煤礦鄰近層與圍巖層，或是開采層丟煤瓦斯，所以對其進(jìn)行抽采的過程中，必須要各自抽檢。當(dāng)前階段采空區(qū)瓦斯抽采技術(shù)主要涵蓋了以下幾種，即密閉抽采、巷道抽采以及埋管抽采等幾種；（4）對于圍巖瓦斯抽采技術(shù)而言，一般可以運(yùn)用兩種形式涌出圍巖瓦斯，其一是因?yàn)殚_采層采動(dòng)，造成頂部圍巖層卸壓，進(jìn)而卸出瓦斯，其二則是瓦斯在圍巖層裂縫內(nèi)噴出。
2 煤礦瓦斯抽采技術(shù)發(fā)展趨勢
2.1 局部防突舉措依然為主體
基于當(dāng)前階段煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況，可以了解到瓦斯抽采主要是以煤、瓦斯二者之間的規(guī)律為前提，對其中存在的局部防突進(jìn)行解決。對實(shí)際問題進(jìn)行解決時(shí)，也引用了一些國外有關(guān)國家在煤、瓦斯突出防治方面的經(jīng)驗(yàn)，將其與我國煤礦安全生產(chǎn)需求相結(jié)合，進(jìn)而構(gòu)成科學(xué)、合理的局部防突技術(shù)。近年來，我國的煤礦瓦斯抽采技術(shù)已經(jīng)開始向整體預(yù)防的方向進(jìn)行演進(jìn)，然而與局部防突舉措相關(guān)的內(nèi)容依然在增加，部分新局部防突抽采技術(shù)逐漸被研發(fā)，且在具體的實(shí)踐過程中獲得了較好的應(yīng)用效果，例如煤層巷道抽采技術(shù)。
2.2 將“先抽后采”作為重點(diǎn)抽采技術(shù)
“先抽后采”技術(shù)也就是在抽取瓦斯之后再進(jìn)行煤礦的開采。該抽采技術(shù)起源于2002年，當(dāng)時(shí)有關(guān)人員將這一理念提出，并作為日后煤礦瓦斯工開采工作的主要方向，這樣一來主要是為了建立以瓦斯為主體的長效防治制度。在這之后，這一技術(shù)的研究也開始逐漸興起，部分煤礦也開始對這一全新的瓦斯抽采技術(shù)進(jìn)行研究，也有礦業(yè)企業(yè)以此為前提又提出了“可保盡保，應(yīng)抽盡抽”的方針策略，提出了更為科學(xué)、合理的先抽后采技術(shù)。在這之后一些煤礦便開始踐行先抽后采技術(shù)，并獲得了非常顯著的成效，將瓦斯事故發(fā)生率降低。隨后，煤礦監(jiān)察部門在以上抽采技術(shù)的前提下，再次提出了較為系統(tǒng)的煤礦瓦斯開采管理政策，以此便將“先抽后采”技術(shù)作為治理煤礦瓦斯問題的一個(gè)重要技術(shù)。
2.3 區(qū)域防突舉措逐漸被重視
有關(guān)部門頒發(fā)的煤礦與瓦斯防治的突出要求當(dāng)中對治理的基本原則進(jìn)行了規(guī)定，即煤礦瓦斯的突出治理工作必須要以“區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充”基本原則為前提，仍未運(yùn)用區(qū)域綜合防突舉措且沒有滿足指標(biāo)要求的，不能進(jìn)行煤礦開采，必須要滿足“不掘突出頭，不采突出面”這一要求。該瓦斯抽采技術(shù)的運(yùn)用，主要對瓦斯特點(diǎn)進(jìn)行了考慮。 在煤礦開采時(shí)相關(guān)因素的影響下，在實(shí)際開采過程中，瓦斯?jié)舛缺┰鰧?dǎo)致安全事故的現(xiàn)象十分常見。以上幾種基本原則便是以該問題為前提而形成的。對于區(qū)域綜合防突所采用的抽采技術(shù)，是在某區(qū)域的瓦斯布置與形成特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行使用的，在實(shí)際運(yùn)用的過程中，對開采當(dāng)中可能出現(xiàn)的一些影響因素進(jìn)行了考慮，并在實(shí)際抽采時(shí)也對瓦斯流動(dòng)性的特點(diǎn)進(jìn)行了利用，以免瓦斯向開采區(qū)域流動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域防突這一目的?？傮w來說，該方法是以瓦斯規(guī)律性特點(diǎn)為前提進(jìn)行使用的，然而區(qū)域瓦斯的分布特點(diǎn)整體而言比較繁瑣，實(shí)踐之前必須要對其進(jìn)行仔細(xì)的勘測、預(yù)算，由此也可以證明該瓦斯抽采技術(shù)對于未來煤礦瓦斯抽采工作而言，將逐漸被重視，成為應(yīng)用的主要技術(shù)。
3 結(jié)束語
綜上所述，現(xiàn)如今社會中煤礦瓦斯爆炸事故多有發(fā)生，因此煤礦瓦斯抽采技術(shù)的運(yùn)用則顯得極為重要。文章主要分析了該技術(shù)的分類與今后的發(fā)展趨勢，從分析中可以了解當(dāng)前階段我國對于煤礦瓦斯防治工作的進(jìn)行程度，也為日后瓦斯事故的綜合治理提供了依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
