序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的婦科業(yè)務(wù)特色及亮點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

一、總體要求

全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作要以精細(xì)化管理服務(wù)為抓手，從全局著眼，從小事著手，努力把工作做實(shí)、做細(xì)、做到位。以更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?，更加入微?xì)致的服務(wù)，著力解決人口計(jì)生政策、工作措施落實(shí)不到位的問(wèn)題，著力解決管理工作粗枝大葉的問(wèn)題，著力解決服務(wù)工作不實(shí)不細(xì)的問(wèn)題。以管理服務(wù)工作的精細(xì)化和規(guī)范化促進(jìn)全鎮(zhèn)人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)的完成，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)整體工作上水平、上臺(tái)階。

二、主要任務(wù)

（一）圍繞“一條主線”，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。緊緊圍繞“統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”這一主線，堅(jiān)定不移地抓好基層、打牢基礎(chǔ)。

1、建立經(jīng)常性工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的科學(xué)管理制度，促進(jìn)基層工作的規(guī)范化管理。嚴(yán)格落實(shí)《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育管理規(guī)范》、《省人口和計(jì)劃生育鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)服務(wù)管理規(guī)范》、《省村級(jí)人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作規(guī)范》、《省基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作規(guī)范》各項(xiàng)規(guī)定，建立健全精簡(jiǎn)、實(shí)用、合法、配套的基層計(jì)生工作規(guī)范體系，把日常工作全面納入制度化管理軌道。

2、層層靠實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)出臺(tái)的《人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任追究辦法》，落實(shí)崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制、公開(kāi)公示制、有獎(jiǎng)舉報(bào)制和入戶(hù)訪視制度，特別是要落實(shí)鄉(xiāng)村干部包村包組包重點(diǎn)對(duì)象責(zé)任制，靠實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，把各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到每一位計(jì)生干部頭上，強(qiáng)化鄉(xiāng)村專(zhuān)干、自管小組長(zhǎng)入戶(hù)訪視服務(wù)，技術(shù)人員的產(chǎn)后、術(shù)后隨訪服務(wù)，做到對(duì)重點(diǎn)對(duì)象底子清、情況明，管理到戶(hù)，服務(wù)到人。對(duì)責(zé)任性不強(qiáng)，不稱(chēng)職的自管小組長(zhǎng)，要及時(shí)更換，把有文化、素質(zhì)好、熱心計(jì)劃生育事業(yè)的人推薦到計(jì)生崗位上。

3、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)增強(qiáng)工作的針對(duì)性。根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和工作基礎(chǔ)，確定適宜本各村實(shí)際的工作重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在精細(xì)化管理服務(wù)上下功夫，著力提升工作水平。

（二）圍繞實(shí)施“兩大工程”，構(gòu)建新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息支撐體系

1、實(shí)施“隴家?！惫こ蹋瑯?gòu)建新型人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在政策層面，整合國(guó)家、省級(jí)的各項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和市、區(qū)（縣）的特色政策資源，建立有利于提高計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力的政策體系；在工作側(cè)重點(diǎn)上，農(nóng)村不斷強(qiáng)化村級(jí)服務(wù)功能，開(kāi)展對(duì)孤寡老人、留守家庭的關(guān)懷關(guān)愛(ài)，開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、兒童早期教育、青春期教育、生殖健康教育、老年咨詢(xún)指導(dǎo)和針對(duì)特殊人群的服務(wù)；在方式方法上，將“隴家?！惫こ膛c“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”行動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展“文明倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、致富發(fā)展”三大活動(dòng)，宣傳新型婚育觀念，促進(jìn)家庭健康水平，提升家庭發(fā)展能力。

2、實(shí)施“金人工程”，加快人口計(jì)生信息化建設(shè)。健全完善上門(mén)采集（入戶(hù)核查）、辦事采集和共享采集（與相關(guān)部門(mén)信息共享）三個(gè)信息采集渠道，及時(shí)補(bǔ)充更新全員人口數(shù)據(jù)信息，解決戶(hù)里信息與WIS數(shù)據(jù)不符、人口漏統(tǒng)、育婦漏管、性別錯(cuò)報(bào)的問(wèn)題，著力提高全員人口信息準(zhǔn)確率。年內(nèi)建成全員人口個(gè)案數(shù)據(jù)、人口計(jì)生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、全員人口決策支持?jǐn)?shù)據(jù)三大數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)現(xiàn)全員人口信息庫(kù)與相關(guān)部門(mén)共享，流動(dòng)人口信息快速查詢(xún)和網(wǎng)上辦證，在業(yè)務(wù)庫(kù)上進(jìn)行日?？己巳齻€(gè)目標(biāo)。

（三）圍繞“三個(gè)創(chuàng)建”，打造具有本地特色的亮點(diǎn)工作

1、深化“利益導(dǎo)向示范區(qū)”創(chuàng)建工作。堅(jiān)持和完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，促進(jìn)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的配套銜接。嚴(yán)格規(guī)范操作程序，核實(shí)核準(zhǔn)受惠對(duì)象，認(rèn)真做好資料歸檔工作。

2、深化“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站”創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固“國(guó)優(yōu)”創(chuàng)建成果，在“精”字上想辦法，在“細(xì)”字上出成效，力爭(zhēng)把我鎮(zhèn)服務(wù)站打造成區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站。

3、深化依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，加強(qiáng)對(duì)生育審批各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，依法履行審批程序。認(rèn)真貫徹方便群眾辦證的八項(xiàng)措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理計(jì)劃生育證件的程序，提高辦事效率。把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和打擊“兩非”作為執(zhí)法切入點(diǎn)，開(kāi)展依法治理。依法查處黨員干部違法生育問(wèn)題。進(jìn)一步建立健全計(jì)劃生育工作民主監(jiān)督機(jī)制和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通群眾舉報(bào)、投訴渠道，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)整改。

（四）圍繞推進(jìn)“四項(xiàng)工作”，全面提升人口計(jì)生管理服務(wù)水平

1、全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作技術(shù)服務(wù)規(guī)范（試行）》，落實(shí)優(yōu)生健康教育、病史詢(xún)問(wèn)、體格檢查、臨床實(shí)驗(yàn)室檢查、影像學(xué)檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢(xún)指導(dǎo)和早孕及妊娠結(jié)局追蹤尋訪八個(gè)步驟，嚴(yán)把信息采集、臨床檢查、質(zhì)量分析、跟蹤隨訪、資料管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好重點(diǎn)人群篩查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象進(jìn)行面對(duì)面優(yōu)生指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)妊娠結(jié)局隨訪工作。落實(shí)村居負(fù)責(zé)動(dòng)員告知、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)健康教育、縣站負(fù)責(zé)優(yōu)生檢查的工作流程。繼續(xù)開(kāi)展“生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭”行動(dòng)，進(jìn)一步深化生殖健康教育、咨詢(xún)、檢查和優(yōu)生促進(jìn)服務(wù)，不斷拓展服務(wù)職能。積極開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民生殖健康援助行動(dòng)”，切實(shí)發(fā)揮“醫(yī)用綜合藍(lán)氧治療儀”作用，為廣大群眾提供免費(fèi)的婦科疾病診療服務(wù)。

2、完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、藥具發(fā)放等政策措施，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化。

（1）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建以村支部書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)計(jì)生專(zhuān)干、村計(jì)生專(zhuān)干、居民小組長(zhǎng)、為成員的管理隊(duì)伍。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入村委“一站式”服務(wù)范圍，建立領(lǐng)導(dǎo)包村、計(jì)生專(zhuān)管員包組包對(duì)象的劃片分段包干責(zé)任制度。

（2）完善管理制度。發(fā)揮村委生力軍作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)。流出地要對(duì)重點(diǎn)管理服務(wù)對(duì)象落實(shí)服務(wù)管理措施；流入地要將流動(dòng)人口納入社區(qū)工作平臺(tái)，落實(shí)“兩個(gè)互考”，通過(guò)“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”等方式，推進(jìn)屬地化管理。

（3）實(shí)現(xiàn)信息化管理。全面摸清各村流動(dòng)人口基本信息，建立人口宏觀決策信息系統(tǒng)流動(dòng)人口子系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、審核工作，建立全員流動(dòng)人口個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為戶(hù)籍地和相關(guān)部門(mén)提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

（4）堅(jiān)持市民化服務(wù)。建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤(pán)棋”格局，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育便民維權(quán)措施，按照便民利民的原則，繼續(xù)開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育“雙百工程”，切實(shí)解決好流動(dòng)人口在生產(chǎn)生活、就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)、權(quán)益維護(hù)等方面的困難；依法落實(shí)與戶(hù)籍人口同等的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。

3、加大出生人口性別比綜合治理力度。繼續(xù)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展打擊“兩非”活動(dòng)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村協(xié)作，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和督促檢查，實(shí)施綜合治理，優(yōu)化出生人口性別比結(jié)構(gòu)。

（1）宣傳貫徹落實(shí)《省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠規(guī)定》，使之家喻戶(hù)曉，人人皆知。繼續(xù)深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)。

（2）從落實(shí)各項(xiàng)工作制度、推進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范管理入手，全面整頓B超設(shè)備使用、實(shí)行終止妊娠手術(shù)、銷(xiāo)售使用終止妊娠藥品及各類(lèi)執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，依法管理，全面凈化環(huán)境，形成依法執(zhí)業(yè)、治理防范的工作局面。

（3）對(duì)已孕對(duì)象實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握孕情變動(dòng)。對(duì)缺檢人員認(rèn)真排查原因，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)跟蹤管理。

（4）與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配合，建立完善出生實(shí)名登記制度。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)孕婦到醫(yī)療、保健單位住院分娩；依法加強(qiáng)對(duì)《出生醫(yī)學(xué)證明》的管理。

4、深化宣傳倡導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口文化陣地建設(shè)，積極推進(jìn)人口文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村入戶(hù)。深化輿論宣傳，規(guī)范戶(hù)外宣傳，改進(jìn)入戶(hù)宣傳，鼓勵(lì)建設(shè)群眾性人口文化社團(tuán)，探索運(yùn)用博客、微博、飛信、QQ等網(wǎng)絡(luò)載體開(kāi)展互動(dòng)式宣傳，繁榮人口文化，積極營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

（1）加強(qiáng)人口文化陣地建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，在全鎮(zhèn)預(yù)新建一批人口文化書(shū)屋、人口文化大院、婚育文化長(zhǎng)廊、婚育文化廣場(chǎng)，著力打造“點(diǎn)、“線”、“面”為一體的宣傳教育平臺(tái)。

（2）刷寫(xiě)更新宣傳標(biāo)語(yǔ)。按照內(nèi)容溫馨、書(shū)寫(xiě)規(guī)范、制作高雅、體現(xiàn)地方特色、突出人文關(guān)懷的總體要求，在輻射面廣、群眾聚居的醒目地帶制作宣傳標(biāo)語(yǔ)；在交通干道、村委周邊制作公益宣傳牌；加大鄉(xiāng)村公路和村莊的標(biāo)語(yǔ)刷寫(xiě)更新力度，每個(gè)村民小組達(dá)到至少要有3條新標(biāo)語(yǔ)的要求。

（3）加強(qiáng)婚育分校建設(shè)。按照“校所一體化”的要求，達(dá)到有培訓(xùn)計(jì)劃、有培訓(xùn)內(nèi)容、有師資力量、有教學(xué)設(shè)備、有培訓(xùn)名冊(cè)、有測(cè)試成績(jī)“六有”標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮教育培訓(xùn)、發(fā)放藥具、獲取信息、技術(shù)服務(wù)、文化娛樂(lè)“五位一體”功能。

（4）加大媒體宣傳力度。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，采取開(kāi)辦專(zhuān)欄、知識(shí)講座、政策問(wèn)答、學(xué)習(xí)園地等形式，全面擴(kuò)大社會(huì)宣傳效果。

（5）開(kāi)展宣傳活動(dòng)。采用現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、分層培訓(xùn)、演講比賽、免費(fèi)服務(wù)、發(fā)放資料、圖片展覽等形式，認(rèn)真組織，精心策劃，開(kāi)展“7.11”世界人口日、“10.28”男性健康日、“12.1”世界艾滋病日等重大紀(jì)念日和節(jié)假日的社會(huì)宣傳活動(dòng)。

（6）做實(shí)面對(duì)面宣傳教育。發(fā)揮人口計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、組各級(jí)入戶(hù)訪視、集中培訓(xùn)、開(kāi)展活動(dòng)、查環(huán)查孕、咨詢(xún)服務(wù)、發(fā)放資料等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)群眾的面對(duì)面宣傳，全面提高群眾相關(guān)知識(shí)知曉率。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村專(zhuān)干要定期向村黨支部、村委會(huì)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，積極爭(zhēng)取村黨支部、村委會(huì)支持，加大人、財(cái)、物的投入力度。定期深入基層調(diào)查研究，分析工作形勢(shì)，尋找工作差距，協(xié)調(diào)解決計(jì)劃生育工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，進(jìn)一步明確細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保任務(wù)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。各村支委加強(qiáng)同各相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，按照部門(mén)責(zé)任書(shū)要求，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育工作中相應(yīng)的職責(zé)，建立健全情況溝通、信息共享制度，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。

（三）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核。注重對(duì)平時(shí)經(jīng)常性工作落實(shí)的監(jiān)控，突出求真務(wù)實(shí)這一核心，加大對(duì)弄虛作假的處罰力度，實(shí)行平時(shí)抽查、督查扣分通報(bào)備案制度。對(duì)工作求真務(wù)實(shí)、成績(jī)突出、效果明顯的村委，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、措施不硬、工作滑坡的村委，加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，用嚴(yán)格的責(zé)任追究強(qiáng)化計(jì)生專(zhuān)干責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)基層轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維定勢(shì)，改變被動(dòng)應(yīng)付模式，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，真正把人口和計(jì)劃生育作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作常抓不懈。

第2篇

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我將分管工作第一季度進(jìn)展情況和今后一個(gè)時(shí)期的工作安排作一簡(jiǎn)要通報(bào)。

人口計(jì)生工作：一是深化計(jì)生政策宣傳，啟動(dòng)實(shí)施____人口文化苑建設(shè)，廣泛開(kāi)展計(jì)生宣傳及關(guān)愛(ài)活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)、義診、座談會(huì)、家訪等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)與廣大群眾的交流溝通，收集掌握群眾意愿和訴求，做好計(jì)生政策的解釋說(shuō)明，提高群眾的計(jì)生自覺(jué)意識(shí)，提升計(jì)生服務(wù)水平。二是嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生幫扶政策，為187戶(hù)貧困計(jì)生戶(hù)發(fā)放慰問(wèn)金和慰問(wèn)品共計(jì)13余萬(wàn)元，確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象304名、特別扶助對(duì)象23名。三是加強(qiáng)管理服務(wù)，舉辦優(yōu)生優(yōu)育講座和生殖健康檢查等活動(dòng)，免費(fèi)為流動(dòng)人口發(fā)放避孕藥具500余盒、康檢230余人次，普查已婚育齡婦女2256人、新婚夫婦34對(duì)，并對(duì)864名婦科病患者提出指導(dǎo)性醫(yī)學(xué)建議。四是扎實(shí)開(kāi)展春季康檢活動(dòng)，全區(qū)應(yīng)參加康檢已婚育齡婦女11362人，實(shí)際康檢11261人，康檢率99.11%；落實(shí)四術(shù)132例，其中上環(huán)100例，結(jié)扎7例，人流23例，引產(chǎn)2例。五是認(rèn)真開(kāi)展“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”活動(dòng)，加大“三整治一打擊”工作力度，聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、工商等單位嚴(yán)密排查整治“兩非”行為，全區(qū)“兩非”案件零發(fā)現(xiàn)。六是盯緊抓實(shí)各項(xiàng)主要指標(biāo)，截至目前，全區(qū)人口出生率為1.63‰，低于市定目標(biāo)10.66‰；人口自然增長(zhǎng)率為0.87‰；政策生育率為97.93%，高于市定目標(biāo)7.73%；避孕節(jié)育措施落實(shí)率為98%，高于市定目標(biāo)3%；人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)投入到位率100%。七是全力推進(jìn)“國(guó)優(yōu)”創(chuàng)建工作，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求，采取“一對(duì)一”分包指導(dǎo)的方式，對(duì)各辦事處、各村（社區(qū)）的人口計(jì)生工作進(jìn)行梳理排查，補(bǔ)齊短板，做大亮點(diǎn)。加強(qiáng)改進(jìn)計(jì)生站所建設(shè)，區(qū)計(jì)生服務(wù)站項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)等手續(xù)已辦理，正在做勘探和初步設(shè)計(jì)招標(biāo)。____辦事處計(jì)生服務(wù)中心已建成，____辦事處的計(jì)生站所改造升級(jí)工程均已完成。3月20日，我區(qū)作為全市計(jì)生工作先進(jìn)代表接受了市人大、市政府的視察檢閱。

教育工作：一是召開(kāi)全區(qū)2013年度教育工作會(huì)議，明確了加強(qiáng)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升教育形象，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體思路和目標(biāo)，對(duì)今年的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行了層層分解和安排部署。二是加強(qiáng)教育教學(xué)管理，全力抓好中招、高招沖刺備考工作，實(shí)施“八說(shuō)強(qiáng)教”、“五個(gè)一”等教育教學(xué)活動(dòng)，組織開(kāi)展“校長(zhǎng)說(shuō)?！庇^摩評(píng)比，互相加壓，相互促進(jìn)，提高全區(qū)教育教學(xué)整體水平。三是加強(qiáng)學(xué)校安全管理，規(guī)范門(mén)衛(wèi)值守，為每所學(xué)校配備2名專(zhuān)職保安，目前此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)，計(jì)劃于5月份聘請(qǐng)專(zhuān)職保安上崗工作。與各中小學(xué)校、幼兒園簽訂《安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，建立實(shí)行周檢查、月督查、季評(píng)比工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校防火、防盜、防交通事故、防突發(fā)事件的能力和水平，校園安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。四是項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)?！鞍喟嗤ā辈季€工作已完成，正在依次安裝設(shè)備；____ 學(xué)生宿舍樓已開(kāi)工建設(shè)，綜合實(shí)驗(yàn)樓進(jìn)入收尾階段，即將完工；____食堂樓招標(biāo)公告已，將于近日開(kāi)標(biāo)；____中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審已結(jié)束，正在協(xié)調(diào)解決高壓線改建有關(guān)事宜；____學(xué)校校車(chē)正在選車(chē)型；三個(gè)塑膠操場(chǎng)項(xiàng)目已建成投用。五是認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，規(guī)范收費(fèi)行為，為13383名學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)及補(bǔ)貼生活費(fèi)用共計(jì)419.9萬(wàn)元。

另外，修史編志和民族宗教工作也都在正常推進(jìn)。

總的來(lái)說(shuō)，第一季度，各項(xiàng)分管工作都實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)開(kāi)局，有序推進(jìn)。但從________的要求來(lái)看，從橫向、縱向比較來(lái)看，有些工作仍需加強(qiáng)和改進(jìn)。計(jì)生方面：計(jì)生服務(wù)站項(xiàng)目進(jìn)展較慢，急需盡快辦理手續(xù)并開(kāi)工建設(shè)，為爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”創(chuàng)造條件；人口性別比治理工作面臨的壓力仍然較大。教育方面：與兄弟縣市區(qū)相比，尤其是和城區(qū)相比，我區(qū)的學(xué)校建設(shè)水平和辦學(xué)條件相對(duì)滯后，需要進(jìn)一步搞好規(guī)劃和建設(shè)；區(qū)屬學(xué)校之間的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量不夠均衡，彼此之間還存在一定差距，品牌學(xué)校少且不精；另外，師德師風(fēng)師能建設(shè)還需持續(xù)加強(qiáng)和提升。

今后一個(gè)時(shí)期，我們要以“三個(gè)干什么”實(shí)踐討論活動(dòng)為載體，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委九屆三次全會(huì)精神和區(qū)十三屆人大二次會(huì)議精神，對(duì)照《政府工作報(bào)告》部署要求和年度責(zé)任目標(biāo)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，奮力拼搏，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

第3篇

美麗的環(huán)境、順暢的交通、整潔的市容、良好的市場(chǎng)秩序、和諧的城市生活，是廣大市民的共同夢(mèng)想，也是城管執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。占道經(jīng)營(yíng)破壞城市秩序，阻礙城市交通，影響城市市容、擾亂城市秩序，與提倡公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市的現(xiàn)實(shí)要求格格不入，因此，占道經(jīng)營(yíng)的清理整治，歷來(lái)是城管行政執(zhí)法的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

一、 我區(qū)治理占道經(jīng)營(yíng)所采取的措施和取得的成效

占用公共場(chǎng)地和城市道路亂擺亂放、亂拴亂掛、亂搭亂建從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是城市管理中一大頑癥。我們?cè)趫?zhí)法清理過(guò)程中以人為本做到了三個(gè)結(jié)合。一是嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合。在執(zhí)行公務(wù)中既要執(zhí)法有理有據(jù)，秉公辦事，嚴(yán)格程序，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單粗暴，更要親民愛(ài)民，以理服人，以情感人，注重形象、語(yǔ)言文明，對(duì)“弱勢(shì)群體”以服務(wù)為主，正確引導(dǎo)他們進(jìn)入市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)，逐步樹(shù)立城管**，取得市民的理解和支持，減少工作中的矛盾沖突。二是教育與處罰相結(jié)合。在管理中，我們以教育為主，幫助當(dāng)事人提高認(rèn)識(shí)，糾正違規(guī)，服從管理，原則上，只要接受教育，愿意改正的，都不輕易處罰，減少矛盾糾紛和對(duì)立情緒。對(duì)于那些一向違反城市管理法規(guī)、教育不改，甚至惡意沖撞執(zhí)法人員的，視情節(jié)輕重，責(zé)令檢查認(rèn)識(shí)，依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，還要選擇典型，通過(guò)曝光，達(dá)到懲戒少數(shù)，教育多數(shù)的目的。三是平時(shí)管理與集中整治相結(jié)合。平時(shí)管理我們多實(shí)行錯(cuò)時(shí)制，三班輪值，確保管理不留空檔，在亂點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)地段采取率先進(jìn)駐，同流動(dòng)攤販爭(zhēng)“陣地”，使他們無(wú)處落腳，掌握工作主動(dòng)權(quán)，同時(shí)在重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)地段，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定崗、強(qiáng)化點(diǎn)上管理到位，由點(diǎn)到線，由線到面，由城市中心向周邊延伸，逐步將行政執(zhí)法的觸角延伸到城市每個(gè)部位。去年我們集中對(duì)全城區(qū)主要街道的100余處電話亭、彩票亭的占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了強(qiáng)制取締，今年又集中人力、物力、財(cái)力對(duì)流動(dòng)商販、露天燒烤、探頭市場(chǎng)進(jìn)行了治理和打擊，共清理流動(dòng)商販200余家，取締占道燒烤70余處，規(guī)范市場(chǎng)5處。經(jīng)過(guò)集中整治，有效扼制了“馬路市場(chǎng)”的漫延，起到了事半功倍的效果，為平時(shí)日常管理打下了良好的基礎(chǔ)。

二、占道經(jīng)營(yíng)反彈容易治理難的原因

1、管理相對(duì)人素質(zhì)較低。占道經(jīng)營(yíng)違章者多是各自謀生的小商小販，進(jìn)城農(nóng)民，下崗職工，傷殘人員等“弱勢(shì)群體”，他們以低層次的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式擁擠在交通路口，人流多的地方從事維修、加工、擺地?cái)偂⒘鲃?dòng)叫賣(mài)，相對(duì)而言，普遍存在文化層次低，法律觀念淡薄，更無(wú)城市意識(shí)和文明意識(shí)可講，為了個(gè)人謀取小利益，到處亂擺亂放，亂拴亂掛，亂丟臟物，完全不顧城市環(huán)境和交通秩序，執(zhí)法人員對(duì)他們管理時(shí)，能跑則跑，跟執(zhí)法人員捉“迷藏”打“游擊”，對(duì)他們說(shuō)服規(guī)勸，根本聽(tīng)不進(jìn)，不起任何作用，作罰款處理時(shí)，多了拿不出，少了不管用，甚至干脆抵賴(lài)，執(zhí)法人員感到又同情又無(wú)奈。

2、執(zhí)法環(huán)境不夠理想。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，部分群眾認(rèn)為占道擺攤，隨街叫賣(mài)是靠勞動(dòng)吃飯，還能為群眾提供購(gòu)買(mǎi)便利，沒(méi)有錯(cuò)誤，不會(huì)觸犯法律法規(guī)，當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)占道經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰時(shí)，很多群眾感到不理解，又加上處罰相對(duì)人多是“弱勢(shì)群眾”，極容易引起周?chē)罕姷耐?，他們紛紛為?dāng)事人說(shuō)情，還指責(zé)執(zhí)法人員不應(yīng)罰款，更有甚者，由于心存對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)，故意誤導(dǎo)當(dāng)事人與執(zhí)法人員對(duì)抗，鼓動(dòng)周?chē)罕娖鸷?，圍攻?zhí)法人員，以致出現(xiàn)“暴力抗法”事件，這些嚴(yán)重影響了執(zhí)法人員的執(zhí)法力度和工作成效。

3、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量有限，不能滿(mǎn)足群眾需要。我區(qū)34.3平方公里的城市，形成規(guī)模的菜市場(chǎng)只有一諾商貿(mào)城和張家莊菜市場(chǎng)兩處，并且處于**西兩頭，另有5處早市分散于背街小巷，僅有的幾處菜市場(chǎng)都是人滿(mǎn)為患，處于飽和狀態(tài)，致使部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，有限的市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足群眾日常生活需要，這就為占道經(jīng)營(yíng)提供了有利商機(jī)，再者，現(xiàn)有菜市場(chǎng)均實(shí)行有償管理，并且收費(fèi)較高，以一個(gè)菜攤為例，一天要交2-5元，很多經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)為了減少經(jīng)營(yíng)成本，不情愿到市場(chǎng)交費(fèi)而成為流動(dòng)商販，這些都是占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止的直接原因。

三、治理占道經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

1、做好宣傳，依靠群眾解決占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。群眾是我們的力量源泉，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾是我們做好一切工作的基礎(chǔ)。要做好占道經(jīng)營(yíng)治理的群眾工作途徑很多，主要是：一方面，通過(guò)新聞媒介、宣傳窗、廣告牌等形式，大張旗鼓地做好宣傳工作，教育群眾支持對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的管理工作。宣傳教育的著力點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)群眾思想認(rèn)識(shí)偏差的矯正上，通過(guò)指明占道經(jīng)營(yíng)對(duì)食品安全、市場(chǎng)秩序、生活環(huán)境和市容市貌等等的危害，讓群眾認(rèn)識(shí)到清理占道經(jīng)營(yíng)是在維護(hù)廣大人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和切身利益，這樣，我們才能在整治占道經(jīng)營(yíng)過(guò)程中爭(zhēng)取主動(dòng)并有一個(gè)較好的執(zhí)法氛圍。另一方面，要積極發(fā)動(dòng)群眾參與占道經(jīng)營(yíng)的管理工作?，F(xiàn)階段占道經(jīng)營(yíng)的管理，工作面廣量大，反復(fù)性強(qiáng)，管理工作矛盾突出，要達(dá)到規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化管理，需要做大量的工作，單靠我們城管隊(duì)伍孤軍奮占，勢(shì)單力薄，難以持久，因此，應(yīng)充分發(fā)動(dòng)群眾，積極搭建群眾參與城管的平臺(tái)，讓更多的群眾走到城市管理的前臺(tái)，這樣，不僅能形成對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的高壓態(tài)勢(shì)，而且能通過(guò)群眾自身的現(xiàn)身說(shuō)法，教育違章占道者自覺(jué)糾正自身的行為。

2、堅(jiān)持堵疏結(jié)合，完善城市功能。實(shí)踐證明，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)者一味采取堵、禁的辦法不僅不能取得應(yīng)有的執(zhí)法效果，往往適得其反，引發(fā)新的矛盾。因此，只能在嚴(yán)肅查處的同時(shí)，給予必要的疏導(dǎo)。及時(shí)建設(shè)或設(shè)立一些具有扶持幫助、優(yōu)惠等性質(zhì)的集貿(mào)市場(chǎng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者到此類(lèi)集市進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)已有的市場(chǎng)，通過(guò)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，適當(dāng)降低入市經(jīng)營(yíng)成本；在一些對(duì)市容環(huán)境和交通影響不大的街區(qū)規(guī)劃設(shè)立臨時(shí)攤區(qū)，以解決困難群眾的生計(jì)問(wèn)題，這樣既把占道經(jīng)營(yíng)造成的負(fù)面影響降到最小，又降低了城管執(zhí)法成本。

3、依法行政，嚴(yán)管重罰。在堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的同時(shí)，對(duì)屢教不改，和執(zhí)法人員“打游擊戰(zhàn)”的流動(dòng)占道攤販，要加大處罰力度，依法采取暫扣、沒(méi)收物品、罰款等處罰，加大其違法經(jīng)營(yíng)成本，讓其得不償失，促其自動(dòng)放棄這種違法經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，城管執(zhí)法部門(mén)也要提高隊(duì)伍自身素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的教育，做到以理服人、以情感人，既加強(qiáng)管理，又維護(hù)好相對(duì)人的合法權(quán)益。不斷樹(shù)立以人為本的思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，盡可能地幫助群眾解決實(shí)際困難，使城管執(zhí)法工作得到廣大群眾的認(rèn)同。

甘蔗是軒崗鄉(xiāng)乃至全市、全州的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，蔗糖產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到數(shù)萬(wàn)蔗農(nóng)和糖業(yè)從業(yè)人員的切身利益，關(guān)乎到邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問(wèn)題、城鄉(xiāng)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的開(kāi)拓等都具有深遠(yuǎn)意義。軒崗發(fā)展甘蔗具有十分有利的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，蔗農(nóng)具有豐富的種蔗經(jīng)驗(yàn)，又有英茂軒崗糖廠作為龍頭企業(yè)，歷年來(lái)甘蔗都是軒崗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年由于受多種因素的影響,甘蔗產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)許多問(wèn)題。本文通過(guò)分析甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀，找出制約甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，為軒崗甘蔗生產(chǎn)發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃。

一、當(dāng)前軒崗甘蔗生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1、軒崗的自然生態(tài)情況：軒崗鄉(xiāng)位于**市西部，距市政府所在地芒市20公里，轄區(qū)內(nèi)最高海拔2224米，最低海拔810米，東與風(fēng)**相鄰，西與五岔路鄉(xiāng)毗鄰，南與三**鄉(xiāng)接壤，北與江**、象滾塘鄉(xiāng)相連，是一個(gè)山壩結(jié)合的鄉(xiāng)。軒崗鄉(xiāng)轄丙茂、芒廣、芒棒、筠竹園、芹菜塘5個(gè)村民委員會(huì)，36個(gè)自然村，51個(gè)村民小組。國(guó)土面積152平方公里，耕地面積31821畝，其中水田17853畝，占耕地面積的56.1%，旱地13818畝，占耕地面積的43.4%。人均占有耕地1.77畝。全鄉(xiāng)總戶(hù)數(shù)3829戶(hù)，總?cè)丝?7945人，其中農(nóng)業(yè)人口17240人，人口自然增長(zhǎng)率8.9‰。轄區(qū)內(nèi)有漢族、傣族、景頗族3種主體民族。漢族有5593人，占總?cè)丝诘?1.2%，傣族12164人，占總?cè)丝诘?7.8%，景頗族161人，占總?cè)丝诘?.9%。

2、甘蔗種植情況：2010年全鄉(xiāng)總耕地面積4.77萬(wàn)畝，甘蔗種植面積18673畝，占總耕地面積的39.2%。其中水田甘蔗面積5058畝，占甘蔗種植面積的27.08%，旱地甘蔗種植面積13615畝，占甘蔗種植面積的72.91%，甘蔗總產(chǎn)量8.29萬(wàn)噸，總產(chǎn)值2817.5萬(wàn)元，平均單產(chǎn)4.44噸。

3、軒崗糖廠生產(chǎn)情況：英茂糖業(yè)是**省最大的制糖企業(yè)之一,擁有**英茂糖業(yè)有限公司、**英茂糖業(yè)有限公司、**農(nóng)化科技有限公司三個(gè)子公司。自2003年參與**省糖業(yè)整合以來(lái)，通過(guò)收購(gòu)兼并、租賃等方式擁有11個(gè)糖廠，具備日入榨甘蔗28100噸能力，原料基地80萬(wàn)畝，年白糖產(chǎn)量40萬(wàn)噸左右，酒精產(chǎn)量3萬(wàn)噸。主要產(chǎn)品有：“英茂”牌白砂糖、精制糖、食用酒精和農(nóng)用復(fù)**。英茂糖業(yè)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略、良好的內(nèi)部管理制度體系、明確的文化追求博得社會(huì)的廣泛認(rèn)可。2009年英茂公司成功收購(gòu)軒崗糖廠，軒崗糖廠設(shè)計(jì)日處理2000噸，一個(gè)榨季最適宜的規(guī)模入榨量為25-30萬(wàn)噸， 2010/2011榨季軒崗糖廠蔗區(qū)入榨甘蔗15.45萬(wàn)噸，達(dá)到規(guī)模入榨量還缺口甘蔗9.55-14.55萬(wàn)噸，龍頭企業(yè)對(duì)原料甘蔗的需求量缺口大，甘蔗發(fā)展具有很大的市場(chǎng)空間。

4、甘蔗在軒崗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位：軒崗鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5185.88萬(wàn)元，人均農(nóng)業(yè)收入2526元，甘蔗總產(chǎn)量8.29萬(wàn)噸，總產(chǎn)值2817.5萬(wàn)元，占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的54.33%。蔗區(qū)人均產(chǎn)蔗4.04噸，蔗區(qū)人均總收入2526元，蔗區(qū)人均甘蔗收入1050元。蔗糖是全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)作物及產(chǎn)品；蔗糖產(chǎn)業(yè)作為我鄉(xiāng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要產(chǎn)業(yè)，是目前其它產(chǎn)業(yè)不可替代的；發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)是我鄉(xiāng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措；發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)有利于推動(dòng)我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,是丟不得，也丟不起的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、目前軒崗甘蔗生產(chǎn)存在的問(wèn)題

1、作物之間爭(zhēng)地矛盾突出：近年來(lái)，受市場(chǎng)等多種因素的影響，多種農(nóng)作物紛至沓來(lái)，在有限的耕地面積上相互競(jìng)爭(zhēng)，在水田上有馬鈴薯、苞谷、蔬菜、水稻、西瓜等生長(zhǎng)期短、效益高的作物與甘蔗爭(zhēng)地，甘蔗的種植逐步向壩子邊沿的低產(chǎn)田退讓?zhuān)辉诤档厣嫌懈探?、橡膠、咖啡、竹子、茶葉、經(jīng)濟(jì)林木等長(zhǎng)期作物與甘蔗競(jìng)爭(zhēng)，大量甘蔗基地退種其它作物，甘蔗種植面積難以穩(wěn)定。

2、常年連作，蔗區(qū)土壤肥力下降：由于蔗區(qū)沒(méi)有足夠的耕地可以進(jìn)行輪作，許多蔗園長(zhǎng)年邊作，土壤肥力退化嚴(yán)重，根據(jù)**省甘蔗研究所2008年對(duì)我蔗區(qū)土壤檢測(cè)分析，蔗區(qū)土壤肥力退化的主要原因，一是施肥單一，磷、鉀和部分微量元素的補(bǔ)充不夠，甚至沒(méi)有補(bǔ)充，導(dǎo)致甘蔗產(chǎn)量和品質(zhì)上不去。二是氮磷鉀肥施用比例不當(dāng)由于對(duì)蔗區(qū)土壤養(yǎng)分不了解，肥料配方大多是經(jīng)驗(yàn)配方，肥料的針對(duì)性不強(qiáng)。

3、科技普及落后，種植管理水平低：一是甘蔗施肥水平低，施肥技術(shù)不科學(xué)，據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)甘蔗的施肥平均每畝40公斤尿素、50公斤普鈣肥，軒崗大部分蔗區(qū)土地貧脊，施肥水平較低；部分蔗農(nóng)施肥后不進(jìn)行覆土，施望天肥，還有部分蔗農(nóng)為圖省力，苗肥、拔節(jié)肥一起施，肥料利用率低；偏施化肥，全鄉(xiāng)60%以上的甘蔗只施化肥，有機(jī)肥的施用較少，大部分連作甘蔗的田塊土壤板結(jié)，肥力降低，甘蔗產(chǎn)量難以提高。二上宿根蔗管理水平低，宿根蔗產(chǎn)量低，甘蔗種植成本上升。甘蔗下種地后，一般要收砍2—3年，全鄉(xiāng)宿根蔗面積8963畝，占總植蔗面積的48%，而宿根蔗的產(chǎn)量不到甘蔗總產(chǎn)的40%，宿根蔗低產(chǎn)的原因主要有甘蔗收砍質(zhì)量差，蔗樁保留過(guò)高，或收砍刀鋤不快損壞蔗頭，造成地下低位牙萌發(fā)少，蔗苗細(xì)弱；開(kāi)壟松蔸質(zhì)量差或不進(jìn)行開(kāi)壟松蔸，造成宿根蔗土壤板結(jié)，通透不良，從而影響根系、蔗芽生長(zhǎng)，出苗差產(chǎn)量低；宿根蔗發(fā)株早、生長(zhǎng)快，病蟲(chóng)草害發(fā)生危害也早，施肥管理也相應(yīng)提前，管理節(jié)奏跟不上，容易造成減產(chǎn)；大部分蔗農(nóng)對(duì)宿根蔗缺塘、斷壟不注意進(jìn)行補(bǔ)苗，造成斷壟缺株多，有效莖減少，影響宿根蔗產(chǎn)量。

4、品種結(jié)構(gòu)不合理，品種更新?lián)Q代慢：甘蔗品種多、雜、亂。低劣品種屢禁不止是長(zhǎng)期困擾甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的玩癥之一。僅靠**市甘蔗技術(shù)推廣站引進(jìn)、試驗(yàn)、繁殖、推廣的甘蔗良種遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足制糖企業(yè)的需要，各制糖企業(yè)紛紛向外大量引種，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的試驗(yàn)、示范、觀察，并開(kāi)始大面積推廣種植。同時(shí)，蔗農(nóng)在生產(chǎn)中也自發(fā)引種，造成品種個(gè)數(shù)多，在種植過(guò)程中，品種與品種之間相互混雜，新品種的種植管理與其種性不相協(xié)調(diào)，這樣造成甘蔗品種種植的個(gè)數(shù)多、品種間相互混雜、品種布局混亂。

5、機(jī)械化程度低，勞力不足：軒崗蔗區(qū)以旱坡地及低產(chǎn)水田為主，旱地坡度大，水田田塊小，適于機(jī)械化操作的面積小，機(jī)械化使用程度低，而甘蔗在種植、收砍過(guò)程中勞動(dòng)力強(qiáng)度大，加之近年年輕力壯的農(nóng)民外出打工的較多，種蔗農(nóng)民越來(lái)越少，勞動(dòng)力成為當(dāng)前發(fā)展甘蔗生產(chǎn)的瓶頸。

6、甘蔗病蟲(chóng)害嚴(yán)重，影響甘蔗的建康發(fā)展：甘蔗是一種生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、宿根栽培、連片種植作物，再加軒崗氣候、環(huán)境復(fù)**樣，尤其近年甘蔗引種頻繁，植期多樣化，病蟲(chóng)害種類(lèi)多，發(fā)生普遍，為害嚴(yán)重。甘蔗整個(gè)生育期幾乎都受病蟲(chóng)的危害，甘蔗下種后出苗前，受金針蟲(chóng)、白蟻、金龜子、螟蟲(chóng)、鳳梨病等的危害，出苗得不到保證；甘蔗出苗后至拔節(jié)前，受螟蟲(chóng)、金龜子、白蟻、黑穗病等危害，形成枯心苗或生長(zhǎng)受到抑制，基本苗得不到保證；甘蔗拔節(jié)后至收砍前，地下受金龜子、象鼻蟲(chóng)、白蟻等危害，蔗莖受螟蟲(chóng)、介殼蟲(chóng)等危害，葉部受綿蚜、**馬、秀病、褐條病、稍腐病等蟲(chóng)危害，使甘蔗生長(zhǎng)受到抑制，造成減產(chǎn)，糖分降低，宿根年限縮短，種蔗成本上升。根據(jù)調(diào)查，軒崗每年約95%的甘蔗不同程度遭受病蟲(chóng)危害，造成甘蔗減產(chǎn)20-30%，甘蔗糖分降低1-4個(gè)百分點(diǎn)，大部分甘蔗因地下害蟲(chóng)危害而宿根年限縮短，蔗農(nóng)種蔗成本上升，效益降低，大大影響甘蔗生產(chǎn)的發(fā)展。

7、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不夠完善，利益分配欠合理：甘蔗收購(gòu)價(jià)格是決定種蔗比較效益的主要因素之一，也是影響農(nóng)民種蔗積極性的關(guān)鍵所在，制定合理的甘蔗收購(gòu)價(jià)格，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種蔗積極性和促進(jìn)甘蔗生產(chǎn)至關(guān)重要。多年來(lái)，我州甘蔗收購(gòu)價(jià)格政策都是由政府根據(jù)食糖市場(chǎng)情況而制定，利用政府指導(dǎo)價(jià)保護(hù)蔗農(nóng)的根本利益，但隨著國(guó)企改制和糖業(yè)整合民營(yíng)化以后，制糖企業(yè)在具體執(zhí)行價(jià)格政策中，只顧企業(yè)的利益，沒(méi)有把蔗農(nóng)的利益放在第一位，隨意性較大，嚴(yán)重違背市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，政府對(duì)甘蔗價(jià)格難于調(diào)節(jié)，沒(méi)有體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下代表廣大蔗農(nóng)根本利益的價(jià)格政策，因而無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民種蔗積極性。

8、綜合利用滯后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重：一是近年來(lái)，隨著糖業(yè)整合工作的不斷深入，制糖企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平有了較大提升，但由于企業(yè)與企業(yè)之間經(jīng)營(yíng)管理上的差距，導(dǎo)致同樣甚至相對(duì)較高的技術(shù)或設(shè)備都達(dá)不到相同的產(chǎn)出效果。二是甘蔗葉利用率低，甘蔗葉是很好的飼料，如果能進(jìn)行充分利用，可大大提高蔗農(nóng)的種植效益，據(jù)測(cè)算，單產(chǎn)為5噸的蔗地，約有1噸蔗葉，如果蔗葉能夠充分利用，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)甘蔗生產(chǎn)和軒崗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用。

9、蔗區(qū)基礎(chǔ)條件差，抗自然災(zāi)害能力低：蔗區(qū)以旱坡地為主，旱坡地面積多，平緩蔗田少，甘蔗種植收獲以人力勞力為主，種植成本較高；基礎(chǔ)條件差，靠天吃飯，抗自然災(zāi)害的能力低。

三、發(fā)展軒崗甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策

1、推廣甘蔗間套種技術(shù)，提高植蔗綜合效益：甘蔗是一種生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、宿根栽培的作物，收獲一季甘蔗需12個(gè)月以上，宿根2-3年，冬甘蔗11-12月下種，到次年4月封行，約需4-5個(gè)月的時(shí)間，甘蔗高產(chǎn)栽培要求甘蔗行距1-1.2米，在甘蔗封行前，行間空閑，浪費(fèi)土地。而軒崗又是馬鈴薯之鄉(xiāng)，2011年甘蔗套種馬鈴薯面積300畝，平均馬鈴薯單產(chǎn)1540公斤，產(chǎn)值3080元。推廣甘蔗套種馬鈴薯技術(shù)，利用甘蔗生長(zhǎng)前期蔗田行間生產(chǎn)種植一季冬馬鈴薯，可緩解作物之間爭(zhēng)地矛盾，改良蔗田土壤，提高植蔗綜合效益，提高蔗農(nóng)種蔗積極性。在鞏固提升蔗糖產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化蔗區(qū)布局，擴(kuò)大甘蔗種植面積，甘蔗種植由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，蔗田間套種作為一種傳統(tǒng)的栽培技術(shù)，對(duì)穩(wěn)定田蔗面積，增加單位面積效益和蔗民收入，將起到積極的促進(jìn)作用。

2、測(cè)土配方施肥提高蔗區(qū)土壤肥力，提高甘蔗單產(chǎn)：通過(guò)采用測(cè)土→配方→配肥→施肥等一整套先進(jìn)的技術(shù)措施，根據(jù)各個(gè)施肥單元不同作用，優(yōu)化施肥數(shù)量，基、追肥分配比例，科學(xué)施肥時(shí)期和施肥方法；根據(jù)土壤養(yǎng)分校正系數(shù)、土壤供肥能力、不同作物養(yǎng)分吸收量和肥料利用率等基本參數(shù)砍定甘蔗施肥量；從而，來(lái)提高肥料利用率，平衡耕地養(yǎng)分，提高生產(chǎn)效益，達(dá)到降低蔗農(nóng)成本，提高單產(chǎn)，提高植蔗經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3、加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高蔗農(nóng)種植管理水平：依靠科技進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，加大農(nóng)業(yè)科技的宣傳、培訓(xùn)工作，努力提高蔗農(nóng)的科學(xué)種蔗、科學(xué)管理水平，降低生產(chǎn)成本，提高甘蔗單位面積產(chǎn)量和種蔗效益。與上級(jí)科技推廣部門(mén)聯(lián)合，在甘蔗種植、管理、收砍的全過(guò)程，在蔗區(qū)召開(kāi)多種形式的技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，把科學(xué)技術(shù)宣傳到每個(gè)蔗農(nóng)心中。

4、引進(jìn)新品種，加快品種更新?lián)Q代步伐：根據(jù)軒崗甘蔗品種結(jié)構(gòu)情況，確規(guī)定推廣品種及達(dá)到的目標(biāo)，用3—5年加大品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大投入，每入榨一噸甘蔗提取2元的品種改良基金，用于優(yōu)新良種推廣，達(dá)到早、中、晚熟品種比例為3：5：2，良種率達(dá)90%以上，其中，優(yōu)新良種率達(dá)80%以上，甘蔗含糖份達(dá)14.5%以上，實(shí)現(xiàn)平均甘蔗單產(chǎn)提高一噸，甘蔗含糖份提高一個(gè)百分點(diǎn)，宿根年限**一年，榨期提早一個(gè)月，產(chǎn)糖率提高一個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。

5、推廣機(jī)械化植蔗，降低種蔗勞動(dòng)強(qiáng)度：引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行種植管理，2010年蔗區(qū)共引進(jìn)大型閑耕機(jī)10臺(tái)，42%的蔗園犁耙開(kāi)溝使用機(jī)械化，引進(jìn)小型微耕機(jī)5臺(tái)，在蔗區(qū)中耕管理培土中進(jìn)行示范推廣，2010年甘蔗中耕管理期間召開(kāi)小型微耕機(jī)培土現(xiàn)場(chǎng)會(huì)5場(chǎng)，培訓(xùn)蔗農(nóng)及初及技術(shù)員1200人。推廣機(jī)械化，種蔗勞動(dòng)節(jié)藥40%，生產(chǎn)速度加快70%，有效提高植蔗生產(chǎn)效率。

6、利用新技術(shù)防治甘蔗病蟲(chóng)害：引進(jìn)新技術(shù)新農(nóng)藥防治甘蔗病蟲(chóng)害，2010年在軒崗蔗區(qū)示范推廣新農(nóng)藥阿克泰、銳勝、康寬、福戈等新型農(nóng)藥防治甘蔗害蟲(chóng)，這些農(nóng)藥使用方便，與追肥混合施于蔗根，就能有效防治甘蔗地下害蟲(chóng)、蛀莖害蟲(chóng)、葉面害蟲(chóng)，防治效果好，可徹底結(jié)束甘蔗生長(zhǎng)中后期使用噴霧器噴施農(nóng)藥的時(shí)代，大大提高甘蔗害蟲(chóng)的防治效率，降低蔗農(nóng)種蔗勞動(dòng)成本， 2010年示范推廣面積1200畝，預(yù)計(jì)2011年推廣面積15000畝。

7、與龍頭企業(yè)簽訂定單合同，甘蔗收購(gòu)價(jià)與食糖消售價(jià)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，與企業(yè)利益共享：在甘蔗生產(chǎn)發(fā)展中，農(nóng)民主要承擔(dān)甘蔗生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，制糖企業(yè)主要承擔(dān)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)戶(hù)需要穩(wěn)定產(chǎn)品銷(xiāo)路，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理好工農(nóng)雙方的風(fēng)險(xiǎn)與利益關(guān)系，按照“風(fēng)險(xiǎn)各擔(dān)，利益共享”的原則，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系，實(shí)行蔗價(jià)與糖價(jià)聯(lián)動(dòng)，建立起公平合理的利益分配機(jī)制，維護(hù)好工農(nóng)雙方的正當(dāng)權(quán)益，充分發(fā)揮兩個(gè)主體的積極性。

在實(shí)行甘蔗價(jià)格隨甘蔗品種和食糖價(jià)格的變化而變化的“雙聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。一是按品種論價(jià)，實(shí)行甘蔗最低保護(hù)價(jià)格，良種加價(jià)的辦法，甘蔗品種分類(lèi)及分品種細(xì)化價(jià)格一定三年不變，執(zhí)行期間不能隨意降低確定的分類(lèi)品種級(jí)別；二是甘蔗價(jià)格與食糖銷(xiāo)價(jià)格掛鉤，以前三年平均的食糖銷(xiāo)售價(jià)為基數(shù)，糖價(jià)每上升100元，每噸甘蔗收購(gòu)價(jià)提高5元；三是甘蔗收購(gòu)價(jià)隨食糖銷(xiāo)售價(jià)變化，每100元食糖銷(xiāo)售價(jià)對(duì)應(yīng)7元的甘蔗收購(gòu)價(jià)，食糖銷(xiāo)售價(jià)高甘蔗收購(gòu)價(jià)就高，反之高低。同時(shí)制糖企業(yè)與蔗農(nóng)實(shí)行股份合作制聯(lián)結(jié)，將資本聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合結(jié)合在一起，蔗農(nóng)既參加勞動(dòng)，又集資入股，實(shí)行按勞分配和按股分紅相結(jié)合的方式。

8、與養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)蔗葉、蔗稍飼料，提高甘蔗綜合利用率：蔗稍是優(yōu)質(zhì)飼料，2010/2011年榨季軒崗鄉(xiāng)生產(chǎn)蔗稍1.66萬(wàn)噸，蔗稍每噸售價(jià)80元，蔗稍理論總產(chǎn)值132.8萬(wàn)元。通過(guò)“種蔗養(yǎng)牛，養(yǎng)牛擠奶”的結(jié)合方式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民利用科技養(yǎng)牛致富，實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良性互動(dòng)。目前軒崗有養(yǎng)小區(qū)3個(gè)，全鄉(xiāng)牛存欄數(shù)3500頭，在芒棒**雪花牛養(yǎng)殖廠，養(yǎng)殖規(guī)模2000，年需飼料28.62萬(wàn)噸；通過(guò)種甘蔗——養(yǎng)牛的模式，把發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使種蔗——養(yǎng)牛成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。

9、爭(zhēng)取龍頭企業(yè)支持，加強(qiáng)蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，蔗區(qū)道路、水利設(shè)施，排灌系統(tǒng)滯后，嚴(yán)重影響蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目、爭(zhēng)取龍頭企業(yè)資金支持，加強(qiáng)蔗區(qū)道路維修建設(shè)， 2010年在蔗區(qū)建設(shè)旱地節(jié)水灌溉水池十個(gè)，覆射澆灌面積2000畝，新修維修蔗區(qū)道路15千米，蔗區(qū)排灌溝渠1.2千米。在今后的生產(chǎn)建設(shè)中，仍繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)及龍頭企業(yè)支持，加強(qiáng)蔗區(qū)水利設(shè)施配套建設(shè)，改善蔗區(qū)生產(chǎn)條件，提高甘蔗生產(chǎn)基地抗御自然災(zāi)害的能力，確保甘蔗高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，理清思路，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，按照新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，加大科技投入力度，科技興蔗、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在有限的土地資源上，合理規(guī)劃，綜合利用，穩(wěn)定蔗區(qū)面積，突出解決長(zhǎng)期制約蔗糖業(yè)發(fā)展過(guò)程中單產(chǎn)低的問(wèn)題，穩(wěn)步提高單位產(chǎn)量，為制糖生產(chǎn)線提供充足、優(yōu)質(zhì)的原料，促進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，鞏固和提升蔗糖產(chǎn)業(yè)在軒崗鄉(xiāng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。

關(guān)于區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員狀況的調(diào)查報(bào)告

為全面了解掌握我區(qū)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決衛(wèi)生隊(duì)伍存在的問(wèn)題，努力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，今年元月中旬以來(lái)，我局對(duì)下屬醫(yī)療衛(wèi)生單位在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員狀況開(kāi)展了摸底調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

**區(qū)衛(wèi)生局共有下屬單位9個(gè)，其中：有區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所、區(qū)婦幼保健所、區(qū)醫(yī)院4個(gè)區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；會(huì)興、**、磁鐘、高廟4個(gè)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院；車(chē)站街道衛(wèi)生所?，F(xiàn)有正式職工178名，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷構(gòu)成、職稱(chēng)情況（按本人檔案所在單位）見(jiàn)附表。

二、存在問(wèn)題

（一）衛(wèi)生人員嚴(yán)重不足

從調(diào)查情況來(lái)看，各單位普遍存在衛(wèi)生人才不足，人才引進(jìn)困難的問(wèn)題。

1、臨時(shí)人員偏多，單位負(fù)擔(dān)重。目前，系統(tǒng)有臨時(shí)人員36名，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的22.2%，人員工資全部由聘用單位承擔(dān)，加之，今年修改后的《勞動(dòng)法》已開(kāi)始實(shí)施，要求臨時(shí)人員與正式人員同工同酬，單位還要為臨時(shí)人員繳納“三金”。

2、在崗職工少，不能滿(mǎn)足正常工作需要。4個(gè)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院原有編制72人，因正常的退休、死亡和調(diào)出，現(xiàn)只有職工60名，而真正在衛(wèi)生院崗位工作的僅有41人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的需要。比如：區(qū)醫(yī)院現(xiàn)有職工40人，其臨時(shí)和外聘人員高達(dá)18名；**鄉(xiāng)衛(wèi)生院有正式職工13人，根據(jù)工作需要，臨時(shí)雇用8名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

3、人員關(guān)系不順。目前，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部干部職工中屬于借用的有26人之多，占正式職工的14.6%，既給單位的規(guī)范化管理帶來(lái)不便，制約了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展，也給借用人員造成了一定的思想壓力，影響了工作積極性的充分發(fā)揮。

（二）高、中級(jí)人才比例普遍偏低

1、學(xué)歷方面：4個(gè)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院沒(méi)有第一學(xué)歷為本科的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，第一學(xué)歷為大專(zhuān)的只有2人，僅占衛(wèi)生院總?cè)藬?shù)的3%。

2、職稱(chēng)方面：全系統(tǒng)具有高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有6人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的3.7%；中級(jí)職稱(chēng)56人，占34.5%；初級(jí)職稱(chēng)69人，占42.6%；無(wú)職稱(chēng)人員31人，占19.2%。這些表明，區(qū)屬8家醫(yī)療衛(wèi)生單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏，比例偏低，引進(jìn)大專(zhuān)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員迫在眉睫。

（三）現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干年齡偏大

1、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員斷檔現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面，現(xiàn)有6名副高職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中有4人將在5年內(nèi)退休。另一方面，4個(gè)衛(wèi)生院45歲以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只有5人，其中1人已到退休年齡、2人即將退休，35至45歲的有35人，35歲以下的有15人，其比例為1：7：3，而45和55歲之間臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才偏少，斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、新進(jìn)人員專(zhuān)業(yè)大多不對(duì)口。區(qū)疾控中心、區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所這些年新調(diào)入的人員，大多與專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，現(xiàn)有的工作也主要靠原先的“老人手”承擔(dān)，再過(guò)三、四年，若這些“老人手”到了退休年齡，“新人手”由于自身素質(zhì)，不能承擔(dān)重要工作，將影響到我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（四）醫(yī)療設(shè)備陳舊，科室設(shè)置不全

在這次調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備落后，診斷疾病還主要靠解放初期的“老三件”，即聽(tīng)診器、血壓計(jì)、體溫計(jì)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求之間的矛盾比較突出。同時(shí)由于人員、設(shè)備缺乏，直接影響到科室的科學(xué)合理設(shè)置，目前區(qū)醫(yī)院沒(méi)有設(shè)置急診室，供應(yīng)室、手術(shù)室、婦產(chǎn)科，設(shè)置不規(guī)范；4個(gè)衛(wèi)生院的急診室、供應(yīng)室沒(méi)有按要求設(shè)置；會(huì)興、磁鐘衛(wèi)生院的急診室、婦產(chǎn)科設(shè)置也不規(guī)范，與“三室一科”建設(shè)要求存在一定距離，如再不加大投入，將影響到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策和建議

根據(jù)上述問(wèn)題和我區(qū)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際情況，提出如下對(duì)策和建議：

（一）從科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)和重視人才工作

在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中，“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心。因此，我們要從科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)做好人才工作的重要性。牢固樹(shù)立人才是第一資源、第一要素的觀念，努力打造一批高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。

（二）強(qiáng)化高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，重視培訓(xùn)衛(wèi)生業(yè)務(wù)骨干

健全繼續(xù)教育體系，強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)中的主體地位，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職自學(xué)、帶薪學(xué)習(xí)，開(kāi)展高層次學(xué)歷教育和學(xué)術(shù)交流，加速知識(shí)更新，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。在大膽使用年輕業(yè)務(wù)骨干的同時(shí)，又要注意引進(jìn)和培養(yǎng)單位所需的高層次人才。積極爭(zhēng)取黨委、政府政策支持，努力從高等院校引進(jìn)一批具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的對(duì)口畢業(yè)生。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位與省級(jí)、市級(jí)同類(lèi)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作和交流，建立并完善長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高學(xué)術(shù)水平和科研能力。通過(guò)內(nèi)培、外引，逐步解決人才斷層現(xiàn)象。目前，區(qū)醫(yī)院急需人員12人，其中，臨床人員5人（婦科2人、內(nèi)科1人、外科1人、麻醉1人），化驗(yàn)1人、放射1人、護(hù)理5人。衛(wèi)生院急需人員19人，其中，大專(zhuān)以上西醫(yī)臨床專(zhuān)業(yè)人員5名、兒科2名、婦科4名、外科4名、護(hù)理4名。區(qū)疾控中心急需人員2人，其中，檢驗(yàn)1人、流行病調(diào)查1人。

（三）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和激勵(lì)專(zhuān)業(yè)人員奮發(fā)向上

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是人才競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)不僅僅體現(xiàn)在地區(qū)之間、企業(yè)之間，也要體現(xiàn)在衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之間。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之間的有效競(jìng)爭(zhēng)，才能激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員奮發(fā)有為的精神。各個(gè)技術(shù)崗位也要采用競(jìng)聘上崗的辦法，激勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多作貢獻(xiàn)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，形成奮發(fā)向上的氛圍，留住人才，開(kāi)發(fā)人才

為全面了解掌握我區(qū)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決衛(wèi)生隊(duì)伍存在的問(wèn)題，努力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，今年元月中旬以來(lái)，我局對(duì)下屬醫(yī)療衛(wèi)生單位在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員狀況開(kāi)展了摸底調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

**區(qū)衛(wèi)生局共有下屬單位9個(gè)，其中：有區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所、區(qū)婦幼保健所、區(qū)醫(yī)院4個(gè)區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；會(huì)興、**、磁鐘、高廟4個(gè)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院；車(chē)站街道衛(wèi)生所?，F(xiàn)有正式職工178名，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷構(gòu)成、職稱(chēng)情況（按本人檔案所在單位）見(jiàn)附表。

二、存在問(wèn)題

（一）衛(wèi)生人員嚴(yán)重不足

從調(diào)查情況來(lái)看，各單位普遍存在衛(wèi)生人才不足，人才引進(jìn)困難的問(wèn)題。

1、臨時(shí)人員偏多，單位負(fù)擔(dān)重。目前，系統(tǒng)有臨時(shí)人員36名，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的22.2%，人員工資全部由聘用單位承擔(dān)，加之，今年修改后的《勞動(dòng)法》已開(kāi)始實(shí)施，要求臨時(shí)人員與正式人員同工同酬，單位還要為臨時(shí)人員繳納“三金”。

2、在崗職工少，不能滿(mǎn)足正常工作需要。4個(gè)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院原有編制72人，因正常的退休、死亡和調(diào)出，現(xiàn)只有職工60名，而真正在衛(wèi)生院崗位工作的僅有41人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的需要。比如：區(qū)醫(yī)院現(xiàn)有職工40人，其臨時(shí)和外聘人員高達(dá)18名；**鄉(xiāng)衛(wèi)生院有正式職工13人，根據(jù)工作需要，臨時(shí)雇用8名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

3、人員關(guān)系不順。目前，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部干部職工中屬于借用的有26人之多，占正式職工的14.6%，既給單位的規(guī)范化管理帶來(lái)不便，制約了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展，也給借用人員造成了一定的思想壓力，影響了工作積極性的充分發(fā)揮。

（二）高、中級(jí)人才比例普遍偏低

1、學(xué)歷方面：4個(gè)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院沒(méi)有第一學(xué)歷為本科的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，第一學(xué)歷為大專(zhuān)的只有2人，僅占衛(wèi)生院總?cè)藬?shù)的3%。

2、職稱(chēng)方面：全系統(tǒng)具有高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有6人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的3.7%；中級(jí)職稱(chēng)56人，占34.5%；初級(jí)職稱(chēng)69人，占42.6%；無(wú)職稱(chēng)人員31人，占19.2%。這些表明，區(qū)屬8家醫(yī)療衛(wèi)生單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏，比例偏低，引進(jìn)大專(zhuān)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員迫在眉睫。

（三）現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干年齡偏大

1、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員斷檔現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面，現(xiàn)有6名副高職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中有4人將在5年內(nèi)退休。另一方面，4個(gè)衛(wèi)生院45歲以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只有5人，其中1人已到退休年齡、2人即將退休，35至45歲的有35人，35歲以下的有15人，其比例為1：7：3，而45和55歲之間臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才偏少，斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、新進(jìn)人員專(zhuān)業(yè)大多不對(duì)口。區(qū)疾控中心、區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所這些年新調(diào)入的人員，大多與專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，現(xiàn)有的工作也主要靠原先的“老人手”承擔(dān)，再過(guò)三、四年，若這些“老人手”到了退休年齡，“新人手”由于自身素質(zhì)，不能承擔(dān)重要工作，將影響到我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（四）醫(yī)療設(shè)備陳舊，科室設(shè)置不全

在這次調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備落后，診斷疾病還主要靠解放初期的“老三件”，即聽(tīng)診器、血壓計(jì)、體溫計(jì)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求之間的矛盾比較突出。同時(shí)由于人員、設(shè)備缺乏，直接影響到科室的科學(xué)合理設(shè)置，目前區(qū)醫(yī)院沒(méi)有設(shè)置急診室，供應(yīng)室、手術(shù)室、婦產(chǎn)科，設(shè)置不規(guī)范；4個(gè)衛(wèi)生院的急診室、供應(yīng)室沒(méi)有按要求設(shè)置；會(huì)興、磁鐘衛(wèi)生院的急診室、婦產(chǎn)科設(shè)置也不規(guī)范，與“三室一科”建設(shè)要求存在一定距離，如再不加大投入，將影響到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策和建議

根據(jù)上述問(wèn)題和我區(qū)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際情況，提出如下對(duì)策和建議：

（一）從科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)和重視人才工作

在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中，“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心。因此，我們要從科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)做好人才工作的重要性。牢固樹(shù)立人才是第一資源、第一要素的觀念，努力打造一批高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。

（二）強(qiáng)化高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，重視培訓(xùn)衛(wèi)生業(yè)務(wù)骨干

健全繼續(xù)教育體系，強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)中的主體地位，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職自學(xué)、帶薪學(xué)習(xí)，開(kāi)展高層次學(xué)歷教育和學(xué)術(shù)交流，加速知識(shí)更新，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。在大膽使用年輕業(yè)務(wù)骨干的同時(shí)，又要注意引進(jìn)和培養(yǎng)單位所需的高層次人才。積極爭(zhēng)取黨委、政府政策支持，努力從高等院校引進(jìn)一批具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的對(duì)口畢業(yè)生。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位與省級(jí)、市級(jí)同類(lèi)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作和交流，建立并完善長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高學(xué)術(shù)水平和科研能力。通過(guò)內(nèi)培、外引，逐步解決人才斷層現(xiàn)象。目前，區(qū)醫(yī)院急需人員12人，其中，臨床人員5人（婦科2人、內(nèi)科1人、外科1人、麻醉1人），化驗(yàn)1人、放射1人、護(hù)理5人。衛(wèi)生院急需人員19人，其中，大專(zhuān)以上西醫(yī)臨床專(zhuān)業(yè)人員5名、兒科2名、婦科4名、外科4名、護(hù)理4名。區(qū)疾控中心急需人員2人，其中，檢驗(yàn)1人、流行病調(diào)查1人。