發(fā)布時間：2023-09-13 17:12:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的婦科業(yè)務(wù)特色及亮點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、總體要求
全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作要以精細化管理服務(wù)為抓手，從全局著眼，從小事著手，努力把工作做實、做細、做到位。以更加科學嚴謹?shù)墓芾恚尤胛⒓氈碌姆?wù)，著力解決人口計生政策、工作措施落實不到位的問題，著力解決管理工作粗枝大葉的問題，著力解決服務(wù)工作不實不細的問題。以管理服務(wù)工作的精細化和規(guī)范化促進全鎮(zhèn)人口計生目標任務(wù)的完成，促進干部作風的轉(zhuǎn)變，促進整體工作上水平、上臺階。
二、主要任務(wù)
（一）圍繞“一條主線”，著力夯實基層基礎(chǔ)。緊緊圍繞“統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展”這一主線，堅定不移地抓好基層、打牢基礎(chǔ)。
1、建立經(jīng)常性工作機制。進一步健全完善適應新形勢發(fā)展需要的科學管理制度，促進基層工作的規(guī)范化管理。嚴格落實《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育管理規(guī)范》、《省人口和計劃生育鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)管理規(guī)范》、《省村級人口和計劃生育管理與服務(wù)工作規(guī)范》、《省基層計劃生育協(xié)會工作規(guī)范》各項規(guī)定，建立健全精簡、實用、合法、配套的基層計生工作規(guī)范體系，把日常工作全面納入制度化管理軌道。
2、層層靠實目標管理責任制。嚴格執(zhí)行市、區(qū)出臺的《人口和計劃生育工作責任追究辦法》，落實崗位責任制、責任追究制、公開公示制、有獎舉報制和入戶訪視制度，特別是要落實鄉(xiāng)村干部包村包組包重點對象責任制，靠實責任，明確任務(wù)，把各項工作任務(wù)落實到每一位計生干部頭上，強化鄉(xiāng)村專干、自管小組長入戶訪視服務(wù)，技術(shù)人員的產(chǎn)后、術(shù)后隨訪服務(wù)，做到對重點對象底子清、情況明，管理到戶，服務(wù)到人。對責任性不強，不稱職的自管小組長，要及時更換，把有文化、素質(zhì)好、熱心計劃生育事業(yè)的人推薦到計生崗位上。
3、堅持分類指導增強工作的針對性。根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和工作基礎(chǔ)，確定適宜本各村實際的工作重點，分類指導，增強工作的針對性，著力夯實工作基礎(chǔ)，推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在精細化管理服務(wù)上下功夫，著力提升工作水平。
（二）圍繞實施“兩大工程”，構(gòu)建新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息支撐體系
1、實施“隴家?！惫こ蹋瑯?gòu)建新型人口計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在政策層面，整合國家、省級的各項法定獎勵優(yōu)惠政策和市、區(qū)（縣）的特色政策資源，建立有利于提高計劃生育家庭發(fā)展能力的政策體系；在工作側(cè)重點上，農(nóng)村不斷強化村級服務(wù)功能，開展對孤寡老人、留守家庭的關(guān)懷關(guān)愛，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查、兒童早期教育、青春期教育、生殖健康教育、老年咨詢指導和針對特殊人群的服務(wù)；在方式方法上，將“隴家?！惫こ膛c“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，扎實開展“文明倡導、健康促進、致富發(fā)展”三大活動，宣傳新型婚育觀念，促進家庭健康水平，提升家庭發(fā)展能力。
2、實施“金人工程”，加快人口計生信息化建設(shè)。健全完善上門采集（入戶核查）、辦事采集和共享采集（與相關(guān)部門信息共享）三個信息采集渠道，及時補充更新全員人口數(shù)據(jù)信息，解決戶里信息與WIS數(shù)據(jù)不符、人口漏統(tǒng)、育婦漏管、性別錯報的問題，著力提高全員人口信息準確率。年內(nèi)建成全員人口個案數(shù)據(jù)、人口計生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、全員人口決策支持數(shù)據(jù)三大數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)全員人口信息庫與相關(guān)部門共享，流動人口信息快速查詢和網(wǎng)上辦證，在業(yè)務(wù)庫上進行日?？己巳齻€目標。
（三）圍繞“三個創(chuàng)建”，打造具有本地特色的亮點工作
1、深化“利益導向示范區(qū)”創(chuàng)建工作。堅持和完善人口計生利益導向政策體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強政策統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，促進人口計生利益導向政策與經(jīng)濟社會政策的配套銜接。嚴格規(guī)范操作程序，核實核準受惠對象，認真做好資料歸檔工作。
2、深化“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站”創(chuàng)建活動。進一步鞏固“國優(yōu)”創(chuàng)建成果，在“精”字上想辦法，在“細”字上出成效，力爭把我鎮(zhèn)服務(wù)站打造成區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站。
3、深化依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動。嚴格執(zhí)行生育政策，加強對生育審批各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，依法履行審批程序。認真貫徹方便群眾辦證的八項措施，進一步簡化辦理計劃生育證件的程序，提高辦事效率。把社會撫養(yǎng)費征收和打擊“兩非”作為執(zhí)法切入點，開展依法治理。依法查處黨員干部違法生育問題。進一步建立健全計劃生育工作民主監(jiān)督機制和有獎舉報制度，暢通群眾舉報、投訴渠道，對群眾反映強烈的突出問題，及時調(diào)查核實，及時整改。
（四）圍繞推進“四項工作”，全面提升人口計生管理服務(wù)水平
1、全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。嚴格按照《國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作技術(shù)服務(wù)規(guī)范（試行）》，落實優(yōu)生健康教育、病史詢問、體格檢查、臨床實驗室檢查、影像學檢查、風險評估、咨詢指導和早孕及妊娠結(jié)局追蹤尋訪八個步驟，嚴把信息采集、臨床檢查、質(zhì)量分析、跟蹤隨訪、資料管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好重點人群篩查，對高風險對象進行面對面優(yōu)生指導，嚴格落實妊娠結(jié)局隨訪工作。落實村居負責動員告知、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責健康教育、縣站負責優(yōu)生檢查的工作流程。繼續(xù)開展“生殖健康服務(wù)進家庭”行動，進一步深化生殖健康教育、咨詢、檢查和優(yōu)生促進服務(wù)，不斷拓展服務(wù)職能。積極開展“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民生殖健康援助行動”，切實發(fā)揮“醫(yī)用綜合藍氧治療儀”作用，為廣大群眾提供免費的婦科疾病診療服務(wù)。
2、完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)機制。進一步健全完善流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)，優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、藥具發(fā)放等政策措施，推進流動人口計劃生育服務(wù)均等化。
（1）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建以村支部書記為組長，鎮(zhèn)計生專干、村計生專干、居民小組長、為成員的管理隊伍。將流動人口計劃生育納入村委“一站式”服務(wù)范圍，建立領(lǐng)導包村、計生專管員包組包對象的劃片分段包干責任制度。
（2）完善管理制度。發(fā)揮村委生力軍作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村流動人口服務(wù)管理平臺。流出地要對重點管理服務(wù)對象落實服務(wù)管理措施；流入地要將流動人口納入社區(qū)工作平臺，落實“兩個互考”，通過“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”等方式，推進屬地化管理。
（3）實現(xiàn)信息化管理。全面摸清各村流動人口基本信息，建立人口宏觀決策信息系統(tǒng)流動人口子系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、審核工作，建立全員流動人口個案信息數(shù)據(jù)庫，為戶籍地和相關(guān)部門提供詳實、準確的信息服務(wù)，實現(xiàn)信息資源共享。
（4）堅持市民化服務(wù)。建立流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”格局，落實流動人口計劃生育便民維權(quán)措施，按照便民利民的原則，繼續(xù)開展流動人口計劃生育“雙百工程”，切實解決好流動人口在生產(chǎn)生活、就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學、權(quán)益維護等方面的困難；依法落實與戶籍人口同等的免費技術(shù)服務(wù)。
3、加大出生人口性別比綜合治理力度。繼續(xù)堅持不懈地開展打擊“兩非”活動，加強鎮(zhèn)村協(xié)作，強化目標責任和督促檢查，實施綜合治理，優(yōu)化出生人口性別比結(jié)構(gòu)。
（1）宣傳貫徹落實《省禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠規(guī)定》，使之家喻戶曉，人人皆知。繼續(xù)深入開展“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動，以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識。
（2）從落實各項工作制度、推進各項工作規(guī)范管理入手，全面整頓B超設(shè)備使用、實行終止妊娠手術(shù)、銷售使用終止妊娠藥品及各類執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，依法管理，全面凈化環(huán)境，形成依法執(zhí)業(yè)、治理防范的工作局面。
（3）對已孕對象實行全程跟蹤服務(wù)，及時掌握孕情變動。對缺檢人員認真排查原因，發(fā)現(xiàn)異常情況及時跟蹤管理。
（4）與衛(wèi)生機構(gòu)配合，建立完善出生實名登記制度。積極引導和鼓勵孕婦到醫(yī)療、保健單位住院分娩；依法加強對《出生醫(yī)學證明》的管理。
4、深化宣傳倡導。進一步加強人口文化陣地建設(shè)，積極推進人口文化進學校、進企業(yè)、進村入戶。深化輿論宣傳，規(guī)范戶外宣傳，改進入戶宣傳，鼓勵建設(shè)群眾性人口文化社團，探索運用博客、微博、飛信、QQ等網(wǎng)絡(luò)載體開展互動式宣傳，繁榮人口文化，積極營造良好的社會輿論環(huán)境。
（1）加強人口文化陣地建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，在全鎮(zhèn)預新建一批人口文化書屋、人口文化大院、婚育文化長廊、婚育文化廣場，著力打造“點、“線”、“面”為一體的宣傳教育平臺。
（2）刷寫更新宣傳標語。按照內(nèi)容溫馨、書寫規(guī)范、制作高雅、體現(xiàn)地方特色、突出人文關(guān)懷的總體要求，在輻射面廣、群眾聚居的醒目地帶制作宣傳標語；在交通干道、村委周邊制作公益宣傳牌；加大鄉(xiāng)村公路和村莊的標語刷寫更新力度，每個村民小組達到至少要有3條新標語的要求。
（3）加強婚育分校建設(shè)。按照“校所一體化”的要求，達到有培訓計劃、有培訓內(nèi)容、有師資力量、有教學設(shè)備、有培訓名冊、有測試成績“六有”標準。充分發(fā)揮教育培訓、發(fā)放藥具、獲取信息、技術(shù)服務(wù)、文化娛樂“五位一體”功能。
（4）加大媒體宣傳力度。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，采取開辦專欄、知識講座、政策問答、學習園地等形式，全面擴大社會宣傳效果。
（5）開展宣傳活動。采用現(xiàn)場咨詢、知識競賽、文藝演出、分層培訓、演講比賽、免費服務(wù)、發(fā)放資料、圖片展覽等形式，認真組織，精心策劃，開展“7.11”世界人口日、“10.28”男性健康日、“12.1”世界艾滋病日等重大紀念日和節(jié)假日的社會宣傳活動。
（6）做實面對面宣傳教育。發(fā)揮人口計生工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、組各級入戶訪視、集中培訓、開展活動、查環(huán)查孕、咨詢服務(wù)、發(fā)放資料等時機，加強對群眾的面對面宣傳，全面提高群眾相關(guān)知識知曉率。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各村專干要定期向村黨支部、村委會匯報工作進展情況，積極爭取村黨支部、村委會支持，加大人、財、物的投入力度。定期深入基層調(diào)查研究，分析工作形勢，尋找工作差距，協(xié)調(diào)解決計劃生育工作中存在的實際困難和問題，進一步明確細化責任，加強督促檢查，確保任務(wù)落實。
（二）強化部門責任。各村支委加強同各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，按照部門責任書要求，認真落實計劃生育工作中相應的職責，建立健全情況溝通、信息共享制度，強化措施，抓好落實。
（三）強化動態(tài)考核。注重對平時經(jīng)常性工作落實的監(jiān)控，突出求真務(wù)實這一核心，加大對弄虛作假的處罰力度，實行平時抽查、督查扣分通報備案制度。對工作求真務(wù)實、成績突出、效果明顯的村委，給予表彰獎勵；對工作被動應付、措施不硬、工作滑坡的村委，加大責任追究力度，堅決實行“一票否決”，用嚴格的責任追究強化計生專干責任意識，引導基層轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維定勢，改變被動應付模式，求真務(wù)實，真抓實干，真正把人口和計劃生育作為一項經(jīng)常性工作常抓不懈。
各位領(lǐng)導、同志們：
根據(jù)會議安排，我將分管工作第一季度進展情況和今后一個時期的工作安排作一簡要通報。
人口計生工作：一是深化計生政策宣傳，啟動實施____人口文化苑建設(shè)，廣泛開展計生宣傳及關(guān)愛活動，通過設(shè)立咨詢臺、義診、座談會、家訪等形式，進一步加強與廣大群眾的交流溝通，收集掌握群眾意愿和訴求，做好計生政策的解釋說明，提高群眾的計生自覺意識，提升計生服務(wù)水平。二是嚴格落實計生幫扶政策，為187戶貧困計生戶發(fā)放慰問金和慰問品共計13余萬元，確認獎勵扶助對象304名、特別扶助對象23名。三是加強管理服務(wù)，舉辦優(yōu)生優(yōu)育講座和生殖健康檢查等活動，免費為流動人口發(fā)放避孕藥具500余盒、康檢230余人次，普查已婚育齡婦女2256人、新婚夫婦34對，并對864名婦科病患者提出指導性醫(yī)學建議。四是扎實開展春季康檢活動，全區(qū)應參加康檢已婚育齡婦女11362人，實際康檢11261人，康檢率99.11%；落實四術(shù)132例，其中上環(huán)100例，結(jié)扎7例，人流23例，引產(chǎn)2例。五是認真開展“出生人口性別比重點治理年”活動，加大“三整治一打擊”工作力度，聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、工商等單位嚴密排查整治“兩非”行為，全區(qū)“兩非”案件零發(fā)現(xiàn)。六是盯緊抓實各項主要指標，截至目前，全區(qū)人口出生率為1.63‰，低于市定目標10.66‰；人口自然增長率為0.87‰；政策生育率為97.93%，高于市定目標7.73%；避孕節(jié)育措施落實率為98%，高于市定目標3%；人口計生事業(yè)費投入到位率100%。七是全力推進“國優(yōu)”創(chuàng)建工作，對照標準要求，采取“一對一”分包指導的方式，對各辦事處、各村（社區(qū)）的人口計生工作進行梳理排查，補齊短板，做大亮點。加強改進計生站所建設(shè)，區(qū)計生服務(wù)站項目可研、環(huán)評等手續(xù)已辦理，正在做勘探和初步設(shè)計招標。____辦事處計生服務(wù)中心已建成，____辦事處的計生站所改造升級工程均已完成。3月20日，我區(qū)作為全市計生工作先進代表接受了市人大、市政府的視察檢閱。
教育工作：一是召開全區(qū)2013年度教育工作會議，明確了加強規(guī)范化學校建設(shè)，提高教育教學質(zhì)量，提升教育形象，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體思路和目標，對今年的責任目標進行了層層分解和安排部署。二是加強教育教學管理，全力抓好中招、高招沖刺備考工作，實施“八說強教”、“五個一”等教育教學活動，組織開展“校長說校”觀摩評比，互相加壓，相互促進，提高全區(qū)教育教學整體水平。三是加強學校安全管理，規(guī)范門衛(wèi)值守，為每所學校配備2名專職保安，目前此項工作正在有序推進，計劃于5月份聘請專職保安上崗工作。與各中小學校、幼兒園簽訂《安全目標責任書》，建立實行周檢查、月督查、季評比工作機制，進一步強化學校防火、防盜、防交通事故、防突發(fā)事件的能力和水平，校園安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。四是項目建設(shè)順利推進?！鞍喟嗤ā辈季€工作已完成，正在依次安裝設(shè)備；____ 學生宿舍樓已開工建設(shè)，綜合實驗樓進入收尾階段，即將完工；____食堂樓招標公告已，將于近日開標；____中學標準化運動場項目預算評審已結(jié)束，正在協(xié)調(diào)解決高壓線改建有關(guān)事宜；____學校校車正在選車型；三個塑膠操場項目已建成投用。五是認真落實“兩免一補”政策，規(guī)范收費行為，為13383名學生免除學雜費、課本費及補貼生活費用共計419.9萬元。
另外，修史編志和民族宗教工作也都在正常推進。
總的來說，第一季度，各項分管工作都實現(xiàn)了平穩(wěn)開局，有序推進。但從________的要求來看，從橫向、縱向比較來看，有些工作仍需加強和改進。計生方面：計生服務(wù)站項目進展較慢，急需盡快辦理手續(xù)并開工建設(shè)，為爭創(chuàng)“國優(yōu)”創(chuàng)造條件；人口性別比治理工作面臨的壓力仍然較大。教育方面：與兄弟縣市區(qū)相比，尤其是和城區(qū)相比，我區(qū)的學校建設(shè)水平和辦學條件相對滯后，需要進一步搞好規(guī)劃和建設(shè)；區(qū)屬學校之間的辦學水平、教育質(zhì)量不夠均衡，彼此之間還存在一定差距，品牌學校少且不精；另外，師德師風師能建設(shè)還需持續(xù)加強和提升。
今后一個時期，我們要以“三個干什么”實踐討論活動為載體，認真落實區(qū)委九屆三次全會精神和區(qū)十三屆人大二次會議精神，對照《政府工作報告》部署要求和年度責任目標，務(wù)實創(chuàng)新，奮力拼搏，推動各項工作再上新臺階。
美麗的環(huán)境、順暢的交通、整潔的市容、良好的市場秩序、和諧的城市生活，是廣大市民的共同夢想，也是城管執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。占道經(jīng)營破壞城市秩序，阻礙城市交通，影響城市市容、擾亂城市秩序，與提倡公平競爭的市場經(jīng)濟規(guī)則和創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市的現(xiàn)實要求格格不入，因此，占道經(jīng)營的清理整治，歷來是城管行政執(zhí)法的工作重點和難點之一。
一、 我區(qū)治理占道經(jīng)營所采取的措施和取得的成效
占用公共場地和城市道路亂擺亂放、亂拴亂掛、亂搭亂建從事經(jīng)營活動是城市管理中一大頑癥。我們在執(zhí)法清理過程中以人為本做到了三個結(jié)合。一是嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合。在執(zhí)行公務(wù)中既要執(zhí)法有理有據(jù)，秉公辦事，嚴格程序，嚴禁簡單粗暴，更要親民愛民，以理服人，以情感人，注重形象、語言文明，對“弱勢群體”以服務(wù)為主，正確引導他們進入市場合法經(jīng)營，逐步樹立城管**，取得市民的理解和支持，減少工作中的矛盾沖突。二是教育與處罰相結(jié)合。在管理中，我們以教育為主，幫助當事人提高認識，糾正違規(guī)，服從管理，原則上，只要接受教育，愿意改正的，都不輕易處罰，減少矛盾糾紛和對立情緒。對于那些一向違反城市管理法規(guī)、教育不改，甚至惡意沖撞執(zhí)法人員的，視情節(jié)輕重，責令檢查認識，依法進行處罰，情節(jié)嚴重的，還要選擇典型，通過曝光，達到懲戒少數(shù)，教育多數(shù)的目的。三是平時管理與集中整治相結(jié)合。平時管理我們多實行錯時制，三班輪值，確保管理不留空檔，在亂點、難點、熱點地段采取率先進駐，同流動攤販爭“陣地”，使他們無處落腳，掌握工作主動權(quán)，同時在重點區(qū)域，重點地段，實行定點、定人、定崗、強化點上管理到位，由點到線，由線到面，由城市中心向周邊延伸，逐步將行政執(zhí)法的觸角延伸到城市每個部位。去年我們集中對全城區(qū)主要街道的100余處電話亭、彩票亭的占道經(jīng)營進行了強制取締，今年又集中人力、物力、財力對流動商販、露天燒烤、探頭市場進行了治理和打擊，共清理流動商販200余家，取締占道燒烤70余處，規(guī)范市場5處。經(jīng)過集中整治，有效扼制了“馬路市場”的漫延，起到了事半功倍的效果，為平時日常管理打下了良好的基礎(chǔ)。
二、占道經(jīng)營反彈容易治理難的原因
1、管理相對人素質(zhì)較低。占道經(jīng)營違章者多是各自謀生的小商小販，進城農(nóng)民，下崗職工，傷殘人員等“弱勢群體”，他們以低層次的生產(chǎn)經(jīng)營方式擁擠在交通路口，人流多的地方從事維修、加工、擺地攤、流動叫賣，相對而言，普遍存在文化層次低，法律觀念淡薄，更無城市意識和文明意識可講，為了個人謀取小利益，到處亂擺亂放，亂拴亂掛，亂丟臟物，完全不顧城市環(huán)境和交通秩序，執(zhí)法人員對他們管理時，能跑則跑，跟執(zhí)法人員捉“迷藏”打“游擊”，對他們說服規(guī)勸，根本聽不進，不起任何作用，作罰款處理時，多了拿不出，少了不管用，甚至干脆抵賴，執(zhí)法人員感到又同情又無奈。
2、執(zhí)法環(huán)境不夠理想。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，部分群眾認為占道擺攤，隨街叫賣是靠勞動吃飯，還能為群眾提供購買便利，沒有錯誤，不會觸犯法律法規(guī)，當執(zhí)法人員對占道經(jīng)營者進行處罰時，很多群眾感到不理解，又加上處罰相對人多是“弱勢群眾”，極容易引起周圍群眾的同情，他們紛紛為當事人說情，還指責執(zhí)法人員不應罰款，更有甚者，由于心存對社會不滿，故意誤導當事人與執(zhí)法人員對抗，鼓動周圍群眾起哄，圍攻執(zhí)法人員，以致出現(xiàn)“暴力抗法”事件，這些嚴重影響了執(zhí)法人員的執(zhí)法力度和工作成效。
3、農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量有限，不能滿足群眾需要。我區(qū)34.3平方公里的城市，形成規(guī)模的菜市場只有一諾商貿(mào)城和張家莊菜市場兩處，并且處于**西兩頭，另有5處早市分散于背街小巷，僅有的幾處菜市場都是人滿為患，處于飽和狀態(tài)，致使部分經(jīng)營業(yè)戶無法進入市場合法經(jīng)營，同時，有限的市場遠遠不能滿足群眾日常生活需要，這就為占道經(jīng)營提供了有利商機，再者，現(xiàn)有菜市場均實行有償管理，并且收費較高，以一個菜攤為例，一天要交2-5元，很多經(jīng)營業(yè)戶為了減少經(jīng)營成本，不情愿到市場交費而成為流動商販，這些都是占道經(jīng)營屢禁不止的直接原因。
三、治理占道經(jīng)營的對策
1、做好宣傳，依靠群眾解決占道經(jīng)營問題。群眾是我們的力量源泉，發(fā)動群眾，依靠群眾是我們做好一切工作的基礎(chǔ)。要做好占道經(jīng)營治理的群眾工作途徑很多，主要是：一方面，通過新聞媒介、宣傳窗、廣告牌等形式，大張旗鼓地做好宣傳工作，教育群眾支持對占道經(jīng)營的管理工作。宣傳教育的著力點應放在對群眾思想認識偏差的矯正上，通過指明占道經(jīng)營對食品安全、市場秩序、生活環(huán)境和市容市貌等等的危害，讓群眾認識到清理占道經(jīng)營是在維護廣大人民群眾的根本利益、長遠利益和切身利益，這樣，我們才能在整治占道經(jīng)營過程中爭取主動并有一個較好的執(zhí)法氛圍。另一方面，要積極發(fā)動群眾參與占道經(jīng)營的管理工作。現(xiàn)階段占道經(jīng)營的管理，工作面廣量大，反復性強，管理工作矛盾突出，要達到規(guī)范化、制度化、長效化管理，需要做大量的工作，單靠我們城管隊伍孤軍奮占，勢單力薄，難以持久，因此，應充分發(fā)動群眾，積極搭建群眾參與城管的平臺，讓更多的群眾走到城市管理的前臺，這樣，不僅能形成對占道經(jīng)營的高壓態(tài)勢，而且能通過群眾自身的現(xiàn)身說法，教育違章占道者自覺糾正自身的行為。
2、堅持堵疏結(jié)合，完善城市功能。實踐證明，對占道經(jīng)營者一味采取堵、禁的辦法不僅不能取得應有的執(zhí)法效果，往往適得其反，引發(fā)新的矛盾。因此，只能在嚴肅查處的同時，給予必要的疏導。及時建設(shè)或設(shè)立一些具有扶持幫助、優(yōu)惠等性質(zhì)的集貿(mào)市場，引導經(jīng)營者到此類集市進行經(jīng)營活動；對已有的市場，通過協(xié)調(diào)相關(guān)部門，適當降低入市經(jīng)營成本；在一些對市容環(huán)境和交通影響不大的街區(qū)規(guī)劃設(shè)立臨時攤區(qū)，以解決困難群眾的生計問題，這樣既把占道經(jīng)營造成的負面影響降到最小，又降低了城管執(zhí)法成本。
3、依法行政，嚴管重罰。在堅持教育與處罰相結(jié)合的同時，對屢教不改，和執(zhí)法人員“打游擊戰(zhàn)”的流動占道攤販，要加大處罰力度，依法采取暫扣、沒收物品、罰款等處罰，加大其違法經(jīng)營成本，讓其得不償失，促其自動放棄這種違法經(jīng)營行為。同時，城管執(zhí)法部門也要提高隊伍自身素質(zhì)，加強對執(zhí)法人員依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的教育，做到以理服人、以情感人，既加強管理，又維護好相對人的合法權(quán)益。不斷樹立以人為本的思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立服務(wù)意識，盡可能地幫助群眾解決實際困難，使城管執(zhí)法工作得到廣大群眾的認同。
甘蔗是軒崗鄉(xiāng)乃至全市、全州的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，蔗糖產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到數(shù)萬蔗農(nóng)和糖業(yè)從業(yè)人員的切身利益，關(guān)乎到邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)問題，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的開拓等都具有深遠意義。軒崗發(fā)展甘蔗具有十分有利的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，蔗農(nóng)具有豐富的種蔗經(jīng)驗，又有英茂軒崗糖廠作為龍頭企業(yè)，歷年來甘蔗都是軒崗農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，近年由于受多種因素的影響,甘蔗產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)許多問題。本文通過分析甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀，找出制約甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的問題，并提出相應的對策，為軒崗甘蔗生產(chǎn)發(fā)展做出科學規(guī)劃。
一、當前軒崗甘蔗生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
1、軒崗的自然生態(tài)情況：軒崗鄉(xiāng)位于**市西部，距市政府所在地芒市20公里，轄區(qū)內(nèi)最高海拔2224米，最低海拔810米，東與風**相鄰，西與五岔路鄉(xiāng)毗鄰，南與三**鄉(xiāng)接壤，北與江**、象滾塘鄉(xiāng)相連，是一個山壩結(jié)合的鄉(xiāng)。軒崗鄉(xiāng)轄丙茂、芒廣、芒棒、筠竹園、芹菜塘5個村民委員會，36個自然村，51個村民小組。國土面積152平方公里，耕地面積31821畝，其中水田17853畝，占耕地面積的56.1%，旱地13818畝，占耕地面積的43.4%。人均占有耕地1.77畝。全鄉(xiāng)總戶數(shù)3829戶，總?cè)丝?7945人，其中農(nóng)業(yè)人口17240人，人口自然增長率8.9‰。轄區(qū)內(nèi)有漢族、傣族、景頗族3種主體民族。漢族有5593人，占總?cè)丝诘?1.2%，傣族12164人，占總?cè)丝诘?7.8%，景頗族161人，占總?cè)丝诘?.9%。
2、甘蔗種植情況：2010年全鄉(xiāng)總耕地面積4.77萬畝，甘蔗種植面積18673畝，占總耕地面積的39.2%。其中水田甘蔗面積5058畝，占甘蔗種植面積的27.08%，旱地甘蔗種植面積13615畝，占甘蔗種植面積的72.91%，甘蔗總產(chǎn)量8.29萬噸，總產(chǎn)值2817.5萬元，平均單產(chǎn)4.44噸。
3、軒崗糖廠生產(chǎn)情況：英茂糖業(yè)是**省最大的制糖企業(yè)之一,擁有**英茂糖業(yè)有限公司、**英茂糖業(yè)有限公司、**農(nóng)化科技有限公司三個子公司。自2003年參與**省糖業(yè)整合以來，通過收購兼并、租賃等方式擁有11個糖廠，具備日入榨甘蔗28100噸能力，原料基地80萬畝，年白糖產(chǎn)量40萬噸左右，酒精產(chǎn)量3萬噸。主要產(chǎn)品有：“英茂”牌白砂糖、精制糖、食用酒精和農(nóng)用復**。英茂糖業(yè)以長遠的發(fā)展戰(zhàn)略、良好的內(nèi)部管理制度體系、明確的文化追求博得社會的廣泛認可。2009年英茂公司成功收購軒崗糖廠，軒崗糖廠設(shè)計日處理2000噸，一個榨季最適宜的規(guī)模入榨量為25-30萬噸， 2010/2011榨季軒崗糖廠蔗區(qū)入榨甘蔗15.45萬噸，達到規(guī)模入榨量還缺口甘蔗9.55-14.55萬噸，龍頭企業(yè)對原料甘蔗的需求量缺口大，甘蔗發(fā)展具有很大的市場空間。
4、甘蔗在軒崗農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位：軒崗鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入5185.88萬元，人均農(nóng)業(yè)收入2526元，甘蔗總產(chǎn)量8.29萬噸，總產(chǎn)值2817.5萬元，占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的54.33%。蔗區(qū)人均產(chǎn)蔗4.04噸，蔗區(qū)人均總收入2526元，蔗區(qū)人均甘蔗收入1050元。蔗糖是全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中一個重要的經(jīng)濟作物及產(chǎn)品；蔗糖產(chǎn)業(yè)作為我鄉(xiāng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民脫貧致富、全面建設(shè)小康社會的重要產(chǎn)業(yè)，是目前其它產(chǎn)業(yè)不可替代的；發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)是我鄉(xiāng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)民增收的一項重要舉措；發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)有利于推動我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,是丟不得，也丟不起的支柱產(chǎn)業(yè)。
二、目前軒崗甘蔗生產(chǎn)存在的問題
1、作物之間爭地矛盾突出：近年來，受市場等多種因素的影響，多種農(nóng)作物紛至沓來，在有限的耕地面積上相互競爭，在水田上有馬鈴薯、苞谷、蔬菜、水稻、西瓜等生長期短、效益高的作物與甘蔗爭地，甘蔗的種植逐步向壩子邊沿的低產(chǎn)田退讓；在旱地上有柑桔、橡膠、咖啡、竹子、茶葉、經(jīng)濟林木等長期作物與甘蔗競爭，大量甘蔗基地退種其它作物，甘蔗種植面積難以穩(wěn)定。
2、常年連作，蔗區(qū)土壤肥力下降：由于蔗區(qū)沒有足夠的耕地可以進行輪作，許多蔗園長年邊作，土壤肥力退化嚴重，根據(jù)**省甘蔗研究所2008年對我蔗區(qū)土壤檢測分析，蔗區(qū)土壤肥力退化的主要原因，一是施肥單一，磷、鉀和部分微量元素的補充不夠，甚至沒有補充，導致甘蔗產(chǎn)量和品質(zhì)上不去。二是氮磷鉀肥施用比例不當由于對蔗區(qū)土壤養(yǎng)分不了解，肥料配方大多是經(jīng)驗配方，肥料的針對性不強。
3、科技普及落后，種植管理水平低：一是甘蔗施肥水平低，施肥技術(shù)不科學，據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)甘蔗的施肥平均每畝40公斤尿素、50公斤普鈣肥，軒崗大部分蔗區(qū)土地貧脊，施肥水平較低；部分蔗農(nóng)施肥后不進行覆土，施望天肥，還有部分蔗農(nóng)為圖省力，苗肥、拔節(jié)肥一起施，肥料利用率低；偏施化肥，全鄉(xiāng)60%以上的甘蔗只施化肥，有機肥的施用較少，大部分連作甘蔗的田塊土壤板結(jié)，肥力降低，甘蔗產(chǎn)量難以提高。二上宿根蔗管理水平低，宿根蔗產(chǎn)量低，甘蔗種植成本上升。甘蔗下種地后，一般要收砍2—3年，全鄉(xiāng)宿根蔗面積8963畝，占總植蔗面積的48%，而宿根蔗的產(chǎn)量不到甘蔗總產(chǎn)的40%，宿根蔗低產(chǎn)的原因主要有甘蔗收砍質(zhì)量差，蔗樁保留過高，或收砍刀鋤不快損壞蔗頭，造成地下低位牙萌發(fā)少，蔗苗細弱；開壟松蔸質(zhì)量差或不進行開壟松蔸，造成宿根蔗土壤板結(jié)，通透不良，從而影響根系、蔗芽生長，出苗差產(chǎn)量低；宿根蔗發(fā)株早、生長快，病蟲草害發(fā)生危害也早，施肥管理也相應提前，管理節(jié)奏跟不上，容易造成減產(chǎn)；大部分蔗農(nóng)對宿根蔗缺塘、斷壟不注意進行補苗，造成斷壟缺株多，有效莖減少，影響宿根蔗產(chǎn)量。
4、品種結(jié)構(gòu)不合理，品種更新?lián)Q代慢：甘蔗品種多、雜、亂。低劣品種屢禁不止是長期困擾甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的玩癥之一。僅靠**市甘蔗技術(shù)推廣站引進、試驗、繁殖、推廣的甘蔗良種遠遠不能滿足制糖企業(yè)的需要，各制糖企業(yè)紛紛向外大量引種，在沒有經(jīng)過嚴格的試驗、示范、觀察，并開始大面積推廣種植。同時，蔗農(nóng)在生產(chǎn)中也自發(fā)引種，造成品種個數(shù)多，在種植過程中，品種與品種之間相互混雜，新品種的種植管理與其種性不相協(xié)調(diào)，這樣造成甘蔗品種種植的個數(shù)多、品種間相互混雜、品種布局混亂。
5、機械化程度低，勞力不足：軒崗蔗區(qū)以旱坡地及低產(chǎn)水田為主，旱地坡度大，水田田塊小，適于機械化操作的面積小，機械化使用程度低，而甘蔗在種植、收砍過程中勞動力強度大，加之近年年輕力壯的農(nóng)民外出打工的較多，種蔗農(nóng)民越來越少，勞動力成為當前發(fā)展甘蔗生產(chǎn)的瓶頸。
6、甘蔗病蟲害嚴重，影響甘蔗的建康發(fā)展：甘蔗是一種生長周期長、宿根栽培、連片種植作物，再加軒崗氣候、環(huán)境復**樣，尤其近年甘蔗引種頻繁，植期多樣化，病蟲害種類多，發(fā)生普遍，為害嚴重。甘蔗整個生育期幾乎都受病蟲的危害，甘蔗下種后出苗前，受金針蟲、白蟻、金龜子、螟蟲、鳳梨病等的危害，出苗得不到保證；甘蔗出苗后至拔節(jié)前，受螟蟲、金龜子、白蟻、黑穗病等危害，形成枯心苗或生長受到抑制，基本苗得不到保證；甘蔗拔節(jié)后至收砍前，地下受金龜子、象鼻蟲、白蟻等危害，蔗莖受螟蟲、介殼蟲等危害，葉部受綿蚜、**馬、秀病、褐條病、稍腐病等蟲危害，使甘蔗生長受到抑制，造成減產(chǎn)，糖分降低，宿根年限縮短，種蔗成本上升。根據(jù)調(diào)查，軒崗每年約95%的甘蔗不同程度遭受病蟲危害，造成甘蔗減產(chǎn)20-30%，甘蔗糖分降低1-4個百分點，大部分甘蔗因地下害蟲危害而宿根年限縮短，蔗農(nóng)種蔗成本上升，效益降低，大大影響甘蔗生產(chǎn)的發(fā)展。
7、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不夠完善，利益分配欠合理：甘蔗收購價格是決定種蔗比較效益的主要因素之一，也是影響農(nóng)民種蔗積極性的關(guān)鍵所在，制定合理的甘蔗收購價格，對調(diào)動農(nóng)民種蔗積極性和促進甘蔗生產(chǎn)至關(guān)重要。多年來，我州甘蔗收購價格政策都是由政府根據(jù)食糖市場情況而制定，利用政府指導價保護蔗農(nóng)的根本利益，但隨著國企改制和糖業(yè)整合民營化以后，制糖企業(yè)在具體執(zhí)行價格政策中，只顧企業(yè)的利益，沒有把蔗農(nóng)的利益放在第一位，隨意性較大，嚴重違背市場價值規(guī)律，政府對甘蔗價格難于調(diào)節(jié)，沒有體現(xiàn)出市場經(jīng)濟條件下代表廣大蔗農(nóng)根本利益的價格政策，因而無法調(diào)動農(nóng)民種蔗積極性。
8、綜合利用滯后，資源浪費嚴重：一是近年來，隨著糖業(yè)整合工作的不斷深入，制糖企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平有了較大提升，但由于企業(yè)與企業(yè)之間經(jīng)營管理上的差距，導致同樣甚至相對較高的技術(shù)或設(shè)備都達不到相同的產(chǎn)出效果。二是甘蔗葉利用率低，甘蔗葉是很好的飼料，如果能進行充分利用，可大大提高蔗農(nóng)的種植效益，據(jù)測算，單產(chǎn)為5噸的蔗地，約有1噸蔗葉，如果蔗葉能夠充分利用，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，對甘蔗生產(chǎn)和軒崗農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有良好的促進作用。
9、蔗區(qū)基礎(chǔ)條件差，抗自然災害能力低：蔗區(qū)以旱坡地為主，旱坡地面積多，平緩蔗田少，甘蔗種植收獲以人力勞力為主，種植成本較高；基礎(chǔ)條件差，靠天吃飯，抗自然災害的能力低。
三、發(fā)展軒崗甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的對策
1、推廣甘蔗間套種技術(shù)，提高植蔗綜合效益：甘蔗是一種生長周期長、宿根栽培的作物，收獲一季甘蔗需12個月以上，宿根2-3年，冬甘蔗11-12月下種，到次年4月封行，約需4-5個月的時間，甘蔗高產(chǎn)栽培要求甘蔗行距1-1.2米，在甘蔗封行前，行間空閑，浪費土地。而軒崗又是馬鈴薯之鄉(xiāng)，2011年甘蔗套種馬鈴薯面積300畝，平均馬鈴薯單產(chǎn)1540公斤，產(chǎn)值3080元。推廣甘蔗套種馬鈴薯技術(shù)，利用甘蔗生長前期蔗田行間生產(chǎn)種植一季冬馬鈴薯，可緩解作物之間爭地矛盾，改良蔗田土壤，提高植蔗綜合效益，提高蔗農(nóng)種蔗積極性。在鞏固提升蔗糖產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化蔗區(qū)布局，擴大甘蔗種植面積，甘蔗種植由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變的過程中，蔗田間套種作為一種傳統(tǒng)的栽培技術(shù)，對穩(wěn)定田蔗面積，增加單位面積效益和蔗民收入，將起到積極的促進作用。
2、測土配方施肥提高蔗區(qū)土壤肥力，提高甘蔗單產(chǎn)：通過采用測土→配方→配肥→施肥等一整套先進的技術(shù)措施，根據(jù)各個施肥單元不同作用，優(yōu)化施肥數(shù)量，基、追肥分配比例，科學施肥時期和施肥方法；根據(jù)土壤養(yǎng)分校正系數(shù)、土壤供肥能力、不同作物養(yǎng)分吸收量和肥料利用率等基本參數(shù)砍定甘蔗施肥量；從而，來提高肥料利用率，平衡耕地養(yǎng)分，提高生產(chǎn)效益，達到降低蔗農(nóng)成本，提高單產(chǎn)，提高植蔗經(jīng)濟效益的目的。
3、加強科技培訓，提高蔗農(nóng)種植管理水平：依靠科技進步，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，加大農(nóng)業(yè)科技的宣傳、培訓工作，努力提高蔗農(nóng)的科學種蔗、科學管理水平，降低生產(chǎn)成本，提高甘蔗單位面積產(chǎn)量和種蔗效益。與上級科技推廣部門聯(lián)合，在甘蔗種植、管理、收砍的全過程，在蔗區(qū)召開多種形式的技術(shù)培訓會，把科學技術(shù)宣傳到每個蔗農(nóng)心中。
4、引進新品種，加快品種更新?lián)Q代步伐：根據(jù)軒崗甘蔗品種結(jié)構(gòu)情況，確規(guī)定推廣品種及達到的目標，用3—5年加大品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大投入，每入榨一噸甘蔗提取2元的品種改良基金，用于優(yōu)新良種推廣，達到早、中、晚熟品種比例為3：5：2，良種率達90%以上，其中，優(yōu)新良種率達80%以上，甘蔗含糖份達14.5%以上，實現(xiàn)平均甘蔗單產(chǎn)提高一噸，甘蔗含糖份提高一個百分點，宿根年限**一年，榨期提早一個月，產(chǎn)糖率提高一個百分點的目標。
5、推廣機械化植蔗，降低種蔗勞動強度：引進新型農(nóng)業(yè)機械進行種植管理，2010年蔗區(qū)共引進大型閑耕機10臺，42%的蔗園犁耙開溝使用機械化，引進小型微耕機5臺，在蔗區(qū)中耕管理培土中進行示范推廣，2010年甘蔗中耕管理期間召開小型微耕機培土現(xiàn)場會5場，培訓蔗農(nóng)及初及技術(shù)員1200人。推廣機械化，種蔗勞動節(jié)藥40%，生產(chǎn)速度加快70%，有效提高植蔗生產(chǎn)效率。
6、利用新技術(shù)防治甘蔗病蟲害：引進新技術(shù)新農(nóng)藥防治甘蔗病蟲害，2010年在軒崗蔗區(qū)示范推廣新農(nóng)藥阿克泰、銳勝、康寬、福戈等新型農(nóng)藥防治甘蔗害蟲，這些農(nóng)藥使用方便，與追肥混合施于蔗根，就能有效防治甘蔗地下害蟲、蛀莖害蟲、葉面害蟲，防治效果好，可徹底結(jié)束甘蔗生長中后期使用噴霧器噴施農(nóng)藥的時代，大大提高甘蔗害蟲的防治效率，降低蔗農(nóng)種蔗勞動成本， 2010年示范推廣面積1200畝，預計2011年推廣面積15000畝。
7、與龍頭企業(yè)簽訂定單合同，甘蔗收購價與食糖消售價進行聯(lián)動，與企業(yè)利益共享：在甘蔗生產(chǎn)發(fā)展中，農(nóng)民主要承擔甘蔗生產(chǎn)的風險，制糖企業(yè)主要承擔市場的風險，企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)戶需要穩(wěn)定產(chǎn)品銷路，正確認識和妥善處理好工農(nóng)雙方的風險與利益關(guān)系，按照“風險各擔，利益共享”的原則，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系，實行蔗價與糖價聯(lián)動，建立起公平合理的利益分配機制，維護好工農(nóng)雙方的正當權(quán)益，充分發(fā)揮兩個主體的積極性。
在實行甘蔗價格隨甘蔗品種和食糖價格的變化而變化的“雙聯(lián)動”機制。一是按品種論價，實行甘蔗最低保護價格，良種加價的辦法，甘蔗品種分類及分品種細化價格一定三年不變，執(zhí)行期間不能隨意降低確定的分類品種級別；二是甘蔗價格與食糖銷價格掛鉤，以前三年平均的食糖銷售價為基數(shù)，糖價每上升100元，每噸甘蔗收購價提高5元；三是甘蔗收購價隨食糖銷售價變化，每100元食糖銷售價對應7元的甘蔗收購價，食糖銷售價高甘蔗收購價就高，反之高低。同時制糖企業(yè)與蔗農(nóng)實行股份合作制聯(lián)結(jié)，將資本聯(lián)合與勞動聯(lián)合結(jié)合在一起，蔗農(nóng)既參加勞動，又集資入股，實行按勞分配和按股分紅相結(jié)合的方式。
8、與養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)合開發(fā)蔗葉、蔗稍飼料，提高甘蔗綜合利用率：蔗稍是優(yōu)質(zhì)飼料，2010/2011年榨季軒崗鄉(xiāng)生產(chǎn)蔗稍1.66萬噸，蔗稍每噸售價80元，蔗稍理論總產(chǎn)值132.8萬元。通過“種蔗養(yǎng)牛，養(yǎng)牛擠奶”的結(jié)合方式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導和幫助農(nóng)民利用科技養(yǎng)牛致富，實現(xiàn)了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良性互動。目前軒崗有養(yǎng)小區(qū)3個，全鄉(xiāng)牛存欄數(shù)3500頭，在芒棒**雪花牛養(yǎng)殖廠，養(yǎng)殖規(guī)模2000，年需飼料28.62萬噸；通過種甘蔗——養(yǎng)牛的模式，把發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機地結(jié)合起來，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使種蔗——養(yǎng)牛成為農(nóng)民增收新亮點。
9、爭取龍頭企業(yè)支持，加強蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，蔗區(qū)道路、水利設(shè)施，排灌系統(tǒng)滯后，嚴重影響蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過爭取國家項目、爭取龍頭企業(yè)資金支持，加強蔗區(qū)道路維修建設(shè)， 2010年在蔗區(qū)建設(shè)旱地節(jié)水灌溉水池十個，覆射澆灌面積2000畝，新修維修蔗區(qū)道路15千米，蔗區(qū)排灌溝渠1.2千米。在今后的生產(chǎn)建設(shè)中，仍繼續(xù)爭取上級主管部門及龍頭企業(yè)支持，加強蔗區(qū)水利設(shè)施配套建設(shè)，改善蔗區(qū)生產(chǎn)條件，提高甘蔗生產(chǎn)基地抗御自然災害的能力，確保甘蔗高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，理清思路，立足當前，著眼未來，按照新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，加大科技投入力度，科技興蔗、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在有限的土地資源上，合理規(guī)劃，綜合利用，穩(wěn)定蔗區(qū)面積，突出解決長期制約蔗糖業(yè)發(fā)展過程中單產(chǎn)低的問題，穩(wěn)步提高單位產(chǎn)量，為制糖生產(chǎn)線提供充足、優(yōu)質(zhì)的原料，促進蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，鞏固和提升蔗糖產(chǎn)業(yè)在軒崗鄉(xiāng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。
關(guān)于區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員狀況的調(diào)查報告
為全面了解掌握我區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決衛(wèi)生隊伍存在的問題，努力推進衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，今年元月中旬以來，我局對下屬醫(yī)療衛(wèi)生單位在職專業(yè)技術(shù)人員狀況開展了摸底調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
**區(qū)衛(wèi)生局共有下屬單位9個，其中：有區(qū)疾病預防控制中心、區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所、區(qū)婦幼保健所、區(qū)醫(yī)院4個區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；會興、**、磁鐘、高廟4個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院；車站街道衛(wèi)生所。現(xiàn)有正式職工178名，專業(yè)技術(shù)人員學歷構(gòu)成、職稱情況（按本人檔案所在單位）見附表。
二、存在問題
（一）衛(wèi)生人員嚴重不足
從調(diào)查情況來看，各單位普遍存在衛(wèi)生人才不足，人才引進困難的問題。
1、臨時人員偏多，單位負擔重。目前，系統(tǒng)有臨時人員36名，占專業(yè)技術(shù)人員的22.2%，人員工資全部由聘用單位承擔，加之，今年修改后的《勞動法》已開始實施，要求臨時人員與正式人員同工同酬，單位還要為臨時人員繳納“三金”。
2、在崗職工少，不能滿足正常工作需要。4個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院原有編制72人，因正常的退休、死亡和調(diào)出，現(xiàn)只有職工60名，而真正在衛(wèi)生院崗位工作的僅有41人，遠遠不能適應工作的需要。比如：區(qū)醫(yī)院現(xiàn)有職工40人，其臨時和外聘人員高達18名；**鄉(xiāng)衛(wèi)生院有正式職工13人，根據(jù)工作需要，臨時雇用8名專業(yè)技術(shù)人員。
3、人員關(guān)系不順。目前，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部干部職工中屬于借用的有26人之多，占正式職工的14.6%，既給單位的規(guī)范化管理帶來不便，制約了醫(yī)療機構(gòu)的進一步發(fā)展，也給借用人員造成了一定的思想壓力，影響了工作積極性的充分發(fā)揮。
（二）高、中級人才比例普遍偏低
1、學歷方面：4個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院沒有第一學歷為本科的專業(yè)技術(shù)人才，第一學歷為大專的只有2人，僅占衛(wèi)生院總?cè)藬?shù)的3%。
2、職稱方面：全系統(tǒng)具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員有6人，占專業(yè)技術(shù)人員的3.7%；中級職稱56人，占34.5%；初級職稱69人，占42.6%；無職稱人員31人，占19.2%。這些表明，區(qū)屬8家醫(yī)療衛(wèi)生單位專業(yè)技術(shù)人員匱乏，比例偏低，引進大專以上專業(yè)技術(shù)人員迫在眉睫。
（三）現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干年齡偏大
1、專業(yè)技術(shù)人員斷檔現(xiàn)象比較嚴重。一方面，現(xiàn)有6名副高職稱專業(yè)技術(shù)人員中有4人將在5年內(nèi)退休。另一方面，4個衛(wèi)生院45歲以上的專業(yè)技術(shù)人員只有5人，其中1人已到退休年齡、2人即將退休，35至45歲的有35人，35歲以下的有15人，其比例為1：7：3，而45和55歲之間臨床經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人才偏少，斷檔現(xiàn)象嚴重。
2、新進人員專業(yè)大多不對口。區(qū)疾控中心、區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所這些年新調(diào)入的人員，大多與專業(yè)不對口，現(xiàn)有的工作也主要靠原先的“老人手”承擔，再過三、四年，若這些“老人手”到了退休年齡，“新人手”由于自身素質(zhì)，不能承擔重要工作，將影響到我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（四）醫(yī)療設(shè)備陳舊，科室設(shè)置不全
在這次調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備落后，診斷疾病還主要靠解放初期的“老三件”，即聽診器、血壓計、體溫計，與人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求之間的矛盾比較突出。同時由于人員、設(shè)備缺乏，直接影響到科室的科學合理設(shè)置，目前區(qū)醫(yī)院沒有設(shè)置急診室，供應室、手術(shù)室、婦產(chǎn)科，設(shè)置不規(guī)范；4個衛(wèi)生院的急診室、供應室沒有按要求設(shè)置；會興、磁鐘衛(wèi)生院的急診室、婦產(chǎn)科設(shè)置也不規(guī)范，與“三室一科”建設(shè)要求存在一定距離，如再不加大投入，將影響到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略目標的如期實現(xiàn)。
三、對策和建議
根據(jù)上述問題和我區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的實際情況，提出如下對策和建議：
（一）從科學發(fā)展觀的高度，認識和重視人才工作
在全面落實科學發(fā)展觀的進程中，“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心。因此，我們要從科學發(fā)展觀的高度認識做好人才工作的重要性。牢固樹立人才是第一資源、第一要素的觀念，努力打造一批高素質(zhì)人才隊伍，為全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持，為推進我區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供強有力的人才保證。
（二）強化高層次專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，重視培訓衛(wèi)生業(yè)務(wù)骨干
健全繼續(xù)教育體系，強化用人單位在人才培訓中的主體地位，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員在職自學、帶薪學習，開展高層次學歷教育和學術(shù)交流，加速知識更新，推進技術(shù)進步。在大膽使用年輕業(yè)務(wù)骨干的同時，又要注意引進和培養(yǎng)單位所需的高層次人才。積極爭取黨委、政府政策支持，努力從高等院校引進一批具有大專以上學歷的對口畢業(yè)生。加強區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位與省級、市級同類機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作和交流，建立并完善長效機制，不斷提高學術(shù)水平和科研能力。通過內(nèi)培、外引，逐步解決人才斷層現(xiàn)象。目前，區(qū)醫(yī)院急需人員12人，其中，臨床人員5人（婦科2人、內(nèi)科1人、外科1人、麻醉1人），化驗1人、放射1人、護理5人。衛(wèi)生院急需人員19人，其中，大專以上西醫(yī)臨床專業(yè)人員5名、兒科2名、婦科4名、外科4名、護理4名。區(qū)疾控中心急需人員2人，其中，檢驗1人、流行病調(diào)查1人。
（三）引入競爭機制，鼓勵和激勵專業(yè)人員奮發(fā)向上
市場競爭的關(guān)鍵是人才競爭。這種競爭不僅僅體現(xiàn)在地區(qū)之間、企業(yè)之間，也要體現(xiàn)在衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員之間。專業(yè)技術(shù)人員之間的有效競爭，才能激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員奮發(fā)有為的精神。各個技術(shù)崗位也要采用競聘上崗的辦法，激勵專業(yè)技術(shù)人員多作貢獻。通過競爭，形成奮發(fā)向上的氛圍，留住人才，開發(fā)人才
為全面了解掌握我區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決衛(wèi)生隊伍存在的問題，努力推進衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，今年元月中旬以來，我局對下屬醫(yī)療衛(wèi)生單位在職專業(yè)技術(shù)人員狀況開展了摸底調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
**區(qū)衛(wèi)生局共有下屬單位9個，其中：有區(qū)疾病預防控制中心、區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所、區(qū)婦幼保健所、區(qū)醫(yī)院4個區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；會興、**、磁鐘、高廟4個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院；車站街道衛(wèi)生所。現(xiàn)有正式職工178名，專業(yè)技術(shù)人員學歷構(gòu)成、職稱情況（按本人檔案所在單位）見附表。
二、存在問題
（一）衛(wèi)生人員嚴重不足
從調(diào)查情況來看，各單位普遍存在衛(wèi)生人才不足，人才引進困難的問題。
1、臨時人員偏多，單位負擔重。目前，系統(tǒng)有臨時人員36名，占專業(yè)技術(shù)人員的22.2%，人員工資全部由聘用單位承擔，加之，今年修改后的《勞動法》已開始實施，要求臨時人員與正式人員同工同酬，單位還要為臨時人員繳納“三金”。
2、在崗職工少，不能滿足正常工作需要。4個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院原有編制72人，因正常的退休、死亡和調(diào)出，現(xiàn)只有職工60名，而真正在衛(wèi)生院崗位工作的僅有41人，遠遠不能適應工作的需要。比如：區(qū)醫(yī)院現(xiàn)有職工40人，其臨時和外聘人員高達18名；**鄉(xiāng)衛(wèi)生院有正式職工13人，根據(jù)工作需要，臨時雇用8名專業(yè)技術(shù)人員。
3、人員關(guān)系不順。目前，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部干部職工中屬于借用的有26人之多，占正式職工的14.6%，既給單位的規(guī)范化管理帶來不便，制約了醫(yī)療機構(gòu)的進一步發(fā)展，也給借用人員造成了一定的思想壓力，影響了工作積極性的充分發(fā)揮。
（二）高、中級人才比例普遍偏低
1、學歷方面：4個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院沒有第一學歷為本科的專業(yè)技術(shù)人才，第一學歷為大專的只有2人，僅占衛(wèi)生院總?cè)藬?shù)的3%。
2、職稱方面：全系統(tǒng)具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員有6人，占專業(yè)技術(shù)人員的3.7%；中級職稱56人，占34.5%；初級職稱69人，占42.6%；無職稱人員31人，占19.2%。這些表明，區(qū)屬8家醫(yī)療衛(wèi)生單位專業(yè)技術(shù)人員匱乏，比例偏低，引進大專以上專業(yè)技術(shù)人員迫在眉睫。
（三）現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干年齡偏大
1、專業(yè)技術(shù)人員斷檔現(xiàn)象比較嚴重。一方面，現(xiàn)有6名副高職稱專業(yè)技術(shù)人員中有4人將在5年內(nèi)退休。另一方面，4個衛(wèi)生院45歲以上的專業(yè)技術(shù)人員只有5人，其中1人已到退休年齡、2人即將退休，35至45歲的有35人，35歲以下的有15人，其比例為1：7：3，而45和55歲之間臨床經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人才偏少，斷檔現(xiàn)象嚴重。
2、新進人員專業(yè)大多不對口。區(qū)疾控中心、區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所這些年新調(diào)入的人員，大多與專業(yè)不對口，現(xiàn)有的工作也主要靠原先的“老人手”承擔，再過三、四年，若這些“老人手”到了退休年齡，“新人手”由于自身素質(zhì)，不能承擔重要工作，將影響到我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（四）醫(yī)療設(shè)備陳舊，科室設(shè)置不全
在這次調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備落后，診斷疾病還主要靠解放初期的“老三件”，即聽診器、血壓計、體溫計，與人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求之間的矛盾比較突出。同時由于人員、設(shè)備缺乏，直接影響到科室的科學合理設(shè)置，目前區(qū)醫(yī)院沒有設(shè)置急診室，供應室、手術(shù)室、婦產(chǎn)科，設(shè)置不規(guī)范；4個衛(wèi)生院的急診室、供應室沒有按要求設(shè)置；會興、磁鐘衛(wèi)生院的急診室、婦產(chǎn)科設(shè)置也不規(guī)范，與“三室一科”建設(shè)要求存在一定距離，如再不加大投入，將影響到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略目標的如期實現(xiàn)。
三、對策和建議
根據(jù)上述問題和我區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的實際情況，提出如下對策和建議：
（一）從科學發(fā)展觀的高度，認識和重視人才工作
在全面落實科學發(fā)展觀的進程中，“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心。因此，我們要從科學發(fā)展觀的高度認識做好人才工作的重要性。牢固樹立人才是第一資源、第一要素的觀念，努力打造一批高素質(zhì)人才隊伍，為全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持，為推進我區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供強有力的人才保證。
（二）強化高層次專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，重視培訓衛(wèi)生業(yè)務(wù)骨干
健全繼續(xù)教育體系，強化用人單位在人才培訓中的主體地位，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員在職自學、帶薪學習，開展高層次學歷教育和學術(shù)交流，加速知識更新，推進技術(shù)進步。在大膽使用年輕業(yè)務(wù)骨干的同時，又要注意引進和培養(yǎng)單位所需的高層次人才。積極爭取黨委、政府政策支持，努力從高等院校引進一批具有大專以上學歷的對口畢業(yè)生。加強區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位與省級、市級同類機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作和交流，建立并完善長效機制，不斷提高學術(shù)水平和科研能力。通過內(nèi)培、外引，逐步解決人才斷層現(xiàn)象。目前，區(qū)醫(yī)院急需人員12人，其中，臨床人員5人（婦科2人、內(nèi)科1人、外科1人、麻醉1人），化驗1人、放射1人、護理5人。衛(wèi)生院急需人員19人，其中，大專以上西醫(yī)臨床專業(yè)人員5名、兒科2名、婦科4名、外科4名、護理4名。區(qū)疾控中心急需人員2人，其中，檢驗1人、流行病調(diào)查1人。
