發(fā)布時間：2023-09-14 17:28:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全生產(chǎn)行政法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、修訂的必要性
一是適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的需要。20*年5月19日，原國家局第1號令公布了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（以下簡稱原《辦法》）。當(dāng)時，地方各級安全監(jiān)管部門陸續(xù)組建，原《辦法》對規(guī)范行政處罰實施，制裁安全生產(chǎn)違法行為，發(fā)揮了積極作用。但是，隨著安全生產(chǎn)工作進(jìn)入攻堅階段，各項治本措施的逐步落實，安全生產(chǎn)違法行為日益多樣化、復(fù)雜化和隱蔽化。因此，需要及時修訂原《辦法》，強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
二是更好地貫徹執(zhí)行新近出臺的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的需要。原《辦法》施行四年來，國家又出臺了一些新的安全生產(chǎn)法律和行政法規(guī)。其中，有的法律、行政法規(guī)及其法條對行政處罰的規(guī)定比較原則，處罰幅度較大，需要通過修訂原《辦法》加以量化、細(xì)化，增強可操作性，以保障法律、行政法規(guī)的順利實施。
三是總結(jié)行政執(zhí)法經(jīng)驗，提高行政執(zhí)法能力的需要。近年來，各地在安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中，積累和創(chuàng)造了一些行之有效的經(jīng)驗和做法，需要上升為規(guī)章，為制裁安全生產(chǎn)違法行為提供新的法律武器。另外，各地在執(zhí)行原《辦法》過程中出現(xiàn)并提出了一些具體適用問題，需要通過修訂原《辦法》加以解決，以保障法律、行政法規(guī)的正確實施。
四是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范行政處罰程序的需要。從近年發(fā)生的行政復(fù)議和應(yīng)訴案例看，有的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其執(zhí)法人員重實體、輕程序，重結(jié)果、輕過程的問題仍然比較突出，行政處罰事實不清、證據(jù)不足、依據(jù)不準(zhǔn)、處罰過當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象時有發(fā)生。需要進(jìn)一步明確并嚴(yán)格行政處罰程序，規(guī)范行政處罰行為，增強行政處罰決定的確定力和執(zhí)行力。
二、修訂的主要內(nèi)容
新修訂的《辦法》從執(zhí)法需要出發(fā)，本著量化處罰、細(xì)化程序、強化執(zhí)法，增強可操作性的原則，對原《辦法》作出了較大幅度的修訂。特別是對行政處罰的程序、適用和執(zhí)行方面作了進(jìn)一步補充和完善。對法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定，不需要進(jìn)一步量化、細(xì)化的條文，進(jìn)行了刪簡；對法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出的處罰規(guī)定（如對事故責(zé)任者的處罰），作出了銜接性規(guī)定。
1.補充了行政處罰的種類
《辦法》第五條規(guī)定的九種行政處罰，主要依據(jù)來自《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、行政法規(guī)。如"沒收開采出的煤炭以及采掘設(shè)備"出自《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條第二款。"責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為"是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰，但鑒于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對上述三種行政行為既有規(guī)定為行政處罰的，又有規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的，兩種規(guī)定極易混淆。為便于區(qū)別適用，《辦法》第五條第二款增加了"法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外"的規(guī)定，即安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出此類現(xiàn)場處理措施不需要走行政處罰的程序。
2.統(tǒng)一了暫扣有關(guān)許可證、暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限
對暫扣許可證處罰的期限，由于法律規(guī)定不明確，執(zhí)行中不好掌握。有的地方久扣不決，甚至變相為吊銷許可證，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位被迫關(guān)停，并由此引發(fā)了行政復(fù)議和行政訴訟。為此，《規(guī)定》第六條第三款增加了"暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定"的規(guī)定。
3.允許行政處罰委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦安監(jiān)機構(gòu)實施
為了加強安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法工作，截至今年6月底，全國省、市、縣三級安全監(jiān)管部門組建了專門的執(zhí)法機構(gòu)1387個（執(zhí)法總隊、支隊、大隊），共核定編制12241名，其中約75％屬于事業(yè)單位和使用事業(yè)編制。此外，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處設(shè)立的安監(jiān)機構(gòu)也承擔(dān)了一定的安全監(jiān)管職責(zé)，但卻沒有相應(yīng)的行政處罰權(quán)。為解決這些執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的行政處罰權(quán)問題，依照《行政處罰法》第十九條的授權(quán)，《辦法》第十二條規(guī)定："安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任"。
4.完善了與行政處罰相關(guān)的一些程序
一是現(xiàn)場處理措施?！掇k法》第十四條規(guī)定，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患后，為排除治理事故隱患，防止事故發(fā)生和人員傷亡，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場處理措施，包括責(zé)令立即排除、責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，以及責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用等。法律、行政法規(guī)對責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用沒有規(guī)定期限的，其期限一般不超過6個月。這是對《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（三）項規(guī)定的補充和完善。
二是查封、扣押等行政強制措施。對《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（四）項規(guī)定的查封、扣押等行政強制措施，《辦法》第十五條補充了后續(xù)處理的規(guī)定。
三是隱患排除治理及其驗收?！掇k法》第十六條規(guī)定增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位在隱患排除或者治理后申請驗收，以及安全監(jiān)管監(jiān)察部門進(jìn)行驗收的程序。
四是《辦法》第二十四條至第二十七條，對開展現(xiàn)場檢查筆錄、證據(jù)的調(diào)取、證據(jù)的先行登記保存、有關(guān)物品和場所的勘驗檢查等工作，作出了更明確的規(guī)定。
五是《辦法》第三十九條、第四十條分別增加了聽證中止和終止的規(guī)定。
5.規(guī)范了行政處罰的具體適用
一是對《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)中罰款幅度較大的處罰，《辦法》第四十六條、第四十八條進(jìn)行了分檔，以保證處罰的正確、適當(dāng)。
二是對原《辦法》規(guī)定的部分安全生產(chǎn)違法行為提高了罰款的額度?！掇k法》第四十四條、第四十五條將原《辦法》第三十七條、第三十八條和第四十七條規(guī)定的罰款額度，由1萬元以下提高到1萬元以上3萬元以下。
三是對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)尚未規(guī)定處罰但又常見的違法行為增設(shè)了罰款的處罰。主要有：《辦法》第四十四條規(guī)定的"三違"、"三超"行為，第四十九條規(guī)定的為無安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的單位提供生產(chǎn)經(jīng)營條件的行為，第五十條規(guī)定的有關(guān)單位及其人員弄虛作假、騙取安全生產(chǎn)許可證及有關(guān)批準(zhǔn)文件，以及不依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的行為，第五十一條規(guī)定的未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書從事中介活動的行為。
四是為了精簡條文、壓縮篇幅，對地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)比較熟悉，在法律、行政法規(guī)中已有規(guī)定，且不需要細(xì)化的內(nèi)容作了刪除。它們是：原《辦法》第三十九條至第四十六條、第五十條至第六十一條、第六十九條。
6.明確了安全生產(chǎn)違法所得的計算方法
在具體處罰過程中，一些地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門對如何計算違法所得，希望國家安監(jiān)總局規(guī)定可操作的計算標(biāo)準(zhǔn)。為此，《辦法》第五十七條規(guī)定，生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報酬作為違法所得。此外，銷售收入無法計算的，按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位平均銷售收入計算；服務(wù)收入、報酬無法計算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)平均收入或者報酬計算。需要指出的是，本條規(guī)定的銷售收入、服務(wù)收入和報酬等指的是不扣除成本，全部予以沒收。
一、《特別規(guī)定》與其他法律法規(guī)的關(guān)系
《特別規(guī)定》是行政法規(guī)，但其法律地位有其特殊性。根據(jù)《立法法》，同一機關(guān)制定行政法規(guī)，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定：因此，特別規(guī)定在適用上具有很強的排他性，既排除同位法，也排除下位法。近年來。國務(wù)院出臺的大凡涉及到人民生命財產(chǎn)安全的行政法規(guī)的都冠于“特別規(guī)定”。例2005年9月3日國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等。這體現(xiàn)了民本立法的理念。
然而《特別規(guī)定》對具體法的設(shè)定范圍、內(nèi)涵上有延伸性規(guī)定，作了法律、行政法規(guī)的轉(zhuǎn)致適用，如第3條第二款“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，……”。因此，工商部門在適用《特別規(guī)定》時，必須同時兼顧有關(guān)法律及行政法規(guī)。
二、食品安全監(jiān)督的對象與市場主體及行為監(jiān)管的關(guān)系
產(chǎn)品安全監(jiān)管的主要對象為食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。凡所有涉及到與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品，除法律有規(guī)定的或者規(guī)定不明確的，均適用《特別規(guī)定》處理。
(一)市場主體監(jiān)管
市場主體監(jiān)管是對市場主體資格合法有效性的監(jiān)管，主要是市場主體資格許可證與營業(yè)執(zhí)照合法的取得與消亡。《特別規(guī)定》第3條第二、三款規(guī)定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)處罰。
(二)經(jīng)營行為的監(jiān)管
《特別規(guī)定》生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)采取措施，糾正違法行為，防止或者減少危害發(fā)生，并依照規(guī)定予以處罰：1、依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的：2、取得許可證照或者經(jīng)過認(rèn)證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的：3、生產(chǎn)經(jīng)營者不再符合法定條件、要求繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的：4、生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品不按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的：5、銷售者沒有建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬的：6，生產(chǎn)企業(yè)和銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，不履行本規(guī)定義務(wù)的；7、生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)定的。
三、工商與其他職能部門的執(zhí)法關(guān)系
《特別規(guī)定》是一個涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)管部門、出入境檢驗檢疫機構(gòu)和商務(wù)等多部門執(zhí)行的行政法規(guī)。為防止部門間相互推諉，該規(guī)定從制度機制上強化監(jiān)管部門之間的工作銜接。如《特別規(guī)定》第3條規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行查處。”明確“各自職責(zé)”，工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、藥品等各自查處無許可證經(jīng)營，彌補了《無照經(jīng)營查處取締辦法》第4條二款“公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處”中因法律、法規(guī)不配套，造成對違法行為的執(zhí)法“空隙”。這樣，工商部門的職責(zé)是否減輕了呢?
事實并非如此。2004年9月1日國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》明確：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管：質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門：工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管：食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。當(dāng)年12月14日中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步明確：“在食品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)，……工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，加強上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為；要將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)檢、衛(wèi)生部門?！币虼耍汀短貏e規(guī)定》規(guī)定而言，工商部門承擔(dān)對無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。食品市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管外，還承擔(dān)了其他領(lǐng)域的協(xié)管功能，凡屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理。
國家工商總局下發(fā)《關(guān)于貫徹(國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定>的實施意見》指出“對依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，涉及工商部門職責(zé)的，應(yīng)依據(jù)《特別規(guī)定》進(jìn)行處理；涉及前置或者后置審批的，會同或配合相關(guān)審批部門依法處理”：其中“涉及前置或者后置審批的，會同或配合相關(guān)審批部門依法處理”。會同是主動的行為，配合是被動的行為。換言之，只有“后置審批”的才由工商去“配合”，除此之外工商部門都是一個主動行為?！兑庖姟泛苊鞔_指出，只要屬工商部門職責(zé)管轄的，應(yīng)依據(jù)《特別規(guī)定》進(jìn)行處理，這既符合法律適用原則，又可以充分體現(xiàn)執(zhí)法力度和執(zhí)法手段。所以工商部門在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任是任重道遠(yuǎn)的。
四、加大執(zhí)法力度與犯罪移送的關(guān)系
《特別規(guī)定》對違法行為的處罰力度上與其他同類行政法規(guī)比較，是無法相提并論的。其一，設(shè)定罰款起
點高且自由裁量余地小，融嚴(yán)懲與威懾于一體。如“貨值金額不足5000元的，并處5萬元罰款：貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處10萬元罰款：貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款”：其二，填補其他法律、法規(guī)處罰之空白，如“法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定”，有效解決立法不完善而對違法行為無奈之惑：其三，行政執(zhí)法操作性強；《特別規(guī)定》賦予工商行政執(zhí)法部門等有下列職權(quán)：“(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；(二)查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；(三)查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；(四)查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所?！逼渲械谒捻椀脑O(shè)定“查封生產(chǎn)經(jīng)營場所”，前提是“存在重大隱患”。而《無照經(jīng)營查處取締辦法》中規(guī)定的：“查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所?！钡那疤崾恰坝凶C據(jù)表明”。立法措詞上的變化，為執(zhí)法部門提供了更為有效的執(zhí)法途徑。這些充分體現(xiàn)了黨和政府對食品安全等違法行為的打擊決心。
加大打擊力度不等于可以以罰代刑，《特別規(guī)定》有多處提及依法追究刑事責(zé)任。對非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，凡涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，向公安機關(guān)移送。因此，作為工商部門在查處食品違法大要案件中更要特別注意罪與非罪的界限。
五、日常行政指導(dǎo)與法規(guī)禁止的關(guān)系
以前工商在流通領(lǐng)域的日常行政指導(dǎo)、引導(dǎo)，一般不帶有強制性，因此工商部門對經(jīng)營者只能進(jìn)行教育、引導(dǎo)和規(guī)范，而不能對其作出相應(yīng)的行政處理。而《特別規(guī)定》已將對經(jīng)營者的日常行政指導(dǎo)和引導(dǎo)，通過行政法規(guī)層面加以確定，具有很強的可操作性。如第5條規(guī)定，銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等；從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等：在產(chǎn)品集中交易場所銷售自制產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)比照從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)的規(guī)定，履行建立產(chǎn)品銷售臺賬的義務(wù)：進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年：銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復(fù)印件，不能提供檢驗報告或者檢驗報告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售：生產(chǎn)企業(yè)召回存在安全隱患產(chǎn)品的義務(wù)：銷售者停止銷售存在安全隱患產(chǎn)品的義務(wù)：嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行處理存在安全隱患產(chǎn)品相關(guān)義務(wù)的法律責(zé)任。因此，從監(jiān)管角度而言，工商執(zhí)法人員要在執(zhí)法理念上有一種“更新?lián)Q代”的思路，只有這樣，才能準(zhǔn)確貫徹《特別規(guī)定》。
六、依法行政與行政不作為的關(guān)系
安全生產(chǎn)行政處罰的種類及管轄
安全生產(chǎn)行政處罰種類
依照現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定，安全生產(chǎn)違法行為行政處罰有以下8種：警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)違法行為，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)，行政拘留，關(guān)閉，吊銷有關(guān)執(zhí)照。
安全生產(chǎn)行政處罰管轄
警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為所在地的縣級以上安監(jiān)機構(gòu)決定。
關(guān)閉行政處罰由縣級以上安監(jiān)機構(gòu)報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
吊銷有關(guān)證照的行政處罰由頒發(fā)證照的有關(guān)安監(jiān)機構(gòu)決定。
拘留的行政處罰由縣級以上安監(jiān)機構(gòu)建議公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定決定。
刑事處罰安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安監(jiān)機構(gòu)將案件移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
兩個以上安監(jiān)機構(gòu)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由局的上一級安監(jiān)機構(gòu)指定管轄。
對報告或舉報的安全生產(chǎn)違法行為安監(jiān)機構(gòu)應(yīng)受理，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)及時移送有管轄權(quán)的安監(jiān)機構(gòu)或其他有關(guān)部門處理。受移送的安監(jiān)機構(gòu)對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)報請共同上一級安監(jiān)督機構(gòu)指定管轄。上級安監(jiān)機構(gòu)可直接查處下級安監(jiān)機構(gòu)管轄的案件，也可將自己管轄的案件交由下級安監(jiān)機構(gòu)管轄。下級安監(jiān)機構(gòu)可將重大、疑難案件報請上級安監(jiān)機構(gòu)管轄。上級安監(jiān)機構(gòu)有權(quán)對下級安監(jiān)機構(gòu)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P給予糾正或者撤銷。
安全生產(chǎn)行政處罰行為及適用
安全生產(chǎn)行政處罰行為
根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)受到處罰的行為如下：
安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出虛假證明的；生產(chǎn)經(jīng)營單位決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依法保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的；生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員以及有關(guān)人員未按照規(guī)定進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核的；生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施、未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的；礦山建設(shè)項目或者生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，沒有安全設(shè)施設(shè)計或安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定經(jīng)報有關(guān)部門審查同意的；礦山建設(shè)項目或者生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的；礦山建設(shè)項目或者生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的；未在有較大危險因素的生產(chǎn)、經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維修、保養(yǎng)和定期檢測的；未對從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的；特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)、檢驗合格，和未取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；使用國家明令淘汰、禁止使用危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的；違反有關(guān)危險物品管理規(guī)定及進(jìn)行危險作業(yè)未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的；將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的；未與承包、承擔(dān)單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理責(zé)任或者對承包、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的；兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位，在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職的安全生產(chǎn)管理人員的；生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫及員工宿舍不符合有關(guān)安全要求的；生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立免除或者減輕對從業(yè)人員因安全生產(chǎn)事故傷亡應(yīng)負(fù)的責(zé)任協(xié)議的；從業(yè)人員不服從管理，違章操作的；在發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故時不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿以及對安全生產(chǎn)事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；當(dāng)?shù)厝嗣裾踩a(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對安全生產(chǎn)事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。
安全生產(chǎn)行政處罰的適用
不予處罰的條件。不予處罰，是指行為人的行為雖已構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為，由于逾期或者不具備責(zé)任年齡和能力等，法律規(guī)定可以不承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實不能成立的；安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；不滿14周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實施安全生產(chǎn)違法行為的；安全生產(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；具有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形的。
從輕或者減輕處罰的條件。從輕或者減輕處罰，是指在法定的處罰限度內(nèi)選擇較輕的處罰，或者在某一處罰允許的幅度內(nèi)適用接近于下限或下限的處罰。有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的；主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的；配合安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；主動投案，向安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)如實交待自己的違法行為的；具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。
從重處罰的條件。從重處罰，是指在安全生產(chǎn)行政處罰類別中，選擇較重的處罰或在某處罰允許的幅度內(nèi)適用接近于上限或上限的處罰。有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；一年內(nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的；拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；在處置突發(fā)事件期間實施安全生產(chǎn)違法行為的；隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡(重傷、急性工業(yè)中毒)或者嚴(yán)重社會影響的；故意實施違法行為的；對舉報人、證人打擊報復(fù)的；未依法排查治理事故隱患的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的；具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。
實施處罰的前置條件。處罰前置條件，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對某一安全生產(chǎn)違法行為實施處罰時，必須考慮的因素。如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令限期改正，逾期不改的方可處罰，已經(jīng)改正的不予處罰。
第二條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下簡稱安全生產(chǎn)違法行為）依法實施罰款，適用本辦法。
第三條安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款實行處罰決定與罰款收繳分離。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定，對安全生產(chǎn)違法行為實施罰款，開具安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰決定書；被處罰人持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開具的行政處罰決定書到指定的代收銀行及其分支機構(gòu)繳納罰款。罰款代收銀行的確定以及會計科目的使用應(yīng)嚴(yán)格按照財政部《罰款代收代繳管理辦法》和其他有關(guān)規(guī)定辦理。代收銀行的代收手續(xù)費按照《財政部、中國人民銀行關(guān)于代收罰款手續(xù)費有關(guān)問題的通知》的規(guī)定執(zhí)行。
第四條罰款票據(jù)使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，并由代收銀行負(fù)責(zé)管理。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可領(lǐng)取小額罰款票據(jù)，并負(fù)責(zé)管理。罰沒款票據(jù)的使用，應(yīng)當(dāng)符合罰款票據(jù)管理暫行規(guī)定。尚未實行銀行代收的罰款，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一向同級財政部門購領(lǐng)罰款票據(jù)，并負(fù)責(zé)本單位罰款票據(jù)的管理。
第五條安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款收入納入同級財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。罰款繳庫時間按照當(dāng)?shù)刎斦块T有關(guān)規(guī)定辦理。
第六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門定期到代收銀行索取繳款票據(jù)，據(jù)以登記統(tǒng)計，并和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰決定書核對。
各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)于每季度終了后7日內(nèi)將罰款統(tǒng)計表（格式附后）逐級上報。各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)于每半年（年）終了后15日內(nèi)將罰款統(tǒng)計表報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
第七條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門罰款收入的繳庫情況,應(yīng)接受同級財政部門的檢查和監(jiān)督。
一章總則
第一條 為了加強對安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)的管理,規(guī)范檢測檢驗行為,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)（以下簡稱檢測檢驗機構(gòu)）及其檢測檢驗人員從事安全生產(chǎn)檢測檢驗活動，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對檢測檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條 檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)（以下簡稱檢測檢驗資質(zhì)），并在資質(zhì)有效期和批準(zhǔn)的檢測檢驗業(yè)務(wù)范圍內(nèi)獨立開展檢測檢驗活動。
檢測檢驗機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分利用社會現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，數(shù)量適當(dāng)，避免無序競爭。
第四條 檢測檢驗資質(zhì)分為甲級和乙級。
取得甲級資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)可以在全國工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位從事涉及生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備（特種設(shè)備除外）及產(chǎn)品的型式檢驗、安全標(biāo)志檢驗、在用檢驗、監(jiān)督監(jiān)察檢驗、作業(yè)場所安全檢測和事故物證分析檢驗等業(yè)務(wù)。
取得乙級資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)可以在所在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位從事涉及生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備（特種設(shè)備除外）在用檢驗、監(jiān)督監(jiān)察檢驗、作業(yè)場所安全檢測和重大事故以下的事故物證分析檢驗等業(yè)務(wù)。
安全生產(chǎn)檢測檢驗?zāi)夸浻蓢野踩a(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）規(guī)定并公布。
第五條 安全監(jiān)管總局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國安全生產(chǎn)檢測檢驗工作和檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)管理工作；負(fù)責(zé)甲級檢測檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督檢查。
省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)檢測檢驗工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)乙級非煤礦檢測檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督檢查。
省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗工作；負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)乙級煤礦檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定和監(jiān)督檢查。
第二章取得資質(zhì)的條件和程序
第六條 申請檢測檢驗資質(zhì)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）具有法人資格，能夠獨立、客觀、公正地開展檢測檢驗工作；
（二）有與申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定工作場所、檢測檢驗儀器、設(shè)備、設(shè)施和環(huán)境條件，其中檢測檢驗儀器、設(shè)備、設(shè)施原值甲級不低于300萬元，乙級不低于150萬元；
（三）有與申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。甲級機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員不低于在編人員總數(shù)的70%，其中中級以上技術(shù)職稱、注冊安全工程師和高級技術(shù)職稱人員分別不低于在編人員總數(shù)的40%、15%和15%；乙級機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員不低于在編人員總數(shù)的60%，其中中級以上技術(shù)職稱人員和注冊安全工程師分別不低于在編人員總數(shù)的30%和10%；
（四）甲級機構(gòu)主持工作的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人具有與申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的高級技術(shù)職稱，技術(shù)負(fù)責(zé)人有5年以上與安全生產(chǎn)相關(guān)的檢測檢驗工作經(jīng)歷；乙級機構(gòu)主持工作的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人具有與申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的中級以上技術(shù)職稱或者注冊安全工程師資格，技術(shù)負(fù)責(zé)人有3年以上與安全生產(chǎn)相關(guān)的檢測檢驗工作經(jīng)歷；
（五）有滿足資質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)則要求的管理體系，并已有效運行3個月以上；
（六）甲級機構(gòu)要求已取得國家重點實驗室或者同等級其他檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)，或者已取得乙級檢測檢驗資質(zhì)3年以上；乙級機構(gòu)要求以檢測檢驗為主營業(yè)務(wù),且從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的檢測檢驗工作3年以上;
（七）有正常開展業(yè)務(wù)所需的資金或者經(jīng)費保障，注冊資金甲級不低于300萬元，乙級不低于150萬元；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條 申請取得檢測檢驗資質(zhì)，按照下列程序辦理：
（一）申請甲級資質(zhì)的機構(gòu)向安全監(jiān)管總局提交申請書及相關(guān)資料；申請乙級資質(zhì)的機構(gòu)向所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提交申請書及相關(guān)資料；
（二）資質(zhì)受理機關(guān)在收到申請資料后5個工作日內(nèi)完成對申請資料的符合性審查工作，并將審查結(jié)果一次性告知申請機構(gòu)；
（三）資質(zhì)受理機關(guān)自申請資料審查合格之日起20個工作日內(nèi)安排評審專家對申請機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場評審，評審專家按照資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則進(jìn)行技術(shù)評審并提交資質(zhì)評審報告；
（四）資質(zhì)受理機關(guān)在接到資質(zhì)評審報告之日起20個工作日內(nèi)，依據(jù)資質(zhì)評審報告完成對申請機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作。予以認(rèn)定的，頒發(fā)資質(zhì)證書；不予認(rèn)定的，書面通知申請機構(gòu)，并說明理由。資質(zhì)受理機關(guān)作出資質(zhì)認(rèn)定決定前，先進(jìn)行不少于10日的公示。
檢測檢驗資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則由安全監(jiān)管總局制定。
第八條 安全監(jiān)管總局建立評審專家?guī)?，并指定技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)專業(yè)技術(shù)評審工作。
評審專家對評審結(jié)果負(fù)責(zé)。
第九條 檢測檢驗資質(zhì)有效期為3年。資質(zhì)有效期屆滿需要延續(xù)的，檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于資質(zhì)有效期屆滿6個月前提出換證申請。換證審批程序按照本規(guī)定第七條和安全監(jiān)管總局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。換證工作應(yīng)當(dāng)在機構(gòu)資質(zhì)有效期滿前完成。
在資質(zhì)有效期內(nèi)，需要增加檢測檢驗項目的，檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出增項申請。增項審批程序按照本規(guī)定第七條和安全監(jiān)管總局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。增項評審可與定期監(jiān)督評審合并進(jìn)行。
在資質(zhì)有效期內(nèi)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、主要負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人及授權(quán)簽字事項、機構(gòu)名稱、地址、法定代表人、隸屬關(guān)系等有關(guān)情況發(fā)生變更以及減少檢測檢驗項目的，檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在變更后及時報資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)辦理變更確認(rèn)或者備案手續(xù)。
第十條 資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)向社會公告取得資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)及其檢測檢驗業(yè)務(wù)范圍、授權(quán)簽字人及授權(quán)簽字事項。乙級機構(gòu)的批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)抄報安全監(jiān)管總局備案。
檢測檢驗資質(zhì)證書由安全監(jiān)管總局制作，資質(zhì)證書由證書及附件組成。
第三章檢測檢驗
第十一條 檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、公正、誠信地開展檢測檢驗工作，提供及時、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)，保證檢測檢驗結(jié)果真實、準(zhǔn)確、客觀，并對檢測檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。
檢測檢驗人員應(yīng)當(dāng)熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，具備檢測檢驗工作所需要的專業(yè)知識和能力，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和考核，并應(yīng)當(dāng)只在一個檢測檢驗機構(gòu)中從事檢測檢驗工作。檢測檢驗人員未經(jīng)培訓(xùn)或者考核不合格的，不得從事安全生產(chǎn)檢測檢驗工作。
第十二條 檢測檢驗機構(gòu)及其檢測檢驗人員在從事檢測檢驗活動時，應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，誠實守信，不得泄露被檢測檢驗單位的技術(shù)、商業(yè)秘密，不得接受可能影響檢測檢驗公正性的資助，不得從事與檢測檢驗業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動，不得利用檢測檢驗機構(gòu)的名義參與企業(yè)的商業(yè)性活動。
檢測檢驗收費應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第十三條 檢測檢驗機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書，不得將所承擔(dān)的檢測檢驗工作轉(zhuǎn)包給其他檢測檢驗機構(gòu)，不得設(shè)立分支機構(gòu)。
檢測檢驗機構(gòu)需要分包個別檢測檢驗項目時，必須選擇有資質(zhì)的檢測機構(gòu)，并對檢測檢驗的最終結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十四條 檢測檢驗機構(gòu)及其檢測檢驗人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
檢測檢驗機構(gòu)在工商注冊地外的其他省、自治區(qū)、直轄市從事檢測檢驗活動，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)對其活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十五條 發(fā)現(xiàn)被檢設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品、作業(yè)場所等存在重大事故隱患，檢測檢驗機構(gòu)必須立即告知檢測檢驗委托方，并及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
第四章監(jiān)督管理
第十六條 在檢測檢驗資質(zhì)有效期內(nèi)，檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)組織進(jìn)行的定期和不定期的監(jiān)督評審或者檢查。省級資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)監(jiān)督評審的結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄報安全監(jiān)管總局。
安全監(jiān)管總局可以對乙級機構(gòu)進(jìn)行不定期的監(jiān)督評審或者檢查。經(jīng)委托各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲級機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十七條 檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年一月份向資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)報送上一年度的工作總結(jié)和本年度的工作計劃；乙級機構(gòu)工作總結(jié)和工作計劃由所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)匯總后抄報安全監(jiān)管總局。
第十八條 檢測檢驗機構(gòu)有下列情形之一的，由資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)注銷其檢測檢驗資質(zhì)：
（一）資質(zhì)有效期屆滿未申請換證或者未批準(zhǔn)換證的；
（二）機構(gòu)依法終止的；
（三）資質(zhì)依法被撤銷的；
（四）不宜繼續(xù)認(rèn)定資質(zhì)的其他情形。
被注銷資質(zhì)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自決定注銷其資質(zhì)之日起7日內(nèi)將資質(zhì)證書和相關(guān)印章交還資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)，并不得繼續(xù)以檢測檢驗機構(gòu)名義從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動。
第十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)工作人員不得干擾檢測檢驗機構(gòu)的正常活動，不得以任何理由或者方式向檢測檢驗機構(gòu)收取費用或者變相收取費用。除另有規(guī)定外，不得強行要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的檢測檢驗機構(gòu)開展檢測檢驗工作。在檢測檢驗資質(zhì)管理工作中、、的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
任何單位和個人對違反本規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)舉報，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實、處理，并為舉報人保密。
檢測檢驗機構(gòu)對有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)所作出的處理決定有權(quán)提出申訴。
第五章罰則
第二十條 檢測檢驗機構(gòu)未取得資質(zhì)或者偽造資質(zhì)證書從事安全生產(chǎn)檢測檢驗活動的，或者資質(zhì)有效期屆滿未批準(zhǔn)換證繼續(xù)從事安全生產(chǎn)檢測檢驗活動的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第二十一條 檢測檢驗機構(gòu)或者檢測檢驗人員偽造檢測檢驗結(jié)果，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
對有前款違法行為的機構(gòu)，撤銷其檢測檢驗資質(zhì)。
第二十二條 檢測檢驗機構(gòu)在監(jiān)督評審或者監(jiān)督檢查中不合格的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停三至六個月檢測檢驗工作，并進(jìn)行整改；整改后仍不合格的或者連續(xù)兩次監(jiān)督評審不合格的，撤銷其檢測檢驗資質(zhì)。
第二十三條 檢測檢驗機構(gòu)在資質(zhì)有效期內(nèi)超出批準(zhǔn)的檢測檢驗業(yè)務(wù)范圍從事安全生產(chǎn)檢測檢驗活動的，責(zé)令其停止超范圍檢測檢驗，處五千元以上二萬元以下的罰款；不補辦增項手續(xù)，繼續(xù)超范圍檢測檢驗的，撤銷其檢測檢驗資質(zhì)。
第二十四條 檢測檢驗機構(gòu)在資質(zhì)有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理變更確認(rèn)而未辦理的，責(zé)令改正；仍不改正，繼續(xù)從事檢測檢驗活動的，責(zé)令暫停三至六個月檢測檢驗工作；逾期仍不改正的，撤銷其檢測檢驗資質(zhì)。
第二十五條 檢測檢驗機構(gòu)有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，分別予以責(zé)令改正、警告、暫停三至六個月檢測檢驗工作、撤銷資質(zhì)的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五千元以上二萬元以下的罰款：
（一）檢測檢驗不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）出具的檢測檢驗結(jié)果錯誤，造成重大以上事故或者重大損失的；
（三）檢測檢驗人員未經(jīng)培訓(xùn)、考核的；
（四）泄露被檢測檢驗單位技術(shù)、商業(yè)秘密的；
（五）利用檢測檢驗機構(gòu)的名義參與企業(yè)的商業(yè)性活動等影響誠信和公正的；
（六）弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；
（七）轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書的；
（八）轉(zhuǎn)包檢測檢驗工作的，分包給沒有資質(zhì)的機構(gòu)的，設(shè)立分支機構(gòu)的；
（九）阻擾安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督管理的；
（十）不及時報告重大事故隱患的。
第二十六條 依照本規(guī)定第二十條被處罰的，以及被撤銷資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)，三年內(nèi)不得申請或者再次申請檢測檢驗資質(zhì)。
第二十七條 本規(guī)定所規(guī)定的行政處罰，由資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)決定。對乙級機構(gòu)的處罰，報安全監(jiān)管總局備案；對甲級機構(gòu)的處罰，可以委托省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施。
第六章附則
第二十八條本規(guī)定下列用語的含義：
安全生產(chǎn)檢測檢驗，是指根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等技術(shù)規(guī)范，對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位影響從業(yè)人員安全和健康的設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品的安全性能和作業(yè)場所存在的危險性等進(jìn)行檢測檢驗，并出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的活動。
安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)，是指經(jīng)安全監(jiān)管總局或者省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認(rèn)定，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)檢測檢驗技術(shù)服務(wù)的中介組織。
安全生產(chǎn)檢測檢驗人員，是指在安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)內(nèi)從事檢測檢驗工作的專職人員。
在工程施工中占據(jù)著重要地位。工程施工的監(jiān)理工作有其具體的工作內(nèi)容，因此，一個合格的監(jiān)理工作人員必須明確熟知監(jiān)理工作的范疇，了解法律、法規(guī)對監(jiān)理工作的劃分與具體規(guī)定。本文主要闡述了工程施工監(jiān)理工作的內(nèi)容，以供監(jiān)理工作人員參考。
關(guān)鍵詞：工程施工；監(jiān)理工作；工作內(nèi)容
中圖分類號： U415 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
監(jiān)理制度在我國的實行代表著我國法律制度的完善和建筑業(yè)的發(fā)展，然而在社會發(fā)展的同時，監(jiān)理工作的內(nèi)容也在無形中被無限擴大。這樣的不良現(xiàn)象必然會加重監(jiān)理機構(gòu)的負(fù)擔(dān)、影響監(jiān)理工作人員的工作質(zhì)量，以致最終影響整個工程施工的質(zhì)量。要想做好工程施工的監(jiān)理工作、保證工程質(zhì)量，首先要明確工程施工監(jiān)理的工作內(nèi)容，做好份內(nèi)之事。
1 工程施工監(jiān)理的工作內(nèi)容
我們監(jiān)理的工作就是依據(jù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同代表建設(shè)單位對承包單位的施工質(zhì)量、建設(shè)工期、建設(shè)資金使用和安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行監(jiān)督。
我們監(jiān)理的工作是對施工過程中質(zhì)量、進(jìn)度、費用和安全生產(chǎn)實施監(jiān)督。什么是監(jiān)督？漢語詞典解釋為“察看并督促”，所以我們監(jiān)理的工作不是生產(chǎn)經(jīng)營，而是監(jiān)督。如何做好監(jiān)督工作？也就是說要做好工程施工的監(jiān)理工作，必須從質(zhì)量、進(jìn)度、費用和安全生產(chǎn)四個方面著手。
2 工程施工質(zhì)量控制的監(jiān)理工作
任何產(chǎn)品的質(zhì)量問題都會給使用者或多或少帶來損失或傷害，一般產(chǎn)品都是在交付時對質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，而工程項目如果也是在交付時對質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，是不現(xiàn)實的，也不可行，一是工作量大，二是很多隱蔽的內(nèi)容無法檢查，但工程項目的質(zhì)量問題會給使用者造成更大的損失或傷害。因此，我國在 1988 年推行了建筑工程監(jiān)理制度。工程項目開工前項目監(jiān)理機構(gòu)就應(yīng)該介入，對工程項目施工整個過程的質(zhì)量，按照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。特別是對施工單位執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督。因為工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)在實效上與法律、法規(guī)等同，具有法規(guī)文件的屬性。也就是說工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)本身雖然不是法規(guī)，但是在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中得到了明確的法規(guī)性質(zhì)。對條文不執(zhí)行就要受到處罰；造成工程質(zhì)量事故的，必然要追究相應(yīng)的責(zé)任。要做好工程項目施工質(zhì)量控制的監(jiān)理工作，必須注意以
下幾點。
(1)要求施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的(或經(jīng)過修改后重新批準(zhǔn)的)施工組織設(shè)計(方案)組織施工。
(2)專業(yè)監(jiān)理工程師現(xiàn)場查驗放線精度是否符合規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求，施工軸線控制樁的位置、軸線和高程的控制標(biāo)志是否牢靠、明顯。
(3)專業(yè)監(jiān)理工程師對承包單位自有試驗室或外委試驗室按規(guī)定進(jìn)行審核。
(4)專業(yè)監(jiān)理工程師必須對施工單位報送的擬進(jìn)場工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備報審表及其質(zhì)量證明資料進(jìn)行審核，并對進(jìn)場的實物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進(jìn)行抽檢；對未經(jīng)監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，監(jiān)理人員必須拒絕簽認(rèn)(否則將承擔(dān)連帶賠償責(zé)任和刑事責(zé)任)，并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場，并對撤出過程實行監(jiān)督。
(5)定期檢查施工單位直接影響工程質(zhì)量的計量設(shè)備的技術(shù)性能狀況。
(6)監(jiān)理人員經(jīng)常地、有目的地對施工單位的施工過程進(jìn)行巡察和檢測，對施工過程中出現(xiàn)的較大質(zhì)量問題或質(zhì)量隱患，采取照相或攝影等手段予以記錄。
(7)對未經(jīng)監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工序，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，并禁止施工單位進(jìn)入下一道工序的施工。
(8)監(jiān)理人員嚴(yán)格按照國家工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)檢查分項、分部及單位工程質(zhì)量。
(9)對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時下達(dá)監(jiān)理工程師通知，督促施工單位整改，并檢查整改結(jié)果。
3 工程施工造價控制的監(jiān)理工作
施工合同中有關(guān)條款的不明確，施工圖紙中存在的問題，建設(shè)單位資金、材料設(shè)備及施工圖紙不到位，都會產(chǎn)生額外的費用，增加不必要的建設(shè)投資，所以要做好工程項目費用控制的監(jiān)理工作，就要注意以下幾點。
(1)專業(yè)監(jiān)理工程師找出工程造價最易突破部分(如施工合同中有關(guān)條款不明確而造成突破造價的漏洞，施工圖中的問題易造成工程變更、材料和設(shè)備價格不確定等)以及最易發(fā)生費用索賠的原因和部位(如建設(shè)單位資金不到位、施工圖紙不到位，建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備不到位等)，從而制定出防范性對策，書面報告總監(jiān)理工程師，經(jīng)其審核后向建設(shè)單位提交有關(guān)報告。
(2)總監(jiān)理工程師從造價、項目的功能要求、質(zhì)量和工期等方面審查工程變更的方案，并在工程變更實施前與建設(shè)單位、施工單位協(xié)商確定工程變更的價款。
(3)專業(yè)監(jiān)理工程師對施工單位報送的工程款支付申請表進(jìn)行審核時，會同施工單位對現(xiàn)場實際完成情況進(jìn)行計量。
(4)專業(yè)監(jiān)理工程師及時建立月完成工程量和工作量統(tǒng)計表，對實際完成量與計劃完成量進(jìn)行比較、分析，制定調(diào)整措施，并在監(jiān)理月報中向建設(shè)單位報告。
(5)專業(yè)監(jiān)理工程師及時收集、整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料，為處理費用索賠提供證據(jù)。
(6)未經(jīng)監(jiān)理人員質(zhì)量驗收合格的工程量，或不符合施工合同規(guī)定的工程量，拒絕計量和該部分的工程款支付申請。
4 工程施工進(jìn)度控制的監(jiān)理工作
工期在建設(shè)工程施工合同中已明確，它涉及到建設(shè)單位能否按時投入使用，對經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生很大的影響，因此建設(shè)單位對工程進(jìn)度非常重視，如何做好工程施工進(jìn)度控制的監(jiān)理工作，應(yīng)注意以下幾點。
(1)專業(yè)監(jiān)理工程師依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖及經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計制定進(jìn)度控制方案，對進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，制定防范性對策，經(jīng)總監(jiān)理工程師審定后報送建設(shè)單位。
(2)專業(yè)監(jiān)理工程師檢查進(jìn)度計劃的實施，并記錄實際進(jìn)度及其相關(guān)情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實際進(jìn)度滯后于計劃進(jìn)度時，簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單指令施工單位采取調(diào)整措施；當(dāng)實際進(jìn)度嚴(yán)重滯后于計劃進(jìn)度時及時報告總監(jiān)理工程師，總監(jiān)理工程師與建設(shè)單位商定采取進(jìn)一步措施。
(3)總監(jiān)理工程師在監(jiān)理月報中向建設(shè)單位報告工程進(jìn)度和所采取進(jìn)度控制措施的執(zhí)行情況，并提出由于建設(shè)單位原因?qū)е碌墓こ萄悠诘念A(yù)防措施及相關(guān)費用索賠的建議。
5 工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的監(jiān)理工作
監(jiān)理單位是工程咨詢、服務(wù)單位，不是生產(chǎn)經(jīng)營單位，因此，安全生產(chǎn)要監(jiān)理單位來做是不對的。我國法律、法規(guī)賦予監(jiān)理單位對工程項目施工的安全享有監(jiān)督權(quán)和舉報權(quán)，利用這兩個權(quán)利，從以下幾點來做好監(jiān)理工作。
(1)在監(jiān)理規(guī)劃中，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責(zé)等。
(2)針對危險性較大的分部分項工程編制監(jiān)理實施細(xì)則，明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。
(3)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。
(4)檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。
(5)審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。
(6)審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致。
(7)審核特種作業(yè)人員的作業(yè)操作資格證書是否合法有效。
(8)審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費用使用計劃。
(9)監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。
(10)定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況。
(11)核查施工現(xiàn)場施工超重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)。
6 結(jié) 語
我們的工作是監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容是施工質(zhì)量、建設(shè)工期、建設(shè)資金使用和安全生產(chǎn)，依據(jù)是相關(guān)的法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同。我們只要熟悉了施工質(zhì)量、建設(shè)工期、建設(shè)資金和安全生產(chǎn)等方面的規(guī)定，并在施工中按這些規(guī)定進(jìn)行檢查和督促，才能夠做好監(jiān)理工作。
參考文獻(xiàn):
[1]范友福.對當(dāng)前監(jiān)理工作的幾點思考[J].經(jīng)濟(jì)管理論壇,2005(20):43-44.
為認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《工傷保險條例》，進(jìn)一步提高工傷認(rèn)定的準(zhǔn)確性，有效落實法律監(jiān)督制度，做好工傷認(rèn)定及其行政復(fù)議、行政訴訟工作，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于建立泰安市工傷認(rèn)定工作聯(lián)席會議制度的通知》要求，經(jīng)區(qū)政府同意，建立區(qū)工傷認(rèn)定工作聯(lián)席會議制度?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、聯(lián)席會議的主要職能
聯(lián)席會議由牽頭部門召集成員單位學(xué)習(xí)、交流工傷認(rèn)定有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，分析研究復(fù)雜和疑難工傷認(rèn)定案件，探討有共性的工傷案例，就成員單位需要配合的事項進(jìn)行溝通。通過對工傷認(rèn)定及其行政復(fù)議、行政訴訟案件的溝通協(xié)商，總結(jié)執(zhí)法、司法實踐中的經(jīng)驗做法，形成指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)工作開展。在工傷認(rèn)定及其行政復(fù)議、行政訴訟的調(diào)查處理過程中，對律師等法律工作者的從業(yè)行為和當(dāng)事人行為進(jìn)行引導(dǎo)約束。
二、聯(lián)席會議成員單位及其職責(zé)
聯(lián)席會議成員單位由區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)政府法制局、區(qū)法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)人力資源和社會保障局，具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的牽頭召集及日常工作。
區(qū)人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定復(fù)雜和疑難案件的整理，對有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不具體或?qū)l文理解不一致的情況進(jìn)行匯總分析，提交聯(lián)席會議討論，對聯(lián)席會議研究確定的意見及時反饋有關(guān)部門。
區(qū)政府法制局負(fù)責(zé)對適用行政法規(guī)有關(guān)內(nèi)容的解釋，在審理工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件提出擬辦意見前，及時與區(qū)人力資源和社會保障局進(jìn)行溝通。
區(qū)公安分局負(fù)責(zé)對工傷認(rèn)定中涉及交通事故、人身傷害、刑事案件等情況給予協(xié)助，依法出具相關(guān)證明材料；對有關(guān)法規(guī)條文提出指導(dǎo)性解釋。
區(qū)司法局負(fù)責(zé)對有關(guān)工傷認(rèn)定案件的律師等法律工作者進(jìn)行管理考核；會同區(qū)人力資源和社會保障局通報律師等法律工作者工傷案件的從業(yè)情況，規(guī)范律師等法律工作者的從業(yè)行為。
區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為；綜合管理全區(qū)生產(chǎn)安全傷亡事故和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計分析工作；指導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全培訓(xùn)、考核工作。
三、工作規(guī)則
關(guān)鍵詞：園林綠化工程 管理 措施
為了加強城市園林綠化工程管理，提升城市綠化檔次和整體園藝水平，本著資源共享，保障經(jīng)營活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《城市綠化條例》等有關(guān)法律法規(guī)和建筑工程管理的成熟經(jīng)驗，結(jié)合目前行業(yè)管理的實際情況，提出了如下建議性意見，僅供從事城市園林綠化工程管理、勘察、設(shè)計、施工、檢測及中介服務(wù)和構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人參考。
1.各級建設(shè)行政管理部門要切實負(fù)責(zé)起本行政區(qū)域內(nèi)園林綠化工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)督管理工作。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的園林綠化工程經(jīng)營活動實施監(jiān)督和管理。
2.從事園林綠化工程經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循公平競爭、合法交易的原則，不得損害國家利益、社會公共利益以及他人的合法權(quán)益。
3.任何單位和個人均有權(quán)向政府及有關(guān)部門檢舉、揭發(fā)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為。政府或者建設(shè)行政管理部門對在園林綠化經(jīng)營活動中做出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。
4.凡從事園林綠化經(jīng)營活動的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等中介服務(wù)和與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購單位及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他單位，必須依法取得資質(zhì)證書：
5.凡從事園林綠化經(jīng)營活動的人員，必須依據(jù)國家規(guī)定取得崗位資格證書。持證的單位和個人必須在資質(zhì)證書或者崗位資格證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事園林綠化經(jīng)營活動。
6.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將園林綠化工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)證書的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、構(gòu)配件生產(chǎn)單位，不得將單位工程肢解發(fā)包。
7.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對園林綠化工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購實行招標(biāo)投標(biāo)。且由國家、集體投資具有一定規(guī)模以上的園林綠化工程，必須采用公開招標(biāo)形式發(fā)包；經(jīng)有關(guān)主管部門依法確認(rèn)屬于保密、特殊專業(yè)工程，可以直接發(fā)包；其他園林綠化工程可由建設(shè)單位直接發(fā)包。
8.園林綠化工程招標(biāo)，應(yīng)在建設(shè)行政管理部門的招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)督下，由建設(shè)單位主持進(jìn)行；不具各招標(biāo)資質(zhì)條件的建設(shè)單位，必須委托招標(biāo)機構(gòu)主持進(jìn)行。
9.從事園林綠化經(jīng)營活動的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將合同副本報建設(shè)行政管理部門備案。
10.合同履行中出現(xiàn)下列情形之一，并造成工程工期延長或者經(jīng)濟(jì)損失的，法律、法規(guī)有規(guī)定或者合同有約定的，按照規(guī)定或者約定處理；沒有規(guī)定或者約定的，由有過錯的方承擔(dān)賠償責(zé)任。
11.發(fā)生合同糾紛，當(dāng)事人可通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可依據(jù)合同的仲裁條款或者事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，向合同仲裁機構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人未在合同中明確仲裁條款；事后又沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可向人民法院。
12.園林綠化工程開工之前，建設(shè)單位必須到工程所在地建設(shè)行政管理部門（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）辦理施工許可證，。任何單位和個人不得將應(yīng)該申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。
13.建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：
（1）已經(jīng)辦理該園林綠化工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。
（2）在城市規(guī)劃區(qū)的園林綠化工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（3）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。
（4）已經(jīng)確定施工單位。
（5）已滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查。
（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工單位編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)園林綠化工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
（7）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。
（8）建設(shè)資金已經(jīng)落實。
（9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
14.凡從事園林綠化工程施工和構(gòu)配件生產(chǎn)活動的單位及個人，必須按照國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織保證體系，做好施工現(xiàn)場的安全防護(hù)和管理工作，防止人身傷亡事故的發(fā)生。
15.對園林綠化工程質(zhì)量應(yīng)實行政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)保證相結(jié)合的制度。
16.縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和同級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對園林綠化工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。并有權(quán)采取下列措施：
（1）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；
（2）進(jìn)人被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；
（3）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。
17.建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測（驗、疫）、材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)等單位，必須加強質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證體系，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。
18.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)范組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。園林綠化工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具各下列條件：
（1）完成園林綠化工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；
（2）有完整的技術(shù)檔案、施工管理資料和竣工圖；
（3）有工程使用的主要材料、構(gòu)配件、設(shè)備和苗木的進(jìn)場試驗、檢驗、檢疫報告；
（4）有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分另刂簽署的質(zhì)量合格文件；
（5）工程質(zhì)量符合國家和省有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到設(shè)計文件和合同要求；
（6）有施工單位簽署的工程保修（養(yǎng)）書。園林綠化工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。
19.對園林綠化工程要實行竣工驗收備案制度。建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門（以下簡稱備案機關(guān)）或者其他有關(guān)部門提交下列文件：
（1）工程竣工驗收各案表；
（2）工程竣工驗收報告。
（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；
（4）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修（養(yǎng)）書；
（5）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。
20.對園林綠化工程實行質(zhì)量保修（養(yǎng)）和保證金制度。質(zhì)量保修（養(yǎng)）責(zé)任期一般為六個月、十二個月或二十四個月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。施工單位應(yīng)當(dāng)對竣工交付使用的園林綠化工程進(jìn)行回訪和保修（養(yǎng)），向建設(shè)單位作出有關(guān)使用、保養(yǎng)、維護(hù)的說明。
21.質(zhì)量保修（養(yǎng)）責(zé)任期從園林綠化工程通過竣（交）工驗收之日起計。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣（交）工驗收的，缺陷責(zé)任期從實際通過竣（交）工驗收之日起計。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣（交）工驗收的，在承包人提交竣（交）工驗收報告90天后，工程自動進(jìn)人質(zhì)量保修（養(yǎng)）責(zé)任期。
22.園林綠化工程在保修（養(yǎng)）范圍和質(zhì)量保修（養(yǎng)）責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修（養(yǎng)）義務(wù)。并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
