發(fā)布時間：2023-09-18 17:19:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會經(jīng)濟(jì)損失樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
雷電災(zāi)害損失統(tǒng)計
1雷擊造成的人員損失
圖5給出了2001～2010年全市因雷擊導(dǎo)致人員傷亡的統(tǒng)計。韶關(guān)市平均每年因雷擊而導(dǎo)致人員傷亡7．7人，其中2004、2006、2008年的傷亡人數(shù)均超過10人，呈3峰雙谷型。雖然近幾年雷電災(zāi)害呈下降趨勢，但是造成的人員傷亡卻沒有減少，這也反映了當(dāng)?shù)鼐用竦姆览滓庾R和知識還需要進(jìn)一步的提高。在對韶關(guān)的雷災(zāi)統(tǒng)計過程中發(fā)現(xiàn)，因雷擊導(dǎo)致死亡或受傷的地點多在戶外，多數(shù)發(fā)生在農(nóng)田和曠野。所以，人們應(yīng)該加強(qiáng)對雷電災(zāi)害的警惕，在雷暴天氣時盡量不到農(nóng)田和空曠地方活動。
2雷擊造成的社會經(jīng)濟(jì)損失及其分布
1)雷電災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失。圖6給出了韶關(guān)全市每年雷電災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計，2001～2010年全市平均每年因雷電災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失約為379.1萬元。其中2003年4月13日南雄市遭受大雷暴襲擊，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元，對國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)造成了嚴(yán)重影響。除2003和2006年因雷災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失比較嚴(yán)重外，最近幾年經(jīng)濟(jì)損失相對比較平穩(wěn)且略有降低，但因雷災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失總額還是比較龐大，進(jìn)一步加強(qiáng)防雷措施對保障和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。
2)遭受雷電災(zāi)害的對象分布。遭受雷擊的對象包括人、建筑物、供電系統(tǒng)、電子電器設(shè)備共4類，對2001～2010年這4類對象遭受雷擊情況進(jìn)行統(tǒng)計分析。電子電器設(shè)備的雷擊事故最多，占總數(shù)的50%;其次是供電故障，占43%;人身事故和建筑物受損情況分別為5%、2%。由此可見，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，不僅要做好建筑物的防直擊雷工作，還要做好雷電波入侵和雷擊電磁脈沖的防護(hù)工作，最大限度降低電子電器設(shè)備和電力設(shè)備遭受雷擊的概率。
防雷減災(zāi)對策
1)韶關(guān)各縣市屬于強(qiáng)雷區(qū)，更要重視推廣防雷科普工作，以通俗易懂的文字或圖片作為教材，通過氣象電子顯示屏或新聞媒體等作為載體，向廣大市民宣傳防雷科普知識。
2)為從源頭上消除雷擊隱患，新建、改(擴(kuò))建建筑物防雷裝置要嚴(yán)格執(zhí)行圖紙審核、跟蹤檢測和竣工驗收制度，確保新建、改(擴(kuò))建建筑物防雷裝置的安裝和施工質(zhì)量。
3)加強(qiáng)防雷資質(zhì)管理嚴(yán)禁無證、掛靠或者超出資質(zhì)等級承擔(dān)防雷工程專業(yè)設(shè)計或施工。
關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品；火災(zāi)爆炸；事故；預(yù)防措施
我國化工行業(yè)的快速發(fā)展一方面在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，而另一方面也給人們的社會生活帶來了安全隱患，特別是近年來我國因危險化學(xué)品而導(dǎo)致的火災(zāi)爆炸事故時有發(fā)生，這給化工企業(yè)以及社會經(jīng)濟(jì)帶來的損失是慘重的，因此不斷探索危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故的預(yù)防措施已經(jīng)成為化工行業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題。
1.危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故概述
危險化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品，通過危險化學(xué)品自身所具備的特點可知，如果對其管理稍有不慎就很容易造成火災(zāi)爆炸事故，嚴(yán)重威脅人們的生命安全，并且還會給化工企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查，我國在近年來因危險化學(xué)品而造成的火災(zāi)爆炸事故頻率較高，而且造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡也越來越嚴(yán)重，其中1997年在北京的東方化工廠就發(fā)生一起較為嚴(yán)重的火災(zāi)事故，這次事故造成了9人死亡，多人受傷，而且直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了幾億元人民幣。而2005年山東石大科技也出現(xiàn)了因液化氣球罐泄漏而發(fā)生了一起損失慘重的火災(zāi)爆炸事故，這次事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都較大。還有2005年8月在天津瑞海公司和濱源化學(xué)有限公司也發(fā)生了火災(zāi)爆炸事故，這兩次事故和以前相比，傷亡人數(shù)以及經(jīng)濟(jì)損失都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以前安全事故造成的損失。這些危險化學(xué)品在現(xiàn)實生產(chǎn)、儲存以及運輸過程中因各種原因而引起的火災(zāi)爆炸事故，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活造成了巨大的負(fù)面影響，這也引發(fā)了化工行業(yè)的反思。加強(qiáng)對危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故預(yù)防措施的探討已經(jīng)成為當(dāng)下化工行業(yè)工作的重中之重[1]。
2.化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故造成的危害分析
火災(zāi)和爆炸事故會帶來較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，因此加強(qiáng)對危險化學(xué)品的控制管理，不斷降低火災(zāi)爆炸事故發(fā)生的幾率具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義，筆者通過對火災(zāi)爆炸事故造成的影響以及相關(guān)的調(diào)查分析，總結(jié)了以下幾個預(yù)防危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故的意義。
2.1威脅人們的生命健康安全
危險化學(xué)品發(fā)生火災(zāi)爆炸事故將會對周圍的工作人員以及居民的生命安全帶來威脅，一方面火災(zāi)爆炸事故會直接危及人們的生命安全，因爆炸而導(dǎo)致很多碎片瞬間噴出，這就很容易給周圍人們帶來致命傷害。同時危險化學(xué)品在發(fā)生火災(zāi)爆炸之后大量的灰塵彌散在空氣中，這些灰塵被人們吸入就會影響健康，如果危險化學(xué)品在火災(zāi)爆炸中產(chǎn)生了有毒氣體，這對人們的生命健康損害將會更大。
2.2制約社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
危險化學(xué)品造成的火災(zāi)爆炸事故不僅僅會這給化工企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且給周邊的建筑設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，造成社會財富的損失，如果影響范圍過大就會對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。同時火災(zāi)爆炸事故還會給人們帶來心理陰影，從而影響人們在今后的工作，這對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會造成一定的不利影響。此外化工企業(yè)經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)爆炸事故也不利于化工行業(yè)吸引高素質(zhì)人才，從而嚴(yán)重制約化工行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，這對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是極為不利的。
2.3嚴(yán)重污染自然生態(tài)環(huán)境
危險化學(xué)品造成的火災(zāi)爆炸事故會給環(huán)境造成較為嚴(yán)重的污染，其中環(huán)境污染主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，火災(zāi)爆炸事故產(chǎn)生的灰塵會污染大氣環(huán)境，影響人們的正常呼吸；其次，很多危險化學(xué)品具有有毒的特性，一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸事故就會導(dǎo)致這些危害性較大的氣體泄漏到空氣中，造成嚴(yán)重的空氣污染；最后，火災(zāi)爆炸事故也會造成很多有毒有害的化學(xué)品直接滲漏，這不僅會嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐耐寥?，而且還會污染地下水[2]。
3.化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故預(yù)防措施分析
危險化學(xué)品在當(dāng)下火災(zāi)爆炸事故中是一個十分重要的誘因，并且其造成的火災(zāi)爆炸事故將會更加嚴(yán)重，這主要是因為危險化學(xué)品本身就具有易燃易爆、腐蝕有毒的特性，因此造成的安全事故也會帶來更大的損失。為了更好地預(yù)防危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，筆者通過多方面的調(diào)查研究，以及依靠自身多年來經(jīng)驗總結(jié)了以下幾個方面的預(yù)防措施。
3.1制定科學(xué)的危險化學(xué)品管理制度
化工企業(yè)應(yīng)該保證危險化學(xué)品的管理措施得到嚴(yán)格的執(zhí)行，這就需要建立較為完善的管理制度。在制定危險化學(xué)品管理制度時應(yīng)該落實相關(guān)的管理責(zé)任，并且應(yīng)該規(guī)定對危險化學(xué)品管理的具體流程，以及明確規(guī)定在危險化學(xué)品管理過程中應(yīng)該注意的相關(guān)事項。此外管理制度還應(yīng)該根據(jù)實際情況規(guī)定定期巡查的內(nèi)容、人員、時間等事項，這樣可以保證定期巡查制度能夠得到具體落實，從而提高化工企業(yè)對危險化學(xué)品管理的水平。
3.2加強(qiáng)裝置設(shè)備的控制與管理
危險化學(xué)品在儲運過程中都離不開相應(yīng)的裝置和設(shè)備，因此裝置設(shè)備的質(zhì)量以及工作性能就顯得十分重要?；て髽I(yè)必須定期對危險化學(xué)品的配套裝置和設(shè)備進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)老化以及安全運行方面存在問題，工作人員應(yīng)該及時的進(jìn)行設(shè)備的更換或修理，以提高化工設(shè)備或裝置的工作性能，防止出現(xiàn)危險化學(xué)品情況的發(fā)生。同時還應(yīng)該根據(jù)危險化學(xué)品物理化學(xué)特性的不同選擇不同材質(zhì)的裝置或設(shè)備，以避免火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生。
3.3提高工作人員的綜合素質(zhì)
危險化學(xué)品的管理工作較為復(fù)雜，并且專業(yè)化程度較高，這對工作人員的專業(yè)知識和技能提出了更高的要求?；て髽I(yè)應(yīng)該定期對員工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，還可以鼓勵工作人員之間交流溝通，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以提高今后危險化學(xué)品管理的質(zhì)量水平，同時還應(yīng)該培養(yǎng)員工的細(xì)致、耐心等工作品質(zhì)，因為危險化學(xué)品的管理不容一點疏忽大意。
3.4提高安全設(shè)施自動化、智能化水平
化工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)代科技的應(yīng)用，建立一套較為完善的自動化、智能化安全設(shè)施，這樣可以在很大程度上降低火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生幾率。一旦出現(xiàn)安全隱患，智能化系統(tǒng)會自動發(fā)出警報，從而引起工作人員的注意，有利于及時排除安全隱患，同時在產(chǎn)生安全警報后系統(tǒng)又會自動切斷相關(guān)的作業(yè)，這就能夠有效防止火災(zāi)爆炸事故范圍的擴(kuò)大，這樣可以極大地提高危險化學(xué)品的安全管理水平，減少火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生[3]。
4.結(jié)束語
綜上所述，危險化學(xué)品在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)著重要地位，但是其危險系數(shù)高，很容易發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，這就需要針對化學(xué)品的特性制定科學(xué)合理的儲存和運輸方案，并且應(yīng)該保證儲運設(shè)備的工作性能。同時應(yīng)該采取一系列預(yù)防措施，加強(qiáng)對化學(xué)品安全隱患因素的控制和管理，并且制定實際可行的規(guī)章制度，以更好的落實各項預(yù)防措施，避免火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
[1]史方敏.化學(xué)品、油品碼頭火災(zāi)爆炸事故預(yù)防措施淺析[J].浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005，04：5-8.
中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
內(nèi)容摘要：生態(tài)承載力逐漸成為一種測度城市可持續(xù)發(fā)展的方法，本文通過介紹生態(tài)承載力的相關(guān)理論和方法，計算了2003-2009年天津市的生態(tài)承載力和生態(tài)足跡，分析了天津市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。并運用灰色關(guān)聯(lián)度理論研究了生態(tài)承載力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系之間的定量關(guān)系，進(jìn)一步分析了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對天津市可持續(xù)發(fā)展的影響。
關(guān)鍵詞：城市可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)承載力 生態(tài)足跡 灰色關(guān)聯(lián)度 天津市
問題的提出
城市是人類活動的中心、聚居的場所，是人類有目的、有計劃地利用自然環(huán)境而創(chuàng)造出來的高度人工化的生存環(huán)境，它是受自然-經(jīng)濟(jì)-社會因素共同作用的地域綜合體。隨著世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的不斷加快，人類在感受到城市化所帶來的巨大物質(zhì)文明與精神文明的同時，也給城市發(fā)展帶來了諸多問題。根據(jù)國家環(huán)保總局提供的最新情況，1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨影響面積占國土面積的1/3；流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，全國26%的地表水國控斷面劣于水環(huán)境類v類標(biāo)準(zhǔn)，失去使用功能；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能減弱，生態(tài)破壞問題依然突出（周建，2007）。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的惡性循環(huán)，引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失十分驚人。據(jù)2007年9月民政部的消息，全國受災(zāi)人口約為4016.5萬人，其中死亡人數(shù)49人，失蹤人口23人，安置289萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積約1.1億畝，絕收1626萬畝，因自然災(zāi)難而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)114.7億元。如此脆弱的生態(tài)環(huán)境條件，何以支撐中國規(guī)模巨大的城市化進(jìn)程，已成為一個迫在眉睫、不得不集中全部精力加以應(yīng)對的城市發(fā)展問題。
天津作為一個人口超過千萬的特大型城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)方面都取得了巨大成就?！短旖蚴?005到2020年城市總體規(guī)劃》指出，在未來15年，把天津市逐步建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。然而從天津的資源與環(huán)境條件看，今后城市發(fā)展在一個較長時間內(nèi)，將面臨人口集聚和土地資源、水資源、能源緊缺等突出問題，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與資源的緊缺及要求逐步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的矛盾日益突出。因此，研究城市可持續(xù)發(fā)展問題迫在眉睫，開展城市可持續(xù)發(fā)展的評價，測量人類活動對環(huán)境的影響程度，在實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中是十分必要的。
城市可持續(xù)發(fā)展
目前關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的定義有很多種，國內(nèi)外不同學(xué)者從不同角度對其進(jìn)行了深入探討：Qnishi T（2007）和Water（2005）從資源角度對城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了深入討論，著重說明了可持續(xù)發(fā)展必須遵循資源及其開發(fā)利用程度間的平衡原則；Haughton G（2006）從環(huán)境角度定義城市可持續(xù)發(fā)展，指出城市可持續(xù)發(fā)展面臨必須利用環(huán)境生態(tài)規(guī)律來解決城市問題；Nijkamp（1998）從經(jīng)濟(jì)角度定義對城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了深入討論。
單純從某一角度來定義城市可持續(xù)發(fā)展概念具有片面性，不僅不利于把握可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，而且也不利于對城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行綜合性和系統(tǒng)性研究。
城市可持續(xù)發(fā)展是一種全新的城市發(fā)展觀，它指城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會持久、相協(xié)調(diào)的發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展的核心是在保證城市經(jīng)濟(jì)效益和生活質(zhì)量的前提下，使能源和其它自然資源的消費和污染最小化，使之既滿足當(dāng)代城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，又能滿足未來城市發(fā)展的需要（熱提·涂爾遜等，1998）。
城市可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)國家乃至全球可持續(xù)發(fā)展的落腳點，因此必須有一種有效的方法來測度城市發(fā)展的可持續(xù)性程度。城市可持續(xù)發(fā)展要求人類的經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模保持在其生態(tài)承載力范圍內(nèi)（吉喜，2001），因此，如何對城市生態(tài)承載力進(jìn)行科學(xué)測度，明確資源的供需態(tài)勢，環(huán)境的納污能力以及人類活動對環(huán)境所造成的影響程度，人類活動是否在生態(tài)承載力限度之內(nèi)，以及如何調(diào)控人類活動使之在此限度之內(nèi)，就具有了重要的研究意義。目前測度生態(tài)承載力的方法有能值分析法、物質(zhì)流分析法、自然植被凈第一性生產(chǎn)力估測法、生態(tài)足跡法等。本文以天津市為研究區(qū)域，以2003-2010年該市的統(tǒng)計年鑒為數(shù)據(jù)源，采用生態(tài)足跡法（ecological footprint）計算了本區(qū)該時間序列內(nèi)的生態(tài)承載力，并分析了其可持續(xù)發(fā)展的狀況。
考慮到社會經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)對城市可持續(xù)發(fā)展有著直接或間接的影響，本文用生態(tài)承載力來度量城市的可持續(xù)發(fā)展，通過對較長時間內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)承載力影響的動態(tài)分析，來研究天津市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。本文應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)度模型來計算生態(tài)承載力與社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，以天津市2003-2009年人均生態(tài)承載力（Y）作為被解釋變量，綜合了以往相關(guān)研究，根據(jù)現(xiàn)有資料，再結(jié)合實地調(diào)查的基礎(chǔ)上選取農(nóng)業(yè)、工業(yè)、物流業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、生活水平、能耗、人口八個典型的、有代表性的指標(biāo)作為解釋變量。其中，農(nóng)業(yè)用糧食產(chǎn)量（X1）來代表、工業(yè)用工業(yè)生產(chǎn)總值（X2）來代表、物流業(yè)用貨物運輸量（X3）來代表、建筑業(yè)用建筑面積（X4）來代表、旅游業(yè)用接待入境旅游人數(shù)（X5）來代表、生活水平用最終消費支出（X6）來代表、能耗用萬元生產(chǎn)總值能耗（X7）來代表、人口用人口自然增長率（X8）來代表。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院;財務(wù)風(fēng)險;成因;防范措施
在我國社會經(jīng)濟(jì)制度不斷改革的基礎(chǔ)上，公立醫(yī)院和私立醫(yī)院的財務(wù)管理都逐漸走向獨立，從側(cè)面反映出在醫(yī)院在社會市場中的競爭的愈發(fā)激烈。同時醫(yī)院在運營過程中的財務(wù)風(fēng)險程度也在不斷增加，醫(yī)院必須深入探究自身財務(wù)風(fēng)險存在的原因，財務(wù)有效的財務(wù)風(fēng)險防范措施，最大程度的降低財務(wù)風(fēng)險帶來損失。
一、醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險概述
醫(yī)院的財務(wù)風(fēng)險是指醫(yī)院在參與各種財務(wù)活動的時候，因為存在的各種不確定因素，導(dǎo)致財務(wù)收支情況與預(yù)期的財務(wù)收益存在較大的差異，導(dǎo)致醫(yī)院產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)損失的隱患。所提醫(yī)院必須對潛在的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的分析，且找到財務(wù)風(fēng)險形成的原因，采取合理的財務(wù)風(fēng)險防范措施，制定財務(wù)風(fēng)險預(yù)防機(jī)制，最大程度的降低財務(wù)風(fēng)險帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
二、醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險形成的原因
(一)財務(wù)人員缺乏管理理念、缺乏風(fēng)險意識
從目前醫(yī)院的財務(wù)管理人員構(gòu)成來看，很多管理人員不能做到專崗專職，很多財務(wù)管理人員忙于事務(wù)性工作。嚴(yán)重的缺乏風(fēng)險意識。另外很多財務(wù)會計難以實現(xiàn)向管理會計轉(zhuǎn)變，容易在財務(wù)管理操作的過程中出現(xiàn)大量的漏洞，誘發(fā)財務(wù)風(fēng)險。其次，財務(wù)管理人員的工作態(tài)度有直接關(guān)系到財務(wù)管理的效率，很多財務(wù)管理人員的財務(wù)工作只為應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)，沒有對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行防范的意識，導(dǎo)致財務(wù)運行管理存在較大的風(fēng)險隱患。最后，很多醫(yī)院沿襲傳統(tǒng)的醫(yī)院財務(wù)管理模式，沒有根據(jù)市場動態(tài)的變化進(jìn)行財務(wù)管理制度的創(chuàng)新和改革。
(二)負(fù)債經(jīng)營，容易誘發(fā)醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險
很多醫(yī)院盲目建設(shè)發(fā)展，搞基建、買設(shè)備、擴(kuò)張床位等，但是沒有財政支持，只能通過貨款擴(kuò)建醫(yī)院應(yīng)該硬件規(guī)模，形成負(fù)債嚴(yán)重的格局。醫(yī)院負(fù)有到期償還本金的法定責(zé)任。如果醫(yī)院用負(fù)債進(jìn)行的發(fā)展建設(shè)不能獲得預(yù)期的收益率，或者整體的經(jīng)營和財務(wù)狀況惡化，就會造成資本收益率大幅度下降，而且還會使醫(yī)院經(jīng)營面臨無力償債的風(fēng)險，誘發(fā)醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險。其次，醫(yī)院發(fā)揚救死扶傷的宗旨，收治了大量“三無”人員，這類費用造成大量死賬呆賬，致使醫(yī)院財務(wù)收支失衡，導(dǎo)致財務(wù)虧損，也是形成財務(wù)風(fēng)險的一個因素。
三、醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險的防范措施
(一)提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)
首先，醫(yī)院應(yīng)該選取具有專業(yè)財經(jīng)、會計專業(yè)知識的人才擔(dān)任財務(wù)的管理工作，保證其素質(zhì)技能夠使用當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財務(wù)管理工作。其次，醫(yī)院要對在職的財務(wù)管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷的提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，提高財務(wù)管理人員的財務(wù)應(yīng)變能力，預(yù)警財務(wù)風(fēng)險，避免醫(yī)院重大的財務(wù)損失。
(二)優(yōu)化醫(yī)院的資本結(jié)構(gòu)
市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，醫(yī)院根據(jù)自己的經(jīng)營需求開展相關(guān)的理財活動已經(jīng)是普遍化的現(xiàn)象，所以醫(yī)院的財務(wù)管理人員需要明確醫(yī)院資金來源渠道和資本的結(jié)構(gòu)，對資金結(jié)構(gòu)編制的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的分析。醫(yī)院也要加強(qiáng)普及財務(wù)理財管理的知識，為醫(yī)院的財務(wù)管理提供安全保障。醫(yī)院要明確自身的流動性資產(chǎn)，保持良好的資產(chǎn)流動性，提高醫(yī)院整體的財務(wù)管理水平。
(三)加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)管理建設(shè)
現(xiàn)階段，醫(yī)院財務(wù)管理要根據(jù)社會市場經(jīng)濟(jì)體制的具體運行情況，建立符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，并能夠促進(jìn)自身發(fā)展的內(nèi)部財務(wù)管控。內(nèi)部控制的建設(shè)是一項長期的工作，需要醫(yī)院結(jié)合內(nèi)外發(fā)展的實際情況，對傳統(tǒng)的管理制度進(jìn)行改善和創(chuàng)新，公開透明內(nèi)部資金的收支明細(xì)，增強(qiáng)資金安排的合理性。以市場價值為導(dǎo)向，加強(qiáng)財務(wù)管理工作的事前監(jiān)督，確保各項財政支出的合法性和合理性。財務(wù)預(yù)算體系是財務(wù)管理的重要組成部分，所以醫(yī)院應(yīng)該完善財務(wù)預(yù)算體系，加強(qiáng)對內(nèi)部財務(wù)的管理。以社會利益為立足點，建立健全自身的財務(wù)預(yù)算體系，保證其內(nèi)部的財務(wù)管理工作可以科學(xué)有序的展開。
四、結(jié)束語
綜上所述，現(xiàn)代醫(yī)院管理逐漸走向獨立經(jīng)營，醫(yī)院的財務(wù)管理發(fā)生了重大的變化，導(dǎo)致醫(yī)院存在較大的財務(wù)風(fēng)險隱患。醫(yī)院必須對潛在的財務(wù)風(fēng)險形成的原因進(jìn)行歸納總結(jié)，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)管理建設(shè)；優(yōu)化醫(yī)院的投資管理和資本結(jié)構(gòu)；提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)；制定財務(wù)風(fēng)險預(yù)防機(jī)制，有效的防范財務(wù)風(fēng)險，最大程度的降低財務(wù)風(fēng)險帶來損失。
作者:申少君 單位:桂林市人民醫(yī)院
參考文獻(xiàn):
［關(guān)鍵詞］ 被害人;刑事訴訟;刑事權(quán)利;刑事補(bǔ)償權(quán)
［中圖分類號］D915.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］ 1673-5595(2012)03-0062-05
一、刑事被害人的定義
刑事訴訟法第82條第2項規(guī)定：“當(dāng)事人”是指被害人、自訴人、犯罪嫌疑人、被告人、附帶民事訴訟的原告人和被告人。這一規(guī)定將刑事被害人列為當(dāng)事人,擴(kuò)大了被害人的訴訟權(quán)利,這對于充分保護(hù)刑事被害人的合法權(quán)益、保證司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確查明案件事實及懲罰犯罪具有十分重要的意義。
2000年12月4日，最高人民法院的《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》,將被害人界定為“因人身權(quán)利受到犯罪侵犯而遭受物質(zhì)損失或者財物被犯罪人毀壞而遭受物質(zhì)損失的人”。本文認(rèn)為,刑事訴訟中的被害人是指正當(dāng)權(quán)利或合法利益遭受犯罪行為直接侵害,并因此而參加刑事訴訟,要求追究犯罪嫌疑人、被告人刑事責(zé)任的人。這些人包括公訴案件的被害人、自訴案件的自訴人、附帶民事訴訟的原告人、自訴案件中被告人提出反訴的反訴人。
二、問題的提出
在中國現(xiàn)行的刑事訴訟法規(guī)定以及司法實踐中,被害人因犯罪行為而遭受經(jīng)濟(jì)損失,理應(yīng)由犯罪人進(jìn)行賠償,但是在被害人提起的附帶民事訴訟中或者刑事案件結(jié)束后,被害人另行提起民事?lián)p失的,法律并不支持精神損害損失的賠償。即便如此,在現(xiàn)實生活中,由于部分被告人實際上沒有經(jīng)濟(jì)賠償能力,比如沒有個人財產(chǎn)的未成年人作為被告人時,或者沒有生活收入來源的被告人,實際上根本就沒有任何的經(jīng)濟(jì)賠償能力,指望這些被告人予以賠償顯然是不現(xiàn)實的。這就會出現(xiàn)在刑事案件中部分刑事被害人根本就得不到任何的經(jīng)濟(jì)賠償,或者所得的經(jīng)濟(jì)賠償微乎其微,被害人的合法權(quán)益無法予以保障的情況。如在全國引起轟動的馬加爵案件中,四位被害人中有三位被害人的家屬向人民法院提起了刑事附帶民事訴訟,在隨后對馬加爵的一審判決中,法院雖然已經(jīng)確認(rèn)了其應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任,但是不能保障被告人有能力賠償被害人遭受到的全部物質(zhì)損害。根據(jù)法庭調(diào)查的結(jié)果,馬加爵的個人財產(chǎn)只有一臺電腦,而他的家人則明確表示沒有經(jīng)濟(jì)能力代為賠償。再諸如邱興華殺人案件、“3?14”案件等中的被害人,基本上是無法從被告人那里得到實際賠償?shù)?。這樣的案件絕非少數(shù)。《中國法律年鑒》的數(shù)據(jù)表明,中國每年大約有70萬～80萬被害人根本無法從被告人那里獲得任何的經(jīng)濟(jì)賠償。這樣的法律后果所帶來的社會影響可想而知:被害人因為無法從被告人那里得到實際的經(jīng)濟(jì)賠償,由犯罪行為給被害人所造成的經(jīng)濟(jì)損失,最后只能由被害人自己承擔(dān),有些被害人及其家庭甚至?xí)虼讼萑胴毨?成為急需社會救助的弱勢群體。更令人擔(dān)心的是，被害人因犯罪行為所造成的損失不能得到經(jīng)濟(jì)賠償,容易引發(fā)被害人對法律尊嚴(yán)、公正原則的懷疑,進(jìn)而使得被害人的社會心理發(fā)生扭曲,產(chǎn)生對社會、對法律的失望,甚至產(chǎn)生報復(fù)被告人及其親屬的非正常心理,產(chǎn)生與社會為敵的性格。如果被害人將其心理狀態(tài)付諸實際行動,給國家和社會所帶來的后果可以說是無法預(yù)料的。
對諸如此類的問題,法治發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗值得借鑒,那就是建立刑事被害人的國家補(bǔ)償制度。構(gòu)建適合中國國情的刑事被害人國家補(bǔ)償制度,對那些不能從被告人那里得到經(jīng)濟(jì)賠償?shù)谋缓θ私o予國家刑事經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對于保障被害人的合法權(quán)益以及維護(hù)法律的尊嚴(yán)和公正等至關(guān)重要。
三、刑事被害人獲得國家刑事補(bǔ)償權(quán)的依據(jù)
(一)獲得國家刑事補(bǔ)償權(quán)是維護(hù)被害人合法權(quán)益的需要
獲得國家刑事補(bǔ)償權(quán)是指對因犯罪行為侵害而遭受重大損害的被害人,在沒有獲得被告人的賠償或者賠償不足時,通過法定的程序,依法從國家獲得適當(dāng)經(jīng)濟(jì)救濟(jì)的權(quán)利。該權(quán)利獲得的前提在于被害人遭受非法侵害而被告人不能賠償或者賠償能力明顯不足。這種情況下,依法給予被害人一定的公共救助,可以最大限度地維護(hù)被害人遭受侵害的合法權(quán)益。
(二)獲得國家刑事補(bǔ)償權(quán)是國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任所在
因為從國家職能上來看,國家本身就是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,為了維護(hù)國家利益和社會穩(wěn)定,擁有強(qiáng)大的暴力工具的國家就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰犯罪的責(zé)任,最大限度地保護(hù)公民的人身安全和財產(chǎn)權(quán)利不受侵害。因此,當(dāng)犯罪行為發(fā)生后,國家一方面以公權(quán)力追究犯罪行為人的刑事責(zé)任,以維護(hù)法律的尊嚴(yán),恢復(fù)被破壞的社會秩序;另一方面,當(dāng)遭受犯罪行為侵害的被害人在經(jīng)濟(jì)損失上不能得到有效賠償或者不能得到賠償時,國家就應(yīng)當(dāng)對被害人的經(jīng)濟(jì)損失予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,以救助被害人困頓的生活,維護(hù)被害人的基本生活秩序。同時,國家有責(zé)任創(chuàng)造一個不受犯罪侵害的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境與秩序,并努力恢復(fù)被侵害的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
(三)獲得國家刑事補(bǔ)償權(quán)源于國家保障人權(quán)的目的
國家在沒有有效地防止犯罪發(fā)生的情形下,理應(yīng)對刑事被害人無法獲得彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失予以補(bǔ)償。國家的這種責(zé)任源于其保障人權(quán)的目的。保障人權(quán)是民主國家的基本目標(biāo)和重要任務(wù)之一,當(dāng)公民受到其他公民和組織的侵害時,國家有責(zé)任使其得到賠償并依法對侵權(quán)人予以懲罰。［1］如果被害人無法從被告人那里獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償,也無法得到來自國家的刑事補(bǔ)償,那么法律的尊嚴(yán)、民主、公平、正義和秩序等作為法律最基本理念的價值觀將難以令人信服。
關(guān)鍵詞:恢復(fù)重建;人力資源;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);災(zāi)區(qū)
中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0124-03
引言
2008年的“5?12”汶川大地震是中國近幾十年時間里最嚴(yán)重的一次自然災(zāi)害,四川、甘肅和陜西省的51個縣(市、區(qū))受災(zāi),社會經(jīng)濟(jì)的各方面都受到了不同程度的影響,其中負(fù)面影響較大,人力資源受損,產(chǎn)能被破壞,整體區(qū)域資源結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,但積極的來看,一些落后的產(chǎn)能被淘汰,災(zāi)區(qū)也將在創(chuàng)傷中獲得新生。
一些學(xué)者對于災(zāi)后社會經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了研究,并形成了災(zāi)害社會學(xué)和災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個大研究領(lǐng)域。災(zāi)害社會學(xué)是從社會學(xué)中延伸出來,國內(nèi)社會災(zāi)害學(xué)奠基人之一王子平先生,在其主編的《唐山地震災(zāi)區(qū)社會恢復(fù)與社會問題研究》一文中翔實地介紹了唐山人在地震后種種社會現(xiàn)象和文化現(xiàn)象;而災(zāi)害社會學(xué)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)從最初的簡單層次的預(yù)防,如綜合的災(zāi)害保險體系比政府直接補(bǔ)償對經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有利(Kunreuther,1984)[1],到直接經(jīng)濟(jì)損失研究指出商業(yè)中斷損失在量上足以相當(dāng)于直接財產(chǎn)損害(Tierney,2007)[2],直至災(zāi)害風(fēng)險損失通過交互式傳遞而產(chǎn)生的區(qū)域影響,運用社會核算矩陣模型估計出災(zāi)害對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響(Cole,2002)[3]。本文從經(jīng)濟(jì)損失和區(qū)域影響的角度出發(fā)以人力資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為主探討汶川地震對災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的影響。
一、地震對災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的影響
地震發(fā)生前,據(jù)2007年三省的統(tǒng)計公報,四川省全省生產(chǎn)總值10 505.3億元,比上年增長14.2%,增速比上年提高0.9個百分點,是改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一年;甘肅省實現(xiàn)生產(chǎn)總值2 699.20億元,比上年增長12.1%;陜西生產(chǎn)總值5 369.85 億元,比上年增長14.4%。這些數(shù)據(jù)表明震前四川、甘肅及陜西三省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r整體較好,那么地震發(fā)生后,就對人力資源、經(jīng)濟(jì)增長總體以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這三個大方面討論關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)的影響。
(一)對人力資源的影響
做好災(zāi)后的重建工作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,人力資源開發(fā)起著至關(guān)重要的作用。震后人力資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和心理都有所改變,把握好這些變化進(jìn)行分析并采取相應(yīng)的對策,對于今后的人力資源開發(fā)以及災(zāi)后的重建工作都具有積極的作用。
1.數(shù)量。據(jù)民政部報道,截至2008年8月14日12時,在地震中遇難69 225人,受傷374 640人,失蹤17 939人。重大的人員傷亡使勞動力的數(shù)量減少,那么震區(qū)的人力資源數(shù)量也不可避免地遭受損失(如表1)。以兩個時間點的就業(yè)人員的數(shù)量來對人力資源的數(shù)量變化進(jìn)行考察,數(shù)據(jù)來源于各省對外公布的統(tǒng)計資料。
四川省在2008年6月末就業(yè)人員為4 702萬人,結(jié)合以上數(shù)據(jù)可知在地震剛發(fā)生后,就業(yè)人員的數(shù)量減少,而且地震中的重大人員傷亡也使就業(yè)人員中傷殘人士的比例加大了,這使得災(zāi)區(qū)的人力資本和就業(yè)能力有所下降。但隨著全國人力、物力、財力不斷的向災(zāi)區(qū)涌進(jìn),恢復(fù)重建工作的不斷的深入,各工作崗位的人力需求加之省外的勞動力向本省回流,雖然有部分的人以不同的方式轉(zhuǎn)移到外地就業(yè)[4],2008年末就業(yè)人員的數(shù)量總體比上年增加500萬余人。
2.結(jié)構(gòu)。以三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的就業(yè)人員的的結(jié)構(gòu)劃分(如表2所示) 。
從按三次產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)人員數(shù)目來看,三省的變化趨勢相同,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員都有所增加而二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在減少,特別是第三產(chǎn)業(yè)這種服務(wù)類的行業(yè),除受到2008年末全球金融危機(jī)的大部分影響,地震也是重要的影響因素。僅從地震的影響這方面說明規(guī)劃、建筑、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在著人員缺口,需要這些方面的專業(yè)人才。
3.心理。地震不僅造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失,同時還對人們的心理產(chǎn)生巨大影響,無助、悲傷、壓抑、惶恐不安……這些都在需要專業(yè)的心理輔導(dǎo)和危機(jī)干預(yù),來幫助災(zāi)民撫慰心靈,努力振作,重拾希望,再建家園。心理上的消極因素不利于人力資源的開發(fā)和利用,因而對于心理的開發(fā)與維護(hù)成為了人力資源需要解決的首要問題,一旦將心理的消極因素轉(zhuǎn)換成為積極因素不僅有利于個人擺脫心理陰影,燃起生活新的希望還有助于人力資源資本的提升。
(二)對經(jīng)濟(jì)增長總體影響
據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局公布的2008年全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,初步核算,全年國內(nèi)生產(chǎn)總值300 670億元,比上年增長9.0%,增速比上年回落4個百分點。并據(jù)四川、陜西、甘肅三省的統(tǒng)計公報顯示,初步核算,2008年四川省生產(chǎn)總值12 506.3億元,比上年增長9.5%,增速比上年回落4.7個百分點。甘肅省實現(xiàn)生產(chǎn)總值3 176.11億元,比上年增長10.1%,增速比上年回落2個百分點。陜西生產(chǎn)總值6 851.32 億元,比上年增長15.6%,增速比上年增加1.2個百分點。具體(如表3所示):
總體來看,全國國民經(jīng)濟(jì)還是保持持續(xù)增長的勢態(tài),但是比上年增長率較2007年度的有所下降,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來看,第二和第三產(chǎn)業(yè)的增速分別回落了4.1個百分點和1.9個百分點,主要原因還是受到2008年初全球金融危機(jī)的影響,連帶沖擊了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。地震影響的是“存量”,而GDP是一個流量,地震的發(fā)生會中止某些行業(yè)的生產(chǎn)運營,但隨著災(zāi)后重建工作的進(jìn)行,會有新的投入和支持,因而對全國國民經(jīng)濟(jì)影響不大。就受災(zāi)三省來看,四川、陜西兩省的二三產(chǎn)業(yè)增速都大幅下降,主要是受到此次地震的影響,而陜西省的情況相對較好一些。綜合以上可以看到,汶川地震雖然對災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)總體造成了一定程度的影響,但對整個國民經(jīng)濟(jì)來說影響不大。
(三)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
四川、甘肅和陜西三省處于青藏高原向四川盆地過渡地帶,旅游資源得天獨厚、生物資源豐富、礦產(chǎn)資源儲量較大,部分地區(qū)已具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
震前四川的39個縣(市區(qū))在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要地位。2007年生產(chǎn)總值占全省的1/4,地方財政一般預(yù)算收入占全省的1/10,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.9∶46.9∶32.2。擁有比較豐富的礦產(chǎn)、森林、草場濕地和旅游文化資源,是四川優(yōu)質(zhì)糧食、油料、生豬、特色經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū),工業(yè)基礎(chǔ)好,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),知名旅游景區(qū)密集。但資源稟賦、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及區(qū)位條件差異較大。成德綿區(qū)域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),是中國西部工業(yè)化水平較高的地區(qū),而少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后,城鎮(zhèn)化水平較低。
震前甘肅、陜西的12個縣(區(qū))在全省經(jīng)濟(jì)總量中所占比重不大,基本是以農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)多為中小企業(yè)。甘肅的8個縣(區(qū))是全省中藥材、冬播馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。陜西的4個縣(區(qū))是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等在此次地震中均遭受不同程度的損失。
1.農(nóng)業(yè)。受損糧食作物16.08萬公頃,經(jīng)濟(jì)作物15.85萬公頃,畜牧業(yè)、漁業(yè)也受到嚴(yán)重?fù)p失。具體(如表4所示)。
2.制造業(yè)。受災(zāi)工業(yè)企業(yè)12 490家,其中四川10 849家,甘肅759家,陜西882家。受損廠房5 093萬平方米,受損設(shè)備37萬臺(套)。支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)損失較大,近90家磷礦和磷化工企業(yè)停產(chǎn),成都、德陽、綿陽、廣元電子信息產(chǎn)業(yè)也受到嚴(yán)重影響。
3.建筑業(yè)。汶川地震倒塌房屋680萬間,受損房屋2 300余萬間,還有部分城鎮(zhèn)幾乎夷為平地,這對于建筑行業(yè)來說無疑是個重創(chuàng),不僅要處理產(chǎn)生的近5億的建筑垃圾,還要對今后的房屋等各建筑物的構(gòu)造重新布局,以適應(yīng)抗震妨害的需要并挽回民眾對建筑業(yè)者的信心。
4.旅游業(yè)。四川內(nèi)的旅游景區(qū)、旅游接待企業(yè)、旅游公共服務(wù)設(shè)施等損壞嚴(yán)重。361個景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和景觀受損,全省旅行社和景區(qū)幾乎全部停止運營,從業(yè)人員大量失業(yè),酒店平均入住率不到20%,災(zāi)后全省旅游市場需求急劇下降。甘肅規(guī)劃區(qū)與震中毗鄰的隴南市、甘南州的部分景區(qū)及旅游設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀,關(guān)閉景區(qū)25處。陜西規(guī)劃區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景觀也受到不同程度的破壞。
5.文化產(chǎn)業(yè)。四川文化產(chǎn)業(yè)受損嚴(yán)重,涉及演出展覽、文化娛樂、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、對外文化貿(mào)易等多個行業(yè)。部分重點文化企業(yè)和項目、文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化市場服務(wù)場所遭到嚴(yán)重破壞,受損文化機(jī)構(gòu)3 990個。
盡管各產(chǎn)業(yè)都遭到了不同程度的破壞,但從積極方面考慮,震后的災(zāi)區(qū)在經(jīng)歷創(chuàng)傷的同時也將獲得新生,舊的落后產(chǎn)能將被淘汰,重新規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體布局更加優(yōu)化合理,同時,保留的必要的震后遺址也將作為新的旅游資源,既是作為對偉大抗震救災(zāi)精神的紀(jì)念也讓人們更加珍惜現(xiàn)在的幸福生活。
6.今后可能的變動趨勢?？傮w來看,地震改變了區(qū)域資源環(huán)境結(jié)構(gòu),部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力下降,次生災(zāi)害隱患增多,災(zāi)害治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨,受災(zāi)區(qū)農(nóng)田、工業(yè)企業(yè)、旅游景區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重,部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化,對恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建造成較大影響。在堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的指導(dǎo)思想下,在日后的三省的重建過程中:(1)農(nóng)業(yè)。在保障基本耕地數(shù)目的同時,發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),引入高科技農(nóng)業(yè),將原有以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)勢化,使農(nóng)業(yè)成為低投入,高回報的高效性產(chǎn)業(yè)。(2)制造業(yè)。在恢復(fù)的同時淘汰落后產(chǎn)能,積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力;建筑業(yè),利用建筑固體廢棄物生產(chǎn)復(fù)合材料、輕質(zhì)材料、工程結(jié)構(gòu)制品、復(fù)合墻體、再生混凝土等建材,用于災(zāi)區(qū)重建家園時建房、鋪路,此次地震也使抗震性能成為建筑業(yè)重點考慮的因素,新型抗震建筑將成為今后的主流。(3)旅游業(yè)。在建設(shè)恢復(fù)原有旅游景點的同時將地震遺址也納入旅游規(guī)劃區(qū),弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神。同時,根據(jù)所在規(guī)劃區(qū)位置的不同規(guī)劃新型旅游路線,特別是四川省,旅游占全省GDP的10%以上,旅游業(yè)將是在基本恢復(fù)重建工作完成后幫助四川恢復(fù)發(fā)展提高最直接也是最快的方式。(4)文化產(chǎn)業(yè)。要搶救修復(fù)災(zāi)區(qū)文物和文化典籍,搶救和保護(hù)具有民族特色和紀(jì)念價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),培養(yǎng)民族民間文化傳承人。特別是對于羌族文化,在這次地震中受損嚴(yán)重,需要建立國家級羌族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū),修復(fù)受損嚴(yán)重的羌族文物。并且隨著人們文化需求的增加,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)以及與人們所需相適應(yīng)的新的文化產(chǎn)業(yè)格局也將形成。
二、措施及建議
在恢復(fù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重建過程中,應(yīng)充分利用政府出臺的各相關(guān)政策。(1)財政政策。各省積極爭取中央財政支持,各市縣區(qū)積極爭取各省的財政支持,同時爭取市內(nèi)各級地方財政分擔(dān)相應(yīng)比例,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。另外,考慮特殊債券發(fā)行或特殊福利彩票發(fā)行,彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。(2)稅費政策。為使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),支持城鄉(xiāng)住房建設(shè),促進(jìn)就業(yè),應(yīng)予以一定稅收優(yōu)惠政策。(3)金融政策。從金融中介、金融市場等方面入手,爭取寬松的金融政策支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(4)土地政策。對災(zāi)后恢復(fù)用地、搬遷用地采取特殊的支持政策,節(jié)約集約的使用土地,大力提高土地利用效率。(5)對口支援。為了加快災(zāi)區(qū)震后重建,中央決定建立對口支援機(jī)制,按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,合理配備力量,組織19個省(市)對口支援四川省18個重災(zāi)縣(市)和甘肅、陜西兩省受災(zāi)地區(qū)。(6)產(chǎn)業(yè)政策。重振旅游經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),支持骨干企業(yè),扶持中小企業(yè),促進(jìn)商貿(mào)交流,落后淘汰產(chǎn)能。此外,西三角經(jīng)濟(jì)圈的提出和構(gòu)建,對災(zāi)區(qū)今后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展又起了極大的推動作用。西三角經(jīng)濟(jì)圈以重慶、成都、西安為主,目標(biāo)是將其成為中國經(jīng)濟(jì)的第四增長極,進(jìn)而帶動西部整體的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年7月9日川、陜、渝三省市工商聯(lián)主席在重慶已共同簽署了《關(guān)于聯(lián)合助推“西三角”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,西三角經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建開始正式進(jìn)行。西三角主要是聯(lián)合做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,突出各自特點,在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),合理分工,聯(lián)動發(fā)展。受災(zāi)的地區(qū)大部分也位于該規(guī)劃區(qū)域內(nèi),因而,結(jié)合經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃災(zāi)區(qū)的恢復(fù)發(fā)展可進(jìn)一步得到提高。
那么今后在以資源環(huán)境承載能力綜合評價為主,按照國土開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度,劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型的重建區(qū)域,適宜重建區(qū)是資源環(huán)境承載能力較強(qiáng),災(zāi)害風(fēng)險較小,適宜在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以較大規(guī)模集聚人口,并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域;適度重建的資源環(huán)境承載能力較弱、災(zāi)害風(fēng)險較大,在控制規(guī)模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),適度集聚人口和發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的區(qū)域;生態(tài)重建區(qū)資源環(huán)境承載能力很低,災(zāi)害風(fēng)險很大,生態(tài)功能重要,建設(shè)用地嚴(yán)重匱乏,交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價極大,不適宜在原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模集聚人口,以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主的區(qū)域,以此在各劃分區(qū)域的基礎(chǔ)上合理的發(fā)展各產(chǎn)業(yè)。特別需要注意的是對災(zāi)害應(yīng)急體系的完善,加強(qiáng)城鄉(xiāng)避難場所建設(shè),普及防災(zāi)減災(zāi)知識加強(qiáng)危機(jī)教育,提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識,增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急能力水平?？傊?整個災(zāi)后社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)重建是一項系統(tǒng)工程,需要各方的共同努力來完成。
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袁廣達(dá)(1961-)，男，江蘇南京人，南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、高級審計師
摘要：本文依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)物質(zhì)平衡理論的概念框架，以污染者付費原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為指導(dǎo)，研究上游河流水污染引發(fā)下游污染事件所造成的經(jīng)濟(jì)損失成本和事故技術(shù)等級關(guān)聯(lián)系數(shù)，進(jìn)而提出以公平和可持續(xù)的價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模型及其運作機(jī)制，為環(huán)境會計的相關(guān)計量提供參考。
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 河流水污染 環(huán)境保護(hù) 價值補(bǔ)償機(jī)制
一、問題的提出
我國地域遼闊，河湖眾多，天然河床水資源豐富，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供了充足的水資源，但相對于高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要而言，我國又是一個水資源嚴(yán)重匱乏的國家。由于人類不合理的生產(chǎn)活動，每年向河流排放大量的污染物，引發(fā)眾多污染事故和訴訟糾紛，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。上下游河流被超標(biāo)排放，破壞了自然的吸納涵量和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)以及經(jīng)濟(jì)增長的平衡，尤其對沿河流域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)生重大影響。然而，河流水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，也是自然生態(tài)中的基礎(chǔ)性要素，決定著一個地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在沒有條件改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，必須應(yīng)用一定的方法建立相應(yīng)管理和制約機(jī)制，對現(xiàn)有河流進(jìn)行治理和保護(hù)。否則，河流水資源破壞的惡果，不僅會直接導(dǎo)致河流天然水體的凈化能力及自我修復(fù)能力降低，而且會影響沿河生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)和生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)進(jìn)行，并給沿河地區(qū)人民的生產(chǎn)和生活乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大經(jīng)濟(jì)損失?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們對自然河流水資源進(jìn)行合理利用、開發(fā)，并同治理和保護(hù)有機(jī)結(jié)合，以保持其可持續(xù)性利用。環(huán)境問題從本質(zhì)上來說是經(jīng)濟(jì)問題。運用經(jīng)濟(jì)手段、價值形式和市場機(jī)制，建立可持續(xù)的上下游河流污染價值補(bǔ)償機(jī)制，為政府制定相關(guān)環(huán)保政策提供理論依據(jù)和政策支持，以發(fā)揮河流水資源為人民生產(chǎn)和生活造福功能。可持續(xù)的上下游河流污染價值補(bǔ)償機(jī)制研究的最終目標(biāo)是要建立可持續(xù)的上下游河流污染的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，為政府制定相關(guān)環(huán)保政策提供理論依據(jù)和政策支持。對這項研究工作的重視，其作用主要在于它符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，增強(qiáng)人們對環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的認(rèn)識，啟發(fā)政府在環(huán)境管理和污染控制方面的新思路，完善環(huán)境管理和污染控制的規(guī)章制度，構(gòu)建用市場手段對污染損失公平、合理的負(fù)擔(dān)機(jī)制，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。
二、河流污染補(bǔ)償機(jī)制研究現(xiàn)狀分析
上下游河流污染補(bǔ)償機(jī)制是世界各國長期以來必須解決的環(huán)境問題，外部性導(dǎo)致沿河領(lǐng)域企業(yè)向河流排放大量污染，給河流所在地的生產(chǎn)和生活造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，處于發(fā)展中國家的我國更是如此，國家每年要花巨額資金進(jìn)行污染治理，成本高效益低，其主要原因在于河流污染補(bǔ)償機(jī)制不盡完善。基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的公平和效率的基本理論，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古主張建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制，科斯主張建立市場試圖用經(jīng)濟(jì)方法來解決“外部性”問題。上世紀(jì)70年代國際經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(DECE)提出并推薦了環(huán)境“污染者付費原則”(PPP)，目前中外許多國家和政府制定并實施了包括水污染排放管理和控制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如廢水排放費、排污收費和可交易的廢水排放許可證等，而在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究從來也沒有停止。
但上述對環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論研究成果比較原則，環(huán)境政策規(guī)定比較寬泛，技術(shù)性過強(qiáng)，操作性較弱，針對性較差，其污染補(bǔ)償措施和標(biāo)準(zhǔn)難以體現(xiàn)公平和效率，并缺少對河流水資源進(jìn)行合理保護(hù)和利用。盡管我國一些地方政府也有一些臨時性的制度及措施，但大都缺乏政策統(tǒng)一性，在操作層面上也存在許多限制；因為目前象我國政府環(huán)保部門排污收費政策和有限的收費標(biāo)準(zhǔn)，根本補(bǔ)償不了日益增加的環(huán)境污染事故所造成的損失，而有政府或受害企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任和不應(yīng)負(fù)擔(dān)的污染治理費用。而地源廣闊的南方和北方河網(wǎng)分布的差異性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性又很明顯。為此，必須基于我國現(xiàn)實情況，在不改變現(xiàn)有排污基本收費政策的前提下，構(gòu)建適于中國國情的上下游河流水污染價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制，這是當(dāng)代環(huán)保主義者，包括從事環(huán)境保護(hù)的政策制定人、理論研究者和具體執(zhí)行人應(yīng)有的正確而又明智的選擇。
三、河流污染補(bǔ)償機(jī)制主要內(nèi)容
(一)河流污染補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容構(gòu)成 第一，理論依據(jù)。上下游河流污染補(bǔ)償機(jī)制研究屬于繼起性研究，其理論啟示源于英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕雷托效率和公平理論。而上世紀(jì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古主張通過建立調(diào)節(jié)市場機(jī)制，科斯主張建立市場機(jī)制來解決環(huán)境問題的思想，成為研究的直接理論依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)深化對這些理論的進(jìn)一步認(rèn)識，本著“誰污染誰負(fù)擔(dān)，誰損失誰收益”的環(huán)境管理原則，建立河流水污染“公平和可持續(xù)的價值補(bǔ)償”理論框架和負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)造符合中國國情的河流上下游污染補(bǔ)償機(jī)制。第二，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)?；谏鲜隼碚摰闹С?，本文研究的重點應(yīng)集中在確定公平、合理和可持續(xù)的河流水污染價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，運用經(jīng)濟(jì)技術(shù)方法和化學(xué)分析方法，設(shè)計出包括超標(biāo)排污量、污染事故等級、超標(biāo)排污量與污染事故相關(guān)等級系數(shù)等在內(nèi)的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和會計學(xué)的方法，設(shè)計出被污染企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、經(jīng)濟(jì)損失等級、經(jīng)濟(jì)損失等級與污染事故相關(guān)等級系數(shù)等在內(nèi)的價值標(biāo)準(zhǔn)。第三，補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)。在上述技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)研究的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)通過實地調(diào)研和實證研究，經(jīng)過統(tǒng)計分析與綜合，考慮相關(guān)因素對污染事故等級和經(jīng)濟(jì)損失程度的影響因素，設(shè)計出污染價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最終構(gòu)建污染事故和經(jīng)濟(jì)損失等級相關(guān)程度的價值補(bǔ)償距陣模型。第四，價值補(bǔ)償機(jī)制實現(xiàn)的相關(guān)支持系統(tǒng)。要使上下游河流水污染價值補(bǔ)償機(jī)制建立并有效實施，必須要具備相應(yīng)的條件并采取措施。為此，在內(nèi)容研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步思考和設(shè)計出對建立和實施這一補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)支持系統(tǒng)，如政策制定、操作程序和方法、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償原則以及必要措施保障和實現(xiàn)條件等，這是研究深入和實現(xiàn)真正運作并達(dá)到其成效的必不可少的重要內(nèi)容。
(二)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的建立 本文建立如下方面的指標(biāo)：技術(shù)指標(biāo)、價值指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。與此同時，建立與之相應(yīng)的反映和考核一般指標(biāo)的具體指標(biāo)，見(表1)。
四、河流污染補(bǔ)償機(jī)制數(shù)理模型的構(gòu)建
筆者認(rèn)為，公平和可持續(xù)的河流上下游污染補(bǔ)償機(jī)制模型的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)以資源稀缺為前提條件，以公平補(bǔ)償和發(fā)展可持續(xù)性為目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。這里的公平是指能使外部不經(jīng)濟(jì)性問題的解決能得到合理的解釋，體現(xiàn)污染者負(fù)擔(dān)原則，并實現(xiàn)污染補(bǔ)償?shù)呐晾淄行?yīng)。這里的發(fā)展可持續(xù)性是指在維護(hù)整個自然生態(tài)系統(tǒng)的狀況下，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展或企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的始終處于一種良性循環(huán)狀態(tài)，并使財富最大化。為此，本文從價值補(bǔ)償兩因素加以考慮：污染情況和經(jīng)濟(jì)損失情況。污染情況和經(jīng)濟(jì)損失情況決定價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，兩者的互動引致不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又反作用價值補(bǔ)償兩因素。研究補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之所以重要，是因為補(bǔ)償價值作為一種制度安排成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決定因素。
如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呢。綜合評判的依據(jù)是綜合決策的數(shù)學(xué)模型。本文試圖建立多級綜合
評價模型從理論上來解決上下游河流污染經(jīng)濟(jì)賠償問題。如(圖1)所示。
據(jù)有關(guān)資料，U1U2的權(quán)重分配為A=(a7a8)；于是，二級綜合評判B=A?R=(b5 b6 b7 b8)；據(jù)最大隸屬原則，確定價值賠償?shù)木唧w等級或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，見(表2)。
上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)良程度，要應(yīng)用實證和規(guī)范方法，從以下方面加以驗證：一是要體現(xiàn)學(xué)術(shù)價值。這一標(biāo)準(zhǔn)的理論框架和負(fù)擔(dān)原則，要能夠深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，且應(yīng)具有較高的學(xué)術(shù)性；二是能促進(jìn)環(huán)保政策的完善。價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制的建立，應(yīng)能在不改變現(xiàn)有排污基本收費政策的前提下，解決環(huán)保部門有限的收費標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償不了日益增加污染事故損失，而由政府或受害單位承擔(dān)污染治理責(zé)任和不應(yīng)負(fù)擔(dān)的污染治理費用的矛盾，從而完善我國排污收費政策；三是具備科學(xué)性。這一標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)具備在方法上的先進(jìn)性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)使用價值；四是具有實用性。要實現(xiàn)這一補(bǔ)償機(jī)制以及相關(guān)價值補(bǔ)償支持系統(tǒng)，包括押金制度、環(huán)境保險制度、環(huán)保協(xié)議書原則、直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償制度等，應(yīng)具有實用性和操作性；五是具備激勵作用。這一標(biāo)準(zhǔn)及其補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)能夠使我國目前的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不在停留于政府的強(qiáng)制和社會的公益，而是投資與收益的對稱行為，激勵企業(yè)實體和社會團(tuán)體與公眾更好地保護(hù)包括河流水在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
五、河流污染補(bǔ)償機(jī)制研究方法設(shè)計
上下游河流水污染價值補(bǔ)償機(jī)制建立的主要理論依據(jù)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，是環(huán)境學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉滲透的應(yīng)用性科學(xué)；同時還要綜合應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展學(xué)、環(huán)境學(xué)、會計學(xué)、審計學(xué)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科專業(yè)和知識，進(jìn)行全面系統(tǒng)分析。
(一)研究方法 本研究將經(jīng)濟(jì)學(xué)中一般均衡理論和均衡曲線，通過經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)方法，從污染事故等級系數(shù)和污染經(jīng)濟(jì)損失等級系數(shù)的關(guān)聯(lián)程度上，構(gòu)建水污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)學(xué)模型。在對相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)和價值指標(biāo)研究過程中，從系統(tǒng)觀點出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償價值指標(biāo)為中心，將定性分析和定量分析有機(jī)結(jié)合。
(二)實施步驟 第一，實地調(diào)研和實驗，收集與環(huán)境補(bǔ)償指標(biāo)建立有關(guān)的數(shù)字，技術(shù)參數(shù)，會計數(shù)據(jù)，相關(guān)樣本及規(guī)章制度和文件。第二，整理、充實和完善調(diào)研和實驗資料，以形成對水污染技術(shù)方法指標(biāo)和價值指標(biāo)的整體認(rèn)識，初步形成指標(biāo)體系和指標(biāo)的概念性框架，為確定補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)和模型構(gòu)建作好準(zhǔn)備。第三，分析影響指標(biāo)值變動的因素，應(yīng)用環(huán)境工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、化學(xué)、環(huán)境會計和審計學(xué)以及環(huán)境管理學(xué)，對其進(jìn)行判斷和歸納，分析其關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，完善相關(guān)數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)學(xué)模型。
(三)實證研究 實地測試具有典型代表性的河流上下游被污染企業(yè)，歸納一般性結(jié)論，可主要選擇我國南、北水網(wǎng)典型流域各不相同被污染企業(yè)，同時通過問卷調(diào)查進(jìn)行分析，對相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行修定，對模型進(jìn)行補(bǔ)充和完整，以檢驗?zāi)Ｐ驮O(shè)計的科學(xué)性、可行性和可操作性。
(四)專家意見法 在項目研究過程和研究成果最終形成后，應(yīng)當(dāng)提請相關(guān)專家進(jìn)行論證分析，鑒定和評估。主要采取專家論證會和書面論證咨詢兩種形式，根據(jù)論證的結(jié)論進(jìn)一步完善方案，撰寫研究工作總結(jié)，提交最終研究成果。
六、研究結(jié)論與缺陷
本文認(rèn)為，我國每年要花巨額資金進(jìn)行河流污染的治理，成本高，效益低，其主要原因在于河流污染補(bǔ)償機(jī)制不盡完善。本文研究了上游河流水污染引發(fā)下游污染事件所致經(jīng)濟(jì)損失成本和事故技術(shù)等級關(guān)聯(lián)系數(shù)，依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)物質(zhì)平衡理論的概念框架，以污染者付費原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為指導(dǎo)，提出了以公平和可持續(xù)的價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的上下游河流水污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模型及其運作機(jī)制，為環(huán)境會計的相關(guān)計量提供了參考依據(jù)。
1.法律觀念淡薄，風(fēng)險意識不強(qiáng)。在法治社會中，法律應(yīng)具有最大的權(quán)威和最高的效力，任何組織和個人都必須服從法律，嚴(yán)格辦事，有效地規(guī)避風(fēng)險。然而很多高校由于對經(jīng)濟(jì)合同中存在的法律關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識，把經(jīng)濟(jì)合同簡單的理解為經(jīng)濟(jì)交往活動中的一種書面記錄而不注意保管，有時甚至礙于面子、人情等不簽訂任何書面交易憑據(jù)，或者只是抱著一種“走過場”的心態(tài)草率的簽訂經(jīng)濟(jì)合同[1]。這顯然沒有認(rèn)識到合同與市場、合同法律、合同管理這三者之間關(guān)系的重要性，導(dǎo)致合同簽訂生效后，在履行過程中給學(xué)校帶來了極大的潛在財務(wù)風(fēng)險。
2.經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)、人員、制度不落實。首先，很多高校沒有明確的經(jīng)濟(jì)合同管理部門，對經(jīng)濟(jì)合同的確定缺乏統(tǒng)一的管理，有的高校也主要是流于形式，應(yīng)付檢查，并沒有把經(jīng)濟(jì)合同管理工作落到實處[2]。其次，經(jīng)濟(jì)合同管理的專業(yè)人才匱乏，由于經(jīng)濟(jì)合同的涉及面較廣，專業(yè)性較強(qiáng)，因此要求經(jīng)濟(jì)管理人員具備寬廣的知識面和熟練的專業(yè)技能，熟悉《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律法規(guī)。但是，當(dāng)前大部分高校很少配備專業(yè)的技術(shù)管理人員，把高校經(jīng)濟(jì)合同管理看成一項簡單的事務(wù)性工作，甚至直接指定由一般辦公人員管理合同，管理人員的水平參差不齊，無法保證高校在經(jīng)濟(jì)活動中規(guī)避風(fēng)險的要求。最后，缺乏具體的經(jīng)濟(jì)合同管理制度，我國很多高校都沒有建立起完善的經(jīng)濟(jì)合同管理制度網(wǎng)絡(luò)，高?，F(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定存在很多的問題和缺陷，沒有把經(jīng)濟(jì)合同管理看成一項重要的高校管理工作來抓。因此，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)合同糾紛，由于責(zé)任不明確，管理不到位造成的損失只能由學(xué)校自身來承擔(dān)。
3.經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、條款不完備。當(dāng)前，部分高校參與社會經(jīng)濟(jì)活動中與外單位簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不嚴(yán)謹(jǐn)就是指簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不準(zhǔn)確和不全面，容易引起誤解和產(chǎn)生歧義，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。訂立合法有效的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)體現(xiàn)雙方的真實意見。不能只講正面，不講反面，如果經(jīng)濟(jì)合同本身內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不完備，那么一旦發(fā)生違約情況則很難處理，最危險的還是其給學(xué)校帶來不必要的財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)損失。
4.經(jīng)濟(jì)合同履行，缺乏監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)合同是高校行政管理，特別是高校參與社會經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜。如果對經(jīng)濟(jì)合同管理、履行缺乏監(jiān)督，常常導(dǎo)致各種各樣的問題。有些單位視經(jīng)濟(jì)合同為兒戲，不依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同，或簽訂后經(jīng)濟(jì)合同后，高興就履約，不高興就不履約[3]。需要變更或解除的經(jīng)濟(jì)合同，不按法定程序辦理，口頭打個招呼或找個電話，草率了事。作為簽訂經(jīng)濟(jì)合同的主體單位高校，也沒有任何部門對其進(jìn)行監(jiān)督，致使高校在經(jīng)濟(jì)方面受到很大損失。
二、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的主要對策
1.聘請專業(yè)的法律顧問。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場競爭的日益加劇，我國的司法體系也越來越健全，無論是個人還是單位，都有相應(yīng)的法律進(jìn)行約束和指引。這就要求高校經(jīng)濟(jì)合同管理人員需要了解和精通我國的各種法律法規(guī)，但是我國的法律體系多于復(fù)雜，涉及的條款眾多，在實際工作中，高校的經(jīng)濟(jì)合同管理人員沒有足夠的時間和精力去研究我國的種類繁多的法律條款，這個時候聘任專業(yè)的法律顧問，在學(xué)校的經(jīng)濟(jì)合同管理過程中就顯得尤為重要。法律顧問不僅可以為高校在經(jīng)濟(jì)合同簽訂過程中提供必要的法律咨詢和處理意見，也可以為高校經(jīng)濟(jì)合同管理體系的建立、健全提供相關(guān)建議。所以，聘請專業(yè)的法律顧問，對高校經(jīng)濟(jì)活動的順利開展起著舉足輕重的作用。
2.建立、健全經(jīng)濟(jì)合同管理體系。高校從傳統(tǒng)的教書育人到參與社會經(jīng)濟(jì)活動是一個極其復(fù)雜的過程，經(jīng)濟(jì)合同管理必須結(jié)合自身的實際和特點，統(tǒng)一制定具體的、明確的和切實可行的管理體系，要以規(guī)范合同管理、防范風(fēng)險、維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益為目的，這是高校經(jīng)濟(jì)合同管理中的一項基礎(chǔ)工作，是做好高校經(jīng)濟(jì)合同管理的保證和前提。最終，促使高校經(jīng)濟(jì)合同管理體系成為學(xué)校社會經(jīng)濟(jì)活動的指南和方針，并且為防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險起到指導(dǎo)性作用。
3.重視經(jīng)濟(jì)合同管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。對于國家來說，人才是強(qiáng)國的保障，能有效提升國家的核心競爭力和綜合國力。而對于高校來說，專業(yè)的技術(shù)人才，能為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展提供根本保證。經(jīng)濟(jì)合同管理作為高校行政管理的重要內(nèi)容，而非一般的事務(wù)性工作，它具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性。因此，對經(jīng)濟(jì)合同管理人員提出了較高的要求。首先，高校應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)合同管理人才的培養(yǎng)，邀請經(jīng)濟(jì)合同管理方面的專家學(xué)者來校指導(dǎo)工作；定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)及提供對外交流的機(jī)會。其次，做好人才引進(jìn)工作，特別需要引進(jìn)一批熟悉《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《中華人民共和國合同法》的專業(yè)性高級人才，為學(xué)校參與社會經(jīng)濟(jì)活動提供強(qiáng)有力的保障[4]。
4.嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)濟(jì)合同簽訂和審查。經(jīng)濟(jì)合同管理中，最關(guān)鍵的問題就是能否把好經(jīng)濟(jì)合同的簽訂關(guān)和審查關(guān)，這是高校提高經(jīng)濟(jì)合同履約率的前提和保證。第一，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高校各級領(lǐng)導(dǎo)的重視是把關(guān)經(jīng)濟(jì)合同簽訂和審查的關(guān)鍵，特別是組織審計、財務(wù)、招標(biāo)以及合同起草單位等多部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流和探討并完成會簽手續(xù)[5]。第二，需要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同起草和校對的工作人員必須做到細(xì)致審查，有效推進(jìn)工作效率。
三、結(jié)語
