發(fā)布時間：2023-09-18 17:19:41
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會經(jīng)濟調(diào)研樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
今年以來，在省委、省政府正確領(lǐng)導和科學部署下，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)總體運行良好的態(tài)勢，但是隨著國際金融市場的劇烈動蕩，世界實體經(jīng)濟受到嚴重沖擊，對我省影響程度不斷加深。一是冶金石化電子輕工紡織航運等行業(yè)受產(chǎn)品價格下跌過快、市場需求萎縮過猛的影響，生產(chǎn)、銷售增幅回落明顯。二是中小企業(yè)貸款困難問題難以緩解，運營資金緊張，一些企業(yè)被迫選擇減產(chǎn)或停產(chǎn)，有的甚至倒閉。三是外向型經(jīng)濟，特別是其中的勞動密集型出口企業(yè)，由于訂單減少，庫存大量積壓，受到的沖擊加大，經(jīng)營困難的現(xiàn)象更為突出。四是各地不同程度地出現(xiàn)工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)、兼并重組及裁員等情況，以外貿(mào)為主的中小民營企業(yè)尤其如此。五是因稅費減免、稅源縮小導致地方政府財政收入增速放緩，又因大量基本建設和民生保障而支出大幅上升，可靈活調(diào)配的財政資金日漸緊張。綜合經(jīng)濟專家的觀點來看，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難局面要有效緩解尚需時日。
二、金融危機對我省消防工作的影響逐步顯現(xiàn)
消防工作是與經(jīng)濟建設聯(lián)系最為緊密的方面之一。我省經(jīng)濟發(fā)展因全球金融危機出現(xiàn)減速趨勢，必然傳導到消防安全方面，對消防工作的不利影響將逐步顯現(xiàn)出來。突出反映在以下方面：
（一）部分部門和單位對消防工作產(chǎn)生模糊認識。調(diào)研中，一些政府部門人員認為，國內(nèi)消防技術(shù)標準要求過嚴，而現(xiàn)在中央政策是發(fā)展經(jīng)濟、上項目，全力保增長是最緊迫的任務，所以消防部門在建設工程消防設計審核、驗收時，執(zhí)行國家消防技術(shù)標準時要求不應過于嚴格，特別是當遇到國內(nèi)技術(shù)規(guī)范要求比國外技術(shù)規(guī)范要求高的情形時，要“有所松動”，以免影響外商投資的積極性。有的則提出消防部門監(jiān)督執(zhí)法的力度使困難企業(yè)“受不了”，他們認為只要問題改了，對于程序性違法行為，比如超出規(guī)定的整改期限問題，消防部門不要再給予罰款處罰，即便罰款也要取下限，以此幫助企業(yè)“共渡難關(guān)”。
（二）部分單位消防安全管理水平有可能弱化。這主要受三個方面因素影響：一是人員裁減可能帶來的影響。一些單位消防管理人員反映，雖然企業(yè)因經(jīng)濟不景氣裁員暫時還沒有波及到消防管理人員和組織，但如果下一步經(jīng)營狀況繼續(xù)惡化，就有可能裁減到消防安保人員，消防安全管理工作比如消防控制室值班等需要的最低人數(shù)將受到影響。二是經(jīng)費壓縮可能帶來的影響。很多單位為了消化金融危機影響，大量壓縮行政經(jīng)費開支，在消防安全教育、消防設施建設維護及消防安全隱患整改等方面的經(jīng)費投入將受到一定的影響。在消防安全教育上，一些原先計劃舉辦的消防運動會、消防演練等教育訓練活動，會因為資金問題而被取消或擱置。在消防設施的投入上，多數(shù)企業(yè)希望維持在現(xiàn)有消防裝備設施能夠正常運轉(zhuǎn)的最低限度上。而對于火災隱患整改的積極性、主動性會下降，蘇南某大型紡織企業(yè)負責人反映，去年斥資數(shù)百萬元整改了市政府掛牌督辦的重大火災隱患，要是放在今年，是不可能有那么大的決心。三是生產(chǎn)經(jīng)營變化可能帶來的影響。一些企業(yè)因訂單減少而減產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，甚至出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)兼并重組的現(xiàn)象，員工對安全工作的認知下降，原有的管理體系出現(xiàn)空缺，加之生產(chǎn)線停工、維護、保養(yǎng)，庫存產(chǎn)品積壓，以及員工因工資等問題產(chǎn)生的勞資矛盾等非常規(guī)狀態(tài)，將導致新的不安全因素大量產(chǎn)生。
（三）大量新改擴建項目消防審核面臨新問題。各級政府為了應對經(jīng)濟危機，國家、省、市、縣級政府安排了一大批重點建設項目，這些項目集中上馬，建設時間緊，任務重，項目牽頭單位如企業(yè)希望消防部門簡化消防行政許可，進一步縮短審批時限，有的甚至要求邊開工邊審批或先開工后審批。這將導致消防部門的審核驗收等任務將相對集中，工作量加大。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)企業(yè)閑置的廠（庫）房改造為服務業(yè)、娛樂休閑業(yè)的民用、商業(yè)用房，這涉及到使用性質(zhì)的改變，消防安全條件發(fā)生重大變化，對消防部門的源頭控制產(chǎn)生較大影響。由于土地、規(guī)劃部門的政策要求和審批周期等原因，這些項目往往等不及取得合法的土地、規(guī)劃許可就開工建設，在這種情況下，消防部門如果不對這些項目進行消防審核，有可能造成先天性火災隱患。
（四）消防基礎建設經(jīng)費爭取難度加大。從目前情況來看，全國及我省經(jīng)濟發(fā)展受國際金融危機的影響，出現(xiàn)了一定程度的減速，政府財政收入減少，對消防部門明年業(yè)務經(jīng)費保障、推進消防基礎建設已經(jīng)帶來了一定的影響。一些地方消防部門負責人反映，20**年度經(jīng)費要想繼續(xù)保持較大增幅難度很大。蘇南某消防大隊擬將消防指揮中心擴建為全市應急中心的項目，原計劃上報5500萬的財政預算已被當?shù)卣鳒p為2500萬；另一新建消防中隊項目已被降格為備選項目。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一
些政府專職消防隊的正常業(yè)務經(jīng)費，縣、市政府財政負責供給的尚能維持當前水平，但是由各鎮(zhèn)自行負責籌集的，則受經(jīng)濟因素影響較大。此外，一些勞動密集型企業(yè)和出口依賴度較高企業(yè)內(nèi)部的專職消防隊的維持和建設發(fā)展經(jīng)費保持的難度也在逐漸加大。
三、積極應對金融危機對我省消防工作的挑戰(zhàn)
目前我省雖然已連續(xù)9年未發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷火災事故，保持了火災形勢的平穩(wěn)，但是全球金融危機對我省消防工作的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，其中包含著諸多非傳統(tǒng)因素的困擾，應引起我們的高度關(guān)注，積極采取新的對策，有效應對挑戰(zhàn)。
（一）政府強化領(lǐng)導，確保消防工作有序進行。堅持“安全發(fā)展”理念是落實科學發(fā)展觀的基本要求之一。在金融危機的大環(huán)境下，消防工作面臨的困難增多，更需要政府強有力的領(lǐng)導。一是政府在對困難企業(yè)進行資助扶持、主導投資上項目時，要將消防安全納入項目通盤考慮，做到同計劃、同部署、同檢查、同驗收，緊緊抓住消防安全標準不放松。二是行業(yè)主管部門要切實加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)單位的管理和服務指導，特別注意督促有關(guān)困難企事業(yè)單位始終繃緊消防安全這根弦，一如既往地嚴格遵守消防法律法規(guī)，切實落實消防工作職責，確保這些單位消防工作正常運行。三是認真落實政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制，通過各部門各負其責、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法，提高消防安全監(jiān)管效能。如在“三合一”場所源頭控制和整治上，要嚴格執(zhí)行各項消防行政許可和《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》等法規(guī)規(guī)定，以控制在企業(yè)破產(chǎn)、裁員或困難企業(yè)下崗職工再就業(yè)中產(chǎn)生的小作坊、小場所、出租屋等形成的“三合一”火災隱患。
（二）單位加強自律，緊抓消防安全不放松。社會單位要始終嚴格按照消防法律法規(guī)要求，履行主體責任，防止因經(jīng)濟效益不佳而放松對消防安全工作的要求，甚至將消防工作擱置一邊，從而釀成火災事故，使單位“雪上加霜”。一是要充分考慮消防專職人員的崗位需要，企業(yè)實施裁員的時候，要確保開展消防工作必需的人員。二是確保消防工作基本經(jīng)費的投入，保證日常消防工作開展的必要經(jīng)費，配置必備的消防設施、器材，并定期組織維修保養(yǎng)，確保完好有效。三是深化企業(yè)內(nèi)部消防安全管理，繼續(xù)認真落實公安部61號令，大力貫徹**省商場市場、賓館飯店、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所等單位消防安全管理標準，加強企業(yè)內(nèi)部消防管理，以防企業(yè)由于生產(chǎn)、經(jīng)營壓力加大，加班加點，疏忽消防安全而引發(fā)火災事故。
（三）開展重點宣傳教育培訓，提高員工消防安全素質(zhì)。在金融危機對消防工作產(chǎn)生影響，相當一部分單位消防管理工作可能或已經(jīng)出現(xiàn)弱化趨勢的大環(huán)境下，加大消防宣傳教育培訓的力度，提高群眾消防安全意識，對于有效防止火災發(fā)生具有更加重要的意義。一是要大力宣傳貫徹新修訂的《消防法》，充分利用消防聯(lián)席會議平臺，發(fā)動各行業(yè)主管部門開展宣傳活動，督促單位和員工自覺遵守消防法律法規(guī)，尤其要加強對單位消防安全責任人的宣傳教育，消除其對消防安全工作產(chǎn)生的模糊認識。二是單位在進行內(nèi)部人力資源整合，安排員工轉(zhuǎn)崗、待崗培訓過程中，要將消防教育培訓的內(nèi)容納入其中，提高員工的消防安全素質(zhì)。三是針對一些待崗、下崗人員暫時沒有工作，向小網(wǎng)吧、小旅館、小娛樂場所等低端消費場所集中消費娛樂的趨勢，加強對此類小場所經(jīng)營人員的消防宣傳教育，特別是要提高這類場所員工組織引導顧客疏散逃生的能力。四是要加強對出租屋、流動務工人員的消防宣傳教育，聯(lián)合勞動部門，將流動務工人員消防安全知識教育納入國家進城務工的農(nóng)民工培訓計劃；在出租屋、流動務工人員集中的區(qū)域，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居（村）民委員會、物業(yè)服務單位等，利用黑板報、宣傳櫥窗等多種形式開展宣傳教育。
一、1-6月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展運行情況
今年上半年，市人民政府緊緊圍繞市十四屆人大五次會議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展運行預期目標，按照科學發(fā)展觀和以人為本的指導思想，努力做好各方面的工作，使國民經(jīng)濟保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢。
1、經(jīng)濟總量有增長。元至六月，全市完成國民生產(chǎn)總值21.18億元，同比增長14.2%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)完成增加值分別為3.93億元、10.99億元、6.26億元，分別比去年同期增長8.9%、17.3%、和12.5%。
2、固定資產(chǎn)投資增長較快。元至6月，全社會固定資產(chǎn)投資完成6.8億元，同比增長20.2%。招商引資成效明顯，共引進內(nèi)外項目47個，合同引資28.5億元，同比增長25%。
3、經(jīng)濟運行質(zhì)量逐漸提高。一是財政收支完成較好。到6月底，全市完成財政總收入1.43億元，同比增長20.7%，地方固定收入完成1.12億元，同比增長22.4%。全市財政支出完成2.5億元，同比增長51.2%。二是工業(yè)企業(yè)效益好轉(zhuǎn)。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值8.61億元，同比增長24.1%，實現(xiàn)利潤3618萬元，同比增長142.6%，虧損面為9%，同比下降7個百分點。三是金融運行平穩(wěn)。6月末，全市金融機構(gòu)人民幣存款余額達29.9億元，比年初增長14.5%；各項貸款余額達到16億元，比年初增長4.5%。四是城鄉(xiāng)居民收入提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5447元，同比增長26.5%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2391元，同比增長18.1%。
（二）存在的問題
1、保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的基礎不夠穩(wěn)固。一是經(jīng)濟增長主要依賴原國營改制企業(yè)，受市場風險影響較大。今年上半年的國營改制企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提升。如：祥宇化工、國發(fā)精細、金葉肥、興和發(fā)紡紗廠、水泥廠等企業(yè)。一旦這些企業(yè)出現(xiàn)市場波動，則會對我市經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展造成較大影響。二是受勞動力市場的制約，一些項目開工不足。據(jù)調(diào)查，我市勞動密集性的企業(yè)勞動力逐步供不應求。如興和發(fā)紡紗廠缺少紡紗工100多人；羅圣紡織7月份已開工，需要工人300人，目前招收到的不到100人，原定三班倒生產(chǎn)的，現(xiàn)開一個班生產(chǎn)都難；九天制衣開工較早，滿負荷生產(chǎn)，由于受勞動市場沖擊，目前走了100多人。市場上勞動力緊缺致使企業(yè)難以正常生產(chǎn)，直接影響企業(yè)產(chǎn)值對經(jīng)濟增長。三是受多方面因素影響，招商引資的質(zhì)量有待進一步提高。從目前情況看，高科技、高稅利的大項目不多，部分項目對財政貢獻不大。
2、農(nóng)民增收的后勁不足。上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2391元，同比增長18.1%。但農(nóng)資價格上漲較快，雖然農(nóng)產(chǎn)品價格也有上漲，除豬肉恢復性上漲外，其他的漲幅不大，物化成本的增加導致農(nóng)民收入減少。據(jù)有關(guān)部門測算，種植水稻每畝費用提高20元，種植蔬菜每畝費用提高38元。由于農(nóng)資價格上漲部分抵消了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的實惠，影響到農(nóng)民的實際增收，一定程度上打擊了農(nóng)民種養(yǎng)的積極性。目前，受天氣影響，降雨量同比減少50%，山塘水庫畜水量嚴重不足，12萬畝中稻受旱，5萬畝晚稻缺水難以播種，上半年農(nóng)業(yè)豐收了，下半年有較大風險。
3、經(jīng)濟發(fā)展的宏觀和微觀環(huán)境還不協(xié)調(diào)。涉及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是多方面的，有大環(huán)境、有小環(huán)境。過來幾年，我市在治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，“三亂”現(xiàn)象有所遏制，但有些問題依然突出，經(jīng)濟發(fā)展面臨不少問題。主要表現(xiàn)在：一是部分執(zhí)法單位執(zhí)法不規(guī)范，甚至存在嚴重的執(zhí)法違法、重復執(zhí)法、重處重罰、以罰代法行為；少數(shù)單位在行政執(zhí)法過程中過多的考慮本部門、本單位利益，巧立名目收費，超標準收費，造成了較壞影響。二是金融信用程度不高。中小企業(yè)融資難制約了企業(yè)發(fā)展。部分企業(yè)產(chǎn)品單一，科技含量低，管理不規(guī)范，銀行難以獲取企業(yè)真實信息，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用未得到充分發(fā)揮。目前，我市6家金融單位不是沒錢貸，而是不敢貸。據(jù)反映，個別金融單位的放貸任務拆借給了外地銀行，這個問題要引起重視，據(jù)說其理由是我們自己的信用程度差。06年大自然食品公司通過商務部門銀企洽談會的平臺，爭取到貸款*0萬元計劃，但由于該企業(yè)在運轉(zhuǎn)過程中向地下錢莊借款1000多萬元，致使討債人員不斷，放貸銀行獲知情況下，對其償還能力和信用程度產(chǎn)生懷疑，收回貸款。據(jù)銀行部門統(tǒng)計我市530名公務員欠貸共計1300多萬元，其中公檢法的公務員欠貸達600多萬元，其他部門公務員達600多萬元，欠得多的有70多萬。06年政府開展了一次清收行動，收欠26萬元，其中國地稅、工商等上管單位的有21萬，*直屬部門單位的只有5萬元，上管單位采取的措施是發(fā)停職通知書，不還貸不上崗。我市也應采取有力措施，提高金融信用度，經(jīng)濟建設需要的是資金，沒有資金什么也做不成，金融扶持在關(guān)鍵時候起很大作用。三是保險行業(yè)市場管理混亂。我市目前有8家保險機構(gòu)，各保險機構(gòu)為了搶占市場，不斷提高業(yè)務員的返回比例，目前業(yè)務員每推銷一份保險，可從中抽取40%的回扣。業(yè)務員攬保大部分是在親戚、朋友中開展，類似于傳銷性質(zhì)，難免存在欺騙行為，違背保險工作最初的目的。
（三）幾點建議
1、正確把握國家宏觀調(diào)控政策，不失時機地又好又快地發(fā)展我市經(jīng)濟。我市近年來經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了可喜成績，但要清醒地認識到我市經(jīng)濟發(fā)展速度還不夠快，經(jīng)濟基礎不牢固，經(jīng)濟總量不大，質(zhì)量不優(yōu)，要順利完成“十一五”規(guī)劃，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定信心，搶抓機遇，真正把工作的著力點放到加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上來。實事求是地認真分析宏觀調(diào)控政策帶來的機遇和優(yōu)惠，妥善處理當前經(jīng)濟運行中遇到的種種困難和問題。堅持不懈在項目上做文章。前些年，我市在爭取國家重點建設項目上錯失過一些良機，要吸取教訓，要根據(jù)*實際，找準立項的事由，及時申報，努力爭取國家、省、市重點建設資金，解決我市一些基礎設施和基礎建設中的重點問題。
2、加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。要全面貫徹落實建設社會主義新農(nóng)村和各項政策措施，加大投入，完善農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶頭作用。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)上狠下功夫，千方百計增加農(nóng)民收入。要加強農(nóng)資價格監(jiān)督檢查力度，穩(wěn)定農(nóng)資價格。要進一步科學合理的調(diào)度水資源，確保市民生產(chǎn)、生活用水。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
3、加快新型工業(yè)化進程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要加強工業(yè)督導和協(xié)調(diào)服務，加大對主導產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不斷增強自主創(chuàng)新能力，要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的作用，促進產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化，使之步入新型工業(yè)化道路，爭取招商項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。要注意資源的持續(xù)利用和合理開發(fā)，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，繼續(xù)大力發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)完善和落實中小企業(yè)的扶持政策，建立融資平臺，幫助解決中小企業(yè)在發(fā)展中的各種問題，促進中小企業(yè)快速發(fā)展，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的重要作用。
4、堅持“以人為本”，努力推進和諧社會建設。密切關(guān)注低收入人群的生存狀態(tài)，進一步擴大最低生活保障覆蓋面，適當提高最低生活保障標準，以保證其基本生活需要。要加強勞動就業(yè)培訓工作，繼續(xù)擴大就業(yè)渠道，努力解決“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的問題，同時，要清理可就業(yè)而不就業(yè)，享受低保照顧的人員，進一步落實公共應急管理的各項制度和措施，努力化解社會矛盾，確保大局穩(wěn)定。要圍繞年初《政府工作報告》確定的十件實事狠抓落實，確?；菝裾咦屓嗣袢罕娛芑荩龠M社會和諧發(fā)展。
二、1-6月財政預算執(zhí)行情況
（一）收支情況
1-6月，全市累計完成財政總收入14308.2萬元，占計劃任務66.3%，占目標任務的61.4%，比上年同期增加2458萬元，增長20.7%。完成財政支出25402萬元，占預算的55.45%，比上年同期增加8603萬元，增長51.2%。
（二）主要特點和成績
1、又好又快地完成半年收入任務。上半年，全市上下將財稅收入入庫擺到極為重要的位置。市級領(lǐng)導對財稅工作高度重視，及時協(xié)調(diào)和解決了財稅工作中存在的重點和難點問題，加大了收入入庫力度。稅務部門依托信息化管理，加大了對鞭炮、礦石資源開采、交運稅、房地產(chǎn)稅收的征管。財政部門加強了非稅收入、契稅的征管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地稅源挖潛力，瞄準邊緣稅收想辦法，全力以赴抓收入，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面過半，黃蓋、白羊田、乘風三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超額完成了全年任務。
2、支出保障較好。到6月底止，全市共完成財政支出25402萬元，占預算的51.2%，同比增加8603萬元，增長51.2%。在支出安排上，優(yōu)先保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定原則，社會保障、重點工程建設、教育、計生、科技、環(huán)保等重點支出按預算進度及時撥付到位，支出運轉(zhuǎn)良好。
3、收入質(zhì)量有較快提升。1-6月地方固定收入中稅收收入共完成4311.5萬元；比上年同期增加982萬元，增長29.5%；稅收收入增幅比非稅收入增幅快11.2個百分點。稅收收入占地方固定收入比重為38.5%，比上年同期提高2.2個百分點。
4、財源建設初見成效。近年來市委、政府把招商引資作為重中之重的工作來抓，強化責任，加強管理與督查，招商引資工作實、效果明顯，初顯成果。工業(yè)園元至6月份已完成國、地兩稅共計92.6萬元，建安營業(yè)稅及其他稅收完成83萬元。下半年將有新美陶瓷、魯湘酒精、羅圣紡織、開明科技、山豐科技、冰飛科技等企業(yè)的陸續(xù)開工投產(chǎn)，預計工業(yè)園全年可望完成各類稅收1000萬元。
（三）存在的主要問題
1、完成全年收入計劃潛在風險。元-6月份，國、地、財三家雖然超進度完成了過半任務，但下半年收入計劃與稅源倒掛矛盾依然突出：一是據(jù)稅源調(diào)查國稅增收因素與減收因素相抵實際稅源缺口約300萬元，地稅增收因素與減收因素相抵實際稅源缺口約1000萬元。鞭炮行業(yè)年初目標是1000萬，國稅計劃任務124萬，完成30萬，地稅計劃任務60萬，完成10萬，目前任務落實到戶難，協(xié)調(diào)難；二是岳陽市下達的新增目標任務1723萬元（國稅477萬元，地稅472萬元，財政774萬元）壓力大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成過半任務出現(xiàn)了借錢交稅、貸款交稅、引稅成本的積聚帶來的重重困難。因此要完成全年任務，還潛在一定風險。
2、收支矛盾仍然尖銳。收支矛盾是一個老大難問題。盡管我市財政收入今年上半年實現(xiàn)了“雙過半”，但可用財力增長不多，而各種剛性支出壓力很大，如全面免除農(nóng)村義務教育階段中小學生學雜費、新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴面、企業(yè)退休金調(diào)待、城鎮(zhèn)居民低保提標和啟動農(nóng)村低保、計生事業(yè)費安排標準提高、公務員津補貼發(fā)放等方面都增加支出，給預算執(zhí)行帶來了一個一個難題。
3、財政執(zhí)行環(huán)境不優(yōu)。對收入分配到位要求強烈，對組織收入到位合作精神不強。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門財政管理比較粗放，財政支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財政資金使用效益不高等等。這些矛盾和問題，政府要高度重視，著力協(xié)調(diào)解決。
（四）幾點建議
1、加大財稅征管力度，堅決完成收入計劃不動搖。今年后段財稅入庫任務十分艱巨，必須采取超常措施，加大征管力度。一是要樹立信心，克服松懈情緒，堅持收入計劃不動搖，“一票否決”不動搖。要將入庫收入層層分解，實行任務到人、責任到人、工資獎金與收入任務掛勾。二是要加大稽查力度，避免征管上的“跑、冒、滴、漏”。嚴厲查處人情稅、關(guān)系稅的行為。三是加強部門配合，齊心協(xié)力，齊抓共管理，做到應收盡收，嚴厲打擊偷、漏、騙、抗稅行為，堅決杜絕減免緩交稅款等違法行為。要努力營造良好的征管環(huán)境，同時要把依法納稅與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境有機結(jié)合，即要優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，更要依法納稅。
一、我縣水能資源概況
我縣境內(nèi)小流域分布多，河流屬山區(qū)型河流，特點是坡陡流急落差大，水能資源儲藏量豐富，可開發(fā)利用潛力大。
（一）境內(nèi)河流。境內(nèi)河流流域面積大于20平方公里的有22條，總長649千米；最大平均流量蕎麥地河8.65立方米／秒；最小平均流量苞谷垴河0.35立方米／秒；全縣境內(nèi)河流水能資源理論蘊藏量（金沙江、牛欄江除外）為32萬kw，理論發(fā)電量28.0億kw·h，可利用的水資源為11萬kw，年發(fā)電量1.86億kw·h，其中：以禮河、蕎麥地河、馬樹河的蘊藏量占全縣水資源的55%。
（二）過境河流。過境河流有金沙江和牛欄江。金沙江是我縣與四川省涼山州的省界河，國家已規(guī)劃建設金沙江白鶴灘巨型電站，總裝機容量1260萬千瓦，現(xiàn)已完成電站的預可研階段工作，預計2008年將動工建設。牛欄江為我縣與魯?shù)榭h、昭陽區(qū)的市內(nèi)縣區(qū)界河，總裝機容量70萬KW，其中：天花板電站（18萬KW）、涼風臺電站（12萬KW）、陡灘口電站（16萬KW）、黃角樹電站（24萬KW）。但由于是分界河流，其電站裝機我縣只能占1/2。因此我縣裝機容量為35萬KW。
二、我縣中小水電開發(fā)現(xiàn)狀
（一）已建小水電站概況
我縣境內(nèi)26座已建成小水電站中，原由政府投資及縣電力公司投資興建且目前由縣供電公司營運的電站共19座；由村內(nèi)自建自管電站1座；原由政府投資現(xiàn)由民營企業(yè)營運的電站1座；原由政府及茂租鉛鋅礦投資現(xiàn)隨同茂租礦整體出讓給奧威公司的電站4座，由民營企業(yè)投資營運的電站1座。截止2008年1月，我縣已建成小水電站26座，裝機52臺，總裝機容量34740千瓦，全縣26座中小型水電站年發(fā)電量為14171萬KW.h,設備年利用小時為5984小時。
（二）已出讓開發(fā)權(quán)但尚未開工建設的小水電站情況
截止2008年3月底，我縣已出讓開發(fā)權(quán)但尚未開工建設的小水電站18座，總裝機容量69620千瓦?？h人民政府已出讓開發(fā)權(quán)的流域中：蕎麥地河一級、二級、三級電站、伍家溝電站、石家村電站、馬樹河三級電站由巧電實業(yè)有限公司投資開發(fā)，馬樹河流域的河玉電站、硫磺洞電站由金崇水電開發(fā)有限公司投資開發(fā)，其中馬樹河三級、四級，蕎麥地河一級、二級、三級電站、伍家溝電站、石家村電站，正在完善報批、核準的相關(guān)手續(xù)，可裝機37600kw；清水河由昊龍公司投資開發(fā)，可建四座電站，裝機10660kw，目前已完成項目的可研、報批及前期工作，正在進行項目核準階段的工作；文家河由文家河水電開發(fā)有限公司投資開發(fā)，除去已建成的第三級電站外，還可建三座電站，裝機16400kw，目前已完成項目的可研及前期工作，正在進行報批、核準階段的工作；爐房水庫壩后電站由鹽津縣三和電力有限公司投資開發(fā)，裝機4000kw，目前正在進行項目的報批、核準階段的工作；三岔河三級電站由自然人肖明友投資開發(fā)，裝機640kw，柴山溝電站由自然人吳祥中投資開發(fā)，裝機320kw。
（三）未出讓開發(fā)權(quán)且具備開發(fā)潛力的小水電站
通過勘察，我縣待開發(fā)的水能資源潛力大，具備小水電開發(fā)條件的有6條流域，能開發(fā)8座電站，裝機規(guī)模5320kw。
（四）牛欄江流域水電項目開發(fā)建設情況
牛欄江作為流經(jīng)我縣的一條重要河流，到目前為止，由云南滇能（集團）控股公司開發(fā)的我縣境內(nèi)牛欄江梯級電站包括：天花板水電站（18萬KW）、涼風臺（12萬KW）和陡灘口水電站（16萬KW）,三個梯級電站裝機容量共計46萬KW，工程靜態(tài)總投資約33億元。由云南昊龍實業(yè)集團黃角樹水電開發(fā)有限公司開發(fā)的黃角樹電站（24萬KW），工程預計總投資約18億余元。但由于牛欄江作為我縣的分界河流，其電站裝機我縣只能占1/2。因此我縣裝機容量為35萬KW。
（五）電網(wǎng)現(xiàn)狀
我縣電網(wǎng)已通過鹽(水溝)～巧(家)110kV線路與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，在縣城郊區(qū)有110kV*變電站一座，容量為31500kVA，本縣內(nèi)擁有110kV線路2條，總長為70.5km；35kV線路10條，總長為186.798km；35kV變電站8座，總?cè)萘繛?6600kVA；10kV線路1839km，10/0.4kV配電變壓器1258臺套，共75547kVA；0.4kV及以下線路2468km，農(nóng)城網(wǎng)建設改造完成一戶一表81136戶。
在全縣16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，蒙姑鄉(xiāng)用電主要由以禮河四級電站10kV側(cè)供給；爐房鄉(xiāng)用電主要由以禮河二級電站10kV側(cè)供給;茂租鄉(xiāng)用電暫由本鄉(xiāng)內(nèi)的小水電供給，可與大寨變電站聯(lián)網(wǎng)運行。其余13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電均由縣電網(wǎng)各35kV變電站10kV側(cè)供給。
三、我縣小水電開發(fā)的重要性和必要性
（一）重點項目建設對電力的需求大，必須開發(fā)縣域內(nèi)的小水電
我縣“十一五”期間乃至今后更長的一段時期，新增的重點建設項目有：一是建設牛欄江流域梯級中型水電站，共需施工用電負荷12000kW；二是裝機容量1260萬kW的白鶴灘巨型水電站建設期，需要用110kV電壓等級的供電才能滿足其工程施工用電的需要；三是為適應大工程的建材需求，需新建年產(chǎn)水泥100萬噸的水泥生產(chǎn)線，需用電量8000萬kW.h。三大新增重點建設項目對電力的需求量相當大，它不僅要求有充足的電源，而且要求有優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定、可靠的電能。如果電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、供電能力不足和供電質(zhì)量差就不能滿足新增重點項目對用電的需求。由此可見，新增重點項目能有力地推動全縣電力事業(yè)的發(fā)展。加快和完善全縣電網(wǎng)建設，為我縣的基礎設施和城鎮(zhèn)建設提供有力的電力保障，對提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，改善生活環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速穩(wěn)步增長都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
（二）從我縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況分析，要求必須開發(fā)縣域內(nèi)的小水電
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等。我縣目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于“ⅠⅢⅡ”型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為41:29:30，即第一產(chǎn)業(yè)的比重最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最后是第二產(chǎn)業(yè)。我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前還處于正在調(diào)整的過程中，迫切要求加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，必將加大對電力的需求。
為充分開發(fā)利用我縣豐富的水能資源，加快我縣的建設步伐，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，縣委、政府確定了“開放活縣、交通水利立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、科教興縣、綠色經(jīng)濟強縣”五大發(fā)展戰(zhàn)略，樹立大開放，大發(fā)展的思想，制定了發(fā)展非公經(jīng)濟和招商引資的一系列優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。投資結(jié)構(gòu)的增多，就業(yè)結(jié)構(gòu)將會得到極大的改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也將由目前的單一性變得多樣性，由此加快了經(jīng)濟的發(fā)展，必將拉動電力事業(yè)的發(fā)展。
（三）隨著用電負荷的增加，需要縣域內(nèi)的水電必須盡快開發(fā)
我縣是川滇交界的商品物質(zhì)集散地，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，建成了一定規(guī)模的制糖、建材、冶煉、食品等工業(yè)。縣電力公司根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標，綜合考慮城市建設、工業(yè)發(fā)展、人口增長及人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，取2008年至2020年電量彈性系數(shù)為1.1，電力彈性系數(shù)取1.0，以*年為基準年，依據(jù)公式Am=A0(1+KgzchKdt)n進行測算，式中：Am為規(guī)劃期末用電量或電力，A0為規(guī)劃期基準年的用電量或電力，Kgzch為國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年平均增長率，Kdt為電量或電力彈性系數(shù)。測算出我縣2008年至2020年全縣用電量、最大負荷.
根據(jù)以上電力彈性系數(shù)法預測負荷，測算到2020年我縣總用電量為32072.5萬kW.h，最大負荷為66613.3kW。
（四）工期短，投資回收快，風險小，是投資者的極佳選擇之一
小水電開發(fā)工程簡單、建設工期短，雖一次性投資大一些，但投資回收快，利潤豐厚。且我縣境內(nèi)的小水電全部為引流式發(fā)電，沒有水庫的淹沒損失，不存在移民安置問題，對環(huán)境和生態(tài)等各方面的綜合影響較小，很有必要投資開發(fā)。
（五）國家有政策支持
國家的好政策是：小水電作為一種清潔能源，在“十一五”期間，國家將加大投資，計劃新增農(nóng)村水電裝機1500萬千瓦，建設400個水電農(nóng)村電氣化縣，使1000萬農(nóng)民實現(xiàn)以小水電代燃料，保護森林3500萬畝，使500萬貧困人口通過開發(fā)農(nóng)村水電，建立一種保障貧困農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。
（六）我縣出臺了優(yōu)惠政策
結(jié)合我縣實際，制定出了適用于*縣小水電站開發(fā)建設具體的優(yōu)惠政策：
1.土地優(yōu)惠政策
建設項目所需土地以出讓方式提供，年限執(zhí)行工業(yè)用地法定最高年限，征地費用（包括土地補償費、安置補助費、地面附著物和地下設施補償費）及相關(guān)稅費由投資方據(jù)實支付。土地出讓金按基準地價的下限收取。
2.企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行云財稅〔2003〕19號文的規(guī)定。
（1）省內(nèi)投資者來我縣新辦投資企業(yè)，自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅3年。
（2）省外投資者來我縣新辦投資企業(yè)，凡同時符合企業(yè)注冊資本金中省外投資比例占51%以上和投資額在500萬元以上兩個條件的新辦企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，前三年免征企業(yè)所得稅，后兩年減半征收企業(yè)所得稅。以上兩個條件中只符合一個條件的新辦非公企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅2年。
（3）以上新辦投資企業(yè)，享受免（或減半）征收所得稅期滿后，其主營業(yè)務項目符合《當前國家重點鼓勵的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的，可在我省西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期內(nèi)，享受按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的照顧。
（七）小水電面臨自身的發(fā)展機遇，是投資熱點
由于大型水電工程對土壤、流水、植被、生物、氣候及人類活動的影響，目前，世界電力工業(yè)的發(fā)展正在從以往的以解決缺電為主的需求型開發(fā)，發(fā)展到以促進社會可持續(xù)發(fā)展為目的的清潔優(yōu)質(zhì)能源建設。此外，由于電力體制改革的日益深入，新的電力開發(fā)機制、管理機制及清潔發(fā)展機制正在形成，投資者所有的小型獨立發(fā)電廠日益增多，出現(xiàn)了分布式供電的理論和運行方式，使得小水電本身的定義及在電力工業(yè)中的地位也出現(xiàn)了變化，發(fā)展小水電有了新的動力，我縣小水電開發(fā)正面臨新的蓬勃發(fā)展的機遇。
（八）與開發(fā)其他電力相比，小水電具有自身的優(yōu)點，開發(fā)小水電很有必要。一是小水電是再生能源，雖有豐枯年差別，但沒有用完的顧慮。二是發(fā)電成本低，水電的成本僅為火電的1/4左右；經(jīng)濟效益高，水電是火電的3倍左右。三是水電作為一種清潔能源，可改善自然環(huán)境；而火電排放煙塵、氧化硫、氮氧化物、溫室氣體、放射性物資，特別是燒高硫煤會出現(xiàn)酸雨。四是小水電機組起停靈活，輸出功率增減快，可變幅度大，是電力系統(tǒng)理想的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相和事故備用。
四、我縣小水電開發(fā)的前景及投資預測
根據(jù)2007年我縣小水電開發(fā)辦公室摸底調(diào)查的結(jié)果，我縣小水電開發(fā)的前景可觀，今后我縣將建成小水電站共56座（已建26座、待建26座、牛欄江梯級電站4個），預計總裝機46萬KW（已建26座電站裝機34740KW、待建電站26座裝機74940KW、牛欄江梯級電站4座裝機35萬KW）。
在電網(wǎng)建設方面，為適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，在原電網(wǎng)的基礎上，我縣需新建110kV變電站4座，新建110kV輸電線路75千米，新建35kV變電站8座，新建35kV線路154千米，新建10kV及以下配電線路4361千米，新建10kV配變1043臺，一戶一表改造58782戶，通信及調(diào)度自動化系統(tǒng)1套，新建光纜118千米。
除去已開發(fā)的電站投資外，預計我縣小水電開發(fā)總投資還將達34億元。其中：縣境內(nèi)小水電開發(fā)預計總投資4億元，牛欄江水電開發(fā)（我縣境內(nèi)）預計投資25億元，電網(wǎng)建設預計投資5億元。
五、我縣小水電開發(fā)對經(jīng)濟社會的影響
我縣小水電具有就近開發(fā)、就地成網(wǎng)、投資方式靈活、投資周期短、見效快、對生態(tài)沒有大的影響等優(yōu)點。在帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進扶貧開發(fā)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、夯實農(nóng)業(yè)基礎設施、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件等方面，具有較大的影響。
（一）我縣小水電開發(fā)對地方經(jīng)濟的拉動。我縣小水電開發(fā)后，裝機可達46萬kw，如按每個電站年發(fā)電5000個小時算，預計可發(fā)電25億kw·h左右，上網(wǎng)電價以2000年標準每度電0.2元算，可產(chǎn)生產(chǎn)值5億元左右，對縣域經(jīng)濟的拉動按1：7測算，將達到35億元。按上網(wǎng)電價6%的稅率計算，可產(chǎn)生稅收0.3億元。電網(wǎng)產(chǎn)生的稅收按5億元的17%稅率計算，可產(chǎn)生稅收0.85億元。
每年可產(chǎn)生稅收1.15億元。
（二）對環(huán)境的影響。據(jù)有關(guān)專家介紹，我省6個縣（市）小水電代燃料工程試點實施后，鞏固了項目區(qū)退耕還林面積近5.35萬畝，保護森林植被面積和天然林面積33萬畝，并減少二氧化硫、煙塵等有毒有害氣體的排放，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起到了有效的保護和改善作用。我縣農(nóng)村大部分地區(qū)的生產(chǎn)、生活用能，也主要靠消耗森林資源或煤炭資源獲取。如果加快農(nóng)村小水電開發(fā)，用小水電代替燃料，既可解決農(nóng)民生活燃料問題，又可逐步調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善和保護生態(tài)環(huán)境，還可促使金沙江右岸生態(tài)逐步得到恢復，更可以保護白鶴灘電站、溪洛渡電站乃至三峽電站水質(zhì)。
（三）農(nóng)戶直接受益。據(jù)相關(guān)資料顯示，在我省6個小水電代燃料試點縣的生態(tài)電站建成發(fā)電后，對當?shù)剞r(nóng)戶來說正逐步顯現(xiàn)出巨大的效益：一是農(nóng)戶的用能支出費用大幅降低。6縣（市）小水電代燃料試點到戶平均電價不足0.20元／度，僅為農(nóng)網(wǎng)改造后照明電價的40%，按每戶農(nóng)戶每月代燃料電量120度計算，年支出代燃料電費240元。而主要靠買柴為燃料的農(nóng)戶，每年的燃料費支出在360～600元，享受小水電代燃料電量之后，每年每戶減少支出120～240元，農(nóng)民負擔得到減輕。二是為農(nóng)戶增收創(chuàng)造了有利條件。開發(fā)農(nóng)村小水電，實施小水電代燃料工程后，大部分農(nóng)戶家用上了電飯煲、電炒鍋、電磁爐，告別了煙熏火燎的日子，做飯省時便捷，節(jié)省出更多的時間從事副業(yè)或外出打工，增加了農(nóng)民收入。
（四）負面影響。雖然，小水電作為一種清潔再生能源，具有較多的優(yōu)點，但是，也無須回避，在小水電開發(fā)過程中或多或少地帶來一些負面影響。主要體現(xiàn)在對環(huán)境的影響，由于我縣的小水電均處于高山峽谷地帶，工程施工會對環(huán)境帶來不利影響：一是高邊坡明挖對植被破壞和邊坡安全不利，二是施工中大量棄土、石渣會堵塞河床，三是施工中產(chǎn)生大量的粉塵和廢水對環(huán)境的污染，四是渠道穿越耕地，將會造成耕地面積減少。這要求業(yè)主在開發(fā)建設過程中采取措施，消除影響。
六、存在問題和困難
我縣小水電開發(fā)雖然前景可觀，但在開發(fā)中或待開發(fā)仍然暴露出一些不容忽視的問題。
（一）縣境內(nèi)水能資源理論蘊藏量很大，達到32萬kw，實際可開發(fā)量較小。除去已開發(fā)的3.5萬kw，近期具有開發(fā)價值和開發(fā)前景的水能資源約為7.5萬kw。
（二）部分獲得縣人民政府出讓流域開發(fā)權(quán)的業(yè)主，遲遲沒有啟動項目建設或啟動后進度緩慢，一些業(yè)主“跑馬圈河”、搶占資源，得到開發(fā)權(quán)后抱著等待觀望的思想，除文家河三級站和馬樹河一、二級站已于*年底完工投產(chǎn)試運行，清水河二級電站和爐房水庫壩后電站開發(fā)項目施工進度不理想外，其他電站尚未啟動。
（三）多數(shù)小水電開發(fā)的業(yè)主都是私營或個體合作，工程建設所涉及的土地、林地等的征用，由于一些農(nóng)戶思想認識的不到位，常常是對征用的土地、林地甚至荒山荒坡等補償費用漫天要價，不達目的誓不罷休。這在一定程度上造成了有償出讓項目政策處理問題上的被動，從而拖延了工程建設時間，增加了工程投資。給業(yè)主開發(fā)建設造成一定影響。
（四）前期工作難度大。按有關(guān)要求，項目實施前需做好流域水力發(fā)電專項規(guī)劃、水資源論證、開發(fā)項目水土保持方案、開發(fā)項目環(huán)境影響評價報告、可行性研究報告、項目地質(zhì)災害危險評估、項目安全生產(chǎn)專題報告、項目建設核準等大量工作，這些專項工作涉及部門多，且許多項目審查審批權(quán)限在省市級，各部門審查審批的時間雖有規(guī)定，但還是需要相當一段時間來完成，容易帶來招商難和實施難。
（五）大電網(wǎng)對農(nóng)村電力市場的高度壟斷，利用電網(wǎng)管理的調(diào)度權(quán)對小水電采取限時、限量和限價的“三限”政策，嚴重損害小水電企業(yè)的利益。
（六）小水電自身管理上的問題，也制約著小水電效益的發(fā)揮。一是現(xiàn)代化程度低，造成市場競爭力較弱。小水電站本身規(guī)模小，現(xiàn)代化程度低，電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本伴隨著工程造價和建設成本的逐年上漲而不斷攀升，成本的居高不下直接影響到小水電企業(yè)的競爭力。二是分散經(jīng)營，行業(yè)缺乏凝聚力。小水電是一個弱勢行業(yè)，小水電將來的發(fā)展很大程度上取決于其社會效益、環(huán)境效益以及其公益性的地位是否能得到全社會的認可。目前眾多的農(nóng)村小水電企業(yè)采用的是分散式粗放經(jīng)營，小水電行業(yè)處于一種相對比較混亂的狀態(tài)之中，行業(yè)的凝聚力低，缺乏一個為行業(yè)的發(fā)展獻計獻策，關(guān)鍵時刻能代表行業(yè)出面，維護本行業(yè)利益的行業(yè)組織。三是重建設、輕管理、少研究，小水電技術(shù)明顯落后。長期以來，小水電因受規(guī)模、資金、技術(shù)等因素的制約，在制度管理、安全管理、技術(shù)管理等方面均較為落后。近年來，隨著投資主體的進一步多元化，許多承包經(jīng)營或私營電站大量出現(xiàn)，使行業(yè)管理更加混亂，給小水電的發(fā)展帶來非常大的隱患。企業(yè)缺乏長遠意識，只注重眼前利益，安于現(xiàn)狀，對開發(fā)應用先進技術(shù)缺乏熱情，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，造成小水電技術(shù)明顯落后。
七、我縣中小水電開發(fā)工作的建議
（一）制定合理的小水電上網(wǎng)電價。小水電具有地方性、政策性和準市場競爭性等特征，全國大多數(shù)省份出臺了保護小型水電的電價政策，一些省份已經(jīng)按廠網(wǎng)分開、竟價上網(wǎng)原則實行同網(wǎng)同質(zhì)同價。對小水電較低的上網(wǎng)電價，省政府應按公用產(chǎn)品的定價政策，制定能維持小水電運行發(fā)展的合理電價。
（二）嚴格按小水電站的基本建設程序進行，促進小水電站開發(fā)的健康發(fā)展。隨著小水電站開發(fā)投資項目的增加，一些投資者為加快進度、降低前期費用支出，采用了規(guī)避基本建設程序，減少前期工作論證等手段。而前期工作論證不充分，將可能會增大投資風險，基本建設程序不完善，將可能對公共安全帶來嚴重隱患，投資者應按照基本建設程序進行投資。要加大對違規(guī)者的處罰力度，促進小水電站開發(fā)的健康發(fā)展。
（三）認真思考，加大力度，做好我縣小水電開發(fā)的前期工作。一是要樹立倒計時意識，各有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極配合，做好我縣小水電開發(fā)的各項工作，認真對我縣小水電開況進行認真梳理，對具備開發(fā)條件的及時組織上報進行審批。二是對我縣已簽約的小水電站進行認真清理，凡是未開展工作的，由縣政府限時收回開發(fā)權(quán)，重新簽訂開發(fā)業(yè)主，一切責任由開發(fā)業(yè)主負責；對具備條件尚未開發(fā)的小水電進行疏理，加快招商引資步伐，明確業(yè)主，使我縣的小水電開發(fā)得到充分的開發(fā)。
（四）主管部門要加強對小水電開發(fā)政策的研究和宣傳，要用科學看待、理性分析的方法正確引導開發(fā)業(yè)主的投資行為，防止他們?yōu)楂@取資源而盲目競價、惡性競爭，到頭來，反而影響了小水電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
（五）有關(guān)部門應采取必要的措施，加強對小水電資源開發(fā)的政策處理協(xié)調(diào)工作，尤其對政府有償出讓的項目要給予更多地支持和幫助，在切實維護當?shù)剞r(nóng)民群眾利益的同時，也要保護好開發(fā)業(yè)主的合法權(quán)益。
（六）保護好生態(tài)環(huán)境，促進我縣小水電的可持續(xù)發(fā)展。小水電作為清潔的可再生能源，在開發(fā)過程中，必須做到水電開發(fā)和水利工程建設之間的統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃，堅持工程建設要與水資源的綜合開發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞，或破壞后要盡快恢復。一是要做好小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學論證、合理布局、有序開發(fā)、保護生態(tài)”的原則，嚴格小水電項目建設程序和準入條件，要按照《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》等有關(guān)規(guī)定，依法實行規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按規(guī)定程序?qū)徟?。二是要強化后續(xù)監(jiān)管，落實各項生態(tài)保護措施。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī)范工程建設管理各項活動，確保工程質(zhì)量和安全運行。三是建議擴大公眾參與，強化社會監(jiān)督。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的小水電開發(fā)規(guī)劃和建設項目，規(guī)劃編制機構(gòu)和建設單位應當在報批開發(fā)規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響報告書前，采取便于公眾知悉的方式聽取公眾意見。四是對工程建設實施過程中的生態(tài)破壞，要采取固定、治理、綠化相結(jié)合的環(huán)保措施，達到既穩(wěn)定地質(zhì)，又美化環(huán)境的綜合治理效果。五是引水渠穿越耕地時，盡量埋深渠道，采用“四面光”，渠道建好后，恢復耕地。
（八）建議業(yè)主控制風險。為避免開發(fā)小水電的投資損失，建議業(yè)主加強對風險的控制。小水電投資項目風險可分為系統(tǒng)風險和個別風險。系統(tǒng)風險是無法控制的，主要有電量銷售、電價水平、政策變化等；個別風險是可以控制的，主要有總投資成本、未來經(jīng)營成本、投資機會、投資時機等。系統(tǒng)風險雖無法控制，但可通過擴大小水電投資人的合作范圍，發(fā)揮利用合作伙伴優(yōu)勢，分散和轉(zhuǎn)移風險。個別風險中對投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本主要采用設計優(yōu)化，工程招投標，施工質(zhì)量、工期控制，合同、資金管理等手段。
（九）建議業(yè)主搞好山體穩(wěn)定性評價。由于我縣地貌形態(tài)極為復雜，小水電從低山河谷到中山、亞高山、高山都有。氣候類型屬典型的干熱河谷氣候和高原立體季風氣候，多數(shù)地方素有“一山分四季，十里不同天”之稱。年平均降雨量從600毫米至1200毫米不等。境內(nèi)河流深切、溝壑縱橫、地勢險峻，一些地方森林覆蓋率極低，人類工程活動頻繁，地震活動強烈，斷裂構(gòu)造發(fā)育，斷裂密度大，巖體破碎、完整性差，山體極不穩(wěn)定，是崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的發(fā)育地帶，尤其當巖體破碎臨空時，易導致失穩(wěn)和變形，特別是在短時暴雨及人為擾動因素的共同作用下，易釀成地質(zhì)災害。為保證安全，避免造成不必要的損失，建議業(yè)主作好山體穩(wěn)定性評價。
法院審理案件的變化是反應經(jīng)濟形勢的晴雨表，今年央行連續(xù)六次提高存款準備金利率，企業(yè)生產(chǎn)成本高企，融資難度增大，一些企業(yè)通過非金融機構(gòu)進行融資，由此帶來了一系列矛盾糾紛隱患。本篇在法院審理的民間借貸案件為基礎，分析如何應對民間借貸糾紛高發(fā)對我市經(jīng)濟社會造成的影響。
一、近年來民間借貸案件的新特點
與傳統(tǒng)民間借貸案件數(shù)量少、標的小、案情簡單不同，近年來，民間借貸案件呈現(xiàn)出一些新的特點，值得關(guān)注。
1、案件數(shù)量高位運行,標的不斷增大。
與傳統(tǒng)民間借貸案件數(shù)額較小不同，近年來民間借貸案件的標的也不斷攀升，20__至20__年江陰法院審結(jié)的民間借貸案件平均標的分別為16.04萬元、15.71萬元、20.03萬元。20__年1至8月份新收民間借貸案件標的總額達到2.08億元，平均標的22.51萬元。此外20__至20__年8月，全院共審結(jié)企業(yè)間借貸案件149件，平均標的為169.13萬元。
2、借貸主體多元化，民刑案件交織。
在民間借貸案件主體中，既有公民個人，也有企業(yè)法人、集體企業(yè)、村民委員會、居民委員會等基層自治組織，特別是一些擔保公司、典當公司、小貸公司和公民個人，以擔保、集資、“搭會”等各種方式參與其中。傳統(tǒng)的民間借貸案件往往是“點對點”，近年來民間借貸案件中經(jīng)常出現(xiàn)“點對面”（同時向多人借款或借款給多人）的情況。
3、借貸利率遠高于銀行利率，“專業(yè)化”傾向明顯
為規(guī)避法律對高額利率的規(guī)定，一些律師（法律工作者）參與其中，“專業(yè)化”傾向明顯，放貸人采取了多種手段：如簽訂兩份合同，一份為借款協(xié)議，一份為咨詢服務費；將利息計入借款總額；交付借款先將利息扣除等方式，以合法形式掩蓋非法行為。
4、虛假訴訟暗含其中，案件審理難度陡增
由于民間借貸案件在民事糾紛中較為常見，舉證要求較低，當事人持一張借條即能被法院受理。因此，在司法實踐中，通過虛構(gòu)債務以達到逃避債務、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、侵占他人財產(chǎn)情形屢有發(fā)生，當事人對抗情緒激烈，還有一部分資金流向表面合法，但實際上為賭債。此外，由于部分債務人自知無力歸還借款或不愿歸還，往往一走了之，法院只能缺席審理,導致案件真實情況難以查清，認定虛假訴訟難度較大，調(diào)解工作也無法展開。
二、民間借貸案件高發(fā)的原因
民間借貸案件高發(fā)既有當事人主觀方面的原因，也與整個社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀環(huán)境相關(guān)聯(lián)，歸結(jié)起來主要有：
1、社會誠信缺失
實踐中，部分案件的當事人在借款之前就已經(jīng)明知自己沒有履約能力，又大量借貸，有些當事人借款目的是為了轉(zhuǎn)借，獲取高額的利差，毫無風險控制能力，使以誠信為基礎的民間借貸市場訴訟案件頻發(fā)。
2、法律風險意識淡薄
在一些案件中，當事人法律意識極為淡薄。表現(xiàn)在借貸手續(xù)不完備或者存在重大瑕疵，對借款合同的主要內(nèi)容約定不明或者根本就沒有約定；借貸案件中只有很少一部分設定了擔保、抵押。所以一旦發(fā)生糾紛，當事人的權(quán)益很難得到實現(xiàn)，特別是在借貸方惡意逃貸情況下，一部分訴訟到法院的案件即使勝訴也很難得到執(zhí)行。
3、現(xiàn)行立法不完善
從立法層面上而言，我國有關(guān)民間借貸的法律體系并不完備。一方面有關(guān)民間借貸的管理尚無明確的規(guī)定，相關(guān)配套法律制度不健全，監(jiān)管部門無章可循，金融監(jiān)管存在漏洞。另一方面規(guī)范調(diào)整民間借貸的法律規(guī)定少而分散，不成體系。
4、受宏觀經(jīng)濟形勢影響
近年來，國家貨幣政策從緊，央行嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，銀行貸款難度加大，同時，全球球金融危機爆發(fā)，導致我國出口壓力增大，在資金鏈斷裂和出口受阻的內(nèi)外擠壓下，部分中小企業(yè)經(jīng)營慘淡、利坡，甚至停產(chǎn)歇業(yè)，面臨生存危機。
三、應對民間借貸糾紛的對策與建議
大量的民間借貸糾紛既給法院審判工作增加了壓力，也影響到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的正常運行。掌握民間借貸糾紛發(fā)展變化的規(guī)律，有助于及時制定合理的司法政策，不斷創(chuàng)新社會管理模式。我們認為，應對民間借貸糾紛，需要從以下幾個方面著手。
1、法院應調(diào)整審判策略，加大司法調(diào)解力度
一是加大調(diào)解的力度。對一些正常的借貸案件，即使雙方存在違規(guī)、違法情況，人民法院不應當輕易宣布無效，要多做調(diào)解工作，力爭通過審判使原先的違法違規(guī)行為得到矯正。
二是合理調(diào)整利息和違約金。對于中小企業(yè)或個體經(jīng)營者以民間借貸形式的融資用于企業(yè)發(fā)展的，如利息或違約金約定過高，法院應著力通過審判，引導雙方當事人重新協(xié)商確定利息或違約金標準，使其回到合法、理性借貸軌道。
三是正確識別虛假訴訟。對于被告有異議的答辯，雖沒有提供證據(jù)，承辦法官一定要根據(jù)審理情況仔細甄別和調(diào)查，合理分配證據(jù)責任，力爭使案件審理結(jié)果與客觀事實相一致，防止虛假訴訟蔓延。
2、法院應延伸審判職能,密切與各相關(guān)職能部門的配合
一是依靠黨委政府防范群體性糾紛。對有可能引發(fā)社會穩(wěn)定隱患的群體性糾紛，及時向當?shù)攸h委政府通報，請求相關(guān)部門出面協(xié)助做工作。
二是及時通報金融違法行為線索。在審理執(zhí)行民間借貸案件過程中，保持對民間融資案件中隱藏的高利貸、非法集資等違法犯罪問題的高度警惕性，對有證據(jù)證明有高利貸、賭債、非法集資嫌疑或者擔保公司等違法開展放貸業(yè)務的，及時向公安、
工商等部門通報移送，由相關(guān)部門調(diào)查處理。
三是有效運用司法建議。對發(fā)現(xiàn)有引發(fā)系統(tǒng)金融風險可能的，及時發(fā)放司法建議，做好與金融監(jiān)管部門的溝通聯(lián)絡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)案件的處理和風險防范，從源頭上減少因民間借貸而發(fā)生的糾紛和訴訟。
3、全社會應加強風險警示教育，引導公眾理性融資
一是加強公民誠實信用觀念、投資風險意識教育。使整個社會形成誠實守信的良好氛圍，從而減少糾紛的發(fā)生。法院要借助送法下鄉(xiāng)、以案說法等形式向人民群眾進行相關(guān)法律政策的宣傳教育工作，強化其對民間借貸相關(guān)法律知識和風險意識。
二是要倡導民間借貸的規(guī)范操作方式。出借人在借款前應到相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理部門查詢抵押物的權(quán)屬情況，以防借款人騙貸。在借貸時，務必要與借款人訂立規(guī)范的借款協(xié)議，同時應主動采取抵押、質(zhì)押、保證等方式來避免風險的發(fā)生。
三是加強典型案例的宣傳報道。透明案件的審理和執(zhí)行，正確引導當事人對債權(quán)實現(xiàn)的期望值，避免社會輿論的誤解。遇到典型案件審判時邀請社會各界旁聽，使群眾理解案情，引以為戒。
4、建議金融監(jiān)管部門加強監(jiān)管，防范金融風險
鑒于目前民間借貸糾紛普遍存在且有逐漸擴大趨勢，國家或相關(guān)部門要盡快制定民間借貸法規(guī)或民間借貸管理辦法，以規(guī)范、保護正常的民間借貸行為，引導民間借貸走上正常的運行軌道，實現(xiàn)民間金融合法化，職能部門對民間借貸行為，既要給以地位，也要使其受規(guī)矩約束，讓游走在邊緣的民間借貸走向正軌。
5、建議政府提高金融服務水平，支持中小企業(yè)發(fā)展
一是要著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認真貫徹落實國務院支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施。增強中小企業(yè)發(fā)展的活力和內(nèi)生動力，積極爭取各項國家中小企業(yè)專項資金，對中小企業(yè)技術(shù)改造項目，對符合條件的小型微利企業(yè)投資國家鼓勵類項目等，安排資金給予補助，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步減輕企業(yè)負擔。
【關(guān)鍵詞】社會資本；專業(yè)虛擬社區(qū)；知識共享
0 引言
近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，用戶使用活躍。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNI）于2014年7月21日的《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，較2013年底增加1442萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%。與之相適應，各種虛擬社區(qū)如雨后春筍般層出不窮。在一些專業(yè)化的領(lǐng)域，如學術(shù)交流領(lǐng)域，各用戶因為自身興趣愛好和相同的專業(yè)知識背景而聚集在同一虛擬社區(qū)進行信息交流和知識共享，這就是專業(yè)虛擬社區(qū)。用戶之間的互動與知識共享對專業(yè)虛擬社區(qū)的存在與發(fā)展具有重要的意義，但針對不同虛擬社區(qū)，專業(yè)用戶之間的彼此聯(lián)系、互惠情況、價值規(guī)范等對社會資本因素對用戶知識共享行為的影響作用有所不同?！敖?jīng)管之家”（原“人大經(jīng)濟論壇”）是經(jīng)管領(lǐng)域富有影響力的專業(yè)論壇，具有極強的專業(yè)性和龐大的專業(yè)用戶群，是典型的專業(yè)虛擬社區(qū)。現(xiàn)在尚未有文獻從社會資本視角研究“經(jīng)管之家”知識共享的影響因素。因此，本文通過調(diào)研，分析“經(jīng)管之家”用戶的知識共享行為及其社會資本影響因素，并有針對性地提出“經(jīng)管之家”管理措施的改進建議。
1 關(guān)鍵概念及研究思路
社會資本一般指社會主體（包括個人、群體、社會甚至國家）之間緊密聯(lián)系的狀態(tài)及其特征。它可分為三個維度：結(jié)構(gòu)資本、關(guān)系資本以及認知資本[1]。結(jié)構(gòu)資本主要指社會主體聯(lián)系的結(jié)構(gòu)模式；關(guān)系資本指利益相關(guān)者為實現(xiàn)其目標而建立、投資、維持和發(fā)展的關(guān)系資源；認知社會資本主要指規(guī)范、價值、態(tài)度、信仰、信任、互惠等心理因素。專業(yè)虛擬社區(qū)是基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，為具有相關(guān)特定專業(yè)背景的用戶運用自身的專業(yè)知識和技能，不隱瞞專業(yè)目的地與他人公開參與社區(qū)活動、進行積極的溝通與聯(lián)系、共同探討專業(yè)領(lǐng)域知識、共同進步的在線平臺[2]。專業(yè)虛擬社區(qū)具有顯著的專業(yè)性特征，成員具有共同的專業(yè)知識背景和興趣愛好，如學術(shù)交流虛擬社區(qū)。知識共享是指個體知識和組織知識通過各種交流手段為其他個體和組織所共享的活動[3]。典型的在線知識共享平臺有如新浪微博、騰訊微信、知乎等。
已有研究顯示，社會資本會影響專業(yè)虛擬社區(qū)知識共享[1]。但是，尚未有文獻對“經(jīng)管之家”知識共享及其影響因素進行調(diào)研分析。因此，本文擬調(diào)查分析“經(jīng)管之家”用戶知識共享的意愿、行為以及可能產(chǎn)生影響作用的結(jié)構(gòu)、關(guān)系及認知三個維度社會資本。
2 “經(jīng)管之家”知識共享行為及其社會資本影響因素的調(diào)查分析
圍繞研究目標，本項目設計了用戶知識共享行為、用戶知識共享意愿、結(jié)構(gòu)資本、關(guān)系資本以及認知資本五個關(guān)鍵變量的調(diào)查問題，以形成調(diào)查問卷的主體內(nèi)容。另外，問卷還包含調(diào)查主題和填寫事項的說明，以及受調(diào)查者的基本信息。經(jīng)管之家問卷調(diào)研對象主要定位于使用過經(jīng)管之家的學生、在職科研工作者和部分其他職業(yè)的人群。問卷調(diào)查主要采用網(wǎng)絡調(diào)研方式，經(jīng)過30天的調(diào)研，共收到108份問卷。下面基于調(diào)查數(shù)據(jù)分析“經(jīng)管之家”用戶知識共享行為及其社會資本影響因素。
2.1 “經(jīng)管之家”用戶知識共享行為分析
由于知識共享活動包括知識輸入和知識輸出兩個環(huán)節(jié)，因此，經(jīng)管之家用戶知識共享行為可用知識獲?。磫栴}求助）和知識分享的頻率進行衡量，調(diào)查結(jié)果如圖1和圖2所示?？梢钥闯觯?個自然月內(nèi)，問題求助在3次及以上的用戶共占到了近66%，分享知識在3次及以上的用戶共占到了近63%。這說明用戶在經(jīng)管之家知識共享活動中表現(xiàn)較為活躍。
2.2 “經(jīng)管之家”用戶知識共享意愿分析
進一步分析“經(jīng)管之家”用戶的知識共享意愿，它同樣包括知識輸入和知識輸出兩個環(huán)節(jié)。相對應地，分別用“當遇到經(jīng)濟相關(guān)的問題時，你傾向于向經(jīng)管之家求助”和“人大經(jīng)濟論壇的其他用戶很熱衷于分享知識去幫助其他用戶”兩個問題調(diào)查知識輸入與知識輸出時的用戶知識共享意愿，結(jié)果如圖3和圖4所示?？梢钥闯觯^70%的用戶傾向于從經(jīng)管之家獲取知識以解決碰到的問題，超過90%的用戶分享知識以幫助其它用戶解決問題。這些結(jié)果調(diào)查表明，個體傾向于參與經(jīng)管之家的知識共享活動。
2.3 “經(jīng)管之家”用戶知識共享的結(jié)構(gòu)資本分析
借鑒文獻，本文使用社會聯(lián)系衡量專業(yè)虛擬社區(qū)的結(jié)構(gòu)資本，并用“在論壇中你是否與其他用戶建立了緊密的互動關(guān)系”這一問題調(diào)查了“經(jīng)管之家”用戶之間的社會聯(lián)系，結(jié)果如圖5所示。大部分用戶與其他用戶之間存在互動關(guān)系，其中近19%的用戶與其他用戶經(jīng)常互動和交流，較少數(shù)用戶“無事不登三寶殿”，除了求助，幾乎不與其他用戶交流。
2.4 “經(jīng)管之家”用戶知識共享的關(guān)系資本分析
借鑒文獻，本文使用互惠衡量專業(yè)虛擬社區(qū)的關(guān)系資本，并用“在論壇中，我解決了別人的問題，別人也會解決我的問題”這一問題調(diào)查了經(jīng)管之家用戶之間知識共享的互惠情況，結(jié)果如圖6所示?？梢钥闯觯?0%以上的經(jīng)管之家用戶認可知識共享的互惠原則，接近40%的用戶表示互惠情況較少。
2.5 “經(jīng)管之家”用戶知識共享的認知資本分析
借鑒文獻，本文使用共同愿景衡量經(jīng)管之家用戶知識共享的認知資本。當問及“你因為何種情況會幫助其他用戶解決問題”時，108位用戶中有22.22%的用戶認為原因之一是“增強論壇的學術(shù)交流氛圍”。不管是興趣使然還是獲取積分的激勵，用戶參與經(jīng)管之家都希望通過交流與互動獲得自己所需的知識，解決存在的問題，因而可推斷，“增強論壇的學術(shù)交流氛圍”是經(jīng)管之家用戶知識共享的共同愿景之一。
3 結(jié)語
從知識獲取與知識分享兩個角度看，“經(jīng)管之家”用戶參與的知識共享活動表現(xiàn)活躍，但這主要體現(xiàn)為用戶與論壇的知識互動，用戶之間的直接互動與交流較少，說明用戶間相互分享知識的行為有待加強。對用戶參與知識共享的主觀意愿進行調(diào)查的結(jié)果進一步顯示，大多數(shù)用戶傾向于參與“經(jīng)管之家”的知識共享活動。從影響因素看，“經(jīng)管之家”用戶參與知識共享活動及其主要意愿明顯受到社會資本――社會聯(lián)系、互惠和共同愿景的影響，用戶彼此之間的聯(lián)系越緊密、越遵循互惠原則、對共同愿景感知越強烈，其參與“經(jīng)管之家”知識共享活動的意愿越強烈，行為表現(xiàn)越積極。這啟發(fā)“經(jīng)管之家”的管理者，可通過完善管理機制來增強用戶之間的社會聯(lián)系、強調(diào)互惠原則和宣傳論壇的共同愿景，以增強用戶的知識共享意愿和引導用戶的知識共享行為。
【參考文獻】
[1]陳明紅，漆賢軍.社會資本視角下的學術(shù)虛擬社區(qū)知識共享研究[J].情報理論與實踐，2014，39（7）：101-105.
一、基本情況
我省認真貫徹落實中央關(guān)于 “三農(nóng)”工作的各項決策部署，始終將解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。省政府持續(xù)加大對“三農(nóng)”的資金投入，涉農(nóng)專項資金在加快提升我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進新農(nóng)村建設，促進農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮了重要作用。
（一）高度重視“三農(nóng)”工作，涉農(nóng)專項資金投入穩(wěn)步增長。全省各級政府根據(jù)中央加強“三農(nóng)”工作的精神和要求，積極研究、制定、完善相關(guān)政策，不斷增強政策的適用性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。針對農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，健全支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，不斷加大投入力度。2012至2013年，全省農(nóng)林水事務支出共計921.23億元，其中2012年408.20億元，2013年513.03 億元，分別較上一年度增長9.3%和25.7%。省以上財政安排支農(nóng)專項資金共計357.5億元，其中2012年179.1億元，2013年178.4億元。這次重點審議的省級財政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付專項資金249.7億元，主要包括農(nóng)業(yè)專項資金24.3億元，水利專項資金85.8億元，林業(yè)專項資金19.2億元，海洋與漁業(yè)專項資金10.5億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金12.9億元，扶貧專項資金10.6億元，省農(nóng)辦14.1億元，造地改田資金61.3億元等，較好地發(fā)揮了專項資金支持、引導和保障作用，有力地推動了各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實。
（二）涉農(nóng)專項資金投入取得明顯成效，有力推進了各項“三農(nóng)”工作。一是“兩區(qū)”建設成效明顯。認真貫徹落實《關(guān)于進一步強化項目資金統(tǒng)籌加快推進“兩區(qū)”建設的通知》精神，重點支持糧食生產(chǎn)基礎設施建設、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場發(fā)展。近四年全省累計建成4984個總面積為465.2萬畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，全省糧食生產(chǎn)面積基本穩(wěn)定在1900萬畝，總產(chǎn)量150億斤的水平，全省糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強。累計建成598個總面積為224.5萬畝的各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。深入實施“千村示范萬村整治”、全面建設美麗鄉(xiāng)村的決策部署，到2013年底全省累計有2.7萬個行政村完成了村莊環(huán)境綜合整治，占全省行政村總數(shù)的94%，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村先進縣（市、區(qū)）35個。全省95%以上的村實現(xiàn)生活垃圾集中收集處理，79%以上農(nóng)戶家庭實現(xiàn)衛(wèi)生改廁，65%以上村莊開展了生活污水治理，“農(nóng)村飲水安全工程”解決了全省63萬群眾的飲水問題。三是漁業(yè)發(fā)展勢頭良好。截至2013年底，全省累計完成標準漁港建設投資約6.2億元，完成年度計劃的124%。2012至2013年漁業(yè)油價補貼112.6億元，補助資金已及時分解下達。四是財政扶貧取得積極成效。2008年實施低收入農(nóng)戶奔小康工程以來，財政扶貧資金逐年增加。至2013年，12個重點欠發(fā)達縣完成特別扶持項目投資144.27億元，完成計劃總投資額的89.4%，農(nóng)民人均純收入達到10110元，增長12.4%，增幅高于全省平均水平。
（三）建立健全相關(guān)制度，不斷加強資金監(jiān)管。全省各級財政部門與各主管部門加快建立健全財政涉農(nóng)資金和項目管理制度，明晰部門管理職責，規(guī)范資金運行監(jiān)管。做好涉農(nóng)專項資金整合和統(tǒng)籌工作，通過打造整合平臺、建立整合獎懲制度等機制創(chuàng)新，突出對重點項目的集中投入。進一步推進涉農(nóng)專項資金的歸并清理，提前1年完成專項性一般轉(zhuǎn)移支付改革方案規(guī)定的內(nèi)容。實施涉農(nóng)專項資金的競爭性分配和因素法分配改革，強化涉農(nóng)項目立項管理，提高資金分配的公平性和透明度。不斷完善涉農(nóng)專項資金績效考核制度，針對重點地區(qū)、重點項目開展績效評價，并將評價結(jié)果作為資金分配的重要因素，多個項目在財政部績效考核中名列前茅。
二、需要關(guān)注的問題
近些年來，我省加大“三農(nóng)”投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財政資金管理水平和使用效益，全面促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展。但從涉農(nóng)專項資金的審計和調(diào)研情況來看，還存在不少問題。主要有：
（一）涉農(nóng)專項資金設立種類過多。目前，涉農(nóng)專項資金分布在許多部門，種類繁多。這次審計調(diào)查的農(nóng)業(yè)類專項資金就有79項，涉及14個部門，還未包括省發(fā)改委的涉農(nóng)項目投資補助資金、糧食生產(chǎn)保險資金等。而且越到基層，專項資金分解后涉及到的部門越多，每一項又派生出多個子項。如蒼南縣剔除中央和省下達的專項資金，2013年溫州市及縣本級補助的涉農(nóng)專項資金種類多達96項。湖州市反映，每個縣區(qū)一年省以上涉農(nóng)項目超過100多個。
（二）分配渠道和環(huán)節(jié)過于繁雜。涉農(nóng)專項資金的具體分配掌握在不同的職能部門，有的還互相交叉，而且資金分配的環(huán)節(jié)較多。如“千村示范萬村整治”工程由省農(nóng)辦牽頭組織實施，但省環(huán)保廳、住建廳、衛(wèi)生廳、交通廳都有其中某類項目的管理職能和對應的專項資金分配權(quán)。農(nóng)業(yè)補貼涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，補貼環(huán)節(jié)繁雜。如農(nóng)民直補包括了種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補貼、種糧大戶補貼等多項內(nèi)容。糧食補貼從中央到地方有11類補助資金，補助貫穿于選種播種、育秧插秧、病蟲害防治、政策性保險、收割儲存等糧食生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)。繁雜的種類和環(huán)節(jié)，讓許多農(nóng)民不僅搞不清楚哪些可以享受補助，也不知道如何去獲得補助。
（三）涉農(nóng)專項資金的使用績效有待提高。一些資金的支出方向和支出效率達不到專項資金的使用要求，“撒胡椒面”的現(xiàn)象比較突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，省對金華市的涉農(nóng)資金補助項目有1081個，數(shù)額最大的73萬，最小的僅125元。資金的分散使用，造成年年要補助，補助又不夠，政策效應不明顯。還有部分涉農(nóng)專項資金進入競爭性領(lǐng)域，有的企業(yè)甚至用同一個項目多部門、多渠道獲取補助資金，這些補貼資金并未真正發(fā)揮做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用。如杭州某公司2011年獲得林業(yè)中央貼息45萬元，2012至2013年分別獲得省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貼息56萬元、66萬元，該公司目前卻已倒閉破產(chǎn)。又如蘭溪市某公司2011至2013年以香榧基地建設項目分別向林業(yè)、財政、科技等三個部門申報取得五個項目補助資金877.9萬元。另，對“千村示范萬村整治”工程績效評價發(fā)現(xiàn)，有些整治合格村的部分建設內(nèi)容未實施或未達標，一些已建成的污水處理設施長期閑置不用，損壞情況嚴重，涉農(nóng)專項資金的績效管理和考核在實際工作中沒有真正落實到位。
（四）涉農(nóng)專項資金的管理有待進一步加強。有些涉農(nóng)專項資金管理制度針對性、可操作性不強，而且主管單位的自由裁量權(quán)過大。項目主管單位沒有建立項目信息互通機制，多頭立項、重復立項的情況比較普遍;有的在立項審核、檢查驗收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴;有的重資金分配，輕資金監(jiān)管，事前、事中、事后全方位監(jiān)管體系尚未建立，監(jiān)管責任落實不到位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些項目主管部門未對項目申報材料進行嚴格的審核，致使一些項目草率立項、“立人情項”，缺乏科學性、合理性和效益性。不少項目的檢查驗收流于形式，一些小項目的檢查驗收往往草草了事，一些重要項目的檢查驗收也主要依托申報材料，沒有深入實地了解情況、丈量勘測，未實現(xiàn)對項目的有效監(jiān)管。即使在檢查驗收過程中發(fā)現(xiàn)了違規(guī)造假的情況，處罰也不夠嚴厲，企業(yè)的違法成本非常低。還有個別專項資金存量較大。如省農(nóng)辦扶貧專項資金中的異地搬遷專項，由于異地搬遷工作的復雜性，一些項目建設周期拉長、進度放緩，導致省補助資金不能及時撥付，存量資金較大，影響資金使用效益。
（五）涉農(nóng)專項資金的違紀違法問題時有發(fā)生。由于制度設計和監(jiān)管不到位，加上一些管理部門的工作人員法制意識較為薄弱，有的與企業(yè)聯(lián)手弄虛作假騙取財政資金。如審計廳抽查了接受財政涉農(nóng)專項資金補助的項目單位1384家，發(fā)現(xiàn)存在虛假申報、重復申報以及資金使用不規(guī)范問題的單位625家，涉及獲取的財政補助資金27561.09萬元。截止7月底，全省各級審計部門向紀檢、公安等機關(guān)和部門移送案件線索118件，已立案83件，涉案人員135名。
分析上述問題存在的原因，一是當前上下級政府間事權(quán)財權(quán)的劃分尚不完善，有的職責重疊、財權(quán)交叉，共同管理的事項較多，造成專項資金名目過多，部分專項資金性質(zhì)和用途雷同。二是許多涉農(nóng)專項資金直接分配到具體的單位和項目，各主管部門在資金分配以及項目審核、確定、管理上有很大的權(quán)利，從根本上壓縮專項數(shù)量、整合統(tǒng)籌專項資金的難度非常大。三是涉農(nóng)專項資金運行環(huán)節(jié)信息不公開不透明，各主管部門之間、甚至同一部門的不同業(yè)務處室之間信息資源不互通，補助對象和補助金額呈封閉運行狀態(tài)，缺乏社會公眾和同行業(yè)的公開監(jiān)督機制，容易造成企業(yè)重復申報并成功獲取財政補助。四是對市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付比重還比較低，各地普遍反映財政補貼政策的數(shù)量看似很多，但部分政策的定位不準，漏洞較多，可操作性不強，有些補貼補在了市場可以自行調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)，有些具有公共服務性質(zhì)的項目又未獲得相應的補貼。許多省級項目要求基層有相應的配套資金，而一些地方積極爭取來的項目在資金上實際難以配套，導致有的項目延期，有的在竣工驗收時弄虛作假，還有的為此借貸負擔了較重的融資成本。
三、幾點建議
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大財政對“三農(nóng)”的支持力度。全省各級政府要進一步增加“三農(nóng)”投入，在資金安排上優(yōu)先保證，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機制。在加大投入的同時，要進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學把握支出的政策和方向，遵循保民生、保生態(tài)、保安全、保農(nóng)民增收的原則，集中財力重點解決存在于“三農(nóng)”重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾和問題，如補貼糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，支持欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民脫貧等。凡是應當由市場配置資源、市場競爭充分的行業(yè)、企業(yè)或產(chǎn)品，一般不應當給予涉農(nóng)資金扶持、補助。要大力提升資金使用的規(guī)模效應，積極發(fā)揮財政資金的引導示范作用，運用多種方式拓展“三農(nóng)”領(lǐng)域投融資渠道，鼓勵各級政府多渠道融資滿足重大項目的資金需求，帶動社會資本投向“三農(nóng)”事業(yè)。
（二）深化改革，加快推進涉農(nóng)專項資金清理整合。深入推進部門專項資金清單改革，厘清各主管部門的管理職責，真正實現(xiàn)一個部門只主管一個專項的目標，進行實質(zhì)性的歸并整合;合理劃分省和市縣的事權(quán)，省級政府及其部門主要是制定支農(nóng)補農(nóng)政策，并對實施情況進行監(jiān)督，原則上不具體審批應由縣級政府為主投資、扶持和實施的項目;加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，將涉農(nóng)專項資金更多地通過一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)艿绞锌h，由市縣自主結(jié)合當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的特點和急需解決的問題，加以統(tǒng)籌使用，發(fā)揮好基層的自主性、能動性，并承擔起使用、管理和績效評估等責任;進一步完善競爭性分配制度，加大因素法分配力度，改進完善因素和標的設置的科學性和合理性，不斷提高資金分配與資金使用管理的規(guī)范性和有效性。
一、經(jīng)濟與藝術(shù)的關(guān)系
經(jīng)濟與藝術(shù)，這原本是兩個不同領(lǐng)域的學科，也不是同一范疇。但是在市場經(jīng)濟的作用下，這兩方面逐漸緊密聯(lián)系起來。藝術(shù)生產(chǎn)是重要的經(jīng)濟手段，藝術(shù)產(chǎn)品是重要的商品。對于藝術(shù)科學的商品化傾向與商品屬性，中外專家曾經(jīng)一度持否定的態(tài)度。但是這并不能阻止藝術(shù)科學作為商品，參與經(jīng)濟活動。相反，藝術(shù)科學的商品化趨勢越來越明顯，逐漸成為發(fā)展前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。甚至，人們在藝術(shù)中發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟的影子。在農(nóng)業(yè)文明社會中，藝術(shù)家們、作曲家們、音樂家們是為任何有需要的消費者而服務的。而藝術(shù)與經(jīng)濟的間接關(guān)系和藝術(shù)生產(chǎn)與經(jīng)濟生產(chǎn)的不平衡關(guān)系，都不能否認經(jīng)濟生產(chǎn)活動制約藝術(shù)活動、藝術(shù)影響經(jīng)濟活動的事實。因此可以說，音樂藝術(shù)是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，與社會經(jīng)濟生活有著密切的聯(lián)系。
二、市場經(jīng)濟條件下音樂藝術(shù)的社會經(jīng)濟作用
（一）音樂藝術(shù)的商品價值在社會主義市場經(jīng)濟背景下，一般來說，現(xiàn)代音樂藝術(shù)不像嚴肅音樂通過學術(shù)的途徑傳達給受眾，也并非與主流音樂一樣通過政治途徑強制性地傳達給受眾，而是像大眾音樂一樣通過市場運作的途徑深入到受眾的工作、學習生活中。大眾參與音樂藝術(shù)活動實際上是一種市場行為。在市場經(jīng)濟條件下，音樂藝術(shù)的價值得到拓展，它不僅僅具有審美價值，還具有商業(yè)價值，擁有投資的意義。滿足大眾需求，不斷被生產(chǎn)與銷售，具有極大的商品價值。
（二）音樂經(jīng)濟活動與音樂商品音樂經(jīng)濟活動主要是指在音樂活動領(lǐng)域內(nèi)的一切經(jīng)濟活動，或者是與音樂活動相關(guān)的商務活動。在音樂經(jīng)濟活動中，音樂商品是核心內(nèi)容，它包括音樂的生產(chǎn)、分配、消費等環(huán)節(jié)。音樂商品屬于意識形態(tài)領(lǐng)域，深刻地反映了社會生活。綜合音樂的傳播特點與應用范圍，可以把音樂商品分為流行型、凍結(jié)型、媒體型與隱伏型音樂商品等四大類。
（三）現(xiàn)代音樂文化對社會資本的作用許多人對現(xiàn)代音樂存在這樣的看法：現(xiàn)代音樂是灰暗的，缺乏積極的因素，不利于社會弘揚道德。只有市場才是流行音樂發(fā)展的唯一方向。從本質(zhì)上來說，現(xiàn)代音樂文化是一種演奏者與聽眾共同參與的社會經(jīng)濟活動集合體。它打破了傳統(tǒng)音樂的表達方式，超越了傳統(tǒng)美學范疇，對社會資本產(chǎn)生深遠的影響
三、市場經(jīng)濟條件下音樂藝術(shù)的發(fā)展策略
從前文可知，音樂藝術(shù)的社會經(jīng)濟價值已經(jīng)得到了一致的肯定。通過社會經(jīng)濟活動，音樂藝術(shù)發(fā)展的資源更多了。目前音樂市場還存在許多不良現(xiàn)象，如音樂學術(shù)研究造假、音樂作品剽竊、音樂表演欺詐等，嚴重擾亂音樂經(jīng)濟市場秩序，阻礙了音樂藝術(shù)的健康發(fā)展。因此必須提出相應的策略，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展健康的音樂藝術(shù)。
（一）構(gòu)建科學的評估體系在音樂藝術(shù)發(fā)展過程中，既要重視音樂藝術(shù)的社會經(jīng)濟價值，又要重視音樂學術(shù)研究，通過課題申報的形式使得更多的人都投入到音樂藝術(shù)與市場經(jīng)濟的科研工作中來。同時，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，建立科學的評估體系，不斷促進音樂經(jīng)濟活動的順利開展。
（二）建立音樂市場監(jiān)控體系這就需要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過建設多渠道、多層次的監(jiān)督平臺，完善監(jiān)督制度，對于那些違法市場經(jīng)濟秩序的不良行為要堅決打擊，把那些違法活動扼殺在搖籃里，避免音樂經(jīng)濟活動出現(xiàn)過分、過量、過激的現(xiàn)象。
（三）加大對音樂經(jīng)濟市場的宣傳目前音樂經(jīng)濟市場堪憂，相關(guān)部門應該加強宣傳。重視構(gòu)建與音樂行業(yè)相關(guān)的導報等媒體，及時對音樂經(jīng)濟市場的調(diào)查情況、發(fā)展空間、發(fā)展現(xiàn)狀，并設立專家門診，把調(diào)研成果及時反映到經(jīng)濟市場中去，增加音樂經(jīng)濟的透明度，在音樂經(jīng)濟各行業(yè)中實現(xiàn)資金資源和人力資源的優(yōu)化配置。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：杭州市；土地利用效益；耦合關(guān)系；協(xié)調(diào)發(fā)展
杭州市位于浙江省的西北部，是長江三角洲重要中心城市和中國東南部交通樞紐。全市土地總面積為1684075.2h m2，人口660.45萬。改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，人均G D P由1980年的791元/人上升至2005年的44853元/人，年平均增長率為17.53%。經(jīng)濟的快速穩(wěn)定增長促進了土地利用效益的快速增長。1980 ―2005年26年間，杭州市土地利用社會經(jīng)濟效益綜合值從0.3211提高到0.8962，生態(tài)環(huán)境效益綜合值從0.5843提高到0.7463。隨著土地資源開發(fā)利用的強度不斷加大，土地利用社會經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益之間的矛盾日益突出，特別是生態(tài)環(huán)境效益對社會經(jīng)濟效益的反饋作用越來越明顯。農(nóng)業(yè)用地、環(huán)境用地（包括林地、水域和灘涂）面積持續(xù)減少，城鎮(zhèn)建設用地迅速增加，土地生態(tài)環(huán)境承受巨大壓力。因此，人們不僅十分重視土地利用效益，現(xiàn)階段也非常關(guān)注這兩種效益的相互關(guān)系，特別是其協(xié)調(diào)程度與耦合關(guān)系。
一、數(shù)學模型
土地利用效益是由社會、經(jīng)濟、生態(tài)和環(huán)境效益組成的復合系統(tǒng)，可以分解為社會經(jīng)濟效益子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境效益子系統(tǒng)。它們都是具有耦合關(guān)系的非線性系統(tǒng)。其耦合模型的推導過程、耦合度及其關(guān)系見文章《土地利用效益的耦合模型及其應用》和《寧波市土地利用效益的耦合關(guān)系研究》，土地利用效益耦合度模型為：
(1)式中為耦合度， 為土地利用社會經(jīng)濟效益子系統(tǒng)演化速度， 為土地利用生態(tài)環(huán)境效益子系統(tǒng)演化速度。
二、指標體系
1.指標體系與權(quán)重確定
為了準確、科學地評價土地利用社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益，根據(jù)它們之間相互關(guān)系的分析，結(jié)合杭州市的實際情況和數(shù)學模型的要求，建立如表所示的指標體系。各指標的權(quán)重采用德爾菲法（Delphi）來確定。
2.數(shù)據(jù)來源與處理
本研究數(shù)據(jù)主要來源于杭州市統(tǒng)計年鑒（198 0 ―2006）、浙江統(tǒng)計年鑒（1980―2006）、浙江省環(huán)境統(tǒng)計資料及其他相關(guān)實地調(diào)研資料。為了消除指標量綱或指標測度量級的不同而造成的影響,需要對指標數(shù)據(jù)進行無量綱“處理”。對正向指標和負向指標分別按下式標準化：
(2)為指標實際值， 為標準化后的值。為指標個數(shù)，取值范圍1～21， 為年份（1980―2005年），相應取值為1～26。為第個指標最小值， 為第個指標最大值。負向指標指建成區(qū)人口密度、恩格爾系數(shù)、水土流失面積比例、建成區(qū)單位面積工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量、建成區(qū)單位面積工業(yè)廢氣排放量和建成區(qū)單位面積工業(yè)廢水排放量（見表）。其余的為正向指標。
三、土地利用效益耦合關(guān)系分析
1.土地利用效益
杭 州市1980―2005年各年土地利用社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境效益綜合值演化曲線如圖1所示。顯然，1980年以來，杭州市土地利用社會經(jīng)濟效益持續(xù)上升，其綜合值介于0.3和0.9之間；而生態(tài)環(huán)境效益波動發(fā)展，其綜合值介于0.5和0.8之間，后期上升幅度較大。
2.土地利用效益的耦合關(guān)系
分別將上述二曲線進行非線性擬合得到：(R2=0.8422） (3)(R2=0.8014) (4)式中， 取值范圍為1～26，相應年份為1980～2005年。采用公式（1）可求得杭州市1980―2005年間土地利用效益耦合度值，繪出耦合度α的演化曲線如圖2。總體看來，1980―2005年26年間，杭州市土地利用效益除1980、1981年處于低級共生階段外，其余24年都處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段。根據(jù)耦合度的變化，杭州市土地利用效益耦合關(guān)系發(fā)展可以分為3個階段。1980―1983年間，耦合度從-85.77?？焖偕仙?5.13。，即從低級共生狀態(tài)迅速躍至協(xié)調(diào)狀態(tài)。這一時期為改革開放最初階段，由于生產(chǎn)力迅速提高，杭州市土地利用社會經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益發(fā)展速度都很快。1984―1994年間，土地利用效益處于最佳協(xié)調(diào)狀態(tài)，耦合度波動于45。左右，介于33.77。和60.83。之間。早期由于在保持經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，注重改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加大環(huán)境治理的力度，土地利用效益的協(xié)調(diào)程度向更好方向轉(zhuǎn)化。后期經(jīng)濟發(fā)展速度進一步加快，土地利用社會經(jīng)濟效益更為明顯，而生態(tài)環(huán)境效益發(fā)展速度有所滯后，導致土地利用效益耦合度有所上升。1995―2005年間，土地利用效益處于相對協(xié)調(diào)狀態(tài)，耦合度介于65。和80。之間。這一時期經(jīng)濟與政治體制改革已取得巨大成效，經(jīng)濟持續(xù)、高速發(fā)展，土地利用效益非常明顯，但社會經(jīng)濟效益發(fā)展速度更快，生態(tài)環(huán)境效益發(fā)展速度有所減緩，二者不甚協(xié)調(diào)，導致耦合度偏高。
四、結(jié)語
土地利用社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益之間具有耦合關(guān)系，它們相互影響、相互制約、相互促進。土地利用效益系統(tǒng)是非線性系統(tǒng)，借助系統(tǒng)科學理論與方法可以建立二者之間的耦合模型，并給出模型演變軌跡。
作者單位：曹堪宏 華中科技大學經(jīng)濟學院
梁紅梅 浙江大學公共管理學院
劉會平 廣州大學地理科學學院
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