發(fā)布時間：2023-09-19 18:27:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
公共安全一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶，是最基本的民生。所謂公共安全，是指社會和公民個人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。
公共安全管理，則是指國家行政機關(guān)為了維護(hù)社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會各項活動的正常進(jìn)行而做出的各種行政活動的總和。
公共安全包含信息安全，食品安全，公共衛(wèi)生安全，公眾出行規(guī)律安全、避難者行為安全，人員疏散的場地安全、建筑安全、城市生命線安全，惡意和非惡意的人身安全和人員疏散等。
十二五”開局的重要時刻，十一五”收官。此召開全省公安局長會議。主要任務(wù)是回顧總結(jié)年全省公安工作，安排布置全省今年的公安工作。
一會兒，王銳同志還將對去年的公安工作進(jìn)行回顧，并對今年工作進(jìn)行部署，希望大家抓好落實。下面，我講幾點意見。
一、清醒認(rèn)識省情形勢，切實增強服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任感、使命感
省委十一屆七次全會通過的關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃《建議》指出，“十二五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)西部強省目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時期。省委明確提出，全省要經(jīng)過五年時間，努力實現(xiàn)綜合實力上臺階，人民生活水平和質(zhì)量上臺階，生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺階。實現(xiàn)這一目標(biāo)，既有積極因素也有不利因素。積極的因素是，從國家“十二五”的發(fā)展布局看，國家把西部放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置、促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)位置、可持續(xù)發(fā)展的特殊位置，將會進(jìn)一步加大政策、資金支持力度。從省內(nèi)的發(fā)展形勢看，我們在“十一五”奠定堅實發(fā)展的基礎(chǔ)上，將會進(jìn)一步加大改革開放的力度，積極完善社會保障和改善民生，特別是全省干部群眾謀發(fā)展、促和諧、奔小康成為思想主流，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從不利因素看，也還存在著諸多的風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)依然是基本省情，經(jīng)濟總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源環(huán)境約束強化，市場機制作用發(fā)揮不夠，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高人民群眾生活水平的任務(wù)十分艱巨。所有這些，都需要我們有一個安全穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，否則，就談不上科學(xué)發(fā)展和富民強省。
公安機關(guān)在推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局任重道遠(yuǎn)。全省各級公安機關(guān)要清醒認(rèn)識省情，把思想統(tǒng)一到省委、省政府對全省形勢的判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府對今年各項工作的部署上來。從國際上看，當(dāng)人均GDP達(dá)到4000美元以后，利益格局和糾紛更加復(fù)雜并不斷增多，影響社會穩(wěn)定的因素也就不斷增多。這就要求全省公安機關(guān)要進(jìn)一步增強大局意識和責(zé)任意識，準(zhǔn)確把握維護(hù)社會穩(wěn)定與促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，切實增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任感和使命感，不斷提高公安工作的自覺性和主動性，把工作的著力點放在推動“十二五”規(guī)劃順利實施上，放在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展上，放在保障和改善民生上，努力為全省創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
二、全力發(fā)揮職能作用，切實增強人民群眾的安全感、滿意度
“十二五”規(guī)劃《建議》明確提出了科學(xué)發(fā)展、富民強省這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，全省公安機關(guān)要緊緊圍繞主題和主線，充分發(fā)揮職能作用，切實增強人民群眾的安全感和滿意度。
第一，要持續(xù)發(fā)力，始終保持嚴(yán)打態(tài)勢。打擊違法犯罪是公安機關(guān)的主業(yè)，保持對違法犯罪活動的打擊力度，應(yīng)當(dāng)是公安機關(guān)的工作常態(tài)。各級公安機關(guān)要堅持嚴(yán)打方針不動搖，時刻保持對違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。要始終把打擊鋒芒對準(zhǔn)黑惡勢力、殺人、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪，確保人民群眾生命安全；始終把打擊鋒芒對準(zhǔn)搶劫、搶奪、入室盜竊等侵財性違法犯罪，確保人民群眾財產(chǎn)安全；始終把打擊鋒芒對準(zhǔn)黃、賭、毒等社會影響大的違法犯罪，確保社會秩序良好；始終把打擊鋒芒對準(zhǔn)非法傳銷、非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪，確保國家經(jīng)濟安全和人民財產(chǎn)安全。
第二，要重拳出擊，集中整治治安難點。對社會治安重點難點地區(qū)進(jìn)行排查整治，既是公安機關(guān)的一項長期任務(wù)，也是全省平安建設(shè)的一項硬性指標(biāo)。各級公安機關(guān)要不斷健全完善定期排查、公開舉報、暗訪通報和掛牌督辦“四項機制”，針對人民群眾反映最強烈的治安問題、最不滿意的治安亂點，進(jìn)一步加大防范、打擊、整治力度，做到有亂必治、治必有果，確保社會面持續(xù)平穩(wěn)。要進(jìn)一步加強社會治安防控體系建設(shè)，健全物防、技防設(shè)施，改進(jìn)治安巡邏方式，擠壓違法犯罪活動空間，提升社會治安控制力。要掀起新一輪平安建設(shè)熱潮，不斷推動基層平安創(chuàng)建工作深入開展，提升人民群眾幸福指數(shù)。
第三，要先發(fā)制人，全面強化情報工作。情報信息工作既是公安工作的基礎(chǔ)，也是公安工作的優(yōu)勢。及時、準(zhǔn)確的情報信息是維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪的重要支撐。各級公安機關(guān)要認(rèn)真總結(jié)汲取“”涉日游行事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，重點加強對敵斗爭、反恐防恐、高校維穩(wěn)和等方面的情報信息工作。要充分利用公安“大情報”系統(tǒng)平臺和信息化建設(shè)成果，收集信息，進(jìn)一步延伸觸角、暢通渠道，超前性、全方位、多層次收集各種預(yù)警性、行動性情報信息，加強分析研判，努力將各種零散的消息線索轉(zhuǎn)化為有用的情報資料。
第四，要攻堅克難，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。各級公安機關(guān)首先要樹立戰(zhàn)略思維，開展主動攻防，從多條戰(zhàn)線、多個領(lǐng)域組織開展對敵斗爭，堅決粉碎“”、“”等組織和敵對分子策劃的搗亂破壞活動，確保國家安全。其次要精心準(zhǔn)備，隨時應(yīng)對突發(fā)事件。汶川、玉樹強烈地震、舟曲特大泥石流、“”涉日游行等重大突發(fā)事件提醒我們，公安機關(guān)必須切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平，加強機制建設(shè)、力量建設(shè)和裝備建設(shè)。其三要積極發(fā)揮公安工作的優(yōu)勢，進(jìn)一步健全預(yù)防化解矛盾糾紛工作機制，主動配合有關(guān)部門對涉及群眾切身利益的工程項目和重大決策進(jìn)行風(fēng)險評估。其四要以城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室為陣地，以“三深入”、“大走訪”開門評警、入戶下訪等活動為載體，深入農(nóng)村、社區(qū)和居民戶，多策并舉化解矛盾糾紛。
第五，要創(chuàng)新思路，切實加強公共安全管理。各級公安機關(guān)要堅持把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅持開展危爆物品安全大排查，強化管理措施、嚴(yán)密道路盤查、堵塞販運渠道、取締藏匿窩點，堅決做到危爆物“零炸響”。堅持開展交通安全大整治，加強城市停車靜態(tài)管理，嚴(yán)查酒駕、超速等嚴(yán)重交通違法行為，強化預(yù)防措施，堅決做到群死群傷特大道路交通事故“零發(fā)生”。認(rèn)真開展消防安全管理大檢查，堵塞大型商場、集貿(mào)市場、交通場站等人員密集場所消防管理漏洞。
第六，要未雨綢繆，全力做好世園會安保工作。世園會是我省承辦的一件盛事、喜事，是展示形象的好機會、大舞臺。屆時，國內(nèi)外商家、游客將云集參觀旅游。省委、省政府要求舉全省之力、集全省之智，辦一屆有創(chuàng)意、有特色、水平高、影響大的博覽盛會。全省公安機關(guān)要積極借鑒北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會安保工作的成功經(jīng)驗，緊緊依靠人民群眾，密切部門協(xié)作，確保世園會安全順利舉辦。
三、繼續(xù)強化“三項建設(shè)”，不斷增強公安工作的科學(xué)性、創(chuàng)造性
公安“三項建設(shè)”是抓好重點工作的有效載體，也是提高公安工作效能的根本之策。各地務(wù)必要把“三項建設(shè)”作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作來抓，在“三項建設(shè)”中創(chuàng)先爭優(yōu)，推動公安工作科學(xué)發(fā)展。
一是要強力推進(jìn)信息化建設(shè)。公安機關(guān)的信息化建設(shè)是全省信息化建設(shè)的一個重要方面，是提高公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力的必由之路，公安部對我省開展此項工作提出了高標(biāo)準(zhǔn)的要求，要求我省要走在全國的前列。省委、省政府始終高度重視公安信息化建設(shè)，近期又決定從中省公安轉(zhuǎn)移支付資金中專門劃出15億元，用于公安執(zhí)法辦案與執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺建設(shè)和“大情報”系統(tǒng)升級。全省各級公安機關(guān)要緊緊抓住這個契機，積極主動迎接信息化這場新的警務(wù)革命，以信息化基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，打造現(xiàn)代信息警務(wù)；以信息化高端應(yīng)用為突破，加快科技強警步伐；以信息化綜合應(yīng)用為載體，牽引警務(wù)機制改革；以信息化執(zhí)法應(yīng)用為抓手，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)型。
二是要不斷創(chuàng)新社會管理。隨著我省經(jīng)濟持續(xù)快速增長，公共服務(wù)需求劇增。如何從政策上滿足群眾需求、從制度上保障群眾權(quán)益，是公安機關(guān)社會管理工作中必須解答的新課題。各級公安機關(guān)要充分利用網(wǎng)絡(luò)化、信息化等必備手段和資源，牢牢抓住流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教、“兩新組織”和新興媒體管理服務(wù)等環(huán)節(jié)，積極探索創(chuàng)新監(jiān)督管理的有效辦法，切實做到底數(shù)清、情況明、管得了、控得住。要進(jìn)一步加強和改進(jìn)治安、邊防、出入境、消防、道路交通等公安行政管理，大力推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶工作。要減少中間環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，能讓人民群眾一趟辦完的，決不讓人民群眾跑第二趟；能在網(wǎng)上申請辦理的，決不讓群眾往返奔波。要加強同人民群眾的血肉聯(lián)系，保持與人民群眾的“零距離”，創(chuàng)造性地滿足城鄉(xiāng)群眾需求，最大限度地惠及民生。
三是要進(jìn)一步加強公安基層基礎(chǔ)工作?！叭惫こ毯汀叭椊ㄔO(shè)”，使全省公安基層基礎(chǔ)工作尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大改觀，制約公安工作的經(jīng)費問題得到了有效緩解。當(dāng)前，一定要把黨委、政府的關(guān)心支持落到實處，把寶貴的資金用在刀刃上，把“硬實力”轉(zhuǎn)化為“軟實力”。省公安廳要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一步到位、分年建成、徹底解決”的辦法，加快辦公資源整合。各地要按照省上撤并和做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，積極研究派出所布建規(guī)劃、警力調(diào)整部署等問題，從政策、制度、機制上，建立“人往基層走、錢往基層流、干部從基層出”的工作導(dǎo)向，確?；鶎佑腥烁墒?、有人謀事、有條件辦成事。
四、不斷加強隊伍建設(shè)，切實增強推動公安工作的驅(qū)動力、發(fā)展力
要更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，離不開一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。各級公安機關(guān)要切實加強公安隊伍建設(shè)，不斷增強推動公安工作的原動力。
一要堅持政治建警，培育職業(yè)精神。忠誠是公安隊伍永遠(yuǎn)不變的魂魄，是警察價值體系的核心內(nèi)容。在各種嚴(yán)峻復(fù)雜的斗爭當(dāng)中，要保證這支隊伍靠得住、過得硬、打得贏，關(guān)鍵是高舉旗幟、牢記宗旨、絕對忠誠。各級公安機關(guān)要以建黨周年為契機，依托中省部署和開展的主題實踐活動，教育引導(dǎo)廣大民警堅定理想信念，增強黨性觀念，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，在事關(guān)全局、事關(guān)政治方向、事關(guān)根本原則等大是大非問題上，保持清醒頭腦。
二要堅持培訓(xùn)育警，提升職業(yè)能力。教育訓(xùn)練是提高隊伍職業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)本領(lǐng)的重要途徑。各級公安機關(guān)要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，堅持把公安教育培訓(xùn)工作置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位來抓，著力構(gòu)建符合時代特征、具有公安特色的大教育大培訓(xùn)工作體系，努力為公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強有力的人才支撐、智力支持。要針對當(dāng)前基層任務(wù)繁重、警力不足的實際，重點加強省、市兩級訓(xùn)練基地建設(shè)，突出加強各級指揮員隊伍建設(shè)，努力打造一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的維穩(wěn)隊伍。
三要堅持從嚴(yán)治警，強化職業(yè)作風(fēng)。總的要求是，要以鐵的決心維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)違規(guī)問題，確保紀(jì)律得到有效執(zhí)行。要培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高雅的精神追求，純潔交往圈，凈化生活圈。要學(xué)會在監(jiān)督下工作，善于在監(jiān)督下生活，對于一些苗頭性、傾向性問題，要早提醒、早告誡、早預(yù)防；對易發(fā)生問題的重要崗位，要加強監(jiān)督、及時交流。要對民警尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，在公安隊伍中營造風(fēng)清氣正的良好警風(fēng)。
關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;經(jīng)濟;全面發(fā)展
中圖分類號:F0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2009)020(c)-0032-01
堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我區(qū)全面發(fā)展全局,必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,必須提高自主創(chuàng)新能力,必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,必須加強和諧社會建設(shè),必須不斷深化改革開放。
必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長速度,更要注意提高增長的質(zhì)量和效益,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要進(jìn)一步擴大國內(nèi)需要,調(diào)整投資和消費的關(guān)系,增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化,保持社會供求總量基本平衡,避免經(jīng)濟大起大落,實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。
必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,保護(hù)生態(tài)環(huán)境;加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化,切實走新型工業(yè)化道路,堅持節(jié)約發(fā)展、情節(jié)發(fā)展、安全發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變,以提高質(zhì)量和效益為中心,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,形成“低投入、低消耗、高產(chǎn)出、少排放、能循環(huán)”的經(jīng)濟增長模式,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
必須提高自主創(chuàng)新能力。實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展要依靠科學(xué)進(jìn)步和勞動力素質(zhì)的提高。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,把自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)方式的中心環(huán)節(jié),大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會的難點在農(nóng)村和西部地區(qū)。要從社會注意現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。
實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展關(guān)的根本要求。在“十一五”期間,要注意建立和完善區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制,在政府投資、財政轉(zhuǎn)移支付、人口轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境補償?shù)葐栴}上,實行差別性的區(qū)域調(diào)控政策,使人口、經(jīng)濟、城鎮(zhèn)分布于資源、環(huán)境、生態(tài)的承載能力相適應(yīng),使地區(qū)發(fā)展的差距保持在合理的范圍內(nèi);要在提高效率的同時,更加重視社會公平,更加重視制度創(chuàng)新,更加重視各項社會事業(yè)發(fā)展,特別是要進(jìn)一步改革分配制度體制,健全、完善再分配的制度機制和法律法規(guī),切實解決分配不公和貧富懸殊的問題;要進(jìn)一步加大科技、教育、文化、社會保障、公共實施與服務(wù)的投入與工作力度,使經(jīng)濟和社會發(fā)展相輔相成,協(xié)調(diào)并進(jìn);要進(jìn)一步加大“三農(nóng)”工作力度,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,增加對于農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)的投入,實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮;要進(jìn)一步完善對外開放體系,更加自覺地融入全球化進(jìn)程,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,保證我國經(jīng)濟社會的健康快速和持續(xù)發(fā)展。要完善經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系和政績考評體系,使之能夠涵蓋和反映經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)合理、政治民主、文化繁榮、社會公正、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好、人民生活質(zhì)量提高等諸多方面的情況。
實現(xiàn)經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,需要適度與體制的創(chuàng)新來推動和保障。要加快轉(zhuǎn)變政府職能,切實全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)的職責(zé);要科學(xué)、合理的劃分并確定中央政府和地方各級政府的公共職責(zé),深化財稅體制改革。完善國家公共財政體系和轉(zhuǎn)移支付體系,加強各級政府依法履行公共職責(zé)的能力;要消除城鄉(xiāng)、地區(qū)分割的體制,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,使各種要素自由流動,以縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距;要積極推進(jìn)就業(yè)、收入分配方面的體制改革,加快社會保障體制建設(shè),創(chuàng)造解決分配不公問題和做小貧富差距的制度與體制條件;要完善自然資源有償使用和價格形成機制,建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)灰度的經(jīng)濟補償機制。
必須加強和諧社會建設(shè)。社會和諧是我國發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求,從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手,更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,加快發(fā)展社會事業(yè),促進(jìn)人的全面發(fā)展;更加注重社會公平,使全體人民共享改革發(fā)展成果;更加注重民主法制建設(shè),正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,保持社會安定團結(jié)。
首先，要充分發(fā)揮銀行支持經(jīng)濟發(fā)展的功能，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。銀行業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟中主要的資源配置工具，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造社會財富方面具有十分重要的地位。消費、投資和進(jìn)出口是經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，而銀行業(yè)則可以通過推動這“三駕馬車”來促進(jìn)經(jīng)濟的增長。
銀行發(fā)放消費信貸對促進(jìn)一國消費增長具有不可替代的作用。從世界上看，很多發(fā)達(dá)國家的消費信貸在全部消費支出中所占比重超過50%，有的甚至達(dá)到70%以上。正是因為消費信貸對消費的強大支持，使得消費成為這些國家經(jīng)濟增長的主要拉動力。國際經(jīng)驗證明，運用消費信貸鼓勵消費增長可以實現(xiàn)國與民的“雙贏”。要使我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，鼓勵消費、擴大內(nèi)需是十分重要的，銀行在這方面可以發(fā)揮很大的作用。
銀行信用的發(fā)展可以進(jìn)一步促進(jìn)投資增長。由于我國金融體系以銀行為主體，銀行信貸必然會對投資的資金來源乃至投資本身產(chǎn)生重要影響。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計表明，我國固定資產(chǎn)投資來源包含財政預(yù)算資金、貸款、利用外資、自籌和其他資金等四大類。其中，自籌和其他資金占比最高，基本維持在60%以上，其次是銀行貸款，比重基本維持在20%以上。此外，銀行還通過購買國債、發(fā)放基礎(chǔ)建設(shè)配套貸款和貼息貸款來支持國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資建設(shè)的項目提供大量的運營資金。自2002年以來，我國銀行業(yè)每年新增貸款數(shù)量都在2.5萬億元人民幣左右，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的資金支持。
銀行信用的發(fā)展可以進(jìn)一步促進(jìn)對外貿(mào)易增長。銀行可以通過為進(jìn)出口企業(yè)提供資金和信用來支持進(jìn)出口發(fā)展。作為我國政策性銀行之一的中國進(jìn)出口銀行，多年來通過政策性金融服務(wù)，在支持企業(yè)開拓國際市場、促進(jìn)對外開放方面發(fā)揮了重要作用。其他商業(yè)銀行也通過對中國境內(nèi)的外資企業(yè)和國內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)提供支持，帶動了我國進(jìn)出口業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展?？梢?，保持銀行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展，有助于促進(jìn)我國消費、投資及進(jìn)出口增長，帶動國民經(jīng)濟的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會奠定更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
其次，要充分發(fā)揮銀行業(yè)的資源配置功能，引導(dǎo)社會資源按照科學(xué)發(fā)展觀的要求合理流動。金融資源是現(xiàn)代經(jīng)濟社會中最重要的資源之一，其分配是否合理，將直接影響一些產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和群體的發(fā)展。在不發(fā)達(dá)的金融體系中，發(fā)展的機會多屬于有一定資本積累的少數(shù)地區(qū)、少數(shù)產(chǎn)業(yè)和群體。那些缺乏資本積累的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和群體往往發(fā)展緩慢，分享經(jīng)濟發(fā)展成果的比例也相對較低。而在較為發(fā)達(dá)的金融體系中，那些原本缺乏資本積累卻擁有某種經(jīng)濟資源、生產(chǎn)技能的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和群體，則可以借助適合的金融工具來獲得發(fā)展的機會。在我國，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，是制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本性問題。我國是社會主義國家。銀行業(yè)積極發(fā)揮自身的資源配置功能，優(yōu)化金融資源配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動節(jié)能降耗和污染減排，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義，也是提高社會資源利用效率的必要之舉。
一是建立健全金融市場體系。要建立健全覆蓋我國東中西部地區(qū)，包括城市和農(nóng)村所有群體的銀行業(yè)體系，利用金融手段將資源配置到那些因客觀條件限制而發(fā)展滯后的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，并努力提高困難群眾的福利和生活水平，使經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及全體人民。具體而言，就是要在繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有的政策性銀行、商業(yè)銀行及信用合作社作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬落后地區(qū)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵和支持發(fā)展適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢產(chǎn)業(yè)和困難群眾需求特點的多種所有制金融組織，積極培育地區(qū)銀行、社區(qū)銀行、擔(dān)保、租賃及小額信貸組織等金融組織，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
二是健全宏觀調(diào)控機制。金融調(diào)控是國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。要引導(dǎo)各級各類銀行按照國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過引導(dǎo)金融資源合理流動，把過度消耗資源能源、影響經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的超常增長速度降下來，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式的轉(zhuǎn)變，淘汰落后生產(chǎn)力，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體調(diào)控措施的選擇上，應(yīng)綜合運用多種貨幣政策工具和審慎監(jiān)管手段，合理調(diào)控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資需求和消費需求。應(yīng)通過中央銀行的行業(yè)窗口指導(dǎo)，以及根據(jù)金融機構(gòu)的風(fēng)險狀況實行差別存款準(zhǔn)備金率等市場化手段來進(jìn)行調(diào)控和管理，努力增強宏觀調(diào)控的有效性。
三是健全利益調(diào)節(jié)機制。造成金融資源向大城市、大企業(yè)、大項目和壟斷行業(yè)集中的重要原因，是利益調(diào)節(jié)機制不到位。應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大政策性金融的引導(dǎo)力度，通過金融杠桿落實梯度推移政策，促使金融資源合理地向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和中小企業(yè)傾斜。
第三，要積極防范和化解金融風(fēng)險，為和諧社會建設(shè)提供穩(wěn)定安全的金融環(huán)境。社會安定有序是構(gòu)建和諧社會的基本前提和重要保障。金融業(yè)是一個國家的經(jīng)濟命脈，直接關(guān)系國民經(jīng)濟全局，涉及各行各業(yè)和老百姓的切身利益。金融業(yè)又是高風(fēng)險行業(yè)，金融風(fēng)險突發(fā)性強、波及面廣、危害性大。如果金融業(yè)不穩(wěn)定、不安全，將直接危及經(jīng)濟安全，影響人民安居樂業(yè)。我國金融系統(tǒng)以銀行為主導(dǎo)，因而銀行系統(tǒng)較之發(fā)達(dá)國家擔(dān)負(fù)著更為重要的角色，維護(hù)銀行系統(tǒng)穩(wěn)定安全對維護(hù)社會安定有序至關(guān)重要。防范和化解金融風(fēng)險，最重要的就是要進(jìn)一步改革和發(fā)展銀行業(yè)。
一是改革現(xiàn)有的金融監(jiān)管方法。應(yīng)將金融監(jiān)管的重心由金融機構(gòu)轉(zhuǎn)向銀行業(yè)務(wù)，將監(jiān)管著力點放在維護(hù)市場運行秩序、有效糾正違法違規(guī)行為上來。與此同時，按照金融風(fēng)險的類別，將非系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)管交給金融微觀主體承擔(dān)。風(fēng)險監(jiān)管的重心應(yīng)放在完善金融監(jiān)管法律法規(guī)和制度，建立金融風(fēng)險的預(yù)警機制和應(yīng)急機制等方面。
二是加快發(fā)展銀行業(yè)的綜合經(jīng)營。開展綜合經(jīng)營是深化我國金融體制改革的要求，也符合國際銀行業(yè)的發(fā)展趨勢。通過鼓勵商業(yè)銀行開展綜合經(jīng)營，既集中力量發(fā)展有堅實基礎(chǔ)、有競爭能力、有市場需求的核心業(yè)務(wù)，又同時發(fā)展各具特色的多種業(yè)務(wù)，打造服務(wù)品牌，有利于我國金融市場運行效率的提高、金融服務(wù)質(zhì)量的改善、銀行機構(gòu)市場競爭力的增強以及抗風(fēng)險能力的提升。
三是進(jìn)一步鼓勵金融創(chuàng)新。創(chuàng)新是現(xiàn)代銀行業(yè)發(fā)展的動力，是提升我國銀行服務(wù)水平和競爭力的關(guān)鍵。要堅持從我國國情出發(fā)，根據(jù)需求和可能，積極穩(wěn)步地發(fā)展各種類型的金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)綜合化、經(jīng)營國際化、交易電子化和產(chǎn)品多樣化，為金融機構(gòu)和金融市場的參與者提供盡可能多的避險機制和對沖機制，以利于它們分散、管理和化解金融風(fēng)險。
四是建立存款保險制度。存款保險制度能夠在正常金融機構(gòu)與有問題金融機構(gòu)之間建立起一道“防火墻”，阻止擠兌風(fēng)險的蔓延，從而對銀行體系起到有效的安全保障作用。建立存款保險制度，可以在保護(hù)存款人利益的同時保障銀行體系穩(wěn)定，維護(hù)銀行體系的公信力。
第四，要健全完善銀行業(yè)信用體系，推動全社會誠信環(huán)境建設(shè)。誠實守信是社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。銀行業(yè)是高度誠信的行業(yè)，其整個運營過程都是建立在信用基礎(chǔ)之上的。銀行信用體系建設(shè)既是整個社會誠信環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，又為提升社會誠信水平創(chuàng)造條件。一方面，銀行業(yè)通過加強自身信用體系建設(shè)，在整個社會誠信建設(shè)中發(fā)揮表率作用；另一方面，銀行業(yè)可以充分利用自身的資源配置功能，大力倡導(dǎo)誠實守信的觀念。比如，優(yōu)先給予誠信企業(yè)和個人以信貸支持，給予誠信企業(yè)利率優(yōu)惠和提高授信額度等等。這對于提升社會誠信水平具有很強的引導(dǎo)和激勵作用。
建立銀行業(yè)信用體系，首先要創(chuàng)造誠信的基礎(chǔ)條件。應(yīng)加快建立健全全國范圍的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的步伐，充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會的作用，建立紅黑名單制度，使那些不講信譽、不守信用的企業(yè)和個人受到應(yīng)有的懲戒，在整個社會形成誠實守信的氛圍。
其次要改善法制環(huán)境，為銀行信用建設(shè)提供法律保障。2006年8月，我國已出臺新的破產(chǎn)法，為保障債權(quán)人權(quán)益提供了法律依據(jù)，也為制裁惡意逃廢銀行債務(wù)的行為提供了法律依據(jù)。切實落實破產(chǎn)法，是維護(hù)金融運行秩序、化解金融風(fēng)險和推動社會誠信建設(shè)的重大舉措。
第五，要完善銀行業(yè)法律法規(guī)，改善金融法制環(huán)境，推動全社會法制建設(shè)。銀行法制建設(shè)是和諧社會民主法制建設(shè)的重要組成部分。銀行業(yè)是一個高度依賴法制的行業(yè)。銀行從公眾手中吸收大量存款，在不需要公眾授權(quán)和委托的情況下，就可自行將其轉(zhuǎn)化為貸款或投資，這就需要有專門的法律法規(guī)和制度規(guī)定，來規(guī)范和保證整個過程的正常運行。由于銀行業(yè)對于國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大影響，即使是最自由的經(jīng)濟體也都不敢對銀行業(yè)放任自流，而是依據(jù)法律法規(guī)對銀行的經(jīng)營活動進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對各類違法行為進(jìn)行懲戒。銀行法律法規(guī)體系的建立和完善，為銀行業(yè)自身健康發(fā)展提供了重要保證。同時，這些法律法規(guī)本身也是和諧社會法制體系的重要組成部分，它們的建立和完善，也為整個社會的法制體系建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
改革開放以來，我國在金融立法、金融執(zhí)法、金融司法等方面取得了很大成績，為銀行業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法律保障。依法治理金融，就是要通過建立完備的金融法律體系，嚴(yán)格的執(zhí)法制度，公正的司法制度，為金融市場參與者提供一個可預(yù)見的規(guī)則，以保護(hù)金融市場主體，尤其是金融消費者和投資者的合法權(quán)益，維護(hù)金融市場的秩序穩(wěn)定，保障金融市場的公平與效率。由于銀行業(yè)同公眾利益和社會發(fā)展穩(wěn)定大局息息相關(guān)，隨著我國金融市場化和國際化進(jìn)程的加快，對銀行業(yè)法制建設(shè)的需求也越來越緊迫，要求也越來越高。建立良好的金融法制環(huán)境，是一項長期任務(wù)，需要實業(yè)界和社會各界的共同努力。
一、社會保障的功能
社會保障的功能不是一種單一政治的、經(jīng)濟的、社會的、倫理的局部調(diào)節(jié)功能，而是當(dāng)社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)變化中形成的一種復(fù)合型社會功能系統(tǒng)。
首先，社會保障具有“社會安全網(wǎng)”和“社會穩(wěn)定器”功能。如前所述，社會保障制度的主要功能是通過收入補償、支出補償以及互助互濟，使受到創(chuàng)傷的社會機體得以恢復(fù)并重新投入運行；通過社會保險費的統(tǒng)籌調(diào)劑作用，以及通過救濟、扶貧、扶持經(jīng)濟開發(fā)等措施，可以在一定程度調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間，各階層社會成員之間收入水平和富裕程度的過分懸殊，減少社會貧困現(xiàn)象，維護(hù)社會成員的基本生活權(quán)利；通過各種扶持和轉(zhuǎn)移支付提高全社會的就業(yè)水平和福利水平，調(diào)節(jié)市場競爭機制、效率機制、動力機制與社會公平機制、均衡機制、穩(wěn)定機制之間的矛盾。
其次，社會保障對經(jīng)濟社會發(fā)展有著深層的間接的影響力。誠然，社會保障制度通過改善勞動力質(zhì)量，減少了工人家庭生活波動，通過轉(zhuǎn)移支付制造市場需求等方式刺激經(jīng)濟增長。但是，這種刺激作用所取得的直接經(jīng)濟效益是有限的。并且，從政府的角度看，所獲得的直接經(jīng)濟效益在很大程度上被付出的代價所抵消，其主要效用還是實現(xiàn)了一定程度的“社會和諧”和政治穩(wěn)定，以及造就一支馴服的勞動力隊伍。即使僅從經(jīng)濟意義來說，“社會和諧”和政治穩(wěn)定創(chuàng)造的良好的生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)條件帶來的間接經(jīng)濟效益，同社會保障開支刺激經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益相比，也不知道要大多少倍。1978年聯(lián)邦德國總理施密特在答復(fù)美國《商業(yè)周刊》記者提問時，明確承認(rèn)，聯(lián)邦德國利用“社會費用”換來了勞資之間長期存在的“妥協(xié)氣氛”，而且這種“妥協(xié)氣氛”同聯(lián)邦德國戰(zhàn)后出現(xiàn)的“經(jīng)濟奇跡”是密不可分的。這一語道出了問題的真諦。
二、社會保障是建構(gòu)和諧社會的途徑和內(nèi)涵
和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧，前提是維護(hù)和實現(xiàn)社會公平與正義，促使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，從而形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。社會保障是國家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟福利性的社會化國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。
構(gòu)建社會主義和諧社會離不開社會保障制度的保障與維系作用，社會保障制度是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。就像市場機制天然地追求效率一樣，社會保障天然地追求社會公平。社會保障的出發(fā)點，就是為了化解人們現(xiàn)實生活中的風(fēng)險與矛盾，它滿足著人的生活保障與發(fā)展需要，維系著市場經(jīng)濟條件下社會競爭的起點公平，維護(hù)著發(fā)展中的過程公平，致力于實現(xiàn)人的全面發(fā)展和促進(jìn)社會文明進(jìn)步。社會保障對社會公平與正義的追求，以及通過相應(yīng)的制度安排來實現(xiàn)國民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，符合并體現(xiàn)了和諧社會的核心價值取向。
三、社會保障制度改革
社會保障與社會和諧的正相關(guān)關(guān)系，決定了我們在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中必須高度重視社會保障制度建設(shè)，通過健全和完善社會保障制度來化解現(xiàn)實生活中的問題和矛盾。
明確政府主導(dǎo)，加大財政投入，強化政府責(zé)任。政府掌握著公共權(quán)力，控制著公共資源，其根本職責(zé)就是謀取公眾福利。工業(yè)化國家的實踐表明，市場經(jīng)濟無論效率多高，都不可能自動地實現(xiàn)社會和諧，如果沒有政府公共權(quán)力的介入和對公共資源的有效配置，市場經(jīng)濟帶來的必然是貧富兩極分化和社會階層矛盾的日益尖銳化，因此，社會公平與社會福利是市場失靈的領(lǐng)域，建立并主導(dǎo)社會保障制度，各國政府行使公共權(quán)力分配公共資源和增進(jìn)國民福利的基本且有效的途徑。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，社會保障制度的健全、完備，必須以政府真正承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任并加大財政投入為必要條件；在國家財力持續(xù)增強的條件下，社會保障應(yīng)當(dāng)成為公共財政支撐的重點領(lǐng)域。要強化政府主導(dǎo)社會保障制度的責(zé)任，通過加大財政投入來促進(jìn)社會保障制度的公平性與福利性。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。通過開展保險先進(jìn)縣（市）創(chuàng)建活動，引導(dǎo)全市各級各部門更加重視保險功能作用，支持保險業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我市保險事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的同時，更好地發(fā)揮保險業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的作用。
二、總體要求
推動各級黨政部門帶頭學(xué)保險、用保險、統(tǒng)籌規(guī)劃保險業(yè)的發(fā)展，并給予政策支持，增強保險業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟社會的能力，更好地把保險業(yè)的發(fā)展和地方經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來；開展創(chuàng)建保險先進(jìn)縣（市）活動,開展創(chuàng)建保險先進(jìn)縣（市）活動。促進(jìn)我市黨政部門進(jìn)一步加強對保險市場的引導(dǎo)和調(diào)控，防范和化解金融風(fēng)險，使我市保險事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展；通過開展創(chuàng)建活動，更有效地發(fā)揮保險的社會穩(wěn)定器作用，化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)社會安定和諧。
三、主要指標(biāo)評價
主要指標(biāo)要求：開展保險先進(jìn)縣（市）創(chuàng)建活動。
（一）保險的覆蓋面和滲透力
1保險密度:年全市人均保險費力爭達(dá)到300元。
2保險深度:年全市保費收入占當(dāng)年全市生產(chǎn)總值1.4%
（二）保險業(yè)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)
1保費增長率：年全市保費收入力爭比上年增長17%力爭超過全省保費平均增長率。
2保險業(yè)繳納稅收增長率：年全市保險業(yè)繳納各種稅收（包括營業(yè)稅、個人所得稅、教育及城市建設(shè)附加費、以及營業(yè)性房產(chǎn)、土地稅等）204.73元。
（三）重點領(lǐng)域的發(fā)展
1政策性三農(nóng)保險：水稻保險達(dá)到43萬畝。能繁母豬保險承保率達(dá)到100%兩屬兩戶農(nóng)房保險承保率達(dá)到100%農(nóng)民工意外傷害保險力爭突破。市級財政保費補貼足額到位。
2其他重點險種：年鞏固發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任險、安全生產(chǎn)責(zé)任險、校園責(zé)任險三個國家和省有關(guān)部門重點推進(jìn)的險種。探索保險業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。
3保險業(yè)規(guī)范經(jīng)營。打造誠信服務(wù)環(huán)境。全年做到不因違規(guī)經(jīng)營而受到相關(guān)部門處罰，不因服務(wù)不到位而引起群訪群訴，導(dǎo)致影響和諧穩(wěn)定的事件發(fā)生。
（四）發(fā)展環(huán)境
1市委、市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府支持保險事業(yè)的發(fā)展。市政府將保險工作納入經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。市政府分管市長對全市保險業(yè)務(wù)發(fā)展的情況，做一次工作調(diào)研。月中旬針對保險事業(yè)發(fā)展情況，召開市長辦公會議專題研究保險工作，出臺具體操作性強的支持保險事業(yè)發(fā)展的措施。加大保險宣傳力度，市人保財險公司、市中國人壽公司組織編寫保險知識培訓(xùn)教材，并納入黨校（行政學(xué)校）培訓(xùn)內(nèi)容。
2市委、市政府對繳納稅收等地方貢獻(xiàn)較大的保險機構(gòu)給予一定支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企事業(yè)單位、各社會團體購買保險時。要優(yōu)先考慮到這些貢獻(xiàn)比較突出的保險機構(gòu)購買。凡財政列支或補貼保險費的業(yè)務(wù)禁止在市境外保險機構(gòu)辦理，確保我市保險業(yè)務(wù)總量和稅收不流失。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
副市長任副組長，成立市創(chuàng)建保險先進(jìn)縣（市）活動領(lǐng)導(dǎo)小組。市委副書記任組長。市人民銀行、市人保財險公司、市中國人壽公司等各家保險公司負(fù)責(zé)人為小組成員，負(fù)責(zé)推動保險先進(jìn)縣（市）創(chuàng)建活動。
五、具體要求
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各有關(guān)單位和保險機構(gòu)要高度重視。制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位具體的活動實施方案。各家保險機構(gòu)要按照活動方案要求做好保險工作，積極探索開展國家和省有關(guān)部門重點推進(jìn)的試點險種，充分發(fā)揮保險的社會穩(wěn)定器作用。
關(guān)鍵詞：本質(zhì)安全 管理
中圖分類號：[U656.5]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、當(dāng)前航道維護(hù)單位安全現(xiàn)狀的分析
近年來，長江航道作為長江水運的基礎(chǔ)和保障，受到黨和政府高度重視，也迎來了建設(shè)發(fā)展的黃金期。但長江航道維護(hù)單位受經(jīng)濟社會發(fā)展、自然條件影響，安全生產(chǎn)壓力仍然十分巨大。
一是沿江經(jīng)濟社會和長江水運的快速發(fā)展，長江貨運量迅猛增長，船舶大型化、深吃水化趨勢明顯，對航道暢通和通航安全提出了新的更高要求。
二是隨著電子航道圖建設(shè)與實施，航道維護(hù)保航任務(wù)越來越重，航標(biāo)維護(hù)工作量迅速增加，航道維護(hù)船艇安全及公共安全將承受巨大壓力。
三是突發(fā)的自然災(zāi)害和極端天氣明顯增多，給安全防范和應(yīng)急管理提出了新的挑戰(zhàn)。
二、本質(zhì)安全及其內(nèi)容
本質(zhì)安全就是在存在安全隱患的外部條件下，通過追求安全生產(chǎn)中人、設(shè)備、環(huán)境、管理等要素的安全可靠和諧統(tǒng)一，使各種風(fēng)險因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型安全目標(biāo)。一個本質(zhì)安全型單位，能夠依靠內(nèi)部管理機制，對安全工作由消極應(yīng)付變?yōu)榉e極管理，對事故隱患由被動接受變?yōu)橹鲃臃婪?，對制度?zhí)行由短期檢查變?yōu)殚L期堅持，對責(zé)任落實由簡單隨意變?yōu)槿嬉?guī)范，從源頭降低安全風(fēng)險，杜絕安全事故。其基本內(nèi)容是：塑造本質(zhì)安全的人，維護(hù)本質(zhì)安全的設(shè)備，創(chuàng)造本質(zhì)安全的環(huán)境，實行本質(zhì)安全的管理。
三、本質(zhì)安全管理的目標(biāo)
本質(zhì)安全管理的目標(biāo)是通過人、設(shè)備、環(huán)境、管理四個要素，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、環(huán)境無缺陷、管理無漏洞，進(jìn)而實現(xiàn)人員、機器設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全。
四、實現(xiàn)航道維護(hù)單位本質(zhì)安全管理的途徑
（一）完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核、落實機制
航道維護(hù)單位的安全工作能否搞好，關(guān)鍵在于安全生產(chǎn)責(zé)任是否落實，現(xiàn)場管理是否嚴(yán)格。要把將安全生產(chǎn)中的每一個細(xì)節(jié)都分解到的安全生產(chǎn)責(zé)任制中，建立必要的監(jiān)督考核機制，并將考核結(jié)果與各單位主要負(fù)責(zé)人安全獎勵掛鉤。在航道職工中繼續(xù)推以安全責(zé)任書，強化生產(chǎn)現(xiàn)場管理，抓安全工作的重點、難點，抓安全責(zé)任的落實；治理責(zé)任不落實、管理不到位、隱患不整改的問題。明確責(zé)任，落實專人負(fù)責(zé)，加強監(jiān)督管理，建立有效的激勵約束機制，堅持不懈地認(rèn)真執(zhí)行，形成落實機制，保障各項安全基礎(chǔ)管理工作落實到位。
（二）打造本質(zhì)安全型職工
打造本質(zhì)安全型職工，其基本內(nèi)涵就是“想安全、會安全、能安全”的職工，想安全就是職工時刻關(guān)注安全；會安全就是職工具有駕馭安全的熟練技能；能安全就是現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、措施能夠有效地保障職工的安全。進(jìn)一步打造本質(zhì)安全型職工，就是在不斷強化制度規(guī)范的同時，有目的培養(yǎng)提升職工的安全自身意識、自覺行為、自身素質(zhì)。
——想安全。一是努力掌握安全知識。沒有安全知識，職工就會稀里糊涂受到傷害。安全知識，就是知道什么是危險，熟悉安全規(guī)程，當(dāng)出現(xiàn)緊急情況時，會采取應(yīng)急措施。這些知識是平常的學(xué)習(xí)和實踐活動的經(jīng)驗積累。 二是強化安全意識。沒有安全意識，事故就會不請自來。安全意識，就是人們的思想意識中對安全的認(rèn)識，包括安全價值觀，安全習(xí)慣和安全警惕性等。 三是提升安全愿景。安全愿景是安全意識的前提和基礎(chǔ)，是指職工履行安全生產(chǎn)職責(zé)，實現(xiàn)安全目標(biāo)的意志和愿望。安全意識往往只停留在思想上，而安全愿景不僅是在思想上，同時還在情感上主動地去追求，讓每名職工都明白“安全為了誰”，為什么要那樣做，為什么不能這樣做。清楚這些道理后，安全制度才能形成有效的保護(hù)，安全教育才能成為善意的提醒，安全行為才能成為一種習(xí)慣，安全教育才能入腦入心。
——會安全。從“想”到“會”，需要培訓(xùn)，培訓(xùn)是連接職工從“想安全”到“會安全”的橋梁。很多事故的發(fā)生，是源于對事件危險性的無知，源于不懂安全知識，不會安全操作。因此，學(xué)習(xí)培訓(xùn)是“會安全”的關(guān)鍵，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓職工真正明白“安全為了誰”。學(xué)習(xí)安全知識，掌握安全技能，是對自己、對家人、對他人、對單位負(fù)責(zé)的需要。在生產(chǎn)實踐中，只有人人都做安全的明白人，人人努力掌握好安全知識，自覺遵守操作規(guī)程，才能確保生產(chǎn)安全。
——能安全。本質(zhì)安全型單位，最終追求的目標(biāo)是安全生產(chǎn)零事故，而這些是以職工“能安全”來體現(xiàn)。航道維護(hù)單位要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，首先要加強設(shè)備上的安全投入，從設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝到管理，都要綜合考慮安全及可靠性問題，配備必要的安全設(shè)施，如設(shè)備設(shè)計、選型的先進(jìn)性、制造、安裝質(zhì)量的保證性。
（三）加大隱患治理，強化現(xiàn)場管理
隱患治理工作要按照安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，加大對隱患的排查和整改力度，深化安全基礎(chǔ)管理，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化現(xiàn)場安全管理。通過建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，落實各單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，強化監(jiān)督，不斷加強安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作，提高職工安全素質(zhì)和綜合素質(zhì)，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，規(guī)范職工操作行為，強化安全基礎(chǔ)管理，開展安全檢查和隱患排查治理各項行動，消除各種安全隱患。對查出的安全隱患，由安全管理部門以安全隱患處理通知卡的形式下發(fā)所在單位，所在單位按照“四不放過”原則，逐條逐項進(jìn)行處理整改，并將整改情況上報安全管理部門備案復(fù)查。
（四）大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，筑牢安全生產(chǎn)防線
安全文化的核心是“以人為本”， 安全文化是航道文化的重要支撐和組成部分。推進(jìn)安全文化建設(shè)，是增強職工安全意識，改進(jìn)職工生活方式，營造“人人要安全、人人懂安全、人人講安全、人人會安全”安全氛圍的有效手段，是對建設(shè)安全文化的貫徹落實和積極實踐，是建設(shè)安全長效機制、筑牢安全生產(chǎn)防線、實現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)的根本道路。創(chuàng)造性發(fā)揮黨、政、工、團各職能部門的作用，積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，借鑒先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗，堅持不懈地抓安全理念的滲透，不斷增強全員安全意識，提高職工整體素質(zhì)，提升職工安全理念，強化安全管理水平，從根本上實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定發(fā)展。
（五）堅持安全管理創(chuàng)新，提升安全管理水平。
安全管理創(chuàng)新就是通過學(xué)習(xí)、引進(jìn)、吸收、掌握先進(jìn)管理摸式或在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造一種新的管理模式，來不斷提高自我、完善自我和發(fā)展自我。安全管理創(chuàng)新是航道單位實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變的推動力，是提升長江航道安全管理水平的重要途徑。
論文摘要：社會保障制度是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)變化中形成的一種具有復(fù)合功能的社會穩(wěn)定系統(tǒng)。只有充分認(rèn)識社會保障在整個社會運行機制中所處的地位和功能，把握社會保障與社會和諧的正相關(guān)關(guān)系，才能把健全、完善社會保障制度和構(gòu)建和諧社會有機統(tǒng)一起來。
中國改革開放以來出現(xiàn)的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡以及效率與公平關(guān)系的失衡，都與社會保障體系殘缺不全直接相關(guān)。社會保障制度建設(shè)的滯后及不成熟，既是效率優(yōu)先走向效率至上的結(jié)果，又進(jìn)一步導(dǎo)致了對效率追求的異化。我們在充分肯定中國近二十多年取得的巨大發(fā)展成就的同時，還必須注意到中國快速發(fā)展進(jìn)程中存在的貧富差距偏大、勞資關(guān)系失衡、流動人口與固定戶籍人口利益沖突、城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距持續(xù)拉大等問題，而這些問題的存在與發(fā)展又在很大程度上與社會保障制度的不公平、不健全、不完備及其功能弱化直接相關(guān)。要緩和乃至化解這些問題，必須充分認(rèn)識社會保障在整個社會運行機制中所處的地位，以發(fā)揮社會保障制度的功能。中國構(gòu)建和諧社會的過程，也應(yīng)當(dāng)是社會保障制度走向健全、完備的過程，健全、完善社會保障制度是構(gòu)建和諧社會的必由之路。
一、社會運行機制與社會保障
當(dāng)代社會發(fā)展歷程表明社會經(jīng)濟運行不僅需要以效率為目的的動力系統(tǒng)，還需要以社會安全為目的的穩(wěn)定系統(tǒng)，以緩和各種社會經(jīng)濟矛盾，校正各種偏離社會目標(biāo)的行為，提高社會的整合程度。而連接這兩個系統(tǒng)的是以政府為核心的社會控制系統(tǒng)。由此，可以看到，社會經(jīng)濟運行體系中有三種既相互獨立、又密切聯(lián)系和相互制約的系統(tǒng)，既動力系統(tǒng)、穩(wěn)定系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。這三個系統(tǒng)各有其載體、內(nèi)在機制和功能。
社會動力系統(tǒng)的載體是市場，內(nèi)在機制是市場的供求機制、競爭機制、價格機制、平均利潤率機制、風(fēng)險機制等，其功能是激勵。即通過上述機制的作用使社會成員在追求自身利益的同時充分發(fā)揮其積極性、能動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)效率最大化，使社會有機體充滿活力。一個沒有動力的社會，它的運行基礎(chǔ)是脆弱的，運行秩序是僵硬的，經(jīng)不起較大的社會沖擊，一但出現(xiàn)天災(zāi)人禍，社會就會面臨解體與崩潰。
社會控制系統(tǒng)的載體是政府，其內(nèi)在機制是國家的宏觀調(diào)控、計劃預(yù)測等，其功能是整合。政府行為具有一元化特征的社會中心，不僅對其他的社會個體、社會群眾產(chǎn)生較強的吸附力量，使之凝聚、融合為一體，并且這種整合也是以“國家利益”的名義，通過法律的形式強制實現(xiàn)的。上述機制綜合發(fā)揮作用使國家政令統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會平等、民主化程度和文化道德水平提高，社會成員嚴(yán)格遵守社會規(guī)范，保持社會行為的一致性等。
社會穩(wěn)定系統(tǒng)的載體主要是社會保障，其內(nèi)在機制是社會公平機制、收入調(diào)節(jié)機制等，它通過保障社會成員的基本生活需要，使其生理上和心理上均處于安全狀態(tài)，這一張社會安全網(wǎng)的構(gòu)筑增強了社會成員的生活保障感、心理平衡感、人際親密感、社會公平感和政治上的向心力、民族精神上的凝聚力，從而達(dá)到經(jīng)濟穩(wěn)定和社會安定的雙重目標(biāo)。
這三個系統(tǒng)是互動的。它們并不是天然的高度協(xié)調(diào)和吻合，不僅任何一方的不足都會使社會經(jīng)濟運行失衡或失控，而且任何一方的過度發(fā)展也都會使自身功能異化，并且給另外兩方的功能發(fā)揮造成障礙。如果社會控制系統(tǒng)缺乏彈性，或者在控制的范圍、力度、時序上出現(xiàn)失誤，或者濫用控制權(quán)力，均會扼殺、窒息社會成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其由行為主體變成行為工具，其結(jié)果是動力衰減、腐敗盛行。如果社會經(jīng)濟資源過分向動力系統(tǒng)傾斜，那么就會造成兩極分化，矛盾沖突和摩擦增多，直至社會動亂，西方資本主義發(fā)展初期的狀況就是如此。反之，如果社會經(jīng)濟資源過多地流向社會保障的安全體系方面，就會獎懶罰勤，削弱激勵。20世紀(jì)中后期“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹坝 ?，就是舉世皆知的教訓(xùn)。
社會運行狀況是社會內(nèi)在矛盾演變的結(jié)果。在任何時代、任何社會里，社會矛盾都是普遍存在的，危害社會運行安全的因素也是始終存在的。而社會保障制度的主要功能就是消解危害社會運行安全的經(jīng)濟社會因素，確保社會不墮入惡性運行、畸型發(fā)展的負(fù)運行狀態(tài)。一般來說，由于各類風(fēng)險的存在，會使一部分社會成員的基本生活需要難以滿足；由于社會不公平的存在，導(dǎo)致民眾不滿情緒；由于社會經(jīng)濟體制改革以及社會運行機制轉(zhuǎn)換，使得社會結(jié)構(gòu)中的聯(lián)系方式、耦合方式處于漸進(jìn)的或急劇的變遷之中。社會結(jié)構(gòu)的各組成部分之間變遷速率和變遷程度的差異又使得社會運行中利益摩擦增大，社會沖突和社會矛盾加劇。通過社會保障機制開辟的制度化渠道和經(jīng)常性調(diào)節(jié)措施，可以對以上各類危害社會運行的因素予以積極的疏導(dǎo)。緩沖矛盾、消解沖突，阻止這些因素的持續(xù)滋長和累積，從而為市場經(jīng)濟運行建立起一種類似“安全閥”的裝置。社會保障可以看作是經(jīng)濟、政治改革的一種環(huán)境(場)條件。有一個相對完善的社會保障體系，是改革順利進(jìn)行的一大支撐條件。換一個角度，我們也可以把社會保障系統(tǒng)看作是經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑雙向關(guān)系中一種特定的功能系統(tǒng)，它既可促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，又可支持政治穩(wěn)定，它起著隨機調(diào)適和緩沖的重要作用。
社會保障在西方市場經(jīng)濟國家百余年的發(fā)展歷史中，從作為解決勞資糾紛的一種應(yīng)急措施演進(jìn)為一種社會的系統(tǒng)功能；其覆蓋面從城市勞32擴展到全體公民，保障項目從零星分散發(fā)展到體系化、制度化；充分說明社會保障是市場經(jīng)濟體制架構(gòu)的一個組成部分?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟有兩種表現(xiàn)，一是現(xiàn)代資本主義市場經(jīng)濟，包括壟斷資本主義市場經(jīng)濟和國家壟斷資本主義市場經(jīng)濟；二是社會主義市場經(jīng)濟，這兩種社會形態(tài)的共同基礎(chǔ)是生產(chǎn)社會化，因此它們都存在著國家干預(yù)，并且在國家干預(yù)之下建立社會保障制度。原因在于，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展遇到的一些問題，僅從純經(jīng)濟學(xué)的角度是提不出任何有效的“藥方”，因為現(xiàn)實中的經(jīng)濟問題總是與政治、社會、文化等因素混合在一起，如果不將經(jīng)濟以外的這些因素考慮進(jìn)去，就無法提出切實可行的解決辦法。而經(jīng)濟理論若不能解釋或解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題，就會變成無用的了。因此，不能孤立地講經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟同政治、社會結(jié)合起來，個人同社會結(jié)合起來，而這正是社會保障和社會控制的功能。由此，我們可以得出結(jié)論，社會保障不是市場之外的異已力量，而是市場經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)性構(gòu)件，是和諧社會運行機制的重要組成部分。
二、社會保障制度的功能
社會保障的功能不是一種單一政治的、經(jīng)濟的、社會的、倫理的局部調(diào)節(jié)功能，而是當(dāng)社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)變化中形成的一種復(fù)合型社會功能系統(tǒng)。
首先，社會保障具有“社會安全網(wǎng)”和“社會穩(wěn)定器”功能。如前所述，社會保障制度的主要功能是通過收入補償、支出補償以及互助互濟，使受到創(chuàng)傷的社會機體得以恢復(fù)并重新投入運行；通過社會保險費的統(tǒng)籌調(diào)劑作用，以及通過救濟、扶貧、扶持經(jīng)濟開發(fā)等措施，可以在一定程度調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間，各階層社會成員之間收入水平和富裕程度的過分懸殊，減少社會貧困現(xiàn)象，維護(hù)社會成員的基本生活權(quán)利；通過各種扶持和轉(zhuǎn)移支付提高全社會的就業(yè)水平和福利水平，調(diào)節(jié)市場競爭機制、效率機制、動力機制與社會公平機制、均衡機制、穩(wěn)定機制之間的矛盾。
其次，社會保障具有對經(jīng)濟運行進(jìn)行自動調(diào)節(jié)的功能。這一功能主要表現(xiàn)在，社會保障基金的收支作為一種經(jīng)濟變量對經(jīng)濟運行發(fā)揮著越來越大的調(diào)節(jié)作用。在經(jīng)濟蕭條時期失業(yè)人數(shù)的增加，使得社會保障基金的收入減少、支出增加，這種支大于收的狀況既可以使勞動者的收入維持在一個相對穩(wěn)定的水平上，緩解經(jīng)濟蕭條程度，又可以從增加購買力方面刺激和推動經(jīng)濟復(fù)蘇。在經(jīng)濟繁榮時期，就業(yè)增加和貧困人數(shù)減少使得社會保障的積累收大于支，相對減少了人們的貨幣收入，從而在需求過程中起到一定的抑制需求的作用。在西方國家，社會保障的積累和給付與所得稅、農(nóng)產(chǎn)品支持制度相提并論，被譽為調(diào)節(jié)經(jīng)濟波動的三大手段，因為的社會保障開支可以不受經(jīng)濟危機的影響而成為社會需求穩(wěn)定和增長的有力支柱。但是，需要指出的是，社會保障在刺激需求方面的作用比其減少需求的作用要大。由于社會保障津貼支付是政府的一項契約性義務(wù)，而個人津貼水平具有能上不能下的“剛性”，所以，經(jīng)濟膨脹時政府很難用它作為減少總支出的手段，這使得社會保障制度在需求管理中的作用受到一定的局限。
第三，社會保障對經(jīng)濟社會發(fā)展有著深層的間接的影響力。誠然，社會保障制度通過改善勞動力質(zhì)量，減少了工人家庭生活波動，通過轉(zhuǎn)移支付制造市場需求等方式刺激經(jīng)濟增長。但是，這種刺激作用所取得的直接經(jīng)濟效益是有限的。并且，從政府的角度看，所獲得的直接經(jīng)濟效益在很大程度上被付出的代價所抵消，其主要效用還是實現(xiàn)了一定程度的“社會和諧”和政治穩(wěn)定，以及造就一支馴服的勞動力隊伍。即使僅從經(jīng)濟意義來說，“社會和諧”和政治穩(wěn)定創(chuàng)造的良好的生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)條件帶來的間接經(jīng)濟效益，同社會保障開支刺激經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益相比，也不知道要大多少倍。1978年聯(lián)邦德國總理施密特在答復(fù)美國《商業(yè)周刊》記者提問時，明確承認(rèn)，聯(lián)邦德國利用“社會費用”換來了勞資之間長期存在的“妥協(xié)氣氛”，而且這種“妥協(xié)氣氛”同聯(lián)邦德國戰(zhàn)后出現(xiàn)的“經(jīng)濟奇跡”是密不可分的。這一語道出了問題的真諦。
三、健全社會保障制度是構(gòu)建和諧社會的必然要求
和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧，前提是維護(hù)和實現(xiàn)社會公平與正義，促使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，從而形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。社會保障是國家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟福利性的社會化國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。
(一)社會保障與社會和諧是一種正相關(guān)關(guān)系
在我國，社會保障不僅包括各種社會保險、社會救助、社會福利等基本制度，而且包括教育福利、住房福利以及各種補充性保障措施。
作為超越家庭與單位的生活保障機制，社會保障與家庭成員之間的相互保障和單位提供的職業(yè)福利形成相互支持的關(guān)系。而且，社會愈是發(fā)展，人們的生產(chǎn)方式與生活方式愈是社會化，家庭保障的功能就會愈弱，人們就愈是依靠社會保障來化解生活風(fēng)險，并使生活質(zhì)量得到改善和提高。作為國家干預(yù)收入分配和協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工具與手段，社會保障具有縮小貧富差距、化解社會矛盾、創(chuàng)造并維護(hù)社會公平、實現(xiàn)共享發(fā)展成果等多方面的功能。
構(gòu)建社會主義和諧社會離不開社會保障制度的保障與維系作用，社會保障制度是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。就像市場機制天然地追求效率一樣，社會保障天然地追求社會公平。社會保障的出發(fā)點，就是為了化解人們現(xiàn)實生活中的風(fēng)險與矛盾，它滿足著人的生活保障與發(fā)展需要，維系著市場經(jīng)濟條件下社會競爭的起點公平，維護(hù)著發(fā)展中的過程公平，致力于實現(xiàn)人的全面發(fā)展和促進(jìn)社會文明進(jìn)步。社會保障對社會公平與正義的追求，以及通過相應(yīng)的制度安排來實現(xiàn)國民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，符合并體現(xiàn)了和諧社會的核心價值取向。
(二)我國社會保障制度存在著嚴(yán)重缺陷和不足
改革開放以來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平與生活水平大幅度提升，社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)取得了巨大成就。然而，現(xiàn)實生活中也存在著一些值得重視的社會問題，如貧富差距偏大、勞動關(guān)系失衡、流動人口(主要是農(nóng)民工)權(quán)益得不到有效維護(hù)，以及城鄉(xiāng)差距與地區(qū)發(fā)展差距拉大、不同社會群體存在一定利益矛盾等。這些問題均與社會保障制度的不健全、不完備直接相關(guān)。
自上個世紀(jì)8O年代中期我國開始社會保障制度改革以來，社會保障制度已由計劃經(jīng)濟條件下的國家負(fù)責(zé)、單位包辦、封閉運行的制度安排，轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟條件下的責(zé)任共擔(dān)、社會化的保障體制。然而，我國社會保障制度尚處于轉(zhuǎn)型過程之中，由于體系的不完善、制度的不健全，尚未全面地發(fā)揮出其縮小差距、化解矛盾、促進(jìn)社會公平和實現(xiàn)共享發(fā)展成果的功能作用。這種狀況顯然不適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。在縮小貧富差距方面，主要是困難群體得不到有效援助，城市居民最低生活保障制度因保障功能僅限于食物保障而無法緩解貧困家庭的其他生活困難，鄉(xiāng)村貧困人口缺乏制度化的生活保障機制，從而難以使貧富差距偏大的局面得到扭轉(zhuǎn)。在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面。主要是對勞動者的權(quán)益保護(hù)不夠，如一些企業(yè)或雇主不僅不為勞動者提供必要的勞動保護(hù)與職業(yè)福利，甚至也不參加法定的社會保險。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年底，在7．5億多就業(yè)勞動者中，只有1．2億多人參加了基本養(yǎng)老保險；在1．4億老年人中，只有4100多萬人享有退休養(yǎng)老金；在5．4億多城鎮(zhèn)人口中，只有1．2億多人參加了基本醫(yī)療保險；參加工傷保險的勞動者還不到7000萬人。這些數(shù)據(jù)表明，我國社會保險制度的覆蓋面仍然很窄。這種狀況不僅不利于按照公平的原則來調(diào)節(jié)勞動關(guān)系，而且還可能加劇勞資矛盾。此外，城鄉(xiāng)之間差距的持續(xù)擴大，與國家教育福利、衛(wèi)生福利及其他社會保障資源長期向城鎮(zhèn)居民傾斜直接相關(guān)。現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，與老年人、殘疾人和婦女兒童福利事業(yè)以及公共衛(wèi)生事業(yè)等的發(fā)展滯后直接相關(guān)。
四、加快改革步伐．建立健全社會保障制度
社會保障與社會和諧的正相關(guān)關(guān)系，決定了我們在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中必須高度重視社會保障制度建設(shè)，通過健全和完善社會保障制度來化解現(xiàn)實生活中的問題和矛盾。
第一，要澄清思想認(rèn)識誤區(qū)。一是既不能把建立健全社會保障制度看成是劫富濟貧，也不能將它視為新的平均主義與大鍋飯。社會保障制度的目標(biāo)是維護(hù)社會公平與正義和實現(xiàn)全體社會成員共享發(fā)展成果，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧發(fā)展與社會文明進(jìn)步，以更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二是不能把市場經(jīng)濟領(lǐng)域的效率原則簡單地搬人社會保障領(lǐng)域。社會保障制度固有的功能是追求社會公平與社會和諧，并在公平與和諧中實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)防止社會保障領(lǐng)域不合理的市場化取向損害這一制度正常功能的發(fā)揮。三是既不能將社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利而排斥農(nóng)民工與農(nóng)村居民，也不能不顧我國的具體國情而在短期內(nèi)追求大一統(tǒng)的社會保障，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平、共享的原則，通過多元化、多層次的制度安排，逐步向統(tǒng)一的社會保障體系邁進(jìn)。
第二，明確政府主導(dǎo)，加大財政投入，強化政府責(zé)任。政府掌握著公共權(quán)力，控制著公共資源，其根本職責(zé)就是謀取公眾福利。工業(yè)化國家的實踐表明，市場經(jīng)濟無論效率多高，都不可能自動地實現(xiàn)社會和諧，如果沒有政府公共權(quán)力的介入和對公共資源的有效配置，市場經(jīng)濟帶來的必然是貧富兩極分化和社會階層矛盾的日益尖銳化，因此，社會公平與社會福利是市場失靈的領(lǐng)域，建立并主導(dǎo)社會保障制度，各國政府行使公共權(quán)力分配公共資源和增進(jìn)國民福利的基本且有效的途徑。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，社會保障制度的健全、完備，必須以政府真正承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任并加大財政投入為必要條件；在國家財力持續(xù)增強的條件下，社會保障應(yīng)當(dāng)成為公共財政支撐的重點領(lǐng)域。要強化政府主導(dǎo)社會保障制度的責(zé)任，通過加大財政投入來促進(jìn)社會保障制度的公平性與福利性。
第三，彌補社會保障制度的缺漏，推進(jìn)社會保障體系一體化、完備化。一是高度重視對困難群體的綜合援助。和諧社會要求的是沒有漏洞的社會保障制度，因為任何漏洞都意味著沒有保障的社會成員可能遭遇生活危機。社會保障制度在現(xiàn)階段可以是低水平的，但應(yīng)當(dāng)是沒有漏洞的，即任何社會成員都應(yīng)當(dāng)可以避免因生活困難而陷入絕望的境地。同時，對困難群體的保障應(yīng)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)先考慮，推動困難救助從現(xiàn)行分割的各種貧困救助政策向綜合型的城鄉(xiāng)一體化的社會救助機制轉(zhuǎn)變，并通過相應(yīng)的扶助機制來幫助困難群體從貧困中走出來。促使貧困人口脫貧，應(yīng)成為現(xiàn)階段社會保障制度追求的重要目標(biāo)。二是擴大社會保險的覆蓋面，真正解除全體勞動者在年老、疾病、32傷、失業(yè)等方面的后顧之憂。在這方面，我國目前還無法建立全國高度統(tǒng)一的社會保險制度?？梢酝ㄟ^多元化的制度安排，逐步向一元化的制度邁進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)一，同時完善其他社會保險制度。三是構(gòu)建覆蓋全民的多元化的醫(yī)療保障體系，解決城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障問題。其中尤其需要高度重視鄉(xiāng)村與社區(qū)為主體的基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)。在開放醫(yī)療服務(wù)的同時，應(yīng)推進(jìn)各種醫(yī)療保障制度的快速發(fā)展，包括完善面向城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險制度，快速推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，重新構(gòu)建面向城鎮(zhèn)職工家屬及其他社會群體的醫(yī)療保障機制。四是引入市場機制，調(diào)動社會資源，逐步推進(jìn)政府福利設(shè)施社會化、支持單位福利社會化、扶持民辦福利事業(yè)發(fā)展。滿足不同社會群體的福利增長需求，進(jìn)而更好地維護(hù)社會公平與正義，實現(xiàn)共享發(fā)展成果。
