發(fā)布時間：2023-09-20 18:10:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域經(jīng)濟一體化樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
對京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的研究，主要體現(xiàn)在一體化的發(fā)展戰(zhàn)略及意義，合作途徑及機制和一體化的進程及可行性等方面，就研究水平而言，要低于長三角以及珠三角地區(qū)，其原因很大程度上可能與經(jīng)濟發(fā)展水平以及一體化的推進程度有關。
【關鍵詞】
京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化；文獻綜述
我國逐步形成了以上海為核心的長江三角洲經(jīng)濟區(qū)、以香港、廣州和深圳等為核心的珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)和以北京、天津為核心的京津冀經(jīng)濟區(qū)，這三大經(jīng)濟區(qū)已然成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的三大增長極，而京津冀地區(qū)無論是經(jīng)濟發(fā)展還是一體化的程度都要明顯落后于其他兩個經(jīng)濟區(qū)。因此，無論從我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度還是生態(tài)安全的角度，都存在著加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推進一體化的客觀需求。
1 一體化的發(fā)展戰(zhàn)略及意義
郭巖峰和王曉利（2011）認為京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義，但仍然存在著合作機制不完善、發(fā)展定位存在較大趨同性、三地產(chǎn)業(yè)存在較大相似性以及三地發(fā)展落差較大等諸多問題，提出了建立完善一套有效的協(xié)商合作機制，合理定位三地在一體化格局中的位置，根據(jù)各地的比較優(yōu)勢來進行合理分工以及建立區(qū)域合理的經(jīng)濟補償機制的對策。崔冬初和宋之杰（2012）認為京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化不僅能夠促進三地更好地發(fā)展，而且能為周邊地區(qū)乃至整個國家的發(fā)展帶來持續(xù)的影響，并提出了要建立國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步完善基礎條件，促進區(qū)域錯位發(fā)展，提升企業(yè)創(chuàng)新能力以及發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的政策措施。劉新建（2010）認為京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化作為我國三大經(jīng)濟發(fā)展引擎已經(jīng)到了成型的關鍵時期，它是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然階段的產(chǎn)物，認為應當慎重的看待天津作為北方經(jīng)濟中心的定性，還認為要努力實現(xiàn)區(qū)域多層次、多方面的均衡發(fā)展。唐茂華（2005）認為實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化就是要充分發(fā)揮北京和天津的雙核心作用，發(fā)揮政府的引導作用，要素自由流動，城市形成網(wǎng)絡的發(fā)展格局。呂中行和謝俊英（2007）認為京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展速度落后于長三角和珠三角其原因在于該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系較弱有直接關系，而不管從國家戰(zhàn)略的需要還是從社會穩(wěn)定、生態(tài)安全以及經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要來看，加強京津冀經(jīng)濟的發(fā)展已成為必然。
2 合作途徑及合作機制
張淑蓮（2011）運用博弈論的方法對京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的過程中的行為進行了分析，認為京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須走合作博弈的道路，因此要樹立互利共贏的利益觀，建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作組織以及建立利益的平衡機制。梁曉林和謝俊英（2009）對京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的演變、現(xiàn)狀以及發(fā)展問題進行了研究，認為京津冀區(qū)域一體化發(fā)展緩慢，因此需要重點解決明確京津冀經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，在共同利益明顯的領域首先建立統(tǒng)一的市場環(huán)境和機制以及建立區(qū)域合作項目實施保障機制和相應制度三個方面的問題。劉曉春（2010）對京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化問題進行了研究，認為缺少強有力的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機制和統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距過大是京津冀區(qū)域一體化發(fā)展存在的主要問題，所以要在區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)一大市場建設、區(qū)域主要城市之間的錯位發(fā)展以及區(qū)域城市的網(wǎng)絡化發(fā)展等方面注意加強協(xié)調(diào)與交流。孫久文和鄧慧慧等（2008）從實證的角度對京津冀區(qū)域一體化的現(xiàn)狀和進程進行了分析，認為要實現(xiàn)更高層次的一體化政策一體化是關鍵。
3 一體化的進程及可行性
張建峰（2008）認為京津冀區(qū)域中較低的城市化水平已經(jīng)影響到了京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，所以應當大力推進京津冀區(qū)域中的城市化水平。孫久文和丁鴻君（2012）選取京津冀區(qū)域內(nèi)的主要城市作為研究對象，分析了京津冀區(qū)域一體化的進程以及特征，認為一體化取得了積極的進展，其區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、合作水平得到了提高，市場整合的程度不斷提升。巍然和李國梁（2006）論證了京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的可行性，認為京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化具有廣泛和深厚的合作基礎，但也存在著政府職能需要轉(zhuǎn)變、規(guī)劃不盡合理、產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)化升級、環(huán)境保護還需進一步加大力度的問題。崔和瑞（2006）從京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的必要性和可行性入手，充分地論證了京津冀地區(qū)將成為我國新的增長極的可能性。
4 結語
對京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的研究，國內(nèi)有了相當豐富的文獻，主要體現(xiàn)在一體化的發(fā)展戰(zhàn)略及意義，合作途徑及機制和一體化的進程及可行性等方面，就研究水平而言，要低于長三角以及珠三角地區(qū)，其原因很大程度上可能與經(jīng)濟發(fā)展水平以及一體化的推進程度有關。
【參考文獻】
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關鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟一體化;國際財政
區(qū)域經(jīng)濟一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟發(fā)展進程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對世界經(jīng)濟產(chǎn)生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。同時,由于區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷擴展,傳統(tǒng)的國家財政理論分析框架已經(jīng)無法對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國際財政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題
區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟體,為了達到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準入適應區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為,同時也是我們所討論的財政問題?？梢?區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應、規(guī)模經(jīng)濟效應、競爭效應、技術創(chuàng)新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟增長等國民經(jīng)濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動及其對區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟一體化理論所關注的重要現(xiàn)實問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國財稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為本身,而且還關系著區(qū)域經(jīng)濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協(xié)調(diào);同時,將財政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經(jīng)濟活動的擴展和國家間經(jīng)濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經(jīng)濟現(xiàn)象,是財政和國際經(jīng)濟相結合的產(chǎn)物。關于國際財政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經(jīng)濟中的財政,是國家財政在國際經(jīng)濟中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經(jīng)濟交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協(xié)調(diào)性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環(huán)境下財政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟活動中的國家財稅制度協(xié)調(diào)和財政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財政關系。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實基礎。首先,國際財政作為國際經(jīng)濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經(jīng)濟;而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經(jīng)濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現(xiàn)各國政府間的財政協(xié)調(diào)和合作,是國際財政存在的現(xiàn)實基礎。
從國際財政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實基礎的角度出發(fā),國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現(xiàn)各國財政的協(xié)調(diào)和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內(nèi)的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調(diào)財政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調(diào)財政合作的一致性和強制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關稅、統(tǒng)一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟發(fā)展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協(xié)調(diào)是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國際區(qū)域財政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化而產(chǎn)生的財政問題,是國際經(jīng)濟活動中政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題實質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府主導性和政府經(jīng)濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟體的財政協(xié)調(diào)和財政合作,促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟活動———財政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財政導論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四部分構成。
國際區(qū)域財政導論主要闡述國際區(qū)域財政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區(qū)域財政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財政就是國際財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實基礎。區(qū)域經(jīng)濟一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財政產(chǎn)生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各經(jīng)濟體不斷尋求財政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實地演繹了國際區(qū)域財政的存在?？傮w看來,國際區(qū)域財政研究的性質(zhì)依然是財政學和國際經(jīng)濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協(xié)調(diào)、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。
國際區(qū)域財政支出主要探討國際區(qū)域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經(jīng)濟學的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財政和國際經(jīng)濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟矛盾和促進國際經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應的。因此,要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化中各經(jīng)濟體之間收入的公平分配和促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展,必須著力構建一個能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財政關系的經(jīng)?；?、制度化的國際援助制度。
國際區(qū)域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區(qū)域國際組織的會費籌集等問題及其經(jīng)濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領域的深入研究和擴展。由于受區(qū)域經(jīng)濟一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務的規(guī)模及效應和債務監(jiān)控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區(qū)域財政框架中的國際債務研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區(qū)域國際組織的會費籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國際區(qū)域財政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財政政策協(xié)調(diào)機制及其實現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中,經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定運行,獲得經(jīng)濟開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協(xié)調(diào)計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區(qū)域財政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現(xiàn)財政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國際區(qū)域財政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展有著直接而深遠的影響。而國際區(qū)域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府經(jīng)濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結合財政的經(jīng)濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財政也多以行政區(qū)劃確立的社會、政治、經(jīng)濟區(qū)域為研究對象,但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財政指區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政。
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關鍵詞：京津冀；區(qū)域合作；區(qū)域經(jīng)濟；一體化
中圖分類號：F127文獻標識碼：C文章編號：0439－8114（2011）15－3236-05
Analysis on Regional Cooperation and Regional Economic Integration of
Beijing－Tianjin－Hebei
PENG Yong－fang1，GU Li－xia1，ZHU Hong－wei2
（1．Business College， Shijiazhuang University of Economics， Shijiazhuang 050031，China；
2．Economic College， Henan University， Kaifeng 475001， Henan，China）
Abstract： In the circumstances of economic globalization， in order to plan the regional development as a whole and optimize the regional economic layout， it is a strategic choice to strengthen regional cooperation and integrate the regional economic development in our country． There was not a strong regional coordination mechanism， there was not also a unified regional economic development planning on the regional cooperation in Beijing－Tianjin－Hebei and the regional development gap was too large which prevented the regional economic development from integration． The situation of regional economic cooperation and the exiting problems of regional economic integration of Beijing－Tianjin－Hebei were studied． The purpose was to provide some meaningful counterplots and suggestions for regional economic cooperation and integration of Beijing－Tianjin－Hebei．
Key words： Beijing－Tianjin－Hebei； regional cooperation； regional economy； integration
經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢日漸明顯。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“熱點”向環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移，京（北京）津（天津）冀（河北）區(qū)域經(jīng)濟一體化問題備受關注，但是與長三角和珠三角等地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟合作與一體化程度仍處于較低水平，在經(jīng)濟聯(lián)合組織的數(shù)量和規(guī)模上尚顯不足，在一體化的體制、機制上還有較大差距，推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化發(fā)展迫在眉睫。
1區(qū)域經(jīng)濟一體化的涵義、發(fā)展機制和條件
1．1區(qū)域經(jīng)濟一體化的涵義
區(qū)域經(jīng)濟一體化是指在一定區(qū)域內(nèi)，地緣毗鄰的城市或地區(qū)通過建立溝通協(xié)調(diào)機制和渠道，制定統(tǒng)一的區(qū)域政策制度、統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃布局、統(tǒng)一的區(qū)域?qū)哟胧诮y(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導下，協(xié)調(diào)彼此的發(fā)展目標、發(fā)展定位和行動；按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體目標，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢，進行合理的地域分工；利用各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結構的互補性、地域的相鄰性等特點，實現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動和優(yōu)化配置；借助于合理的利益調(diào)節(jié)機制，促進地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)整合與重組，實行地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；并以有效的約束機制最大限度地減少內(nèi)部耗損，以提高區(qū)域經(jīng)濟總體效益的一個動態(tài)過程［1］。
總之，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展要能保證區(qū)域內(nèi)各方面運轉(zhuǎn)有序、分工科學、揚長避短和合作共贏，從而使整個區(qū)域的社會經(jīng)濟活動空間格局最優(yōu)化、經(jīng)濟利益最大化、對外競爭最強化。區(qū)域經(jīng)濟一體化包括生產(chǎn)要素市場一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、產(chǎn)品市場一體化、區(qū)域城市發(fā)展一體化和經(jīng)濟政策一體化等多個方面，其實質(zhì)與核心是區(qū)域市場的一體化和區(qū)域貿(mào)易自由化。
1．2區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展機制
1．2．1區(qū)域經(jīng)濟一體化的動力機制
1）區(qū)域經(jīng)濟一體化的集聚效應與擴散效應。區(qū)域經(jīng)濟一體化有利于消除區(qū)域之間的各種歧視性政策障礙，促進商品和生產(chǎn)要素的自由流動，使要素向具有區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的區(qū)域集聚。這樣就可能促進該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，形成新的增長極。增長極又具有明顯的擴散效應，可以帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在集聚效應和擴散效應的作用下，可以提高區(qū)域的資源配置效率，使區(qū)域經(jīng)濟關系更為緊密，這不僅有利于內(nèi)部效益的擴大，而且有利于強化區(qū)域競爭優(yōu)勢。
2）區(qū)域經(jīng)濟一體化的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。區(qū)域經(jīng)濟一體化是從以行政區(qū)劃為特征的區(qū)域格局向以產(chǎn)業(yè)互動為基礎的經(jīng)濟區(qū)域整合的轉(zhuǎn)變，通過統(tǒng)一區(qū)域政策，消除區(qū)域市場壁壘，加快要素自由流通，使資源在更大區(qū)域空間內(nèi)實現(xiàn)有效配置。區(qū)域一體化帶動了市場規(guī)模的進一步擴大，使企業(yè)能在更大范圍內(nèi)獲取規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。區(qū)域經(jīng)濟一體化要求各個地方經(jīng)濟真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟，克服以鄰為壑、過度競爭的現(xiàn)狀，進行全方位、多領域的合作，對區(qū)域內(nèi)各種資源和基礎設施實現(xiàn)共享。范圍經(jīng)濟的合力就是從這種合作和共享中產(chǎn)生的。
3）區(qū)域經(jīng)濟一體化的低成本機制。在一體化之前，區(qū)域之間由于缺乏統(tǒng)一的政策和制度，往往對貿(mào)易、投資等活動實行管理而發(fā)生一定的行政性或制度性成本，而履行這些行政管理手續(xù)也要耗費一定的時間和費用。在一體化之后，因建立了統(tǒng)一的市場制度和相應的政策協(xié)調(diào)機制，各種商品和要素流動壁壘會不同程度地消除，必將大大降低其交易成本。而且，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間在地理距離、經(jīng)濟距離和文化距離的可接近性，也使區(qū)域經(jīng)濟一體化具有了低成本優(yōu)勢。
1．2．2區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體組織機制有效的經(jīng)濟組織是區(qū)域經(jīng)濟成長的關鍵。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，各區(qū)域經(jīng)濟主體產(chǎn)生了相互之間通過主動合作推動自覺經(jīng)濟融合的需要，以求實現(xiàn)各地區(qū)之間的優(yōu)勢互補，促進資源在本區(qū)域內(nèi)的有效配置，從而促進各地區(qū)共同發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化更需要有經(jīng)濟主體的主觀動力，形成有效的組織機制。
1．2．3區(qū)域經(jīng)濟一體化的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制在目前地方政府主導發(fā)展的格局中，建立一個有效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，對區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展至關重要。比如，在保持地方經(jīng)濟活力和地方政府的動力的條件下，中央與地方之間以及區(qū)域間、城市間如何分工協(xié)作，各地方政府之間如何就經(jīng)濟政策、基礎設施、產(chǎn)業(yè)合作與重組及利益分配進行協(xié)調(diào)，并且朝向區(qū)域合作和一體化的經(jīng)濟新格局發(fā)展，都是現(xiàn)實中亟待解決的重大問題。
1．3區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展條件
從發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展的內(nèi)在要求看，區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展條件在于：第一，資源配置一體化是經(jīng)濟一體化的重要基礎。豐富的資源優(yōu)勢，只有通過市場一體化和貿(mào)易自由化，才會進一步轉(zhuǎn)化為資源開發(fā)優(yōu)勢和資源配置優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟騰飛增添力量。第二，近鄰的區(qū)位條件是一體化的天然稟賦。共同的地域空間具有地域相連、人緣相親、文化相融、經(jīng)濟相通等特點，對各類經(jīng)濟資源的合理配置和利用，改善宏觀區(qū)域管理，設立區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織等都比較方便，是實施區(qū)域一體化最基本的載體和依托。第三，交通、通信等基礎設施架構了一體化的溝通橋梁。區(qū)域交通等基礎設施建設一體化，為突破行政區(qū)劃界限創(chuàng)造了條件，為整合區(qū)域內(nèi)資源、促進區(qū)域內(nèi)各方開展合作提供有力支撐。第四，共同的利益訴求是區(qū)域一體化的動力源泉。區(qū)域經(jīng)濟合作是建立在利益趨同性基礎上的，各個地區(qū)都在自己所擁有的生產(chǎn)要素使用上追求利益最大化，所以獲得經(jīng)濟和社會利益的雙贏是區(qū)域一體化的基本內(nèi)驅(qū)力。第五，相似或互補的發(fā)展模式是一體化的選擇基礎。由于區(qū)域內(nèi)各個城市或地區(qū)的發(fā)展模式存在差異性，才使得區(qū)域經(jīng)濟一體化具有了選擇的基礎，相似和互補的經(jīng)濟發(fā)展模式更有利于區(qū)域經(jīng)濟融合。
2京津冀促進區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀分析
京津冀在經(jīng)濟發(fā)展上各有所長，互補性很強。北京擁有知識經(jīng)濟、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)勢，天津擁有加工制造業(yè)和海運等優(yōu)勢，河北則擁有重化工業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和資源等優(yōu)勢。強化京津冀更深層次的合作，將更有利于三方合理分工、優(yōu)勢互補，提升區(qū)域的整體競爭力。
2．1京津冀政府間的交流與合作不斷加強
從2004年共同簽署《廊坊共識》到2008年簽署《北京市和河北省人民政府關于進一步深化經(jīng)濟社會發(fā)展合作的會談紀要》和《天津市和河北省人民政府關于加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作備忘錄》，標志著京津冀合作的思路和目標更加明晰。2006年3月，京津冀區(qū)域發(fā)展合作研究第一次聯(lián)席會議在廊坊召開，會議分析了京津冀區(qū)域發(fā)展與合作面臨的形勢和問題，對建立長期合作研究制度達成若干共識。隨著京津冀三地政府協(xié)作組織和協(xié)作機制的相繼建立，政府間的合作日趨頻繁，有效推動了京津冀區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展［2］。
2．2京津冀跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展迅速
受市場力量的驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要，京津冀都市圈跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頻繁。一些不符合北京功能定位、資源稟賦和環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)因此搬遷到河北具有較強產(chǎn)業(yè)基礎的地區(qū)，最具代表性的當屬首鋼落戶唐山曹妃甸。同時，河北在正定投資58億元打造北方最大的紡織工業(yè)園區(qū)，吸引京津等地紡織企業(yè)入駐。并且，近兩年由京津向河北單向轉(zhuǎn)移的局面已有所逆轉(zhuǎn)，華龍、神威、恒利這些急需擴張的河北民企也紛紛進京。這種布局有利于京津冀形成較為完整的產(chǎn)業(yè)配套體系和合理的產(chǎn)業(yè)梯度。
2．3京津冀區(qū)域交通一體化取得實質(zhì)性進展
近幾年來，北京、天津與河北一直在緊密協(xié)作，聯(lián)手推進區(qū)域內(nèi)海港、空港、公路、鐵路多種運輸能力建設，以構建一體化交通體系為“突破口”，合力啟動區(qū)域經(jīng)濟高速增長引擎。比如，京津城市軌道、京津第二條高速公路已陸續(xù)竣工投入使用；京承高速三期已于2009年9月全線通車；京昆高速京石段、京臺高速京冀段已于2009年開工建設。到2011年底，京石鐵路客運專線將提前通車。隨著京廣客專、京滬高鐵、津秦客專、保津城鐵等工程的建設和逐步投入運營，快速軌道將織就“京津冀快速交通圈”。交通一體化將為京津冀實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟融合提供重要保障。
2．4京津冀區(qū)域市場的開放程度不斷提升
隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟交往活動的增多，三地逐漸在市場開放方面加大溝通與合作力度。而且，京津冀都市圈快速交通體系的初步建成以及無障礙通信的實現(xiàn)，為三地在投資、貿(mào)易、旅游、企業(yè)合作等方面逐步開放市場提供了基礎。多年來，國家發(fā)改委和京津冀發(fā)改委一直為促進區(qū)域交流與合作、排除市場和政策障礙進行協(xié)調(diào)，研究當前和近期區(qū)域合作中需要解決的問題，制定出相應的政策、規(guī)劃和意見，為打破區(qū)域界限、推動區(qū)域內(nèi)市場一體化運作提供良好環(huán)境。
2．5首都經(jīng)濟圈將成為京津冀區(qū)域合作新平臺
《“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》中“打造首都經(jīng)濟圈”的提出，讓該區(qū)域合作有了一個新平臺。據(jù)了解，北京市已確定在“十二五”時期深入開展與津冀及環(huán)渤海地區(qū)的合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，顯著增強服務區(qū)域、服務全國的功能，共同推動區(qū)域一體化進程和首都經(jīng)濟圈形成。包括加快京石、京張、京唐等城際高速鐵路建設，實現(xiàn)與津冀等省區(qū)市的快速交通聯(lián)絡；深化與天津港、唐山港的合作，促進貿(mào)易便利化；積極引導產(chǎn)業(yè)沿京津塘、京保石、京唐秦等發(fā)展軸向外輻射發(fā)展等。
3京津冀推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要困難和障礙
3．1各自對區(qū)域經(jīng)濟合作的態(tài)度存在偏差
北京的發(fā)展總是以自己為中心，要求津冀為自己提供方便和服務，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、水資源利用、環(huán)境保護等方面也是如此。天津也憑借北方經(jīng)濟中心、濱海新區(qū)特殊政策和龍頭大港地位，比較熱衷于自身發(fā)展，對京津冀都市圈建設失去熱情。而河北總期望通過與京津合作帶動自己發(fā)展，所以對區(qū)域一體化是最熱心的［1］。原本處于一個共同的地理環(huán)境單元，但河北與京津并不能獲得同等的發(fā)展機遇，不公平競爭導致區(qū)域經(jīng)濟畸形發(fā)展，影響區(qū)域經(jīng)濟結構的優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟宏觀效益整體水平的發(fā)揮。
3．2市場意識淡薄，缺乏區(qū)域合作與一體化的觀念
受傳統(tǒng)計劃體制和行政區(qū)劃的影響，各地長期實行行政壟斷、貿(mào)易保護、市場分割、自成體系的封閉政策，各省市在發(fā)展戰(zhàn)略和思路上各自為政，缺少協(xié)調(diào)和溝通，相互之間存在一定的隔閡。他們?nèi)狈檬袌鰴C制推進區(qū)域合作的意識，過多習慣于政府推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式，由于市場意識淡薄，區(qū)域合作意識不強，導致各地區(qū)生產(chǎn)建設重復布局和產(chǎn)業(yè)結構趨同。
3．3尚未建立高層次的區(qū)域合作、磋商與協(xié)調(diào)機制
近年來，雖然京津冀高層領導進行了雙邊互訪和多邊協(xié)商，但這種區(qū)域合作仍處于初級階段，是一種倡導式的磋商機制。目前，區(qū)域內(nèi)合作組織形式松散，協(xié)調(diào)機制和決策機制的制度化程度較低，一直未能建立起正式的高層協(xié)調(diào)機制，限制了地方政府間的深度合作。當前京津冀區(qū)域政府協(xié)調(diào)機制的形式僅限于首長聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會和合作論壇，仍未能就區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與重組、基礎設施建設及生態(tài)環(huán)境治理等戰(zhàn)略性合作問題進行深入磋商并達成共識［2］。
3．4政府缺乏有效的參與和導向，沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
區(qū)域經(jīng)濟本應是協(xié)同發(fā)展的，但由于京津冀區(qū)際分工體系不合理和運行機制不完善，導致市場分割、貿(mào)易摩擦和惡性競爭時有發(fā)生。目前，各地的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃仍然限制在行政區(qū)范圍內(nèi)，政府之間缺乏區(qū)域?qū)用娴膶徱暎瑓^(qū)際協(xié)調(diào)溝通組織和機制缺失，使區(qū)域經(jīng)濟組織與區(qū)際經(jīng)濟活動始終處于無序、混亂和松散的狀態(tài)。特別是區(qū)域經(jīng)濟在不受中央或區(qū)域協(xié)調(diào)組織宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌布局的控制下，區(qū)域內(nèi)勞動地域分工規(guī)律、整體效益規(guī)律和協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律很難對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生有益的影響。
3．5市場發(fā)育滯后，尚未形成區(qū)域統(tǒng)一市場
從根本上講，區(qū)域經(jīng)濟一體化就是市場的一體化，是各種資源和要素在區(qū)域市場內(nèi)部自由流動和合理配置的結果。目前，雖然京津冀在市場開放等方面開展了初步合作，但開放程度卻不夠深入。由于市場發(fā)育不足，并且京津冀在生產(chǎn)要素市場建設、供求信息溝通、政策支持等方面還存在諸多問題［3］，所以京津冀之間生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動與共享還不夠充分，阻礙了京津冀區(qū)域經(jīng)濟融合和區(qū)域統(tǒng)一市場的形成。
3．6產(chǎn)業(yè)結構趨同，產(chǎn)業(yè)互補性差，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈
多年來，京津冀各自為戰(zhàn)，城市發(fā)展目標相似，在產(chǎn)業(yè)政策上追求“大而全”，導致重復建設和產(chǎn)業(yè)同構趨勢加劇，相互之間爭資源、爭項目、爭投資等過度競爭和封閉競爭現(xiàn)象嚴重。由于經(jīng)濟同構、互補性差，加劇了資源的過度集聚，使北京的首都優(yōu)勢、天津的港口優(yōu)勢和河北的資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢沒能協(xié)同發(fā)揮，未能形成區(qū)域整體的競爭優(yōu)勢。而且，產(chǎn)業(yè)結構的趨同使京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)無法形成合理充分的產(chǎn)業(yè)鏈條。京津作為中心城市，對地域經(jīng)濟的輻射和帶動作用不強，三地產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，缺乏區(qū)域內(nèi)強大的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成緊密的分工協(xié)作關系［4］。
3．7“空吸現(xiàn)象”拉大了區(qū)域發(fā)展差距
一面是京津強烈的集聚效應，另一面是京津較差的輻射效應，導致河北的優(yōu)勢資源不斷向京津聚集，從而形成“空吸現(xiàn)象”，使周邊地區(qū)發(fā)展相對遲緩，產(chǎn)生了今天的“環(huán)京津貧困帶”［3］。這樣可能使京津失去經(jīng)濟腹地，形成“孤島型”中心城市。若沒有經(jīng)濟腹地的物質(zhì)和資源支持，京津的輻射帶動能力就非常有限，使河北無法分享京津的發(fā)展成果，也就很難承接京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的。
另外，“誰來做地區(qū)老大”的意識形態(tài)一直在作祟，尤其是京、津兩個直轄市在區(qū)域內(nèi)的定位和協(xié)調(diào)問題，使三地缺少實質(zhì)性聯(lián)合。如果誰都想當“老大”，以牟取更多的資源，而不愿承擔更多的責任，也不愿與他人共享，那么經(jīng)濟一體化進程就不會得到深入發(fā)展和強化。
4京津冀加強區(qū)域合作和推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的對策
4．1以科學發(fā)展觀統(tǒng)領京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)目標
實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，首先要對各地區(qū)的發(fā)展目標進行整合，使京津冀在發(fā)展目標上達成共識。目標整合的目的是實現(xiàn)京津冀對資源利用和要素配置的均等化和基本公共服務的均等化，追求社會公平，縮小區(qū)際差距。為此，應發(fā)揮產(chǎn)業(yè)擴散、經(jīng)濟扶持與財政優(yōu)惠政策的積極效應，建立財政轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移和科技轉(zhuǎn)移四個機制，發(fā)揮京津和河北省中心城市的優(yōu)勢，對周邊落后地區(qū)給予財政補助和產(chǎn)業(yè)帶動，以平衡不同區(qū)域經(jīng)濟主體的能力差距，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4．2加強各層次主體之間的密切配合，建立政府間協(xié)作機制
市場主導、政府推動，是當前區(qū)域經(jīng)濟合作的主要模式，從長遠看，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟融合應當由市場力量來推進，但由于目前我國仍處在轉(zhuǎn)型時期，市場機制還不完善，所以政府的推動和協(xié)調(diào)作用是必不可少的［5］。各地政府要齊心協(xié)力，相互依托，優(yōu)勢互補，共謀合作發(fā)展大計。各層次主體之間要彼此協(xié)作，密切配合，共同構筑區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化發(fā)展的總體框架。
4．3建立區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機制和利益補償機制
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有不平衡性和主體功能定位上的差異性。相對而言，京津處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端和上游，是資源的使用者和受益者，而河北處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，是資源的輸出者，在土地、供水、生態(tài)、人才以及小城鎮(zhèn)建設等方面將為京津提供很大支持。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，河北可能承接來自京津的一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，面臨環(huán)境上的巨大犧牲。因此，京津冀在要素配置、產(chǎn)業(yè)分工、環(huán)境治理等方面存在不同的利益訴求。為此，京津冀應盡快建立利益協(xié)調(diào)機制和補償機制，如實行優(yōu)惠政策、進行區(qū)域援助、完善轉(zhuǎn)移支付以及制定水資源補償機制和生態(tài)建設補償機制等，以協(xié)調(diào)各方發(fā)展利益，實現(xiàn)三方合作的共贏，提高區(qū)域一體化發(fā)展的穩(wěn)定性和長效性。
4．4建立一體化的市場體系，清除要素流動的體制障礙
建立統(tǒng)一、開放的市場體系，是區(qū)域經(jīng)濟一體化的本質(zhì)要求。因為統(tǒng)一的市場體系不僅可以促進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，促進貨物、服務和資金自由流通；而且可以加強區(qū)域的商業(yè)競爭力，增強投資者對整個區(qū)域經(jīng)濟的信心；還有利于要素的流動和集聚，推動微觀企業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸［6］。為此，京津冀首先要聯(lián)手完善商品市場，發(fā)展物流與貿(mào)易合作，建設區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一市場。其次，相互開放和發(fā)展要素市場，突破體制障礙，合作發(fā)展勞務、金融、產(chǎn)權、房地產(chǎn)、技術等要素市場，最終促進區(qū)域統(tǒng)一市場的形成。
4．5明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作，優(yōu)化區(qū)域空間產(chǎn)業(yè)布局
隨著天津濱海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設，京津“雙核”如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補和良性互動，京津冀重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)如何分工布局，成為影響區(qū)域發(fā)展的重要問題?？傮w上看，北京應充分發(fā)揮其人才、技術、信息齊備的首都優(yōu)勢，重點發(fā)展具有更高層次的知識密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)和“總部經(jīng)濟”；而天津要進一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用，增強物流業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地功能；河北則應從資源和基礎條件出發(fā)，除繼續(xù)加強發(fā)展傳統(tǒng)的重化工業(yè)、生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)以及有比較優(yōu)勢的醫(yī)藥、紡織等行業(yè)外，還應充分利用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大好時機，接收京津轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè)，以提升自身的產(chǎn)業(yè)結構［4］。
4．6建立分工合理的城市體系
一個合理的城市體系，應當是中心城市與周邊城市分工合理，其功能外溢帶動周邊區(qū)域發(fā)展，城市間形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟發(fā)展具有良好的組合性和互補性。京津冀都市圈應構建以北京為中心，以天津、唐山、石家莊為次中心，各市合理分工協(xié)作的城市體系［6］。將北京定位于政治、文教、科技、國際交往、國際金融和信息產(chǎn)業(yè)中心；將天津定位為重化工、外貿(mào)口岸、商業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性金融中心；將石家莊打造成中國藥都、華北重要商埠、現(xiàn)代物流基地和區(qū)域性高新技術產(chǎn)業(yè)中心。中小城市要接受中心城市、次中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充當大企業(yè)的加工基地。
4．7加快推進基礎設施建設一體化
基礎設施是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的載體和平臺，基礎設施建設的一體化，有利于資源的有效配置和整體效益的發(fā)揮［5］。因此，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起京津冀銜接配套與功能共享的基礎設施，實現(xiàn)三地交通運輸設施、電信網(wǎng)絡、能源設施、旅游設施等基礎設施的對接，是當前促進京津冀一體化發(fā)展的重要任務之一。
放眼國內(nèi)，以長三角和珠三角為代表的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，各級政府和市場主體通過實質(zhì)性合作所表現(xiàn)出來的區(qū)域一體化的經(jīng)濟績效和社會效應，使我們有足夠的理由和動力去努力建構一個行之有效的以政府為主導、充分發(fā)揮市場機制作用、由各類企業(yè)組織參與的區(qū)域合作機制，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，進而促進全國統(tǒng)一市場的形成。
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【關鍵詞】行政區(qū)劃 行政區(qū)經(jīng)濟 區(qū)域經(jīng)濟一體化 長三角
所謂行政區(qū)劃，是指國家按照一定的原則將國土劃分為若干層次、大小不同的行政區(qū)域，以便在各級行政區(qū)域內(nèi)設置相應的地方政府管理地方公共行政事務。而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化越來越明顯，如長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等，可是行政區(qū)劃界線卻在某種程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟發(fā)展。如長江三角洲是一個具有共同文化基礎、在歷史發(fā)展過程中具有特殊地緣關系和社會經(jīng)濟內(nèi)在緊密聯(lián)系的自然區(qū)域，是一個相對完整和獨立的經(jīng)濟地域單元，其經(jīng)濟運行格局理應呈現(xiàn)一體化特征。而恰恰相反，在當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的行政區(qū)經(jīng)濟運行時期，行政區(qū)劃界線制約著長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟發(fā)展。
一 行政區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)涵及產(chǎn)生原因
1．行政區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)涵
行政區(qū)經(jīng)濟亦稱行政區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)象，主要是由于行政區(qū)劃導致的利益主體差別，各行政區(qū)以自己所在行政區(qū)為單位，追求GDP的增長，盲目致力于本地區(qū)經(jīng)濟快速增長而形成的區(qū)域經(jīng)濟。
目前，我國正在進入以大經(jīng)濟區(qū)域來協(xié)調(diào)和整合各行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，以長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地乃至西部大開發(fā)為區(qū)域背景的經(jīng)濟一體化發(fā)展正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。然而由于遭遇到現(xiàn)行行政區(qū)劃的阻礙（典型地表現(xiàn)為行政區(qū)經(jīng)濟），由于行政區(qū)經(jīng)濟的存在，形成以行政區(qū)劃為單元的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，引發(fā)了各地方行政區(qū)之間為了追求自身經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏協(xié)作，導致地方保護主義、基礎設施重復建設，邊界資源爭奪等弊端不斷出現(xiàn)。
2．行政區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生的原因
第一，地方政府過于注重政績——行政區(qū)GDP的增長，致使行政區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)生。行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、GDP增長情況等可以量化的指標已成為評估政府績效、官員政績的直接依據(jù)，這也使得政府官員任期內(nèi)盲目追求本地區(qū)GDP的增長、財政收入的增長、居民收入水平的提高、引進外來投資額的增加等方面的短期行為。地方政府官員在對上拼政績、對下贏口碑的眼前利益驅(qū)動下，必然想方設法擴大本地的經(jīng)濟趕超，甚至采取反市場的手段，保護本地企業(yè)和產(chǎn)品、歧視外地企業(yè)和產(chǎn)品、并阻止本地資源、生產(chǎn)要素的自由流動，最終導致了市場的割裂和行政區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)生。
第二，地方政府過分追求自身發(fā)展的最優(yōu)策略。21世紀的經(jīng)濟發(fā)展方式應是協(xié)同與合作，而對于行政區(qū)而言，地方政府往往注重自身經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)策略。當一個新興產(chǎn)業(yè)崛起時，各地政府就會制定相應的優(yōu)惠政策吸引該產(chǎn)品的進駐。這導致每個行政區(qū)都是一個小型的綜合體——“五臟雖俱全，但整體實力不夠”，遠不及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢，差異布
局來得合算。也正是這種追求對各自行政區(qū)而言的最優(yōu)發(fā)展策略，促使行政區(qū)經(jīng)濟的形成。
第三，地方保護主義催生行政區(qū)經(jīng)濟。正如劉福垣所言，“現(xiàn)在的長三角，十幾個城市，說是推進經(jīng)濟合作，實際上還沒到那一步。十幾個城市就像十幾個土豆堆在一起，沒有內(nèi)在聯(lián)系，還沒真正融合。那層皮是什么？就是行政區(qū)劃。大家都在為自己的外資、GDP忙活”。目前，地方政府最大的目標是追求地方財政最大化，GDP增長快速化。這就使得各個地方政府有可能演變成憑借行政權力以外部資金、相關發(fā)展所需資源來刺激地方經(jīng)濟發(fā)展，對本地企業(yè)更是加大資金的投入，對其給予多方的政策優(yōu)惠，而對外來企業(yè)則盲目限制其發(fā)展，生怕其發(fā)展將威脅到本地企業(yè)的發(fā)展，從而影響地方財政的收入，由此必然形成市場的分割，進而形成市場壁壘，阻礙外來企業(yè)的發(fā)展。也正是這種地方保護主義的存在，使得行政區(qū)經(jīng)濟日益明顯。
二 行政區(qū)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的沖突——以長三角為例
1．行政區(qū)劃邊界阻礙了區(qū)域經(jīng)濟學上的溢出效應
目前，長三角各中心城市既是兩省一市的經(jīng)濟增長中心，也是利益分配和民生安排的最基本的邊界，從而形成了以中心城市為中心，以行政區(qū)劃為界限的行政區(qū)經(jīng)濟?，F(xiàn)行的長三角行政區(qū)劃邊界的硬約束，在很大程度上阻礙了城市的集聚功能和輻射功能。而從區(qū)域經(jīng)濟學的角度分析，上?？芍^是長三角地區(qū)的增長極，而目前上海的經(jīng)濟發(fā)展已進入了后工業(yè)時代，其他地區(qū)相對于上海而言，發(fā)展速度較慢。因此，本來應流向上海的優(yōu)勢資源會由于溢出效應的存在而向臨近地區(qū)匯集。然而由于行政區(qū)劃邊界的存在，在某種程度上阻礙了溢出效應的發(fā)生，導致地方經(jīng)濟的發(fā)展走了彎路，浪費了相關的資源和可能的經(jīng)濟發(fā)展助力。
2．行政區(qū)之間缺乏分工合作意識，導致產(chǎn)業(yè)同構化
由于各地方政府部門的職能、目標與任務相同，各個地方都力求形成門類齊全的獨立體系，這就難以實現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中，利用產(chǎn)業(yè)政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預能力，謀求各自地區(qū)利益最大化，其結果是各自為戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)同構化（長江三角洲三地尤其以制造業(yè)結構高度趨同化最為突出）現(xiàn)象十分嚴重。也正是因為產(chǎn)業(yè)的同構化而非差異化發(fā)展，一旦一個行業(yè)飽和時，就會出現(xiàn)供給過剩，導致惡性的價格戰(zhàn)；而當出現(xiàn)經(jīng)濟危機時，則可能導致該行業(yè)最終崩潰，致使區(qū)域間經(jīng)濟受到嚴重負面影響。
關鍵詞：經(jīng)濟一體化 福利效應 經(jīng)濟學分析
現(xiàn)代的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織是從第二次世界大戰(zhàn)以后逐步興起，到20世紀80年代末、90年代初得到迅速發(fā)展，如亞太經(jīng)合組織、北美自由貿(mào)易區(qū)的成立等。近年來，經(jīng)濟一體化組織發(fā)展步伐加快，一方面表現(xiàn)為越來越多的國家加入到一體化組織中來；另一方面，一些一體化組織從松散的合作走向緊密伙伴關系。經(jīng)濟一體化的主要特征是“對內(nèi)開放，對外保護”，在一體化組織內(nèi)部成員國經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，相對較發(fā)達的成員國為何愿意吸收經(jīng)濟相對不發(fā)達的國家？而經(jīng)濟處于弱勢的國家又為何積極加入到一體化的大市場中去和較發(fā)達的成員國同臺競爭？一體化組織對成員國福利到底會帶來哪些影響？本文運用經(jīng)濟學方法分析了經(jīng)濟一體化組織對成員國福利的影響，以期得出經(jīng)濟一體化快速發(fā)展的根本原因。
市場規(guī)模擴大的福利效應
加入一體化組織可以獲得由于市場擴大所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效應。我們運用圖1來說明由于市場規(guī)模的擴張給成員國長期均衡帶來的影響。
在不完全競爭的市場結構中，廠商的數(shù)量以及各廠商的定價由兩個關系決定：一方面，市場中的廠商數(shù)量越多，則競爭越激烈，相應地行業(yè)定價就越低。這一關系由圖1中價格線PP反映。另一方面，廠商數(shù)量越多，各廠商的銷售數(shù)量就越少，平均成本就越高。這一關系由圖1中平均成本線CC1反映。在未加入一體化組織之前，一國的經(jīng)濟均衡點為E，價格為p1，廠商數(shù)為n1。當加入一體化組織后，由于市場擴大所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效應，使平均成本線CC1下降到CC2，新的經(jīng)濟均衡點為E′，廠商數(shù)由n1變?yōu)閚2；價格從p1降到p2。市場規(guī)模的擴大不僅可以使廠商降低商品的成本，同時還可以增加廠商的數(shù)量，使消費者以較低的價格獲得更豐富的商品，因此增加該成員國消費者的福利水平。
貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移的福利效應
貿(mào)易創(chuàng)造是指成員國之間相互取消關稅和非關稅壁壘所帶來的貿(mào)易規(guī)模的擴大和福利水平的提高。貿(mào)易規(guī)模的擴大產(chǎn)生于相互貿(mào)易的便利，以及由取消貿(mào)易障礙所帶來的相互出口產(chǎn)品價格的下降，相應地成員國得自相互貿(mào)易的利益也會增加。貿(mào)易轉(zhuǎn)移是指成員國之間相互取消關稅，并建立共同的對外關稅所帶來的成員國的相互貿(mào)易代替了成員國與效率較高非成員國之間的貿(mào)易，從而造成貿(mào)易方向的轉(zhuǎn)移。貿(mào)易轉(zhuǎn)向?qū)⒔o參加國帶來福利的損失。
為了能夠更簡單地說明問題，本文假設世界上有A、B、C三個國家，原來三國家經(jīng)濟均獨立，不存在相互的同盟。我們分析：當A、B兩國成立同盟以及A、B、C三國同盟后， A國福利的變化。假設三國都生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，其中A國生產(chǎn)成本最高，B國次之，C國最低。在圖2中，S表示A國的供給曲線，D表示A國的需求曲線。圖中PB、Pc兩條直線分別表示B、C兩國的生產(chǎn)成本，其中C國成本低于B國，即Pc＜PB。在A、B兩國組成同盟以前，A國對來自B、C兩國的產(chǎn)品均征收t關稅，由于B國的產(chǎn)品價格高于C國，故A國只從C國進口。此時A國國內(nèi)價格為Pc＋t，國內(nèi)供給量為OQ1，國內(nèi)消費為OQ2，從C國進口量為Q1Q2，關稅收入為c+e。
假設A、B兩國結成同盟，相互之間取消關稅，并制定了共同的對外關稅。由于A國對來自B國的進口產(chǎn)品不再征收關稅，而對來自C國的產(chǎn)品仍然征收關稅，因此B國產(chǎn)品在A國的銷售價格PB低于C國產(chǎn)品在A國的銷售價格Pc+t，結果A國不再從C國進口，改從B國進口。由于價格的下降，A國國內(nèi)的生產(chǎn)減縮至OQ3。Q3Q1是A國生產(chǎn)被B國所替代的部分，此為生產(chǎn)者剩余減少了a。另一方面，價格的下降引起A國消費的增加，消費由原來的OQ2上升至OQ4，消費者剩余因此增加了（a+b+c+d）。由于A國對來自B國的產(chǎn)品不征收關稅，因此其關稅收入為零，關稅收入減少c+e。綜合起來，關稅同盟對A國的凈福利效應＝（a+b+c+d）－c－(c+e)＝（b+d）－e。其中（b+d）為貿(mào)易創(chuàng)造的福利效應； e則表示貿(mào)易轉(zhuǎn)移的福利效應。因此A、B同盟對A國究竟是否有利是不確定的，這取決于貿(mào)易創(chuàng)造的福利效應是否能抵消貿(mào)易轉(zhuǎn)移的福利效應。如果當C國也加入A、B兩國的同盟即A、B、C三國同盟后，A國將從效率最高的C國以Pc價格進口Q5Q6，同理，較A國獨立發(fā)展經(jīng)濟相比，消費者剩余則增加（a+b+c+d+z+f+g+e+h+i）；生產(chǎn)者剩余減少（a+z）；政府收入稅收減少（c+e）；社會福利凈增加（b+d+f+g+h+i）；其中：貿(mào)易創(chuàng)造福利效應（b+d+f+g+h+i）；貿(mào)易轉(zhuǎn)移福利效應為0。A、B、C三國組成同盟與A、B兩國同盟相比，A國貿(mào)易創(chuàng)造福利效應增加（f+g+h+i）；而貿(mào)易轉(zhuǎn)移福利效應減少e?？傊?，當加入一體化的成員越多，貿(mào)易的創(chuàng)造福利效應就越大，貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應就越小，福利水平越高。
國民收入擴張的傳導效應
國民收入擴張的傳導效應分析是從系統(tǒng)科學的角度來研究：當一體化成立后，成員國自發(fā)性出口增加（由于相互之間取消貿(mào)易與非貿(mào)易壁壘及市場擴大帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應）對同盟內(nèi)其他國家經(jīng)濟的影響。當一國自發(fā)性出口增加，由于貿(mào)易乘數(shù)的作用使出口國國民收入倍增，誘發(fā)貿(mào)易國的出口增加進而也會使貿(mào)易國的國民收入增加。為了弄清國民收入擴張在貿(mào)易伙伴國的傳導效應，必須了解貿(mào)易乘數(shù)，如下文所述。
在開放經(jīng)濟中凱恩斯的國民收入恒等式為Y=C+I+G+X-M，由于 C= C’+cY（C’為自發(fā)消費； c為邊際消費傾向）和M= M’+mY（M’為自發(fā)進口； m為邊際進口傾向）。Y=（C’+cY）+I+G+X-（M’+mY）。通過整理Y=1/(1-c+m) ×(C’+I+G+X-M’) 因此可以導出：Y=1/(1-c+m) X。由于 1/(1-c+m) ＞1，所以出口增加X會帶來收入Y 的1/(1-c+m) X增加；1/(1-c+m)即為貿(mào)易乘數(shù)。通過圖3來分析當同盟國某一國家自發(fā)性出口增加后，如何在貿(mào)易乘數(shù)的作用下達到國民收入擴張性的傳導。
為了能夠更清晰地說明問題，我們假設A、B兩國形成同盟，由于A、B兩國相互之間取消貿(mào)易與非貿(mào)易壁壘及市場擴大帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應，使A國出現(xiàn)自發(fā)性出口增加。由于貿(mào)易乘數(shù)的作用，A國國民收入的增加是其出口增加的1/(1-c+m)倍，見圖3；A國的國民收入增加中，有一部分按照A國的邊際進口傾向（m）而用于從B國的進口，導致B國誘發(fā)性出口增加，它又透過貿(mào)易乘數(shù)效應，帶動B國的國民收入增加，而B國國民收入的增量中，也必然有一部分按照B國既定的邊際進口傾向用于從A國進口商品，與上述過程一樣，它促使A國產(chǎn)生誘發(fā)性的出口增加，這種出口增長又會在A國產(chǎn)生第二輪的乘數(shù)效應，從而造成A國國民收入再一次倍數(shù)增加（這一次增加幅度將大大小于A國第一輪自發(fā)性出口增加的乘數(shù)效應），以及A國誘發(fā)性進口的再一次發(fā)生……
經(jīng)過若干次這種循環(huán)，A、B兩國的擴張性收入效應逐漸趨于零，但兩國國民收入增加總是大于兩國出口量增加的總和，從而實現(xiàn)兩國聯(lián)盟的初衷即經(jīng)濟增長。
促進歐盟各成員國的經(jīng)濟發(fā)展是歐盟東擴的主要目標，這一目標在國民收入擴張傳導效應的作用下，一定會加速實現(xiàn)。
其他效應
歐盟東擴后，除了能夠取得以上的效應，還有助于吸引外資、促進成員國企業(yè)之間的競爭、增加國際談判力度等。
經(jīng)濟一體化的建立意味著對來自非成員國商品的排斥，非成員國為了抵消這種不利影響，就會將生產(chǎn)點轉(zhuǎn)移到一體化組織內(nèi)的一些國家，在當?shù)厣a(chǎn)銷售，以便繞過關稅與非關稅壁壘。這樣客觀上便產(chǎn)生一種伴隨生產(chǎn)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的資本流入，吸引了大量的國外直接投資。另外，由于一體化組織的成員國對內(nèi)開放市場，各國企業(yè)面臨來自其他成員國同類企業(yè)的競爭，企業(yè)為了在競爭中取得有利地位，必然會改善生產(chǎn)經(jīng)營，不斷降低成本，增加創(chuàng)新力度，最終形成鯰魚效應。市場競爭的加劇勢必會促進各國資源的有效配置和技術進步，進一步拉大與非成員國的差距。由于區(qū)域一體化組織形成由成員國組成的統(tǒng)一大市場，因此會增加成員國對非成員國的國際商務的談判能力。
通過以上的經(jīng)濟學分析，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域一體化組織確實為成員國帶來許多經(jīng)濟利益。因此，全球區(qū)域一體化迅猛的發(fā)展是歷史的必然。而區(qū)域一體化組織的“對內(nèi)開放，對外保護”的政策，勢必給其他非成員國帶來影響，應引起其他非成員國的高度重視。
參考文獻：
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摘要:區(qū)域經(jīng)濟一體化理論和實踐中存在的財政問題,本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政問題。借鑒國際財政的理論體系和分析方法,區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政———國際區(qū)域財政研究的基本框架,可以從國際區(qū)域財政導論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四個方面去構建。
關鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟一體化;國際財政
區(qū)域經(jīng)濟一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟發(fā)展進程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對世界經(jīng)濟產(chǎn)生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。同時,由于區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷擴展,傳統(tǒng)的國家財政理論分析框架已經(jīng)無法對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國際財政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題
區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟體,為了達到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準入適應區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為,同時也是我們所討論的財政問題?？梢?區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應、規(guī)模經(jīng)濟效應、競爭效應、技術創(chuàng)新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟增長等國民經(jīng)濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動及其對區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟一體化理論所關注的重要現(xiàn)實問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國財稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為本身,而且還關系著區(qū)域經(jīng)濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協(xié)調(diào);同時,將財政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經(jīng)濟活動的擴展和國家間經(jīng)濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經(jīng)濟現(xiàn)象,是財政和國際經(jīng)濟相結合的產(chǎn)物。關于國際財政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經(jīng)濟中的財政,是國家財政在國際經(jīng)濟中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經(jīng)濟交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協(xié)調(diào)性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環(huán)境下財政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟活動中的國家財稅制度協(xié)調(diào)和財政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財政關系。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實基礎。首先,國際財政作為國際經(jīng)濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經(jīng)濟;而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經(jīng)濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現(xiàn)各國政府間的財政協(xié)調(diào)和合作,是國際財政存在的現(xiàn)實基礎。
從國際財政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實基礎的角度出發(fā),國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現(xiàn)各國財政的協(xié)調(diào)和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內(nèi)的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調(diào)財政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調(diào)財政合作的一致性和強制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關稅、統(tǒng)一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟發(fā)展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協(xié)調(diào)是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國際區(qū)域財政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化而產(chǎn)生的財政問題,是國際經(jīng)濟活動中政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題實質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府主導性和政府經(jīng)濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟體的財政協(xié)調(diào)和財政合作,促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟活動———財政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財政導論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四部分構成。
國際區(qū)域財政導論主要闡述國際區(qū)域財政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區(qū)域財政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財政就是國際財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實基礎。區(qū)域經(jīng)濟一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財政產(chǎn)生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各經(jīng)濟體不斷尋求財政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實地演繹了國際區(qū)域財政的存在?？傮w看來,國際區(qū)域財政研究的性質(zhì)依然是財政學和國際經(jīng)濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協(xié)調(diào)、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。
國際區(qū)域財政支出主要探討國際區(qū)域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經(jīng)濟學的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財政和國際經(jīng)濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟矛盾和促進國際經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應的。因此,要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化中各經(jīng)濟體之間收入的公平分配和促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展,必須著力構建一個能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財政關系的經(jīng)常化、制度化的國際援助制度。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心
國際區(qū)域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區(qū)域國際組織的會費籌集等問題及其經(jīng)濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領域的深入研究和擴展。由于受區(qū)域經(jīng)濟一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務的規(guī)模及效應和債務監(jiān)控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區(qū)域財政框架中的國際債務研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區(qū)域國際組織的會費籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國際區(qū)域財政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財政政策協(xié)調(diào)機制及其實現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中,經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定運行,獲得經(jīng)濟開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協(xié)調(diào)計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區(qū)域財政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現(xiàn)財政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國際區(qū)域財政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展有著直接而深遠的影響。而國際區(qū)域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府經(jīng)濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結合財政的經(jīng)濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財政也多以行政區(qū)劃確立的社會、政治、經(jīng)濟區(qū)域為研究對象,但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財政指區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政。
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[關鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟 一體化 東北
東北振興國家提出“兩新”目標,即建成國家新型產(chǎn)業(yè)基地和成為新的重要經(jīng)濟增長區(qū)域。目前,東北區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展程度較低,削弱了東北經(jīng)濟的整體競爭力。東北老工業(yè)基地振興是一個系統(tǒng)工程,必須走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,全面整合區(qū)域資源,探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式,合力打造具有國際競爭的新型產(chǎn)業(yè)基地,成為中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
一、東北區(qū)域經(jīng)濟一體化勢在必行
東北地區(qū)的地域范圍有兩種概念:一是行政區(qū)劃概念,即遼寧、吉林、黑龍江三省;二是地域經(jīng)濟概念,即東三省及與其地理位置臨近、歷史和經(jīng)濟聯(lián)系密切的蒙東地區(qū),即內(nèi)蒙古東五盟市(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟)。《東北振興規(guī)劃》正是考慮到蒙東5市與東北三省不僅區(qū)位相連,而且經(jīng)濟聯(lián)系緊密,客觀上存在合作的基礎,因此將東北地區(qū)界定為三省一區(qū),總計占土地面積145萬平方公里,總人口1.2億。
1.轉(zhuǎn)變以行政區(qū)劃各自為政的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式
無論從自然環(huán)境看,還是從經(jīng)濟地理看,東北地區(qū)既有相同或相近的地緣文化傳統(tǒng),自然資源差異及其互補,產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高,也有技術、人力上的差異與支持,交通運輸?shù)倪B接,具備一個統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的基礎條件。東北三省有共同的產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展經(jīng)歷,蒙東四盟市曾經(jīng)歸東北三省10年,至今生產(chǎn)資料和生活消費品的80%來自東北三省。作為一個相對完整的地域經(jīng)濟單元,城市間存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系和彼此的依賴性。
東北地區(qū)改革開放以來,以行政區(qū)劃各自為政的發(fā)展模式面臨很大的挑戰(zhàn),走區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展之路,以區(qū)域經(jīng)濟一體化的整體競爭力參與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的競爭,已成為東北老工業(yè)基地振興、獲得經(jīng)濟持續(xù)增長的必然選擇。
從東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看,東北地區(qū)與日本、韓國、俄羅斯、蒙古等國在自然資源、資金供求、勞動力、技術和產(chǎn)業(yè)結構等方面有巨大的互補性,東北地區(qū)在逐步形成的東北亞國際分工體系中,擁有區(qū)位適中、資源和勞動力成本低、重化工業(yè)資產(chǎn)存量高、待開發(fā)市場廣大等比較優(yōu)勢。東北地區(qū)建立統(tǒng)一的市場體系,實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置,將會在吸引東北亞發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方面更具吸引力,這對東北建立新型產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)國際市場具有重大的戰(zhàn)略意義。
國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來,東北振興取得顯著成效。地區(qū)體制改革、機制創(chuàng)新步伐加快,對外開放度不斷提高,經(jīng)濟持續(xù)快速增長,就業(yè)增加,社會保障體系初步建立。東北地區(qū)社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,不僅為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了有力的物資條件,也為形成區(qū)域經(jīng)濟一體化的共識、促進區(qū)域一體化的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。東北三省一區(qū)已經(jīng)具備了天時、地利、人和的大好時機,東北區(qū)域經(jīng)濟一體化勢在必行。
2.東北區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇
東北老工業(yè)基地以重化工業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體、以國有制為經(jīng)濟主體的基本經(jīng)濟結構,在短期內(nèi)將難以發(fā)生重大改變。這種結構的剛性基礎,既昭示了東北區(qū)域經(jīng)濟一體化存在路徑依賴,也提出一體化進程中需要解決的問題,表現(xiàn)出東北區(qū)域經(jīng)濟一體化所具有的特征。
區(qū)域經(jīng)濟路徑依賴取決于區(qū)域發(fā)展中由歷史積淀形成的發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境,具體構成因素包括:區(qū)域的產(chǎn)業(yè)存量、市場結構和體制模式、規(guī)模經(jīng)濟和外部經(jīng)濟、基礎設施和比較優(yōu)勢、發(fā)展意識和國家對區(qū)域的發(fā)展定位等。
東北區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑依賴是在計劃經(jīng)濟基礎形成的,在計劃經(jīng)濟體制下東北老形成了比較緊密的區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作聯(lián)系,主線條是:石化通用設備制造―石油開采―石油化工―化工制品;礦冶設備制造―采礦―金屬冶煉制材―機械裝備制造。兩條產(chǎn)業(yè)鏈具有較強的區(qū)域集聚性、產(chǎn)供銷銜接性和外部經(jīng)濟性,成為具有一體化特征的區(qū)域生產(chǎn)綜合體。當時,影響東北區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要因素是“條快”矛盾。
建設社會主義市場經(jīng)濟體制后,東北由于主要資源衰減、發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結構調(diào)整和改革開放沖擊,東北區(qū)域經(jīng)濟結構發(fā)生重大變化,固有的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系分崩離析,但卻難以完全改變構成整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的大系統(tǒng)。東北振興戰(zhàn)略實施,推進區(qū)域經(jīng)濟一體化成為東北各地政府關注的熱點,然而影響區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要障礙是:政府過渡干預市場,國有企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支柱產(chǎn)業(yè)集聚度低、產(chǎn)業(yè)鏈短,研發(fā)能力和營銷能力較弱,經(jīng)濟效益低、區(qū)域整體競爭力不強,跨區(qū)域資本、技術等資源整合度低。
從東北老工業(yè)基地歷史看,東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑依賴要素是:政府行為主導;主體產(chǎn)業(yè)具有行政壟斷性;大型國有企業(yè)為主體;產(chǎn)業(yè)集聚于中心城市群;產(chǎn)業(yè)重型化,形成重化工業(yè)的經(jīng)濟社會基礎和環(huán)境等。正是由于東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史路徑依賴,因此,東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟一體化不同與珠三角、長三角,不可能主要依賴輕工,以民營經(jīng)濟、中小企業(yè)和市場作用為主,而必須始終圍繞重化工業(yè),以發(fā)揮國有工業(yè)和政府作用為主。建設新型原材料基地和世界級裝備制造業(yè)基地是東北老工業(yè)基地振興的重要目標,而追求這種目標必然使重化工業(yè)比重和國有經(jīng)濟比重難以降低,發(fā)展重型工業(yè)和管理國有經(jīng)濟理都離不開政府的有效調(diào)控和管理。
根據(jù)東北經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴,東北區(qū)域經(jīng)濟一體化應該走政府建設推進機制、提供市場化的制度環(huán)境,以大型企業(yè)為主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,以產(chǎn)業(yè)集群為節(jié)點、中心城市群為軸線配置區(qū)域資源,以沿海與腹地互動整體提升區(qū)域競爭力的道路。
二、整合區(qū)域資源,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同互動發(fā)展
東北地區(qū)應堅持“真誠合作、體制創(chuàng)新、優(yōu)勢互補、互利互惠、有序競爭、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則,充分利用東北豐富的資源,良好的產(chǎn)業(yè)基礎,激活、整合區(qū)域資源,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補,走區(qū)域協(xié)同、合作發(fā)展的道路,實現(xiàn)區(qū)域各方共贏。
1.制定東北裝備制造發(fā)展規(guī)劃,構建協(xié)作緊密型經(jīng)濟區(qū)
東北不缺大項目、大企業(yè),缺的是產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚所能帶來的競爭優(yōu)勢。東北新型產(chǎn)業(yè)基地的建設,既不能完全拋棄現(xiàn)有的基礎,也不能完全依賴于現(xiàn)有的框架。東北必須在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上,提高其先進性、深加工度,由單一資源型產(chǎn)業(yè)格局向綜合高加工度型與高科技型產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變。建立區(qū)域一體化市場,引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)由各自為政的同質(zhì)化、分散化向分工合作的產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展,發(fā)揮大工業(yè)城市的集聚效應,打通東西軸線,輻射城鎮(zhèn),形成沿海與腹地互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
應制定東北裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架和相關政策、法規(guī),東北各城市以此為依據(jù),根據(jù)各自的特點和優(yōu)勢,制定本地的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮東北各中心城市的優(yōu)勢,健全城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與要素流動的市場機制,通過政策引導,加速產(chǎn)業(yè)集聚,使東北成為“龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、利益共享、優(yōu)勢互補”的協(xié)作緊密型經(jīng)濟區(qū)。
在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,應注重發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用,建立東北地區(qū)聯(lián)席會議制,協(xié)商落實振興規(guī)劃,根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,制定區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)政策平臺,建立東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、協(xié)作配套服務體系。
各省格局自身的特色產(chǎn)業(yè)以工業(yè)園區(qū)和工業(yè)走廊為載體,發(fā)展各具特色、重點突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成具有一定規(guī)模和競爭力的工業(yè)集聚區(qū)。對重大產(chǎn)業(yè)項目、重大技術研發(fā)項目和跨地區(qū)資源整合,突破省際界限,建立高層次的合作聯(lián)動機制、信息溝通機制、區(qū)域協(xié)調(diào)機制,在東北地區(qū)進行整體性規(guī)劃和布局,形成重點突出、優(yōu)勢互補的區(qū)域工業(yè)發(fā)展新格局,探索區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的新模式。
2.以“五點一線”東北沿海經(jīng)濟帶為載體,整合區(qū)域資源
東北地區(qū)要素資源互補,三省一區(qū)發(fā)展水平各異,產(chǎn)業(yè)合理分工和布局優(yōu)化的客觀要求為沿海與腹地的互動發(fā)展提供了可能。東北三省的一些地區(qū)主要資源逐漸枯竭,正向加工型產(chǎn)業(yè)結構迅速轉(zhuǎn)變,與蒙東地區(qū)以煤炭和有色金屬為主的資源型產(chǎn)業(yè)結構形成了明顯的區(qū)域互補關系;三省與蒙東地區(qū)的合作,聯(lián)合開發(fā)、利益共享,共同推進蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設,東北東線、西線鐵路的建設。打通東北腹地與沿海的兩翼縱向通道,內(nèi)蒙直至蒙古、俄羅斯的多種資源可通過亞洲第三條大陸架直達錦州港,黑龍江和吉林的礦產(chǎn)、農(nóng)牧等資源可由丹東港出海,既有利于東北老工業(yè)基地振興,也有利于蒙東地區(qū)發(fā)展,提高區(qū)域總體競爭力。
東北老工業(yè)基地沿海與腹地互動主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)整合要素,其形式既有產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)之間,垂直分工,互補發(fā)展;又有產(chǎn)業(yè)鏈條的同一環(huán)節(jié)上,向優(yōu)勢區(qū)位的地理空間上的集聚。這種互動一方面源于沿海優(yōu)勢區(qū)位的發(fā)展空間與平臺,承接域外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和各種生產(chǎn)要素在此聚集,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚對內(nèi)陸相關產(chǎn)業(yè)形成溢出效應;另一方面源于腹地產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化重組,沿海可承接腹地產(chǎn)業(yè)或要素的轉(zhuǎn)移,形成部件與總裝的區(qū)域合作,放大產(chǎn)業(yè)集聚技術溢出效應。
3.構筑哈長沈大城市經(jīng)濟圈
國內(nèi)外的實踐已經(jīng)證明,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源于都市圈的發(fā)展壯大。東北區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成,需要中心城市群的支撐,以哈長沈大為核心構筑區(qū)域城市經(jīng)濟圈,形成重要增長極,可以帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。
以沈陽、大連、長春、哈爾濱四大城市經(jīng)濟圈的率先發(fā)展為重點,加強區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的分工協(xié)作,充分利用區(qū)域內(nèi)便利的信息網(wǎng)絡、發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡,強化地域生產(chǎn)綜合體的內(nèi)部協(xié)作,加快構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)。哈長沈大城市群的形成,既可以有效地發(fā)揮中心城市的輻射、吸引效應,形成東北地域間遙相呼應的鼎立之勢,又能為東北區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展起到探索、示范效應,對促進東北地區(qū)空間格局的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、腹地與沿海的互動、現(xiàn)代物流通道的形成都有十分積極的作用。
4.以大連東北亞國際航運中心為軸心,打造東北物流大通道
作為東北地區(qū)重要的出?？?東北亞國際航運中心大連組合港的直接經(jīng)濟腹地三省一區(qū)。它是遼寧、吉林、黑龍江的第一流向口岸,內(nèi)蒙的第三流向口岸。黑龍江省有95%的海運物資、吉林省有67%的海運物資、內(nèi)蒙古東部約有70%的海運物資通過大連港。
東北亞國際航運中心是沿?？诎冻鞘泄δ艿募畜w現(xiàn),只有對腹地形成強大的服務和輻射帶動功能,通過干港體系建設保證物流順利向沿海流動,才能增強航運中心對要素的集聚能力,從而使大連東北亞國際航運中心的引領作用更加突出。進一步完善陸域區(qū)港聯(lián)動體系,把保稅港區(qū)的港口、保稅功能從大連延伸到丹東、營口等港口和沈陽、長春、哈爾濱等中心城市,通過海鐵聯(lián)運和陸港聯(lián)動等方式實現(xiàn)港口功能和服務的延伸和拓展,優(yōu)化內(nèi)陸口岸環(huán)境和服務,為東北外向型經(jīng)濟發(fā)展提供物流通道和平臺。
在哈爾濱、沈陽、長春和滿洲里等城市建設陸路干港,可以實現(xiàn)保稅港區(qū)和東北內(nèi)陸的聯(lián)動發(fā)展,把大連的口岸和保稅優(yōu)勢與東北腹地城市的資源及貨物集散地優(yōu)勢緊密結合起來,推進區(qū)域間物流一體化,建立起覆蓋東北地區(qū)、連接國際市場的物流業(yè)網(wǎng)絡,東北就會產(chǎn)生對外開放的新飛躍。制定相應措施,配套優(yōu)惠政策,促進沈陽、長春、哈爾濱及蒙東等物流相對集中區(qū)域的干港體系建設,使之有利于保證東北物流順利向沿海和大連組合港流動,從而使東北沿海經(jīng)濟帶的帶動作用更加突出。
參考文獻:
[1]振興東北辦:《東北地區(qū)振興規(guī)劃》[DB].東北振興網(wǎng),2007-8
關鍵詞：長三角 區(qū)域經(jīng)濟一體化 產(chǎn)業(yè)同構 行政區(qū)經(jīng)濟
一、區(qū)域經(jīng)濟一體化概念與理論
區(qū)域經(jīng)濟一體化是指按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體目標，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，通過合理的地域分工，在全區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高區(qū)域經(jīng)濟總體效益的動態(tài)過程。主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生產(chǎn)要素市場一體化和區(qū)域城市發(fā)展一體化三個方面。區(qū)域經(jīng)濟一體化過程實質(zhì)上就是區(qū)域制度不斷創(chuàng)新的過程，制度創(chuàng)新的目的就是加速經(jīng)濟的市場化進程，實現(xiàn)資源的合理配置，即從宏觀(地區(qū))層面要建立有權威的組織保障體系；中觀(行業(yè))層面要建立跨行政區(qū)的行業(yè)協(xié)會；微觀(企業(yè))層面要加快不同地區(qū)間企業(yè)的制度整合。
二、長三角區(qū)域一體化研究綜述
(一)長三角產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象
原長三角各地爭相把電子、機械、化工與醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)作為未來的主導產(chǎn)業(yè)。在長三角地區(qū)的15個城市中，選擇汽車的有11個城市，選擇石化的有8個城市，選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個城市，產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象較為明顯。許多學者從產(chǎn)業(yè)分工，主導產(chǎn)業(yè)選擇等角度對長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象進行了分析。陳建軍(2004)通過計算得出2002年上海與浙江、上海與江蘇、浙江與江蘇的產(chǎn)業(yè)結構相似系數(shù)分別為0.7、0.84、0.91，因而明確指出長三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟層面上的一個鮮明特征是產(chǎn)業(yè)同構。靖學青(2004)也發(fā)現(xiàn)了類似現(xiàn)象，但他認為長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構主要存在于三次產(chǎn)業(yè)這樣的宏觀結構，并未發(fā)生在制造業(yè)這樣的中觀結構，長三角地區(qū)制造業(yè)結構相似程度明顯小于三次產(chǎn)業(yè)結構。盡管從相似系數(shù)來看存在相當程度的產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象，但并沒有達到嚴重同構的水平。如果深入到制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結構的分析，那么產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象將更不顯著。
(二)行政區(qū)經(jīng)濟
由于行政區(qū)經(jīng)濟的牽引，市場分割和地方保護阻礙了經(jīng)濟資源的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟合作，長三角內(nèi)部行政分割、政府競爭和地區(qū)保護的現(xiàn)象仍很嚴重，形成了所謂的“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象。資源的有限性以及利益機制的不協(xié)調(diào)使得各行政地位和經(jīng)濟實力相當?shù)某鞘兄g存在畸形競爭。各個城市各自為政，單從自身發(fā)展目標出發(fā)，使長三角城市之間的經(jīng)濟關系逐漸離散，導致各個城市以行政區(qū)域為界，建立和發(fā)展“小而全”的經(jīng)濟體系，沒有充分利用長三角廣闊的市場。一個行政區(qū)的“經(jīng)濟”往往可能導致一個區(qū)域的“不經(jīng)濟”。在建設世界制造業(yè)基地過程中，江蘇提出要建設成為全球重要的制造業(yè)基地和全國產(chǎn)業(yè)層次較高的制造業(yè)基地，浙江提出要建設先進制造業(yè)基地，上海則推出了先進制造業(yè)行動計劃。三地之間的競爭使得企業(yè)間的關聯(lián)與協(xié)作難以開展，加大了制造業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展的難度。
三、長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化歷史過程
改革開放以來，我國長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成和發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：
第一階段：上世紀80年代初至90年代初。這一階段長三角進入了工業(yè)化全面推進新時期，江蘇、浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到興旺發(fā)展，民間自發(fā)型的要素流動引發(fā)了長三角第一波經(jīng)濟合作浪潮，這是長江三角地區(qū)尋求聯(lián)動發(fā)展的萌芽狀態(tài)。同時，政府間的推動也是促成長三角經(jīng)濟合作的重要因素。早在1982年，我國就提出“以上海為中心建立長三角經(jīng)濟圈”。為了促進該地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，1985年起在中央政府的協(xié)調(diào)下組成了“上海經(jīng)濟區(qū)辦公室”，負責長三角地區(qū)的經(jīng)濟管理協(xié)調(diào)工作。1986年，長三角經(jīng)濟圈的概念進一步擴大到五省一市，即上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西。然而到了上個世紀80年代末90年代初，長三角經(jīng)濟圈的第一次試驗卻以失敗告終了。
第二階段：上世紀90年代初至90年代末。在經(jīng)濟全球化影響下，區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮繼續(xù)在我國推進。新的長三角經(jīng)濟圈計劃又逐漸形成。1993年上海正式提出推動長三角大都市圈發(fā)展的構想，新的長三角經(jīng)濟圈實行強強聯(lián)手，由兩省一市組成，即江蘇、浙江、上海。配合這一戰(zhàn)略構想，不僅在“軟件”方面，加強了地方政府協(xié)調(diào)制度建設，在90年代后期建立了“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”、“二省一市省市長聯(lián)席會議制度”，而且也加強了“硬件”配套設施的建設。
第三階段：進入21世紀至今。進入新世紀，尤其是我國加入WTO后，長三角一體化發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。2003年全國“兩會”上推進長三角一體化也成為重要議題之一，許多代表、委員呼吁這一地區(qū)要打破行政分割和地方保護主義，推進一體化發(fā)展。隨著長三角一體化不斷深入，長三角經(jīng)濟區(qū)的抗風險能力增強，并將日益成為中國經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。
四、長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化中目前存在的問題
(一)核心城市上海與全球城市標準尚有差距：與倫敦、紐約、東京等全球城市相比，上海在經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結構上都存在很大差距，全球城市的功能有待提升。
(二)經(jīng)濟粗放型特征明顯：1990年以來，長江三角洲的經(jīng)濟向高層次轉(zhuǎn)化進程不斷加快，但是整個國民經(jīng)濟運行尚未擺脫粗放經(jīng)營的特征。經(jīng)濟的快速擴張仍是建立在資源高消耗的基礎上。
(三)區(qū)域城市間聯(lián)系不夠緊密，城市分工不明確：長江三角洲地區(qū)各城市之間缺乏有效的分工協(xié)作，區(qū)域經(jīng)濟合作“重外輕內(nèi)”，導致區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部關聯(lián)度低，城市間聯(lián)系松散。
(四)區(qū)域基礎設施重復建設嚴重：行政區(qū)劃的分割和區(qū)域性協(xié)調(diào)機制的不力，使得長江三角洲區(qū)域基礎設施建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，導致重復建設現(xiàn)象十分突出。
