序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村振興的難點和瓶頸樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

一、肯定成績，總結經(jīng)驗，正確認識我市宣傳思想工作現(xiàn)狀

過去的一年，是我市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展較快，成效較為明顯的一年。全市上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟工作有新突破，社會發(fā)展有新亮點，整體水平有新提高的良好態(tài)勢，為下一步更好更快發(fā)展奠定了堅實的基礎。取得這樣優(yōu)異的成績，是全市上下團結拼搏、攻堅克難的結果，是宣傳思想工作發(fā)揮積極作用的結果。近年來，廣大宣傳思想戰(zhàn)線干部職工認真貫徹市委、政府的工作部署，圍繞中心，服務大局，以學習貫徹十七大和市委三屆三次全委會精神為主線，在理論武裝、輿論引導、對外宣傳、文化事業(yè)、精神文明建設和干部隊伍建設等方面做了大量卓有成效的工作，使宣傳思想工作在整體推進中實現(xiàn)重點突破，保持了積極健康，蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢。全市文化基礎設施建設不斷加強，精神文明創(chuàng)建活動豐富多彩，文化名市建設扎實推進，對外宣傳渠道日益拓寬，特別是新聞宣傳工作導向正確，引導有力，營造了加快發(fā)展，奮力崛起的濃厚氛圍，為額爾古納實現(xiàn)更好更快發(fā)展提供了強有力的思想文化保證，做出了重要貢獻?？傮w講，我市宣傳思想工作有思路、有力度、有特色、有創(chuàng)新、有影響、有成效。在此，我代表市委、政府向全市宣傳思想戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

在看到成績的同時，必須清醒地看到我市的宣傳思想工作與市委的要求和群眾的期望相比，還有很多不適應的地方：一是宣傳工作突出市委、政府中心工作，特別是突出難點、方向性、一線熱點問題方面仍需加強，新聞的時效性也有待提高；二是額爾古納文化的研究開發(fā)有待深入，文化名市建設尚處于起步階段；三是城鄉(xiāng)文化基礎設施建設相對薄弱，宣傳思想工作載體、形式、手段不多；四是基層宣傳思想工作存在弱化的傾向，宣傳隊伍自身建設還有許多工作要做。這些問題都需要我們引起高度重視，采取得力措施，切實加以解決。特別是，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢和新任務對宣傳思想工作提出了新的更高要求。堅持不懈地推進六大發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地走生態(tài)文明建設和又好又快發(fā)展之路，我們面臨著機遇稍縱即逝而挑戰(zhàn)更加嚴峻的環(huán)境。具體來說，有人才、資源等方面的瓶頸，但最大的還是思想的瓶頸；有政策、利益等方面的沖突，但最大的還是觀念的沖突；有體制、渠道不寬的制約，但最大的還是思路不寬的制約；有基礎較差、投入不足等發(fā)展上的困難，但最大的還是干部思想上的畏難。我們必須進一步引導全市干部群眾在解放思想促發(fā)展上下功夫，破除怕苦畏難的錯誤傾向，增強爭先進位的拼搏意識，掃除思想障礙，營造良好環(huán)境，增添發(fā)展動力。

二、立足全局，突出重點，切實做好新形勢下的宣傳思想工作

從我市實際出發(fā)，市委對全市宣傳思想工作的總體要求是：要把握一個主題，就是要以深入貫徹落實十七大、全國“兩會”精神和科學發(fā)展觀，全面實施我市三屆六次全委（擴大）會議確定的戰(zhàn)略部署為主線，為推動科學發(fā)展、生態(tài)建設與社會和諧營造良好輿論氛圍，為實現(xiàn)額爾古納在科學發(fā)展中全面振興與崛起提供強大的思想文化保證。要抓住五個關鍵：一是抓導向，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，宣傳市委決策、政府重點工作，弘揚社會正氣，關注社會熱點，搞好輿論監(jiān)督；二是抓基礎，面向基層、面向群眾，抓好基層宣傳文化陣地建設和隊伍建設；三是抓項目，把工作落實到項目上，把項目落實到載體中，做到工作項目化，項目具體化，通過項目化推進宣傳思想工作取得實實在在的成效；四是抓品牌，牢固確立精品意識，精心策劃，凸顯特色，整合資源，加強品牌建設，推動工作上質(zhì)量、上水平；五是抓形象，努力建設具有堅定政治立場、寬廣戰(zhàn)略眼光、廣博文化知識、崇高職業(yè)精神、過硬工作本領和敏銳洞察力、敏感度的宣傳思想干部隊伍，打造團隊精神，樹立良好形象。

（一）要進一步掀起學習貫徹黨的十七大精神的新。今年是全面落實十七大精神的第一年，堅持用十七大精神武裝黨員干部、教育人民群眾，為推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供更有力的理論指導和思想保證，是全市上下的首要政治任務，也是宣傳思想戰(zhàn)線的工作主題。當前，我市學習宣傳貫徹十七大及全國“兩會”精神正在逐步引向深入，但要切實轉化為干部群眾的自覺行動、貫徹落實到各項實際工作中，還有大量工作要做。宣傳部門一定要繼續(xù)加大宣傳貫徹力度，緊密聯(lián)系我市實際，在貫徹落實市委、政府的重大部署中尋求立足點、找到突破口，充分利用中心組讀書會、宣講報告會、廣播電視、黨校等宣傳陣地，切實把十七大精神落實到宣傳思想工作的各個環(huán)節(jié)中去，同我們正在開展的各項工作結合起來，在開拓創(chuàng)新、力求實效上下功夫，確保在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得實質(zhì)進展，真正做到學以致用、用以促學。具體來講，就是要做到“一帶頭”、“四到位”。“一帶頭”就是要帶頭學習十七大及全國“兩會”精神，“四到位”就是要做到組織學習到位、集中宣傳到位、深入研究到位、貫徹落實到位。

（二）進一步營造有利于科學發(fā)展、和諧發(fā)展的良好輿論環(huán)境。今后一個時期，我們將進一步突出“擴大經(jīng)濟總量、建好生態(tài)城市、提高幸福指數(shù)”這一發(fā)展主題，依托項目帶動和投資拉動，全力實施六大發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進三化進程，切實走好生態(tài)文明建設和又好又快發(fā)展之路。宣傳思想戰(zhàn)線要緊緊圍繞這一總體發(fā)展思路，始終堅持內(nèi)鼓干勁，外樹形象的方針，服務大局，貼近實際，把握正確的輿論導向，大力倡導一切有利于經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、人民幸福、社會和諧的思想和精神，為不斷開創(chuàng)額爾古納經(jīng)濟社會發(fā)展新局面提供有力的思想保證。

第一，在營造加快發(fā)展的輿論氛圍上下功夫。要努力形成積極向上、團結和諧的主流輿論氛圍，不斷加強和改進新聞宣傳工作，把宣傳導向的主基調(diào)放在振奮精神、增強信心、真抓實干、戰(zhàn)勝困難、爭先創(chuàng)優(yōu)、加快發(fā)展上，切實把廣大干部群眾的發(fā)展熱情調(diào)動好、發(fā)揮好。當前及今后一個時期，要結合貫徹落實十七大精神，深入學習宣傳市委三屆六次全委（擴大）會議和人大、政協(xié)兩會精神，切實把市委、政府的決策部署和全市重點工作作為新聞宣傳的重中之重，主動融入，深入挖掘，創(chuàng)新形式，創(chuàng)新載體，精心組織策劃重大主題宣傳活動，不斷宣傳發(fā)動廣大干部群眾求發(fā)展、盼富裕的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步形成推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的強大合力。

第二，在把握正確的輿論導向上下功夫。要充分發(fā)揮新聞媒體在宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督等方面的重要作用，切實抓好民意暢通工程，通過辦好各種與民生息息相關的節(jié)目、欄目，加強對群眾關心關注的重大問題，事關群眾切身利益的重大政策措施出臺，以及社會熱點難點問題的正確引導，有效促進社會不穩(wěn)定因素的化解。要不斷加強和整合電視臺、電臺、額爾古納新聞專刊特別是網(wǎng)絡媒體等多種宣傳資源，高度重視、充分發(fā)揮網(wǎng)絡的作用，努力構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導格局。

第三，在提升市民文明素質(zhì)上下功夫。構建和諧額爾古納，宣傳工作擔負著重要責任。盡管近年來我市市民道德素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度有了一定進步，但與先進地區(qū)相比還是相對滯后的。而且在這些領域，仍存在不少問題。比如問題、封建迷信現(xiàn)象屢禁不止，拜金主義、享樂主義思想頑固存在等，這些現(xiàn)象都說明我們在社會主義思想道德教育、精神文明建設和文化建設等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。解決這些問題，要求我們必須在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視精神文明建設和文化事業(yè)建設，用先進的思想理念占領廣大群眾的思想陣地，用先進文化滿足人們精神需求，讓落后思想和丑惡現(xiàn)象無處容身。我們要以爭創(chuàng)國家級生態(tài)城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城“三城聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，大力加強社會主義核心價值體系宣傳和教育。要廣泛發(fā)動全體市民，開展豐富多彩的文明創(chuàng)建活動，進一步營造濃郁的創(chuàng)建文明家庭、文明社區(qū)、文明機關、文明城市的“四創(chuàng)”活動氛圍，使先進文化占領市場、贏得群眾。要加強對廣大干部群眾的社會主義榮辱觀教育，大力弘揚愛國主義、集體主義精神，加強社會公德、職業(yè)道德、個人品德建設，切實提高市民文明素質(zhì)，提升城市文明程度。

第四，在加強對外宣傳推介上下功夫。要按照“服務經(jīng)濟、促進發(fā)展、樹立形象”的總體要求，大力開展對外文化交流，著力增強對外輿論力量，切實提高對外宣傳工作的質(zhì)量和檔次。要創(chuàng)新對外宣傳的方式方法，通過舉辦推介會、聯(lián)誼會和承辦賽事、會議、活動等多種形式，充分發(fā)揮新聞網(wǎng)站的對外宣傳優(yōu)勢，積極宣傳我市在推動科學發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、維護邊疆安定、促進社會和諧等方面的思路、措施和工作成效；宣傳我市獨特的蒙源歷史文化、生態(tài)綠色文化和異域民俗文化；宣傳我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和魅力名鎮(zhèn)優(yōu)勢，讓國內(nèi)外全面深入地了解額爾古納，更多地支持、參與額爾古納的建設和發(fā)展。要發(fā)揮地緣和人緣優(yōu)勢，擴大對俄宣傳，加強友好交往，提高我市在友鄰地區(qū)的影響力。要致力于打造外宣品牌，立足實際，挖掘亮點，精心創(chuàng)作展示我市濃厚地方風情的宣傳片和宣傳品，推出彰顯額爾古納魅力的外宣項目，努力打造我市外宣新品牌。要構建和完善“大外宣”格局，宣傳部門要加強與經(jīng)貿(mào)、文化、外事、僑務、旅游等相關部門的合作，整合外宣資源，拓展外宣陣地，加強與上級外宣部門和主流媒體溝通聯(lián)系，努力形成橫向聯(lián)合、縱向暢通的大外宣格局，不斷提升額爾古納的知名度和美譽度。

第五，在加快建設文化名市上下功夫。實施文化名市戰(zhàn)略，是我市實現(xiàn)更好更快發(fā)展的重要舉措。我們要按照先進文化建設的特點和要求，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。要加快文化事業(yè)基礎設施建設，重點抓好博物館、民俗館等文化工程建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化站室，創(chuàng)新文化投融資體制，鼓勵和吸引社會力量從事公共文化服務體系建設。要堅持開展文化下鄉(xiāng)活動，在開展基層文化活動上創(chuàng)特色，活躍社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、家庭文化，繼續(xù)辦好百日廣場文化活動，培育基層文化骨干隊伍，不斷增強群眾性文化活動的生命力。要繼續(xù)深化文化體制改革，不斷整合文化資源，增強文化單位競爭活力，大力發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、廣播電視、體育等重點產(chǎn)業(yè)。要充分利用我市獨特的歷史人文資源、民族文化資源、自然生態(tài)資源、異域資源、冰雪資源，培育電影、電視制作基地和攝影、繪畫創(chuàng)作基地、體育運動基地，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。要積極支持俄羅斯民族研究會開展工作，注重收集、整理、保護民俗文化遺產(chǎn)和歌舞、服飾等藝術瑰寶，完善“巴斯克”節(jié)等地方特色的文化節(jié)慶活動，提高檔次，擴大影響。要加快推動文化名市建設各項任務落到實處，不斷增強額爾古納的文化軟實力。

三、強化領導，落實責任，不斷提高宣傳思想工作的能力和水平

做好宣傳思想文化工作，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，實現(xiàn)我市文化名市發(fā)展戰(zhàn)略，是一項長期的戰(zhàn)略任務。全市上下必須加強領導，落實責任，精心組織，狠抓落實，確保宣傳思想文化各項工作扎實推進。總的要求，就是位置要擺得高，教育要盯得緊，管理要抓得實，作風要過得硬。

一要強化組織領導。我們要切實堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)不動搖，時刻把宣傳思想工作抓在手上。要建立完善的黨政齊抓共管的宣傳思想工作體制，密切關注社會思想動態(tài)和文化發(fā)展趨勢，認真研究宣傳思想工作的特點和規(guī)律，加強具體指導，在方向上準確把握、工作上及時指導、政策上大力支持、投入上切實保障。特別是我們要學會運用符合市場經(jīng)濟的思路、辦法、手段，推動宣傳思想工作的開展和宣傳文化事業(yè)的發(fā)展，努力為宣傳思想工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷提高對宣傳思想文化工作的駕馭能力和領導水平。

二要強化齊抓共管。做好宣傳思想工作，既要充分發(fā)揮宣傳、文化、新聞等職能部門的主力軍作用，又要與社會各界密切配合，互相協(xié)作，形成整體優(yōu)勢與強大合力。市委宣傳部作為主管意識形態(tài)工作的綜合職能部門，要緊緊圍繞市委、政府的中心工作，加強對宣傳思想工作的組織領導、協(xié)調(diào)指導和督促檢查。廣電、文化、教育及工青婦等群團部門要發(fā)揮好職能作用，堅持“誰主管，誰負責”的原則，確保所屬宣傳陣地堅持正確的輿論導向，所屬文化單位提供健康向上的文化產(chǎn)品，所屬中小學校成為傳播先進文化的陣地，搞好先進思想、先進文化的傳播。機關、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學校等單位也要根據(jù)自己本單位的特點，深入細致地做好宣傳思想工作，切實把宣傳思想工作的各項任務落到基層、落到實處，把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到市委、政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)更好更快發(fā)展的目標任務上來。

三要強化隊伍建設。宣傳思想戰(zhàn)線的廣大干部要切實按照“政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正”的要求，自覺加強業(yè)務學習，積極轉變工作作風，深入基層調(diào)查研究，使宣傳思想工作更加“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”。要增強吃苦意識，甘于奉獻，甘于寂寞，不為名所累，不為利所縛，始終保持一種高尚的人格和風范。要增強精品意識，堅持“出精品、創(chuàng)特色、爭一流”，爭創(chuàng)一流的隊伍、一流的作品、一流的工作業(yè)績。

第2篇

黨的十六大明確提出，未來20年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標是全面建設小康社會。實現(xiàn)這一宏偉目標最大的難點和重點在于占國土面積93%、人口85%強的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經(jīng)濟”。就我市而言，與東部發(fā)達地區(qū)的差距，很大程度上在于縣域經(jīng)濟發(fā)展上的差距，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須把縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大提到主要的議事日程。去年我們已就縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀和發(fā)展思路分兩個專題進行了研究，在此基礎上，本文將提出加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干對策建議，供領導決策參考。

一、實出工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的主導地位，實現(xiàn)工業(yè)強縣

要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的最重要途徑就是農(nóng)村工業(yè)化，工業(yè)化水平低是絕大部分縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因。長期以來，人們習慣于將縣域經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)劃等號?？h域經(jīng)濟不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，而且涉及經(jīng)濟領域的各個產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能克服縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級財政困難、農(nóng)民增收遲緩、農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業(yè)的迅速發(fā)展來解決。立足我市縣域現(xiàn)狀，著眼長遠發(fā)展，我們認為，大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，不僅是增強縣域經(jīng)濟競爭力的必然要求，也是促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

（一）做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領縣域工業(yè)的發(fā)展

實踐已證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是富民強縣的有效途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展必須依賴于龍頭企業(yè)的帶動。縣域發(fā)展工業(yè)的資源稟賦決定了工業(yè)發(fā)展的首要途徑是與農(nóng)業(yè)結合、與農(nóng)民結合，才能充分體現(xiàn)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)個性特色，才能依托比較優(yōu)勢成為市場競爭的贏家。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達1.3萬個，其中年產(chǎn)值500萬元以上的企業(yè)僅25戶，占總數(shù)的0.2%。規(guī)模偏小、生產(chǎn)集中度不高、示范帶動力不強，是我市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在的突出問題，但從另一個側面也反映出，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尚存在著做大做強的巨大潛力。

1、加大對產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢龍頭企業(yè)的重組整合，形成一批競爭力更強，帶動力更大的龍頭企業(yè)集團。一是著力打造寶雞乳業(yè)“航空母艦”。據(jù)專家預測，從目前全國900多萬噸產(chǎn)量看，今后乳制品還有400多萬噸的發(fā)展空間。從優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模較強的范例看，短短幾年就躍居全國乳制品第二位的伊利集團，1997年新上17條國際最先進的液態(tài)奶生產(chǎn)線，一舉成為亞洲最大的液態(tài)奶生產(chǎn)基地，僅液態(tài)奶年產(chǎn)量就突破25萬噸，2002年產(chǎn)量將近翻了一番，帶動了周圍4萬多牧民致富；我省的銀橋乳業(yè)集團帶動了周邊十多個縣區(qū)，三十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1萬多戶農(nóng)民致富，2001年投巨資進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模。這些成功企業(yè)的發(fā)展歷程足見乳業(yè)未來發(fā)展的巨大市場潛力。乳業(yè)作為我市畜牧大市建設的支柱產(chǎn)業(yè)，也正保持著較好的發(fā)展勢頭，擁有乳制品加工企業(yè)12戶，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“關山”、“得力康”、“飛天”等已成為具有一定知名度的品牌。存在的問題是：企業(yè)規(guī)模普遍偏小，不具備進軍大市場的能力，在本地小市場中則爭原料、搶市場，耗費大量的人力和才力。這種局面不徹底扭轉，既不利于乳品加工企業(yè)的長遠發(fā)展，也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。具體操作上，一方面瞄準液態(tài)奶的巨大市場，支持有條件的企業(yè)新上高標準的液態(tài)奶生產(chǎn)線，占據(jù)本地市場，并逐步向外擴張；另一方面，通過資產(chǎn)運作，使現(xiàn)有乳制品企業(yè)成為緊密型企業(yè)集團。在產(chǎn)品上，各個公司根據(jù)自身優(yōu)勢，主攻一兩個拳頭產(chǎn)品；在品牌上，共打目前市場占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作規(guī)程和認證體系；在對外宣傳上，由集團公司統(tǒng)一負責，使我市乳制品企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢得到最大限度發(fā)揮。二是重組以糧食產(chǎn)銷一體化為基礎的食品加工業(yè)。我市東五縣已形成了用于方便面生產(chǎn)的硬粒專用小麥基地，有多個方便面生產(chǎn)企業(yè)，并在西北乃至全國有一定優(yōu)勢。可以“熊毅武”、“世聯(lián)面粉”為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業(yè)，利用規(guī)模優(yōu)勢，增強競爭力。三是以“恒興”為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產(chǎn)企業(yè)，使其成為帶動我市果業(yè)發(fā)展的“巨艦”。

2、立足優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整密切相關的深加工龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產(chǎn)品、干雜果、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)在結構調(diào)整中已初具規(guī)模，進一步發(fā)展的潛力很大，而與之相關的有影響、有實力的深加工龍頭企業(yè)卻很少。在抓好生產(chǎn)基地建設的同時，積極發(fā)展以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的深加工為主的企業(yè)勢在必行。例如我市以布爾羊、秦川肉牛為代表的肉類畜牧業(yè)已初具規(guī)模，進一步發(fā)展必須依托深加工企業(yè)的帶動。因此，我市應從項目儲備、媒體宣傳、招商引資、聯(lián)合開發(fā)等各個方面加強工作，盡快興辦一批高起點、高標準的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使之成為我市工業(yè)發(fā)展的新亮點和帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收的排頭兵。

（二）以工業(yè)園區(qū)建設為重點，實現(xiàn)縣域工業(yè)新突破

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結合點，是縣域擴大開放的重要載體和承接項目的最佳平臺。加快園區(qū)建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中連片，既能提高基礎設施的利用效率，充分發(fā)揮各類生產(chǎn)要素的聚集效應，又利于污染的集中治理，從而大大降低企業(yè)的交易成本。因此，壯大縣域工業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設是重中之重。

首先，要進一步完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎設施條件，不斷壯大經(jīng)濟實力。我市縣域已有的五個工業(yè)園區(qū)，其經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、基礎設施都相對較好，但客觀地看，基礎設施條件還有待進一步改善，缺乏大項目、大產(chǎn)業(yè)支撐，還必須進一步加快發(fā)展步伐，提高水平。一要著力改善園區(qū)的硬環(huán)境。園區(qū)基礎設施建設先期投入總量大、周期長、見效慢、資金籌措困難，這是制約園區(qū)建設的“瓶頸”之一，可先由市、縣財政負擔一部分，動員有關部門支持一部分，入園企業(yè)出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實現(xiàn)園區(qū)硬環(huán)境的優(yōu)化。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業(yè)園區(qū)生存發(fā)展的關鍵所在，要立足縣域比較優(yōu)勢，精心篩選成功率高，輻射帶動作用大的項目，積極開展諸如旅游節(jié)、文化節(jié)等形式多樣、靈活機動的招商活動，廣泛參加各種形式的招商洽談會、博覽會。三要采取優(yōu)惠的政策措施，吸引、引導民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。一個園區(qū)如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，充其量也只是個形象工程，有產(chǎn)業(yè)無特色，也就喪失了比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。園區(qū)建設一方面要立足務實，防止園區(qū)成為空殼，另一方面在產(chǎn)業(yè)項目選擇上，要在個性特征上做文章。

其次，在基礎較好的縣城和中心鎮(zhèn)新建一批工業(yè)園。我市現(xiàn)有的五個縣域工業(yè)園分布于東五縣，五個山區(qū)縣還未形成明顯的工業(yè)園。在山區(qū)條件較好的重點鎮(zhèn)，按照“成熟一片，開發(fā)一片；建成一片，收益一片”的方針，再新建一批工業(yè)園。使之成為帶動山區(qū)工業(yè)發(fā)展的加速器。新建工業(yè)園要科學地做好發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃制定上要體現(xiàn)實事求是原則、突出重點原則、明確目標原則和可持續(xù)發(fā)展原則，要突出當?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出項目的載體作用兩個特點。政府各級部門要從征地、稅收等各項政策上給予大力支持，積極協(xié)調(diào)和解決好建設中遇到的困難和問題，使園區(qū)建設盡快成規(guī)模、見效益。

（三）重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雄風，壯大縣域工業(yè)基礎

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速崛起，極大地推動了整個國民經(jīng)濟，尤其是縣域經(jīng)濟的長足發(fā)展。在縣域工業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場經(jīng)濟體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)當年高增長時期的市場環(huán)境、機制優(yōu)勢已不復存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一我國農(nóng)民在實踐中的偉大創(chuàng)造在近幾年遇到了前所未有的新情況、新問題。突出表現(xiàn)在：增長速度明顯趨緩、經(jīng)濟效益下降、吸納勞動力能力減弱等。因此，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新煥發(fā)生機和活力，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，是振興縣域工業(yè)的關鍵所在。

1、以產(chǎn)權制度為核心，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。隨著經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低起點、小規(guī)模、高污染，技術落后、產(chǎn)權不明晰等弊端日益凸顯，必然導致鄉(xiāng)企發(fā)展步入低谷。從深層分析，則是受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織結構和產(chǎn)權制度改革的滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中的“國企病”充分暴露出來，主要表現(xiàn)為政企不分、產(chǎn)權不清和家族式管理等，使企業(yè)難以真正成為市場的主體。因此，必須以產(chǎn)權制度為核心，采用股份制、合作制、民營化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快成為產(chǎn)權清晰、管理科學、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的市場主體。

2、以市場為導向，以資本為紐帶，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。小、弱、散，產(chǎn)品科技含量不高，市場占有率低是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想重振雄風，謀求更大發(fā)展，必須在資產(chǎn)重組上下功夫。小型企業(yè)要按照產(chǎn)品鏈，積極向大型企業(yè)靠擾，同行業(yè)之間也要從提高規(guī)模效益、增強市場競爭力和抵御市場風險的戰(zhàn)略高度出發(fā)，廣泛開展以資本為紐帶的聯(lián)合與協(xié)作。食品、造紙、建材等都是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過資產(chǎn)重組，做大做強的潛力巨大。因此，要放眼國內(nèi)和國際市場大分工，敢于聯(lián)合起來“走西口”。

3、加大技改投入，努力調(diào)整結構，促進企業(yè)升級換代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍從“模仿”起家，沒有核心技術，加之裝備落后，產(chǎn)品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競爭力。因此，必須加大科技投入，積極推進二次創(chuàng)業(yè)，打造核心競爭力，才能重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雄風。具體應做好以下幾點：一是從自己企業(yè)的市場定位出發(fā)，立足實際，分析市場、研究市場、細分市場，選準消費群體，找準切入點，以此為目標，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構。二是要加大技改投入力度，一方面加強研發(fā)，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，另一方面要提升企業(yè)的技術裝備水平，徹底改變作坊式生產(chǎn)的現(xiàn)狀，進而提高產(chǎn)品的技術含量，增強市場競爭力。三是注重人力資源的開發(fā)和利用。人才是科技的載體，是競爭中取勝的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要高度重視高科技人才在企業(yè)中的作用，把引進與培養(yǎng)相結合、為我所用與為我所有相結合。同時要做好對員工的終身培訓，鍛造學習型組織，不斷提升企業(yè)整體素質(zhì)，使我市鄉(xiāng)企能駕馭不斷變化的市場和經(jīng)濟環(huán)境，真正成為立于不敗之地的市場競爭主體。

二、積極推進城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移

農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農(nóng)民。如果大多數(shù)農(nóng)民永遠停留在土地上，農(nóng)業(yè)效益就難有大幅度增長，農(nóng)民收入水平就永遠難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農(nóng)民數(shù)量，轉移農(nóng)村剩余勞動力，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。轉移農(nóng)民的另一重要途徑在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平越高，土地基礎設施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經(jīng)濟主體間的交流就越多，產(chǎn)業(yè)間自然會形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產(chǎn)業(yè)鏈的互動性可創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，就會出現(xiàn)以農(nóng)興城、以城促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，農(nóng)民不僅進得來、留得住，而且可以將城鎮(zhèn)的文化、科技、信息向農(nóng)村擴散，更好地發(fā)揮“輻射源”的作用。我市與全國的城鎮(zhèn)化水平尚有一定差距，與發(fā)達地區(qū)比差距更大，振興縣域經(jīng)濟，就必須做好城鎮(zhèn)化這篇大文章。目前這種撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，只能浪費大量人力、物力和財力。必須以中心城鎮(zhèn)建設為重點，實行優(yōu)勢城鎮(zhèn)率先崛起，達到產(chǎn)業(yè)、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

1、加快小城鎮(zhèn)建設步伐

小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的選擇，是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。從轉移農(nóng)村人口目標看，大中城市生活成本和就業(yè)成本遠遠高于小城鎮(zhèn)，農(nóng)民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業(yè)下崗職工面臨的困境、社會保障支付的壓力以及現(xiàn)有城市公共基礎設施建設的水準，在一定程度上提高了農(nóng)民進城定居的“門檻”。而小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的天然聯(lián)系和較低的進入成本，使其成為離開土地農(nóng)民的理想去處，從這一點來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時期內(nèi)，小城鎮(zhèn)將在活躍縣域經(jīng)濟、推動城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮更大的作用。

到2002年，我市經(jīng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后建制鎮(zhèn)的數(shù)量已達到96個，但小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮還遠遠不夠。加快小城鎮(zhèn)建設，一是消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。進行戶籍改革，加快住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，使農(nóng)民進得來、留得住。二是小城鎮(zhèn)建設要科學規(guī)劃、合理布局。對小城鎮(zhèn)的規(guī)模、功能做好科學規(guī)劃和定位，重點抓好十個縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，使之盡快完善功能，聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。三是要努力改善小城鎮(zhèn)基礎設施條件，為人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集打好基礎。四是在山區(qū)縣要把扶貧攻堅、移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設結合起來，在滿足就業(yè)的前提下，使部分農(nóng)民一步進城。

2、依托大城市建設，完善城市體系

伴隨大城市建設，岐山、鳳翔撤縣設市和“一區(qū)七園”建設步伐的加快，我市的城市化將進入新的發(fā)展階段。小城市要抓住機遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，積極發(fā)展“拾遺經(jīng)濟”、“補缺經(jīng)濟”和“城郊經(jīng)濟”，大力引進大城市建設過程中轉移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極開展與大城市大企業(yè)的生產(chǎn)合作，為其提供初級產(chǎn)品和零配件，實行配套協(xié)作生產(chǎn)，“借船出?！保粩鄩汛蠼?jīng)濟實力，擴大城市規(guī)模，盡快成長為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的城市體系。

3、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化的推進，很大程度上取決于城鎮(zhèn)本身能否為進城農(nóng)民提供廣泛的就業(yè)機會。在未來發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)將是吸納勞動力的主渠道，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成為推進城鎮(zhèn)化的主要舉措之一。我市縣域經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例僅為21.8%，低于全市平均水平10多個百分點，與發(fā)達地區(qū)的差距就更大，說明縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間還相當廣闊。各縣縣城及中心鎮(zhèn)，要從自身優(yōu)勢出發(fā)，積極發(fā)展服務于生產(chǎn)、生活等方面的各種服務業(yè)，特別要重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品流通是連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的橋梁和紐帶，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有吸納勞動力強，對技術和資本要求相對較低，與“三農(nóng)”聯(lián)接緊密等特點，同時在縣域第三產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。我市縣域的辣椒、畜產(chǎn)品、蔬菜、瓜果、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)要打開國內(nèi)外市場，也必須依賴流通業(yè)的發(fā)展。各縣要根據(jù)本地實際，依托特色農(nóng)業(yè)和特色資源開發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好產(chǎn)前信息、產(chǎn)中科技和產(chǎn)后銷售服務，加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營步伐，重點建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系。（1）培育幾個區(qū)域性的綜合批發(fā)市場，或有特色的專業(yè)批發(fā)市場。（2）擴建、改造現(xiàn)有批發(fā)市場，不斷完善其綜合服務功能和管理的現(xiàn)代化程度。（3）營造品牌，培育優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，引導農(nóng)民改變觀念，爭創(chuàng)名牌，以此開拓市場，擴大市場占有率，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。同時要重視應用好現(xiàn)代信息技術，一方面通過各種媒體大力宣傳我市各縣的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域的流通，搶占國內(nèi)外市場；另一方面通過網(wǎng)絡技術，為農(nóng)戶把握市場信息，提供優(yōu)質(zhì)服務。

三、以農(nóng)民增收為目標，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整

近年來，雖然農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入在逐年下降，但農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民收入的主要來源。我國農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)市場飽和，進一步增加產(chǎn)量，市場已難以消化，加之入世后農(nóng)產(chǎn)品的價格已普遍高于國際市場。因此，簡單地依靠增產(chǎn)、提價已難以實現(xiàn)農(nóng)民增收。依靠農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的出路仍在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

近幾年來，我市的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整取得了一定成效，但區(qū)域特色仍不明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還不成熟。要進一步加大結構調(diào)整力度，使農(nóng)業(yè)這一縣域經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)得以煥發(fā)生機。

1、因地制宜，突出特色。要以優(yōu)質(zhì)、高效、綠色環(huán)保為前提，突出區(qū)位比較優(yōu)勢，緊緊圍繞具有我市特色的辣椒、蘋果、彌猴桃、干雜果、蔬菜、中藥材等拳頭產(chǎn)品，擴大規(guī)模，連片開發(fā)，專業(yè)化種植，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域結構，形成山、川、塬特色鮮明，主業(yè)突出，比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構。

2、大力發(fā)展畜牧業(yè)。我市畜牧大市建設的實踐證明，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中發(fā)展最快、潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，要在已有基礎上，做大規(guī)模，提高水平。北部山區(qū)要結合退耕還林、還草，主攻畜牧業(yè)，進行無糧村、無糧鎮(zhèn)試點；川、塬糧食主產(chǎn)區(qū)，要進一步調(diào)整糧經(jīng)飼比例，提倡在高效農(nóng)田種植優(yōu)質(zhì)飼草，大力發(fā)展以高產(chǎn)奶牛為主的舍飼養(yǎng)殖，培育養(yǎng)殖大戶，以點帶面，推動畜牧業(yè)的大發(fā)展。

3、依靠科技進步，促進結構調(diào)整。我市縣域內(nèi)有五個省級星火密集區(qū)，32個農(nóng)科專家大院，又毗鄰楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，這是一筆寶貴的科技資源，要充分利用這些有利條件，綜合集成管理資金、技術、人才等要素，通過示范引導，不斷擴大先進適用農(nóng)業(yè)技術的推廣和運用，使我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整始終處于以科技為先導的基礎上。

四、實施“科教興縣”戰(zhàn)略，提升縣域經(jīng)濟競爭力

縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，最根本的一條就是科技和教育的差距，振興縣域經(jīng)濟必須著力實施“科教興縣”戰(zhàn)略。在廣泛引進各類高科技人才，不斷充實縣域科技隊伍實力的同時，必須做好以下幾個方面的工作：

1、構建新型高效的農(nóng)業(yè)科技引進示范推廣體系。一要應用現(xiàn)代技術手段建立健全方便、快捷、通暢、高效的農(nóng)業(yè)科技推廣與教育培訓信息體系。要針對不同類型，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向和重點，廣泛采集、加工國內(nèi)外最新適用科技信息，研制開發(fā)新特優(yōu)農(nóng)林牧種子數(shù)據(jù)庫，運用科技成果數(shù)據(jù)庫，農(nóng)林專家咨詢系統(tǒng)等多媒體產(chǎn)品，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的科學技術及時有效地傳播到位，使科教與“三農(nóng)”之間實現(xiàn)雙向直通，良性互動。二要建立不同特色的科技示范體系。要依托專家大院，建立一批科技示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)，形成層層有示范，處處有典型的格局。同時要加強鄉(xiāng)村專業(yè)技術協(xié)會建設，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術推廣示范方面的帶頭作用。三要引進推廣先進成熟的適用技術，要圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，重點引進推廣農(nóng)林牧新優(yōu)品種、規(guī)?；O施養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)品加工增值。水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)等與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收密切相關的新技術。

2、構建不斷提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)的農(nóng)村教育培訓體系。要在鞏固“普九”教育成果，搞好農(nóng)村教育和農(nóng)村中小學技術滲透教育的基礎上，逐步普及高中階段教育，擴大職業(yè)中學招生，大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視教育，加快培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。圍繞結構調(diào)整和區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實施“綠色證書”工程，加大對農(nóng)村專業(yè)戶、示范戶以及中青年勞動力的科教知識與實用技術的培訓力度。總之，要在不斷強化農(nóng)村基礎教育的同時，采取靈活多樣的教育培訓形式，培養(yǎng)農(nóng)村急需的實用技術推廣人才，普遍提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和吸納新技術的能力。

3、大力推進農(nóng)科教結合。農(nóng)科教結合是實施“科教興縣”、“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的重要舉措，也是教育為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設服務的主要途徑。農(nóng)業(yè)、科技、教育部門要在各縣政府的統(tǒng)一領導下，密切配合，充分利用現(xiàn)有人力、物力和財力，以項目為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以完善農(nóng)村社會化服務體系和人才培訓、科教推廣體系為手段，統(tǒng)籌制定計劃、安排項目、籌措資金、培訓人才，形成資源共享、優(yōu)勢互補、通力合作、分工負責的運行機制，提高科教興農(nóng)的整體效益。

五、轉變政府職能，深化農(nóng)村改革