發(fā)布時間：2023-09-22 09:37:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)產(chǎn)品培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
本次培訓(xùn)為期5天，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢與政策、農(nóng)產(chǎn)品可追溯查詢系統(tǒng)與供應(yīng)鏈管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷理論與實務(wù)、食品質(zhì)量安全管理、國際商務(wù)禮儀等課程和企業(yè)交流研討活動。來自安徽、北京、重慶、甘肅、河北、河南等20個省（區(qū)、市）的150余名農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)理和農(nóng)業(yè)外經(jīng)貿(mào)管理人員參加了培訓(xùn)。
農(nóng)產(chǎn)品加工局歐陽海洪副局長在開班儀式上就我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、前景及推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的措施等內(nèi)容作了專題報告。他在報告中提到，2005-2012年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18.4%，其與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比也由1.1∶1提高到1.9∶1。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已初步形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，生產(chǎn)集中度和技術(shù)創(chuàng)新能力也快速提升，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部還存在著初加工能力不足、裝備水平落后、利潤水平低、經(jīng)營成本重等問題，與發(fā)達國家相比還有較大差距。因此，提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)國際市場競爭能力的是我們面臨的一項長期而艱巨的任務(wù)。
農(nóng)業(yè)貿(mào)促中心徐宏源副主任就我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的形勢和企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇等作了報告。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模進一步擴大和進口快速增長，農(nóng)產(chǎn)品進出口格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。一是跨國公司對全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的控制日益強化，市場競爭的不對等程度加劇；二是國內(nèi)外市場聯(lián)動性日益增強，市場波動和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加；三是全球貿(mào)易環(huán)境發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)企業(yè)在國際競爭中需面對多重壁壘。這對我國企業(yè)經(jīng)營能力和適應(yīng)市場變化的能力提出了更高的要求。
中國農(nóng)科院研究生院李思經(jīng)副院長在致辭中對本次培訓(xùn)的基本情況進行了介紹，并希望學(xué)員充分利用貿(mào)易經(jīng)理人培訓(xùn)所搭建的平臺，加強彼此之間以及與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之間的交流與合作，將企業(yè)、市場和科技更好地結(jié)合起來，通過加強創(chuàng)新能力提升競爭力。
關(guān)鍵詞：寧國市；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
中圖分類號 F322 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0143-02
寧國市地處皖南山區(qū)，“八山一水半分田，半分道路和莊園”構(gòu)成寧國市特殊地理環(huán)境，特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平不平衡。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年11月1日起施行至今10a了，10a來寧國市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本能夠滿足新形勢下的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管要求，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不容樂觀。筆者從事農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管多年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1 寧國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)有待加強 今年年初筆者對寧國市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)知道《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的不多，了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的更少，而且基層越偏遠的山區(qū)人們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識越淡薄，偏遠山區(qū)農(nóng)民很少接受培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)落后，多數(shù)農(nóng)民憑經(jīng)驗種植，農(nóng)民在食用農(nóng)產(chǎn)品上盲目使用{毒限用農(nóng)藥時有發(fā)生。因此，急需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系需要進一步完善 目前寧國市從縣級市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，有專業(yè)執(zhí)法人員。寧國市（縣）級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心檢測設(shè)備已基本完備，配有專業(yè)技術(shù)人員，能正常開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站在2012年寧國市編辦已下文成立，文件要求至少2名監(jiān)管員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的植保、畜牧崗位人員調(diào)入，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名監(jiān)管員已到位，但仍有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有或只有1名監(jiān)管員，還是兼職，以應(yīng)付上面檢查、考核，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難開展。農(nóng)產(chǎn)品檢測是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必要手段，寧國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有檢測室，但絕大部分檢測室無檢測設(shè)備不夠配套、無檢測技術(shù)人員、無監(jiān)管經(jīng)費，不能滿足基層農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系急需改善。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管急需要加強 一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管部門由于人員少、監(jiān)管水平落后，沒有執(zhí)法車輛，很難完成對偏遠鄉(xiāng)村的日常監(jiān)管；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小而分散，規(guī)模化、標(biāo)準化程度低，生產(chǎn)者文化程度不高，年齡老化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體自律能力差，種植水平落后，生產(chǎn)無記錄，監(jiān)管難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層源頭監(jiān)管盲區(qū)多，基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管急需要加強。
2 針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題建議
針對寧國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題，結(jié)合寧國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)及監(jiān)管工作實際，提出如下對策建議：
2.1 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識 抓好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，通過“3.15”、食品安全宣傳周等重要時間節(jié)點，加大基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)。加大宣傳培訓(xùn)力度和深度，由街道延伸到村、村民組直至農(nóng)戶，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識手冊和農(nóng)業(yè)投入品安全使用常識，在人口密集村莊或社區(qū)播放宣傳片、發(fā)放宣傳資料；結(jié)合農(nóng)技人員包村聯(lián)戶，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程送到田間地頭，提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)技能。通過宣傳培訓(xùn)，在基層營造人人講質(zhì)量安全的氛圍。
2.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系 目前我市已建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局、區(qū)域服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、村級協(xié)管四級管理網(wǎng)絡(luò)。2014年將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實行屬地管理并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核，考核細則明確要求基層成立監(jiān)管機構(gòu)，配備檢測室及速測設(shè)備，鄉(xiāng)村明確監(jiān)管員和協(xié)管員，并且要有工作經(jīng)費。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。建立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。
2.3 大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化規(guī)模化生產(chǎn) 一是加大基層標(biāo)準化技術(shù)的推廣應(yīng)用，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為主體，推進基層農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)、標(biāo)準園、標(biāo)準化健康養(yǎng)殖場建設(shè)。聘請農(nóng)業(yè)院校教授、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門專家到基層開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擴大標(biāo)準化覆蓋面和普及率。二是發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化和組織化程度，以規(guī)模化、組織化來保障基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的落實，確保源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
2.4.1 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際，建立切實可行的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，并對上市產(chǎn)品及時抽樣檢測，以保證合格的農(nóng)產(chǎn)品準出。學(xué)習(xí)借鑒上海等大城市農(nóng)產(chǎn)品準出經(jīng)驗，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)單位為重點，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品基地準出試點，為基層農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出提供經(jīng)驗。
2.4.2 開展基層農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測 把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，加強源頭監(jiān)管，開展對源頭生產(chǎn)基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測至關(guān)重要。建議縣級政府和地方政府加大人、財、物的投入，使基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站能開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測抽檢，通過監(jiān)測，科學(xué)地反映本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險加以預(yù)警，對不合格的產(chǎn)品進行整改和依法處理。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，采取有針對性的監(jiān)管措施，提高基層監(jiān)管工作效率。
一、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)人力資源開發(fā)的鮮明特點
人才是企業(yè)中最為核心的資源要素，也是企業(yè)一定要得到的首要資源。對一家企業(yè)而言，能不能得到需要的人力資源將直接影響到企業(yè)自身奮斗目標(biāo)能否實現(xiàn)，而企業(yè)的目標(biāo)與任務(wù)又往往決定了企業(yè)人力資源需求之內(nèi)涵，也決定了企業(yè)人力資源之來源以及獲得途徑。對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)來說，其人力資源開發(fā)具備了以下特殊的特點:一是員工流動性相當(dāng)大。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)員工主要可分成兩大類:其一是企業(yè)的固定職工，其二則是企業(yè)在生產(chǎn)旺季臨時聘用的臨時工。臨時工是農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)人力資源構(gòu)成中極其重要的組成部分之一。這些臨時工往往會依據(jù)其所得到的用工信息到不同地方去打工，所以要想將其留在某一企業(yè)務(wù)工的概率會非常小。所以，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在生產(chǎn)旺季所招臨時工通常為新面孔，人員的流動性非常大。二是員工的淡旺季數(shù)量差別非常大。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的一個典型特點就是生產(chǎn)時間往往集中于某一時段。在此時段之中，因為生產(chǎn)任務(wù)較重，企業(yè)對于員工的需求量非常大，其員工數(shù)量往往是淡季的數(shù)倍甚至是數(shù)十倍之多。比如，番茄醬生產(chǎn)企業(yè)的旺季集中于每年的七到十月，甜菜制糖企業(yè)則集中于每年十月到第二年三月。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)淡、旺季員工人數(shù)的差異，極大地提升了此類企業(yè)人力資源開發(fā)的不穩(wěn)定性。其三是臨時工培訓(xùn)的零起點性。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)所招大量新進臨時員工并不具備企業(yè)內(nèi)部的工作習(xí)慣，對于企業(yè)的的認識也不夠清晰。所以農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在生產(chǎn)旺季對于新進臨時員工所進行的培訓(xùn)通常均從零起步，在新員工逐步掌握了企業(yè)生產(chǎn)、管理制度之后，生產(chǎn)旺季也就快結(jié)束聊，這就給予了農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)員工培訓(xùn)以特殊的含義。
二、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)人力資源開發(fā)中存在的主要問題
一是人員出現(xiàn)大量流失。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在其生產(chǎn)淡季與旺季時，對于人力資源的需求具有非常大的差別，該差別對企業(yè)管理者的人力資源規(guī)劃提出了極高之要求。利潤比較低的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)管理者出于對成本以及市場競爭等諸多因素加以考慮，而且會選擇在淡季對員工予以減薪。但是，從員工視角來看，如果企業(yè)在淡季降薪，就代表了自身全年經(jīng)濟收入的降低。在此狀況下，多數(shù)員工會決定離開本企業(yè)。一些農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為留下員工，在淡季被迫為員工放假并發(fā)放生活補貼，但還是難以改變員工們找新就業(yè)崗位的實際狀況。二是培訓(xùn)是出于臨時性生產(chǎn)需求。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對于旺季新員工的培訓(xùn)是為了滿足現(xiàn)實工作之所需，在培訓(xùn)過程中往往不會顧及臨時工們的實際狀況，培訓(xùn)的時間非常短，使用材料相當(dāng)簡單，培訓(xùn)內(nèi)容往往是必要的農(nóng)產(chǎn)品加工操作能力，企業(yè)對于培訓(xùn)的投入非常少，培訓(xùn)評價體系建設(shè)也不夠完善，導(dǎo)致缺少了健全的員工培訓(xùn)體系。三是企業(yè)員工缺少歸屬感。臨時工在農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)人力資源開發(fā)中實際上只是匆匆過客。因為在企業(yè)工作時間較短，一些企業(yè)甚至于不與臨時工們簽訂勞動合同。企業(yè)旺季集中生產(chǎn)任務(wù)的完成就意味著其崗位不再穩(wěn)定，所以說企業(yè)對這一群體進行的培訓(xùn)只是為了完成生產(chǎn)任務(wù)。臨時工們自然也不會對企業(yè)產(chǎn)生歸屬感。
三、進一步加強農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)人力資源開發(fā)的有效措施
(一)不斷提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。農(nóng)村人口素質(zhì)之高下是考慮某地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的一個重要標(biāo)志。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以提升農(nóng)民群眾的素質(zhì)為其根本:首先是要增加對義務(wù)教育投入之力度，確保義務(wù)教育的經(jīng)費供應(yīng)，提升農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育比例。但是，要想真正提升農(nóng)民的素質(zhì)只靠義務(wù)教育還是不夠的，而是應(yīng)當(dāng)建立系列化的教育機制。其次是要積極發(fā)展職業(yè)教育以及繼續(xù)教育。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗認為，職業(yè)教育與繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，是對農(nóng)民群眾實施知識更新與能力提升的高層次教育，也是推動農(nóng)民群眾掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)的實用性教育，也是提升農(nóng)民群眾素質(zhì)的主要方式。最后是政府應(yīng)當(dāng)積極扶持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的培訓(xùn)教育工作。因為大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的效益不夠理想，所以在員工培訓(xùn)上的投入相當(dāng)?shù)汀＿@就要求當(dāng)?shù)卣袑嵽D(zhuǎn)變觀念，全面發(fā)揮自身職能，提高對企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的扶持，從而切實改變農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)教育培訓(xùn)狀況，切實提升企業(yè)的職工教育水平。(二)建立員工招聘新機制解決旺季人員緊缺難題。一是創(chuàng)建企業(yè)人力資源網(wǎng)站。運用網(wǎng)絡(luò)平臺信息的傳遞成本較低、及時加以更新的特征用工方面信息，強化和別的企業(yè)之間的聯(lián)系，運用不同企業(yè)在用工上出現(xiàn)的時間差，彼此提供相關(guān)的人力資源信息。生產(chǎn)旺季的時間差能夠加以銜接的企業(yè)間可以共同使用同一批臨時工，從而能夠起到便于臨時工群體再就業(yè)、節(jié)省企業(yè)招聘費、快速獲得所需員工的效果。二是強化和政府相關(guān)部門和勞務(wù)中介之間的合作。要由政府加以牽頭，通過企業(yè)或者勞務(wù)中介直接加以參與等形式和經(jīng)常性勞務(wù)輸出地的相關(guān)部門形成長時間的用工關(guān)系，并且在用工旺季能得到相應(yīng)數(shù)量的勞動力。三是強化和地方大學(xué)的合作。要全力配合高等院校的教學(xué)改革活動，吸收大學(xué)生們參加社會實踐活動，這樣也有利于緩解臨時用工招工困難的問題，也有助于推動當(dāng)?shù)馗叩冉逃聵I(yè)與職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。(三)妥善控制人員流動切實規(guī)避人員流動的風(fēng)險。人員的大量流動對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)來說是一種極大的風(fēng)險，所以要及時采取相應(yīng)的舉措，把人員流動的風(fēng)險控制在可接受的范圍之中，主要可以分成四大類:一是實施風(fēng)險預(yù)防策略。在風(fēng)險事故出現(xiàn)之前，為了消除或者減少有可能會引發(fā)損失的各類因素而采取具體措施。其目的是降低出現(xiàn)風(fēng)險事故之概率。比如，可以在企業(yè)內(nèi)部管理中及時采用內(nèi)部流動的形式來降低員工向外流動的傾向。二是實施風(fēng)險減輕策略。在處置員工流失風(fēng)險之時，要和員工進行面談，從而了解其選擇離職的實際原因，并且據(jù)此采取相應(yīng)的挽留舉措。即便是挽留宣告失敗，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)也能從中得到實用性信息，這樣一來就能很好地預(yù)防別的員工出現(xiàn)流失。三是實施風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略，目的并非是減少風(fēng)險發(fā)生之概率，而是要運用合同或協(xié)議在風(fēng)險事故出現(xiàn)時把部分損失轉(zhuǎn)移至第三方。四是實施風(fēng)險回避策略。一旦潛在威脅出現(xiàn)的可能性過大而且不利的后果太過嚴重又沒有別的策略可以使用之時，即可主動放棄或者改變方向以規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險。這一策略盡管簡單但是卻相當(dāng)積極，能夠避免發(fā)生更大的損失。(四)盡心竭力抓好企業(yè)員工培訓(xùn)工作。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的員工培訓(xùn)和普通企業(yè)培訓(xùn)有所不同，應(yīng)當(dāng)予以更多的重視。一是要建立起現(xiàn)代企業(yè)員工的培訓(xùn)觀念。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不但要承擔(dān)經(jīng)濟組織之角色，而且還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會人之角色。身處知識經(jīng)濟時代，企業(yè)應(yīng)當(dāng)放棄傳統(tǒng)意義上滯后的培訓(xùn)觀，將企業(yè)員工培訓(xùn)擺在戰(zhàn)略高度上加以重視。對臨時性用工所進行的培訓(xùn)不能只是為了應(yīng)付生產(chǎn)任務(wù)，而是要全面而充分地意識到科學(xué)的培訓(xùn)不僅包含了管理規(guī)則和生產(chǎn)技能等內(nèi)容，而且還涵蓋了對員工素質(zhì)能力所進行的培養(yǎng)，從而在培訓(xùn)之后能夠?qū)崿F(xiàn)讓員工遵守企業(yè)規(guī)章制度、提升技能、強化素質(zhì)等目的，從而切實提升員工對于農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)所具有的認同感，提升工作的效率以及經(jīng)濟效益，保持企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)的競爭實力。要提高企業(yè)文化散發(fā)出來的凝聚力以推動企業(yè)發(fā)展。對員工進行有針對性的培訓(xùn)，這是一家企業(yè)社會責(zé)任感的充分體現(xiàn)，而且還能起到塑造企業(yè)良好形象與宣傳企業(yè)的價值。二是要形成具備企業(yè)自身特色的培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)的成效。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對于新員工所進行的培訓(xùn)往往不同于一般的企業(yè)，不僅需要在極短的時間之中為新員工們講解生產(chǎn)方面的技能，而且還要為其灌輸農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的文化觀念，而且在相當(dāng)短的時間之中能夠讓員工們將生產(chǎn)技能應(yīng)用到生產(chǎn)活動之中，這對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的管理目標(biāo)必然會產(chǎn)生十分積極的影響，這些均要求企業(yè)在員工培訓(xùn)體系上進一步加以創(chuàng)新，形成具備自身特色的培訓(xùn)方式。要運用各類方式持續(xù)提升內(nèi)訓(xùn)人員的培訓(xùn)能力，并從企業(yè)外聘用水平比較高的培訓(xùn)師參與到本企業(yè)的內(nèi)訓(xùn)之中。要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的具體管理要求，建立起匯集了培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)計劃安排、培訓(xùn)課程指導(dǎo)、培訓(xùn)效果評價等制度性安排，運用更為靈活的培訓(xùn)安排，讓臨時性員工們也能夠積極地參與到其中，認真進行培訓(xùn)，并在生產(chǎn)實踐中體現(xiàn)出培訓(xùn)的成效。三是要加強對企業(yè)員工歸屬感所進行的培養(yǎng)。臨時工之所以無法對企業(yè)產(chǎn)生歸屬感就源自于其所具有的臨時身份。歸屬感之形成盡管和工資待遇、晉升以及自我發(fā)展等具有緊密聯(lián)系，但良好的氛圍以及和諧的人際關(guān)系也是構(gòu)成員工歸屬感的一大要素。所以，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)要把培訓(xùn)貫穿在全體員工工作的全過程之中，立足于培訓(xùn)持續(xù)提升其在新環(huán)境當(dāng)中的理解與溝通能力，增強彼此間的相互信任，從而讓臨時性用工人員也能夠在輕松和諧的企業(yè)氛圍之中安心工作，更好地為企業(yè)貢獻自己的力量。
四、結(jié)束語
綜上所述，我國的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)人力資源開發(fā)理念及其模式較為滯后，存在管理機制缺少科學(xué)性，專業(yè)人才十分缺乏，企業(yè)人員流動性過大，人力資源管理機制建設(shè)困難等問題。有鑒于此，要采取切實有效的措施，通過積極提升農(nóng)村人口綜合素質(zhì)、完善人才招聘機制、抓好員工培訓(xùn)工作等方法，在最大限度上解決好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所具有的人力資源開發(fā)難題，推動我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)人力資源開發(fā)實現(xiàn)新的發(fā)展。
【參考文獻】
［1］丁偉．新疆某農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)減少員工流失新思路［J］．科教文匯，2009(6)
［2］張煥裕，李丹，張廣平．湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策［J］．湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009(7)
［3］楊佳佳，吳道友．季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)人力資源外包策略研究———勞務(wù)派遣的視角［J］．科技和產(chǎn)業(yè)，2009(9)
（一）基本縣情。
全縣幅員面積2165.35平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、145個行政村（其中，磨西鎮(zhèn)、新興鄉(xiāng)由海螺溝景區(qū)管轄），7個社區(qū)居委會，總?cè)丝诩s8.88萬人（其中，農(nóng)業(yè)人口67467人），總耕地面積71925畝。2014年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值4.6172億元（其中：重點農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）種植面積40012畝，年產(chǎn)量100552噸，年產(chǎn)值3.0165億元），農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基本情況。
1、體系建設(shè)情況。
我縣建立完善了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系。充實縣農(nóng)牧和科技局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（檢測）中心人員力量，配齊專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員12人，動物衛(wèi)生檢疫人員8人；將10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（海螺溝景區(qū)管理局管轄的磨西鎮(zhèn)、新興鄉(xiāng)除外）“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站”設(shè)在“農(nóng)技綜合服務(wù)站”內(nèi)，配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員兼農(nóng)殘快檢員1名、農(nóng)殘快速檢測儀器1套。
同時，我縣縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測體系正加快建設(shè)，儀器設(shè)備已完成政府采購，業(yè)務(wù)用房正進行裝修。
2、品牌培育情況。
一是我縣已完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定工作；二是培育無公害農(nóng)產(chǎn)品22個、綠色食品1個、地理標(biāo)志產(chǎn)品1個。
3、畜禽屠宰情況。
一是在制度上加以規(guī)范。對生豬定點屠宰企業(yè)建立完善了“生豬進廠驗收制度、產(chǎn)品進銷臺帳管理制度、不合格肉品召回制度”三制度。生豬定點屠宰場嚴格執(zhí)行上述制度，未有“屠宰注水豬、病死豬，無檢疫證章、耳標(biāo)等合法標(biāo)志的生豬進廠屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢疫檢驗證章的肉品出廠銷售”的情況發(fā)生。對有害肉品全面實行無害化處理，實現(xiàn)了病害肉無害化處理率100%，出廠肉品檢驗合格率100%。
二是在責(zé)任上加以約束。我縣與生豬屠宰場承包商簽訂了《豬肉質(zhì)量安全責(zé)任書》，對屠宰廠生產(chǎn)條件不能滿足《條例》第七條要求的；在屠宰廠內(nèi)注水或者注入其它物質(zhì)的；屠宰病死豬、注水豬的；生豬進場未驗收檢疫、豬肉出廠未檢驗的和有其它違法行為被舉報查實的，一經(jīng)查實，立即取消其定點屠宰資格，從源頭上保證豬肉品質(zhì)。
三是受各種因素影響，我縣尚未建成禽類定點屠宰場。對禽類的屠宰監(jiān)管，我縣主要通過派出專業(yè)人員對城區(qū)及周邊兩個禽類交易市場進行報檢及抽檢管理的方式進行。明確要求上市進行銷售的活禽必須附帶產(chǎn)地檢疫合格證，市場內(nèi)銷售的禽類必須具備檢疫合格證方能進行銷售，堅決杜絕病、死禽類的銷售。
4、開展宣傳培訓(xùn)情況。
一是充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及科技下鄉(xiāng)等活動，廣域宣傳監(jiān)管示范縣建設(shè)的要求和舉措；二是制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)年度計劃，大力普及《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)知識，通過舉辦各類培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。
二、創(chuàng)建思路
以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾健康為目標(biāo)，以縣級政府為建設(shè)主體，以落實法律責(zé)任為核心，以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)為重點，以發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌為抓手，強化政府屬地管理責(zé)任落實，努力創(chuàng)建“工作體系健全、監(jiān)管責(zé)任到位、機制制度完善、監(jiān)管措施有力”的監(jiān)管模式，基本實現(xiàn)“從生產(chǎn)到市場”的全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全。
三、創(chuàng)建目標(biāo)
（一）主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達到96%以上，不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；
（二）將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排專項工作經(jīng)費；
（三）構(gòu)建“政府負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)、監(jiān)管到村社、經(jīng)費有保障、檢測全覆蓋”的工作機制；
（四）主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準化生產(chǎn)覆蓋率達到90%以上，基本實現(xiàn)全程質(zhì)量控制和品牌化銷售。
四、創(chuàng)建內(nèi)容
（一）健全監(jiān)管服務(wù)體系，落實工作責(zé)任。
建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系。一是建立縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測站；二是在縣農(nóng)牧和科技局設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科，配備2名專職監(jiān)管人員；成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，配備12名以上的專職執(zhí)法人員、1套攝像和速測儀等必要的取證設(shè)備、1輛有“農(nóng)業(yè)執(zhí)法”標(biāo)識的專用執(zhí)法執(zhí)勤車和電腦、打印機等必要辦公設(shè)備；三是在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站和農(nóng)殘檢測站，配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，1名專職農(nóng)殘檢測員，配置1套農(nóng)殘快速檢測儀器；四是在75個涉農(nóng)村各配備1名專（兼）職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，嚴格落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級崗位職責(zé)、工作經(jīng)費、監(jiān)管手段3項保障措施，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品違法行為查處率達到100%。
（二）依法做好產(chǎn)地管理，強化農(nóng)資監(jiān)管。
1、根據(jù)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，做好產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)督。
一是禁止向原產(chǎn)地排放或傾倒廢水、廢物等有害物質(zhì)；
二是引導(dǎo)生產(chǎn)者及時清除農(nóng)田的農(nóng)用殘膜及其它投入品包裝物；
三是加強產(chǎn)地環(huán)境檢查，凈化產(chǎn)地環(huán)境。
2、強化農(nóng)資監(jiān)管。
一是強化農(nóng)資監(jiān)管，推行誠信經(jīng)營，建立失信企業(yè)“黑名單”；
二是建立完善進銷貨臺帳，實行索證索票制度和質(zhì)量安全公開承諾制度，嚴厲打擊禁用高毒農(nóng)藥銷售和使用等行為，確保全縣農(nóng)資市場監(jiān)管面達到100%,案件辦結(jié)率達到100%，投訴舉報回復(fù)率達到100%。
（三）加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化，培育農(nóng)業(yè)品牌。
一是以我縣蔬菜、水果、食用菌和生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化基地建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。
二是依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（園區(qū)）、農(nóng)民專合組織和種植大戶等生產(chǎn)主體，制訂完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制作成簡單實用的操作圖（或明白紙），加強技術(shù)培訓(xùn)，確保生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程一戶一份。
三是大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣病蟲害綠色防控、測土配方施肥等技術(shù)，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全使用間隔期規(guī)定。
四是積極開展“三品一標(biāo)”認證和品牌提升工程，嚴格生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認證和證后監(jiān)管，強化退出機制，加強品牌宣傳，規(guī)范用標(biāo)行為，推動“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展。
（四）強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，做好源頭監(jiān)管。
一是積極構(gòu)建以縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測室為支點、生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測覆蓋主要生產(chǎn)基地、企業(yè)（園區(qū)）、專合組織和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，類別涵蓋蔬菜、水果、食用菌等主導(dǎo)主業(yè)。
二是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常態(tài)化檢驗檢測。配齊縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心檢測儀器設(shè)備和取樣必備交通工具，取得計量和資質(zhì)“雙認證”，提升檢測能力，對不合格產(chǎn)品，及時移交農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)（或相關(guān)部門）處理；建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘速測站，配備專職檢測人員，開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)（園區(qū)）、專合組織配備農(nóng)藥殘留速測儀器，開展農(nóng)產(chǎn)品自檢工作。
三是將全縣“三品一標(biāo)”獲證單位和10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）納入監(jiān)測范圍，年定性抽檢樣品不低于1500個，確?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)殘監(jiān)測合格率達到100%，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘監(jiān)測合格率達到96%以上。
（五）推行質(zhì)量追溯、產(chǎn)地準出和市場準入。
1、建立完善縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。通過規(guī)范產(chǎn)地編碼規(guī)則、生產(chǎn)檔案記錄、產(chǎn)品包裝標(biāo)識，建立質(zhì)量追溯信息管理平臺，結(jié)合良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的實施，以農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為載體，帶動農(nóng)戶建立生產(chǎn)者責(zé)任制度、產(chǎn)品準出制度、產(chǎn)品質(zhì)量信譽制度，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯制度，實現(xiàn)“生產(chǎn)、加工、流通、銷售”全監(jiān)管，在出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題時，能夠快速鎖定問題環(huán)節(jié)和責(zé)任人，必要時進行產(chǎn)品召回或懲罰措施。
2、對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等生產(chǎn)主體的生產(chǎn)記錄情況進行不定期檢查，確保生產(chǎn)信息真實有效。嚴格實行產(chǎn)地準出和市場準入制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，對檢測合格產(chǎn)品開具《產(chǎn)地證明》；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對自檢合格產(chǎn)品出具《產(chǎn)地證明》，做到內(nèi)容真實、編號有序、有據(jù)可查；加大“農(nóng)超”對接力度，設(shè)立“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品專柜，嚴格用標(biāo)管理。
（六）健全落實監(jiān)管制度，做好應(yīng)急管理。
建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、生產(chǎn)巡回檢查、監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督、輿情控制、舉報獎勵和定期通報制度；加強誠信體系建設(shè)，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急反應(yīng)機制，制定應(yīng)急預(yù)案及實施辦法，堅持“預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，強化應(yīng)急知識宣傳、培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理能力和水平。
五、資金使用計劃
項目總投資100萬元，主要用于：
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。主要用于落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管機構(gòu)、辦公場地、工作人員、牌子、印章、制度、資料、人員培訓(xùn)等（共計10萬元）。
（二）檢驗、檢測、監(jiān)測體系建設(shè)。主要用于購置農(nóng)殘速測儀10臺（套），支付檢測采樣費、設(shè)備維護費、耗材費、人員培訓(xùn)費；指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展日常檢測費用，督促指導(dǎo)生產(chǎn)基地、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，專業(yè)大戶等開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢工作等費用（共計20萬元）。
（三）追溯管理系統(tǒng)建設(shè)。主要用于：一是縣級監(jiān)管平臺建設(shè)：數(shù)據(jù)輸入處理設(shè)備和數(shù)據(jù)輸出設(shè)備1套（1.5萬元），數(shù)據(jù)監(jiān)管設(shè)備1臺（1萬元），視像采集設(shè)備1套（1萬元）。二是縣級終端查詢設(shè)備購置：追溯終端查詢機1臺（1萬元）。三是企業(yè)追溯管理平臺建設(shè)：數(shù)據(jù)輸入處理設(shè)備和數(shù)據(jù)輸出處理設(shè)備（二維碼打印機）2套（3萬元），移動數(shù)據(jù)采集器和視像采集設(shè)備2套（3萬元），耗材(碳帶、標(biāo)簽紙)2.5萬元，搭建平臺補助建設(shè)費（包含追溯軟件購買和三年服務(wù)費）5萬元。四是追溯體系建設(shè)宣傳培訓(xùn)、資料印制等費用2萬元（以上共計20萬元）。
（四）購置執(zhí)法取證設(shè)備。主要用于購置農(nóng)業(yè)執(zhí)法取證所需設(shè)備及配套設(shè)備等。包括筆記本電腦2臺、便攜式打印機2臺、復(fù)印機1臺、傳真機1臺、掃描儀1臺、攝像機1臺、照相機2臺、錄音筆2臺、投影儀1臺（共計10萬元）。
（五）農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和打造。主要用于“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、品牌申報獎勵、品牌用標(biāo)補助、品牌營銷、品牌專銷店建設(shè)等（共計20萬元）。
（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。主要用于制定和地方標(biāo)準2－3個，統(tǒng)一制作和印制技術(shù)規(guī)程、標(biāo)牌、操作卡、明白紙、生產(chǎn)檔案（三大記錄），推廣綠色防控等（共計5萬元）。
（七）農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。主要用于農(nóng)業(yè)投入品營銷配送服務(wù)體系建設(shè)，推行高毒定點經(jīng)營專柜銷售、任身份證實名購買、索證索票建立營銷檔案，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、評價與管理等（共計7萬元）。
（八）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。主要用于有關(guān)單位（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)等）對合格農(nóng)產(chǎn)品出具產(chǎn)地準出證明資料設(shè)計印制、速檢耗村，收、貯、運、保鮮環(huán)節(jié)監(jiān)管等（共計5萬元）。
（九）技術(shù)宣傳培訓(xùn)。主要用于每年組織農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)不少于2次，學(xué)時不低于40小時；將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入公益性范圍廣泛宣傳；設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管核心示范區(qū)（店）標(biāo)識標(biāo)牌（共計3萬元）。
六、創(chuàng)建進度
創(chuàng)建期限（2015年5月-2016年4月）
（一）動員部署階段（2015年5月－6月）。
縣人民政府組織召開全縣“省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”建設(shè)工作動員會，成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，落實成員單位責(zé)任分工。
（二）全面推進階段（2015年7月—2016年2月）。
1.進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，成立監(jiān)管機構(gòu)，落實專兼職人員、辦公場地、儀器設(shè)備；
2.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項制度；
3.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測人員培訓(xùn)；
4.推進農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、“三品一標(biāo)”認證及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等工作；
5.建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任機制和承諾機制；
6.開展生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、日常巡查與質(zhì)量監(jiān)測，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督執(zhí)法檢查；
7.落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管其他工作任務(wù)。
（三）自查自糾階段（2016年3月）。
1.縣級相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專合組織等按照實施方案及建設(shè)內(nèi)容，開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題與不足，并將自查材料交至縣農(nóng)牧和科技局。
2.縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展全面檢查。
（四）申請驗收階段（2016年4月）。
1.通過自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題并及時整改。
2.申請省農(nóng)業(yè)廳考核評定。
七、創(chuàng)建措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣人民政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、發(fā)改、財政、農(nóng)牧、水務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、審計、食品藥品監(jiān)督管理等部門主要負責(zé)人為成員的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。同時，不定期召開工作協(xié)調(diào)會，及時解決工作中存在的問題和困難，確保創(chuàng)建工作扎實有效推進。
（二）保障資金投入。項目投資100萬元（省級下?lián)?，已下達至我縣農(nóng)牧和科技局），主要用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、檢驗、檢測、監(jiān)測體系建設(shè)、追溯管理系統(tǒng)建設(shè)、執(zhí)法取證設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和打造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管、技術(shù)宣傳培訓(xùn)等。
（三）開展宣傳培訓(xùn)。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及科技下鄉(xiāng)等活動廣泛宣傳監(jiān)管示范縣建設(shè)要求和舉措。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)年度計劃，大力普及《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)培訓(xùn)，整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定；懲罰性賠償制度；啟示
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的生命和身體健康。美國早在20世紀初就已經(jīng)認識到對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要性，形成了許多行之有效的制度和管理經(jīng)驗。美國于1996年制定了《食品質(zhì)量保護法》，對初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門進行了全面的規(guī)定。我國近年頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件引發(fā)了人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任危機。鴨蛋里的“蘇丹紅”、水果中的“膨大劑”和工業(yè)蠟，乳品中的“抗生素”，乃至蔬菜中殘留的農(nóng)藥、殺蟲劑，無一不沖擊著消費者脆弱的神經(jīng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國計民生、社會的和諧穩(wěn)定，越來越引起有關(guān)部門的高度重視。我國先后出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等，對相關(guān)問題作出了規(guī)制。盡管中美兩國國情不同，但美國許多成功的經(jīng)驗和做法都值得我國借鑒。
一、加強對農(nóng)藥使用的科技推廣
《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條第二款規(guī)定“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求?！?010年初，海南省被查出生產(chǎn)有國家禁用劇毒農(nóng)藥殘留的豇豆，劇毒農(nóng)藥為水胺硫磷、甲胺磷。據(jù)調(diào)查，這些劇毒農(nóng)藥來自上海和湖北，由于這些農(nóng)藥價格是其他農(nóng)藥價格的1/5，殺蟲效果又好，所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶選擇購買并使用于豇豆上。很多技術(shù)工人上崗前要經(jīng)過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，掌握相應(yīng)的技能?？墒寝r(nóng)民卻只能靠經(jīng)驗進行種植，并且村里從來就沒有技術(shù)人員對他們進行過技術(shù)培訓(xùn)。至于什么作物應(yīng)該施加什么樣的農(nóng)藥和肥料，往往是聽從零售商的推薦。雖然農(nóng)民在種植過程中使用了劇毒農(nóng)藥并導(dǎo)致消費者產(chǎn)生嚴重的損害后果，但事實上農(nóng)民也是其中的受害者，海南的豇豆銷售受到了前所未有的打擊，并且這種負面效果會持續(xù)發(fā)酵，將直接影響到農(nóng)民的收入。在這個事件中，要追究生產(chǎn)并銷售國家明令禁止的劇毒農(nóng)藥的企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，以及當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的責(zé)任。無論這種損害后果是由于農(nóng)民缺乏相關(guān)農(nóng)藥知識，還是貪圖便宜，抑或盲從銷售人員的推薦，都說明了加強對農(nóng)民培訓(xùn)的重要性。一方面，要對農(nóng)民遵守國家法律以及加強道德修養(yǎng)等方面進行教育，另一方面，加強對農(nóng)民使用農(nóng)藥知識的培訓(xùn)刻不容緩。
美國1914年通過的《史密斯-利弗爾法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)科技推廣工作由聯(lián)邦、州和地方政府共同合作辦理，州立大學(xué)負責(zé)執(zhí)行、評價各項工作計劃，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動。目前，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作雖然逐步開展，各農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技站也派出相關(guān)人員對農(nóng)民進行技術(shù)指導(dǎo)，但是很多仍然偏重于形式，無法從根本上改變農(nóng)民種植知識和技術(shù)的不足。而且，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣追求的目標(biāo)比較單一，往往更偏重于種植物產(chǎn)量的提高，而忽略了農(nóng)作物內(nèi)在品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
事實上，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所承擔(dān)的職能應(yīng)該有更廣泛的內(nèi)涵，在提高產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該關(guān)注如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。我們應(yīng)當(dāng)積極拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作范圍，由政府牽頭，進行專門的財政補貼，通過各種方式、定期地對農(nóng)民開展培訓(xùn)。既鼓勵農(nóng)業(yè)工作者下到田間地頭對農(nóng)民進行培訓(xùn)，還可以鼓勵他們利用微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)直播等渠道向農(nóng)民講解。采取“走下去”和“走上來再回去”兩種方式進行農(nóng)技推廣。例如東北農(nóng)業(yè)大學(xué)參與的“村村大學(xué)生”項目，就為黑龍江培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)專門人才，他們根據(jù)協(xié)議再回到所在農(nóng)村，將他們在學(xué)校所學(xué)到的先進技術(shù)，向廣大農(nóng)民進行宣傳推廣，就發(fā)揮了良好的示范、帶動作用。在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)時，尤其要側(cè)重對農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中如何科學(xué)、安全、有效的使用農(nóng)藥、化肥進行培訓(xùn)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把好第一道關(guān)?？梢圆扇訉油七M的方式，由農(nóng)技人員負責(zé)農(nóng)業(yè)示范戶，再由農(nóng)業(yè)示范戶向村民推廣?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十七條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對其成員應(yīng)當(dāng)及時提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強自律管理。在已經(jīng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社的地方，由國家通過舉行短期培訓(xùn)班、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢的方式，向農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)技術(shù)入戶進行農(nóng)藥使用、管理的培訓(xùn)。再由農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)對所入社的社員進行使用農(nóng)藥的技術(shù)培訓(xùn)，何時使用，使用后在多長時間后才可以采摘，要有詳細的講解。
另外，對農(nóng)藥要有嚴格的管理。一定要嚴查企業(yè)生產(chǎn)國家明令禁止生產(chǎn)農(nóng)藥的行為，對企業(yè)生產(chǎn)的所有農(nóng)藥都要進行登記備案制度。鑒于個別企業(yè)可能將生產(chǎn)地點轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村等較隱蔽的地方的現(xiàn)狀，可以采取不定時的抽檢制度：為了鼓勵群眾對這些違法行為的監(jiān)督，對群眾采取有獎舉報制度。另外，對農(nóng)藥的銷售行為采取追蹤登記，確保能查到農(nóng)藥的準確流向，從而防患于未然，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
二、農(nóng)產(chǎn)品民事侵權(quán)相關(guān)法律問題
據(jù)2016年4月19日的人民日報報道，無錫某“楊銘宇”黃燜雞使用的是巴西進口凍肉，在骯臟的偏僻的廢棄TF加工的。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第23條規(guī)定，銷售者應(yīng)當(dāng)具有與其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的銷售和貯存場所，保持場所環(huán)境整潔、并與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當(dāng)距離?？梢韵胂?，食用這種食物會對消費者產(chǎn)生怎樣的影響，一方面有必要加大對這種行為的懲罰力度，另一方面同需要對造成損害事實的責(zé)任承擔(dān)問題進行研究。
（一）農(nóng)產(chǎn)品是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的產(chǎn)品
首先，需要對農(nóng)產(chǎn)品如何適用法律進行研究，即農(nóng)產(chǎn)品是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的產(chǎn)品。我國《產(chǎn)品責(zé)任法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。”由此可見，“初級農(nóng)產(chǎn)品”由于沒有經(jīng)過加工，應(yīng)該不屬于產(chǎn)品。根據(jù)美國《產(chǎn)品責(zé)任法》的規(guī)定，產(chǎn)品指的是任何經(jīng)過工業(yè)處理的有形物，但是明確規(guī)定產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品。1999年的《產(chǎn)品責(zé)任指令》99/34號）規(guī)定，初級農(nóng)產(chǎn)品以及獵獲物也在產(chǎn)品責(zé)任的范疇，初級農(nóng)產(chǎn)品是指土地、畜牧場及漁場所生產(chǎn)的產(chǎn)品，但已經(jīng)初級加工者除外。我國業(yè)已加入WT0，隨著國家之間經(jīng)濟交往的進一步深入，我國應(yīng)該借鑒美國和歐共體的相關(guān)規(guī)定，如果將農(nóng)產(chǎn)品納入到產(chǎn)品的范疇，那么農(nóng)產(chǎn)品就可以適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》，這樣有利于加大責(zé)任追究力度。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全損害的歸責(zé)原則
我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十四條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售本法第三十三條所列農(nóng)產(chǎn)品，給消費者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款規(guī)定情形的，消費者可以向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要求賠償屬于生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任的，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有權(quán)追償。消費者也可以直接向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要求賠償”。從該條規(guī)定可以看出，我國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是適用過錯責(zé)任原則的。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成損害承擔(dān)責(zé)任的過程中，要適當(dāng)平衡農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者以及消費者的利益關(guān)系。在這三者之間，消費者的利益保護應(yīng)該處于最重要的地位。首先，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適用過錯責(zé)任原則。如果在生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者存在故意或者過失，在種植、采摘、運輸?shù)冗^程中使農(nóng)作物受到了物理、化學(xué)、生物等污染，并且造成了食用者身體健康損害的，要承擔(dān)責(zé)任。其次，農(nóng)產(chǎn)品銷售者以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等責(zé)任主體宜適用過錯推定責(zé)任。最后，鑒于目前很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中違禁適用化學(xué)物品，如往生姜上噴硫磺，在蘋果上涂抹工業(yè)蠟，這些做法極大危害了消費者的人身健康，必須采取較為嚴厲的歸責(zé)原則，從而避免這種危害行為的發(fā)生。
（三）引入懲罰性賠償
微生物污染是美國在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的主要問題。在美國產(chǎn)品責(zé)任法中通常適用懲罰性賠償。根據(jù)美國州法律，當(dāng)被告的行為是故意或者過失時，為了對被告的行為進行懲罰，防止相同或類似的行為發(fā)生，法院可以對被告判決向原告給付懲罰性賠償金。例如1992年“Liebeckv.M c Donakl's Reslauran ts”，里貝克訴麥當(dāng)勞餐廳被熱咖啡燙傷案，獲陪審團表決賠償290萬美元。再如“Andersonv6eneralM olDrCorp，1999”一案，1993年，六位受害者乘坐的“雪佛蘭”汽車被醉酒司機追尾碰撞，導(dǎo)致了油箱爆炸，6人均身負重傷，一審法院判決通用汽車公司向受害者家庭的懲罰性賠償金為48億美元。1998年，美國煙民訴菲利普斯等煙草公司，懲罰性賠償為80多億美元。懲罰性賠償?shù)倪\用會在行業(yè)內(nèi)部起到一定的警示作用，會有效化解業(yè)已存在或潛在的危險，對樹立誠信經(jīng)營，將消費者利益置于重要地位具有重要的意義。
我國是發(fā)展中國家，加快經(jīng)濟發(fā)展是我國的重要任務(wù)。但與此同時，必須要做好保障民生的大事。霧霾會傷肺，不安全食品會傷胃，但是如果有關(guān)部門不能采取積極有效的措施，還會傷老百姓的心?！肚謾?quán)責(zé)任法》第47條是關(guān)于懲罰性賠償金的規(guī)定，明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，受害人可以要求懲罰性賠償。目前，之所以屢次出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，主要是違法成本太低，所以個別生產(chǎn)者利益熏心，完全無視國家法律而恣意妄為，漠視消費者的身體健康。每個人都需要通過食物獲取能量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)乎到消費者的安全與健康，有必要在我國逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量懲罰性賠償制度。如果農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不遵守誠信的違法成本遠高于失信收益，那么生產(chǎn)企業(yè)一定會視質(zhì)量如生命，從而有助于培育企業(yè)的誠信觀念。在這個問題上，宜適用嚴刑峻法，殺一儆百，以儆效尤。
三、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作
美國已經(jīng)形成了國際上比較完善的可供借鑒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。農(nóng)業(yè)部負責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，食品和藥品管理局負責(zé)對動物和產(chǎn)品的監(jiān)管，環(huán)境保護署負責(zé)對農(nóng)藥使用進行監(jiān)管。美國總統(tǒng)奧巴馬于2011年1月4日簽署了美國食品藥物管理局的食品安全現(xiàn)代化法案（FSMA），這是美國食品安全法70多年以來最為徹底的改革，這部法律旨在確保美國食品供應(yīng)是安全的，從源頭防止污染成為變革的重點。美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局不斷發(fā)生調(diào)整，為了應(yīng)對這種變化，美國農(nóng)業(yè)部參與的涉及食品加工和食品流通的許多管理領(lǐng)域也要相應(yīng)發(fā)生變化。美國農(nóng)業(yè)部加強對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、進口、出口的檢查，并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行風(fēng)險評估。農(nóng)業(yè)部下設(shè)食品安全檢驗局（FSIS），主要負責(zé)確保美國的肉類、家禽和蛋類加工供應(yīng)健康、安全。農(nóng)業(yè)部面臨21世紀的食源性安全的挑戰(zhàn)，主要采取通過預(yù)防為主的政策和做法，并利用先進的科學(xué)技術(shù)確保監(jiān)管水平的不斷提高。再以荷蘭為例，為了加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作懲治力度，2015年4月，荷蘭議會修訂法律，對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品企業(yè)的罰款金額上限從4500歐元大幅度提高至81萬元歐元。
我國各級農(nóng)業(yè)部門要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準體系對生產(chǎn)或流通中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行有計劃、有重點的持續(xù)監(jiān)測和定期、不定期的監(jiān)督抽查，并向社會公布抽查結(jié)果?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十六條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測：經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。我國目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的自我檢測方面并不樂觀。以美國洛杉磯縣的一個蔬菜公司為例，其下屬有15個種植蔬菜的農(nóng)場，不僅嚴格投入品管理，而且從田頭到整理包裝上市，設(shè)置了3道質(zhì)檢環(huán)節(jié)：田頭收獲農(nóng)場自檢并出具檢驗單，送到本公司的加工廠進廠時要驗單并抽檢，整理包裝出廠前還要檢驗，合格才放心投入市場。這種送貨質(zhì)檢單是農(nóng)產(chǎn)品進入市場的依據(jù)。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有采取這種層層質(zhì)檢做法，有的大型超市自行采購設(shè)備對進入超市的農(nóng)產(chǎn)品進行檢查，并向消費者做出許諾。美國家庭農(nóng)場的信用普遍較好，堅決杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場，并且由于一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，如果企業(yè)規(guī)模越大，采取的懲罰力度就越大。企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全絕不敢掉以輕心，如果鋌而走險將得不償失。美國主管機構(gòu)會進行不定期抽檢，而農(nóng)產(chǎn)品市場管理主體一般并不進行檢查，完全信賴企業(yè)提供的送貨質(zhì)檢單。
農(nóng)產(chǎn)品如果在生產(chǎn)過程殘留農(nóng)藥超標(biāo)，那么國家各級檢驗檢測部門的監(jiān)測則在其到達消費者餐桌前筑起了一道堤壩。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的檢驗檢測相關(guān)人員數(shù)量較少，技術(shù)手段有限。如美國FDA多殘留檢測法可以檢測360多種農(nóng)藥，加拿大多殘留檢測法可以檢測251種農(nóng)藥，而我國目前可檢測的農(nóng)藥總品種只有95種。一方面，我國應(yīng)加大財政投資力度，為各級檢驗部門配備先進的儀器設(shè)備，對工作人員進行嚴格的培訓(xùn)，努力提高其執(zhí)法水平。另一方面，要充分重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的自我檢驗檢測。如果生產(chǎn)企業(yè)能夠愛惜自己的羽毛，潔身自好，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時把握好安全質(zhì)量關(guān)，在社會中形成良好的信譽，和國家檢驗部門相比較，將會大大提高檢驗檢測的效率。對于分散生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)鼓勵其組織起來，形成農(nóng)民專業(yè)合作社，也將有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；安全檢測；問題；對策；江蘇鹽城
中圖分類號 TS207.7 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0277-02
鹽城市工業(yè)污染較少，生態(tài)環(huán)境好，農(nóng)業(yè)資源得天獨厚，其農(nóng)產(chǎn)品不僅提供鹽城市800萬城鄉(xiāng)居民所需，還遠銷國內(nèi)外各大城市。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已上升為國家安全高度，其事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)地方政府公信力和全社會的和諧穩(wěn)定，鹽城市作為江蘇省農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更是領(lǐng)導(dǎo)和百姓關(guān)注的頭等大事。檢測工作的開展是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要技術(shù)支撐，提高該市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測水平勢在必行[1-2]。
1 鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 檢測機構(gòu)逐步設(shè)立
依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《實驗室資質(zhì)認定評審準則》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法規(guī)條例要求，鹽城市先后成立了8家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)，市級（鹽城市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心1 家和縣（區(qū)）級檢測中心7家，其中市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心于2011年通過了省農(nóng)委實驗室資質(zhì)認證和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量認證，并具備定量檢測63種農(nóng)藥、3種獸藥、5種主要重金屬含量的條件，成功跨進“蘇北一流、全省先進”的行列，同時建湖、東臺、阜寧、鹽都等縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心也先后通過了省級實驗室計量認證。
1.2 檢測設(shè)備逐步配備
鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心實驗室面積約500 m2，在江蘇省農(nóng)委與鹽城市政府支持下，逐步配備原子吸收分光光度計（石墨爐、火焰）、原子熒光分光光度計、氣相色譜儀、液相色譜儀等先進配套儀器逾100臺（套）。2012年6月底，鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試中心組織申報了國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目》。該項目總投資1 000萬元，并于2013年4月批準實施，對鹽城市農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)必將起到巨大的推進作用。展望市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)項目建設(shè)的完成，將進一步提升全市實驗室硬件實力，提升檢測檢驗?zāi)芰?，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗工作的開展搭建更高更好的平臺[3]。
1.3 檢測工作穩(wěn)步開展
一是市檢測中心承擔(dān)省農(nóng)檢中心委托的全省蔬菜農(nóng)藥殘留異地監(jiān)督抽檢任務(wù)，主要做好其他縣（市）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場和超市銷售的蔬菜的抽樣和檢測工作，僅2011年至2012年底已完成檢測18批次2 160個樣品；二是各檢測中心開展全市蔬菜農(nóng)殘監(jiān)督抽檢工作，主要對市內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市和基地蔬菜和食用菌質(zhì)量安全抽檢和突發(fā)事件的專項檢查，2012年完成蔬菜中農(nóng)藥和重金屬殘留抽檢30批（次）、900個樣品、6 098項（次），食用菌抽檢熒光物質(zhì)12批（次）、350個樣品（項、次）。檢測結(jié)果報上級有關(guān)單位，為其做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管、指導(dǎo)生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支撐；三是各檢測中心督促鹽城市20個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市檢測室完成蔬菜農(nóng)殘速測自律性檢測31 870個樣品，對保障蔬菜安全供應(yīng)和居民消費安全、推動市場安全有序運行起到積極作用，同時部分檢測中心還承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測抽樣及全市“三品”認證抽樣任務(wù)，2012年抽取3 240個樣品送省檢測，樣品包括蔬菜、食用菌、稻米、花生、土壤、水等。
1.4 檢測人員能力過硬
鹽城市為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平，高度重視對技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測正常進行。2012年舉辦了多期全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及各批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、生產(chǎn)基地檢測人員796人次，對考核合格的檢測人員頒發(fā)了市級檢驗員證；先后5次組織縣級檢測中心技術(shù)人員到省中心學(xué)習(xí)，并多次組織縣級檢測人員到市中心實驗室手把手教做實驗。同時，通過技術(shù)大比武或業(yè)務(wù)交流會等形式開展檢測人員交流活動，進一步增強檢測人員的業(yè)務(wù)水平。2012年，鹽城市選拔5名優(yōu)秀選手參加了于10月15—17日在江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦的省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技能決賽，鹽城市榮獲團體及個人雙冠軍。2013年5月江蘇省舉辦了全省農(nóng)產(chǎn)品多殘留能力考核，鹽城市檢測中心以定性定量全優(yōu)的成績順利通過考核。
2 鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測存在的問題
2.1 檢測體系建設(shè)需要進一步完善
近年來，鹽城市農(nóng)產(chǎn)品檢測工作有了很大提升，雖已初步構(gòu)建了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、基地和市場5級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，但檢驗檢測體系尚未完全建成。在縣（區(qū)）級檢測中心中仍有2家未通過省級計量認證，基層檢測站布點建設(shè)有待進一步加強，尚未形成完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查監(jiān)督體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)是否順利很大程度上決定于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識是否強化，部分地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)和從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員缺乏正確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，沒有進行全面系統(tǒng)的、深入的了解，就不能很好地支持和督促農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作[4-5]；部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、商家和農(nóng)戶組織缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，安全意識薄弱，存在操作不合理、制度不完善、流通過程不規(guī)范等問題，同時抱有逃避責(zé)任的僥幸心理。
2.2 檢測機構(gòu)人手不足和業(yè)務(wù)水平亟需提高
雖鹽城市已引進部分專業(yè)技術(shù)人員，全市8家農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)共有專職檢驗檢測人員51人，其中具有高級及以上技術(shù)職稱10人，中級技術(shù)職稱18人。無論從市級還是縣（區(qū)）級檢測機構(gòu)來看，都存在檢測人手不足的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作的好壞，取決于檢測人員的操作水平和科學(xué)素質(zhì)，因此檢測人員是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)的關(guān)鍵[1-2]。目前，全市檢測人員中，還有相當(dāng)一部分人員的本職工作不是從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的方法、檢測標(biāo)準和原理、風(fēng)險評估、認證等缺乏相應(yīng)的認識，而新聘請的年輕的專業(yè)技術(shù)人員存在經(jīng)驗不足、缺少培訓(xùn)學(xué)習(xí)等問題，致使無法應(yīng)對檢測中的突況，無法保障檢測質(zhì)量。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的新形勢和新型的檢測設(shè)備的引進，加劇了高技術(shù)水平、高素質(zhì)的人才缺乏，一定程度上阻礙了鹽城市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的步伐。
2.3 檢測經(jīng)費相對短缺和運行成本相對過高
檢測中心開展工作的經(jīng)費主要來自市財政專項資金，業(yè)務(wù)經(jīng)費不固定甚至沒有，經(jīng)費缺乏保障性和連續(xù)性，隨著檢測儀器的更新?lián)Q代加速和檢測檢驗的要求越來越高，每年在設(shè)備采購上的投入也越來越高；同時隨著設(shè)備的增加和人員的增多，每年的設(shè)備維護和耗材的需求以及人員薪資等對資金的需求越來越高。根據(jù)國家計量法有關(guān)規(guī)定，檢測機構(gòu)的計量儀器和計量器皿必須進行計量檢定，檢定周期一般為1～2年，同時檢測機構(gòu)資質(zhì)需認定、復(fù)審，儀器檢定費、資質(zhì)認定、復(fù)審費、抽樣費、標(biāo)品和化學(xué)試劑購置費等必需的開支也加劇了經(jīng)費的短缺，運轉(zhuǎn)經(jīng)費是儀器總投入的20%～30%。如要開展質(zhì)譜定量檢測還需大量資金投入，在很大程度上制約了檢測工作的進一步深入開展；資金的缺乏，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)和運轉(zhuǎn)[3]。
3 對策
3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)
要認真貫徹落實《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的意見》等文件精神，就要建立健全以省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心為龍頭，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為骨干，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全站為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測點為補充的覆蓋全省的檢測體系，同時督促好生產(chǎn)基地、大型超市和批發(fā)市場也要建立檢測機構(gòu)，利用快速檢測設(shè)備，做好農(nóng)產(chǎn)品自檢，做到從產(chǎn)地、生產(chǎn)、流通領(lǐng)域3個監(jiān)控環(huán)節(jié)上不斷提高監(jiān)督檢測的能力。需要政府提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)重要性及緊迫性的認識，加大對農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的投入，同時要加強對農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)和管理，摒棄傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。在政府的科學(xué)引導(dǎo)和支持下，在市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)下，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系成為“舌尖安全”的一道堅固防線[4]。
3.2 加強人才引進與技術(shù)培訓(xùn)力度
目前，針對鹽城市的檢測技術(shù)力量相對薄弱的問題，應(yīng)提請市政府進行專題會辦，通過將農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)列入全額事業(yè)撥款序列、增加編制人數(shù)、提高檢測人員收入待遇等措施來解決這一問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作專業(yè)性強、技術(shù)要求高、工作任務(wù)繁重，一方面要增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員的數(shù)量，主要從高校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用高素質(zhì)的專業(yè)對口的畢業(yè)生和公開選調(diào)社會上高水平的一線檢測人員，以充實壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測隊伍；另一方面要加強對現(xiàn)有檢測人員進行技能培訓(xùn)，增加同行業(yè)之間的學(xué)習(xí)交流，深入學(xué)習(xí)及探討研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測專業(yè)技術(shù)知識，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作上升到一個新的高度，以適應(yīng)目前愈來愈嚴重的食品安全新形勢[5]。
3.3 加大政策支持和資金支持力度
按國務(wù)院提出“加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準化工作，健全檢驗檢測體系，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和飼料質(zhì)量管理，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”的明確要求，各級領(lǐng)導(dǎo)要重視并切實加大扶持力度和增加財政投入，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、實驗室建設(shè)、系統(tǒng)運轉(zhuǎn)和人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)等工作的正常開展提供足額的政策支持與經(jīng)費保障。沒有充足的經(jīng)費支撐，無法順利開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和檢測的工作，無法保障老百姓的飲食安全，這不僅需要政府及領(lǐng)導(dǎo)的重視，更需要廣大人民群眾的監(jiān)督與督促，只有這樣才會有更多的政策與資金來建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。
4 參考文獻
[1] 于萍.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的必要性[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（10）：288.
[2] 李遠.巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（23）：290-292.
[3] 章力建.進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的幾點建議[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010（6）：12-15.
為了使我街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作思路清晰，目標(biāo)明確，措施得力，大見成效，經(jīng)街道辦事處研究，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作計劃。
一、指導(dǎo)思想
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作指導(dǎo)思想：堅持“三級”齊抓共管，圍繞爭先創(chuàng)優(yōu)、立足務(wù)實創(chuàng)新。進一步深化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和銷售環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障廣大人民群眾的食品安全，呵護廣大人民群眾的生命健康。
二、主要目標(biāo)
遏制農(nóng)產(chǎn)品安全重大事故發(fā)生，杜絕一般事故發(fā)生，加大安全監(jiān)督管理力度，加大專項整治力度，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全街道。
三、工作重點
圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一目標(biāo)，做到“六抓好、六提高”。
1、抓好監(jiān)管組織健全工作，提高監(jiān)管機構(gòu)職能作用。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的前提，街道成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)口部門要成立相應(yīng)的管理組織，各村（居）委會配備一名管理員，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到職責(zé)明確，各司其職，各負其責(zé)。
2、抓好宣傳教育工作，提高人們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全監(jiān)管宣傳教育工作，做到“兩個結(jié)合”、“兩個到位”，即：突擊宣傳教育與日常宣傳教育相結(jié)合，集中宣傳教育與單位宣傳教育相結(jié)合；做到宣傳教育工作力度到位，宣傳教育方式到位。利用會議、標(biāo)語、橫幅、廣播等方式，廣泛宣傳國家及市、區(qū)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有關(guān)法律法規(guī)，大力營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作氛圍，使廣大群眾進一步提高對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的重要性、必要性、緊迫性的認識，強化人們的安全意識，提高人們自我防范的能力。
3、抓好臺賬、制度健全工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理單位、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的單位，要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作臺賬，確保臺賬完整，制度齊全，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作打好基礎(chǔ)。
4、抓好專項整治工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效。街道將扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，做到發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的行為，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；生產(chǎn)監(jiān)管
山東省沂南縣依汶鎮(zhèn)位于縣城西15㎞處，轄40個行政村，5.1萬口人，3466.7公頃耕地，總面積123㎞²，境內(nèi)汶河貫通，水源充足，交通便利。全鎮(zhèn)蔬菜種植面積1666.7公頃，占耕地面積的48%，蔬菜生產(chǎn)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入的70%以上，是全鎮(zhèn)的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。2014年至2016年，沂南縣開展了創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作，并于2016年12月被農(nóng)業(yè)部正式授牌，依汶鎮(zhèn)是蔬菜大鎮(zhèn)，在此工作中，承擔(dān)了較大的工作量，取得了較好的成效，同時在工作中探索出了一條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管的路子。
1采取的措施及取得的成效
（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo):成立了由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組；完善了由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、食藥監(jiān)所等部門工作人員參與的工作機制；制定了創(chuàng)建工作實施方案、監(jiān)管計劃、監(jiān)測計劃、督查抽查方案、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)計劃；召開了全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、農(nóng)資經(jīng)營戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場負責(zé)人參加的動員大會，并與他們簽訂了承諾書責(zé)任書；將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入對村居的年度工作考核，并與村主要負責(zé)人簽訂了責(zé)任狀。（2）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系建設(shè)：按照沂政發(fā)[2013]55號、沂政發(fā)[2014]30號文件要求，成立了由5人組成的“三位一體”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管辦公室；設(shè)立了鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測站，并配備了專職速測員，按照上級的要求每天檢測20個樣品，檢測指標(biāo)如數(shù)完成；全鎮(zhèn)40名村級監(jiān)管員配備到位，并進行了有效管理使用；鎮(zhèn)檢驗檢測、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備及辦公設(shè)備管護完好，沒有存在挪用、丟失、毀損等情況，鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)日常巡查記錄、速測記錄，鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)定性檢測農(nóng)產(chǎn)品樣品有序開展。同時開展了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員及生產(chǎn)經(jīng)營主體的培訓(xùn)宣傳工作。（3）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施落實：①統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)銷售企業(yè)1家，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場19家，農(nóng)資經(jīng)營戶83家，有規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織2家，落實了農(nóng)藥經(jīng)營登記備案制度。②加強了種植、收購、運輸、儲存環(huán)節(jié)農(nóng)藥、保鮮劑及添加劑的管理，制定黃瓜、韭菜生產(chǎn)操作規(guī)程，印制5000份，安排各村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員發(fā)放到其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營戶、基地、合作社、種植大戶手中。③優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和“三品一標(biāo)”認證開展情況。完善了依汶鎮(zhèn)后峪子果樹精品園農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案資料，統(tǒng)計全鎮(zhèn)三品一標(biāo)認證名錄：無公害認證企業(yè)1家，綠色認證企業(yè)1家，有機認證企業(yè)4家。④農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社落實生產(chǎn)記錄、農(nóng)藥休藥期制度建立起來，安排山東青田食品有限公司、沂南縣兆立果品種植專業(yè)合作社完善生產(chǎn)記錄，完成農(nóng)資經(jīng)營戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場負責(zé)人4次培訓(xùn)記錄，整理了沂南縣兆立果品種植專業(yè)合作社對銷售的農(nóng)產(chǎn)品委托檢驗記錄和山東青田食品有限公司對銷售的農(nóng)產(chǎn)品開展自檢記錄。⑤開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測及風(fēng)險預(yù)警，對基地、合作社、批發(fā)市場、種養(yǎng)大戶、主要蔬菜生產(chǎn)區(qū)進行了例行抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警。⑥開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查、農(nóng)業(yè)投入品打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法等專項整治活動。按照上級安排，我鎮(zhèn)深入開展農(nóng)產(chǎn)品專項整治活動，以風(fēng)險高，隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，強化整治措施，突出整治重點，按照工作職能和業(yè)務(wù)分工，深入開展無公害農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測和執(zhí)法工作，積極配合上級有關(guān)部門開展專項整治活動，確保了我鎮(zhèn)未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故。自2014年至今，全鎮(zhèn)共組織開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治活動4次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶83家。在主要農(nóng)產(chǎn)品集中上市季節(jié)，我鎮(zhèn)先后組織相關(guān)單位，在種植的重點區(qū)域及蔬菜批發(fā)市場，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項檢查5次，了解掌握我鎮(zhèn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時消除安全隱患，從而有效地保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費安全，專項整治工作取得了明顯的階段性成果。⑦積極開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動。根據(jù)創(chuàng)建安排，統(tǒng)一制作宣傳標(biāo)語、掛圖、發(fā)放宣傳手冊和執(zhí)法手冊，選擇有影響并具有代表性的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場等生產(chǎn)經(jīng)營場所以及居民社區(qū)、校園等人口密集區(qū)，進行有針對性的開展現(xiàn)場宣傳咨詢活動。通過召開座談會、舉辦培訓(xùn)班，組織志愿者活動，開辟宣傳專欄、?？蛪螅瑧覓煨麄鳉馇?、橫幅標(biāo)語，利用媒體宣傳等形式，加大宣傳力度，營造宣傳氛圍。（4）經(jīng)費強力保障：鎮(zhèn)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條件建設(shè)經(jīng)費、監(jiān)管工作經(jīng)費、檢測經(jīng)費、村級監(jiān)管員補助經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，保證正常工作開展。（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全獲得成效：主要農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜、水果）農(nóng)藥殘留縣級以上抽檢合格率達到98%以上；縣級以上抽檢禁限用農(nóng)藥檢測合格率達到100%；區(qū)域內(nèi)未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
2存在的問題
（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者特別是蔬菜種植戶數(shù)量龐大、種植分散，蔬菜收購市場多、亂、雜，農(nóng)資經(jīng)營店多，經(jīng)營者業(yè)務(wù)水平參差不齊，這些都給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來很大的難度。（2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全意識不濃。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，標(biāo)準化生產(chǎn)水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有待提高。（3）縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍還比較薄弱，監(jiān)管體系有待加強。
3發(fā)展對策
