發(fā)布時間：2023-09-22 15:32:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟糾紛的流程樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
同志們:
根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，第二屆**仲裁委員會任期已滿。今天，我們在這里舉行換屆大會，標志著第三屆**仲裁委將正式履職。我市第一、第二屆仲裁委員會在推行仲裁法律制度，加強仲裁隊伍建設(shè)，化解社會經(jīng)濟矛盾，減輕政府調(diào)解糾紛壓力，優(yōu)化投資環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)等方面做了大量工作，取得了顯著成效，為**仲裁事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在此，我代表市人民政府向一直支持**仲裁事業(yè)發(fā)展、辛勤工作在仲裁戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝！剛才，市法制辦全面回顧總結(jié)了第二屆**仲裁委工作，并提出了今后工作的目標和思路，我完全贊同。如何在新形勢下抓住機遇，克服困難，加快仲裁事業(yè)發(fā)展，是擺在新一屆仲裁委員會面前的重要任務(wù)，這需要全社會的關(guān)心和支持，更需要仲裁委員會自身的努力奮斗，希望新一屆仲裁委員會 與時俱進，務(wù)實創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市仲裁工作新局面。下面，我再講三點意見。
一、審時度勢，提高新形勢下做好仲裁工作重要性的認識
仲裁工作作為解決經(jīng)濟糾紛的重要手段和方式，是社會主義市場經(jīng)濟條件下法律服務(wù)工作的重要組成部分。**仲裁委員會自成立以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市各有關(guān)部門的積極配合支持下，我市的仲裁法律制度得到了有效的宣傳和貫徹，特別是隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展、市場經(jīng)濟的日趨完善和經(jīng)濟國際化的影響，采用仲裁來解決經(jīng)濟糾紛正在被許多企業(yè)和個人所認識。**第二屆仲裁委成立以來，共受理各類民商事糾紛案件511件；受案標的達21880萬元；在已審結(jié)的案件中，裁決結(jié)案的294件，占總數(shù)的59.27%，調(diào)解和解結(jié)案的121件，占總數(shù)的24.39%；在已審結(jié)的案件中，當(dāng)事人自動履行裁決的404件，占總數(shù)的81.45%。但我們也要看到，就目前全市推進仲裁法律制度工作而言，特別是與先進地市相比，還相差甚遠。可以說，我們的工作仍處在起步階段，人民群眾的仲裁法律意識還不夠強，社會認知度還不夠高，還遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展。因此，必須審時度勢，充分利用政府職能，調(diào)動各方面的工作積極性，加大仲裁工作的推行力度。
（一）大力推行仲裁法律制度是構(gòu)建和諧社會的需要。依法治國、構(gòu)建和諧社會，法律是保障，仲裁是手段。仲裁機構(gòu)公正、及時地仲裁民商事糾紛，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展是國家法律賦予的法定職責(zé)，這一職責(zé)直接關(guān)系到和諧社會建立和社會主義市場經(jīng)濟秩序建設(shè)。特別是黨的十六屆四中全會把仲裁工作的作用提到了一個新的高度。全會決定中提出，要充分發(fā)揮仲裁機構(gòu)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用。把仲裁工作放到構(gòu)建和諧社會的高度予以明確和定位，使仲裁工作不僅具有一般意義上的服務(wù)作用，而且具有很強的政治作用。
（二）大力推行仲裁法律制度是完善市場經(jīng)濟體制的需要。加快經(jīng)濟發(fā)展必須具有良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推行仲裁法律制度，及時化解經(jīng)濟生活中的矛盾，對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，將起到重要的作用。仲裁法律制度，作為一種有效的處理經(jīng)濟糾紛的機制和手段，是經(jīng)濟發(fā)展的法律保障和條件，是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，仲裁作為市場主體自主解決爭議的一種方式，能夠比較準確地把握合作雙方的根本利益所在，能夠找準解決矛盾的切入點，最大限度地保護市場經(jīng)濟的依法競爭，最大程度地減輕經(jīng)濟糾紛的負面影響。用仲裁的方式解決經(jīng)濟糾紛，是社會主義市場經(jīng)濟體制自我完善的一種良好機制。仲裁作為與司法救濟平行的一種機制，成了訴訟之外解決民商事爭議有效的途徑，在服務(wù)市場經(jīng)濟中發(fā)揮了越來越大的作用。
（三）大力推行仲裁法律制度是擴大對外開放的需要。仲裁是一種通過社會救濟途徑解決糾紛的機制，現(xiàn)已成為國際通行的制度化的民商事糾紛解決方式。其主要優(yōu)勢在于仲裁活動始終貫徹和諧本位思想，不僅從權(quán)利與義務(wù)層面解決糾紛，而且從心理層面消除當(dāng)事人的對抗情緒。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，80%以上的經(jīng)濟糾紛是通過仲裁來解決。現(xiàn)在，許多客商往往把當(dāng)?shù)赜袩o一個高素質(zhì)的仲裁機構(gòu)作為衡量投資環(huán)境的重要因素之一。
二、理清思路，全面深入推行仲裁法律制度
當(dāng)前，我市的仲裁制度建設(shè)還處在初創(chuàng)階段，仲裁工作基礎(chǔ)還很薄弱，推行仲裁制度的難度和工作量還很大，許多基 礎(chǔ)性的工作需要方方面面的合作與配合。因此，各級政府及有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實地推行仲裁法律制度。
（一）要進一步加大仲裁法律制度宣傳力度。目前，仲裁事業(yè)的基本矛盾主要表現(xiàn)為先進的仲裁法律制度和落后的社會仲裁意識、初始的仲裁工作水平之間的矛盾。因此，在相當(dāng)長的一個時期，我們還是要把宣傳仲裁法、不斷增強全社會的仲裁意識作為一項重要工作來抓。在宣傳工作中要注重形式、內(nèi)容、效果的統(tǒng)一，注重針對性、知識性、操作性和可比性。要將《仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳納入“五五”普法教育體系，組織廣大干部群眾認真學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，了解熟悉相關(guān)知識。仲裁機構(gòu)要通過講座、咨詢、法律培訓(xùn)、送法上門等多種形式，大力宣傳仲裁法律制度。報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等以靈活多樣的形式做好仲裁法律制度的宣傳報道，擴大仲裁的影響。要不斷提高社會公眾對仲裁制度的認識，使社會公眾了解仲裁、熟悉仲裁、運用仲裁。
（二）要全面推進合同示范文本規(guī)范管理工作。隨著經(jīng)濟交往的內(nèi)容日趨多樣化和復(fù)雜化，依法規(guī)范合同爭議解決方式顯得非常必要。各級、各部門要深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實施中華人民共和國仲裁法需要明確的幾個問題的通知》精神，切實做好規(guī)范標準（格式）合同、合同示范文本工作。特別是外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土、交通、科技、工商、國資、金融、保險等相關(guān)部門，要突出在推行合同示范文本中的先行作用。各企事業(yè)單位，特別是大中型企業(yè)、金融系統(tǒng)要加強合同管理，重視仲裁條款的約定，促使合同文本規(guī)范化，提高仲裁條款約定率。市法制辦和市仲裁委要對規(guī)范合同文本工作進行一次全面的安排部署，認真抓好合同文本及其仲裁條款的規(guī)范工作，對企業(yè)使用合同文本的情況普遍進行一次檢查，盡可能將仲裁條款載入合同文本。
（三）要切實提高仲裁質(zhì)量與效率。仲裁的質(zhì)量與效率是仲裁的生命。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動服務(wù)，廣辟案源，不能坐堂等案，讓市場主體、經(jīng)濟活動主體實實在在的體會到仲裁解決糾紛的簡便、快捷、經(jīng)濟的優(yōu)越性。仲裁委不僅要多辦案、高效率辦案，還要用心辦案。要根據(jù)**經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，突出和解調(diào)解在仲裁中的重要作用，將“情、理、法”融于一體，堅持法律效果與社會效果相統(tǒng)一。要把好仲裁案件的審理關(guān)、裁決關(guān)，建立健全案件質(zhì)量評查、監(jiān)督約束機制。要充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用，對重大疑難、復(fù)雜案件以及社會影響力較大的案件進行專家評議，努力做到事實清楚、程序合法、裁決公平、合法合理。要建立健全辦案效率機制，嚴格案件審理期限規(guī)定，切實提高辦案效率。要加強與人民法院的聯(lián)系與溝通，主動接受人民法院的監(jiān)督，爭取人民法院的支持，確保仲裁的法律效力得以體現(xiàn)，提高仲裁的公信力，維護法律的尊嚴。
三、夯實基礎(chǔ)，努力開創(chuàng)**仲裁工作新局面
雖然我市仲裁委已經(jīng)成立十年了，但我市的仲裁工作還有很大的發(fā)展和提升空間。因此，我們必須審時度勢，知難而進，夯實基礎(chǔ)，用市場經(jīng)濟的思維來謀劃仲裁工作，努力開創(chuàng)我市仲裁工作新局面。
一要形成工作合力。各級各有關(guān)部門要切實強化大局意識，真正把推行仲裁法律制度作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、全面建設(shè)小康社會的重要舉措，提供及時、高效的支持、服務(wù)和配合。要切實轉(zhuǎn)變職能，積極發(fā)揮仲裁的作用，引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁程序，用市場經(jīng)濟的辦法來解決市場經(jīng)濟糾紛。各企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、商務(wù)要加強與仲裁機構(gòu)的聯(lián)系，對在經(jīng)濟活動中遇到的有關(guān)仲裁法律問題，主動向仲裁機構(gòu)咨詢、反映，努力形成良好工作氛圍。
關(guān)鍵詞：財務(wù)管理 合同管理
一、前言
目前不少企業(yè)聘請律師對本單位簽訂的合同進行審核把關(guān)，目的是降低企業(yè)風(fēng)險，避免糾紛的發(fā)生。而律師對合同審核把關(guān)的出發(fā)點往往是基于合同條款的用詞規(guī)范、嚴謹，符合法律的強制性規(guī)定等方面考慮，而基于企業(yè)的內(nèi)部管理、財務(wù)核算方面的要求，考慮的相對少一些，企業(yè)財務(wù)管理人員很少參與合同的談判、審核、監(jiān)控、存檔備查等項工作，造成企業(yè)合同管理與財務(wù)管理脫節(jié)，對銷售部門轉(zhuǎn)來的單據(jù)被動的事后接受，憑借自己對業(yè)務(wù)內(nèi)容的理解進行記賬、核算，出現(xiàn)財務(wù)人員“死記賬、記死賬”的尷尬局面，使財務(wù)核算內(nèi)容不全面、不準確，不能很好的用財務(wù)數(shù)據(jù)揭示企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，不能為經(jīng)營者、決策者提供高質(zhì)量的決策依據(jù)，在一定程度上影響企業(yè)經(jīng)營順暢發(fā)展。
二、財務(wù)管理與合同管理的聯(lián)系
在當(dāng)今經(jīng)濟社會，簽訂合同已經(jīng)是一個司空見慣的事情。平常百姓裝修房屋要與裝修公司簽訂裝修合同，有富余房屋的房主將房屋出租要簽訂出租合同。在企業(yè)中，簽訂合同更是平常的事情，采購貨物要簽訂采購合同，出租資產(chǎn)要簽訂租賃合同，工程施工要簽訂工程施工合同，并購企業(yè)要簽訂并購協(xié)議等等。國有企業(yè)對合同管理工作更是嚴格，一些國資管理部門對監(jiān)管企業(yè)下發(fā)關(guān)于加強合同管理的文件，明確規(guī)定對合同的標的、期限、事項達到一定條件的情況下，需要事先申請、報批并備案，且作為對監(jiān)管企業(yè)的量化考核內(nèi)容之一，由此可見，訂立合同是企業(yè)保護自身合法權(quán)益的有效方式，加強合同管理，是企業(yè)的一項重要工作，合同管理工作的好與壞，影響著企業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效果。
合同管理管理工作是動態(tài)的工作，從尋求合同的一方主體、擬定合同文本、磋商合同條款、簽訂正式合同，到履行合同、合同變更、終止、出現(xiàn)合同糾紛等等事項，都是企業(yè)經(jīng)濟運行的環(huán)節(jié)。財務(wù)管理工作滲透于企業(yè)經(jīng)濟管理的每一個環(huán)節(jié)，財務(wù)管理與合同管理緊密相連，在財務(wù)管理工作中增加對合同的監(jiān)督、管理工作，不但能夠促進財務(wù)人員了解掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，準確核算經(jīng)濟業(yè)務(wù)，形成真實、全面的經(jīng)營成果，更是企業(yè)從財務(wù)管理角度實現(xiàn)對經(jīng)濟業(yè)務(wù)事前預(yù)測、事中控制、事后補救的有效途徑和手段。扎實的財務(wù)管理是合同管理工作的有力保障，有效的合同管理工作，可以促進企業(yè)實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟目標。
三、財務(wù)工作中加強合同管理的幾方面作用
（一）賦予財務(wù)管理人員對合同管理的職責(zé)和權(quán)限，是保證合同管理工作良好運行、提高財務(wù)監(jiān)督效果的有效途徑
財務(wù)管理部門，作為企業(yè)運行的重要機構(gòu)，賦予對合同管理的審批、會簽職責(zé)和權(quán)限，勢必有助于合同管理工作的順利開展。財務(wù)管理人員，是企業(yè)內(nèi)部控制的主要參與者，應(yīng)主動參與合同管理，并發(fā)揮積極作用。一方面，財務(wù)管理人員掌握企業(yè)經(jīng)濟信息比較準確，有助于合同簽訂前的因素對比分析。比如主要從事資產(chǎn)租賃經(jīng)營的企業(yè)，財務(wù)管理人員掌握企業(yè)租賃資產(chǎn)的具體面積、租金價位、相同區(qū)域的經(jīng)濟增長幅度等因素，在租賃合同簽訂之前，由財務(wù)人員對擬定的租金價位進行對比、分析，提出意見，有助于制定合理的租金價位與招商廠家進行洽談，使企業(yè)經(jīng)濟效益盡可能實現(xiàn)最大化。另一方面，財務(wù)人員對合同條款中涉及賬務(wù)處理的內(nèi)容會更加關(guān)注，從賬務(wù)處理的角度提出意見，有助于企業(yè)在實際業(yè)務(wù)操作過程中的嚴謹規(guī)范。再有，由財務(wù)管理人員參與合同的簽訂，有利于企業(yè)財務(wù)的公開、透明，防止“一言堂”以及隨意變更合同內(nèi)容、損害企業(yè)利益的行為出現(xiàn)。因此說，賦予財務(wù)人員對合同管理的職責(zé)和權(quán)限，是保證合同管理工作良好運行、提高財務(wù)監(jiān)督效果的有效途徑。
（二）財務(wù)人員參與對合同履行過程的監(jiān)督和管理，可以提高合同管理的效率，降低成本
1、參與合同條款的擬定工作，有助于加強資信審查，明確條款的約束性
財務(wù)人員參與合同的擬定、洽談工作，有助于審查合同另一方主體的經(jīng)濟履行能力，考察企業(yè)資信、經(jīng)營范圍；有助于從本企業(yè)財務(wù)實際操作的角度擬訂合同文本，使賬務(wù)處理嚴謹、規(guī)范。比如說在租賃業(yè)務(wù)中，明確約定收取租金的具體日期，以及在收取租金的同時開具租金發(fā)票，以此明確財務(wù)業(yè)務(wù)的操作流程，防止拖欠收入、先行納稅的情況出現(xiàn)。
2、負責(zé)簽訂合同的存檔備案工作，有助于合同管理資料齊備、信息全面
一份經(jīng)濟合同可能持續(xù)履行幾年或更長時間，財務(wù)工作會貫穿合同履行的全過程，在履行過程中，可能會出現(xiàn)合同補充、合同變更的情況，由財務(wù)人員負責(zé)合同的保管工作，一方面使合同資料齊備，經(jīng)濟業(yè)務(wù)信息連續(xù)、有效；另一方面財務(wù)人員及時掌握合同變更、解除等信息，有助于調(diào)整經(jīng)濟業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理，使財務(wù)管理事項更加及時、準確。在出現(xiàn)糾紛時，財務(wù)人員會提供齊全的財務(wù)手續(xù)來佐證合同的履行情況，有助于糾紛的化解和處理。
3、參與合同履行過程的管理工作，有助于規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險
首先，在目前的經(jīng)濟行為中，存在不少的隨意性。比如說工程施工合同，存在“黑白合同”，還有工程掛靠的行為，這些現(xiàn)實情況造成領(lǐng)受（給付）工程款可能不是合同的一方當(dāng)事人?，F(xiàn)實中因這類情況出現(xiàn)不少經(jīng)濟糾紛。財務(wù)人員參與合同管理工作，在財務(wù)憑證的取得上注重合法、合規(guī)的審查，加強賬務(wù)手續(xù)的完善工作，在遵守財務(wù)制度的同時，也能規(guī)避企業(yè)經(jīng)營中面臨的風(fēng)險。比如在審核工程發(fā)票時，與工程施工合同的主體進行核實，如出現(xiàn)不一致的情況，對發(fā)票不予接收入賬；涉及領(lǐng)取款項時，要求領(lǐng)款人有合同主體一方的蓋章委托書，由此確保資金往來的安全。
其次，對合同加強管理，有助于杜絕超規(guī)模籌集資金和計劃外資金支出，使資金支出成本更具合理。比如工程施工合同，財務(wù)人員對給付工程款的時間、方式、支付額度、保證金的支付等內(nèi)容充分掌握，在后續(xù)合同履行過程中，根據(jù)合同內(nèi)容，有計劃的籌集安排使用資金，既節(jié)約資金成本開支為企業(yè)增加效益，又規(guī)避可能面臨的合同違約風(fēng)險。
再有，對合同加強管理，有助于發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督作用。財務(wù)人員對合同履行情況密切關(guān)注，針對不同主體、經(jīng)濟類型建立風(fēng)險防控辦法。比如租賃合同，對租賃面積體量大、租期較長的租賃商戶，關(guān)注租賃商戶的經(jīng)營狀況，充分掌握商戶進貨、出貨的流量，利潤高低狀況，有助于租金收入的及時收取，在商戶經(jīng)營出現(xiàn)異?；?qū)掖纬霈F(xiàn)拖欠租金時，要及時與業(yè)務(wù)部門反映問題，防止出現(xiàn)商戶違約撤租，企業(yè)暫時不能及時補招新商戶而造成經(jīng)濟損失的情形。
4、參與合同管理工作，有助于在企業(yè)集團內(nèi)部降低稅負
規(guī)模較大的集團公司，存在跨行業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實狀況。由財務(wù)人員參與合同管理工作，有助于利用集團內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的不同，利用稅法知識合理避稅，降低企業(yè)稅負。比如說房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在進行經(jīng)營投資時，土地增值稅是一項不可避免的稅負。而如果有財務(wù)人員參與合同的制定、洽談、協(xié)商工作，財務(wù)人員能夠根據(jù)掌握的稅法知識，利用集團控股的優(yōu)勢，以其他非房地產(chǎn)開發(fā)的名義進行投資，會在一定程度上有效規(guī)避土地增值稅的問題，使集團利益最大化。
四、進一步提升財務(wù)人員在合同管理中作用的途徑
（一）加強財務(wù)人員合同知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
財務(wù)人員對合同知識的掌握程度，直接影響簽訂合同的質(zhì)量。為了更好的提升企業(yè)經(jīng)營運行質(zhì)量，實際工作中部分企業(yè)自己外聘專業(yè)教授或律師，結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營范圍、工作出現(xiàn)的問題情況，“量體裁衣”，有針對性的傳授合同、法律方面的專業(yè)知識，解決企業(yè)實際經(jīng)營管理遇到的疑難問題，使得財務(wù)人員能夠?qū)W(xué)習(xí)的合同管理知識，很好的與財務(wù)知識相結(jié)合，促進提高簽訂合同的質(zhì)量。
合同管理不是階段性工作，是企業(yè)運行發(fā)展中的一項長期重要工作內(nèi)容，加強對財務(wù)人員在合同管理知識的考核和培訓(xùn)工作勢在必行，并且應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)、考核和獎勵的長效機制，與財務(wù)人員的升職、評優(yōu)選先掛鉤。通過財務(wù)人員長期、循序漸進的加強合同知識培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，增強財務(wù)管理對合同簽訂、履行、變更的審核、監(jiān)督、評價作用，促進企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）財務(wù)人員主動參與經(jīng)濟糾紛的處理解決
在現(xiàn)實工作中，財務(wù)人員少有參與企業(yè)經(jīng)濟糾紛處理解決事務(wù)的。一些規(guī)模較大的企業(yè)設(shè)有法務(wù)部門，專門負責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營管理運行中出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛、勞資糾紛，財務(wù)人員雖然學(xué)習(xí)一些合同或法律方面的相關(guān)知識，由于沒有機會領(lǐng)會法庭或仲裁庭對企業(yè)經(jīng)濟合同履行事務(wù)的審判，對合同管理往往局限在存檔備查的形式上，造成在合同的談判簽訂時、經(jīng)濟業(yè)務(wù)的履行中，不能主動提出有針對性的實質(zhì)意見供領(lǐng)導(dǎo)層決策。而刻意鍛煉財務(wù)人員參與糾紛的處理工作，可以增加財務(wù)人員的實踐經(jīng)驗，知曉糾紛的關(guān)鍵節(jié)點與賬務(wù)處理的聯(lián)系，提高財務(wù)人員在今后實際工作中辨別和解決問題的能力，從而將合同管理流暢的蘊含到財務(wù)管理工作的深層次。加強合同管理對財務(wù)管理的積極作用必將得到企業(yè)的重視和認同。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：工程造價；鑒定工作；原則
引言
工程造價鑒定是指工程造價咨詢單位受法院委托對工程造價糾紛進行鑒定并提交鑒定報告的一項工作。加強造價鑒定工作質(zhì)量，保證鑒定結(jié)論的科學(xué)性和維護司法審判的公正與權(quán)威具有深遠的意義。
一、工程造價鑒定的特點
工程造價鑒定與工程預(yù)算或結(jié)算有很多相似的地方，它們一般都以現(xiàn)行工程定額及計費辦法計算工程投入即工程造價，但是在性質(zhì)上、形式上以及操作上都有一定差異。
1、委托單位不同
工程造價鑒定委托方一般是司法機關(guān)，預(yù)結(jié)算委托方可以是施工單位，也可以是建設(shè)單位。由施工單位委托則主要工作是編制；建設(shè)單位委托則主要工作是評審；司法機關(guān)委托的焦點是成果文件原被告能同時接受，在形式上和性質(zhì)上都是不存在甲乙方關(guān)系的，對公平公正性有著更高的要求。
2、控制特點不同
預(yù)算的控制特點是對工程造價的預(yù)測，允許有一定限度的浮動，是建設(shè)工程事前控制的一部分；結(jié)算的控制特點是根據(jù)工程實際情況發(fā)生以及相關(guān)資料，甲乙雙方之間結(jié)清所有工程款項；而工程造價鑒定的控制特點是以原被告雙方認可的所有圖紙資料，簽證、修改或變更等資料對糾紛工程進行造價確定，它必須結(jié)合事件因由并側(cè)重于判定，鑒定結(jié)果不一定是工程造價完整真實的反映，比如有一個或多個施工工藝或流程不在總包范圍內(nèi)，而是有多方參與的，那么鑒定內(nèi)容只反映爭議部分的工程造價，爭議部分還存在認同與不認同兩種可能。工程造價鑒定結(jié)論是鑒定機構(gòu)和鑒定人在對當(dāng)事人提供的鑒定材料分析判斷和推理的基礎(chǔ)上形成的意見，它只能是對事物本來面目的一種推斷和評定，是一種法律的擬制。
3、報告的格式不同
預(yù)算書格式著眼于編制依據(jù)及計算內(nèi)容，結(jié)算書格式著眼于工程量及造價增減的原因，造價鑒定側(cè)重于所要鑒定的工程其具體情況的全面真實反映，支持鑒定的執(zhí)行依據(jù)與準則。
二、工程造價鑒定的原則
由于建設(shè)工程造價糾紛的特殊性、復(fù)雜性，在工程造價鑒定中必須遵循的基本原則成為重要的現(xiàn)實問題，它決定工程造價的科學(xué)性、公正性與合法性，也決定訴訟案件的審判質(zhì)量和客觀公正，工程造價鑒定應(yīng)遵循的原則可歸納為以下幾點。
1、合法原則
涉及鑒定主體、鑒定方法、適用標準、鑒定材料的采集及鑒定程序等鑒定活動必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以確保鑒定結(jié)論的合法性。
2、公正原則
尊重科學(xué)、尊重事實，在鑒定工作中組織各方協(xié)同工作，站在公平的立場平等維護有關(guān)各方的合法權(quán)益，不得因當(dāng)事人的地位不同適用不同的標準。只有嚴格、準確地貫徹公正客觀原則，才能經(jīng)得起庭審中當(dāng)事人的質(zhì)證，才能為法庭處理案件所采信。
3、獨立原則
在鑒定的過程中，不受雙方當(dāng)事人或其他人員的干擾，以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)定為準繩，獨立地運用建設(shè)工程的專業(yè)知識、經(jīng)驗和相關(guān)行業(yè)規(guī)定，出具司法鑒定報告。
4、從約原則
鑒定人應(yīng)服從承發(fā)包雙方的合同約定原則。只要當(dāng)事人的約定不違反國家的規(guī)定，是合法有效的，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，鑒定人員均無權(quán)自行更改或否定當(dāng)事人之間的有效合同或補充協(xié)議的約定內(nèi)容。
5、取舍原則
當(dāng)鑒定遇到不能判斷或證據(jù)有矛盾難以作出判斷時，鑒定人應(yīng)結(jié)合案情按不同的標準和計算方法，作為有爭議的意見提供當(dāng)事人進一步舉證，并根據(jù)證據(jù)成立與否出具不同的結(jié)論，讓法院根據(jù)開庭和評議對鑒定結(jié)論進行取舍。
6、證據(jù)原則
鑒定人必須以事實以及合理的推斷作為鑒定結(jié)論的依據(jù)，否則就不能確認，不能計取價款，這也是司法鑒定的公正性所決定的。鑒定人遵守實事求是、公平合理的原則同時，還應(yīng)遵循實際可行的原則，在保證鑒定能夠完成的情況下，盡最大可能反映和接近事實。
三、造價鑒定工作重點
1、工程造價鑒定最重要的是依法辦事
縱觀各種工程經(jīng)濟糾紛，大量是關(guān)于法律法規(guī)的執(zhí)行問題。當(dāng)事人的工程結(jié)算問題無法解決，最后求助于法院，希望法院主持公道。工程造價鑒定的目的就是解決工程建設(shè)中各種經(jīng)濟糾紛，自然最重要的是依法辦事，只有依法辦事，才能抓住問題的根本。依法辦事，要求工程造價鑒定人員具有法律意識和法律觀念，尊重法律法規(guī)，維護其尊嚴；要求鑒定人員認真學(xué)法、熟悉法律，這樣，才能在工作中熟練運用；還要求鑒定人員忠實地執(zhí)法。如果鑒定人員缺乏法律意識，有法不依，或者任意歪曲法律，斷章取義，在鑒定中自行其是，以情代法，是做不好工程造價鑒定工作的。
2、調(diào)查研究是做好造價鑒定的唯一途徑
工程建設(shè)中各種經(jīng)濟矛盾，鑒定者需要理出頭緒，辯明真?zhèn)巍８闱宄@些問題，唯一的途徑就是調(diào)查研究。調(diào)查研究包括傾聽當(dāng)事人各自對所爭執(zhí)問題的陳述，以便從掌握的情況中做出分析判斷，包括深入施工現(xiàn)場，親自勘察（現(xiàn)場可能還保存著最為真實的東西），也包括調(diào)閱工程建設(shè)階段所形成的合同、協(xié)議、材料定價、現(xiàn)場簽證、會議紀要等原始資料，這是最本質(zhì)、最能說明問題的資料。總之，以實事求是的精神進行工作。一些事情，當(dāng)對它的情況不了解時，會覺得紛繁復(fù)雜，似乎缺乏解決的辦法，而當(dāng)你深入實際，作了調(diào)查，進行了分析研究，你就會明了問題的實質(zhì)，如何解決也就心中有數(shù)了。
3、鑒定應(yīng)當(dāng)敢于面對矛盾，做到公平公正
工程經(jīng)濟糾紛發(fā)展到走上法庭，解決矛盾已經(jīng)相當(dāng)尖銳，這給鑒定工作帶來一定的難度。有的人采取簡單辦法，叫做：承認現(xiàn)實，折衷處理。承認現(xiàn)實就是視一切過程為合理、合法。如材料認價、工程現(xiàn)場簽證，只要簽了字，就具有合法性，工程結(jié)算就應(yīng)當(dāng)承認，而不問這種簽字如何產(chǎn)生，是否符合客觀實際，是否合理合法，是否重計多計。折衷處理就是在利益分配上既不取高，也不取低，中間走。這其實是一種混淆是非，掩蓋矛盾和不負責(zé)任的做法。筆者認為，鑒定就要敢于面對各種矛盾和糾紛，要允許雙方把問題擺出來，這樣，有助于鑒定人員了解事情發(fā)生、發(fā)展和內(nèi)在的東西；鑒定還要做到公平公正，讓當(dāng)事人雙方面對面提出問題，擺事實、講道理，進行討論爭辯，這樣有助于鑒定者深化對事情的認識，也有利于雙方傾聽對方的意見，堅持正確，糾正錯誤，給問題的解決創(chuàng)造條件，使雙方對于對方的正確意見能夠客觀的進行分析甚至認同，鑒定人員則因勢利導(dǎo)，做一些轉(zhuǎn)化工作，比如在法院的主持下進行調(diào)解。
4、要始終把握好自己的鑒定位置
工程造價鑒定的職責(zé)就是為法院提出科學(xué)、客觀、公正的鑒定意見。鑒定的單位只是在鑒定過程中與法院存在著委托與服務(wù)的關(guān)系，它的整個鑒定工作是對法院負責(zé)，因此，它不是工程經(jīng)濟糾紛案件的辦案主體。鑒定人員在鑒定過程中需要向當(dāng)事人雙方了解情況，需要調(diào)閱有關(guān)資料、察看施工現(xiàn)場等，都應(yīng)當(dāng)向法院提出，并由法院組織去辦。鑒定人員沒有必要也不允許背著法院單獨去做與本案有關(guān)的事情。始終把握好自己的鑒定位置，對于維護法院的權(quán)威，也是必須的、有利的。有的鑒定人員當(dāng)雙方爭論激烈產(chǎn)生急躁情緒時，言談中情不自禁出現(xiàn)偏離自己位置的情況，在工作中應(yīng)當(dāng)引起注意。
結(jié)束語
研究和總結(jié)工程造價鑒定的經(jīng)驗以及在司法審判實踐中遵循的原則，對改進工程造價技術(shù)在司法鑒定中的靈活應(yīng)用，保證鑒定結(jié)論的科學(xué)性和維護司法審判的公正與權(quán)威具有深遠的意義。
參考文獻
一、主要工作
1、認真學(xué)習(xí)貫標體系文件，全面抓好工作落實
在日常工作中，我們做到熟悉標準、掌握標準，執(zhí)行標準，對公司的管理手冊、程序文件、支持性文件有了更進一步的理解，改變了過去的模糊認識，重新認識到了質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系貫標的重要性。
2、認真落實貫標工作管理目標
根據(jù)我部門的管理總目標，針對目標逐條制定了具體的落實措施，責(zé)任到人。
3、明確工作職責(zé)，加強宏觀管理
根據(jù)公司制定的管理方針，我們對程序文件和多個支持性文件，進行了職責(zé)分配，人人分扛指標、明確貫標責(zé)任，形成了橫向到邊，縱向到底的管理體系，使人人都在四標一體貫標體系中有明確的責(zé)任，確保了四合一體系的良好運作。
4、狠抓制度的落實，避免有令不行的情況。
自公司法律事務(wù)機構(gòu)成立以來，按照股份公司、集團公司相關(guān)文件的要求，曾先后制（修）訂了《法律管理制度》、《項目法律事務(wù)工作細則及考核管理辦法》、《合同履約檢查辦法》等、結(jié)合行辦出臺《印章管理辦法》、結(jié)合成本部出臺《合同管理辦法》、轉(zhuǎn)發(fā)集團公司《項目法律聯(lián)絡(luò)員管理辦法》、《法律糾紛責(zé)任追究辦法》等規(guī)章制度，為法律事務(wù)機構(gòu)更好的履行職責(zé)提供了依據(jù)和規(guī)范。而2017年及往后很長一段時間里的主要工作是使以上規(guī)章制度得到全面實施。
5、繼續(xù)開展好“四項審核”工作，將其作為法律事務(wù)工作的重中之重。
公司為貫徹股份公司出臺的《中國鐵建規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策法律審核辦法》與《中國鐵建授權(quán)委托書法律審核辦法》，根據(jù)相關(guān)管理制度的相關(guān)規(guī)定，2017年來公司法律事務(wù)部審核了公司各項重大決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟合同級授權(quán)委托書，審核率達100%。
6、繼續(xù)開展內(nèi)控風(fēng)險防范工作，通過對公司各部門工作合規(guī)性檢查，力求從源頭上杜絕企業(yè)風(fēng)險。
內(nèi)控風(fēng)險防控工作日漸成為公司的一項常規(guī)工作，內(nèi)控風(fēng)險防控工作體系也日臻完善。由起初的法務(wù)部的“合規(guī)檢查”工作，演變?yōu)槿鞠到y(tǒng)的“內(nèi)控風(fēng)險防控”工作。法規(guī)部按照公司出臺的《內(nèi)控管理辦法》，按季度填報“風(fēng)險信息清單”、“分析報告”、“缺陷整改計劃表”等，2017年則繼續(xù)加強對全公司存在的風(fēng)險進行把控。
7、夯實基礎(chǔ)，加大了合同管理力度。
合同管理是企業(yè)法律事務(wù)的基礎(chǔ)工作，根據(jù)集團公司合同管理辦法，在實踐中，公司適當(dāng)調(diào)整了原由的合同管理辦法，加大了合同管理力度。2017年以來，在合同管理工作上所做的突出改進主要有：充分利用現(xiàn)有資源，合同審核由“線下審核”逐漸轉(zhuǎn)向“線上審核”，以實現(xiàn)合同信息化管理。今年來，公司定義了辦公系統(tǒng)中合同審核模塊，經(jīng)濟合同“線上審核”已正式運行，該舉措將極大的節(jié)約公司成本，提高合同審核效率。
8、消除陳年舊賬，搞好糾紛處理工作。
2017年來，公司經(jīng)濟糾紛持續(xù)呈現(xiàn)爆發(fā)趨勢，今年以來公司積極妥善的處理了部分歷年轉(zhuǎn)接的糾紛及今年發(fā)生新的糾紛案件，為公司挽回了部分經(jīng)濟損失。
二、工作中的不足
1、大部分項目部對法律法規(guī)及其他要求的收集、評價及學(xué)習(xí)工作存在明顯不足。
1）、能力、意識和培訓(xùn)方面急需改善。各項目部對員工培訓(xùn)普遍重視不夠，對各業(yè)務(wù)部門人員能力評價標準和方法沒有真正掌握，法律法規(guī)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)有的沒有做、有的做了也沒記錄，與程序文件要求有較大差距。
2）、在公司資金不足，業(yè)主撥付資金不及時的形式下，付款計劃滯后，尤其是在分期付款情況下，信息溝通不及時，加大了逾期支付風(fēng)險的可能性；違規(guī)掛靠項目導(dǎo)致的法律風(fēng)險呈加劇趨勢，對企業(yè)造成了巨額經(jīng)濟損失和名譽損失。
三、下一年度的工作打算：
1、貫標不僅僅是為了拿到四個認證證書，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度、提高公司安全、質(zhì)量、環(huán)境管理水平才是最終目的。對此，必須樹立長遠的思想，貫標沒有終點，持續(xù)改進永無止境。同時，還要克服貫標畏難情緒，其實程序文件的要求與我們實際的工作程序結(jié)合是非常緊密的，在公司體系文件編制過程中已經(jīng)給予了充分考慮，按照程序要求去做、去記，沒有什么難度，僅僅是改掉我們過去只做不記的不良習(xí)慣而已。
2、建立法律風(fēng)險預(yù)警制度，根據(jù)具體情形，定期或不定期書面法律預(yù)警警報。法律事務(wù)工作要著眼做好事前防控工作，就要更積極地參與到公司的日常經(jīng)營管理活動中，配合各部門、各單位在合同簽訂與履行等工作中嚴格把好法律關(guān)口，完善工作的各個環(huán)節(jié)和流程，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時做好各類預(yù)警工作。
3、加緊清理掛靠、違法轉(zhuǎn)分包項目，建議公司要清查掛靠項目資金流向情況，把好資金缺口，并充分了解合作方對外債務(wù)情況，綜合考慮再對其進行付款。制定多項舉措來防范該類經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：企業(yè)經(jīng)濟合同；法律風(fēng)險；企業(yè)管理結(jié)構(gòu)
中圖分類號：F27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0198-02
經(jīng)濟合同作為當(dāng)今市場經(jīng)濟下平等主體的自然人、法人、其他經(jīng)濟組織之間從事民事行為的媒介，是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、對外業(yè)務(wù)往來中不可缺少的部分，關(guān)系著企業(yè)交易活動的正常開展及企業(yè)運營的持續(xù)發(fā)展，同時也是企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的根源。在當(dāng)今這個合約化社會，由于在合同簽訂、履行、管理中的流程不規(guī)范、管理不善等問題，使得經(jīng)濟合同法律風(fēng)險無處不在。而企業(yè)在解決因經(jīng)濟合同導(dǎo)致的合同糾紛時，損耗大量人、物、財力方面及時間成本是其一，關(guān)鍵是還可能承擔(dān)對企業(yè)權(quán)益、信譽及形象的損害。因此要重點加強對企業(yè)在經(jīng)濟合同方面的管理，來有效規(guī)避、防范經(jīng)濟合同在法律方面的風(fēng)險，并將所有可能危及到企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的行為扼制在萌芽中，切實維護企業(yè)合法權(quán)益、形象和信譽。
一、企業(yè)經(jīng)濟合同法律風(fēng)險概念及法律風(fēng)險來源
（一）企I經(jīng)濟合同法律風(fēng)險的概念
企業(yè)經(jīng)濟合同是指市場經(jīng)濟下平等主體的自然人、法人、其他經(jīng)濟組織、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶彼此之間，以實現(xiàn)一定的經(jīng)濟為目的明確相互權(quán)利與義務(wù)關(guān)系而確立的合同。而我們在市場交易當(dāng)中常見的企業(yè)經(jīng)濟合同方面的法律風(fēng)險，一來可能是因外部的法律環(huán)境以及社會的環(huán)境發(fā)生了變化，二來可能是因企業(yè)自身內(nèi)在合同主體方未按法律或合同規(guī)定去行使有效的權(quán)利和履行相關(guān)義務(wù)，而對所在企業(yè)造成了經(jīng)濟上的損失、合同上的糾紛或其他可能存在的負面法律后果。
（二）企業(yè)經(jīng)濟合同的主要法律風(fēng)險來源
我國企業(yè)在經(jīng)濟合同方面的法律風(fēng)險主要產(chǎn)生于兩方面原因，一方面是企業(yè)的外在環(huán)境情況發(fā)生了變化而形成的，另一方面是企業(yè)內(nèi)部的管理、人員的法律意識淡薄或企業(yè)多元化問題而導(dǎo)致的。
關(guān)于企業(yè)經(jīng)濟合同法律風(fēng)險的外部來源，一是立法方面的缺失，在國有企業(yè)的發(fā)展上較為顯著。改革開放以來，國有企業(yè)呈迅速發(fā)展趨勢，而國家在2009年才頒發(fā)實施了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，可以說是在此法之前，我國在國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督人的職責(zé)方面是沒有明確和細化的原則性的法律責(zé)任規(guī)定的，這是使得企業(yè)存在法律風(fēng)險的最重要成因之一。二是在遵守法律方面的缺失。雖然當(dāng)前我國在各項法律法規(guī)方面的制度、企業(yè)和個人在法律法規(guī)方面的意識都在不斷的提高中，但違法經(jīng)營、商業(yè)詐騙方面、不正當(dāng)競爭、不信守承諾方面等在企業(yè)守法環(huán)境上存在不容忽視的弊端。只有規(guī)避以上情況才能使得企業(yè)經(jīng)濟合同的法律風(fēng)險得以把控。
關(guān)于經(jīng)濟合同法律風(fēng)險的企業(yè)內(nèi)部來源，一是企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)方面的，如很多中大型企業(yè)或國有企業(yè)存在一股獨大的現(xiàn)象，使得只在公司占小股份的股東利益得不到安全保障，而進一步形成了企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟合同方面的法律風(fēng)險。二是企業(yè)人員在法律法規(guī)方面認知薄弱，企業(yè)在運營決策時多是重視企業(yè)利益，極少重視法律效益，也常常忽略法律人員在經(jīng)營管理中的作用，忽視依法獲取有效法律解決措施等。三是大型企業(yè)的多元化發(fā)展方面的。隨著市場經(jīng)濟的社會發(fā)展，很多大型企業(yè)及國企會傾向于多方面的去拓展市場，雖有可能會給當(dāng)前公司帶來些許利潤，但是在陌生的領(lǐng)域投資若過大，其致命的風(fēng)險對企業(yè)而言也將是不可承受的。
二、企業(yè)經(jīng)濟合同管理的意義及必要性
企業(yè)經(jīng)濟合同作為我國當(dāng)前最主要的合約形式，需要加強管理力度。加強經(jīng)濟合同管理，不僅可以提高合約雙方在法律法規(guī)方面的意識，及時有效規(guī)避合約某一方意圖謀利鉆法律空子的現(xiàn)象，還可以有效防范經(jīng)濟合同法律風(fēng)險，維護企業(yè)內(nèi)部的運營經(jīng)濟秩序，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，為我們的合約式社會提供法律保障，提升合同履約率，維護合同雙方的合法權(quán)益，保障我國經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，從法律層面減少和解決經(jīng)濟合同糾紛。
在當(dāng)今社會，我國市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，而企業(yè)的經(jīng)濟合同則是其與市場接觸的最重要的法律形式的鏈接器，企業(yè)中所有的的經(jīng)濟活動都離不開經(jīng)濟合同，所以，經(jīng)濟合同的法律風(fēng)險也關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展，風(fēng)險若形成，不僅在合同目標上不好達成，對所在企業(yè)帶來的負面影響也是巨大的。因此，加強企業(yè)經(jīng)濟合同管理防范經(jīng)濟合同的法律風(fēng)險，是企業(yè)在日常經(jīng)營運行中維護企業(yè)合法權(quán)利及正當(dāng)權(quán)益的保障，也是企業(yè)來規(guī)避及減少損失的方式，對每個企業(yè)的生存發(fā)展都具有極其重要的意義。
三、企業(yè)經(jīng)濟合同法律風(fēng)險的有效防范措施
（一）加強企業(yè)全員法律教育，提高法律意識
從對企業(yè)經(jīng)濟合同法律風(fēng)險的來源分析中不難看出，企業(yè)在經(jīng)濟合同方面的法律風(fēng)險的防范中，加強企業(yè)的管理者和工作人員的法律法規(guī)認識占關(guān)鍵地位，因此，最首先就是加強企業(yè)中全員對經(jīng)濟合同法律的認識與理解，開展法律教育活動，提高企業(yè)全員的法律法規(guī)意識。一方面，可以通過組織企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理人員、合同管理人員、承辦人員多參加合同方面的法律知識講座、發(fā)放合同方面的法律學(xué)習(xí)資料等方式來樹立企業(yè)全員正確的法律觀念。另一方面，可以招聘一些懂經(jīng)濟懂法律的高素質(zhì)管理人員，設(shè)立法律顧問崗位，明確法律顧問的職責(zé)與地位，站在為企業(yè)及法人負責(zé)的立場，參與到企業(yè)的決策中，以便及時有效的指出某些決策可能觸及到的法律問題，做到未雨綢繆。
（二）完善企業(yè)法律機構(gòu)，提高員工待遇
大型企業(yè)一般都設(shè)有總法律顧問制度，而總法律顧問在企業(yè)中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧羌皶r有效指出企業(yè)決策中觸及到的有關(guān)法律問題。雇傭法律顧問、加大企業(yè)普法教育力度、建立有效的法律機構(gòu)只是防范企業(yè)經(jīng)濟合同風(fēng)險的第一步?，F(xiàn)如今，我國大部分企業(yè)在法律方面的投入與國外相比要少很多，企業(yè)的法律方面相關(guān)人員的水平關(guān)系著企業(yè)在日程運營中的法律風(fēng)險防范措施提出和監(jiān)管，若其水平一般，那么企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟合同方面的法律風(fēng)險時，就不能及時提出相對好的措施來應(yīng)對，企業(yè)的損失將是不可把控及估量的；而如果企業(yè)在平時就加大對法律方面員工的資金投入度，其法律風(fēng)險則會被掌控在最小。企業(yè)也需要具有較高法律水平和意識的決策者，來降低企業(yè)面對經(jīng)濟合同法律方面風(fēng)險時的損失，更好確保企業(yè)的利益。
（三）完善和規(guī)范合同管理及制度
企業(yè)在經(jīng)濟合同法律方面都會存有風(fēng)險隱患，所以企業(yè)更應(yīng)建立出完善的合同法律風(fēng)險規(guī)避和防范管理體系，來保障企業(yè)的正常運行。首先，企業(yè)應(yīng)推行責(zé)任制度管理模式，明晰每個部門責(zé)任人來擔(dān)負起本部門合同方面的管理工作，有經(jīng)濟合同法律風(fēng)險出現(xiàn)時，制定出多種法律風(fēng)險防范的應(yīng)對措施，并安排關(guān)聯(lián)人分別對應(yīng)做問題處理；若未能妥善處理而對公司層利益造成了影響及損失，那么部門責(zé)任人就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)任制度管理定能提高其工作效率，改善所在企業(yè)的經(jīng)濟合同法律風(fēng)險方面的管理系統(tǒng)。其次，還要建立基本的經(jīng)濟合同法律風(fēng)險方面的防控流程，當(dāng)再次出現(xiàn)問題就可以有參照，規(guī)范化流程化可復(fù)制化地把經(jīng)濟合同方面的法律風(fēng)險降至最低。
（四）優(yōu)化經(jīng)濟合同簽訂流程及嚴審生效條件
訂立合同是一件風(fēng)險性強、技術(shù)要求高的經(jīng)營行為，并且企業(yè)經(jīng)濟合同一經(jīng)簽訂生效就具有了法律效力。為了盡可能規(guī)避或減少由企業(yè)經(jīng)濟合同簽訂而帶來的法律風(fēng)險，每個企業(yè)都應(yīng)該優(yōu)化經(jīng)濟合同的簽訂流程，在簽訂前做好對當(dāng)前市場、供應(yīng)的產(chǎn)品、合作方的企業(yè)經(jīng)營許可證明等相關(guān)調(diào)查的準備工作，以所調(diào)查到的實際的資料來做出參考分析，再確定出合同簽訂對象。而在合同草擬、制定、簽訂中須嚴格確定合同簽訂的方式、內(nèi)容、合約生效條件和簽訂對象所具有的代表權(quán)限，對合同中專業(yè)性強的條款內(nèi)容要及時去參考相關(guān)專業(yè)人員的建議，并再次進行嚴格審核，以保證出現(xiàn)在經(jīng)濟合同中的專業(yè)術(shù)語及名稱等是嚴格遵守了相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)等方面要求的，針對出現(xiàn)的關(guān)鍵字的使用要嚴謹、規(guī)范，以確保經(jīng)濟合同中使用的文字準確。
（五）加大經(jīng)濟合同的執(zhí)行力度及糾紛處理
企業(yè)經(jīng)濟合同簽訂后，企業(yè)要及時地去跟進及了解其合同各項的履行情況，建立可查閱的企業(yè)經(jīng)濟合同方面的檔案及詳細報表制度，做好相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督方面的工作。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)在明晰自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)時，做好相應(yīng)的履行工作。若有不確定因素較多導(dǎo)致合同履行達不到預(yù)期效果或合同無法進行時，企業(yè)可以參照合同的約定來行使自己的權(quán)利，依法保護自身權(quán)益。而當(dāng)經(jīng)濟合同內(nèi)容出現(xiàn)需變化或解除情況時，應(yīng)雙方協(xié)調(diào)一致后才可調(diào)整變更，不可單方調(diào)整變更，明確是調(diào)整變更的內(nèi)容必須以簽訂書面協(xié)議來調(diào)整變更，確保其過程合法，避免發(fā)生糾紛后雙方出現(xiàn)不予認可情況。
由于濟合同的簽約雙方在意識層的差異，在合同履行或者變化、解除時，雙方或多或少會存在些爭議。在處理經(jīng)濟合同方面的糾紛時，可先依照友好協(xié)商的方式來解決；對于一些協(xié)商無法達成一致的爭議，則可通過法律手段進行調(diào)節(jié)和判決。其相關(guān)過程及程序都要依法進行，以及時、全面、優(yōu)化地處理經(jīng)濟合同方面的法律糾紛，更好防范和化解企業(yè)在經(jīng)濟合同方面的法律風(fēng)險。
結(jié)語
企業(yè)經(jīng)濟合同法律風(fēng)險對企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，企業(yè)在面對無時不在的經(jīng)濟合同法律風(fēng)險時，應(yīng)從規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟合同管理制度方面來盡可能規(guī)避和減少企業(yè)在經(jīng)濟合同方面的法律風(fēng)險，以保障企業(yè)在運行中的自身合法權(quán)益。企業(yè)在經(jīng)濟合同方面的法律風(fēng)險管理中，應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實際運營情況不斷去完善企業(yè)經(jīng)濟合同的管理制度和簽訂流程，加強企業(yè)中全員的法律法規(guī)方面的教育，提高全員尤其是中高管理層面的法律法規(guī)方面的意識，以充分確保企業(yè)的合法經(jīng)營，從而降低企業(yè)經(jīng)濟合同方面的法律風(fēng)險，促進我國企業(yè)健康、持續(xù)、蓬勃發(fā)展。
參考文獻：
[1] 鄭金河.企業(yè)經(jīng)濟合同管理和風(fēng)險防范措施[J].中國市場，2015，（13）.
[2] 熊曉萍.企業(yè)在合同管理中的法律風(fēng)險及防范措施[J].法制與經(jīng)濟（下旬），2014，（1）.
【摘要】在新形勢下，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，資源消耗量與日俱增，為了滿足經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求，優(yōu)化礦井資源結(jié)構(gòu)，推進礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，成為了當(dāng)前礦井生產(chǎn)的重點工作內(nèi)容。在礦井開采過程中，安全穩(wěn)定是維持工作順利發(fā)展的保障。本文就對此進行幾個方面的研究和分析。
【關(guān)鍵詞】資源整合 綜治維穩(wěn)
引言：煤礦企業(yè)之間的競爭日漸激烈，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化以及資源整合，成為了提高企業(yè)綜合競爭力的關(guān)鍵。而礦井的發(fā)展離不開安全穩(wěn)定的工作環(huán)境，穩(wěn)定影響安全，安全制約發(fā)展，發(fā)展促進穩(wěn)定和安全，企業(yè)管理者在積極進行資源整合和生產(chǎn)建設(shè)的同時不能漠視綜治維穩(wěn)工作。通過積極開展綜治維穩(wěn)工作，進一步提高礦井生產(chǎn)的安全性，減少安全隱患，杜絕煤礦安全事故。以此推進我國煤礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.暢通工作渠道，積極化解矛盾糾紛
1.1建立一個完善系統(tǒng)的接訪方式。將一些涉及到接訪的單位和部門相聯(lián)系起來，進而形成一個接訪鏈，能夠在第一時間為為群眾上訪提供一個便利渠道，使得群眾的問題能夠快速解決。
1.2建立一個公開的方式，為群眾提供一些比較方便公開的表達方式，可以使用電話、視頻等形式進行。
1.3規(guī)范工作處置流程，營造工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、工作負責(zé)人具體抓的良性局面。
1.4加強相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的接訪頻率，將接訪下訪作為一個黨員干部聯(lián)系群眾的重要考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要進行重點約訪、專題接訪、基層專題下訪，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪下訪，為群眾提供一個廣泛的渠道，進而幫助群眾及時解決矛盾。
1.5加強來訪群眾的思想疏導(dǎo)和解釋溝通，引導(dǎo)職工群眾理性地、合法地、逐級表達訴求。堅持以人為本、公正公平，符合政策的事努力協(xié)調(diào)促解決，不符合政策的事苦口婆心做解釋，急群眾之所急，想群眾之所想，千方百計為群眾解難事、去煩事、辦實事。對于一些行為違反法律法規(guī)的應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)部門進行妥善處理，既保障群眾的合法權(quán)益，又維護工作的正常開展。
1.6要建立完善的矛盾糾紛的排查機制，堅持“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，努力化解突出問題。在排查過程中應(yīng)該將矛盾發(fā)生的原因以及其中包括的人數(shù)進行明確，之后要對相關(guān)的調(diào)查部門以及相關(guān)的責(zé)任人和單位進行確定，最后要將矛盾產(chǎn)生的處理辦法進行明確，進而能夠發(fā)現(xiàn)其中的問題和責(zé)任，做好后期的解決工作。
2.做好治安保衛(wèi)管理，警惕“小大”
2.1企業(yè)的治安保衛(wèi)管理是一件既具有專業(yè)性又具有綜合性的工作，需要很多部門的協(xié)調(diào)配合共同開展。相關(guān)的管理部門要針對治安、消防、交通、涉危涉爆、反恐重點目標、重點防火部位、公共聚集場所等方面主動作為，全方位開展管理工作。
2.2要加強治安防控體系建設(shè)，強化人防、物防、技防設(shè)施，平時要做好隱患排查治理，堅持“抓早、抓小”，防范于未然，及時整改安全隱患，做好事前、事中、事后管控措施，杜絕各類事故的發(fā)生。
2.3要做好安全宣傳和教育培訓(xùn)，按時開展各類應(yīng)急演練，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全防范意識。同時加強對違法違紀行為的打擊力度，為廣大群眾提供一個安全穩(wěn)定的生活工作環(huán)境。
3.推進企業(yè)資源整合，合理規(guī)劃資源結(jié)構(gòu)
必須打破原有的資源占有格局，盡快制定出在新的市場經(jīng)濟條件下，有利于不同所有制礦山企業(yè)發(fā)展的資源分配辦法，實現(xiàn)各得其所。具體地說，集、個體礦不能再單靠國有礦山的邊角零星殘存資源過日子，要規(guī)劃出適合集、個體礦開采與發(fā)展的礦區(qū)。在目前條件下，可以考慮對那些資源占有量大，生產(chǎn)能力低下，短時間又不可能上規(guī)模的礦山，對其占有的資源實行調(diào)整，在基本保證其規(guī)模和服務(wù)年限相適應(yīng)的前提下，將多余的資源拿出來。另外，對部分地質(zhì)工作程度較低的遠景區(qū)、規(guī)劃區(qū)也可以為集、個體礦劃出一定范圍，實行國家、集體、個人集資勘查的辦法，提供可供開采的礦產(chǎn)地。再者，應(yīng)該積極推進礦產(chǎn)資源有償占有制度，鼓勵資金、技術(shù)力量雄厚、管理水平高的單位和個人辦上規(guī)模的礦；再從回收的資源占有費中拿出較多的勘查經(jīng)費去勘查新的礦產(chǎn)地，形成良性循環(huán)。
4.健全完善工作機制，提升企業(yè)糾紛處理能力
4.1建立企業(yè)分級預(yù)警防范機制。企業(yè)管理者必須要重視企業(yè)糾紛的防范預(yù)警工作，要根據(jù)糾紛的性質(zhì)及緊急程度，建立預(yù)警防范機制。比如，簡單的經(jīng)濟糾紛等等，企業(yè)相關(guān)管理者，要進行現(xiàn)場調(diào)節(jié)；針對一些容易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”的案件，必須要強化預(yù)警，進行分流調(diào)節(jié)，及時解決。另外，針對環(huán)境污染、勞動勞資、土地征用、拆遷改造等重大矛盾糾紛列為一級預(yù)警，實行包案調(diào)解、責(zé)任到人。
4.2建立健全矛盾糾紛預(yù)警預(yù)測信息管理機制。對各類群體性矛盾糾紛隱患、鬧事苗頭和不安定因素等信息要逐一登記造冊，形成臺帳和檔案，實行掛牌督辦，解決一件銷號一件，做到底數(shù)清、情況明、掌握準、控制牢。
4.3積極探索矛盾糾紛綜合調(diào)處機制。政府相關(guān)部門要全面整合司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、中介調(diào)解、社團調(diào)解等調(diào)解力量，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，組建教育、勞動、環(huán)保、建筑、旅游、工會、婦聯(lián)、個體私營協(xié)會、非公有制企業(yè)、物業(yè)管理、新市民以及涉軍、涉外等行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性調(diào)解組織，搭建區(qū)市、鎮(zhèn)街、村居互聯(lián)互動的綜合性法律保障和法律服務(wù)平臺，進行矛盾糾紛遠程上報、匯總、登記、備案、分流、調(diào)處、反饋，通過整合法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、、普法依法治理等資源，切實提高矛盾糾紛應(yīng)急處置效能。
結(jié)束語：當(dāng)代礦井生產(chǎn)過程中，想要實現(xiàn)資源整合與優(yōu)化配置，必然要依賴于礦井管理工作，做好綜治維穩(wěn)工作，成為了當(dāng)前礦井生產(chǎn)的重要工作內(nèi)容。但是目前來看，在礦井綜合治理工作中存在很多問題，這些問題的存在，為礦井安全生產(chǎn)埋下了安全隱患。本文就以此為內(nèi)容，首先對其中存在的問題，并有針對性的提出了解決對策，希望能夠為相關(guān)的工作人員提供一些建議和參考。
參考文獻：
[1]萬先遠，王誠.煤礦區(qū)隊安全管理工作探討[J].河南科技.2012（04）
【關(guān)鍵詞】回族糾紛；解紛方式；歷史轉(zhuǎn)變；啟示
當(dāng)前，我國正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時期，人們的思想觀念發(fā)生了急劇的轉(zhuǎn)變，利益格局不斷被調(diào)整著，隨之而來的是越來越多的社會矛盾出現(xiàn)，這對社會各方面都產(chǎn)生了相當(dāng)大的壓力。為了有效化解社會矛盾，維護社會安定、有序的發(fā)展，我們在選擇適用訴訟來解決糾紛的同時，也需要去尋找其他形式的解決辦法。在鄉(xiāng)土性的中國，矛盾糾紛具有復(fù)雜性和多層次性?；刈逶谖覈堑赜蚍植甲顬閺V泛的一個少數(shù)民族，人口分布呈現(xiàn)出“大雜居，小聚居”的分布特點，這一特點決定了回族要與周圍的環(huán)境相適應(yīng)并與生存的空間融為一體，也決定了回族必須要與漢族發(fā)生密切的聯(lián)系?；刈迦罕娨运麄儶毺氐姆绞缴嬷?，并且形成了他們獨有的一套解決糾紛的方式。從某種程度上說，糾紛就是指社會主體之間因利益紛爭而導(dǎo)致的社會均衡關(guān)系的失衡，或者也可以說糾紛就是社會秩序失衡而產(chǎn)生的混亂狀態(tài)。[1]（P3）而回族糾紛則是在回族群眾的日常生活中，主體相互之間喪失均衡的一種狀態(tài)。作為廣義糾紛的一種，回族糾紛具有與其他類型的一般糾紛（如種族糾紛、行政糾紛、刑事糾紛等）某些一致的特點，比如，糾紛當(dāng)事人必須是具體特定的人、糾紛當(dāng)事人之間的利益關(guān)系的對立性、糾紛結(jié)果必然導(dǎo)致社會秩序的失衡等等。我國回族糾紛解決方式隨著社會的發(fā)展經(jīng)歷了一系列與時俱進的轉(zhuǎn)變。對回族糾紛解決方式的探討對構(gòu)建我國現(xiàn)代糾紛解決機制具有重要的啟示。
一、回族糾紛的屬性及特點
（一）回族糾紛的屬性
作為一種在人類社會活動中產(chǎn)生的糾紛，回族糾紛除具有一般糾紛的共同屬性外，還有著它自身的獨特屬性。首先，回族糾紛主體的特定性?；刈寮m紛各主體，即村民及其親戚、朋友、鄰居、村干部、村委會等，除極少數(shù)外，均是回族穆斯林，他們的思想和行動均受到回族習(xí)慣法的影響，他們都在回族習(xí)慣法的規(guī)制下行事。其次，糾紛具有民族特性。回族糾紛既可能發(fā)生在道德倫理層面、鄉(xiāng)村管理層面，也可能上升為法律問題、政治問題，例如村民上訪。但無論是何種形式的糾紛，均受到回族宗教教義的影響，均具有濃烈的民族特性。第三，回族社會糾紛一般具有較小的社會危害性，但是，由于其涉及到民族安定問題，所以要對其有足夠的重視。一般來說，回族社會糾紛的危害性是不大的，往往是因為一些不起眼的小事而引起的婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛以及一些標的額較小經(jīng)濟糾紛，在某些極端情況下也會發(fā)生諸如村民上訪之類的事件，這些都是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以高度重視的，這對于維護回族社區(qū)秩序的穩(wěn)定具有極為重要的作用。第四，獨特的回族社區(qū)文化是回族糾紛問題產(chǎn)生的土壤，其糾紛的產(chǎn)生與回族群眾獨特的伊斯蘭教法觀念、習(xí)慣法觀念有著不可否認的關(guān)聯(lián)，在具有獨特伊斯蘭文化這種特殊的社會背景中產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，不可避免地體現(xiàn)了這個社會獨特的文化屬性。[2]
（二）回族糾紛的特點
回族糾紛本身具有其特殊屬性，還呈現(xiàn)出糾紛的內(nèi)容和領(lǐng)域日益復(fù)雜化、引發(fā)糾紛發(fā)生的原因多元化、糾紛的解決方式多樣化等特點。
1、糾紛的內(nèi)容和領(lǐng)域日益復(fù)雜化。社會生活、經(jīng)濟生產(chǎn)、思想文化等各個領(lǐng)域的新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，各種矛盾糾紛交織在一起，形成十分復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在婚姻家庭方面，因外出務(wù)工和經(jīng)商的人越來越多，他們回來后常常會帶來一些“新風(fēng)氣”、“新風(fēng)尚”，再加上社會上某些不正之風(fēng)的影響，導(dǎo)致現(xiàn)在人們的婚姻家庭觀念越來越薄弱。此外，像贍養(yǎng)糾紛、兄弟之間的財產(chǎn)分割糾紛、妯娌之間、婆媳之間之間的矛盾也比較多。在社會生活方面，因農(nóng)民文化知識比較缺乏、思想道德意識相對薄弱，不能合理地處理好相互之間的關(guān)系，經(jīng)常因為一些“雞毛蒜皮”的小事發(fā)生沖突。在經(jīng)濟生活領(lǐng)域，因借款或各種形式的欠款而引發(fā)的債權(quán)債務(wù)糾紛和因合伙經(jīng)營的企業(yè)利益分配不均而導(dǎo)致的糾紛不斷增多。
2、糾紛的解決方式呈現(xiàn)多樣化。隨著人們的權(quán)利意識越來越強，人們解決糾紛的方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，當(dāng)發(fā)生一些比較大的沖突時就會尋求司法的救濟途徑解決，比如像合同糾紛等。歸結(jié)起來，這些解紛方式大致包括私力救濟、社會型救濟、公力救濟等。各種救濟方式民族聚居區(qū)內(nèi)都被不同程度的采用著，并對聚居區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定發(fā)揮著不同的作用。
3、引發(fā)糾紛發(fā)生的原因呈現(xiàn)多元化。隨著經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的進程的加快，以及與周圍漢族社會的交往的不斷增多，人們的思想觀念也發(fā)生了急劇的轉(zhuǎn)變，由此導(dǎo)致矛盾糾紛發(fā)生的各種因素也不斷涌現(xiàn)。例如，我國的土地資源越來越貧乏，生產(chǎn)經(jīng)營活動越來越多，棄農(nóng)從商的人越來越多，因土地相鄰權(quán)而導(dǎo)致的糾紛越來越少，相反，各類經(jīng)濟糾紛呈不斷上漲的趨勢。比如債權(quán)債務(wù)糾紛，借貸糾紛，合伙經(jīng)營導(dǎo)致的利益分配不均的糾紛等等。較之之前的糾紛類型，這些糾紛往往涉及面比較廣，利益關(guān)系也比較的復(fù)雜，如處理不當(dāng)極易導(dǎo)致激化，甚至發(fā)展成群體性斗毆事件，這也增加了解決矛盾糾紛的難度。
二、我國現(xiàn)代回族糾紛的處理
根據(jù)以上分析我們知道，當(dāng)前我國回族矛盾糾紛具有復(fù)雜性和多層次性，以往的糾紛解決方式已不適應(yīng)時代的要求，糾紛解決方式的變革，新的糾紛解決方式的出現(xiàn)是歷史的必然。在此大背景下人們對糾紛解決方式的選擇也隨著時代變遷而發(fā)生著一系列的歷史變革：從古代時期單一的宗教解糾方式發(fā)展到現(xiàn)代自行解決、阿訇調(diào)解、基層權(quán)威調(diào)節(jié)、國家行政機關(guān)調(diào)解、訴訟等多種解糾方式并存。
1、自行解決?；刈宥嗑劬由钔幱谝粋€“熟人社會”之中，出于日常生活的廣泛交往和當(dāng)事人相互熟知，糾紛主體往往選擇相互溝通的方式化解糾紛。同時，回族聚居區(qū)多是穆斯林社區(qū)，深受伊斯蘭教和睦、團結(jié)思想的影響，一般能自我化解，減少矛盾的激化。
2、阿訇調(diào)解。在伊斯蘭教中，阿訇以其深厚的伊斯蘭教法文化涵養(yǎng)和崇高的個人威望而處于宗教權(quán)威的核心地位，其職責(zé)主要是宣講伊斯蘭教義，主持宗教儀式等。雖然在現(xiàn)在，阿訇的職責(zé)也逐漸的被限制，但是，在維護地方安寧，解決糾紛方面仍然發(fā)揮著一定作用。當(dāng)穆斯林群眾遇到不如意的事，或者糾紛無法通過自力救濟解決的時候，會尋求通過借助第三方的力量和社會解紛機制來恢復(fù)和維持社會格局的地步，此時，阿訇因其高尚的人格和威望而仍然會成為他們尋求的對象，阿訇就會充當(dāng)起回族社區(qū)糾紛調(diào)解人的角色。阿訇糾紛解決方式之選擇內(nèi)含著當(dāng)事人的共識，雙方通過談判（合意），或者是經(jīng)過博弈后妥協(xié)最后達成合意[3]，而一致同意選擇把糾紛提交到特定的權(quán)威那里，請求權(quán)威調(diào)解。如阿訇同意或接受當(dāng)事人的合意，則進入調(diào)解程序。本著以“和”為貴的原則，調(diào)解方式、過程及其結(jié)果不再簡單地以是非為標準來確定當(dāng)事人各方的權(quán)責(zé)，而是在考慮“和”為主題的基礎(chǔ)上促使當(dāng)事人息訟安定。宗教教義、人情面子、日常生活道理分解了嚴格的正義觀念和公平原則，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的法律術(shù)語在阿訇的參與下被模糊化，甚至具體的證據(jù)支持也要讓位于宗教感情和社會關(guān)系，最后通過規(guī)訓(xùn)和勸和來達成使雙方都滿意的雙贏的結(jié)局。
3、基層權(quán)威調(diào)節(jié)。本文中所論及的基層權(quán)威，具體而言，主要包括村民委員會和當(dāng)?shù)赜袡?quán)威的人員（一般稱之為鄉(xiāng)老）。村委會是我國基層管理單位，在農(nóng)村工作中有著舉足輕重的作用，在解決民事糾紛、化解鄰里矛盾中有著重要作用。村里有威望者一般是當(dāng)?shù)啬昙o較老的人，這種人一般深諳伊斯蘭宗教教義，對于相關(guān)的回族習(xí)慣法熟悉并且善于使用，有多年的處理糾紛的經(jīng)驗，對村里的情況也比較熟悉，因此，對常見的矛盾，有著良好的處理經(jīng)驗。在絕大多數(shù)回民聚居區(qū)，多數(shù)居民是穆斯林，信仰伊斯蘭教，伊斯蘭教法強調(diào)信眾團結(jié)、和睦、忍讓思想，在自我不能調(diào)節(jié)的情況下，通過村委會來化解鄰里糾紛。通常，村委會會聯(lián)合當(dāng)?shù)赜型娜艘黄鹛幚砑m紛，這樣一方面可以充分發(fā)揮村委會的組織強制性作用，另一方面可以配合有威望者的能說會道的能力，使的糾紛能夠快速有效的解決。因此，在權(quán)衡利弊之后，這種解紛方式往往成為當(dāng)事人首選的糾紛解決方式。
4、國家行政機關(guān)調(diào)解。在這里，國家行政機關(guān)主要是指一級政府及其下屬的民族與宗教委員會（簡稱民族委員會）。在有少數(shù)民族聚居的地區(qū)，政府一般都十分注重各民族之間的和諧穩(wěn)定，注重對于少數(shù)民族權(quán)益的保護，認真落實國家關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保護的各項法律法規(guī)和政策，高度重視民族與宗教問題。在大多數(shù)回族聚居區(qū)，許多涉及民族宗教的問題，由于其糾紛性質(zhì)的特殊性和敏感性，民族委員會是回民們解決糾紛的另一個渠道。
5、訴訟。通過運用國家的司法資源解決糾紛具有矛盾解決的終局性、裁決結(jié)果的權(quán)威性、執(zhí)行結(jié)果的強制性的優(yōu)勢，使得當(dāng)事人通過訴訟的方式解決矛盾尖銳、對抗性較強、沖突較激烈的糾紛成為主要的訴求渠道，也使得訴訟成為解決社會矛盾糾紛、保障社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方式。雖然，在我國廣大農(nóng)村“熟悉的社會，沒有陌生人的社會”[4]（P9）這一鄉(xiāng)土情境并沒有本質(zhì)上的變化，厭訟心理在人們心中的影響根深蒂固，但是，訴訟所具有的糾紛解決的強制性、執(zhí)行結(jié)果的強制性等特點，使得其成為人們解決選擇其他方式不能有效保護自身權(quán)益的有效途徑。
三、結(jié)論與啟示
探討回族糾紛解決方式的歷史轉(zhuǎn)變有助于我們更全面了解糾紛類型及探索多元化解決糾紛的途徑，并且對構(gòu)建我國現(xiàn)代糾紛解決機制以重要的啟示：即，在現(xiàn)代社會生活中，我們在處理民事糾紛尤其是在處理少數(shù)民族民事糾紛時，應(yīng)當(dāng)正視民間法、民族習(xí)慣法在訴訟和非訴訟糾紛解決方式中的作用，在可能的層面盡量尋求多形式、多途徑的糾紛解決方式并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建訴訟與非訴訟解決方式互動的多元化糾紛解決機制，最大限度化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。這一多元化糾紛解決機制的構(gòu)建可以從以下三個方面著手：
（一）鞏固和加強訴訟解紛方式的權(quán)威和核心地位
建設(shè)社會主義法治國家，就需要發(fā)揮法院解決糾紛的功能，確立司法的權(quán)威地位，繼續(xù)發(fā)揮訴訟解決糾紛主渠道的功能和作用。同時，非訴訟解紛方式具有的隨意性、非規(guī)范性、不可預(yù)期性等等缺點，也需要發(fā)揮司法的作用，彌補其不足，保障正義的實現(xiàn)，保護當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。國家司法是實現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利的最有效、最權(quán)威的力量，國家實施法律的最重要途徑，是解決糾紛矛盾、構(gòu)建法治社會的最有力武器，是整個社會良好運轉(zhuǎn)的重要保障，只有不斷的鞏固其核心地位，才能保證國家法治目標的實現(xiàn)。
（二）保障非訴訟糾紛解決方式的合理發(fā)展
非訴訟解紛方式由于其自身的優(yōu)勢，能夠有效克服訴訟解紛方式的各種缺點，從而化解社會沖突，促建和諧社會構(gòu)建。所以，有必要采取措施，通過采取各種途徑和手段，保障非訴訟糾紛解決方式的合理、健康發(fā)展。
1、建立非訟解紛指導(dǎo)機構(gòu)并采取措施引導(dǎo)其良好運轉(zhuǎn)。非訴訟糾紛解決指導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)立在整個社會的糾紛解決中，都具有舉足輕重的作用。在設(shè)立非訟解紛指導(dǎo)機構(gòu)的同時，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其工作任務(wù)和原則：首先，非訟解紛指導(dǎo)組織是社會性公立組織，其應(yīng)當(dāng)明確自己的工作任務(wù)，加強對人們的教育和指導(dǎo)工作，使人們明確和解、調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式的工作流程、各自的優(yōu)點和不足。當(dāng)發(fā)生的矛盾不是十分激烈時，就應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人們本著“化干戈為玉帛”的想法，避免采用訴訟糾紛解決方式解決糾紛，而選擇比較緩和的手段解決，避免其采取非理性的解紛傾向，引發(fā)社會的動蕩。其次，指導(dǎo)和監(jiān)督基層調(diào)解組織的工作，協(xié)調(diào)和溝通各種非訴訟糾紛解決方式之間的關(guān)系，當(dāng)當(dāng)事人對于選擇何種方式解決糾紛矛盾舉棋不定時，應(yīng)該對其加強指導(dǎo)工作，告知他們各種非訴訟糾紛解決方式的優(yōu)點和缺陷，提高各種非訴訟方式解決糾紛的水平。
2、提高非訟解紛人員的素質(zhì)。非訴訟糾紛解決人員素質(zhì)的高低直接影響了各類糾紛矛盾的解決質(zhì)量，決定了當(dāng)事人是否認同案件的處理結(jié)果以及結(jié)果的執(zhí)行情況。要提高非訴訟糾紛解決機制的工作質(zhì)量，提高糾紛的解決水平，就必須著力提高非訴訟糾紛解決人員的素質(zhì)。為此，法院等司法機構(gòu)、司法行政機關(guān)等組織應(yīng)加強對非訴訟糾紛解決人員的引導(dǎo)和培訓(xùn)，政府部門應(yīng)當(dāng)對非訟解紛人員采取委托培養(yǎng)等方式，逐步建立一套高素質(zhì)、職業(yè)化的工作隊伍，提高其工作水平。
3、加強對非訴訟糾紛解決方式的指導(dǎo)。為了提高非訴訟方式解決糾紛的水平，法院等司法部門采取各種途徑加強對非訴訟糾紛解決指導(dǎo)組織工作的指導(dǎo)，提高解決矛盾糾紛的能力。通過對人員配備、法律適用、程序設(shè)置等因素的指導(dǎo)，提高其工作水平，達到徹底解決糾紛的目的。
（三）架構(gòu)訴訟與非訴訟糾紛解決方式之間的相互銜接
首先，建立訴訟與非訴訟方式受理案件的分流機制，對于不同的糾紛解決方式應(yīng)當(dāng)適用于解決不同的糾紛類型。比如像夫妻感情糾紛、贍養(yǎng)糾紛等涉及到家庭安定團結(jié)的案件，這些糾紛是社會影響較小、標的額較少的民事爭議，應(yīng)當(dāng)盡量通過非訴訟的途徑解決，這樣不但可以節(jié)省國家的司法資源，而且更重要的是，能夠盡快恢復(fù)雙方之間的友好關(guān)系，更有利于恢復(fù)被破壞的社會秩序。對于一些特殊的民事糾紛，諸如離婚案件、標的額較大的合同糾紛、由收養(yǎng)導(dǎo)致的糾紛，這類糾紛對社會產(chǎn)生的影響和危害較大，如果處理不好，很有可能導(dǎo)致案情的惡化，不但損害當(dāng)事人的利益，甚至?xí){到社會的安定和正常的生產(chǎn)生活，產(chǎn)生惡劣的社會影響，此時，就應(yīng)該規(guī)避非訴訟方式的適用，通過法院訴訟方式，就要向法院提訟，請求法院運用國家的司法資源，借助國家正式的制定法、嚴格的司法程序以及具有專業(yè)知識的司法人員解決糾紛雙方的矛盾，恢復(fù)被破壞的社會秩序。其次，通過國家立法的形式將多元化糾紛解決方式規(guī)定下來，提高其法律地位。立法是溝通和協(xié)調(diào)訴訟和非訴訟糾紛解決方式的最有效保障，通過將實踐中一些成功的案例和具有代表性的做法法律化，制度化，不僅可以有效地促進多元化糾紛解決機制的健康快速發(fā)展，而且還能擴大其影響力，通過法制宣傳，引導(dǎo)更多的人了解和接受，并在實際生活中加以運用。
參考文獻：
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[4]易軍.阿訇調(diào)解糾紛機制研究――以寧夏地區(qū)為主[J].《中南大學(xué)學(xué)報》，2011，（4）.
摘 要 隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，經(jīng)濟糾紛越來越傾向于采用法律手段予以解決。國有企業(yè)要適應(yīng)這一變化，只有不斷研究企業(yè)合同管理中出現(xiàn)的問題并加以解決，才能避免和減少企業(yè)經(jīng)濟合同糾紛。本文從國有企業(yè)合同管理中出現(xiàn)的主要問題出發(fā)，思考解決這些問題的相應(yīng)對策，以達到提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，維護企業(yè)合同權(quán)益的目的。
關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 合同管理
隨著國家“依法治國”戰(zhàn)略的逐步推行與國家法制的不斷完善健全，加之國有企業(yè)改革的不斷深化，市場經(jīng)濟化和法制化的進程明顯加快，經(jīng)濟糾紛越來越傾向于采用法律手段予以解決。國有企業(yè)要適應(yīng)這一變化，必須要正確認識到合同管理工作對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進行的重要性和必要性。因而只有不斷采取措施提升企業(yè)合同管理工作水平，才能避免和減少企業(yè)經(jīng)濟合同糾紛，從而提高企業(yè)依法經(jīng)營的能力，維護企業(yè)的合法權(quán)益，促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一、企業(yè)合同管理中的主要問題
（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同管理工作重視不夠
實踐證明，有的企業(yè)的法定代表人或相關(guān)負責(zé)人的工作重點主要考慮的是企業(yè)的銷售業(yè)績及盈利情況，并沒有把合同管理納入經(jīng)營管理之中，或者即使把合同管理工作納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，也認為合同管理工作對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)緊要，合同管理工作是合同管理部門的事情，與自身無關(guān)。由于這種思想觀念的影響，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支持幫助、督促檢查不夠，對合同管理工作中出現(xiàn)的困難和問題未引起重視，協(xié)調(diào)、解決力度不潁從而導(dǎo)致合同管理相關(guān)部門對合同中出現(xiàn)的問題互相扯皮、推諉等后果發(fā)生，最終影響企業(yè)的經(jīng)營效率，損害企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟效益。
（二）合同管理和承辦人員綜合素質(zhì)相對偏低
當(dāng)前，有的企業(yè)從事合同管理與承辦的人員大多為非專業(yè)出身，其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力參差不齊，企業(yè)管理和法律方面的知識也較為欠缺。而合同管理是一項專業(yè)性強、知識面廣、法律法規(guī)知識要求高，并需要一定實踐經(jīng)驗的管理工作。因此，合同管理與承辦人員必須具備多方面的知識和能力，達到較高的綜合素質(zhì)，否則就不可能搞好此項工作。實踐證明，合同管理和承辦人員整體綜合素質(zhì)偏低，已成為制約國有企業(yè)合同管理的主要瓶頸之一。
（三）合同管理制度不夠完善
目前，在合同管理制度方面，總的來講，絕大多數(shù)企業(yè)均已制定了相應(yīng)的合同管理制度，只是還不健全和完善，其表現(xiàn)是：有的形同虛設(shè)無可操作性，有的照搬照抄機械死板，未結(jié)合企業(yè)實際，對實際工作沒有較強的指引和促進作用，不能激發(fā)大家的工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，自然也不能促進企業(yè)合同管理水平的提升了，更不能促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的進一步發(fā)展了。
（四）合同簽約前期工作做得不夠充分
合同簽約前期工作主要包括對合同相對人的選擇和合同文本的審查。對于合同相對人的選擇，存在兩個問題：一是對其主體資格缺乏細致調(diào)查，二是合同相對人的選擇方式較單一，有時直接選擇一家企業(yè)作為合同相對人。而合同文本審查方面：一是對合同文本文字審查不夠細致、嚴謹，合同條款不完善，權(quán)責(zé)利表述不明確，造成合同糾紛，損害企業(yè)利益；二是審查部門之間缺少聯(lián)系，每個部門都只對自己分管的工作負責(zé)，而不對整個合同的內(nèi)涵、要求做全面深入的了解和理解，常出現(xiàn)看起來各部門工作都做了，但仍在合同履行中出現(xiàn)這樣那樣的問題，造成不良后果。
（五）合同動態(tài)管理和履行控制的手段不夠
我們企業(yè)中的某些合同承辦人員對合同管理缺乏正確認識，認為合同管理不過是簽個合同而已，不明白合同管理是合同選商、審查、簽訂、履行、變更、終止或解除全過程的管理。合同簽訂時往往受到高度重視，一旦簽訂好了，就將合同束之高閣，沒有將合同履行過程作為實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，致使合同履行過程中產(chǎn)生不利于企業(yè)的問題及糾紛問題發(fā)生。另外，雖然部分企業(yè)已經(jīng)認識到合同履行控制的重要性，但還沒有找到合同動態(tài)管理和履行控制的有效手段。
（六）合同資料保存不夠完善
從目前看，有的企業(yè)對合同資料保存工作重視度不夠，工作不扎實。由于合同原始資料未能妥善保管，一旦發(fā)生合同糾紛，就會出現(xiàn)無檔可查的情況，使企業(yè)處于被動的局面。
二、加強企業(yè)經(jīng)濟合同管理的主要對策
（一）企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要重視合同管理工作
實踐證明，要搞好合同管理工作，沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、理解和支持幫助，是寸步難行的。如果他們不重視合同管理工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，就不可能主動地、有意識地去協(xié)調(diào)、促進合同管理工作，也就不能達到以上率下，全面提升企業(yè)合同管理水平，維護企業(yè)合法權(quán)益的效果。因此，企業(yè)各級主要領(lǐng)導(dǎo)重視是合同管理工作的關(guān)鍵。在領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心下，各合同承辦和管理部門或單位人員就能在合同管理部門的牽頭協(xié)調(diào)下，切實抓好本部門和單位的合同管理與承辦工作，積極主動地按合同管理部門的要求和上級規(guī)定做好合同管理工作，共同努力推進企業(yè)合同管理工作高效、有序、順利地進行。
（二）提高合同承辦和管理人員的專業(yè)素質(zhì)
合同管理和承辦人員素質(zhì)的高低直接影響合同管理工作的效率和質(zhì)量。因此，提高合同管理和承辦人員素質(zhì)是保證合同管理工作有效開展，提升企業(yè)合同管理水平的前提。具體來說，可以從以下三個方面著手：一是組織好合同承辦和管理人員的在職學(xué)習(xí)?？刹捎枚唐谂嘤?xùn)、送外培訓(xùn)、請專家講課、結(jié)合實際案例進行分析總結(jié)、自學(xué)等方式方法提高合同管理和承辦人員的專業(yè)素質(zhì)，使其在學(xué)中做，做中學(xué)，在崗位上成才；二是建立崗位責(zé)任制。對合同管理和承辦人員實行崗位責(zé)任制，明確他們的權(quán)、責(zé)、利，建立競爭機制和考核機制，對有貢獻的合同管理與承辦人員予以物質(zhì)和精神獎勵，對工作不負責(zé)任的合同管理與承辦人員按規(guī)定進行適度懲罰。
（三）建立符合企業(yè)實際的合同管理制度
合同管理部門應(yīng)在完善合同管理組織框架和優(yōu)化合同業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，深入研究合同管理工作不同階段的特點、要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，建立健全科學(xué)的、可操作的合同管理制度，使企業(yè)合同管理活動達到制度化、規(guī)范化、標準化、科學(xué)化，使合同管理工作有章可循。同時，還應(yīng)組織人員對合同管理制度在企業(yè)的實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的效果進行科學(xué)評價，對不適應(yīng)合同管理和市場需要的內(nèi)容及時進行完善、修訂，使之與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，從而有效規(guī)避企業(yè)的法律、經(jīng)濟風(fēng)險。
（四）加強合同前期工作風(fēng)險防范
合同前期工作主要包括合同選商、合同談判、合同文本起草及審查三個環(huán)節(jié)。合同選商環(huán)節(jié)主要是核實合同相對人的主體資格，是否是適格主體，特別是涉及到一些特殊專業(yè)，必須要對方提供合格的專業(yè)資質(zhì)。合同談判環(huán)節(jié)企業(yè)應(yīng)盡量采取招標、電子商務(wù)、競爭性談判、詢比價等多種方式與合同相對人進行磋商，以期取得企業(yè)效益最大化的談判結(jié)果。合同文本起草及審查環(huán)節(jié)，一是要求合同承辦人員能起草準確、嚴謹?shù)暮贤谋荆乐购贤谋緹彷吹Z蠆生歧義，盡力避免因合同文本字詞的不嚴謹造成企業(yè)履約工作出現(xiàn)被動甚至違約的不良現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)實際需要，組織相關(guān)部門人員制定適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的示范性文本，從而既保證了合同文本的質(zhì)量，又提高了合同運行效率。二是各合同審查部門要根據(jù)自己部門的職責(zé)，從法律、經(jīng)濟、技術(shù)等方面對合同文本進行實質(zhì)性審查，對審查中不清楚的內(nèi)容應(yīng)要求承辦部門予以說明，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，無論大小，一律退還承辦部門修改完善，做到對合同文本的每個細節(jié)都嚴密斟酌和嚴格把關(guān)，切實把好合同文本審查關(guān)。
（五）加強合同動態(tài)管理和履約檢查
合同履行是合同管理工作中的重要環(huán)節(jié)之一。但在實踐中，往往出現(xiàn)合同承辦部門對合同履行并不重視的情況，特別是在我方為付款方的時候，更容易認為合同履行是對方的事情。為避免這種由于合同履行不到位而帶來的經(jīng)濟損失和法律風(fēng)險，可以從以下幾個方面著手：一是強化合同承辦人員按約履行的意識?？赏ㄟ^召開合同履行專題會議、學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、案例分析等方式方法，轉(zhuǎn)變合同承辦人員的思想觀念，使之樹立起按約履行的意識，并在實際工作中貫徹執(zhí)行。二是建立合同臺賬，動態(tài)掌握合同履行情況。各合同承辦部門、單位及人員應(yīng)建立健全適合自己了解、掌握的合同臺賬，特別是要根據(jù)合同性質(zhì)重點設(shè)置合同履行的相關(guān)信息，按合同約定的方式及時履行相關(guān)權(quán)利、義務(wù)。如工程項目管理部門可根據(jù)工程合同的特點在其合同臺賬上設(shè)置已付金額、進度款支付金額、履約情況、合同完工時間、結(jié)算情況、履結(jié)情況等名目來及時掌握合同履行狀況。同時，企業(yè)合同歸口管理部門應(yīng)結(jié)合實際情況，對企業(yè)合同總的履行情況進行登記、監(jiān)控，定期或不定期地對合同履行情況進行檢查，及時提醒和督促各部門和單位的合同經(jīng)辦人員按約定及時辦理合同履行相關(guān)手續(xù)。三是將合同履行作為合同管理工作的重點考核內(nèi)容之一，并將其納入企業(yè)業(yè)績考核指標范圍，嚴格按各部門或單位合同履行情況的好壞進行獎懲。
