發(fā)布時間：2023-09-24 15:54:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫 設(shè)計 概念模型 邏輯模型 物理模型
中圖分類號：P273 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）03（c）-0079-03
不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)涉及到全國四級、3 200多個登記機構(gòu)，涉及范圍廣、行業(yè)多、機構(gòu)多，面臨著各級信息化基礎(chǔ)差異大、發(fā)展程度不同、水平層次不齊的困難，要建成覆蓋全國、內(nèi)容全面、布局合理、互聯(lián)互通的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，首先要有統(tǒng)一的標準支撐。
不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準是不動產(chǎn)登記信息化標準體系的核心和主軸，是不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)、各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)之間互聯(lián)互通、與外部相關(guān)部門之間信息交換的“共同語言”。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準的核心是建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)模型?？茖W合理的數(shù)據(jù)模型是不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準編制的關(guān)鍵。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)模型是對不動產(chǎn)登記現(xiàn)實世界到不動產(chǎn)登記信息世界的抽象。分散登記體制下形成的不動產(chǎn)語義、代碼、格式不統(tǒng)一，成為建設(shè)統(tǒng)一不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的障礙。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)模型的建立需要根據(jù)不動產(chǎn)登記的新內(nèi)涵和不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)的新要求，以不動產(chǎn)登記暫行條例及其實施細則、不動產(chǎn)登記簿卡證冊為依據(jù)，創(chuàng)新性繼承各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的規(guī)范和標準，對各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進行梳理、整合，建立全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)模型。該文主要研究了不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)模型的設(shè)計原則、要素分析、數(shù)據(jù)模型分析以及關(guān)聯(lián)關(guān)系分析，為不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準的研制奠定了工作基礎(chǔ)。
1 要素分析
不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登，通過登記過程將權(quán)利人對不動產(chǎn)單元擁有的權(quán)利記載在登記簿上。不動產(chǎn)登記簿以宗地、宗海為單位編成，同一宗地、宗海范圍內(nèi)的所有不動產(chǎn)編入同一不動產(chǎn)登記簿。不動產(chǎn)登記簿依據(jù)不動產(chǎn)單元進行記載，具體分為宗地、宗?；拘畔?、不動產(chǎn)權(quán)利信息和抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記、預(yù)告登記、異議登記、查封登記信息等部分。從不動產(chǎn)登記簿冊編成方式和記載的事項可以梳理出不動產(chǎn)登記信息要素由四位一體的“不動產(chǎn)單元―權(quán)利―權(quán)利人―登記業(yè)務(wù)”要素組成，即不動產(chǎn)單元、不動產(chǎn)權(quán)利、不動產(chǎn)權(quán)利人和不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。
1.1 不動產(chǎn)單元
不動產(chǎn)單元是核心，承載不動產(chǎn)的位置等自然信息。不動產(chǎn)單元是不動產(chǎn)登記的最小單位，也是不動產(chǎn)登記的客體。不動產(chǎn)單元是指權(quán)屬界線封閉、具有獨立使用價值以及唯一編碼的空間。不動產(chǎn)單元主要通過不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查產(chǎn)生，實行全國統(tǒng)一編碼。不動產(chǎn)單元號是按一定規(guī)則賦予不動產(chǎn)單元的唯一和可識別的標識碼，采用七層28位層次碼結(jié)構(gòu)，由宗地（宗海）代碼與定著物代碼構(gòu)成。不動產(chǎn)單元具有明顯的空間特征，是不動產(chǎn)登記的客體。不動產(chǎn)單元作為不動產(chǎn)登記客體承載著不動產(chǎn)權(quán)利，通過不動產(chǎn)權(quán)利與不動產(chǎn)權(quán)利人關(guān)聯(lián)。
1.2 不動產(chǎn)權(quán)利
不動產(chǎn)權(quán)利主要包括集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)以及法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。不動產(chǎn)單元與不動產(chǎn)權(quán)利人通過不動產(chǎn)權(quán)利關(guān)聯(lián)。
1.3 不動產(chǎn)權(quán)利人
不動產(chǎn)權(quán)利人是不動產(chǎn)權(quán)利主體，是享有不動產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)、擔保物權(quán)、其他法定事項和權(quán)利的作為或不作為者。不動產(chǎn)權(quán)利人可以是自然人、法人和社會組織。一個不動產(chǎn)權(quán)利人可以擁有1個或多個不動產(chǎn)權(quán)利，每個不動產(chǎn)權(quán)利與一個不動產(chǎn)單元關(guān)聯(lián)。不動產(chǎn)權(quán)利人通過不動產(chǎn)權(quán)利與不動產(chǎn)單元相關(guān)聯(lián)。一個權(quán)利人可以與多個權(quán)利關(guān)聯(lián)。不動產(chǎn)權(quán)利人的信息包括權(quán)利人名稱、證件號、通訊方式等。
1.4 登記業(yè)務(wù)
登記業(yè)務(wù)從不動產(chǎn)登記類型和登記程序進行闡述，申請人通過不同的登記類型申請進行權(quán)利登記和變更，并通過受理、審核和登簿程序進行辦理。
2 關(guān)聯(lián)關(guān)系分析
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，最大的特點是個“統(tǒng)”字。最核心工作還是將分散在各部門的各類登記事務(wù)，在已有工作成果基礎(chǔ)上進行融合、整合，形成更加高效統(tǒng)一的物權(quán)登記體系。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)模型的研制也是緊緊圍繞“統(tǒng)一”的要求，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行實施細則》，以及不動產(chǎn)登記簿冊等上位依據(jù)所確定的內(nèi)容，對相關(guān)聯(lián)的不動產(chǎn)及其權(quán)利有機融合，對同名異質(zhì)或者同質(zhì)異名的登記指標和相互交叉的權(quán)利信息進行整合，實現(xiàn)不動產(chǎn)及其權(quán)利的有機協(xié)調(diào)。不動產(chǎn)登記“不動產(chǎn)單元―權(quán)利―權(quán)利人―登記業(yè)務(wù)”四位一體的基本數(shù)據(jù)模型明確了不動產(chǎn)登記主體（權(quán)利人）、客體（不動產(chǎn)單元）、權(quán)利及業(yè)務(wù)之間的相互關(guān)系。
不動產(chǎn)單元和權(quán)利之間采用不動產(chǎn)單元號進行關(guān)聯(lián)。不動產(chǎn)單元具有坐落、界址、面積等空間信息，以宗地、宗海為“底盤”，錨固在特定的地理空間上。不動產(chǎn)單元具有唯一編號，不動產(chǎn)單元與權(quán)利之間通過不動產(chǎn)單元號進行關(guān)聯(lián)、掛接。不動產(chǎn)單元與權(quán)利之間存在一對多關(guān)系，即一個不動產(chǎn)單元上，可以存在一個或多個不動產(chǎn)權(quán)利，不動產(chǎn)權(quán)利必須依托于不動產(chǎn)單元設(shè)計，脫離不動產(chǎn)單元，也就不動產(chǎn)權(quán)利無從談起。不動產(chǎn)權(quán)利和權(quán)利人之間通過不動產(chǎn)單元號進行關(guān)聯(lián)。權(quán)利人承載于權(quán)利之上，脫離權(quán)利，權(quán)利人也無法存在。不動產(chǎn)權(quán)利與不動產(chǎn)權(quán)利人之間存在多對多的關(guān)系。一個權(quán)利人可以擁有多個不動產(chǎn)權(quán)利，一個不動產(chǎn)權(quán)利可以有多個共有權(quán)利人。如果存在多個權(quán)利人，則通過順序號明確記載權(quán)利人順序。
不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)與不動產(chǎn)權(quán)利之間通過業(yè)務(wù)號進行關(guān)聯(lián)。不動產(chǎn)登記權(quán)利及變化全部通過業(yè)務(wù)辦理進行設(shè)定。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)與不動產(chǎn)權(quán)利之間為一對一的關(guān)系。一個不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)對應(yīng)一個不動產(chǎn)權(quán)利。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)包括登記申請受理、收件、收費、審核、繕證、發(fā)證、歸檔等多項活動。
3 模型設(shè)計
基于不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)分析，該文提出不動產(chǎn)登記基于“不動產(chǎn)單元（客體）―權(quán)利―權(quán)利人（主體）―登記業(yè)務(wù)”四位一體的數(shù)據(jù)模型設(shè)計思路，以不動產(chǎn)單元為基礎(chǔ)、以權(quán)利為紐帶，通過不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理，將權(quán)利人的合法權(quán)利錨固在不動產(chǎn)單元上。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)采用這種管理方法可以有效解決不動產(chǎn)權(quán)利落地、多項權(quán)利空間并存的問題，避免重登漏登、重復(fù)抵押等現(xiàn)象，有利于維護不動產(chǎn)交易安全，保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，推動不動產(chǎn)權(quán)利合理流動。
3.1 概念模型
通過要素分析形成的“不動產(chǎn)單元―權(quán)利―權(quán)利人―登記業(yè)務(wù)”四要素，映射到不動產(chǎn)登記概念數(shù)據(jù)模型，即為不動產(chǎn)登記單元、權(quán)利、權(quán)利人和登記業(yè)務(wù)4個概念實體?！安粍赢a(chǎn)登記單元”用于表示土地、海域、房屋、森林、林木、構(gòu)筑物或其組合的客體信息，以不動產(chǎn)單元編號作為標識符；“權(quán)利”數(shù)據(jù)包括21種具體權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔保物權(quán)和法定事項。
每種權(quán)利關(guān)聯(lián)到一個“不動產(chǎn)登記單元”數(shù)據(jù)；每個“權(quán)利”數(shù)據(jù)可包含一個或多個“權(quán)利人”數(shù)據(jù)；所有“權(quán)利”數(shù)據(jù)均通過登記案件產(chǎn)生、變更或注銷，一個“登記業(yè)務(wù)”可以產(chǎn)生多個“權(quán)利”。不動產(chǎn)登記概念數(shù)據(jù)模型如圖1所示。不動產(chǎn)單元最終必須落在宗地或宗海上，權(quán)利必須基于不動產(chǎn)單元設(shè)定，權(quán)利人的權(quán)利必須是承載于不動產(chǎn)單元之上的權(quán)利，一切權(quán)利變化均通過登記業(yè)務(wù)設(shè)立、變更或注銷。不動產(chǎn)登記采用這種數(shù)據(jù)模型可以有效解決不動產(chǎn)權(quán)利落地、多項權(quán)利空間并存的問題，避免重登漏登、重復(fù)抵押等現(xiàn)象，有利于維護不動產(chǎn)交易安全，保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，推動不動產(chǎn)權(quán)利合理流動。
3.2 邏輯模型
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是全新的業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)指標既要體現(xiàn)統(tǒng)一性、整體性，自成體系，同時，登記信息與審批和交易信息要實時互通，并向相關(guān)部門提供信息共享。
因此，在新的數(shù)據(jù)框架下吸納的數(shù)據(jù)指標項既要滿足不動產(chǎn)登記信息的完備、準確，又要滿足相關(guān)部門的行業(yè)管理需要。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)邏輯模型在概念模型的基礎(chǔ)上，以不動產(chǎn)單元為核心，以不動產(chǎn)的各類權(quán)屬登記為主線，建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)實體及其之間的各類關(guān)系，為描述不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的設(shè)計和組織提供基本方法。
（1）不動產(chǎn)單元是宗地基本信息、宗海（含無居民海島）基本信息（含無居民海島）、自然幢、構(gòu)筑物、戶、構(gòu)（建）筑物、面狀定著物、線狀定著物、點狀定著物的合集，通過要素代碼加以區(qū)分。不動產(chǎn)單元吸納相關(guān)部門在土地、房屋、海洋、林地、草原領(lǐng)域已有的數(shù)據(jù)項，如，共性的坐落、面積等信息，土地的利用類型、容積率信息，房屋的樓盤表信息、林地的林斑、小斑信息，海域的用海、用島類型信息。
（2）權(quán)利是集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、海域（含無居民海島）使用權(quán)、構(gòu)（建）筑物所有權(quán)、房地產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、取水權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)，通過權(quán)利類型加以區(qū)分，每個權(quán)利以不動產(chǎn)單元號與不動產(chǎn)單元關(guān)聯(lián)，以業(yè)務(wù)號與登記申請受理關(guān)聯(lián)。權(quán)利信息基本數(shù)據(jù)項如圖2所示。
（3）權(quán)利人及權(quán)利人相關(guān)信息。權(quán)利和權(quán)利人是一對多的關(guān)系，以不動產(chǎn)單元號關(guān)聯(lián)。
（4）登記業(yè)務(wù)包括登記受理申請與登記收件、登記收費、登記審核、登記繕證、登記發(fā)證、登記歸檔等信息基本數(shù)據(jù)項。登記業(yè)務(wù)通過業(yè)務(wù)號與權(quán)利關(guān)聯(lián)。
該文提出的邏輯模型建立了能夠相互理解和對話的統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確定了核心數(shù)據(jù)集，規(guī)范化了不動產(chǎn)登記的客體、主體、權(quán)利登記結(jié)果、登記過程的法定數(shù)據(jù)指標，基本滿足了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理、行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)上報、對外共享等需求。不動產(chǎn)登記邏輯模型相對穩(wěn)定，根據(jù)業(yè)務(wù)流程再造進一步細化、擴展。不動產(chǎn)登記制度和登記流程的完善是一個長期的過程，在調(diào)整的過程中，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)模型也將隨之變化調(diào)整，因此，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫邏輯模型也是一個不斷完善的過程，將根據(jù)全國不動產(chǎn)登記制度推進和信息化建設(shè)情況進行不斷擴展完善。
3.3 物理模型
不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)覆蓋全國，各地情況差異很大，采用的具體數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)也不盡一致，很難要求全國統(tǒng)一。各地在開展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)物理模型設(shè)計時，要盡量貼近邏輯數(shù)據(jù)庫模型，對于能夠確定的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)表、字段項和字段的定義盡量定義到物理數(shù)據(jù)庫模型，對于邏輯模型中未做定義的數(shù)據(jù)項，可以根據(jù)實際情況進行擴展，從而最大限度地確保全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)的規(guī)范化。
4 應(yīng)用情況
基于該文提出的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)模型，在土資源部不動產(chǎn)登記局的統(tǒng)一部署下，國土資源部信息中心組織有關(guān)專家，完成了不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準的編制，并于2015年8月以國土資源部發(fā)文的形式下發(fā)全國試用，在指導(dǎo)全國開展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、登記系統(tǒng)開發(fā)以及不動產(chǎn)登記信息互通共享工作中起到了重要作用。2015年底國家級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)上線試運行。截至2016年2月底，全國7個地市、77個縣區(qū)遵循數(shù)據(jù)庫標準完成數(shù)據(jù)整合建庫，部分市縣完成數(shù)據(jù)匯交。成果廣泛應(yīng)用，取得顯著成效，有利推動了全國不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)。
5 結(jié)語
該文提出的數(shù)據(jù)模型體現(xiàn)了不動產(chǎn)以土地、海域為本底相互關(guān)聯(lián)的基本屬性，保證了各類權(quán)利類型在空間上的不重不漏、互不交叉，在可預(yù)見的將來可一直作為穩(wěn)定的基本數(shù)據(jù)模型。隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施的不斷深化和自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)的需要，數(shù)據(jù)指標項可以在基本數(shù)據(jù)模型下按需動態(tài)擴展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記 數(shù)據(jù)整合 技術(shù)要點
中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）04（a）-0099-02
建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建立現(xiàn)代市場體系的必然要求，是推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、提高政府管理效率和水平的重大舉措，對于保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)利、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、夯實社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)具有重要意義。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合工作是構(gòu)建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺的基礎(chǔ)，主要工作包括土地、房屋、林木等權(quán)籍數(shù)據(jù)的整合，運行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，基本實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息互通共享以及依法查詢。
1 空間數(shù)據(jù)整合
1.1 集體土地所有權(quán)宗地
將集體土地所有權(quán)的宗地、界址線、界址點和注記類空間要素提取形成集體土地所有權(quán)宗地空間信息，對應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中在《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》的基礎(chǔ)上，增加原宗地號，將在集體土地所有權(quán)登記中產(chǎn)生的宗地編號賦值到原宗地號。屬性內(nèi)容包括宗地代碼、坐落、面積單位、宗地面積、土地用途、權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利設(shè)定方式、容積率、建筑密度、建筑限高、宗地四至、宗地圖、原宗地號等宗地描述信息以及與之關(guān)聯(lián)的宗地代碼、變化原因、變化內(nèi)容、登記時間、登簿人、附記等宗地變化信息。
1.2 建設(shè)用地使用權(quán)宗地
主要對城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)以及宅基地使用權(quán)宗地登記的空間數(shù)據(jù)成果進行整理，保留宗地、界址線、界址點和注記層空間要素，屬性結(jié)構(gòu)中在《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》宗地屬性表的基礎(chǔ)上，增加原宗地號，將在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記中產(chǎn)生的宗地編號賦值到原宗地號。其他內(nèi)容參照集體土地所有權(quán)宗地整合。
1.3 林地使用權(quán)宗地
將林地使用權(quán)宗地信息和地籍區(qū)、地籍子區(qū)信息進行疊加賦值，在屬性項中增加宗地編碼，并按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定的編碼方式進行編碼。其他信息處理方法同集體土地所有權(quán)宗地整合。
1.4 宗海
在屬性項中增加宗海編碼，并按照不動產(chǎn)單元代碼編制規(guī)則中確定的宗海編碼方式進行編碼。
1.5 房屋數(shù)據(jù)整合
在數(shù)據(jù)整合前必須保證自然幢等空間信息的空間參考和城鎮(zhèn)地籍的空間參考一致，不一致的，需轉(zhuǎn)換保持一致。將房屋登記整理后的空間數(shù)據(jù)中只保留自然幢數(shù)據(jù)，與地籍區(qū)、地籍子區(qū)以及建設(shè)用地使用權(quán)的空間數(shù)據(jù)進行疊加后，在屬性表中增加宗地編碼，并將與之對應(yīng)的宗地編碼進行賦值。
2 非空間數(shù)據(jù)整合
通過對整理后的非空間數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)歸并、冗余數(shù)據(jù)剔除、信息補錄等操作，形成與不動產(chǎn)登記相關(guān)技術(shù)要求以及《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》要求相符的不動產(chǎn)登記屬性數(shù)據(jù)庫表中。
2.1 國有土地建設(shè)用地使用權(quán)登記信息整合
整理后的國有土地建設(shè)用地使用權(quán)登記信息，宗地編號、坐落、宗地面積、土地用途、權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利設(shè)定方式、容積率、建筑密度、建筑限高、空間坐標、位置說明、四至描述等信息轉(zhuǎn)錄到宗地信息表中，并與空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。將通過宗地編號相關(guān)聯(lián)的變化原因、變化內(nèi)容、登記時間、登簿人以及附記信息的擴展屬性信息轉(zhuǎn)入到宗地變化情況信息表中，保留原宗地號保持關(guān)聯(lián)。辦理業(yè)務(wù)號、登記類型、登記原因、使用期限、取得價格、不動產(chǎn)權(quán)證號、登記機構(gòu)、登記時間、登簿人、附記等信息轉(zhuǎn)入到國有建設(shè)用地使用權(quán)登記信息數(shù)據(jù)表中，并補充錄入要素代碼，保留原宗地編號，不動產(chǎn)單元號暫空。權(quán)利人、證件種類、證件號、共有情況、權(quán)利人類型等信息轉(zhuǎn)入到權(quán)利人信息表中，保留原宗地號保持關(guān)聯(lián)。將本宗地的地役權(quán)、抵押權(quán)、查封登記、異議登記的信息分別轉(zhuǎn)入到對應(yīng)的數(shù)據(jù)表中，保留原宗地號保持關(guān)聯(lián)。
2.2 集體土地所有權(quán)登記、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記、宅基地信息整合
同國有土地建設(shè)用地使用權(quán)登記信息整合。
2.3 林權(quán)登記信息整合
整理后的林權(quán)登記信息，宗地編號、坐落、宗地面積信息轉(zhuǎn)錄到宗地信息表中，補錄土地用途、權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利設(shè)定方式等信息，并與空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。發(fā)包方、業(yè)務(wù)號、登記類型、登記原因、林地使用期限、森林/林木所有權(quán)人、主要樹種、株數(shù)、林種、起源、造林年度、小地名、林班、小班、不動產(chǎn)權(quán)證號、登記時間、登簿人、附記等信息轉(zhuǎn)入到林權(quán)登記信息數(shù)據(jù)表中，并補充錄入要素代碼，保留原宗地編號，不動產(chǎn)單元號暫空。林地權(quán)利人、證件類型、證件號、共有情況、權(quán)利人類型等信息轉(zhuǎn)入到權(quán)利人信息表中，并保留原宗地號保持關(guān)聯(lián)。將本宗地的地役權(quán)、抵押權(quán)、查封登記、異議登記的信息分別轉(zhuǎn)入到對應(yīng)的數(shù)據(jù)表中，保留原宗地號保持關(guān)聯(lián)。
2.4 海域登記信息整合
將原記載的海域使用權(quán)信息導(dǎo)入到對應(yīng)的數(shù)據(jù)表中，保留原宗海號保持關(guān)聯(lián)。
3 數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)
將整合后的空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)，用宗地編號把宗地和不動產(chǎn)單元進行關(guān)聯(lián)，用不動產(chǎn)單元編號把不動產(chǎn)和不動產(chǎn)權(quán)利關(guān)聯(lián)，用業(yè)務(wù)號實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)利和登記過程的關(guān)聯(lián)，最終形成空間數(shù)據(jù)、非空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，歷史和現(xiàn)狀信息清晰完整的不動產(chǎn)登記信息。
3.1 對于國有建設(shè)用地使用權(quán)登記、集體土地所有權(quán)登記、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記、宅基地登記、林權(quán)登記等
通過原宗地編號關(guān)聯(lián)相應(yīng)的不動產(chǎn)登記權(quán)利信息、地役權(quán)信息、抵押權(quán)信息、查封登記信息以及異議登記信息，用新宗地編號對宗地編號屬性項賦值。
3.2 對于房屋登記信息
用原自然幢編號關(guān)聯(lián)邏輯幢、層、戶的信息，保留原自然幢信息，用新的自然幢編號對自然幢編號屬性項賦值，保留自然幢數(shù)據(jù)中的宗地編號到邏輯幢、層、戶數(shù)據(jù)表中。將通過房屋編號關(guān)聯(lián)整理相應(yīng)的地役權(quán)、抵押權(quán)、查封登記、異議登記以及預(yù)告登記的信息補錄新的自然幢編號和宗地編號。
3.3 不動產(chǎn)單元編號
分類分宗按不動產(chǎn)單元編碼規(guī)則對不動產(chǎn)單元進行編號，同時補錄要素代碼、不動產(chǎn)類型選項、宗地特征碼、不動產(chǎn)單元狀態(tài)等信息。在宗地內(nèi)通過宗地編碼建立和不動產(chǎn)單元的關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過不動產(chǎn)單元編碼建立不動產(chǎn)單元、權(quán)利以及權(quán)利人之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過業(yè)務(wù)號建立權(quán)利和辦理過程的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
4 結(jié)語
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合工作是推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺的基礎(chǔ)，政策性強、技術(shù)難度大，如果能夠正確處理好數(shù)據(jù)整合、編碼統(tǒng)一等關(guān)鍵性技術(shù)問題，能夠有效加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的進程，并為全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合工作的推進提供借鑒。
參考文獻
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蒼穹數(shù)碼總資產(chǎn)超過4億元，擁有各類專業(yè)人才2200余人。公司在北京設(shè)有多處辦公區(qū)，包括中關(guān)村、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大興、懷柔、通州等地，其中在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)公司投資6000萬元、總面積約1.4萬平米的“蒼穹數(shù)碼大廈”已全面竣工。除此之外，蒼穹數(shù)碼在全國31個省、自治區(qū)及直轄市設(shè)立了分支機構(gòu)，在北京、武漢、濟南、合肥、成都、石家莊等地設(shè)有技術(shù)中心，市場及技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)遍布全國，海外網(wǎng)點覆蓋20個國家。
蒼穹數(shù)碼始終致力于遙感、地理信息、衛(wèi)星導(dǎo)航等核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，業(yè)務(wù)范圍涉及數(shù)據(jù)采集與加工、GIS平臺研發(fā)、遙感平臺研發(fā)、衛(wèi)星導(dǎo)航軟硬件產(chǎn)品研制與生產(chǎn)、政企與國防信息化解決方案、大眾應(yīng)用與服務(wù)等。公司經(jīng)過多年積累與沉淀，擁有了自己的一大批核心技術(shù)，開發(fā)出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的蒼穹桌面GIS平臺、蒼穹服務(wù)GIS平臺、蒼穹移動GIS平臺、基于多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理系統(tǒng)、高精度多頻多星RTK野外成圖系統(tǒng)等多款基礎(chǔ)軟硬件平臺產(chǎn)品，并以此為基礎(chǔ)，開發(fā)了集門戶、工作流、企業(yè)服務(wù)總線、統(tǒng)籌GIS服務(wù)、數(shù)據(jù)交換于一體的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，形成了以空間信息為基礎(chǔ)，涵蓋數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管理、專業(yè)應(yīng)用等的近百種全面成熟的空間信息化解決方案，并廣泛應(yīng)用于政府、企業(yè)、國防、大眾服務(wù)等領(lǐng)域。
近幾年，蒼穹數(shù)碼軟件業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，綜合產(chǎn)值還在逐年攀升。公司自成立以來，主持和參與了多項聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國家發(fā)改委、科技部、國土資源部、總參測繪導(dǎo)航局、北京市等重大科研項目，承擔了大量全國、全省性的涉及國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、數(shù)字城市、國防、測繪、環(huán)保、電力等領(lǐng)域大型項目，獲得省部級科技進步、優(yōu)秀工程等各類表彰超過50項。公司作為北京市企業(yè)技術(shù)中心，具有高新技術(shù)企業(yè)、甲級測繪資質(zhì)、雙軟認證、計算機系統(tǒng)集成、質(zhì)量管理（ISO9001）、信息安全管理（ISO27001）、CMMI3級認證、國家二級保密等10余種資質(zhì)。
目前蒼穹數(shù)碼已進入上市的最后階段，預(yù)計2016年下半年登錄新三板。
蒼穹數(shù)碼努力發(fā)展成為“3S”領(lǐng)域的國際一流企業(yè)，擁有自己的研究院以及跨國研發(fā)中心，不斷加大研發(fā)投入，深入研究“3S”領(lǐng)域的前沿技術(shù)和產(chǎn)品，努力打造“3S”領(lǐng)域具有一流水平的技術(shù)團隊，為行業(yè)和自身培養(yǎng)實戰(zhàn)型人才，成為服務(wù)于全球的“3S”全面解決方案供應(yīng)商，為我國“3S”領(lǐng)域的技術(shù)及產(chǎn)品走向世界做出貢獻。
目前，蒼穹數(shù)碼基于KQ GIS平臺進行二次開發(fā)的產(chǎn)品涉及國土、水利、林業(yè)、市政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、稅務(wù)、民政、測繪工程、電力通信、智慧城市等多個領(lǐng)域，擁有北京市科委頒發(fā)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品證書，以及百余項著作權(quán)與專利。其中很多產(chǎn)品同時獲得省級、國家級、行業(yè)協(xié)會的各種獎勵，幾乎每年在國家科技產(chǎn)品測評中心都獲得了優(yōu)秀產(chǎn)品獎。
在蒼穹數(shù)碼GIS領(lǐng)域首席科學家朱泉根帶領(lǐng)和規(guī)劃下，“CAD和GIS無縫對接創(chuàng)新技術(shù)”成為蒼穹數(shù)碼的核心優(yōu)勢，也是蒼穹數(shù)碼穩(wěn)健發(fā)展的根本。蒼穹數(shù)碼一直以市場為依托，做到“強項更強，弱項不弱，新項求新”，在海量數(shù)據(jù)處理方面，做到技術(shù)精益求精，地形、影像的管理技術(shù)不斷創(chuàng)新，領(lǐng)軍地理信息產(chǎn)業(yè)。
蒼穹數(shù)碼近些年在業(yè)內(nèi)創(chuàng)造了不少驕人的戰(zhàn)績，以“蒼穹國土資源信息綜合管理平臺”項目為例，榮獲了“2010年地理信息科技進步獎”，這代表著蒼穹數(shù)碼產(chǎn)品在國土行業(yè)得到了較高的認可。
為了響應(yīng)國家不動產(chǎn)登記項目的政策號召，蒼穹數(shù)碼在不動產(chǎn)登記項目開展中積極探索，取得了豐碩成果。公司旨在促進項目的順利開展及服務(wù)覆蓋范圍的進一步擴大，在技術(shù)難點、人才培養(yǎng)、項目管理等方面，積累了豐富的經(jīng)驗。
截至2016年4月底，蒼穹數(shù)碼在全國范圍內(nèi)承擔不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)項目110余項，有52個項目已經(jīng)實現(xiàn)了上線運行和登記發(fā)證，涉及河北、山東、湖北、貴州、廣東、青海、寧夏、甘肅、新疆、河南、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、吉林等。其中包括省會城市如貴陽市全市域，地級市如滁州市、隨州市等，區(qū)縣市如共青城、羅田、來安縣等等不動產(chǎn)登記項目。于2015年11月全國首家一次性完成國土資源部數(shù)據(jù)上報，由于工作成績突出，滁州市不動產(chǎn)登記項目、共青城市不動產(chǎn)登記項目、來安縣不動產(chǎn)登記項目分別受到國土部信息中心和國土局的表揚。在省級不動產(chǎn)項目建設(shè)方面，公司中標安徽省省級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)項目、山西省不動產(chǎn)登記發(fā)證信息管理系統(tǒng)建設(shè)項目，目前兩項目已經(jīng)進入實施階段。蒼穹數(shù)碼不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)在江西省、云南省等不動產(chǎn)登記局組織的專家測評中均取得第一名，并在兩省的全省發(fā)文中被首要推薦。
蒼穹數(shù)碼不僅具有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺軟件開發(fā)隊伍，而且還承擔了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、集體土地調(diào)查、農(nóng)村土地承包確權(quán)調(diào)查、房產(chǎn)測繪等外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫工作，具有內(nèi)、外業(yè)一體化的數(shù)據(jù)服務(wù)能力，能夠提供數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用等完整解決方案。
另外，蒼穹數(shù)碼始終堅持創(chuàng)新理念，圍繞大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段，實現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的突破，俗稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或叫精細化農(nóng)業(yè)。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與獲取農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效生產(chǎn)的技術(shù)體系，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放型、經(jīng)驗型生產(chǎn)方式，它主要依據(jù)土壤與環(huán)境狀況信息來確定對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的管理。
精細農(nóng)業(yè)一般有農(nóng)田GIS系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)、農(nóng)田信息采集系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、智能農(nóng)機具、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)組成。農(nóng)業(yè)信息采集與智能農(nóng)機控制采用無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。通過無線傳感器實時的采集土壤水分、組成、肥力、溫度、溫度、病蟲害等基礎(chǔ)信息。為實現(xiàn)土壤水分與植物生長狀態(tài)的分布式遠程灌溉，根據(jù)植物生長的需求的變量施肥提供準確的依據(jù)。
物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用目的，主要體現(xiàn)在水利灌溉、農(nóng)機具管理、溫室大棚管理、糧食倉儲、和農(nóng)產(chǎn)品溯源等方面。其中作為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)重要手段的溫室大棚管理發(fā)展最為成熟。在溫室大棚生產(chǎn)、管理過程中，通過空氣溫濕度傳感器、光譜傳感器、土壤水分傳感器對等含量信息進行采集，然后通過傳輸網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)较鄳?yīng)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，再到數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、最后從而實現(xiàn)農(nóng)作物高效、優(yōu)質(zhì)、低耗的工業(yè)化生產(chǎn)方式。
重點開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和“電子商務(wù)平臺”中的應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、檢驗、物流、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈上的全程監(jiān)控，保障農(nóng)產(chǎn)品在流通及消費中質(zhì)量安全和全面追溯。從而協(xié)助政府和企業(yè)解決中國的糧食安全和食品安全問題，推動農(nóng)業(yè)“兩高一優(yōu)”發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益大提升。
除此之外，蒼穹數(shù)碼還專業(yè)研發(fā)生產(chǎn)GNSS軟硬件產(chǎn)品，集軟硬件設(shè)計、系統(tǒng)研發(fā)于一體，主要從事GPS、GLONASS、北斗二代衛(wèi)星定位芯片、接收機、相關(guān)終端設(shè)備和集成系統(tǒng)的設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、培訓和技術(shù)服務(wù)。
終端產(chǎn)品主要為測繪領(lǐng)域的GIS手持數(shù)據(jù)采集器，可應(yīng)用于多行業(yè)資源調(diào)查及普查、資源監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)防、勘界、線路巡檢、車輛及人員的監(jiān)控、調(diào)度、指揮等工作。
另外，蒼穹數(shù)碼T80是一款專業(yè)型的北斗和GPS定位追蹤器。它融合了GSM無線通信技術(shù)、北斗與GPS系統(tǒng)定位技術(shù)，搭配全球定位服務(wù)平臺，便可實現(xiàn)車輛遠程管理。
隨著“科技強警”及“數(shù)字巡防”工作的不斷推進，警方對日常工作提出了更高的要求。為了更好的作戰(zhàn)效果，蒼穹數(shù)碼將警車、警摩、警員安裝或佩戴T80定位系統(tǒng)，即：“三警合一”，為全面綜合的可視化調(diào)度指揮起到了非常重要的作用，也為警力合理分配提供了科學的依據(jù)。
目前，蒼穹數(shù)碼司已在全國（港澳臺除外）所有省會城市設(shè)立了技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，建立了完善的服務(wù)體系，可為用戶提供高效、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。公司通過在當?shù)卦O(shè)立研發(fā)中心、辦事處，為各個項目的售前、實施、售后的本地化服務(wù)提供強大的人員保障。
2018年我中心在縣委縣政府的關(guān)心支持和縣“放管服”指揮部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委縣政府重點工作，深入推進審批服務(wù)便民化，深化放管服和 “一窗受理、集成服務(wù)”改革，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，激發(fā)市場活力，切實增強了企業(yè)和群眾的獲得感，有力推動了縣域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
工作進展
一、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳布局。根據(jù)政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”和“應(yīng)進必進、能進必進”要求，2017年進駐大廳的部門和事項為47個和411項，劃分商事登記、社會事務(wù)、建設(shè)項目、綜合代辦4個功能區(qū)和稅務(wù)服務(wù)、綠色通道2個專區(qū)。2018年在原有基礎(chǔ)上，按照“一次辦好”的要求，進駐大廳的部門和事項分別增加到63個部門和1024項服務(wù)事項，功能區(qū)在商事登記、社會事務(wù)、建設(shè)項目、綜合代辦4個基礎(chǔ)上增加公安服務(wù)、公用事業(yè)、公積金、通訊郵政等專區(qū)。對所有進駐事項編制了高標準、簡單易懂的辦事服務(wù)指南和服務(wù)清單，實現(xiàn)標準化、清單化、動態(tài)化管理，為社會提供服務(wù)規(guī)范、陽光透明、高效便捷的政務(wù)服務(wù)，基本實現(xiàn)了“一窗式受理、一站式辦公、一條龍服務(wù)”。
二、全力推進“鏈條審批”和審批提速。出臺文件壓縮企業(yè)開辦時間，將涉及企業(yè)開辦的工商、刻章、銀行、人社等窗口整合成商事登記模塊，目前，辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時間縮短至2天、刻章不超過3小時、涉稅辦理即時辦理。將不動產(chǎn)登記原來的預(yù)審窗口、權(quán)籍調(diào)查窗口、登記受理窗口、水電氣暖以及稅務(wù)窗口職能進行充分整合，實現(xiàn)“一窗受、一鏈辦”，群眾只需在一個窗口提交材料，材料由窗口內(nèi)部進行傳遞，3天之內(nèi)完成不動產(chǎn)登記。推出社會事務(wù)高頻辦理事項35項，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，竭力方便群眾辦事。積極推動審批時限再壓縮50%，實現(xiàn)承諾時限比法定時限縮短75%的目標。通過推進政務(wù)服務(wù)事項流程再造、聯(lián)合會審、網(wǎng)上申報、上門服務(wù)、快遞送達等措施，梳理公布全縣“一次辦好”事項1144項。
三、積極搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，建設(shè)了智能化信息系統(tǒng)，與省、市政務(wù)服務(wù)平臺無縫對接，實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、信息共享、協(xié)同辦理、智能查詢等功能，讓群眾“零跑腿”就能辦成事，極大地提升了行政審批服務(wù)效率。同時，大力推行手機客戶端、微信公眾號，讓辦事群眾足不出戶便可了解所需要件、辦事流程等，直接進入在線申報流程，讓政務(wù)服務(wù)隨時隨地、觸手可及。深化拓展“O2O+政務(wù)服務(wù)”功能，將政務(wù)服務(wù)平臺與O2O服務(wù)管理平臺深度融合，提供掌上查詢、掌上咨詢、掌上投訴等全程服務(wù)，讓企業(yè)投資更便利、群眾辦事更便捷。
工作亮點
一、創(chuàng)新工程建設(shè)項目審批模式。對政府投資和企業(yè)投資項目進行流程再造，充分利用政務(wù)服務(wù)大廳集約化服務(wù)平臺的載體作用，通過（6+1或9+X）會商會審，啟動聯(lián)合辦理、并行推進機制，建立完善建設(shè)項目三級協(xié)商協(xié)調(diào)制度，有效降低工程建設(shè)項目辦理行政審批的時間，確保審批用時控制在30個工作日內(nèi)。探索不新增建設(shè)用地的政府投資重點項目“一會三函”模式和社會投資重點項目“模擬審批+雙向承諾”制度，精簡整合流程，加快項目落地，為企業(yè)節(jié)省時間4個月以上。
二、印發(fā)并踐行政務(wù)服務(wù)節(jié)假日預(yù)約服務(wù)制度。在法定節(jié)假日和公休日時間內(nèi)，群眾動動指尖撥打預(yù)約電話或窗口預(yù)約的方式預(yù)約好辦理時間。各部門按照“放管服”改革精神，落實預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、容缺受理、幫辦代辦等制度，發(fā)揚“5+2、白加黑”的工作精神，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“365日全無休”、“24小時不打烊”。節(jié)假日預(yù)約服務(wù)制度的踐行，提高了各窗口業(yè)務(wù)辦理的靈活性和時效性，滿足群眾辦理業(yè)務(wù)的多元化需求。
存在問題和不足
一、信息數(shù)據(jù)難共享。我縣雖初步實現(xiàn)了實體辦事大廳端、電腦PC端、自助服務(wù)端、口袋移動端“四端”聯(lián)動政務(wù)服務(wù)實施模式，但專網(wǎng)不破、數(shù)據(jù)煙囪、信息壁壘現(xiàn)象依然存在，部門之間信息共享難以實現(xiàn)，這是制約提高行政審批服務(wù)效能的根本原因。目前我市信息共享平臺尚未建立。
二、中介服務(wù)難監(jiān)管。為加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，山東省要求工程建設(shè)項目審批用時控制在45個工作日內(nèi)，濟寧市要求在30個工作日內(nèi)，全流程不超過100天。但現(xiàn)實情況是企業(yè)需要在第三方評估評審方面耗費大量精力，中介服務(wù)收費不好監(jiān)管、時限不好控制，質(zhì)量不好把握，中介事項成為制約工程項目審批的瓶頸。濟寧市擬準備建立線上線下一體化“中介超市”并在此基礎(chǔ)上組建中介聯(lián)合體，供市縣共同使用，目前進展緩慢。
三、便民網(wǎng)絡(luò)不暢聯(lián)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心大都是以原來O2O服務(wù)大廳或者人社所、民政所等辦事大廳為基礎(chǔ)設(shè)立的，在場所建設(shè)、信息化、業(yè)務(wù)運行等方面水平不一、參差不齊，與上級要求相比，服務(wù)功能、服務(wù)能力都亟需改造提升。村居（社區(qū)）便民服務(wù)站建設(shè)同樣有待加強。
下一步工作計劃
一、進一步健全政務(wù)服務(wù)運行模式。在“一窗受理、集成服務(wù)”基礎(chǔ)上，按照“一次辦好”和政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化的要求進一步整合流程、精簡環(huán)節(jié)、縮短時限、提高效能，特別是在社會關(guān)聯(lián)事務(wù)鏈條審批和基本建設(shè)項目并聯(lián)審批兩方面精準施策、重點發(fā)力，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。在省市要求下探索行政審批服務(wù)局的管理運行模式，建立與職能部門的工作配合機制，健全完善行政審批聯(lián)席會議、集體會商、審管信息“雙推送雙告知”等制度，及時交流研究、協(xié)調(diào)解決審批過程中的外業(yè)處理、審核轉(zhuǎn)報、后續(xù)監(jiān)管等問題，著力構(gòu)建簡約高效便民的行政審批服務(wù)體制機制，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，使企業(yè)和群眾辦事更加方便快捷。。
二、加快推進政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)。一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，承接市級系統(tǒng)。我市擬統(tǒng)一開發(fā)市級平臺，與各單位專網(wǎng)對接，我縣需建設(shè)好相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障承接順暢，確保網(wǎng)絡(luò)安全。二是落實流程再造，準備線上運行。鑒于市級統(tǒng)一開發(fā)新平臺、并聯(lián)審批系統(tǒng)及鏈條式審批系統(tǒng)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)需及時跟進，提前梳理網(wǎng)上業(yè)務(wù)流程。三是優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)，完善智能化大廳。根據(jù)《縣級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標準》，讓企業(yè)和群眾享受“24小時不打烊”智能化服務(wù)，完善配備網(wǎng)上自助申報、身份證讀卡器、電子監(jiān)察設(shè)備、自助辦理一體機等信息化設(shè)施。
1998年8月29日,國務(wù)院通過了新修《中華人民共和國土地管理法》,并已在1999年月1日起實施,新土地管理法的頒布,標志著國家在貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切實保護耕地”基本國策等方面加大了力度,標志著土地管理工作在法制軌道上又邁出了一大步,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。土地管理工作的主要內(nèi)容包括地籍管理和土地利用管理兩大方面,其中地籍管理是土地管理的基礎(chǔ),要認真貫徹執(zhí)行《土地管理法》,首先必須做好地籍管理工作,只有加強地籍管理,才能及時準確反映土地利用現(xiàn)狀,掌握建設(shè)用地情況,為建設(shè)用地審批、土地利用規(guī)劃的制定提供依據(jù)。
地籍通常是指記載有關(guān)土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途(地類)等基本狀況的登記簿冊,也可形象地將地籍比喻為土地的戶籍。地籍管理則是建立這類簿冊而采取的一系列工作措施。主要針對城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村用地,做好權(quán)屬調(diào)查、土地登記、土地分等定級、土地統(tǒng)計以及土地擋案管理等方面的工作。因此,地籍管理是地籍工作體系的簡稱。在我國歷史上,地籍早期是一種以土地為對象的征稅簿冊,是歷代政府登記土地作為收田賦的譜冊?！扒厥蓟嗜荒?公元216年),始令黔首(即人民百姓)自實田土以定賦,東漢秦彭做山陽太守時,按當?shù)靥锂€多肥瘠,編立文簿,藏于鄉(xiāng)縣。后中央政府將其所立條式通令各州縣仿行。全國普遍造地籍冊,始此”(見《辭?！?。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,地籍的概念有了很大的變化,地籍的含義已包括著有關(guān)土地的自然狀況、社會經(jīng)濟狀況和法律狀況的調(diào)查與登記,所獲得的資料不僅限于簿冊,而且還包括有關(guān)文件、數(shù)據(jù)和圖件,地籍還包含著眾多的要素,它不僅包含土地的權(quán)屬、位置、面積等要素,而且還應(yīng)包括土地上附著物的權(quán)屬、位置、利用現(xiàn)狀等要素,使地籍的含義從賦稅或權(quán)屬這單一概念中擺脫出來,故現(xiàn)在地籍是指土地的諸要素隸屬關(guān)系綜合成統(tǒng)一體的總稱,是有關(guān)土地的檔案資料,它為國家經(jīng)濟建設(shè)各有關(guān)部門服務(wù),形成為多用途地籍,這是國家經(jīng)濟建設(shè)的需要,也是科學技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。
由于建立地籍的目的和任務(wù)的不同,地籍管理的內(nèi)容也不同。以財政目的為主的稅收地籍,地籍調(diào)查只要能解決以下兩個問題就夠了:一是向誰收稅;二是收多少稅。以多種功能為目的的多用途地籍,除作為財政稅收的依據(jù)、法律權(quán)屬的依據(jù)外,還為土地利用規(guī)劃、管線、通訊設(shè)施、城市建設(shè)規(guī)劃、交通道路規(guī)劃及其他各種經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃服務(wù)。以法律為目的的產(chǎn)權(quán)地籍也具有為稅收服務(wù)的功能,但除此之外,它還具有更重要的功能,即保護權(quán)屬單位的合法權(quán)益。目前我國地籍管理的主要任務(wù)是維護社會主義的土地關(guān)系,促進土地的合理開發(fā)、利用,為編制計劃、利用規(guī)劃、制定有關(guān)土地法規(guī)等提供有關(guān)土地方面的自然、經(jīng)濟和法律方面的基礎(chǔ)信息,管理土地權(quán)屬,保護土地所有者、使用者的合法權(quán)益而來的行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)的 綜合措施體系。地籍管理的主要內(nèi)容包括土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計工作,土地的分等定級和土地利用的動態(tài)監(jiān)測,地籍檔案的建立與管理。為了能獲得地籍工作中所必須的土地權(quán)屬界線、位置和面積等各項資料,就必須進行測量工作,從而為地籍管理提供文字、數(shù)字和圖件等測繪基礎(chǔ)資料。地籍管理不是一次性靜態(tài)工作,為了保持地籍資料的現(xiàn)勢性,滿足土地管理和經(jīng)濟發(fā)展的需要,必須注意及時掌握土地信息,特別是權(quán)屬狀況的變化。
截至2000年底,全國共頒發(fā)國有土地使用證2 200萬本,占應(yīng)發(fā)數(shù)的85%;集體土地使用證1.5億本,占應(yīng)發(fā)數(shù)的68%;集體土地所有證180萬本,占應(yīng)發(fā)數(shù)的28%。初步建立了土地調(diào)查統(tǒng)計制度。從1996年開始,每年開展土地變更調(diào)查,查清了土地利用現(xiàn)狀變化情況。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查完成面積達3.4萬平方公里,占應(yīng)完成的74%。地籍信息化建設(shè)步伐加快。目前,全國大部分市、縣建立了土地利用現(xiàn)狀屬性數(shù)據(jù)庫,400多個市、縣建立了土地利用現(xiàn)狀圖形數(shù)據(jù)庫。
近年來,我國地籍管理工作在土地登記、土地調(diào)查統(tǒng)計制度和地籍信息化建設(shè)面取得了長足進展。土地登記制度已基本建立,土地調(diào)查統(tǒng)計制度的全面建立已成為土地用途管制和有效保護耕地的堅實基礎(chǔ)和有力保障。今后幾年,我國地籍管理的主要目標是:完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度,健全土地調(diào)查統(tǒng)計制度,建成覆蓋全國的土地遙感體系,初步形成全國地籍管理信息網(wǎng)絡(luò),土地產(chǎn)權(quán)管理得到加強。幾年來又開展了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度調(diào)研,制定了擴大農(nóng)村集體土地登記發(fā)證覆蓋面的政策措施和技術(shù)標準,并開展了試點和示范區(qū)建設(shè)。這項工作的政策和技術(shù)準備工作已基本完成,即將全面推開。地籍管理還為征收土地稅提供了準確的資料,2000年稅務(wù)部門采用地籍資料征收契稅142億元、土地使用稅65億元、土地增值稅8億元。
由于近幾年來,土地行政訴訟案件呈逐年上升趨勢,特別是請求撤銷土地使用證等案件遠遠多于請求撤銷土地行政處罰案件。主要原因是土地登記行為不完善等問題而引發(fā)的官司,作為依法行使政府的職能部門――國土資源管理部門應(yīng)引以為戒,高度重視地籍資料的完善和土地登記的規(guī)范性。否則,還會引發(fā)更多的請求撤銷土地使用證等問題案件產(chǎn)生。
從全國范圍看,我國現(xiàn)階段地籍管理正處在起步階段,同世界各先進國家相比,在某些方面還有一定的距離。當前,我國地籍管理應(yīng)以開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村基層的日常地籍管理為重點,建立符合基本國情需要的地籍管理新體系。所以目前地籍管理工作還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在:土地登記尚未做到全覆蓋,法律地位還不高,作用還沒有充分發(fā)揮。自動化、信息化的水平不夠高,地籍管理手段尚未徹底擺脫手工作業(yè)和半手工作業(yè)狀態(tài)。地域發(fā)展不平衡,部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對地籍管理在國土資源管理工作中的地位缺乏足夠的認識,致使當?shù)氐丶芾砉ぷ魅狈ψ銐虻奈镔|(zhì)障。另外由于技術(shù)手段、資金、人員和工作進度要求等原因,土地登記不夠規(guī)范,其中,覆蓋不全是目前影響土地登記制度正常運行的最大障礙。
（一）扶持對象：招用本區(qū)農(nóng)村（含村改居）35周歲及以上的勞動力，并簽訂一年及以上勞動合同的區(qū)屬國有企業(yè)。
（二）扶持措施：按每人每月以當年度本區(qū)最低月工資標準的50%給予企業(yè)補貼。
（三）責任單位：區(qū)人社局、海投集團、公用公司。
二、實施社保補貼政策
（一）扶持對象：本區(qū)各類用人單位、經(jīng)靈活就業(yè)認定的就業(yè)困難人員。
（二）扶持措施：
1.招用根據(jù)勞社〔〕16號文件認定的八類就業(yè)困難人員（出具被征地證明的被征地人員和退養(yǎng)漁民），簽訂勞動合同六個月以上并繳納社會保險費的，給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。
補貼標準以全市上年度社會平均工資60％為基數(shù)，按用人單位為招用人員繳交的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費部分給予補貼。
2.就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后經(jīng)認定并繳納社會保險費的給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。
補貼標準以全市上年度社會平均工資60％為基數(shù)，按用人單位為招用人員繳交的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費部分給予補貼。
3.招用本區(qū)除就業(yè)困難人員外的其他戶籍人員，簽訂六個月以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。
補貼標準以全市上年度社會平均工資60％為基數(shù)，按照用人單位為招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費與外來務(wù)工人員的差額給予補貼。
（三）責任單位：區(qū)人社局、各鎮(zhèn)（街）。
三、實施企業(yè)招用本地勞動力就業(yè)獎勵政策
（一）扶持對象：本區(qū)各類企業(yè)。
（二）扶持措施：招用本區(qū)新增勞動力和本區(qū)失業(yè)人員，簽訂一年以上勞動合同、辦理就業(yè)登記手續(xù)、工作三個月及以上并繳交社會保險的，給予用人單位每人300元（人民幣）一次性獎勵。
（三）責任單位：區(qū)人社局。
四、實施上崗就業(yè)補貼政策，促進本地勞動力穩(wěn)定就業(yè)
（一）扶持對象：本區(qū)從未就業(yè)或者已登記失業(yè)半年以上的被征地人員及退養(yǎng)漁民。
（二）扶持措施：進入本區(qū)各類企業(yè)就業(yè)并與企業(yè)簽訂勞動合同、繳納社會保險的，給予每個就業(yè)人員第一年300元/月、第二年150元/月的就業(yè)補貼。每個就業(yè)人員只能申請1次、最長不超過24個月的就業(yè)補貼。
（三）責任單位：區(qū)人社局、各鎮(zhèn)（街）。
五、實施政府貼息小額擔保貸款鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策
（一）扶持對象：
1.本區(qū)被征地人員及退養(yǎng)漁民、失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生和復(fù)退役軍人（以下簡稱創(chuàng)業(yè)扶持對象）；
2.本區(qū)勞動密集型中小企業(yè)。
（二）扶持措施：
1.創(chuàng)業(yè)扶持對象可申請政府貼息的小額擔保貸款，額度最高為10萬元，期限最長不超過兩年。
2.當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的職工達到企業(yè)在職職工總數(shù)30%以上(職工總數(shù)超過100人及以上的企業(yè)可放寬至15%)的本區(qū)勞動密集型中小企業(yè)，可申請政府貼息的優(yōu)惠貸款，額度最高不超過100萬元，期限最長不超過兩年。
（三）責任單位：區(qū)人社局、各鎮(zhèn)（街）。
六、實施創(chuàng)業(yè)獎勵帶動就業(yè)扶持政策
（一）扶持對象：本區(qū)被征地人員及退養(yǎng)漁民、失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生和復(fù)退役軍人（以下簡稱創(chuàng)業(yè)扶持對象）。
（二）扶持措施：
1.創(chuàng)業(yè)獎勵。創(chuàng)業(yè)扶持對象參加創(chuàng)業(yè)培訓并成功申請政府貼息小額擔保貸款，在海滄區(qū)領(lǐng)取個體工商營業(yè)執(zhí)照并經(jīng)營一年以上的，給予每年4000元創(chuàng)業(yè)獎勵，獎勵期限最長不超過兩年；創(chuàng)業(yè)扶持對象創(chuàng)辦企業(yè)、在海滄區(qū)領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照并經(jīng)營一年以上的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等），當年度招用本地失業(yè)人員、被征地人員及退養(yǎng)漁民3人及以上，并與其簽訂一年及以上勞動合同、繳交社保的,給予每年1萬元創(chuàng)業(yè)獎勵，獎勵期限最長不超過兩年。
2.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵。自主創(chuàng)業(yè)后吸納本區(qū)戶籍人員，簽訂勞動合同、繳納社會保險，并穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按照招用人數(shù)給予企業(yè)1000元/人的獎勵。
3.創(chuàng)業(yè)項目獎勵。本區(qū)各類企業(yè)和個人提供創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家評估進入市創(chuàng)業(yè)項目資源庫的，一次性給予每個項目1000元獎勵；創(chuàng)業(yè)項目被5人及以上采用的，一次性給予5000元優(yōu)質(zhì)項目獎勵，并在項目推介會上給予重點推介。
4.實行免費創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓、專家技術(shù)支持、提供創(chuàng)業(yè)項目等服務(wù)。
5.免收部分行政事業(yè)性收費。本區(qū)戶籍人員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等），自其首次在海滄區(qū)進行工商注冊之日起三年內(nèi)，給予免收登記類、證照類和管理類等有關(guān)行政事業(yè)性收費及前置審批的各項收費。
（三）責任單位：區(qū)人社局、各鎮(zhèn)（街）、團委、婦聯(lián)、工商局。
七、實施初、高中未升學畢業(yè)生進職業(yè)學校就讀培訓補貼政策
（一）扶持對象：在本區(qū)各類職業(yè)學校進行學歷教育的本區(qū)城鄉(xiāng)未升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生。
（二）扶持措施：
1.免學費。
2.在校期間每人每學年給予1500元生活補貼。
3.在校期間參加職業(yè)技能培訓并取得國家職業(yè)技能初級以上證書的，給予不超過3000元的培訓補貼。
（三）責任單位：區(qū)教育局、人社局。
八、加強技能培訓，以培訓促就業(yè)
（一）扶持對象：本區(qū)登記失業(yè)人員、新成長的勞動力、被征地人員及退養(yǎng)漁民。
（二）扶持措施：
1.免費參加區(qū)勞動保障部門、婦聯(lián)舉辦的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓和“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓。
2.對用人單位招用本區(qū)登記失業(yè)人員、新成長的勞動力、被征地人員及退養(yǎng)漁民，并與其簽訂六個月以上勞動合同，在勞動合同簽訂之日起六個月內(nèi)由用人單位自主開展培訓或交由定點職業(yè)技能培訓機構(gòu)承辦培訓的，可向區(qū)勞動保障部門提出申請每人300元的培訓補貼。
3.職業(yè)培訓機構(gòu)培訓的補貼。本區(qū)登記失業(yè)人員、新成長的勞動力、被征地人員及退養(yǎng)漁民自愿參加市各級勞動就業(yè)培訓機構(gòu)（含定點職業(yè)培訓機構(gòu)）舉辦的各類技能培訓，培訓后取得人事勞動保障部門核發(fā)的《結(jié)業(yè)證書》或《職業(yè)資格證書》和安監(jiān)、技監(jiān)部門核發(fā)的特種作業(yè)資格證書，并在半年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，給予培訓補貼標準的100%補貼；培訓后半年內(nèi)未實現(xiàn)就業(yè)的按照培訓補貼標準的60%給予補貼。
補貼標準為：初級工不超過1000元/人、中級工不超過1500元/人、高級工不超過2500元/人、勞動部門公布的緊缺工種不超過3000元/人。
（三）責任單位：區(qū)人社局、婦聯(lián)、各鎮(zhèn)（街）。
九、實施保障性生活補貼政策
（一）扶持對象：本區(qū)50-59周歲未就業(yè)的被征地人員及退養(yǎng)漁民。
（二）扶持措施：每人每月發(fā)放200元的保障性生活補貼。但已經(jīng)按月享受退休金、養(yǎng)老金、養(yǎng)老補助的人員不再重復(fù)享受。
（二）責任單位：區(qū)民政局、各鎮(zhèn)（街）。
十、加強信息化建設(shè)
（一）實施辦法：
1.依托區(qū)政務(wù)信息中心，建立海滄人社局信息技術(shù)中心，通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將本區(qū)所有勞動力就業(yè)人員數(shù)據(jù)進行匯集、分析、篩選，幫助了解全區(qū)勞動力就業(yè)狀況。
2.建立本區(qū)勞動就業(yè)保障信息普查制度，定期開展全區(qū)勞動力入戶調(diào)查，摸清家底，及時更新，為決策提供準確數(shù)據(jù)服務(wù)。
3.實行勞動保障網(wǎng)格化管理，建立和完善基層勞動保障工作服務(wù)平臺，為轄區(qū)內(nèi)各類用人單位和人員提供政策咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓、社會保障等服務(wù)。
4.實施目標管理，對年度就業(yè)任務(wù)指標進行項目分解，責任到人，并列為鎮(zhèn)（街）、村（居、場）年度綜合考評內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)測繪與管理;3S技術(shù);地理信息系統(tǒng)
房地產(chǎn)測繪是通過一定的測量技術(shù)與手段和測繪儀器，依照最新的國家標準，測量房屋的位置、結(jié)構(gòu)和數(shù)量等，形成系列圖、表等數(shù)據(jù)成果。而房產(chǎn)測繪成果直接影響著房地產(chǎn)權(quán)屬管理、房產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易等活動，在房地產(chǎn)市場中起著至關(guān)重要的作用。因此，提高房產(chǎn)測繪技術(shù)、為房產(chǎn)管理提供精確可靠的測量結(jié)果，對我國房地產(chǎn)行業(yè)乃至國民經(jīng)濟的健康發(fā)展有著重大的意義。
近年來，隨著城市化進程不斷推進，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中不可缺失的重要組成部分。房產(chǎn)測繪工作越來越得到高度重視，也對房產(chǎn)測繪和管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)的測繪技術(shù)和管理方式已逐漸滯后，利用3S技術(shù)（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS、衛(wèi)星遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS）實現(xiàn)房產(chǎn)測繪和與管理的數(shù)字化，經(jīng)過實踐與應(yīng)用，在確保測繪成果的質(zhì)量和精度上，大大提高效率和降低行政風險。
1 GPS在房產(chǎn)測繪中的應(yīng)用
全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）以全天候、高精度、自動化、高效益等顯著特點，給空間位置信息的采集技術(shù)帶來了一場革命。目前，衛(wèi)星導(dǎo)航定位數(shù)據(jù)的處理比較成熟地實現(xiàn)了自動化、智能化和實時化，借助數(shù)據(jù)通信、RTK、實時廣域差分和網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)，特別連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（CORS）的投入使用，其空間定位精度、作業(yè)效率和覆蓋范圍都大大提高，從而有利于測繪成果的精確化和準確化。隨著我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的軟、硬件不斷完善，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，將惠及更多行業(yè)。
GPS技術(shù)能基本滿足房產(chǎn)測繪的要求，特別是建立基礎(chǔ)控制網(wǎng)，大量減輕外業(yè)作業(yè)強度。利用GPS建立房產(chǎn)控制網(wǎng)是為整個房產(chǎn)測繪項目提供一個準確的數(shù)據(jù)框架和定位基準，其作用為房產(chǎn)要素測量提供起算數(shù)據(jù);為房產(chǎn)分幅、分丘圖測繪提供測量控制和起算數(shù)據(jù);為房產(chǎn)地理信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)。南沙區(qū)首級控制網(wǎng)，覆蓋了南沙區(qū)，包括新劃入行政區(qū)劃的東涌、大崗、欖核三個鎮(zhèn)。根據(jù)需求再加密布設(shè)GPS-E級網(wǎng)，作為日常房產(chǎn)1：500分幅圖測繪的主網(wǎng)控制系統(tǒng)。成果包括1954北京坐標系、1980西安坐標系、WGS-84和廣州市獨立坐標系等系列成果，為今后的全區(qū)數(shù)據(jù)拼接管理打下了良好的基礎(chǔ)。
2 RS在房產(chǎn)測繪中的應(yīng)用
遙感（RS）技術(shù)，通過電磁波、力、聲波等形式采集數(shù)據(jù)，具有感測范圍廣、現(xiàn)勢性強、信息量大、更新周期短等特點，成為資源勘探、城市規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)土地調(diào)查等方面不可缺少的技術(shù)手段。隨著遙感衛(wèi)星的地面分辨率不斷提高，精準遙感的應(yīng)用也越來越廣泛。
房產(chǎn)測繪方面主要是利用高精度衛(wèi)星遙感影像編制高精度的城市正射影像圖，并用于及時更新大比例尺地形圖等城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，為大型房地產(chǎn)項目、零散的房屋的定位測量、規(guī)劃決策提供精確的、現(xiàn)勢性強的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也極大地方便了房產(chǎn)項目管理的決策和實施。
3 GIS在房產(chǎn)測繪與管理中的應(yīng)用
地理信息系統(tǒng)（GIS）是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時提供多種空間的和動態(tài)的地理信息，為地理研究和地理決策服務(wù)的計算機技術(shù)系統(tǒng)。目前GIS技術(shù)廣泛應(yīng)用在國土管理、城市規(guī)劃、交通運輸、軍事公安、資源評估、水利水電等幾乎所有領(lǐng)域。利用GIS可以建立房產(chǎn)測繪管理信息系統(tǒng)，有助于測繪單位管理、質(zhì)量控制、成果數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)計分析等。
南沙區(qū)房產(chǎn)綜合地理信息系統(tǒng)概況：以GIS 為核心的房產(chǎn)測繪管理系統(tǒng)與權(quán)屬管理系統(tǒng)實現(xiàn)了無縫集成，利用AutoCAD、ARCGIS、OA、MIS、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和oracl9i關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，是集房產(chǎn)分幅圖繪制、面積計算與分攤、圖形信息、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、房產(chǎn)交易、檔案管理及原始資料數(shù)字化于一體，并對房產(chǎn)測繪單位的業(yè)務(wù)辦件過程，從“受理立案”、“外業(yè)采集”、“內(nèi)業(yè)制圖”、“面積計算”、“結(jié)果檢查”、“成果審查”到“成果輸出”等進行有效管理和監(jiān)控，融為一體的房產(chǎn)測繪管理系統(tǒng)為分析決策提供數(shù)據(jù)的無紙化綜合辦公系統(tǒng)。通過“房產(chǎn)GIS圖”和“房屋分層分戶圖”的數(shù)字化建立GIS總圖，與產(chǎn)權(quán)屬性數(shù)據(jù)庫建立關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)圖形、屬性信息的互查互訪，使得業(yè)務(wù)情況能動態(tài)地在地圖上得到反映，實現(xiàn)“地、樓、房”和“圖、數(shù)、檔”三位一體;
圖1 南沙區(qū)房產(chǎn)測繪管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)整合區(qū)域的產(chǎn)權(quán)登記、城市規(guī)劃、更新改造等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，發(fā)揮精確定位和準確面積的優(yōu)勢，為政府決策提供詳實的數(shù)據(jù)和依據(jù)，也是實現(xiàn)逐步“數(shù)字南沙”、“智慧南沙”的基礎(chǔ)工程。比如，用于通過房分幅圖的精確坐標來定義房產(chǎn)座落，結(jié)合產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，對于已查封、已按揭房產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，一房多賣、一房多登、重復(fù)辦證等多種情況，系統(tǒng)都會提供預(yù)警功能，既防止不法分子利用系統(tǒng)漏洞鉆空子，也防止了內(nèi)部人員的不規(guī)范操作，大大降低行政管理風險，確保不動產(chǎn)登記的準確、高效。
隨著城市建設(shè)和房地產(chǎn)市場的發(fā)展，房產(chǎn)信息化建設(shè)已越來越勢在必行，房地產(chǎn)測繪作為獲取房產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的主要手段，在房產(chǎn)信息化建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。3S技術(shù)強大特點在房地產(chǎn)測繪系統(tǒng)中發(fā)揮了巨大的貢獻。3S進一步集成，將能夠很好實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集、信息管理、成果分析應(yīng)用等功能一體化，其先進性是其他技術(shù)手段無法比擬的，對房地產(chǎn)測繪行業(yè)的發(fā)展有著重大意義。
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特許經(jīng)營是指包括專利、商標、經(jīng)營模式等各種知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)，由特許人有償轉(zhuǎn)讓給受許人使用的一種經(jīng)營方式。其特點是特許人、受許人雙方的投入都少，適用范圍廣，滲透力強，擴張速度快，成功率高，易沖破區(qū)域壁壘，可以迅速地實現(xiàn)集團化、國際化，是一種低成本快速擴張的雙贏經(jīng)營模式，
電子商務(wù)與特許經(jīng)營結(jié)合在業(yè)界被稱為是商務(wù)模式的絕配，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：分布廣闊的特許連鎖網(wǎng)絡(luò)能為電子商務(wù)的物流配送提供實際意義上的支持，實行門到門的服務(wù)，使信息流、資金流與物流的鏈接有了可靠的地面支持系統(tǒng)，實現(xiàn)了從虛擬到現(xiàn)實的突破，無形網(wǎng)絡(luò)傳播信息，有形網(wǎng)絡(luò)傳輸物流，形成大物流、小賣場的新的商業(yè)形態(tài)。但是電子商務(wù)和特許經(jīng)營如何實現(xiàn)成功對接?對接后特許經(jīng)營企業(yè)在物流配送方面增添和實施哪些新的功能?這些問題不僅在企業(yè)實際操作中很不成熟，在理論上也鮮有論及，本文將對此做一探討。
一、電子商務(wù)企業(yè)和既有特許經(jīng)營企業(yè)的整合模式
電子商務(wù)企業(yè)與特許經(jīng)營進行結(jié)合的基本形式有兩類：一類是契約合作體，或稱非股權(quán)合作體；另一類是股權(quán)合作體，或稱合資經(jīng)營企業(yè)。
1．非股權(quán)合作體
指各公司相互同意共同采取某種經(jīng)營方式的聯(lián)合，各企業(yè)經(jīng)營管理仍有獨立性，而只是利用對方的業(yè)務(wù)特長，一般由各合作方分別提供資金、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)銷網(wǎng)點、管理人員等，在互利互助的基礎(chǔ)上從事經(jīng)營合作，并通過簽訂協(xié)約規(guī)定各方的權(quán)利、義務(wù)及利潤分配的松散型聯(lián)合。合作體不具有法人資格，沒有獨立的財產(chǎn)權(quán)，合作各方都以自己的身份承擔法律責任。各合作方的權(quán)益、義務(wù)和具體的職能與任務(wù)如風險分擔、資源投入、利潤分享等均在合同方式規(guī)定下進行。對經(jīng)營活動、財產(chǎn)管理與使用，則由合作各方派出代表組成管理機構(gòu)進行管理，也可以推舉其中一方代行管理。它是一種有計劃的持久性合作關(guān)系，合作雙方彼此能滿足對方的需要，并為實現(xiàn)共同的利益具有共同的價值取向、目標和企業(yè)戰(zhàn)略。
非股權(quán)合作體的基本特點有：
(1)財產(chǎn)性質(zhì)。靈活的出資方式，各方出資形式可以是資金、技術(shù)、機械設(shè)備、無形資產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)等，均可作為經(jīng)營投入。不論那種形式出資均不作股計價，盈虧也不一定按投資比例計算，而是按契約規(guī)定的各方收益率和風險分擔比例。如果采取非法人式合作，財產(chǎn)所有權(quán)則分屬各出資方，聯(lián)合體只有使用權(quán)和管理權(quán)；如采取法人形式，則財產(chǎn)歸合作企業(yè)。
(2)組織形式靈活多樣。合作體既可以是非實體性質(zhì)的，也可以是實體性質(zhì)的法人企業(yè)。合作規(guī)模不限，期限可長可短，經(jīng)營可以是分工單作，也可以是綜合協(xié)作，結(jié)構(gòu)簡單，其合作方式與形態(tài)等均可通過協(xié)商確定，不像合資經(jīng)營那樣有較多的程序與規(guī)定。
(3)審批程序簡便。其相關(guān)報批文件如項目申請書、可行性研究報告、合同書等，可一次性報批，復(fù)雜一點的綜合性項目可分開報批。主審機構(gòu)一般為當?shù)卣块T，一旦獲準，在工商管理部門登記后，受當?shù)胤杀Ｗo與管轄。
(4)稅收方面。與合資經(jīng)營一樣，合作經(jīng)營享受有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，特別是合作于優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，可以減免企業(yè)所得稅。
全球最大的房產(chǎn)連鎖品牌美國21世紀不動產(chǎn)公司，在全球擁有6300家加盟店，平均每一分鐘有一個房地產(chǎn)交易發(fā)生于其系統(tǒng)上，其所取得的成就是其同電子商務(wù)的結(jié)合密不可分的。首先21世紀不動產(chǎn)公司在美國在線(AOL)創(chuàng)立之初，即與之成立了戰(zhàn)略聯(lián)盟。AOL與21世紀不動產(chǎn)公司建立虛擬專用網(wǎng)，所有的加盟商與經(jīng)紀人可以從該網(wǎng)上看到系統(tǒng)內(nèi)的關(guān)于培訓、管理及經(jīng)營的最新信息。通過現(xiàn)代科技與管理的組合，21世紀不動產(chǎn)公司成功地將近8000家在美的加盟店通過合并重組的方式，整合為現(xiàn)在的4400家較大規(guī)模的加盟店，使經(jīng)濟效益大大提高。
新浪網(wǎng)與中國最大的特許連鎖體系亞飛汽車連鎖總店聯(lián)手，在網(wǎng)上進行汽車租賃、銷售業(yè)務(wù)，利用亞飛的連鎖網(wǎng)絡(luò)進行物流配送和售后服務(wù)，實現(xiàn)了信息時代無形網(wǎng)絡(luò)與汽車市場有形網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。二者的結(jié)合是松散的戰(zhàn)略聯(lián)盟體。
2．股權(quán)合作體
它是由合作各方通過簽訂合同而建立起來的契約式企業(yè)：有自己的章程、管理形式、組織機構(gòu)，由董事會作為最高權(quán)利機構(gòu)，任命經(jīng)營班子負責日常經(jīng)營工作。合作各方投資入股，共同經(jīng)營、自負盈虧，按股權(quán)大小分擔風險和分享收益。其企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更加緊密，管理控制比較復(fù)雜，企業(yè)作為獨立的法人擁有所有財產(chǎn)權(quán)，以全部資產(chǎn)作為責任限度，實行有限責任制。另外合資經(jīng)營企業(yè)在納稅、法人地位、投資回收、經(jīng)營期限、享受優(yōu)惠政策等方面也有諸多優(yōu)勢。
上海正廣和網(wǎng)上購物銷售公司就是由上海的中公網(wǎng)和正廣和公司聯(lián)合新成立的企業(yè)。兩家業(yè)務(wù)的領(lǐng)域和性質(zhì)雖然不同，但原本就有淵源，相互已經(jīng)非常了解，決定憑借各自的優(yōu)勢，共同開拓電子商務(wù)和物流配送。合作的結(jié)果是，上市公司上海梅林占上海正廣和網(wǎng)上購物銷售有限公司70%的股份，控股中公網(wǎng)的上市公司ST海虹為25%。2000年1月，由正廣和提供經(jīng)營理念和商業(yè)模式、中公網(wǎng)提供技術(shù)平臺支持的85818．com．cn網(wǎng)站開通。從該公司成立以來運營情況看，經(jīng)濟效益非常好。
二、實體企業(yè)實行電子商務(wù)過程中自建特許經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)
實體企業(yè)指生產(chǎn)性企業(yè)和流通性企業(yè)，他們在實行電子商務(wù)的過程中，完成了企業(yè)信息化的基本改造后，為了建立一個物流配送的地面支撐系統(tǒng)，自行建立特許經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)。總部和各個加盟店之間，產(chǎn)權(quán)分離，經(jīng)營權(quán)相對統(tǒng)一。
1．自建特許經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的基本條件
特許人首先是要擁有強勢品牌，在消費者和社會公眾中擁有很強的忠誠度、凝聚力和滲透性，這是特許經(jīng)營最有價值的資產(chǎn)，也是受許人在購買特許經(jīng)營時希望得到的最重要部分。其次是要有特有的技術(shù)和服務(wù)。特有的技術(shù)和服務(wù)是現(xiàn)代特許經(jīng)營不可分割的一部分，是特許人通過經(jīng)驗獲得的，具有鮮明的獨有性，如高科技技術(shù)和老字號工藝及傳統(tǒng)的神秘
配方等，它可以被轉(zhuǎn)讓，卻不易被公眾立即掌握；不受專利權(quán)保護，卻會給掌握者帶來競爭方面的利益。再者要有成功的經(jīng)營管理模式。特許者所推廣的經(jīng)營管理模式應(yīng)該是特許人實行和總結(jié)出來，并被實踐證明是正確和成功的。由于估計到受許人所處的經(jīng)營環(huán)境的差異，這些經(jīng)營模式應(yīng)該具有一定的柔韌度，即根據(jù)不同的情況可以做出適當?shù)恼{(diào)整而取得成功，確保受許人取得穩(wěn)定的經(jīng)營效益。
2．建立特許組織的關(guān)鍵步驟
(1)試點經(jīng)營。檢驗和發(fā)展特許制度的生命力，促使消費者從內(nèi)心里接受它。確定可能出現(xiàn)問題的領(lǐng)域，以便特許人找到相應(yīng)的解決辦法，也可獲得實際經(jīng)營經(jīng)驗和不同類型地點的經(jīng)營潛力方面的認識。
(2)制定操作手冊。手冊中包含以書面形式提供的經(jīng)營特許業(yè)務(wù)的詳細方法，包括日常經(jīng)營業(yè)務(wù)所需的各個細節(jié)方面的指導(dǎo)資料。
(3)選擇受許人。受許人在多方考慮、認真調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點把握的一是財力方面：在受許人在開始時有足夠的資金很重要，如果受許人沒有投入自己的資金，那么他遇到困難時很可能輕易地放棄業(yè)務(wù)；二是有較好的資質(zhì)信譽和一定的經(jīng)營運作經(jīng)驗。在對申請人做出全面評價以后，才能決定是否選擇其作為受許人。
(4)培訓：建立一支高素質(zhì)的培訓隊伍，對加盟者進行科學有效的培訓，是建立和擴展特許網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。
三、特許經(jīng)營連鎖店的新功能——物流末端的家居配送
特許經(jīng)營的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)是終端零售，和電子商務(wù)結(jié)合后，又增加了新的重大功能，即電子商務(wù)物流末端的家居配送，主要表現(xiàn)在：
1．進行物流末端配送，快速送貨
家居購物將給零售業(yè)和消費者的消費行為帶來巨大的變化。但是無論生產(chǎn)制造業(yè)，還是流通業(yè)，真正的挑戰(zhàn)是有效的末端配送和盡可能低的成本，家居配送可能涉及狹窄的通道、不同的顧客，商品量少，需要分別派發(fā)，大量工作要靠人力和手工完成。專門建立數(shù)量眾多的末端配送點需要花費大量的資金，其市場空間覆蓋面也很有限；建立單獨的配送倉庫也不經(jīng)濟，而分布在各地的，具有一定規(guī)模和數(shù)量的特許連鎖店，熟悉社區(qū)環(huán)境，和訂單用戶的家庭距離較近，在做好原有零售業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，又可以作為小型分撥配送點使用，在店內(nèi)按照區(qū)域內(nèi)用戶的訂單進行集貨、儲存、分揀、送貨，做到快速反應(yīng)、及時送貨，非常便利而且節(jié)省資金。特許店進行家居配送的種類主要有：多品種、少批量配送；定時、定量及定點的社區(qū)內(nèi)配送；即時配送；店內(nèi)交送等。如英國Tesco公司已經(jīng)在它的特許連鎖店開辦了家居配送服務(wù)，家居購物銷售額大幅上升，取得了處理大批小量訂單方面的經(jīng)驗，并獲得了很大的競爭優(yōu)勢。
2．加工和包裝
特許店按用戶要求，設(shè)立加工場所進行的活動，如卷板展平、開片、下料、原木鋸材、型煤加工、玻璃集中套載等，把貨物變?yōu)橛脩粜枰某叽纭⒁?guī)格或成分；還有器件組裝、包裝、集裝、換裝等。
3．信息處理
特許店介于供應(yīng)商與用戶之間，一方面它要為供應(yīng)商提供物流服務(wù)，同時也充當用戶與供應(yīng)商之間的信息傳遞的重要角色。特許店處于市場一線，與用戶距離較近，所傳遞與反饋的市場信息比較真實可信。
