發(fā)布時(shí)間：2023-09-24 15:54:43
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫 設(shè)計(jì) 概念模型 邏輯模型 物理模型
中圖分類號(hào)：P273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）03（c）-0079-03
不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)涉及到全國(guó)四級(jí)、3 200多個(gè)登記機(jī)構(gòu)，涉及范圍廣、行業(yè)多、機(jī)構(gòu)多，面臨著各級(jí)信息化基礎(chǔ)差異大、發(fā)展程度不同、水平層次不齊的困難，要建成覆蓋全國(guó)、內(nèi)容全面、布局合理、互聯(lián)互通的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，首先要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支撐。
不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)是不動(dòng)產(chǎn)登記信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的核心和主軸，是不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)、各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互通、與外部相關(guān)部門之間信息交換的“共同語言”。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的核心是建立不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)模型?？茖W(xué)合理的數(shù)據(jù)模型是不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)編制的關(guān)鍵。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)模型是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)實(shí)世界到不動(dòng)產(chǎn)登記信息世界的抽象。分散登記體制下形成的不動(dòng)產(chǎn)語義、代碼、格式不統(tǒng)一，成為建設(shè)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的障礙。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)模型的建立需要根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記的新內(nèi)涵和不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)的新要求，以不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例及其實(shí)施細(xì)則、不動(dòng)產(chǎn)登記簿卡證冊(cè)為依據(jù)，創(chuàng)新性繼承各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、整合，建立全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)模型。該文主要研究了不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)模型的設(shè)計(jì)原則、要素分析、數(shù)據(jù)模型分析以及關(guān)聯(lián)關(guān)系分析，為不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的研制奠定了工作基礎(chǔ)。
1 要素分析
不動(dòng)產(chǎn)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登，通過登記過程將權(quán)利人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)單元擁有的權(quán)利記載在登記簿上。不動(dòng)產(chǎn)登記簿以宗地、宗海為單位編成，同一宗地、宗海范圍內(nèi)的所有不動(dòng)產(chǎn)編入同一不動(dòng)產(chǎn)登記簿。不動(dòng)產(chǎn)登記簿依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)單元進(jìn)行記載，具體分為宗地、宗海基本信息、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利信息和抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記、預(yù)告登記、異議登記、查封登記信息等部分。從不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)編成方式和記載的事項(xiàng)可以梳理出不動(dòng)產(chǎn)登記信息要素由四位一體的“不動(dòng)產(chǎn)單元―權(quán)利―權(quán)利人―登記業(yè)務(wù)”要素組成，即不動(dòng)產(chǎn)單元、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人和不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。
1.1 不動(dòng)產(chǎn)單元
不動(dòng)產(chǎn)單元是核心，承載不動(dòng)產(chǎn)的位置等自然信息。不動(dòng)產(chǎn)單元是不動(dòng)產(chǎn)登記的最小單位，也是不動(dòng)產(chǎn)登記的客體。不動(dòng)產(chǎn)單元是指權(quán)屬界線封閉、具有獨(dú)立使用價(jià)值以及唯一編碼的空間。不動(dòng)產(chǎn)單元主要通過不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查產(chǎn)生，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編碼。不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)是按一定規(guī)則賦予不動(dòng)產(chǎn)單元的唯一和可識(shí)別的標(biāo)識(shí)碼，采用七層28位層次碼結(jié)構(gòu)，由宗地（宗海）代碼與定著物代碼構(gòu)成。不動(dòng)產(chǎn)單元具有明顯的空間特征，是不動(dòng)產(chǎn)登記的客體。不動(dòng)產(chǎn)單元作為不動(dòng)產(chǎn)登記客體承載著不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，通過不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人關(guān)聯(lián)。
1.2 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利主要包括集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)以及法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。不動(dòng)產(chǎn)單元與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人通過不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利關(guān)聯(lián)。
1.3 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利主體，是享有不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、其他法定事項(xiàng)和權(quán)利的作為或不作為者。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人可以是自然人、法人和社會(huì)組織。一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人可以擁有1個(gè)或多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，每個(gè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利與一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元關(guān)聯(lián)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人通過不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利與不動(dòng)產(chǎn)單元相關(guān)聯(lián)。一個(gè)權(quán)利人可以與多個(gè)權(quán)利關(guān)聯(lián)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的信息包括權(quán)利人名稱、證件號(hào)、通訊方式等。
1.4 登記業(yè)務(wù)
登記業(yè)務(wù)從不動(dòng)產(chǎn)登記類型和登記程序進(jìn)行闡述，申請(qǐng)人通過不同的登記類型申請(qǐng)進(jìn)行權(quán)利登記和變更，并通過受理、審核和登簿程序進(jìn)行辦理。
2 關(guān)聯(lián)關(guān)系分析
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，最大的特點(diǎn)是個(gè)“統(tǒng)”字。最核心工作還是將分散在各部門的各類登記事務(wù)，在已有工作成果基礎(chǔ)上進(jìn)行融合、整合，形成更加高效統(tǒng)一的物權(quán)登記體系。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)模型的研制也是緊緊圍繞“統(tǒng)一”的要求，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行實(shí)施細(xì)則》，以及不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)等上位依據(jù)所確定的內(nèi)容，對(duì)相關(guān)聯(lián)的不動(dòng)產(chǎn)及其權(quán)利有機(jī)融合，對(duì)同名異質(zhì)或者同質(zhì)異名的登記指標(biāo)和相互交叉的權(quán)利信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)及其權(quán)利的有機(jī)協(xié)調(diào)。不動(dòng)產(chǎn)登記“不動(dòng)產(chǎn)單元―權(quán)利―權(quán)利人―登記業(yè)務(wù)”四位一體的基本數(shù)據(jù)模型明確了不動(dòng)產(chǎn)登記主體（權(quán)利人）、客體（不動(dòng)產(chǎn)單元）、權(quán)利及業(yè)務(wù)之間的相互關(guān)系。
不動(dòng)產(chǎn)單元和權(quán)利之間采用不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。不動(dòng)產(chǎn)單元具有坐落、界址、面積等空間信息，以宗地、宗海為“底盤”，錨固在特定的地理空間上。不動(dòng)產(chǎn)單元具有唯一編號(hào)，不動(dòng)產(chǎn)單元與權(quán)利之間通過不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)進(jìn)行關(guān)聯(lián)、掛接。不動(dòng)產(chǎn)單元與權(quán)利之間存在一對(duì)多關(guān)系，即一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元上，可以存在一個(gè)或多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利必須依托于不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)計(jì)，脫離不動(dòng)產(chǎn)單元，也就不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利無從談起。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利和權(quán)利人之間通過不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。權(quán)利人承載于權(quán)利之上，脫離權(quán)利，權(quán)利人也無法存在。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人之間存在多對(duì)多的關(guān)系。一個(gè)權(quán)利人可以擁有多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利可以有多個(gè)共有權(quán)利人。如果存在多個(gè)權(quán)利人，則通過順序號(hào)明確記載權(quán)利人順序。
不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利之間通過業(yè)務(wù)號(hào)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)利及變化全部通過業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行設(shè)定。不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利之間為一對(duì)一的關(guān)系。一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)包括登記申請(qǐng)受理、收件、收費(fèi)、審核、繕證、發(fā)證、歸檔等多項(xiàng)活動(dòng)。
3 模型設(shè)計(jì)
基于不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)分析，該文提出不動(dòng)產(chǎn)登記基于“不動(dòng)產(chǎn)單元（客體）―權(quán)利―權(quán)利人（主體）―登記業(yè)務(wù)”四位一體的數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)思路，以不動(dòng)產(chǎn)單元為基礎(chǔ)、以權(quán)利為紐帶，通過不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理，將權(quán)利人的合法權(quán)利錨固在不動(dòng)產(chǎn)單元上。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)采用這種管理方法可以有效解決不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利落地、多項(xiàng)權(quán)利空間并存的問題，避免重登漏登、重復(fù)抵押等現(xiàn)象，有利于維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利合理流動(dòng)。
3.1 概念模型
通過要素分析形成的“不動(dòng)產(chǎn)單元―權(quán)利―權(quán)利人―登記業(yè)務(wù)”四要素，映射到不動(dòng)產(chǎn)登記概念數(shù)據(jù)模型，即為不動(dòng)產(chǎn)登記單元、權(quán)利、權(quán)利人和登記業(yè)務(wù)4個(gè)概念實(shí)體。“不動(dòng)產(chǎn)登記單元”用于表示土地、海域、房屋、森林、林木、構(gòu)筑物或其組合的客體信息，以不動(dòng)產(chǎn)單元編號(hào)作為標(biāo)識(shí)符；“權(quán)利”數(shù)據(jù)包括21種具體權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)和法定事項(xiàng)。
每種權(quán)利關(guān)聯(lián)到一個(gè)“不動(dòng)產(chǎn)登記單元”數(shù)據(jù)；每個(gè)“權(quán)利”數(shù)據(jù)可包含一個(gè)或多個(gè)“權(quán)利人”數(shù)據(jù)；所有“權(quán)利”數(shù)據(jù)均通過登記案件產(chǎn)生、變更或注銷，一個(gè)“登記業(yè)務(wù)”可以產(chǎn)生多個(gè)“權(quán)利”。不動(dòng)產(chǎn)登記概念數(shù)據(jù)模型如圖1所示。不動(dòng)產(chǎn)單元最終必須落在宗地或宗海上，權(quán)利必須基于不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定，權(quán)利人的權(quán)利必須是承載于不動(dòng)產(chǎn)單元之上的權(quán)利，一切權(quán)利變化均通過登記業(yè)務(wù)設(shè)立、變更或注銷。不動(dòng)產(chǎn)登記采用這種數(shù)據(jù)模型可以有效解決不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利落地、多項(xiàng)權(quán)利空間并存的問題，避免重登漏登、重復(fù)抵押等現(xiàn)象，有利于維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利合理流動(dòng)。
3.2 邏輯模型
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是全新的業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)指標(biāo)既要體現(xiàn)統(tǒng)一性、整體性，自成體系，同時(shí)，登記信息與審批和交易信息要實(shí)時(shí)互通，并向相關(guān)部門提供信息共享。
因此，在新的數(shù)據(jù)框架下吸納的數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)既要滿足不動(dòng)產(chǎn)登記信息的完備、準(zhǔn)確，又要滿足相關(guān)部門的行業(yè)管理需要。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)邏輯模型在概念模型的基礎(chǔ)上，以不動(dòng)產(chǎn)單元為核心，以不動(dòng)產(chǎn)的各類權(quán)屬登記為主線，建立不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)實(shí)體及其之間的各類關(guān)系，為描述不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)和組織提供基本方法。
（1）不動(dòng)產(chǎn)單元是宗地基本信息、宗海（含無居民海島）基本信息（含無居民海島）、自然幢、構(gòu)筑物、戶、構(gòu)（建）筑物、面狀定著物、線狀定著物、點(diǎn)狀定著物的合集，通過要素代碼加以區(qū)分。不動(dòng)產(chǎn)單元吸納相關(guān)部門在土地、房屋、海洋、林地、草原領(lǐng)域已有的數(shù)據(jù)項(xiàng)，如，共性的坐落、面積等信息，土地的利用類型、容積率信息，房屋的樓盤表信息、林地的林斑、小斑信息，海域的用海、用島類型信息。
（2）權(quán)利是集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、海域（含無居民海島）使用權(quán)、構(gòu)（建）筑物所有權(quán)、房地產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、取水權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)，通過權(quán)利類型加以區(qū)分，每個(gè)權(quán)利以不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)與不動(dòng)產(chǎn)單元關(guān)聯(lián)，以業(yè)務(wù)號(hào)與登記申請(qǐng)受理關(guān)聯(lián)。權(quán)利信息基本數(shù)據(jù)項(xiàng)如圖2所示。
（3）權(quán)利人及權(quán)利人相關(guān)信息。權(quán)利和權(quán)利人是一對(duì)多的關(guān)系，以不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)關(guān)聯(lián)。
（4）登記業(yè)務(wù)包括登記受理申請(qǐng)與登記收件、登記收費(fèi)、登記審核、登記繕證、登記發(fā)證、登記歸檔等信息基本數(shù)據(jù)項(xiàng)。登記業(yè)務(wù)通過業(yè)務(wù)號(hào)與權(quán)利關(guān)聯(lián)。
該文提出的邏輯模型建立了能夠相互理解和對(duì)話的統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確定了核心數(shù)據(jù)集，規(guī)范化了不動(dòng)產(chǎn)登記的客體、主體、權(quán)利登記結(jié)果、登記過程的法定數(shù)據(jù)指標(biāo)，基本滿足了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理、行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)上報(bào)、對(duì)外共享等需求。不動(dòng)產(chǎn)登記邏輯模型相對(duì)穩(wěn)定，根據(jù)業(yè)務(wù)流程再造進(jìn)一步細(xì)化、擴(kuò)展。不動(dòng)產(chǎn)登記制度和登記流程的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在調(diào)整的過程中，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)模型也將隨之變化調(diào)整，因此，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫邏輯模型也是一個(gè)不斷完善的過程，將根據(jù)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度推進(jìn)和信息化建設(shè)情況進(jìn)行不斷擴(kuò)展完善。
3.3 物理模型
不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)覆蓋全國(guó)，各地情況差異很大，采用的具體數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)也不盡一致，很難要求全國(guó)統(tǒng)一。各地在開展不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)物理模型設(shè)計(jì)時(shí)，要盡量貼近邏輯數(shù)據(jù)庫模型，對(duì)于能夠確定的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)表、字段項(xiàng)和字段的定義盡量定義到物理數(shù)據(jù)庫模型，對(duì)于邏輯模型中未做定義的數(shù)據(jù)項(xiàng)，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行擴(kuò)展，從而最大限度地確保全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)的規(guī)范化。
4 應(yīng)用情況
基于該文提出的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)模型，在土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局的統(tǒng)一部署下，國(guó)土資源部信息中心組織有關(guān)專家，完成了不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的編制，并于2015年8月以國(guó)土資源部發(fā)文的形式下發(fā)全國(guó)試用，在指導(dǎo)全國(guó)開展不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、登記系統(tǒng)開發(fā)以及不動(dòng)產(chǎn)登記信息互通共享工作中起到了重要作用。2015年底國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)上線試運(yùn)行。截至2016年2月底，全國(guó)7個(gè)地市、77個(gè)縣區(qū)遵循數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)完成數(shù)據(jù)整合建庫，部分市縣完成數(shù)據(jù)匯交。成果廣泛應(yīng)用，取得顯著成效，有利推動(dòng)了全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)。
5 結(jié)語
該文提出的數(shù)據(jù)模型體現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)以土地、海域?yàn)楸镜紫嗷リP(guān)聯(lián)的基本屬性，保證了各類權(quán)利類型在空間上的不重不漏、互不交叉，在可預(yù)見的將來可一直作為穩(wěn)定的基本數(shù)據(jù)模型。隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的不斷深化和自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)的需要，數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)可以在基本數(shù)據(jù)模型下按需動(dòng)態(tài)擴(kuò)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記 數(shù)據(jù)整合 技術(shù)要點(diǎn)
中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）04（a）-0099-02
建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求，是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、提高政府管理效率和水平的重大舉措，對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要意義。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合工作是構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)的基礎(chǔ)，主要工作包括土地、房屋、林木等權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)的整合，運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息互通共享以及依法查詢。
1 空間數(shù)據(jù)整合
1.1 集體土地所有權(quán)宗地
將集體土地所有權(quán)的宗地、界址線、界址點(diǎn)和注記類空間要素提取形成集體土地所有權(quán)宗地空間信息，對(duì)應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中在《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，增加原宗地號(hào)，將在集體土地所有權(quán)登記中產(chǎn)生的宗地編號(hào)賦值到原宗地號(hào)。屬性內(nèi)容包括宗地代碼、坐落、面積單位、宗地面積、土地用途、權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利設(shè)定方式、容積率、建筑密度、建筑限高、宗地四至、宗地圖、原宗地號(hào)等宗地描述信息以及與之關(guān)聯(lián)的宗地代碼、變化原因、變化內(nèi)容、登記時(shí)間、登簿人、附記等宗地變化信息。
1.2 建設(shè)用地使用權(quán)宗地
主要對(duì)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)以及宅基地使用權(quán)宗地登記的空間數(shù)據(jù)成果進(jìn)行整理，保留宗地、界址線、界址點(diǎn)和注記層空間要素，屬性結(jié)構(gòu)中在《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》宗地屬性表的基礎(chǔ)上，增加原宗地號(hào)，將在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記中產(chǎn)生的宗地編號(hào)賦值到原宗地號(hào)。其他內(nèi)容參照集體土地所有權(quán)宗地整合。
1.3 林地使用權(quán)宗地
將林地使用權(quán)宗地信息和地籍區(qū)、地籍子區(qū)信息進(jìn)行疊加賦值，在屬性項(xiàng)中增加宗地編碼，并按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定的編碼方式進(jìn)行編碼。其他信息處理方法同集體土地所有權(quán)宗地整合。
1.4 宗海
在屬性項(xiàng)中增加宗海編碼，并按照不動(dòng)產(chǎn)單元代碼編制規(guī)則中確定的宗海編碼方式進(jìn)行編碼。
1.5 房屋數(shù)據(jù)整合
在數(shù)據(jù)整合前必須保證自然幢等空間信息的空間參考和城鎮(zhèn)地籍的空間參考一致，不一致的，需轉(zhuǎn)換保持一致。將房屋登記整理后的空間數(shù)據(jù)中只保留自然幢數(shù)據(jù)，與地籍區(qū)、地籍子區(qū)以及建設(shè)用地使用權(quán)的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加后，在屬性表中增加宗地編碼，并將與之對(duì)應(yīng)的宗地編碼進(jìn)行賦值。
2 非空間數(shù)據(jù)整合
通過對(duì)整理后的非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸并、冗余數(shù)據(jù)剔除、信息補(bǔ)錄等操作，形成與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)技術(shù)要求以及《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求相符的不動(dòng)產(chǎn)登記屬性數(shù)據(jù)庫表中。
2.1 國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)登記信息整合
整理后的國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)登記信息，宗地編號(hào)、坐落、宗地面積、土地用途、權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利設(shè)定方式、容積率、建筑密度、建筑限高、空間坐標(biāo)、位置說明、四至描述等信息轉(zhuǎn)錄到宗地信息表中，并與空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。將通過宗地編號(hào)相關(guān)聯(lián)的變化原因、變化內(nèi)容、登記時(shí)間、登簿人以及附記信息的擴(kuò)展屬性信息轉(zhuǎn)入到宗地變化情況信息表中，保留原宗地號(hào)保持關(guān)聯(lián)。辦理業(yè)務(wù)號(hào)、登記類型、登記原因、使用期限、取得價(jià)格、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證號(hào)、登記機(jī)構(gòu)、登記時(shí)間、登簿人、附記等信息轉(zhuǎn)入到國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記信息數(shù)據(jù)表中，并補(bǔ)充錄入要素代碼，保留原宗地編號(hào)，不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)暫空。權(quán)利人、證件種類、證件號(hào)、共有情況、權(quán)利人類型等信息轉(zhuǎn)入到權(quán)利人信息表中，保留原宗地號(hào)保持關(guān)聯(lián)。將本宗地的地役權(quán)、抵押權(quán)、查封登記、異議登記的信息分別轉(zhuǎn)入到對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)表中，保留原宗地號(hào)保持關(guān)聯(lián)。
2.2 集體土地所有權(quán)登記、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記、宅基地信息整合
同國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)登記信息整合。
2.3 林權(quán)登記信息整合
整理后的林權(quán)登記信息，宗地編號(hào)、坐落、宗地面積信息轉(zhuǎn)錄到宗地信息表中，補(bǔ)錄土地用途、權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利設(shè)定方式等信息，并與空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。發(fā)包方、業(yè)務(wù)號(hào)、登記類型、登記原因、林地使用期限、森林/林木所有權(quán)人、主要樹種、株數(shù)、林種、起源、造林年度、小地名、林班、小班、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證號(hào)、登記時(shí)間、登簿人、附記等信息轉(zhuǎn)入到林權(quán)登記信息數(shù)據(jù)表中，并補(bǔ)充錄入要素代碼，保留原宗地編號(hào)，不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)暫空。林地權(quán)利人、證件類型、證件號(hào)、共有情況、權(quán)利人類型等信息轉(zhuǎn)入到權(quán)利人信息表中，并保留原宗地號(hào)保持關(guān)聯(lián)。將本宗地的地役權(quán)、抵押權(quán)、查封登記、異議登記的信息分別轉(zhuǎn)入到對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)表中，保留原宗地號(hào)保持關(guān)聯(lián)。
2.4 海域登記信息整合
將原記載的海域使用權(quán)信息導(dǎo)入到對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)表中，保留原宗海號(hào)保持關(guān)聯(lián)。
3 數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)
將整合后的空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，用宗地編號(hào)把宗地和不動(dòng)產(chǎn)單元進(jìn)行關(guān)聯(lián)，用不動(dòng)產(chǎn)單元編號(hào)把不動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利關(guān)聯(lián)，用業(yè)務(wù)號(hào)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利和登記過程的關(guān)聯(lián)，最終形成空間數(shù)據(jù)、非空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，歷史和現(xiàn)狀信息清晰完整的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。
3.1 對(duì)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記、集體土地所有權(quán)登記、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記、宅基地登記、林權(quán)登記等
通過原宗地編號(hào)關(guān)聯(lián)相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)利信息、地役權(quán)信息、抵押權(quán)信息、查封登記信息以及異議登記信息，用新宗地編號(hào)對(duì)宗地編號(hào)屬性項(xiàng)賦值。
3.2 對(duì)于房屋登記信息
用原自然幢編號(hào)關(guān)聯(lián)邏輯幢、層、戶的信息，保留原自然幢信息，用新的自然幢編號(hào)對(duì)自然幢編號(hào)屬性項(xiàng)賦值，保留自然幢數(shù)據(jù)中的宗地編號(hào)到邏輯幢、層、戶數(shù)據(jù)表中。將通過房屋編號(hào)關(guān)聯(lián)整理相應(yīng)的地役權(quán)、抵押權(quán)、查封登記、異議登記以及預(yù)告登記的信息補(bǔ)錄新的自然幢編號(hào)和宗地編號(hào)。
3.3 不動(dòng)產(chǎn)單元編號(hào)
分類分宗按不動(dòng)產(chǎn)單元編碼規(guī)則對(duì)不動(dòng)產(chǎn)單元進(jìn)行編號(hào)，同時(shí)補(bǔ)錄要素代碼、不動(dòng)產(chǎn)類型選項(xiàng)、宗地特征碼、不動(dòng)產(chǎn)單元狀態(tài)等信息。在宗地內(nèi)通過宗地編碼建立和不動(dòng)產(chǎn)單元的關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過不動(dòng)產(chǎn)單元編碼建立不動(dòng)產(chǎn)單元、權(quán)利以及權(quán)利人之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過業(yè)務(wù)號(hào)建立權(quán)利和辦理過程的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
4 結(jié)語
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合工作是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)的基礎(chǔ)，政策性強(qiáng)、技術(shù)難度大，如果能夠正確處理好數(shù)據(jù)整合、編碼統(tǒng)一等關(guān)鍵性技術(shù)問題，能夠有效加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的進(jìn)程，并為全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合工作的推進(jìn)提供借鑒。
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蒼穹數(shù)碼總資產(chǎn)超過4億元，擁有各類專業(yè)人才2200余人。公司在北京設(shè)有多處辦公區(qū)，包括中關(guān)村、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大興、懷柔、通州等地，其中在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公司投資6000萬元、總面積約1.4萬平米的“蒼穹數(shù)碼大廈”已全面竣工。除此之外，蒼穹數(shù)碼在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)及直轄市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，在北京、武漢、濟(jì)南、合肥、成都、石家莊等地設(shè)有技術(shù)中心，市場(chǎng)及技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)，海外網(wǎng)點(diǎn)覆蓋20個(gè)國(guó)家。
蒼穹數(shù)碼始終致力于遙感、地理信息、衛(wèi)星導(dǎo)航等核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，業(yè)務(wù)范圍涉及數(shù)據(jù)采集與加工、GIS平臺(tái)研發(fā)、遙感平臺(tái)研發(fā)、衛(wèi)星導(dǎo)航軟硬件產(chǎn)品研制與生產(chǎn)、政企與國(guó)防信息化解決方案、大眾應(yīng)用與服務(wù)等。公司經(jīng)過多年積累與沉淀，擁有了自己的一大批核心技術(shù)，開發(fā)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的蒼穹桌面GIS平臺(tái)、蒼穹服務(wù)GIS平臺(tái)、蒼穹移動(dòng)GIS平臺(tái)、基于多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理系統(tǒng)、高精度多頻多星RTK野外成圖系統(tǒng)等多款基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)產(chǎn)品，并以此為基礎(chǔ)，開發(fā)了集門戶、工作流、企業(yè)服務(wù)總線、統(tǒng)籌GIS服務(wù)、數(shù)據(jù)交換于一體的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，形成了以空間信息為基礎(chǔ)，涵蓋數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管理、專業(yè)應(yīng)用等的近百種全面成熟的空間信息化解決方案，并廣泛應(yīng)用于政府、企業(yè)、國(guó)防、大眾服務(wù)等領(lǐng)域。
近幾年，蒼穹數(shù)碼軟件業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，綜合產(chǎn)值還在逐年攀升。公司自成立以來，主持和參與了多項(xiàng)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、國(guó)家發(fā)改委、科技部、國(guó)土資源部、總參測(cè)繪導(dǎo)航局、北京市等重大科研項(xiàng)目，承擔(dān)了大量全國(guó)、全省性的涉及國(guó)土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、數(shù)字城市、國(guó)防、測(cè)繪、環(huán)保、電力等領(lǐng)域大型項(xiàng)目，獲得省部級(jí)科技進(jìn)步、優(yōu)秀工程等各類表彰超過50項(xiàng)。公司作為北京市企業(yè)技術(shù)中心，具有高新技術(shù)企業(yè)、甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)、雙軟認(rèn)證、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成、質(zhì)量管理（ISO9001）、信息安全管理（ISO27001）、CMMI3級(jí)認(rèn)證、國(guó)家二級(jí)保密等10余種資質(zhì)。
目前蒼穹數(shù)碼已進(jìn)入上市的最后階段，預(yù)計(jì)2016年下半年登錄新三板。
蒼穹數(shù)碼努力發(fā)展成為“3S”領(lǐng)域的國(guó)際一流企業(yè)，擁有自己的研究院以及跨國(guó)研發(fā)中心，不斷加大研發(fā)投入，深入研究“3S”領(lǐng)域的前沿技術(shù)和產(chǎn)品，努力打造“3S”領(lǐng)域具有一流水平的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為行業(yè)和自身培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型人才，成為服務(wù)于全球的“3S”全面解決方案供應(yīng)商，為我國(guó)“3S”領(lǐng)域的技術(shù)及產(chǎn)品走向世界做出貢獻(xiàn)。
目前，蒼穹數(shù)碼基于KQ GIS平臺(tái)進(jìn)行二次開發(fā)的產(chǎn)品涉及國(guó)土、水利、林業(yè)、市政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、稅務(wù)、民政、測(cè)繪工程、電力通信、智慧城市等多個(gè)領(lǐng)域，擁有北京市科委頒發(fā)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品證書，以及百余項(xiàng)著作權(quán)與專利。其中很多產(chǎn)品同時(shí)獲得省級(jí)、國(guó)家級(jí)、行業(yè)協(xié)會(huì)的各種獎(jiǎng)勵(lì)，幾乎每年在國(guó)家科技產(chǎn)品測(cè)評(píng)中心都獲得了優(yōu)秀產(chǎn)品獎(jiǎng)。
在蒼穹數(shù)碼GIS領(lǐng)域首席科學(xué)家朱泉根帶領(lǐng)和規(guī)劃下，“CAD和GIS無縫對(duì)接創(chuàng)新技術(shù)”成為蒼穹數(shù)碼的核心優(yōu)勢(shì)，也是蒼穹數(shù)碼穩(wěn)健發(fā)展的根本。蒼穹數(shù)碼一直以市場(chǎng)為依托，做到“強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)，弱項(xiàng)不弱，新項(xiàng)求新”，在海量數(shù)據(jù)處理方面，做到技術(shù)精益求精，地形、影像的管理技術(shù)不斷創(chuàng)新，領(lǐng)軍地理信息產(chǎn)業(yè)。
蒼穹數(shù)碼近些年在業(yè)內(nèi)創(chuàng)造了不少驕人的戰(zhàn)績(jī)，以“蒼穹國(guó)土資源信息綜合管理平臺(tái)”項(xiàng)目為例，榮獲了“2010年地理信息科技進(jìn)步獎(jiǎng)”，這代表著蒼穹數(shù)碼產(chǎn)品在國(guó)土行業(yè)得到了較高的認(rèn)可。
為了響應(yīng)國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目的政策號(hào)召，蒼穹數(shù)碼在不動(dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目開展中積極探索，取得了豐碩成果。公司旨在促進(jìn)項(xiàng)目的順利開展及服務(wù)覆蓋范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，在技術(shù)難點(diǎn)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目管理等方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
截至2016年4月底，蒼穹數(shù)碼在全國(guó)范圍內(nèi)承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)項(xiàng)目110余項(xiàng)，有52個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了上線運(yùn)行和登記發(fā)證，涉及河北、山東、湖北、貴州、廣東、青海、寧夏、甘肅、新疆、河南、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、吉林等。其中包括省會(huì)城市如貴陽市全市域，地級(jí)市如滁州市、隨州市等，區(qū)縣市如共青城、羅田、來安縣等等不動(dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目。于2015年11月全國(guó)首家一次性完成國(guó)土資源部數(shù)據(jù)上報(bào)，由于工作成績(jī)突出，滁州市不動(dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目、共青城市不動(dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目、來安縣不動(dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目分別受到國(guó)土部信息中心和國(guó)土局的表揚(yáng)。在省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，公司中標(biāo)安徽省省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、山西省不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證信息管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，目前兩項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。蒼穹數(shù)碼不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)在江西省、云南省等不動(dòng)產(chǎn)登記局組織的專家測(cè)評(píng)中均取得第一名，并在兩省的全省發(fā)文中被首要推薦。
蒼穹數(shù)碼不僅具有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)軟件開發(fā)隊(duì)伍，而且還承擔(dān)了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、集體土地調(diào)查、農(nóng)村土地承包確權(quán)調(diào)查、房產(chǎn)測(cè)繪等外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫工作，具有內(nèi)、外業(yè)一體化的數(shù)據(jù)服務(wù)能力，能夠提供數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用等完整解決方案。
另外，蒼穹數(shù)碼始終堅(jiān)持創(chuàng)新理念，圍繞大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的突破，俗稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或叫精細(xì)化農(nóng)業(yè)。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與獲取農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效生產(chǎn)的技術(shù)體系，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放型、經(jīng)驗(yàn)型生產(chǎn)方式，它主要依據(jù)土壤與環(huán)境狀況信息來確定對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的管理。
精細(xì)農(nóng)業(yè)一般有農(nóng)田GIS系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)、農(nóng)田信息采集系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、智能農(nóng)機(jī)具、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)組成。農(nóng)業(yè)信息采集與智能農(nóng)機(jī)控制采用無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。通過無線傳感器實(shí)時(shí)的采集土壤水分、組成、肥力、溫度、溫度、病蟲害等基礎(chǔ)信息。為實(shí)現(xiàn)土壤水分與植物生長(zhǎng)狀態(tài)的分布式遠(yuǎn)程灌溉，根據(jù)植物生長(zhǎng)的需求的變量施肥提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用目的，主要體現(xiàn)在水利灌溉、農(nóng)機(jī)具管理、溫室大棚管理、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、和農(nóng)產(chǎn)品溯源等方面。其中作為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)重要手段的溫室大棚管理發(fā)展最為成熟。在溫室大棚生產(chǎn)、管理過程中，通過空氣溫濕度傳感器、光譜傳感器、土壤水分傳感器對(duì)等含量信息進(jìn)行采集，然后通過傳輸網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)较鄳?yīng)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，再到數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、最后從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物高效、優(yōu)質(zhì)、低耗的工業(yè)化生產(chǎn)方式。
重點(diǎn)開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和“電子商務(wù)平臺(tái)”中的應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、物流、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈上的全程監(jiān)控，保障農(nóng)產(chǎn)品在流通及消費(fèi)中質(zhì)量安全和全面追溯。從而協(xié)助政府和企業(yè)解決中國(guó)的糧食安全和食品安全問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“兩高一優(yōu)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益大提升。
除此之外，蒼穹數(shù)碼還專業(yè)研發(fā)生產(chǎn)GNSS軟硬件產(chǎn)品，集軟硬件設(shè)計(jì)、系統(tǒng)研發(fā)于一體，主要從事GPS、GLONASS、北斗二代衛(wèi)星定位芯片、接收機(jī)、相關(guān)終端設(shè)備和集成系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。
終端產(chǎn)品主要為測(cè)繪領(lǐng)域的GIS手持?jǐn)?shù)據(jù)采集器，可應(yīng)用于多行業(yè)資源調(diào)查及普查、資源監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)防、勘界、線路巡檢、車輛及人員的監(jiān)控、調(diào)度、指揮等工作。
另外，蒼穹數(shù)碼T80是一款專業(yè)型的北斗和GPS定位追蹤器。它融合了GSM無線通信技術(shù)、北斗與GPS系統(tǒng)定位技術(shù)，搭配全球定位服務(wù)平臺(tái)，便可實(shí)現(xiàn)車輛遠(yuǎn)程管理。
隨著“科技強(qiáng)警”及“數(shù)字巡防”工作的不斷推進(jìn)，警方對(duì)日常工作提出了更高的要求。為了更好的作戰(zhàn)效果，蒼穹數(shù)碼將警車、警摩、警員安裝或佩戴T80定位系統(tǒng)，即：“三警合一”，為全面綜合的可視化調(diào)度指揮起到了非常重要的作用，也為警力合理分配提供了科學(xué)的依據(jù)。
目前，蒼穹數(shù)碼司已在全國(guó)（港澳臺(tái)除外）所有省會(huì)城市設(shè)立了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立了完善的服務(wù)體系，可為用戶提供高效、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。公司通過在當(dāng)?shù)卦O(shè)立研發(fā)中心、辦事處，為各個(gè)項(xiàng)目的售前、實(shí)施、售后的本地化服務(wù)提供強(qiáng)大的人員保障。
2018年我中心在縣委縣政府的關(guān)心支持和縣“放管服”指揮部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委縣政府重點(diǎn)工作，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，深化放管服和 “一窗受理、集成服務(wù)”改革，助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激發(fā)市場(chǎng)活力，切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
工作進(jìn)展
一、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳布局。根據(jù)政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)”要求，2017年進(jìn)駐大廳的部門和事項(xiàng)為47個(gè)和411項(xiàng)，劃分商事登記、社會(huì)事務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、綜合代辦4個(gè)功能區(qū)和稅務(wù)服務(wù)、綠色通道2個(gè)專區(qū)。2018年在原有基礎(chǔ)上，按照“一次辦好”的要求，進(jìn)駐大廳的部門和事項(xiàng)分別增加到63個(gè)部門和1024項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，功能區(qū)在商事登記、社會(huì)事務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、綜合代辦4個(gè)基礎(chǔ)上增加公安服務(wù)、公用事業(yè)、公積金、通訊郵政等專區(qū)。對(duì)所有進(jìn)駐事項(xiàng)編制了高標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)單易懂的辦事服務(wù)指南和服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、動(dòng)態(tài)化管理，為社會(huì)提供服務(wù)規(guī)范、陽光透明、高效便捷的政務(wù)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了“一窗式受理、一站式辦公、一條龍服務(wù)”。
二、全力推進(jìn)“鏈條審批”和審批提速。出臺(tái)文件壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，將涉及企業(yè)開辦的工商、刻章、銀行、人社等窗口整合成商事登記模塊，目前，辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)間縮短至2天、刻章不超過3小時(shí)、涉稅辦理即時(shí)辦理。將不動(dòng)產(chǎn)登記原來的預(yù)審窗口、權(quán)籍調(diào)查窗口、登記受理窗口、水電氣暖以及稅務(wù)窗口職能進(jìn)行充分整合，實(shí)現(xiàn)“一窗受、一鏈辦”，群眾只需在一個(gè)窗口提交材料，材料由窗口內(nèi)部進(jìn)行傳遞，3天之內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)登記。推出社會(huì)事務(wù)高頻辦理事項(xiàng)35項(xiàng)，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，竭力方便群眾辦事。積極推動(dòng)審批時(shí)限再壓縮50%，實(shí)現(xiàn)承諾時(shí)限比法定時(shí)限縮短75%的目標(biāo)。通過推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造、聯(lián)合會(huì)審、網(wǎng)上申報(bào)、上門服務(wù)、快遞送達(dá)等措施，梳理公布全縣“一次辦好”事項(xiàng)1144項(xiàng)。
三、積極搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，建設(shè)了智能化信息系統(tǒng)，與省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、信息共享、協(xié)同辦理、智能查詢等功能，讓群眾“零跑腿”就能辦成事，極大地提升了行政審批服務(wù)效率。同時(shí)，大力推行手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)，讓辦事群眾足不出戶便可了解所需要件、辦事流程等，直接進(jìn)入在線申報(bào)流程，讓政務(wù)服務(wù)隨時(shí)隨地、觸手可及。深化拓展“O2O+政務(wù)服務(wù)”功能，將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與O2O服務(wù)管理平臺(tái)深度融合，提供掌上查詢、掌上咨詢、掌上投訴等全程服務(wù)，讓企業(yè)投資更便利、群眾辦事更便捷。
工作亮點(diǎn)
一、創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目審批模式。對(duì)政府投資和企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行流程再造，充分利用政務(wù)服務(wù)大廳集約化服務(wù)平臺(tái)的載體作用，通過（6+1或9+X）會(huì)商會(huì)審，啟動(dòng)聯(lián)合辦理、并行推進(jìn)機(jī)制，建立完善建設(shè)項(xiàng)目三級(jí)協(xié)商協(xié)調(diào)制度，有效降低工程建設(shè)項(xiàng)目辦理行政審批的時(shí)間，確保審批用時(shí)控制在30個(gè)工作日內(nèi)。探索不新增建設(shè)用地的政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目“一會(huì)三函”模式和社會(huì)投資重點(diǎn)項(xiàng)目“模擬審批+雙向承諾”制度，精簡(jiǎn)整合流程，加快項(xiàng)目落地，為企業(yè)節(jié)省時(shí)間4個(gè)月以上。
二、印發(fā)并踐行政務(wù)服務(wù)節(jié)假日預(yù)約服務(wù)制度。在法定節(jié)假日和公休日時(shí)間內(nèi)，群眾動(dòng)動(dòng)指尖撥打預(yù)約電話或窗口預(yù)約的方式預(yù)約好辦理時(shí)間。各部門按照“放管服”改革精神，落實(shí)預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、容缺受理、幫辦代辦等制度，發(fā)揚(yáng)“5+2、白加黑”的工作精神，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“365日全無休”、“24小時(shí)不打烊”。節(jié)假日預(yù)約服務(wù)制度的踐行，提高了各窗口業(yè)務(wù)辦理的靈活性和時(shí)效性，滿足群眾辦理業(yè)務(wù)的多元化需求。
存在問題和不足
一、信息數(shù)據(jù)難共享。我縣雖初步實(shí)現(xiàn)了實(shí)體辦事大廳端、電腦PC端、自助服務(wù)端、口袋移動(dòng)端“四端”聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)實(shí)施模式，但專網(wǎng)不破、數(shù)據(jù)煙囪、信息壁壘現(xiàn)象依然存在，部門之間信息共享難以實(shí)現(xiàn)，這是制約提高行政審批服務(wù)效能的根本原因。目前我市信息共享平臺(tái)尚未建立。
二、中介服務(wù)難監(jiān)管。為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山東省要求工程建設(shè)項(xiàng)目審批用時(shí)控制在45個(gè)工作日內(nèi)，濟(jì)寧市要求在30個(gè)工作日內(nèi)，全流程不超過100天。但現(xiàn)實(shí)情況是企業(yè)需要在第三方評(píng)估評(píng)審方面耗費(fèi)大量精力，中介服務(wù)收費(fèi)不好監(jiān)管、時(shí)限不好控制，質(zhì)量不好把握，中介事項(xiàng)成為制約工程項(xiàng)目審批的瓶頸。濟(jì)寧市擬準(zhǔn)備建立線上線下一體化“中介超市”并在此基礎(chǔ)上組建中介聯(lián)合體，供市縣共同使用，目前進(jìn)展緩慢。
三、便民網(wǎng)絡(luò)不暢聯(lián)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心大都是以原來O2O服務(wù)大廳或者人社所、民政所等辦事大廳為基礎(chǔ)設(shè)立的，在場(chǎng)所建設(shè)、信息化、業(yè)務(wù)運(yùn)行等方面水平不一、參差不齊，與上級(jí)要求相比，服務(wù)功能、服務(wù)能力都亟需改造提升。村居（社區(qū)）便民服務(wù)站建設(shè)同樣有待加強(qiáng)。
下一步工作計(jì)劃
一、進(jìn)一步健全政務(wù)服務(wù)運(yùn)行模式。在“一窗受理、集成服務(wù)”基礎(chǔ)上，按照“一次辦好”和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的要求進(jìn)一步整合流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限、提高效能，特別是在社會(huì)關(guān)聯(lián)事務(wù)鏈條審批和基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批兩方面精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)發(fā)力，助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在省市要求下探索行政審批服務(wù)局的管理運(yùn)行模式，建立與職能部門的工作配合機(jī)制，健全完善行政審批聯(lián)席會(huì)議、集體會(huì)商、審管信息“雙推送雙告知”等制度，及時(shí)交流研究、協(xié)調(diào)解決審批過程中的外業(yè)處理、審核轉(zhuǎn)報(bào)、后續(xù)監(jiān)管等問題，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效便民的行政審批服務(wù)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，使企業(yè)和群眾辦事更加方便快捷。。
二、加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)。一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，承接市級(jí)系統(tǒng)。我市擬統(tǒng)一開發(fā)市級(jí)平臺(tái)，與各單位專網(wǎng)對(duì)接，我縣需建設(shè)好相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障承接順暢，確保網(wǎng)絡(luò)安全。二是落實(shí)流程再造，準(zhǔn)備線上運(yùn)行。鑒于市級(jí)統(tǒng)一開發(fā)新平臺(tái)、并聯(lián)審批系統(tǒng)及鏈條式審批系統(tǒng)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)需及時(shí)跟進(jìn)，提前梳理網(wǎng)上業(yè)務(wù)流程。三是優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)，完善智能化大廳。根據(jù)《縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，讓企業(yè)和群眾享受“24小時(shí)不打烊”智能化服務(wù)，完善配備網(wǎng)上自助申報(bào)、身份證讀卡器、電子監(jiān)察設(shè)備、自助辦理一體機(jī)等信息化設(shè)施。
1998年8月29日,國(guó)務(wù)院通過了新修《中華人民共和國(guó)土地管理法》,并已在1999年月1日起實(shí)施,新土地管理法的頒布,標(biāo)志著國(guó)家在貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策等方面加大了力度,標(biāo)志著土地管理工作在法制軌道上又邁出了一大步,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。土地管理工作的主要內(nèi)容包括地籍管理和土地利用管理兩大方面,其中地籍管理是土地管理的基礎(chǔ),要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》,首先必須做好地籍管理工作,只有加強(qiáng)地籍管理,才能及時(shí)準(zhǔn)確反映土地利用現(xiàn)狀,掌握建設(shè)用地情況,為建設(shè)用地審批、土地利用規(guī)劃的制定提供依據(jù)。
地籍通常是指記載有關(guān)土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途(地類)等基本狀況的登記簿冊(cè),也可形象地將地籍比喻為土地的戶籍。地籍管理則是建立這類簿冊(cè)而采取的一系列工作措施。主要針對(duì)城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村用地,做好權(quán)屬調(diào)查、土地登記、土地分等定級(jí)、土地統(tǒng)計(jì)以及土地?fù)醢腹芾淼确矫娴墓ぷ鳌Ｒ虼?地籍管理是地籍工作體系的簡(jiǎn)稱。在我國(guó)歷史上,地籍早期是一種以土地為對(duì)象的征稅簿冊(cè),是歷代政府登記土地作為收田賦的譜冊(cè)?！扒厥蓟嗜荒?公元216年),始令黔首(即人民百姓)自實(shí)田土以定賦,東漢秦彭做山陽太守時(shí),按當(dāng)?shù)靥锂€多肥瘠,編立文簿,藏于鄉(xiāng)縣。后中央政府將其所立條式通令各州縣仿行。全國(guó)普遍造地籍冊(cè),始此”(見《辭海》)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,地籍的概念有了很大的變化,地籍的含義已包括著有關(guān)土地的自然狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和法律狀況的調(diào)查與登記,所獲得的資料不僅限于簿冊(cè),而且還包括有關(guān)文件、數(shù)據(jù)和圖件,地籍還包含著眾多的要素,它不僅包含土地的權(quán)屬、位置、面積等要素,而且還應(yīng)包括土地上附著物的權(quán)屬、位置、利用現(xiàn)狀等要素,使地籍的含義從賦稅或權(quán)屬這單一概念中擺脫出來,故現(xiàn)在地籍是指土地的諸要素隸屬關(guān)系綜合成統(tǒng)一體的總稱,是有關(guān)土地的檔案資料,它為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)各有關(guān)部門服務(wù),形成為多用途地籍,這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
由于建立地籍的目的和任務(wù)的不同,地籍管理的內(nèi)容也不同。以財(cái)政目的為主的稅收地籍,地籍調(diào)查只要能解決以下兩個(gè)問題就夠了:一是向誰收稅;二是收多少稅。以多種功能為目的的多用途地籍,除作為財(cái)政稅收的依據(jù)、法律權(quán)屬的依據(jù)外,還為土地利用規(guī)劃、管線、通訊設(shè)施、城市建設(shè)規(guī)劃、交通道路規(guī)劃及其他各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃服務(wù)。以法律為目的的產(chǎn)權(quán)地籍也具有為稅收服務(wù)的功能,但除此之外,它還具有更重要的功能,即保護(hù)權(quán)屬單位的合法權(quán)益。目前我國(guó)地籍管理的主要任務(wù)是維護(hù)社會(huì)主義的土地關(guān)系,促進(jìn)土地的合理開發(fā)、利用,為編制計(jì)劃、利用規(guī)劃、制定有關(guān)土地法規(guī)等提供有關(guān)土地方面的自然、經(jīng)濟(jì)和法律方面的基礎(chǔ)信息,管理土地權(quán)屬,保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益而來的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的 綜合措施體系。地籍管理的主要內(nèi)容包括土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)工作,土地的分等定級(jí)和土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),地籍檔案的建立與管理。為了能獲得地籍工作中所必須的土地權(quán)屬界線、位置和面積等各項(xiàng)資料,就必須進(jìn)行測(cè)量工作,從而為地籍管理提供文字、數(shù)字和圖件等測(cè)繪基礎(chǔ)資料。地籍管理不是一次性靜態(tài)工作,為了保持地籍資料的現(xiàn)勢(shì)性,滿足土地管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,必須注意及時(shí)掌握土地信息,特別是權(quán)屬狀況的變化。
截至2000年底,全國(guó)共頒發(fā)國(guó)有土地使用證2 200萬本,占應(yīng)發(fā)數(shù)的85%;集體土地使用證1.5億本,占應(yīng)發(fā)數(shù)的68%;集體土地所有證180萬本,占應(yīng)發(fā)數(shù)的28%。初步建立了土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。從1996年開始,每年開展土地變更調(diào)查,查清了土地利用現(xiàn)狀變化情況。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查完成面積達(dá)3.4萬平方公里,占應(yīng)完成的74%。地籍信息化建設(shè)步伐加快。目前,全國(guó)大部分市、縣建立了土地利用現(xiàn)狀屬性數(shù)據(jù)庫,400多個(gè)市、縣建立了土地利用現(xiàn)狀圖形數(shù)據(jù)庫。
近年來,我國(guó)地籍管理工作在土地登記、土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和地籍信息化建設(shè)面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。土地登記制度已基本建立,土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度的全面建立已成為土地用途管制和有效保護(hù)耕地的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。今后幾年,我國(guó)地籍管理的主要目標(biāo)是:完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度,健全土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度,建成覆蓋全國(guó)的土地遙感體系,初步形成全國(guó)地籍管理信息網(wǎng)絡(luò),土地產(chǎn)權(quán)管理得到加強(qiáng)。幾年來又開展了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度調(diào)研,制定了擴(kuò)大農(nóng)村集體土地登記發(fā)證覆蓋面的政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并開展了試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)。這項(xiàng)工作的政策和技術(shù)準(zhǔn)備工作已基本完成,即將全面推開。地籍管理還為征收土地稅提供了準(zhǔn)確的資料,2000年稅務(wù)部門采用地籍資料征收契稅142億元、土地使用稅65億元、土地增值稅8億元。
由于近幾年來,土地行政訴訟案件呈逐年上升趨勢(shì),特別是請(qǐng)求撤銷土地使用證等案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于請(qǐng)求撤銷土地行政處罰案件。主要原因是土地登記行為不完善等問題而引發(fā)的官司,作為依法行使政府的職能部門――國(guó)土資源管理部門應(yīng)引以為戒,高度重視地籍資料的完善和土地登記的規(guī)范性。否則,還會(huì)引發(fā)更多的請(qǐng)求撤銷土地使用證等問題案件產(chǎn)生。
從全國(guó)范圍看,我國(guó)現(xiàn)階段地籍管理正處在起步階段,同世界各先進(jìn)國(guó)家相比,在某些方面還有一定的距離。當(dāng)前,我國(guó)地籍管理應(yīng)以開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村基層的日常地籍管理為重點(diǎn),建立符合基本國(guó)情需要的地籍管理新體系。所以目前地籍管理工作還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在:土地登記尚未做到全覆蓋,法律地位還不高,作用還沒有充分發(fā)揮。自動(dòng)化、信息化的水平不夠高,地籍管理手段尚未徹底擺脫手工作業(yè)和半手工作業(yè)狀態(tài)。地域發(fā)展不平衡,部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地籍管理在國(guó)土資源管理工作中的地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí),致使當(dāng)?shù)氐丶芾砉ぷ魅狈ψ銐虻奈镔|(zhì)障。另外由于技術(shù)手段、資金、人員和工作進(jìn)度要求等原因,土地登記不夠規(guī)范,其中,覆蓋不全是目前影響土地登記制度正常運(yùn)行的最大障礙。
（一）扶持對(duì)象：招用本區(qū)農(nóng)村（含村改居）35周歲及以上的勞動(dòng)力，并簽訂一年及以上勞動(dòng)合同的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)。
（二）扶持措施：按每人每月以當(dāng)年度本區(qū)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的50%給予企業(yè)補(bǔ)貼。
（三）責(zé)任單位：區(qū)人社局、海投集團(tuán)、公用公司。
二、實(shí)施社保補(bǔ)貼政策
（一）扶持對(duì)象：本區(qū)各類用人單位、經(jīng)靈活就業(yè)認(rèn)定的就業(yè)困難人員。
（二）扶持措施：
1.招用根據(jù)勞社〔〕16號(hào)文件認(rèn)定的八類就業(yè)困難人員（出具被征地證明的被征地人員和退養(yǎng)漁民），簽訂勞動(dòng)合同六個(gè)月以上并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以全市上年度社會(huì)平均工資60％為基數(shù)，按用人單位為招用人員繳交的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。
2.就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后經(jīng)認(rèn)定并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以全市上年度社會(huì)平均工資60％為基數(shù)，按用人單位為招用人員繳交的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。
3.招用本區(qū)除就業(yè)困難人員外的其他戶籍人員，簽訂六個(gè)月以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以全市上年度社會(huì)平均工資60％為基數(shù)，按照用人單位為招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)與外來務(wù)工人員的差額給予補(bǔ)貼。
（三）責(zé)任單位：區(qū)人社局、各鎮(zhèn)（街）。
三、實(shí)施企業(yè)招用本地勞動(dòng)力就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策
（一）扶持對(duì)象：本區(qū)各類企業(yè)。
（二）扶持措施：招用本區(qū)新增勞動(dòng)力和本區(qū)失業(yè)人員，簽訂一年以上勞動(dòng)合同、辦理就業(yè)登記手續(xù)、工作三個(gè)月及以上并繳交社會(huì)保險(xiǎn)的，給予用人單位每人300元（人民幣）一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）責(zé)任單位：區(qū)人社局。
四、實(shí)施上崗就業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)本地勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)
（一）扶持對(duì)象：本區(qū)從未就業(yè)或者已登記失業(yè)半年以上的被征地人員及退養(yǎng)漁民。
（二）扶持措施：進(jìn)入本區(qū)各類企業(yè)就業(yè)并與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予每個(gè)就業(yè)人員第一年300元/月、第二年150元/月的就業(yè)補(bǔ)貼。每個(gè)就業(yè)人員只能申請(qǐng)1次、最長(zhǎng)不超過24個(gè)月的就業(yè)補(bǔ)貼。
（三）責(zé)任單位：區(qū)人社局、各鎮(zhèn)（街）。
五、實(shí)施政府貼息小額擔(dān)保貸款鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策
（一）扶持對(duì)象：
1.本區(qū)被征地人員及退養(yǎng)漁民、失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生和復(fù)退役軍人（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象）；
2.本區(qū)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。
（二）扶持措施：
1.創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象可申請(qǐng)政府貼息的小額擔(dān)保貸款，額度最高為10萬元，期限最長(zhǎng)不超過兩年。
2.當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的職工達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)30%以上(職工總數(shù)超過100人及以上的企業(yè)可放寬至15%)的本區(qū)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，可申請(qǐng)政府貼息的優(yōu)惠貸款，額度最高不超過100萬元，期限最長(zhǎng)不超過兩年。
（三）責(zé)任單位：區(qū)人社局、各鎮(zhèn)（街）。
六、實(shí)施創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)就業(yè)扶持政策
（一）扶持對(duì)象：本區(qū)被征地人員及退養(yǎng)漁民、失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生和復(fù)退役軍人（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象）。
（二）扶持措施：
1.創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并成功申請(qǐng)政府貼息小額擔(dān)保貸款，在海滄區(qū)領(lǐng)取個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并經(jīng)營(yíng)一年以上的，給予每年4000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)期限最長(zhǎng)不超過兩年；創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象創(chuàng)辦企業(yè)、在海滄區(qū)領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并經(jīng)營(yíng)一年以上的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等），當(dāng)年度招用本地失業(yè)人員、被征地人員及退養(yǎng)漁民3人及以上，并與其簽訂一年及以上勞動(dòng)合同、繳交社保的,給予每年1萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)期限最長(zhǎng)不超過兩年。
2.創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。自主創(chuàng)業(yè)后吸納本區(qū)戶籍人員，簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按照招用人數(shù)給予企業(yè)1000元/人的獎(jiǎng)勵(lì)。
3.創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。本區(qū)各類企業(yè)和個(gè)人提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家評(píng)估進(jìn)入市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫的，一次性給予每個(gè)項(xiàng)目1000元獎(jiǎng)勵(lì)；創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目被5人及以上采用的，一次性給予5000元優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目推介會(huì)上給予重點(diǎn)推介。
4.實(shí)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家技術(shù)支持、提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等服務(wù)。
5.免收部分行政事業(yè)性收費(fèi)。本區(qū)戶籍人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等），自其首次在海滄區(qū)進(jìn)行工商注冊(cè)之日起三年內(nèi)，給予免收登記類、證照類和管理類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)及前置審批的各項(xiàng)收費(fèi)。
（三）責(zé)任單位：區(qū)人社局、各鎮(zhèn)（街）、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商局。
七、實(shí)施初、高中未升學(xué)畢業(yè)生進(jìn)職業(yè)學(xué)校就讀培訓(xùn)補(bǔ)貼政策
（一）扶持對(duì)象：在本區(qū)各類職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)歷教育的本區(qū)城鄉(xiāng)未升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生。
（二）扶持措施：
1.免學(xué)費(fèi)。
2.在校期間每人每學(xué)年給予1500元生活補(bǔ)貼。
3.在校期間參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得國(guó)家職業(yè)技能初級(jí)以上證書的，給予不超過3000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（三）責(zé)任單位：區(qū)教育局、人社局。
八、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)
（一）扶持對(duì)象：本區(qū)登記失業(yè)人員、新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力、被征地人員及退養(yǎng)漁民。
（二）扶持措施：
1.免費(fèi)參加區(qū)勞動(dòng)保障部門、婦聯(lián)舉辦的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
2.對(duì)用人單位招用本區(qū)登記失業(yè)人員、新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力、被征地人員及退養(yǎng)漁民，并與其簽訂六個(gè)月以上勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同簽訂之日起六個(gè)月內(nèi)由用人單位自主開展培訓(xùn)或交由定點(diǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦培訓(xùn)的，可向區(qū)勞動(dòng)保障部門提出申請(qǐng)每人300元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。
3.職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的補(bǔ)貼。本區(qū)登記失業(yè)人員、新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力、被征地人員及退養(yǎng)漁民自愿參加市各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）舉辦的各類技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后取得人事勞動(dòng)保障部門核發(fā)的《結(jié)業(yè)證書》或《職業(yè)資格證書》和安監(jiān)、技監(jiān)部門核發(fā)的特種作業(yè)資格證書，并在半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%補(bǔ)貼；培訓(xùn)后半年內(nèi)未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的按照培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%給予補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：初級(jí)工不超過1000元/人、中級(jí)工不超過1500元/人、高級(jí)工不超過2500元/人、勞動(dòng)部門公布的緊缺工種不超過3000元/人。
（三）責(zé)任單位：區(qū)人社局、婦聯(lián)、各鎮(zhèn)（街）。
九、實(shí)施保障性生活補(bǔ)貼政策
（一）扶持對(duì)象：本區(qū)50-59周歲未就業(yè)的被征地人員及退養(yǎng)漁民。
（二）扶持措施：每人每月發(fā)放200元的保障性生活補(bǔ)貼。但已經(jīng)按月享受退休金、養(yǎng)老金、養(yǎng)老補(bǔ)助的人員不再重復(fù)享受。
（二）責(zé)任單位：區(qū)民政局、各鎮(zhèn)（街）。
十、加強(qiáng)信息化建設(shè)
（一）實(shí)施辦法：
1.依托區(qū)政務(wù)信息中心，建立海滄人社局信息技術(shù)中心，通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將本區(qū)所有勞動(dòng)力就業(yè)人員數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、分析、篩選，幫助了解全區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)狀況。
2.建立本區(qū)勞動(dòng)就業(yè)保障信息普查制度，定期開展全區(qū)勞動(dòng)力入戶調(diào)查，摸清家底，及時(shí)更新，為決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)服務(wù)。
3.實(shí)行勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理，建立和完善基層勞動(dòng)保障工作服務(wù)平臺(tái)，為轄區(qū)內(nèi)各類用人單位和人員提供政策咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等服務(wù)。
4.實(shí)施目標(biāo)管理，對(duì)年度就業(yè)任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目分解，責(zé)任到人，并列為鎮(zhèn)（街）、村（居、場(chǎng)）年度綜合考評(píng)內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)測(cè)繪與管理;3S技術(shù);地理信息系統(tǒng)
房地產(chǎn)測(cè)繪是通過一定的測(cè)量技術(shù)與手段和測(cè)繪儀器，依照最新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)量房屋的位置、結(jié)構(gòu)和數(shù)量等，形成系列圖、表等數(shù)據(jù)成果。而房產(chǎn)測(cè)繪成果直接影響著房地產(chǎn)權(quán)屬管理、房產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易等活動(dòng)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)中起著至關(guān)重要的作用。因此，提高房產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)、為房產(chǎn)管理提供精確可靠的測(cè)量結(jié)果，對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著重大的意義。
近年來，隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不可缺失的重要組成部分。房產(chǎn)測(cè)繪工作越來越得到高度重視，也對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪和管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)和管理方式已逐漸滯后，利用3S技術(shù)（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS、衛(wèi)星遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS）實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)測(cè)繪和與管理的數(shù)字化，經(jīng)過實(shí)踐與應(yīng)用，在確保測(cè)繪成果的質(zhì)量和精度上，大大提高效率和降低行政風(fēng)險(xiǎn)。
1 GPS在房產(chǎn)測(cè)繪中的應(yīng)用
全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）以全天候、高精度、自動(dòng)化、高效益等顯著特點(diǎn)，給空間位置信息的采集技術(shù)帶來了一場(chǎng)革命。目前，衛(wèi)星導(dǎo)航定位數(shù)據(jù)的處理比較成熟地實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化和實(shí)時(shí)化，借助數(shù)據(jù)通信、RTK、實(shí)時(shí)廣域差分和網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)，特別連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（CORS）的投入使用，其空間定位精度、作業(yè)效率和覆蓋范圍都大大提高，從而有利于測(cè)繪成果的精確化和準(zhǔn)確化。隨著我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的軟、硬件不斷完善，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，將惠及更多行業(yè)。
GPS技術(shù)能基本滿足房產(chǎn)測(cè)繪的要求，特別是建立基礎(chǔ)控制網(wǎng)，大量減輕外業(yè)作業(yè)強(qiáng)度。利用GPS建立房產(chǎn)控制網(wǎng)是為整個(gè)房產(chǎn)測(cè)繪項(xiàng)目提供一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)框架和定位基準(zhǔn)，其作用為房產(chǎn)要素測(cè)量提供起算數(shù)據(jù);為房產(chǎn)分幅、分丘圖測(cè)繪提供測(cè)量控制和起算數(shù)據(jù);為房產(chǎn)地理信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)。南沙區(qū)首級(jí)控制網(wǎng)，覆蓋了南沙區(qū)，包括新劃入行政區(qū)劃的東涌、大崗、欖核三個(gè)鎮(zhèn)。根據(jù)需求再加密布設(shè)GPS-E級(jí)網(wǎng)，作為日常房產(chǎn)1：500分幅圖測(cè)繪的主網(wǎng)控制系統(tǒng)。成果包括1954北京坐標(biāo)系、1980西安坐標(biāo)系、WGS-84和廣州市獨(dú)立坐標(biāo)系等系列成果，為今后的全區(qū)數(shù)據(jù)拼接管理打下了良好的基礎(chǔ)。
2 RS在房產(chǎn)測(cè)繪中的應(yīng)用
遙感（RS）技術(shù)，通過電磁波、力、聲波等形式采集數(shù)據(jù)，具有感測(cè)范圍廣、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、信息量大、更新周期短等特點(diǎn)，成為資源勘探、城市規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)土地調(diào)查等方面不可缺少的技術(shù)手段。隨著遙感衛(wèi)星的地面分辨率不斷提高，精準(zhǔn)遙感的應(yīng)用也越來越廣泛。
房產(chǎn)測(cè)繪方面主要是利用高精度衛(wèi)星遙感影像編制高精度的城市正射影像圖，并用于及時(shí)更新大比例尺地形圖等城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，為大型房地產(chǎn)項(xiàng)目、零散的房屋的定位測(cè)量、規(guī)劃決策提供精確的、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也極大地方便了房產(chǎn)項(xiàng)目管理的決策和實(shí)施。
3 GIS在房產(chǎn)測(cè)繪與管理中的應(yīng)用
地理信息系統(tǒng)（GIS）是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時(shí)提供多種空間的和動(dòng)態(tài)的地理信息，為地理研究和地理決策服務(wù)的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。目前GIS技術(shù)廣泛應(yīng)用在國(guó)土管理、城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、軍事公安、資源評(píng)估、水利水電等幾乎所有領(lǐng)域。利用GIS可以建立房產(chǎn)測(cè)繪管理信息系統(tǒng)，有助于測(cè)繪單位管理、質(zhì)量控制、成果數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)計(jì)分析等。
南沙區(qū)房產(chǎn)綜合地理信息系統(tǒng)概況：以GIS 為核心的房產(chǎn)測(cè)繪管理系統(tǒng)與權(quán)屬管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無縫集成，利用AutoCAD、ARCGIS、OA、MIS、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和oracl9i關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，是集房產(chǎn)分幅圖繪制、面積計(jì)算與分?jǐn)偂D形信息、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、房產(chǎn)交易、檔案管理及原始資料數(shù)字化于一體，并對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪單位的業(yè)務(wù)辦件過程，從“受理立案”、“外業(yè)采集”、“內(nèi)業(yè)制圖”、“面積計(jì)算”、“結(jié)果檢查”、“成果審查”到“成果輸出”等進(jìn)行有效管理和監(jiān)控，融為一體的房產(chǎn)測(cè)繪管理系統(tǒng)為分析決策提供數(shù)據(jù)的無紙化綜合辦公系統(tǒng)。通過“房產(chǎn)GIS圖”和“房屋分層分戶圖”的數(shù)字化建立GIS總圖，與產(chǎn)權(quán)屬性數(shù)據(jù)庫建立關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)圖形、屬性信息的互查互訪，使得業(yè)務(wù)情況能動(dòng)態(tài)地在地圖上得到反映，實(shí)現(xiàn)“地、樓、房”和“圖、數(shù)、檔”三位一體;
圖1 南沙區(qū)房產(chǎn)測(cè)繪管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)整合區(qū)域的產(chǎn)權(quán)登記、城市規(guī)劃、更新改造等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，發(fā)揮精確定位和準(zhǔn)確面積的優(yōu)勢(shì)，為政府決策提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)和依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)逐步“數(shù)字南沙”、“智慧南沙”的基礎(chǔ)工程。比如，用于通過房分幅圖的精確坐標(biāo)來定義房產(chǎn)座落，結(jié)合產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，對(duì)于已查封、已按揭房產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，一房多賣、一房多登、重復(fù)辦證等多種情況，系統(tǒng)都會(huì)提供預(yù)警功能，既防止不法分子利用系統(tǒng)漏洞鉆空子，也防止了內(nèi)部人員的不規(guī)范操作，大大降低行政管理風(fēng)險(xiǎn)，確保不動(dòng)產(chǎn)登記的準(zhǔn)確、高效。
隨著城市建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，房產(chǎn)信息化建設(shè)已越來越勢(shì)在必行，房地產(chǎn)測(cè)繪作為獲取房產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的主要手段，在房產(chǎn)信息化建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。3S技術(shù)強(qiáng)大特點(diǎn)在房地產(chǎn)測(cè)繪系統(tǒng)中發(fā)揮了巨大的貢獻(xiàn)。3S進(jìn)一步集成，將能夠很好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、信息管理、成果分析應(yīng)用等功能一體化，其先進(jìn)性是其他技術(shù)手段無法比擬的，對(duì)房地產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展有著重大意義。
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特許經(jīng)營(yíng)是指包括專利、商標(biāo)、經(jīng)營(yíng)模式等各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)，由特許人有償轉(zhuǎn)讓給受許人使用的一種經(jīng)營(yíng)方式。其特點(diǎn)是特許人、受許人雙方的投入都少，適用范圍廣，滲透力強(qiáng)，擴(kuò)張速度快，成功率高，易沖破區(qū)域壁壘，可以迅速地實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、國(guó)際化，是一種低成本快速擴(kuò)張的雙贏經(jīng)營(yíng)模式，
電子商務(wù)與特許經(jīng)營(yíng)結(jié)合在業(yè)界被稱為是商務(wù)模式的絕配，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：分布廣闊的特許連鎖網(wǎng)絡(luò)能為電子商務(wù)的物流配送提供實(shí)際意義上的支持，實(shí)行門到門的服務(wù)，使信息流、資金流與物流的鏈接有了可靠的地面支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從虛擬到現(xiàn)實(shí)的突破，無形網(wǎng)絡(luò)傳播信息，有形網(wǎng)絡(luò)傳輸物流，形成大物流、小賣場(chǎng)的新的商業(yè)形態(tài)。但是電子商務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)如何實(shí)現(xiàn)成功對(duì)接?對(duì)接后特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)在物流配送方面增添和實(shí)施哪些新的功能?這些問題不僅在企業(yè)實(shí)際操作中很不成熟，在理論上也鮮有論及，本文將對(duì)此做一探討。
一、電子商務(wù)企業(yè)和既有特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的整合模式
電子商務(wù)企業(yè)與特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行結(jié)合的基本形式有兩類：一類是契約合作體，或稱非股權(quán)合作體；另一類是股權(quán)合作體，或稱合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
1．非股權(quán)合作體
指各公司相互同意共同采取某種經(jīng)營(yíng)方式的聯(lián)合，各企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理仍有獨(dú)立性，而只是利用對(duì)方的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，一般由各合作方分別提供資金、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)、管理人員等，在互利互助的基礎(chǔ)上從事經(jīng)營(yíng)合作，并通過簽訂協(xié)約規(guī)定各方的權(quán)利、義務(wù)及利潤(rùn)分配的松散型聯(lián)合。合作體不具有法人資格，沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，合作各方都以自己的身份承擔(dān)法律責(zé)任。各合作方的權(quán)益、義務(wù)和具體的職能與任務(wù)如風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、資源投入、利潤(rùn)分享等均在合同方式規(guī)定下進(jìn)行。對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理與使用，則由合作各方派出代表組成管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，也可以推舉其中一方代行管理。它是一種有計(jì)劃的持久性合作關(guān)系，合作雙方彼此能滿足對(duì)方的需要，并為實(shí)現(xiàn)共同的利益具有共同的價(jià)值取向、目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略。
非股權(quán)合作體的基本特點(diǎn)有：
(1)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)。靈活的出資方式，各方出資形式可以是資金、技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、無形資產(chǎn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等，均可作為經(jīng)營(yíng)投入。不論那種形式出資均不作股計(jì)價(jià)，盈虧也不一定按投資比例計(jì)算，而是按契約規(guī)定的各方收益率和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。如果采取非法人式合作，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)則分屬各出資方，聯(lián)合體只有使用權(quán)和管理權(quán)；如采取法人形式，則財(cái)產(chǎn)歸合作企業(yè)。
(2)組織形式靈活多樣。合作體既可以是非實(shí)體性質(zhì)的，也可以是實(shí)體性質(zhì)的法人企業(yè)。合作規(guī)模不限，期限可長(zhǎng)可短，經(jīng)營(yíng)可以是分工單作，也可以是綜合協(xié)作，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，其合作方式與形態(tài)等均可通過協(xié)商確定，不像合資經(jīng)營(yíng)那樣有較多的程序與規(guī)定。
(3)審批程序簡(jiǎn)便。其相關(guān)報(bào)批文件如項(xiàng)目申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告、合同書等，可一次性報(bào)批，復(fù)雜一點(diǎn)的綜合性項(xiàng)目可分開報(bào)批。主審機(jī)構(gòu)一般為當(dāng)?shù)卣块T，一旦獲準(zhǔn)，在工商管理部門登記后，受當(dāng)?shù)胤杀Ｗo(hù)與管轄。
(4)稅收方面。與合資經(jīng)營(yíng)一樣，合作經(jīng)營(yíng)享受有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，特別是合作于優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，可以減免企業(yè)所得稅。
全球最大的房產(chǎn)連鎖品牌美國(guó)21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)公司，在全球擁有6300家加盟店，平均每一分鐘有一個(gè)房地產(chǎn)交易發(fā)生于其系統(tǒng)上，其所取得的成就是其同電子商務(wù)的結(jié)合密不可分的。首先21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)公司在美國(guó)在線(AOL)創(chuàng)立之初，即與之成立了戰(zhàn)略聯(lián)盟。AOL與21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)公司建立虛擬專用網(wǎng)，所有的加盟商與經(jīng)紀(jì)人可以從該網(wǎng)上看到系統(tǒng)內(nèi)的關(guān)于培訓(xùn)、管理及經(jīng)營(yíng)的最新信息。通過現(xiàn)代科技與管理的組合，21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)公司成功地將近8000家在美的加盟店通過合并重組的方式，整合為現(xiàn)在的4400家較大規(guī)模的加盟店，使經(jīng)濟(jì)效益大大提高。
新浪網(wǎng)與中國(guó)最大的特許連鎖體系亞飛汽車連鎖總店聯(lián)手，在網(wǎng)上進(jìn)行汽車租賃、銷售業(yè)務(wù)，利用亞飛的連鎖網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行物流配送和售后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了信息時(shí)代無形網(wǎng)絡(luò)與汽車市場(chǎng)有形網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。二者的結(jié)合是松散的戰(zhàn)略聯(lián)盟體。
2．股權(quán)合作體
它是由合作各方通過簽訂合同而建立起來的契約式企業(yè)：有自己的章程、管理形式、組織機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)作為最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，任命經(jīng)營(yíng)班子負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)工作。合作各方投資入股，共同經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，按股權(quán)大小分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和分享收益。其企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更加緊密，管理控制比較復(fù)雜，企業(yè)作為獨(dú)立的法人擁有所有財(cái)產(chǎn)權(quán)，以全部資產(chǎn)作為責(zé)任限度，實(shí)行有限責(zé)任制。另外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)在納稅、法人地位、投資回收、經(jīng)營(yíng)期限、享受優(yōu)惠政策等方面也有諸多優(yōu)勢(shì)。
上海正廣和網(wǎng)上購(gòu)物銷售公司就是由上海的中公網(wǎng)和正廣和公司聯(lián)合新成立的企業(yè)。兩家業(yè)務(wù)的領(lǐng)域和性質(zhì)雖然不同，但原本就有淵源，相互已經(jīng)非常了解，決定憑借各自的優(yōu)勢(shì)，共同開拓電子商務(wù)和物流配送。合作的結(jié)果是，上市公司上海梅林占上海正廣和網(wǎng)上購(gòu)物銷售有限公司70%的股份，控股中公網(wǎng)的上市公司ST海虹為25%。2000年1月，由正廣和提供經(jīng)營(yíng)理念和商業(yè)模式、中公網(wǎng)提供技術(shù)平臺(tái)支持的85818．com．cn網(wǎng)站開通。從該公司成立以來運(yùn)營(yíng)情況看，經(jīng)濟(jì)效益非常好。
二、實(shí)體企業(yè)實(shí)行電子商務(wù)過程中自建特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)
實(shí)體企業(yè)指生產(chǎn)性企業(yè)和流通性企業(yè)，他們?cè)趯?shí)行電子商務(wù)的過程中，完成了企業(yè)信息化的基本改造后，為了建立一個(gè)物流配送的地面支撐系統(tǒng)，自行建立特許經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)。總部和各個(gè)加盟店之間，產(chǎn)權(quán)分離，經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)統(tǒng)一。
1．自建特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的基本條件
特許人首先是要擁有強(qiáng)勢(shì)品牌，在消費(fèi)者和社會(huì)公眾中擁有很強(qiáng)的忠誠(chéng)度、凝聚力和滲透性，這是特許經(jīng)營(yíng)最有價(jià)值的資產(chǎn)，也是受許人在購(gòu)買特許經(jīng)營(yíng)時(shí)希望得到的最重要部分。其次是要有特有的技術(shù)和服務(wù)。特有的技術(shù)和服務(wù)是現(xiàn)代特許經(jīng)營(yíng)不可分割的一部分，是特許人通過經(jīng)驗(yàn)獲得的，具有鮮明的獨(dú)有性，如高科技技術(shù)和老字號(hào)工藝及傳統(tǒng)的神秘
配方等，它可以被轉(zhuǎn)讓，卻不易被公眾立即掌握；不受專利權(quán)保護(hù)，卻會(huì)給掌握者帶來競(jìng)爭(zhēng)方面的利益。再者要有成功的經(jīng)營(yíng)管理模式。特許者所推廣的經(jīng)營(yíng)管理模式應(yīng)該是特許人實(shí)行和總結(jié)出來，并被實(shí)踐證明是正確和成功的。由于估計(jì)到受許人所處的經(jīng)營(yíng)環(huán)境的差異，這些經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)該具有一定的柔韌度，即根據(jù)不同的情況可以做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整而取得成功，確保受許人取得穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)效益。
2．建立特許組織的關(guān)鍵步驟
(1)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。檢驗(yàn)和發(fā)展特許制度的生命力，促使消費(fèi)者從內(nèi)心里接受它。確定可能出現(xiàn)問題的領(lǐng)域，以便特許人找到相應(yīng)的解決辦法，也可獲得實(shí)際經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和不同類型地點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)潛力方面的認(rèn)識(shí)。
(2)制定操作手冊(cè)。手冊(cè)中包含以書面形式提供的經(jīng)營(yíng)特許業(yè)務(wù)的詳細(xì)方法，包括日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所需的各個(gè)細(xì)節(jié)方面的指導(dǎo)資料。
(3)選擇受許人。受許人在多方考慮、認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)把握的一是財(cái)力方面：在受許人在開始時(shí)有足夠的資金很重要，如果受許人沒有投入自己的資金，那么他遇到困難時(shí)很可能輕易地放棄業(yè)務(wù)；二是有較好的資質(zhì)信譽(yù)和一定的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。在對(duì)申請(qǐng)人做出全面評(píng)價(jià)以后，才能決定是否選擇其作為受許人。
(4)培訓(xùn)：建立一支高素質(zhì)的培訓(xùn)隊(duì)伍，對(duì)加盟者進(jìn)行科學(xué)有效的培訓(xùn)，是建立和擴(kuò)展特許網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。
三、特許經(jīng)營(yíng)連鎖店的新功能——物流末端的家居配送
特許經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)是終端零售，和電子商務(wù)結(jié)合后，又增加了新的重大功能，即電子商務(wù)物流末端的家居配送，主要表現(xiàn)在：
1．進(jìn)行物流末端配送，快速送貨
家居購(gòu)物將給零售業(yè)和消費(fèi)者的消費(fèi)行為帶來巨大的變化。但是無論生產(chǎn)制造業(yè)，還是流通業(yè)，真正的挑戰(zhàn)是有效的末端配送和盡可能低的成本，家居配送可能涉及狹窄的通道、不同的顧客，商品量少，需要分別派發(fā)，大量工作要靠人力和手工完成。專門建立數(shù)量眾多的末端配送點(diǎn)需要花費(fèi)大量的資金，其市場(chǎng)空間覆蓋面也很有限；建立單獨(dú)的配送倉(cāng)庫也不經(jīng)濟(jì)，而分布在各地的，具有一定規(guī)模和數(shù)量的特許連鎖店，熟悉社區(qū)環(huán)境，和訂單用戶的家庭距離較近，在做好原有零售業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，又可以作為小型分撥配送點(diǎn)使用，在店內(nèi)按照區(qū)域內(nèi)用戶的訂單進(jìn)行集貨、儲(chǔ)存、分揀、送貨，做到快速反應(yīng)、及時(shí)送貨，非常便利而且節(jié)省資金。特許店進(jìn)行家居配送的種類主要有：多品種、少批量配送；定時(shí)、定量及定點(diǎn)的社區(qū)內(nèi)配送；即時(shí)配送；店內(nèi)交送等。如英國(guó)Tesco公司已經(jīng)在它的特許連鎖店開辦了家居配送服務(wù)，家居購(gòu)物銷售額大幅上升，取得了處理大批小量訂單方面的經(jīng)驗(yàn)，并獲得了很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2．加工和包裝
特許店按用戶要求，設(shè)立加工場(chǎng)所進(jìn)行的活動(dòng)，如卷板展平、開片、下料、原木鋸材、型煤加工、玻璃集中套載等，把貨物變?yōu)橛脩粜枰某叽?、?guī)格或成分；還有器件組裝、包裝、集裝、換裝等。
3．信息處理
特許店介于供應(yīng)商與用戶之間，一方面它要為供應(yīng)商提供物流服務(wù)，同時(shí)也充當(dāng)用戶與供應(yīng)商之間的信息傳遞的重要角色。特許店處于市場(chǎng)一線，與用戶距離較近，所傳遞與反饋的市場(chǎng)信息比較真實(shí)可信。
