發(fā)布時間：2023-09-25 11:21:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的預(yù)防自然災(zāi)害安全樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、總則
自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是災(zāi)害發(fā)生后對校園受災(zāi)師生學(xué)習(xí)、生活進(jìn)行救助的緊急行動方案。本預(yù)案適用于臺風(fēng)、洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、山體滑坡、火災(zāi)、冰雹暴雪等因素而造成學(xué)校校舍倒塌、校園淹沒、道路阻塞等的應(yīng)急救助反應(yīng)。
二、災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)構(gòu)
成立校園自然災(zāi)害救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)全校救災(zāi)工作。
組長:z
副組長:zz
成員:zzzzz
三、工作目標(biāo)
1、加強(qiáng)自然災(zāi)害危害性的教育,提高學(xué)校和廣大師生員工自我保護(hù)意識。
2、完善自然災(zāi)害事件的絡(luò),做到早預(yù)防、早報告、早處置。
3、建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制,及時采取措施,確保不因自然災(zāi)害而危及師生安全和財產(chǎn)損失。
四、工作原則
1、預(yù)防為主,常備不懈
經(jīng)常宣傳自然災(zāi)害事件的預(yù)防知識,提高學(xué)校和師生員工的安全保護(hù)意識。加強(qiáng)日常檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及早采取有效的預(yù)防和控制措施,努力減少自然災(zāi)害事件的損失。
2、依法管理,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),對自然災(zāi)害事件的預(yù)防、報告控制和救治工作實(shí)行依法管理,對于違法行為,依法追究責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣徒逃值慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,學(xué)校成立自然災(zāi)害事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)預(yù)防、指揮、協(xié)調(diào)、處理工作。
3、快速反應(yīng),運(yùn)轉(zhuǎn)高效
建立預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制,增強(qiáng)人力、物力、財力儲備,提高應(yīng)急處理能力。一旦發(fā)生自然災(zāi)害事件,快速反應(yīng),及時高效地做好處置工作。
五、組織管理
學(xué)校成立由校長負(fù)責(zé)的學(xué)校自然災(zāi)害事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校自然災(zāi)害事件的預(yù)防工作。主要職責(zé)是:
1、根據(jù)鎮(zhèn)政府和甌海區(qū)教育局的預(yù)防自然災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案制訂本校的自然災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案。
2、建立健全自然災(zāi)害事件預(yù)防責(zé)任制。匯總和收集學(xué)校自然災(zāi)害事件的信息情況,及時上報。
3、根據(jù)不同季節(jié)和情況,廣泛深入地開展預(yù)防自然災(zāi)害事件的知識宣傳,提高師生員工的防護(hù)能力和意識。
4、檢查、督促學(xué)校各科室防自然災(zāi)害事件的落實(shí)情況。
5、經(jīng)常性地開展校舍、場地、圍墻、水溝、電線、樹木等建筑物的安全檢查,預(yù)防自然災(zāi)害事件的發(fā)生。
6、根據(jù)自然災(zāi)害事件的預(yù)警,切實(shí)做好師生員工的安全和疏散工作。
7、迅速做好因自然災(zāi)害所發(fā)生的處置工作。
五、自然災(zāi)害事件的預(yù)防
1、高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對自然災(zāi)害事件的領(lǐng)導(dǎo)和管理。將預(yù)防自然災(zāi)害事件的工作納入學(xué)校目標(biāo)管理考核,并定期開展專項(xiàng)督查檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時采取整改措施。
2、經(jīng)常性地對校舍、場地、圍墻、水溝、電線、樹木等建筑開展自查,盡早發(fā)現(xiàn)問題,及時消除安全隱患。
3、學(xué)校應(yīng)在自然災(zāi)害事件發(fā)生前做好師生員工的疏散安排工作。
4、增加學(xué)校投入,切實(shí)加固好自然災(zāi)害事件易發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施。
5、不亂拉亂接臨時線路,不違章使用電器,嚴(yán)格控制易燃易爆物品的使用及管理。
6、開展火災(zāi)自救、惡劣天氣自護(hù)逃生知識演習(xí)活動。
7、按規(guī)定使用和管理好消防器材,落實(shí)學(xué)校消防責(zé)任制度。
8、暴雨、雷電、臺風(fēng)等惡劣天氣,嚴(yán)格按規(guī)定停止教學(xué)活動,請家長配合接送學(xué)生放學(xué)。
六、自然災(zāi)害事件的報告
1、學(xué)校在臺風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害期間,建立24小時值班制度,并設(shè)立和開通值班電話。
2、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大自然災(zāi)害事件報告制度。對發(fā)生的事件做到按程序逐級報告,并以最快的通訊方式報告有關(guān)部門,確保信息暢通。
3、不隱瞞、緩報、謊報,或授意他人隱瞞、緩報、謊報。
4、建立自然災(zāi)害事件舉報制度。任何科室和教師個人有責(zé)任和權(quán)力向?qū)W校舉報自然災(zāi)害事件的隱患,有權(quán)向教育行政主管部門或上級政府部門舉報有關(guān)學(xué)校不履行自然災(zāi)害事件應(yīng)急處理規(guī)定和職責(zé)的情況。
七、自然災(zāi)害事件的應(yīng)急反應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害事件的發(fā)生情況,結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn),啟動相應(yīng)的自然災(zāi)害事件的應(yīng)急預(yù)案,作出應(yīng)急反應(yīng)和處置。
保證組織落實(shí),人力落實(shí),財力落實(shí),以最快、最高效的辦法,處置事件,確保師生的安全。
(1)發(fā)緊急撤離、集中信號。
(2)立即停止一切教學(xué)活動,所有在場教師參加救援和疏導(dǎo)。在上課時由各任課教師帶領(lǐng)學(xué)生按指定線路到指定地點(diǎn)集中,班主任立即到班,老師在確認(rèn)沒有學(xué)生時最后一個撤離。
(3)課任教師、班主任應(yīng)按照平時演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學(xué)生,地震、火災(zāi)發(fā)生時等其他災(zāi)害如安全通道被破壞無法安全撤離時要穩(wěn)定學(xué)生情緒,并引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)移到相對安全區(qū)等待救援。
(4)緊急撤離時,學(xué)生應(yīng)停止一切活動,不得攜帶書包,迅速離開現(xiàn)場,聽從老師指揮,互相照顧,幫助弱小、有病同學(xué)撤離。
(5)門衛(wèi)聽到信號后就打開所有大門,后勤保障處工作人員立即檢查應(yīng)急通道是否打開暢通。
(6)工作時間發(fā)生火災(zāi)時,發(fā)現(xiàn)者除119、110報警外,迅速報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即指揮工作人員關(guān)閉電源;夜間發(fā)生火災(zāi)時,發(fā)現(xiàn)者要大聲呼救,立即打119、110報警電話,并報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。
Abstract: The paper briefly introduces the definition of natural disaster,its classification and the emergency management system and studies the problems in China's natural disaster emergency management system.
關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;應(yīng)急管理體系;問題
Key words: natural disaster;emergency management system;problems
中圖分類號:X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0180-02
0引言
我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一,災(zāi)害的種類多,發(fā)生頻率高,分布區(qū)域廣,造成損失大。因此做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作,可以有效的應(yīng)對自然災(zāi)害的發(fā)生、盡可能的減少自然災(zāi)害的損失以及做好災(zāi)后重建、恢復(fù)等工作。而我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),如何改進(jìn)、完善這些薄弱環(huán)節(jié),對防災(zāi)、減災(zāi)有著至關(guān)重要的意義。
1自然災(zāi)害的定義與分類
自然災(zāi)害屬于突發(fā)事件的一種,是指以水、旱、病、蟲、鳥、獸、風(fēng)、雹、霜凍等自然現(xiàn)象的自然變異為主因而產(chǎn)生并表現(xiàn)為自然態(tài)的災(zāi)害,具體表現(xiàn)有:地震、火山爆發(fā)、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風(fēng)、冰雹等。
自然災(zāi)害的分類:自然災(zāi)害的分類很多,根據(jù)導(dǎo)致災(zāi)害的主體以及成因,將自然災(zāi)害分為以下幾類:①氣象災(zāi)害。由氣象與天氣系統(tǒng)異常所形成的災(zāi)害,如干旱、雨澇、臺風(fēng)、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災(zāi)害。由于海洋的變異而導(dǎo)致的在海洋中或海岸帶造成的災(zāi)害,如風(fēng)暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災(zāi)害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財產(chǎn)安全形成的災(zāi)害稱為洪水災(zāi)害。根據(jù)洪水發(fā)生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質(zhì)災(zāi)害。自然變異和人為作用導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)發(fā)生變化所引起的災(zāi)害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災(zāi)。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災(zāi),如地震火災(zāi)、火山火災(zāi)、雷擊火災(zāi)、天旱火災(zāi)等,森林火災(zāi)屬于自然火災(zāi)。⑥生物災(zāi)害。由于人類的生產(chǎn)生活不當(dāng)、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過多過快繁殖(生長)而引起的對人類生命財產(chǎn)造成危害的自然事件。如農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、蝗災(zāi)與鼠害、生物入侵等。
2自然災(zāi)害應(yīng)急管理
2.1 應(yīng)急管理(Emergency Management)應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財產(chǎn)安全;促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。
2.2 自然災(zāi)害應(yīng)急管理自然災(zāi)害的應(yīng)急管理指針對自然災(zāi)害而采取的一系列管理行為的總和,根據(jù)自然災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個階段,自然災(zāi)害的應(yīng)急管理可以分為:預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和災(zāi)后恢復(fù)與重建四個過程。
在自然災(zāi)害發(fā)生前,應(yīng)當(dāng)采取積極的措施以盡可能預(yù)防和避免自然災(zāi)害的發(fā)生,對不可避免的自然災(zāi)害做好事前應(yīng)急準(zhǔn)備;通過多種途徑和方法對自然災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測,對風(fēng)險評估、應(yīng)急決策等方面有著積極的作用,及時而準(zhǔn)確的預(yù)警信息公布,有助于引起有關(guān)人員或全社會的警惕,做好應(yīng)對自然災(zāi)害的準(zhǔn)備;一旦自然災(zāi)害發(fā)生了,則應(yīng)當(dāng)立刻采取相應(yīng)的措施,啟動預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況盡快防止災(zāi)害的擴(kuò)大和發(fā)展,同時積極展開救援工作;當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束之后則應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)后重建工作,盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。
我國的自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),只有不斷完善、改進(jìn)這些問題,才能更好的防御和減輕自然災(zāi)害,保障廣大人民生命財產(chǎn)安全,是保證人民安居樂業(yè),維護(hù)社會長期穩(wěn)定。
3我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系問題研究
3.1 公民防災(zāi)、減災(zāi)意識和自救技能在面對自然災(zāi)害的時候,許多公民沒有一個正確的、積極的認(rèn)識,仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應(yīng)對自然災(zāi)害,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高公民對自然災(zāi)害的認(rèn)識,增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)的意識。通過加強(qiáng)科普宣傳教育工作,做到自然災(zāi)害教育的普及,并利用多種途徑,積極開展防災(zāi)、減災(zāi)的宣傳教育,提高公民的防災(zāi)、減災(zāi)意識,增強(qiáng)公民自救技能,從而減少自然災(zāi)害對公民造成的影響及傷害。
3.2 “三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練自然災(zāi)害的發(fā)生,往往是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的,而針對這種“三跨”情況制定的應(yīng)急預(yù)案卻不多見。常見的應(yīng)急預(yù)案都是針對自身特點(diǎn)及實(shí)際情況制定的,忽視了部門、行業(yè)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)和配合。即使有一些“三跨”的內(nèi)容,往往也只是形式上的條條款款,未實(shí)施過演練,缺乏科學(xué)性及可操作性。因此“三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練,對完善應(yīng)對措施和提高應(yīng)對能力,從而減少自然災(zāi)害損失的有效途徑。
3.3 政府快速決策及預(yù)警從2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害(以下簡稱雪災(zāi))中我們可以看出,我國政府對于自然災(zāi)害的缺乏快速決策能力,未能及時的對雪災(zāi)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警并啟動應(yīng)急預(yù)案。中央氣象臺1月11日早上6時暴雪橙色警報后,在受災(zāi)的21個省市中,除湖北外,沒有一個省市提前發(fā)出預(yù)警信號,及時啟動應(yīng)急預(yù)案。如果各省市政府能夠快速響應(yīng)作出決策,及時預(yù)警信息,啟動“三跨”應(yīng)急預(yù)案,相信能夠降低公民和社會的損失。
3.4 社會組織及群眾救援力量社會組織及群眾救援力量是不可忽視的隊(duì)伍,在自然災(zāi)害救援中占有不可忽視的作用。但有時由于缺乏組織性、紀(jì)律性、專業(yè)性,僅僅憑著一時的熱情,有可能對災(zāi)害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊(duì)伍中,有的在駕車到達(dá)災(zāi)區(qū)后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因?yàn)轳{車堵住了物資運(yùn)送車輛,結(jié)果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實(shí)施。相關(guān)部門應(yīng)該提高對這些力量的重視,在平時做好社會救援力量的登機(jī)、管理及培訓(xùn),那么在自然災(zāi)害來臨之際,他們就會成為真正意義上的“救助者”,對災(zāi)害救援起到促進(jìn)作用。
3.5 災(zāi)后恢復(fù)和重建在自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)和重建中,我們往往注重物質(zhì)方面的恢復(fù)和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質(zhì)上的恢復(fù)和重建是看“得到的”,容易出成績,容易得到群眾的贊譽(yù),而精神上的恢復(fù)和重建是“摸不著”的;其次,災(zāi)后人們面臨的最迫切的問題就是住房跟飲食,注重物質(zhì)上的恢復(fù)和重建時無可厚非的,而精神上的恢復(fù)和重建則是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的任務(wù)。汶川大地震后,不單是災(zāi)區(qū)人民在心理上產(chǎn)生相當(dāng)大的震蕩與影響,許多救援人員也出現(xiàn)了負(fù)面情緒甚至出現(xiàn)自殺的極端行為,這不得不讓我們對災(zāi)后的精神恢復(fù)和重建重視起來。
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要積極預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害。今年以來四川、遼寧、云南、廣西等地相繼發(fā)生多起4.5級以上的地震，給當(dāng)?shù)厝嗣裆踩珟硗{。春季又是霧霾、雷擊、暴雨、山洪、泥石流、山體滑坡等各類氣象和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)期。各地教育行政部門要針對本地容易出現(xiàn)的自然災(zāi)害，主動加強(qiáng)與氣象、地質(zhì)等部門的溝通，及時預(yù)警，指導(dǎo)學(xué)校提高防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷完善安全工作應(yīng)急預(yù)案，及時采取有效措施，積極應(yīng)對自然災(zāi)害。各地可根據(jù)重大氣象和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測信息，適當(dāng)調(diào)整學(xué)生上課時間或地點(diǎn)，嚴(yán)防學(xué)生在學(xué)校和上下學(xué)路上遭遇災(zāi)害侵襲傷亡事故，保障學(xué)生在自然災(zāi)害中的安全。
嚴(yán)格落實(shí)校園安全防范措施。春季是學(xué)生傷害事故多發(fā)期。各地要落實(shí)校園人防、物防、技防措施和各項(xiàng)管理制度，特別是加強(qiáng)門衛(wèi)、值班、巡邏工作，嚴(yán)防校外無關(guān)人員闖入校園。要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織的作用，整合社會管理力量，全面形成校園安全工作合力。進(jìn)一步強(qiáng)化校園周邊有潛在暴力傾向的重性精神病人、可能實(shí)施極端行為的嚴(yán)重心理病人等各類易肇事肇禍重點(diǎn)人員的管控，嚴(yán)防涉校傷害事故。
努力保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。各地要深入貫徹落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匦＼嚢踩芾韰f(xié)調(diào)機(jī)制的作用，進(jìn)一步推進(jìn)校車安全管理工作，加強(qiáng)對學(xué)生接送車輛的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對校車駕駛?cè)恕㈦S車照管人員的教育管理，加強(qiáng)對校車行駛路線的維修養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)禁非法營運(yùn)學(xué)生車輛和車輛超載、超速等現(xiàn)象，確保車況良好、駕駛員合格、路段安全、行駛合法。學(xué)校要教育提醒中小學(xué)生注意道路交通安全，自覺遵守交通安全法律法規(guī)，做到文明乘車、文明騎車、文明步行。要提醒家長提高安全意識，不送孩子乘坐存在安全隱患的車輛，共同維護(hù)中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)安全。
一、對孩子進(jìn)行安全意識教育
孩子生活閱歷和經(jīng)驗(yàn)尚淺，“5.12”四川汶川地震留下了可怕的記憶，但它也提醒我們，盡快對孩子進(jìn)行安全意識教育。我們應(yīng)該通過音頻和圖形材料，電視，聽故事，歌曲和其他形式的教育和安全演練，豐富孩子一些簡單的經(jīng)驗(yàn)，因此教孩子有關(guān)地震、洪水、雷擊、山體滑坡等自然災(zāi)害中的自救技能。
二、培養(yǎng)孩子健康的體魄
增強(qiáng)孩子的身體素質(zhì)，是提高自我照顧孩子的能力的重要途徑。老師和家長應(yīng)以身作則，加強(qiáng)孩子體育鍛煉，增強(qiáng)孩子的體質(zhì)。如，春天可以帶上孩子去露營，冬季可讓孩子跑步，打球，跳繩。讓孩子有足夠的時間和空間，合理安排參加體育活動，以增強(qiáng)孩子的體質(zhì)，發(fā)展他們的靈活性、敏捷性、協(xié)調(diào)動作、交替運(yùn)動強(qiáng)度和密度的協(xié)調(diào)，從而有效地避免誤傷。
三、培養(yǎng)孩子靈活機(jī)智的應(yīng)變能力
自然災(zāi)害到來時保證孩子的健康和安全，培養(yǎng)孩子的應(yīng)變能力是一個重要的日常教育內(nèi)容。這些應(yīng)變能力具體表現(xiàn)在：第一，加強(qiáng)安全教育活動，地震、水災(zāi)、雷擊等自然災(zāi)害，避險安全演習(xí)；二是對突發(fā)事件的靈活性處理。有時，孩子們都知道要注意安全，但不一定有能力對付一些更危險的事情，這就需要我們經(jīng)常訓(xùn)練孩子的自救技能?？傊覀兛梢匀藶榈貏?chuàng)造出一些問題的情況，想出各種自救方法來指導(dǎo)自己的孩子，讓孩子掌握一些基本的應(yīng)變能力。
四、培養(yǎng)孩子生活自理的能力
在今天快速變化的社會中，現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)育子女的方法已經(jīng)改變，家長應(yīng)該注意你的孩子獨(dú)立面對困難的能力，培養(yǎng)他們的獨(dú)立性，發(fā)展良好的自我保護(hù)習(xí)慣，不要事無巨細(xì)，到處消除障礙，這對于孩子是不利的，易于讓孩子養(yǎng)成依賴心理。
目前的科學(xué)技術(shù)和人類的能力，無法完全阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。無法完全抵御自然災(zāi)害。然而，可以根據(jù)自然災(zāi)害的規(guī)律和特點(diǎn)，采取積極有效的措施，盡量減少損失。如，我們還不能做到準(zhǔn)確的預(yù)測地震，但我們可以做一切可能捕捉到地震前具體信息的采集工作。人們根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，可以對強(qiáng)烈地震之前發(fā)生的一些自然異常直接觀察。
五、掌握防災(zāi)減災(zāi)的方法，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力
1. 常備地震應(yīng)急包。每個家庭根據(jù)不同情況，制定家庭防震措施，通常準(zhǔn)備地震應(yīng)急包，并寫系人信息，以備地震包內(nèi)物品定期更換，同時也要有一定數(shù)額的現(xiàn)金。
2. 就近選擇安全地帶等待救援。因?yàn)橛写蟮卣鹬?，可以預(yù)測地震來臨的聲音，光線和地球的震顫等宏觀現(xiàn)象，人們可以采取正確的防震措施。按照就近躲避原則。可用枕頭或坐墊護(hù)住頭部，躲在桌下等“安全角”或廚房、衛(wèi)生間、儲藏室、不要靠近窗戶，玻璃和建筑外墻，待地震后快速、有序疏散。
3. 不要乘坐電梯撤離。
4. 關(guān)閉電源、燃?xì)?。?dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時關(guān)閉電源，燃?xì)?，以避免次生?zāi)害的發(fā)生。由地震引起的火災(zāi)，用濕布捂住口鼻，匍匐逃生。途中遇到濃煙彌漫，或當(dāng)有煤氣泄漏時，用濕布捂住鼻子，逆風(fēng)而逃。
（一）目的
為做好農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，保障人生財產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。
（二）工作原則
1、以防為主，防抗結(jié)合。樹立農(nóng)業(yè)災(zāi)害可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，建立和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制，健全測、報、防、救信息網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、及時報告、快速反應(yīng)、有效控制。
2、快速靈活，經(jīng)濟(jì)效能。運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，在災(zāi)后第一時間，快速、準(zhǔn)確傳遞災(zāi)害發(fā)生地區(qū)、發(fā)生程度、損失情況等信息，為政府及時實(shí)施救助提供依據(jù)。同時，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，合理整合資源，降低減災(zāi)救災(zāi)成本，提高資源利用率。
3、分級管理，分工負(fù)責(zé)?？h農(nóng)業(yè)救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合救助工作，各成員單位按照各自責(zé)任分工認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切配合，確保救助工作順利開展。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于甘泉縣范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)性農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)。
自然災(zāi)害發(fā)生區(qū)涉及防旱、防風(fēng)、防汛的，按照甘泉縣防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》、《甘泉縣重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行，涉及重大動物疫情的按照《甘泉縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。
二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)
（一）組織機(jī)構(gòu)
縣上成立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的處置工作，由分管副縣長擔(dān)任組長，縣農(nóng)業(yè)局局長任副組長，縣農(nóng)業(yè)局、水利局、國土局、財政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、糧食局、氣象局、民政局、公安局、衛(wèi)生局、交通局、縣委宣傳部、物價局、供電局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任。
（二）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
部署農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；及時收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與救災(zāi)資金管理工作；負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等救災(zāi)物資的儲備、調(diào)劑和管理。視察災(zāi)情，負(fù)責(zé)組派農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作組、專家組等赴災(zāi)區(qū)開展工作。
（三）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
根據(jù)縣救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，開展日常工作：
1、組織研究提出農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃；籌備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議。
2、密切與氣象、水利、“三防”等有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和綜合協(xié)調(diào)指揮部門的聯(lián)系，及時收集、反映與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報信息。根據(jù)災(zāi)情請示領(lǐng)導(dǎo)小組，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。
3、在自然災(zāi)害多發(fā)時期，組織安排人員值班；及時收集、核查災(zāi)情，并報告災(zāi)情動態(tài)。
4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的工作。
5、及時了解和督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。
6、負(fù)責(zé)處理其它日常工作。
（四）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)
農(nóng)業(yè)局：及時收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作。
水利局：承擔(dān)縣“三防”總指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣“三防”及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間對水庫實(shí)施聯(lián)合調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。
國土局：提出耕地保護(hù)措施，指導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。
財政局：負(fù)責(zé)落實(shí)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金的預(yù)算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)款及時到位。
民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并落實(shí)災(zāi)害發(fā)生區(qū)政府救濟(jì)及社會或個人救助資金物資等。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、糧食局：安排重大農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目；根據(jù)縣政府的指令啟動《甘泉縣糧食供應(yīng)和安全應(yīng)急預(yù)案》。
氣象局：負(fù)責(zé)天氣預(yù)報、警報，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定工作；干旱嚴(yán)重時，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，適時實(shí)施人工增雨。
公安局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)交通秩序，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通。
縣委宣傳部：會同縣政府有關(guān)職能部門組織好搶險救災(zāi)的宣傳報道工作。
物價局：負(fù)責(zé)農(nóng)資價格監(jiān)管工作；平抑市場價格；依法查處哄抬種子、化肥、農(nóng)藥價格等違法行為，維護(hù)市場價格秩序。
供電局：負(fù)責(zé)對損壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，以確保災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)用電需要。
三、預(yù)防、預(yù)警
（一）預(yù)警信息
包括甘泉縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利局的水情、汛情信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生情況。
（二）信息采集
1、采集途徑。救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)與氣象、水利、“三防”指揮部等部門的聯(lián)系，定期、不定期的會商；縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2、采集內(nèi)容：氣溫、降水、光照等氣候條件，水文汛情等水文資料；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時間、地點(diǎn)、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積，農(nóng)作物、畜禽、飼草損失程度，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)采取的對策措施等。
（三）信息報送
1、實(shí)行逐級上報，歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并向縣人民政府和市農(nóng)牧局報告。造成重大農(nóng)業(yè)損失的突發(fā)事件，應(yīng)上報市人民政府。
2、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息、應(yīng)立即上報。農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在第一時間，通過電話或直接報告等形式，向縣農(nóng)業(yè)局和縣人民政府報告災(zāi)害的類型、發(fā)生時間、地點(diǎn)、程度、污染源，主要污染物質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、人畜受害情況、潛在危害程度等初步情況。因不可控因素一時難以掌握災(zāi)害詳情的，應(yīng)先報告基本情況，同時抓緊核查，3日內(nèi)補(bǔ)報詳情。
3、一般性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息，定期逐級上報，并向成員單位通報。
（四）災(zāi)情信息
縣農(nóng)業(yè)局協(xié)助縣“三防”指揮部做好自然災(zāi)害信息的工作。其他部門未經(jīng)授權(quán)，不得自行。
（五）預(yù)警報告
出現(xiàn)下列情況之一時，立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警。
1、收到氣象、水利、“三防”等部門以及流域管理部門的災(zāi)害預(yù)測預(yù)報。
2、重大干旱、寒冷等進(jìn)行性自然災(zāi)害趨重。
3、其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害。
（六）預(yù)防控制
1、組織、思想準(zhǔn)備。建立完善縣、鄉(xiāng)兩級防災(zāi)減災(zāi)組織體系，落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府、有關(guān)部門和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識，做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
2、工程準(zhǔn)備。水利等部門做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維修、加固、改選，增強(qiáng)農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)和督促做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、畜禽圈舍、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備的加固和防護(hù)措施的落實(shí)工作。
3、物資、技術(shù)準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。
4、適時防控。及時組織動員基層搶收已成熟的農(nóng)作物；對沒有成熟和來不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護(hù)。
風(fēng)暴災(zāi)害前，根據(jù)縣三防指揮部的部署，有關(guān)部門及時組織人員、畜禽、設(shè)備轉(zhuǎn)移。
干旱嚴(yán)重時，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，適時實(shí)施人工增雨作業(yè)。
接到低溫凍害、干旱等災(zāi)害預(yù)報后，農(nóng)業(yè)部門及時與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，立即動員、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應(yīng)防范措施。
四、災(zāi)害分級和應(yīng)急響應(yīng)
救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要安排人員值班，做好值班記錄，并根據(jù)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生范圍、強(qiáng)度，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)，報請領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
根據(jù)屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)工作。
（一）一級應(yīng)急響應(yīng)
1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為一級響應(yīng)。
（1）縣政府啟動《甘泉縣特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》時。
（2）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的50以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量30%以上。
（3）在特殊情況下需要劃為一級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
2、一級響應(yīng)行動。
（1）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開各成員單位會議，部署協(xié)調(diào)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，并及時將情況報告縣委、縣政府、市人民政府及有關(guān)部門。
（2）密切監(jiān)視災(zāi)情動態(tài)，及時提出救災(zāi)意見和落實(shí)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)措施。派出救災(zāi)工作組和專家指導(dǎo)組，分赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。指導(dǎo)、組織縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支援災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見。財政等有關(guān)部門，及時下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金。
（4）必要時請求動用縣級糧食應(yīng)急儲備種子，調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。
（5）對災(zāi)區(qū)的動物疫情及時采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時，按《甘泉縣重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。
（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
（二）二級應(yīng)急響應(yīng)
1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為二級響應(yīng)：
（1）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的30%以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量20%以上。
（2）某一個農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積50%以上。
（3）在特殊情況下需要劃為二級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
2、二級響應(yīng)行動。
（1）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持會商，部署救災(zāi)應(yīng)急工作，及時將情況報告縣政府和市農(nóng)牧局，并通報各成員單位。
（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，派出救災(zāi)工作組或?qū)＜抑笇?dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。動員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，財政局等有關(guān)部門，及時下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。
（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，請求動用市級糧食應(yīng)急儲備種子，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。
（5）對災(zāi)區(qū)的動物疫情及時采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時，按《甘泉縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。
（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
（三）三級應(yīng)急響應(yīng)
1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為三級響應(yīng)：
（1）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的15%以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量10%以上。
（2）某一個農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積的30%以上。
（3）在特殊情況下需要劃為三級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
2、三級響應(yīng)行動。
（一）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持會商，作出救災(zāi)工作部署。加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度，及時向縣政府、市農(nóng)牧局報告災(zāi)情，并通報有關(guān)部門。
（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的要求，派出專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。動員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，縣財政局下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。
（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，調(diào)劑、調(diào)運(yùn)救災(zāi)備荒應(yīng)急種子。
（5）對災(zāi)區(qū)的動物疫情及時采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時，按《甘泉縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。
（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門救災(zāi)應(yīng)急措施和落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
（四）應(yīng)急解除
當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常時，救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急解除。
五、后期處置
（一）善后處置
1、重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員，迅速深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查災(zāi)情，幫助受災(zāi)地區(qū)開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。
2、督促、幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，及時搶種、補(bǔ)種、改種不同農(nóng)作物。
3、根據(jù)災(zāi)害危害程度和范圍，對災(zāi)害造成的損失做出評估、核實(shí)，寫出調(diào)查報告，上報縣救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府。
（二）協(xié)商救助
根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照程序及時組織種子、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。
六、應(yīng)急保障
（一）資金保障
處置農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件所需財政經(jīng)費(fèi)，按縣財政局《財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
（二）物資保障
按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。應(yīng)急預(yù)案啟動后，各相關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先保證各類農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的落實(shí)和農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急物資的供應(yīng)。
（三）信息保障
縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)情信息體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息上下暢通，達(dá)到早預(yù)報、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，保障自然災(zāi)害應(yīng)急工作中的電話、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道暢通。
（四）職責(zé)保障
農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)責(zé)任制，各成員單位各司其職，各盡其責(zé)，并定期組織培訓(xùn)救災(zāi)應(yīng)急工作專門技術(shù)人員。
關(guān)鍵詞：不足；意義；研究
1防汛抗旱工作所存在的不足
由于預(yù)測洪澇災(zāi)害的監(jiān)測站點(diǎn)存在著不足，監(jiān)測預(yù)報能力有一定局限性，監(jiān)測不夠及時。此外，管理監(jiān)測體系目前正處于初期階段，對于旱情的監(jiān)測以及預(yù)測分析能力都有一定的限制和不足。防汛工作能力與科學(xué)化防范災(zāi)害不能相互適應(yīng)，由于，防汛所需的經(jīng)費(fèi)問題，依靠有關(guān)政府部門的資金力量是完全不夠的，社會機(jī)構(gòu)尚未提供有利的幫助，對加強(qiáng)防汛抗旱工作管理力度不夠，抗旱專業(yè)團(tuán)隊(duì)相對薄弱。
2在治理防汛抗旱自然災(zāi)害中的意義
人們在生活中由于水旱災(zāi)害的因素，人均收入損失我們根本無法預(yù)測，目前我們工作的重點(diǎn)就是積極有效的加強(qiáng)防范和治理。隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)日益上升，防汛抗旱技術(shù)也得到了保障，我們也對防汛抗旱有了新的認(rèn)識。針對隆德縣氣候問題地分析，我縣防汛抗旱的治理問題存在著很大的不足，在管理自然災(zāi)害所發(fā)現(xiàn)的問題的同時采用了非常有效的解決方案。在實(shí)踐中，隆德縣目前在控制自然災(zāi)害避免經(jīng)濟(jì)損失，控制災(zāi)害發(fā)生的同時取得了優(yōu)異的成績。
3治理自然減災(zāi)問題的研究
3.1防汛工作的理念以及防范
在生活中我們隨時都會遇到自然災(zāi)害對我們造成的影響，這與我們的生活有著密切的聯(lián)系，所以我們要加強(qiáng)規(guī)范意識從自身做起，從而避免災(zāi)難的發(fā)生，為此，當(dāng)前的工作就是針對容易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)進(jìn)行徹底排查，控制洪水繼續(xù)蔓延減少損失。目前防汛體系不僅是保護(hù)農(nóng)田，更重要的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展也是其首要目的，隨著對防汛管理工作的日益調(diào)整，我們在防汛工作加強(qiáng)的同時，有利的對洪水進(jìn)行全面防范以及管理，把實(shí)踐管理意識極限運(yùn)用到生活中，利用有益的資源為生產(chǎn)生活創(chuàng)造效益，同時加強(qiáng)管理意識，在防洪領(lǐng)域上運(yùn)用科學(xué)手段積極完善治理管理體系，現(xiàn)在最注重的就是防洪體系實(shí)施與建設(shè)，能更有效迅速的達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.2加強(qiáng)風(fēng)險管理意識在防范自然災(zāi)害的過程中有關(guān)部門應(yīng)注重水災(zāi)的發(fā)生原因，以目前狀況還不能完全控制災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)造成的損失，但是，防洪體系的建立是避免損失的先決條件，通過實(shí)現(xiàn)新的改革，對隆德縣預(yù)防洪災(zāi)有一定的幫助。
3.3人類對防范意識的提高
為預(yù)防自然災(zāi)害發(fā)生，就要逐步完善防范措施以及更新工程技術(shù)，應(yīng)從社會管理做起加強(qiáng)自我規(guī)范安全意識，有效控制水旱災(zāi)害的形成。利用強(qiáng)有力的法律手段維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)、合理規(guī)范的遵守社會活動，嚴(yán)禁隨意開發(fā)侵占河道，更不應(yīng)該在洪水多發(fā)區(qū)隨意建設(shè)，相對有的地區(qū)水資源嚴(yán)重緊缺更應(yīng)避免建立高耗水的企業(yè)，想要避免自然災(zāi)害首先從點(diǎn)滴做起。所以，要合理規(guī)范制定防范洪水風(fēng)險制度，提高人類在活動中遇到風(fēng)險時的安全意識。擬定洪水給經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面影響，制定有關(guān)的改善制度，合理規(guī)范利用以及開發(fā)土地，建立實(shí)施價格政策，避免人們在生活中浪費(fèi)水資源，根據(jù)這一政策提倡節(jié)約用水，為水資源得到合理利用而實(shí)施政策。
3.4提高加強(qiáng)能力規(guī)范
隆德縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)大，但是目前依然避免不了水旱災(zāi)害對我們造成的影響，甚至自然災(zāi)害的問題變得日趨嚴(yán)重，所以除了規(guī)范正確的生活外更要注重加強(qiáng)防洪能力，強(qiáng)化專業(yè)抗洪搶險以及服務(wù)隊(duì)的建設(shè)。實(shí)際上，隆德縣抗洪問題是非常困難的工作，首先我們要成立專業(yè)的抗災(zāi)團(tuán)隊(duì)，利用先進(jìn)設(shè)備來針對防洪問題進(jìn)行治理，采用科學(xué)的手段來實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
3.5對防汛工作的宣傳計(jì)劃
一、從小培養(yǎng)幼兒災(zāi)害意識
生命教育是教育組成部分，是國民素質(zhì)教育的基本手段，是身心健康成長的必然條件。自然災(zāi)害教育是生命教育的重要組成部分，幼兒園開展自然災(zāi)害教育的目的就是培養(yǎng)幼兒具有自然災(zāi)害意識，掌握躲避危險和逃生的技能和方法。幼兒是祖國的未來，他們學(xué)什么和怎樣學(xué)關(guān)系著國家的前途和民族的命運(yùn)。只有讓幼兒掌握了生存下來的希望，才有建設(shè)明天的可能。
在日本全國各地設(shè)有不少地震博物館和地震知識學(xué)習(xí)館，免費(fèi)向市民開放。日本所有學(xué)校每年都要有計(jì)劃地進(jìn)行4次左右的全國學(xué)校自然災(zāi)害模擬教育[1]。在美國一些幼兒園經(jīng)常舉行突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)對演習(xí)，還有的幼兒園每學(xué)期都安排有一個消防周，讓幼兒參觀消防站，看消防員做消防演習(xí)，讓幼兒學(xué)會如何在緊急情況下逃生，掌握應(yīng)對自然自然災(zāi)害的能力；德國政府則利用“危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)”向人們集中提供各種公民保護(hù)以及危急情況下自我保護(hù)的知識，加深公民對自然災(zāi)害的認(rèn)識，培養(yǎng)這種防災(zāi)意識。
國外培養(yǎng)人們?yōu)暮σ庾R的做法值得我們學(xué)習(xí)，我國的教師和家長應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，從處處庇護(hù)幼兒，讓幼兒生活在只有美好的虛幻世界里，轉(zhuǎn)變?yōu)樽層變簶淞⒆晕冶Ｗo(hù)意識，讓他們了解真實(shí)、全面的世界。在幼兒園開展自然災(zāi)害教育，幫助幼兒轉(zhuǎn)變凡事都依賴成人的做法，使幼兒學(xué)會懂得保護(hù)自己，并在力所能及的情況下幫助他人。作為家長，在日常生活中要抓住時機(jī)，對幼兒進(jìn)行簡單的指導(dǎo)和教育，如地震、海嘯、火山爆發(fā)，還有洪水等不同災(zāi)難的特點(diǎn)、預(yù)防和應(yīng)急措施。幼兒園更是要把自然災(zāi)害教育滲透到日常的活動和教育中，以從小培養(yǎng)幼兒的災(zāi)害意識。
二、幫助幼兒學(xué)會自救技能
在幼兒園開展自然災(zāi)害教育，除了讓幼兒具有災(zāi)害意識外，也能教給幼兒掌握自救的技能和方法。教會幼兒尊重生命，學(xué)會自救，因?yàn)樯鼘τ谖覀儊碚f只有一次，人最寶貴的只有生命。如何合理有效地進(jìn)行自然災(zāi)害教育，教給幼兒躲避危險和自救的技能，最大程度地保護(hù)幼兒的生命安全，是幼兒教育工作者應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。災(zāi)害教育一定要從幼兒抓起，只有真正做到了然于心，當(dāng)災(zāi)難降臨之時，才能從容應(yīng)對。
在幼兒園開展自然災(zāi)害教育能鍛煉掌握災(zāi)難應(yīng)對與救助技巧，提升應(yīng)對災(zāi)難的能力，并激發(fā)幼兒的災(zāi)難意識。幼兒通過游戲、多次重復(fù)練習(xí)動作和演練等活動形式可以獲得有關(guān)自然災(zāi)害知識經(jīng)驗(yàn)，鞏固逃生技能技巧，促進(jìn)思維發(fā)展。例如，游戲、演練的形式能使幼兒在緊張愉快的氛圍中不知不覺地借助奔跑、跳躍來協(xié)調(diào)肌肉運(yùn)動，促進(jìn)新陳代謝，提高機(jī)體適應(yīng)能力，從而增進(jìn)健康、增強(qiáng)體質(zhì)。經(jīng)常改變活動方式（如采用競賽的方法等），給予一定的挑戰(zhàn)性，提高要求，可以提高幼兒的反應(yīng)速度、力量、靈敏、耐力等身體素質(zhì)，提高在災(zāi)害發(fā)生時判斷的時間、空間的本領(lǐng)，提高他們對外界環(huán)境的適應(yīng)能力。
三、培養(yǎng)幼兒勇敢、互助等良好品格
下午好！根據(jù)市政府新聞辦安排，下面我代表市民政局，就本市綜合減災(zāi)工作的基本情況，作簡要介紹。
一、**自然災(zāi)害的基本情況
**瀕江臨海，因特殊地理位置而常常受到來自海洋、陸地的多種自然災(zāi)害侵襲。特別是在全球氣候變暖的大背景下，自然災(zāi)害越來越多地呈現(xiàn)出極端氣候事件頻次增加、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等趨勢。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，**平均每三年發(fā)生一次澇災(zāi)、五年發(fā)生一次風(fēng)暴潮災(zāi)、十年發(fā)生一次洪災(zāi)。概括來看，**自然災(zāi)害呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是臺風(fēng)的多發(fā)性。平均每年有2-3個左右的臺風(fēng)影響**。2005年“麥莎”臺風(fēng)造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)13億元。二是潮位的趨高性。從上世紀(jì)50、60年代以來黃浦江潮位從4.5米上升到5.72米，且位出現(xiàn)頻率越來越高，從平均每年超警戒水位1次增加到了10.3次。三是暴雨的突發(fā)性。**特定的地理氣候條件，加之城市高樓林立、熱島效應(yīng)明顯，極易形成局地強(qiáng)對流天氣。2008年8月25日的雷暴雨突襲中心城區(qū)，為本市有氣象記錄130年來最大一小時雨量，對城市交通和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成較大威脅。四是洪水的復(fù)雜性。最為嚴(yán)重的是臺（風(fēng)）暴（雨）潮（水）“三碰頭”和風(fēng)暴潮洪“四碰頭”，對**城市防汛工作是個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。五是大霧、冰凍等災(zāi)害性天氣的影響。**市區(qū)平均每年霧日39天，郊區(qū)更多。2008年1月7日至11日持續(xù)大霧，對城市海陸空造成全面影響；同時年初的低溫雨雪冰凍天氣襲擊，強(qiáng)度之大，持續(xù)時間之長，對城市交通、農(nóng)業(yè)、人民生活等造成的影響之大也為**歷史罕見。六是高溫的威脅。**日極端最高氣溫≥35℃的高溫天數(shù)常年為9天（1971年-2000年平均值），最近10年來達(dá)到了17天以上。
近年來，**災(zāi)情雖然較為平穩(wěn)，但作為一座特大型城市，一旦發(fā)生巨災(zāi)，后果和損失將無法估量。2009年是**籌辦世博會的“臨戰(zhàn)年”，是**建設(shè)的“高峰年”，全市安排的重大工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到86個，如此高密度建設(shè)增加了**在氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等方面的脆弱性，易引發(fā)各類事故災(zāi)害?？傮w來看，防災(zāi)抗災(zāi)的形勢比較嚴(yán)峻，不能有絲毫懈怠。
二、**綜合減災(zāi)工作的基本情況
**市委、市政府高度重視自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對工作。按照《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的要求，本市有關(guān)部門通力合作，自然災(zāi)害應(yīng)對工作逐步從單災(zāi)種管理向綜合減災(zāi)管理轉(zhuǎn)變。特別是2005年本市成立市應(yīng)急委（市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會）之后，綜合減災(zāi)工作納入了應(yīng)急管理的軌道，全市形成了由區(qū)縣應(yīng)急管理、部門專項(xiàng)應(yīng)急管理和重點(diǎn)部門或地區(qū)應(yīng)急單元構(gòu)成的點(diǎn)、線、面為一體、覆蓋全市的應(yīng)急防范體系、應(yīng)急處置體系和應(yīng)急保障體系的綜合減災(zāi)體系框架。
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，市民政局作為本市自然災(zāi)害應(yīng)急救助的職能部門和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與市氣象局、市水務(wù)局、市地震局、市海洋局、市國土局、市農(nóng)委等涉災(zāi)的職能部門每年都要進(jìn)行災(zāi)情會商，與市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局、市民防辦、市教委以及市紅十字會等部門和單位共同推進(jìn)社會和社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作，城市綜合減災(zāi)工作在“測、報、防、抗、救、援”等六個環(huán)節(jié)都取得了一定的成效。比如，在災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報方面，氣象局已建立起氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)警預(yù)報體系；海洋局初步完成了海嘯預(yù)警報系統(tǒng)建設(shè)；國土局完善了中心城地面沉降水準(zhǔn)檢測網(wǎng)；農(nóng)委完善了**市農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警系統(tǒng)。在災(zāi)害防御和抗災(zāi)方面，**在防汛設(shè)施建設(shè)已累計(jì)投入超過400億元，初步建成了以千里海塘、千里江堤、城鎮(zhèn)排水、區(qū)域除澇等“四道防線”為骨架的防汛保安體系。全市建立了市容環(huán)衛(wèi)、房地、綠化、電力、水務(wù)、燃?xì)?、交通、消防、通訊、環(huán)保、生化等專業(yè)搶險隊(duì)伍。在救災(zāi)和災(zāi)害援助方面，頒布實(shí)施了《**市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，建立了氣象、大霧、雨雪冰凍、防汛防臺、地震、海洋等多個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。同時，建立了災(zāi)害援助體系，主要通過政府扶助、生產(chǎn)自救和社會保險（特別是農(nóng)業(yè)保險）來進(jìn)行救援工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年和2008年，全市分別各種災(zāi)害預(yù)警137次和45次，啟動應(yīng)急響應(yīng)23次和24次，災(zāi)前緊急轉(zhuǎn)移30.6萬人次和5.07萬人次，較好地完成了應(yīng)急救災(zāi)工作，確保了城市平安有序地運(yùn)行。
三、下一步**綜合減災(zāi)的重點(diǎn)工作
綜合減災(zāi)工作是一個系統(tǒng)工程。下一步，**將按照《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的要求，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的原則，堅(jiān)持依靠法制、依靠科技、依靠群眾的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的原則，全面推進(jìn)綜合減災(zāi)工作。我們將以籌辦世博會為戰(zhàn)略機(jī)遇、以國家設(shè)立“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”為重要契機(jī)，強(qiáng)化城市“安全發(fā)展”的理念，完善全民防災(zāi)教育體系；加強(qiáng)城市自然災(zāi)害風(fēng)險評估，提高預(yù)測分析的準(zhǔn)確性；完善城市災(zāi)害防御規(guī)劃體系，提高災(zāi)害情報傳輸、預(yù)警能力；健全有關(guān)法律法規(guī)，提高綜合減災(zāi)工作的規(guī)范化；細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理的演練和宣傳；探索建立跨地區(qū)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，健全城市自然災(zāi)害綜合救援機(jī)制。
國內(nèi)外災(zāi)害管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，在災(zāi)害的預(yù)防與處置過程中，公民、社區(qū)、社會組織的參與顯得非常重要。相對于發(fā)達(dá)國家，我國城市居民的應(yīng)急防護(hù)意識不強(qiáng)，在公共安全知識和突發(fā)事件應(yīng)對技能相對較弱（比如，2008年初雨雪災(zāi)害中，本市有近4000人因雨雪天氣造成骨折等外傷就診，醫(yī)療急救日出車數(shù)屢創(chuàng)新高）。為此，我們將與有關(guān)部門和社會各界一起，著力提高市民的防災(zāi)減災(zāi)意識、知識和技能。一是要推進(jìn)市民減災(zāi)宣傳教育。把加強(qiáng)危機(jī)教育、塑造發(fā)達(dá)的“應(yīng)急文化”作為綜合減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作來抓。（這方面日本的做法值得借鑒。日本為紀(jì)念死亡14萬人的1923年9月1日的關(guān)東大地震，把9月1日作為“防災(zāi)日”。其防災(zāi)教育的特點(diǎn)是在點(diǎn)上抓學(xué)生教育、在面上開展國民防災(zāi)教育運(yùn)動。）在今年本市首個“512防災(zāi)減災(zāi)日”期間，全市將組織大規(guī)模的宣傳教育活動，目的是提高公眾對自然災(zāi)害情報信息的知曉率，加強(qiáng)市民應(yīng)對突發(fā)公共事件技能的培訓(xùn)與演練，不斷增強(qiáng)市民自我防范意識和避險自救技能。其中，市民政局將從5月7日開始到月底（31日），面向社會公開征集“防災(zāi)減災(zāi)金點(diǎn)子”。二是要提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力。加強(qiáng)基層社區(qū)應(yīng)急管理是全面提高應(yīng)急能力的重要環(huán)節(jié)和有效途徑，國際防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展的一個重要趨勢就是從強(qiáng)調(diào)“政府的作用”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋敖ㄔO(shè)應(yīng)對災(zāi)害能力強(qiáng)的社區(qū)?！睘榇恕秶揖C合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中提出在“十一五”期間，全國要建立1000個綜合減災(zāi)示范社區(qū)。本市在前幾年開展各類社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動的基礎(chǔ)上，計(jì)劃今年正式啟動此項(xiàng)工作。5月12日下午，將在長寧區(qū)新華街道田渡社區(qū)舉辦一個啟動儀式。三是要擴(kuò)大綜合減災(zāi)工作的社會參與。要鼓勵社會組織參與防災(zāi)減災(zāi)，組建應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍，包括應(yīng)急搶險、醫(yī)療衛(wèi)生、心理調(diào)適、社會工作等各類志愿服務(wù)隊(duì)伍，提高民間的社會動員力；要引導(dǎo)保險業(yè)介入災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)難救援，分散災(zāi)害風(fēng)險，提高企業(yè)和個人的生產(chǎn)自救能力。
