發(fā)布時(shí)間:2023-09-25 17:40:13
序言:寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁,我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政資金股權(quán)投資樣本,期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā),請(qǐng)盡情閱讀。
由誰主導(dǎo)?
濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)局、市創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)辦公室副主任賈文濤表示,既然是政府引導(dǎo)基金,就必然有政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)聚焦的作用存在。比如,以濟(jì)南市為例,在政策引導(dǎo)過程中,就是要圍繞濟(jì)南市中央商務(wù)區(qū)建設(shè)、水生態(tài)文明市創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)等重點(diǎn)工作,加大政策支持力度,特別是要通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等形式撬動(dòng)社會(huì)資金,政府做不了的要委托給社會(huì)去做。在產(chǎn)業(yè)聚焦過程中,主要是聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從中尋找濟(jì)南市融入國(guó)家大的發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)。
濰坊市財(cái)政局黨組成員、市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中心主任劉錫田表示,為提高政府引導(dǎo)基金的使用效益,規(guī)范基金管理,濰坊結(jié)合實(shí)際情況,出臺(tái)了《濰坊市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》,組建市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)政府引導(dǎo)基金的管理和使用。具體由市財(cái)政預(yù)算安排,投入濰坊市金融控股集團(tuán),形成市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作的政府性引導(dǎo)基金(母基金),通過合資、合伙等方式,與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)基金合作設(shè)立子基金,按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則運(yùn)作。
劉錫田表示,濰坊市不斷明確政府引導(dǎo)基金的扶持重點(diǎn),有效突出對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共平臺(tái)、龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。在原則上,財(cái)政部門不干涉基金的投入方式和投入方向。因此縱觀濰坊市政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的投入模式也是五花八門,并沒有特別明確的政府主導(dǎo)方向。
煙臺(tái)市財(cái)政局副局長(zhǎng)張?jiān)迄i表示,今年以來,煙臺(tái)市政府通過壓減一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入、統(tǒng)籌整合各類資金,全市籌措資金20億元,設(shè)立了各類政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。截至目前,政府引導(dǎo)基金出資設(shè)立的各類投資基金11只,規(guī)模達(dá)到51億元。其中,產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的基金43億元,科技、天使以及創(chuàng)業(yè)投資方面的基金8億元。預(yù)計(jì)2017年全市基金總規(guī)模將達(dá)到700億元。下一步,綜合考慮煙臺(tái)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦,政府引導(dǎo)基金將主要投向園區(qū)建設(shè)、健康醫(yī)療、濱海旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)投、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要行業(yè)。
總而言之,三地地方財(cái)政均表示,雖然政府引導(dǎo)基金名為“政府”,但均為完全市場(chǎng)化操作,即使基金根據(jù)市場(chǎng)利益投向了非當(dāng)?shù)卣饕С之a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,只要從市場(chǎng)層面論證通過,并不排除投向其他領(lǐng)域的可能。
是否有“區(qū)域隔離”通病?
從采訪到的三地政府引導(dǎo)基金管理人員中,記者了解到,雖然這些基金都有明顯的地域色彩,但均明確表示,與其他跨區(qū)域基金相似,只要項(xiàng)目可行,政府引導(dǎo)基金是可以投向行政區(qū)劃范圍外的項(xiàng)目的。雖然比例并不大,但各地均有投入到其他城市的先例。
山東省財(cái)政廳金融與國(guó)際合作處處長(zhǎng)李學(xué)春在采訪中也表達(dá)了自己對(duì)這個(gè)問題的理解。他表示,由于各級(jí)財(cái)政的各自獨(dú)立性,例如地級(jí)市向轄區(qū)縣、同省地級(jí)市之間投資,應(yīng)該也都算做跨地區(qū)投資?!爱吘官Y本是逐利的,社會(huì)資本與我們合作的前提之一,就是我們不能用行政手段來控制它,給它劃出一個(gè)區(qū)域來投資,這是不對(duì)的。如果算上在轄區(qū)縣、鄰市等的投入,其實(shí)我們的政府引導(dǎo)基金的自由度相對(duì)還是很高的?!?/p>
如何避免“一窩蜂”投資?
賈文濤表示,以濟(jì)南市為例,考慮到濟(jì)南市本身的地域和發(fā)展優(yōu)勢(shì),對(duì)政府引導(dǎo)基金的投向在初期就有所控制。例如,今年擬發(fā)起設(shè)立總規(guī)模不低于10億元的濟(jì)南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資發(fā)展基金。投資范圍主要包括現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的消費(fèi)升級(jí)、金融及衍生服務(wù)、醫(yī)療健康和文化傳媒等領(lǐng)域。重點(diǎn)投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的信息服務(wù)(互聯(lián)網(wǎng)、通訊、計(jì)算機(jī))、文化傳媒(動(dòng)漫、出版、新媒體)、教育(在線教育、職業(yè)培訓(xùn))、現(xiàn)代物流(倉儲(chǔ)、物流)、醫(yī)療健康服務(wù)(醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練、保?。?、農(nóng)業(yè)服務(wù)等。
為了避免人浮于事,濟(jì)南市財(cái)政局規(guī)定,該基金投資于濟(jì)南市相關(guān)企業(yè)的資金不低于基金總規(guī)模的65%或者政府出資額的3倍,其余資金可在全國(guó)范圍內(nèi)投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。
而這種方式不僅在濟(jì)南,在其他地市,甚至其他省市也都有類似要求。其目的很大程度上是為了規(guī)避傳統(tǒng)基金“轟炸藍(lán)?!币灾掠诳爝M(jìn)慢出被套的風(fēng)險(xiǎn)。
張?jiān)迄i在介紹煙臺(tái)市政府引導(dǎo)基金時(shí)也表示,為了避免出現(xiàn)與其他地區(qū)投資重復(fù)等情況,煙臺(tái)市著重引導(dǎo)基金向本市的特色產(chǎn)業(yè)投放。
他介紹說,煙臺(tái)市具有良好的健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),近年來充分發(fā)揮海濱療養(yǎng)和醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì),依托現(xiàn)有的醫(yī)藥健康企業(yè)、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和高等院校,發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療設(shè)備、健康管理等產(chǎn)業(yè),結(jié)合社會(huì)資本力量共同開發(fā),必然能夠打造出具有一定影響力的區(qū)域性健康產(chǎn)業(yè)中心。煙臺(tái)市作為財(cái)政部、商務(wù)部確定的8個(gè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)之一,國(guó)家、省、市三級(jí)政府共同出資與有關(guān)企業(yè)成立了規(guī)模20億元的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金。下一步,煙臺(tái)還要征集設(shè)立首期規(guī)模10億元的健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)投資基金,重點(diǎn)投向醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)保健等大健康產(chǎn)業(yè)?!岸@些產(chǎn)業(yè)都是煙臺(tái)具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。”
張?jiān)迄i表示,與傳統(tǒng)意義上“無工業(yè),不發(fā)展”不同,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)并不僅僅拘泥于傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)?!氨热缬幸恍﹤鹘y(tǒng)工業(yè)城市根基厚重,追趕他們要花大量的人力物力財(cái)力,還不如發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)?!彼硎?,煙臺(tái)農(nóng)業(yè)資源豐富,品牌優(yōu)勢(shì)明顯。農(nóng)業(yè)作為煙臺(tái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),目前正在經(jīng)歷大規(guī)模的轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群、集約發(fā)展,資金需求非常大。下一步,政府引導(dǎo)基金將出資募集設(shè)立首期規(guī)模2億元的現(xiàn)代水果產(chǎn)業(yè)基金,在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,并逐步增設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、海洋漁業(yè)發(fā)展基金,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等。
但一些天然具有工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的城市,例如濰坊,顯然也把工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)放到了當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)基金投向的一個(gè)重要方面。劉錫田表示,除了特色農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),濰坊政府引導(dǎo)基金也致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。重點(diǎn)支持機(jī)械裝備、汽車制造、石化鹽化、紡織服裝、食品加工、造紙包裝等6個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
如何分配財(cái)政資金所占比例?
濟(jì)南市某政府引導(dǎo)基金管理合伙人表示,財(cái)政資金在政府引導(dǎo)基金中是必要的,但一旦財(cái)政資金投入增長(zhǎng)速度超過每年基金的盈利速度,也有可能造成財(cái)政資金在基金中總占比逐年增加。在增加到一定比例之后,則有可能會(huì)出現(xiàn)一系列“去市場(chǎng)化”風(fēng)險(xiǎn)。
記者本次走訪的幾個(gè)地方財(cái)政局對(duì)于這個(gè)問題有不同的看法。但總體看來,大多數(shù)財(cái)政人都不希望財(cái)政資金在政府引導(dǎo)基金中占到過大的比例。并表示財(cái)政資金一定是會(huì)逐年向政府引導(dǎo)基金中增加的,但增加的是資金總量,并非外界所傳聞的是按比例逐年增加。
賈文濤表示,財(cái)政資金在政府引導(dǎo)基金中投入多少,主要取決于市場(chǎng)需求?!叭绻袌?chǎng)需求較大,例如現(xiàn)在的這種情況,我們也會(huì)考慮將專項(xiàng)資金中的更大比例投入基金中。假設(shè)今年投入25%,明年的需求更大,可能會(huì)投入30%,這不是行政手段決定的,而是市場(chǎng)的客觀需求?!?/p>
這種投入是否有上限?各地財(cái)政人均表示,當(dāng)然有。劉錫田表示,現(xiàn)在以濰坊為例,需要資金的產(chǎn)業(yè)還是遠(yuǎn)大于政府引導(dǎo)基金能夠提供的資金量?!澳阋部吹搅?,在省級(jí)項(xiàng)目推介會(huì)上,有那么多的項(xiàng)目都缺乏資金。即使是重點(diǎn)推介項(xiàng)目,很多也都得不到資金。地方政府的力量是有限度的,所以我們必須撬動(dòng)更多的社會(huì)資本來一起做這些事。所以現(xiàn)在說投入上限這件事,是很難預(yù)估的?!?/p>
張?jiān)迄i也表示,現(xiàn)在的資金投入量,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)?!敖Y(jié)合三年滾動(dòng)預(yù)算編制,我市將通過繼續(xù)壓減一般性專項(xiàng)資金,統(tǒng)籌部分新增財(cái)力和中央、省切塊下達(dá)專項(xiàng)資金等多種途徑,加大政府引導(dǎo)基金注資規(guī)模,3年內(nèi)全市政府引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)到40億元,為招引設(shè)立更多的股權(quán)投資基金做好準(zhǔn)備,奠定基礎(chǔ)?!?/p>
退出機(jī)制如何設(shè)定?
濟(jì)南市華科創(chuàng)業(yè)投資管理合伙人劉鋒表示,政府引導(dǎo)基金在退出機(jī)制上和普通基金并無差別,都是采用和業(yè)界相同的“5+2”或者“7+3”等退出方式。其他地方政府引導(dǎo)基金負(fù)責(zé)人也均表示,既然政府引導(dǎo)基金采用全市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,那么在退出機(jī)制上和普通基金不應(yīng)該有區(qū)別。這幾乎可以說是業(yè)界達(dá)成的共識(shí)。
但在回報(bào)系統(tǒng)上,由于政府引導(dǎo)基金的特殊性,為了吸引社會(huì)資本入駐本地及展開合作,各地都不同程度的推出了優(yōu)惠政策。例如,濟(jì)南市根據(jù)市政府相關(guān)規(guī)定,設(shè)立了財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金,主要用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)招商引資、吸引金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資企業(yè)落戶等。對(duì)政府股權(quán)投資母基金出資的子基金,符合條件的,政府引導(dǎo)基金出資三年內(nèi)不分紅,如基金出現(xiàn)盈利,合作方可隨時(shí)優(yōu)先按協(xié)商價(jià)格回購政府股權(quán)。
引導(dǎo)基金主要用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)投資。引導(dǎo)基金以參股支持方式引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),由引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主要向創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)投資。滿足一定條件的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)時(shí),可以申請(qǐng)引導(dǎo)基金的股權(quán)投資。引導(dǎo)基金一直有著明確的投資領(lǐng)域和投資對(duì)象。按照“項(xiàng)目選擇市場(chǎng)化、資金使用公共化、服務(wù)促進(jìn)專業(yè)化”的原則,引導(dǎo)基金扶持初創(chuàng)型、潛力型中小企業(yè),不以盈利為目的,通過讓利政策以及政府服務(wù),引導(dǎo)社會(huì)資金重點(diǎn)投資于符合北京城市功能定位、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)期科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)?;鸩粌H可以彌補(bǔ)創(chuàng)業(yè)投資的市場(chǎng)失靈,為企業(yè)“雪中送炭”,同時(shí)也能帶動(dòng)更多社會(huì)資本關(guān)注創(chuàng)業(yè)期科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展,形成良好的創(chuàng)業(yè)投資氛圍。北京市財(cái)政相繼于2008年12月投入8億,2011年2月投入1.2億元,合計(jì)9.2億元支持引導(dǎo)基金的發(fā)展。引導(dǎo)基金已經(jīng)與國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同出資分5批設(shè)立了22家參股創(chuàng)投企業(yè),協(xié)議注冊(cè)金額達(dá)到35億元,財(cái)政資金帶動(dòng)了近4倍的社會(huì)資金投資于北京市中小企業(yè),財(cái)政資金杠桿放大作用明顯。引導(dǎo)京外資金協(xié)議總額約14.2億元,京外資金占所引導(dǎo)的社會(huì)資金出資總額25.6億元的55.4%。參股創(chuàng)投企業(yè)先后投資了64家創(chuàng)業(yè)期科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)。投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目52個(gè)(包括電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端制造等),占所投項(xiàng)目總數(shù)的81%。投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目l1個(gè),占所投項(xiàng)目總數(shù)的17%。在選擇投資企業(yè)方面,投資初創(chuàng)期項(xiàng)目18個(gè),占總投資項(xiàng)目的28.1%;投資早中期項(xiàng)目41個(gè),占總投資項(xiàng)目的64.1%;投資成熟期項(xiàng)目,占總投資項(xiàng)目的7.8%。
二、引導(dǎo)基金的運(yùn)作模式
引導(dǎo)基金以參股合作形式,引導(dǎo)社會(huì)資金,共同支持創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)的發(fā)展。相對(duì)于傳統(tǒng)財(cái)政資金的無償資助方式,階段參股引入的市場(chǎng)化股權(quán)投資不僅大幅提高了中小企業(yè)的融資規(guī)模,也吸引了其他各類投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)合投資,間接帶動(dòng)了更多社會(huì)資金對(duì)中小企業(yè)的投入。引導(dǎo)基金的出資比例最高不超過參股創(chuàng)投企業(yè)實(shí)收資本的30%,資金投入創(chuàng)投企業(yè)之后,只是以股東的身份對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,不再干預(yù)創(chuàng)投企業(yè)的具體運(yùn)作過程,充分發(fā)揮合作創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的專業(yè)化管理能力。引導(dǎo)基金還建立了財(cái)政資金循環(huán)滾動(dòng)的成功模式。實(shí)現(xiàn)了首批政府基金循環(huán)使用的全過程,資金安全回歸引導(dǎo)基金專戶。完成首循環(huán)的引導(dǎo)基金涉及6家合作創(chuàng)司和34個(gè)被投資企業(yè),共計(jì)1億元已經(jīng)全部回收至引導(dǎo)基金專戶,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的循環(huán)使用。引導(dǎo)基金目前由事業(yè)單位代政府負(fù)責(zé)管理運(yùn)作,形成了一套涵蓋監(jiān)管框架與職責(zé)、合作創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的征集與設(shè)立、運(yùn)作監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、退出清算等方面的引導(dǎo)基金管理體系,構(gòu)建了一條“合作機(jī)構(gòu)評(píng)審——董事監(jiān)事選派及工作——日常管理機(jī)構(gòu)考核——?jiǎng)?chuàng)投企業(yè)績(jī)效考核”的管理鏈。為有效防范風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)基金對(duì)合作創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)不符合北京市產(chǎn)業(yè)政策、《投資人協(xié)議》、《公司章程》等規(guī)定的項(xiàng)目具有一票否決權(quán)。對(duì)投資進(jìn)度慢、效果差的合作創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)終止合作。截止2012年底,有2家合作創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)因?yàn)橥顿Y進(jìn)度慢、所投資項(xiàng)目的前景不被看好,被引導(dǎo)基金代管機(jī)構(gòu)主動(dòng)終止合作并收回引導(dǎo)基金所投全部資金。
三、引導(dǎo)基金的創(chuàng)新服務(wù)
為了吸引、匯聚更多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于中小企業(yè),引導(dǎo)基金還開展了一系列創(chuàng)新服務(wù)。一是在北京市內(nèi)完善創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目備選庫,組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選,并進(jìn)行前期法律、財(cái)務(wù)等方面的盡職調(diào)查;二是探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目路演中心,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與引導(dǎo)基金合作創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的高效對(duì)接;三是召開政策宣講會(huì),介紹國(guó)家中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金等政策措施,為引導(dǎo)基金合作創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)已投資企業(yè)提供后續(xù)扶持政策配套服務(wù)。目前申報(bào)與引導(dǎo)基金合作的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)超過150家,已經(jīng)與引導(dǎo)基金合作的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)包括深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司、深圳市達(dá)晨創(chuàng)業(yè)投資有限公司、啟迪創(chuàng)業(yè)投資有限公司、信中利投資公司、賽伯樂投資有限公司、上海力鼎、秉鴻投資等眾多業(yè)界知名的投資機(jī)構(gòu)。
四、引導(dǎo)基金的投資成果
引導(dǎo)基金投資的壹人壹本、九恒星、品奧光電、愛國(guó)者、志恒達(dá)、龍軟科技等一批電子信息企業(yè)迅速崛起,成為各自領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)跑者;德鑫泉、綠友機(jī)械等裝備制造企業(yè)發(fā)展壯大,初步具備上市條件;諾思蘭德、海納醫(yī)信等生物醫(yī)藥企業(yè),牡丹聯(lián)友、格林雷斯等節(jié)能環(huán)保企業(yè)也在投資后迅速成長(zhǎng),成為行業(yè)排頭兵。部分企業(yè)順利登陸新三板市場(chǎng)。此外,引導(dǎo)基金發(fā)揮北京市文化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),著力促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和資本的融合,先后投資了麒麟網(wǎng)、小馬奔騰、龍文教育、東田造型、奔跑世紀(jì)廣告、昭儀新天地珠寶等文化創(chuàng)意類企業(yè)。其中麒麟網(wǎng)已成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)大型網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)及運(yùn)營(yíng)商,東田造型為國(guó)內(nèi)一流的專業(yè)權(quán)威造型及時(shí)尚傳播、教育機(jī)構(gòu),北京新雷明頓廣告有限公司(小馬奔騰集團(tuán))為業(yè)內(nèi)著名的影視制作、、廣告公司,龍文教育為最大的中小學(xué)生一對(duì)一個(gè)性化教輔機(jī)構(gòu)等,以上多家文化企業(yè)正在積極籌上市事宜。
五、引導(dǎo)基金的成功案例
【關(guān)鍵詞】保障性住房 多元融資 資金管理
中圖分類號(hào):TD327.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2013)35-252-01
保障性住房建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)保障體系的重要組成部分之一,籌集足夠的建設(shè)資金是落實(shí)保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由實(shí)踐來分析,我國(guó)目前的保障性住房建設(shè)資金大體上有四類來源:中央財(cái)政補(bǔ)助資金、地方財(cái)政補(bǔ)助資金、企業(yè)或者個(gè)人籌集的資金、各類金融機(jī)構(gòu)資金(公積金貸款、開發(fā)性貸款等)。這四類資金在不同省市區(qū)用于保障房建設(shè)總投入中所占的比例差別比較大,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異??傮w上說,中西部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地區(qū)對(duì)中央財(cái)政與地方財(cái)政的補(bǔ)貼資金依賴性較強(qiáng),而京津以及東部沿海地區(qū)則籌資渠道多樣,主要依靠金融機(jī)構(gòu)融資和單位、個(gè)人集資??傮w來說,各省市區(qū)在保障房建設(shè)方面都普遍存在資金壓力大、融資困難等問題。建設(shè)保障性住房對(duì)我國(guó)來說尚屬新生事物,筆者認(rèn)為,我們應(yīng)當(dāng)全面借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),明晰政府在保障性住房融資中的作用和責(zé)任,拓展保障性住房建設(shè)資金的來源渠道、加強(qiáng)融資模式的探索研究,是當(dāng)前推動(dòng)我國(guó)保障性住房建設(shè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
那么,先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)在保障性住房融資領(lǐng)域有哪些值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>
1.建立健全法律體系。制度體系是住房保障體制中的基礎(chǔ)性工作,國(guó)外很多國(guó)家和地區(qū)都頒布了有關(guān)住房保障的專門性法律,為住房保障體系順利建立和實(shí)施提供了完備的法律支持。
(1)建立健全住房保障制度法律體系。應(yīng)盡快將保障住房政策提升到法制層面,為相關(guān)金融支持政策措施的出臺(tái)和落實(shí)提供法律依據(jù)。我國(guó)尚未頒布相關(guān)住房保障法,僅通過一些臨時(shí)性政策對(duì)保障性住房提出階段性要求,缺乏對(duì)建立住房保障制度的明確規(guī)定。因此應(yīng)盡快制定專門的住房保障法,從立法層面對(duì)住房保障的實(shí)施計(jì)劃、惠及對(duì)象、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、資金運(yùn)作方式、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、保障措施等進(jìn)行法律界定;明確各級(jí)政府在住房保障資金投入、土地提供、金融支持、財(cái)稅優(yōu)惠等方面的具體責(zé)任;保障財(cái)政撥款計(jì)劃、租金控制計(jì)劃、稅收減免計(jì)劃、抵押貸款貼息計(jì)劃等的實(shí)施。形成較為完備的法律法規(guī)體系。從而為相關(guān)金融支持政策措施的出臺(tái)和落實(shí)提供法律依據(jù)。
(2)發(fā)揮各級(jí)政府在保障性住房融資機(jī)制中的主導(dǎo)地位。應(yīng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障性住房建設(shè)財(cái)政資金投入機(jī)制,將住房保障資金需求納入公共財(cái)政預(yù)算支出之中,確保年度財(cái)政預(yù)算中保障性住房項(xiàng)目支出的比例,合理安排保障性住房項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu);繼續(xù)推行從土地出讓凈收益中安排一定資金;充分利用住房公積金閑置資金、保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金等長(zhǎng)期資金用于保障房建設(shè),制定促進(jìn)保障性住房建設(shè)的土地、財(cái)稅、金融等政策;推動(dòng)各地市住房公積金增值收益、直管公房出售后的部分凈歸集資金用于保障性住房建設(shè)。
(3)構(gòu)建保障性住房金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。由于政策性擔(dān)保體系不健全,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與銀行、政府融資平臺(tái)和保障個(gè)體的協(xié)調(diào)機(jī)制沒有建立起來,導(dǎo)致缺乏合理、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,不能很好地為貸款方服務(wù)。涉及居民切身利益的公積金貸款、社?;鸬纫矝]能引入有效的擔(dān)保機(jī)制,這也是此類融資模式欠缺的原因所在。有效的擔(dān)保機(jī)制將極大地促進(jìn)公積金、社保基金等融資方式的實(shí)施。因此我們要做的是:第一,切實(shí)做好融資平臺(tái)規(guī)范清理和運(yùn)營(yíng)管理工作,建立專門的、獨(dú)立的保障性住房融資平臺(tái),與以往政府融資平臺(tái)債務(wù)徹底分離開來,成立統(tǒng)一管理保障性住房建設(shè)資金籌集和使用的專業(yè)部門,切實(shí)做好項(xiàng)目資金配套工作,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持保障性住房建設(shè)的信心。第二,建立政府住房抵押貸款擔(dān)保制度。借鑒國(guó)外住房金融保險(xiǎn)制度的成功經(jīng)驗(yàn),形成政府擔(dān)保與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的住房金融保險(xiǎn)體系,建立完善的抵押貸款擔(dān)保機(jī)制,有效降低金融機(jī)構(gòu)面臨的由于借款人違約帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第三,政府在鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持保障性住房的同時(shí),也要考慮并實(shí)施一系列配套措施,比如,政府在核算保障房成本時(shí),既要考慮給予開發(fā)商開發(fā)成本和合理利潤(rùn),也必須計(jì)入銀行貸款資金成本,保證其還本付息的能力,必要時(shí)可以有一些相應(yīng)的政府補(bǔ)貼,使銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配。
(4)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)住房貸款產(chǎn)品多元化。保障性住房建設(shè)中使用的銀行貸款主要是通過地方政府融資平臺(tái)來承貸,地方政府融資平臺(tái)債務(wù)負(fù)擔(dān)受以往大量的剛性融資需求影響已是非常繁重,承擔(dān)保障性住房建設(shè)籌資的能力明顯不足。地方政府融資平臺(tái)的清理和房地產(chǎn)調(diào)控政策的嚴(yán)格執(zhí)行也極大限制了商業(yè)銀行的融資積極性。并且,按政策規(guī)定金融機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)只能以較低的資金價(jià)格介入,很難吸引到以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的商業(yè)性資金。我們下一步的工作重點(diǎn)之一是激發(fā)金融機(jī)構(gòu)參與這項(xiàng)事業(yè)的熱情,鼓勵(lì)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)成立專門的保障房金融支持機(jī)構(gòu),研究建立支持保障房的工作機(jī)制,及時(shí)掌握區(qū)域保障性住房工程建設(shè)情況及金融需求,全方位推動(dòng)保障性住房建設(shè)。建議金融機(jī)構(gòu)探索和創(chuàng)新保障性住房建設(shè)融資模式,突破銀行限制的擔(dān)保模式,積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種。創(chuàng)新采用土地使用權(quán)抵押、在建工程抵押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押和第三方連帶責(zé)任擔(dān)保等組合型擔(dān)保方式,加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度。對(duì)保障性住房在貸款資產(chǎn)質(zhì)量認(rèn)定、不良貸款核銷等方面實(shí)行區(qū)別于商業(yè)性房地產(chǎn)的信貸政策。
(5)創(chuàng)新多元化融資方式,拓寬保障房融資渠道。政府部門應(yīng)積極探索債權(quán)融資、股權(quán)融資、投資基金等多種融資模式,多渠道拓寬保障性安居工程的融資渠道。第一,建立發(fā)行集合債券、中期票據(jù)等融資渠道。通過保障住房的資源整合,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)主體的實(shí)力和規(guī)模,借此擴(kuò)大保障住房產(chǎn)權(quán)主體的債券融資能力和發(fā)債規(guī)模。既要充分發(fā)揮銀行間市場(chǎng)傳統(tǒng)融資工具短期融資券和中期票據(jù)的便利,也要積極嘗試銀行間債券市場(chǎng)的新型融資工具,如集合票據(jù)和集合債券、超短期融資產(chǎn)品以及信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具等創(chuàng)新產(chǎn)品。第二,加大房產(chǎn)物業(yè)信托投資基金的研究和探索力度,拓寬社會(huì)資金的投資渠道,疏導(dǎo)社會(huì)資金流動(dòng)性過剩。第三,積極探索公積金、保險(xiǎn)資金的股權(quán)投資方式。建議明確公積金管理機(jī)構(gòu)為政策性金融機(jī)構(gòu),嚴(yán)格按照金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式加以經(jīng)營(yíng),明確為保障住房建設(shè)提供資金。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,保險(xiǎn)資金可投資基礎(chǔ)設(shè)施類不動(dòng)產(chǎn),亦可直接投資企業(yè)股權(quán)或間接投資企業(yè)股權(quán)。建議盡快研究保險(xiǎn)資金、社保資金進(jìn)入保障住房的具體融資方案,推出適合這些資金的投資項(xiàng)目。只要處理好公積金、保險(xiǎn)資金公租房股權(quán)投資的市場(chǎng)流動(dòng)性問題,解決這些資金投資的有效退出機(jī)制,公租房的投融資又將可以探索出一種新的投資模式。四是研究設(shè)立公租房組合投資基金,創(chuàng)新公租房投融資模式。發(fā)起設(shè)立投資基金,通過投資金融市場(chǎng)與投資公租房同步運(yùn)作,均衡投資收益,不僅可以吸引一部分社會(huì)資金緩解流動(dòng)性過剩,而且可以創(chuàng)新金融產(chǎn)品活躍金融市場(chǎng)。
(6)強(qiáng)化財(cái)政資金撬動(dòng)融資的杠桿作用。我國(guó)保障性住房建設(shè)政策性資金有三分之二都是源自土地出讓金,而其他的方式如地方財(cái)政預(yù)算、公積金增值凈收益、公積金貸款以及地方債券都只有很少的數(shù)額。目前財(cái)政資金以直補(bǔ)為主,用于增信、擴(kuò)大融資能力和貼息的比重很少,還有許多地方政府的債券不能夠用于保障性住房建設(shè)之中,財(cái)政預(yù)算歷來難以向保障性住房?jī)A斜等。從長(zhǎng)期來看,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,主要依賴土地增值收益的地方財(cái)政收入模式勢(shì)必將受到?jīng)_擊,影響未來保障性住房建設(shè)財(cái)政資金的穩(wěn)定性。這些因素的存在使得財(cái)政資金撬動(dòng)融資的杠桿作用不明顯,對(duì)政府融資的靈活性以及權(quán)威性提出了挑戰(zhàn)。所以,我們必須及時(shí)調(diào)整政策、轉(zhuǎn)換思路,強(qiáng)化財(cái)政資金撬動(dòng)融資的杠桿作用。
2.通過配套的財(cái)稅政策,切實(shí)保障財(cái)政預(yù)算資金投入。不少國(guó)家和地區(qū)為保證住房保障體制的運(yùn)行具有可持續(xù)性,充分考慮和有效保證政府的財(cái)政支付能力,通過制定和實(shí)施靈活多樣的財(cái)政補(bǔ)貼及稅收政策,直接或間接為保障性住房提供資金支持。美國(guó)政府將政府收入的主要來源之一—房地產(chǎn)稅作為保障性住房長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政來源,并且允許公共住房開發(fā)商按照市場(chǎng)利率從私人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款,但只需按1%的貸款利率進(jìn)行支付,差額部分由聯(lián)邦政府貼息,從而吸引了大量的房地產(chǎn)開發(fā)商從事公共住房項(xiàng)目的開發(fā)。德國(guó)政府為鼓勵(lì)中等收入者建房購房,在建房費(fèi)用、土地等多方面制定了優(yōu)惠的稅收政策。新加坡保障性住房的建設(shè)資金也來源于政府的長(zhǎng)期貸款和財(cái)政補(bǔ)貼,新加坡政府每年都從財(cái)政預(yù)算中給建屋發(fā)展局撥付一定的財(cái)政津貼,消除建屋發(fā)展局的虧損。
3.實(shí)施積極政策,鼓勵(lì)信貸機(jī)構(gòu)投資。借助政策杠桿,鼓勵(lì)銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)入保障性住房建設(shè)領(lǐng)域,以解決保障性住房建設(shè)所需的巨額資金,是國(guó)際上比較通行的一種做法。比如,美國(guó)政府成立有保險(xiǎn)或擔(dān)保機(jī)構(gòu),支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展住房抵押貸款。1934年美國(guó)政府發(fā)起成立聯(lián)邦住宅管理局,為中低收入家庭的住房抵押貸款提供100%保險(xiǎn),貸款期限長(zhǎng)達(dá)30年。此外,很多國(guó)家還鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過金融創(chuàng)新拓寬融資渠道,在利率安排、還款方式、還款期限上進(jìn)行創(chuàng)新推進(jìn)住房貸款產(chǎn)品多元化。
發(fā)揮財(cái)政資金托底和撬動(dòng)作用。過去十多年,我市以財(cái)政資金為牽引,多渠道投入了1600多億元治理生態(tài)環(huán)境。今后,應(yīng)突出兩方面:一方面,發(fā)揮政府的托底作用。加大對(duì)基本公共生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的投入力度,重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題。開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),通過轉(zhuǎn)移支付保障重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)權(quán)益。另一方面,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。我市通過優(yōu)化財(cái)政資金配置方式,設(shè)立了全國(guó)首支環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金,可撬動(dòng)四五十億元社會(huì)資金投入環(huán)保領(lǐng)域。我市在污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)中推行PPP融資模式,也收到了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、維持污水處理廠運(yùn)行的功效。類似舉措,體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神。在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上,有條件的區(qū)縣也可探索復(fù)制。
發(fā)揮環(huán)境市場(chǎng)補(bǔ)償和反哺作用。生態(tài)環(huán)境作為綠色商品,應(yīng)像其他商品一樣,努力實(shí)現(xiàn)貨幣化、度量化和市場(chǎng)化。環(huán)境市場(chǎng)交易,可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,建立起市場(chǎng)化的補(bǔ)償和反哺機(jī)制。環(huán)境交易市場(chǎng),對(duì)不同排污主體而言,可以構(gòu)建“誰受益誰補(bǔ)償”的市場(chǎng)化機(jī)制;對(duì)不同區(qū)域而言,可以構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域之間新的反哺機(jī)制,促進(jìn)五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急,可在前期開展碳排放、排污權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓展排污權(quán)交易范圍和品種,啟動(dòng)實(shí)施廢氣、污水和垃圾等污染物排放指標(biāo)的市場(chǎng)化交易,優(yōu)化環(huán)境資源配置。同時(shí),還要推進(jìn)政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理等探索,多角度健全和活躍環(huán)境資源交易市場(chǎng)。
發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策引領(lǐng)和倒逼作用。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū),往往都在財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行了有效調(diào)控,運(yùn)用政策杠桿調(diào)動(dòng)各方投入。這些調(diào)控主要分兩類:一類是激勵(lì)性政策,通過對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行補(bǔ)助或稅收減免,引領(lǐng)企業(yè)加大對(duì)節(jié)能減排等領(lǐng)域的投入;一類是懲罰性政策,通過對(duì)高能耗、高污染生產(chǎn)和消費(fèi)課以重稅等,倒逼企業(yè)加大對(duì)技術(shù)改造、設(shè)備更新等方面的投入力度,促進(jìn)綠色發(fā)展?;诖?,可積極推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革,執(zhí)行差別電價(jià)和超能耗懲罰性電價(jià)、可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼、脫硫脫硝除塵電價(jià)等政策。落實(shí)資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策,探索建立再生資源“押金―退款”制度。推進(jìn)污染治理設(shè)施、排污權(quán)抵押貸款和融資服務(wù),開展環(huán)保貸款貼息和貸款擔(dān)保,以金融創(chuàng)新支持環(huán)保投入。
摘要:在《新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中,對(duì)事業(yè)基金的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容,進(jìn)行了一些調(diào)整,在新制度下貨幣資金進(jìn)行的長(zhǎng)期債券投資與長(zhǎng)期股權(quán)投資的賬務(wù)處理也都有了新的改變,本文就新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中事業(yè)基金的會(huì)計(jì)核算問題作出探究。
關(guān)鍵詞 :新事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;事業(yè)基金
一、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)基金會(huì)計(jì)核算的新規(guī)定
(一)貨幣資金進(jìn)行的長(zhǎng)期債券投資
長(zhǎng)期債卷投資是指含年以內(nèi)的固定的不變動(dòng)的債券,這種類型的債券包含不是自己企業(yè)的債券、國(guó)債、金融債券等,它在一定時(shí)間內(nèi)按利率收取利息,并且到期回收本金。長(zhǎng)期債權(quán)投資,又分一次到期還本付息和分期付息到期還本兩種典型形式。如果要求的付息期是相同的納稅年度,在我國(guó)企業(yè)的所得稅都是按照年度來征收的,會(huì)依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制根本原則進(jìn)行征收。如果企業(yè)的付息期不按年度來計(jì)算,那么在原則上年度納稅就不按照債權(quán)責(zé)任制度計(jì)算利率收入,在錄取納稅所得時(shí),還要調(diào)整長(zhǎng)期債權(quán)的投資成本,等到付息時(shí)再對(duì)成本進(jìn)行調(diào)減。在投資成本上借記方登記為“事業(yè)資金”貸記方登記為“銀行存款”,在投資成本金額上借記方登記為“事業(yè)基金”貸記方登記為“非流動(dòng)資產(chǎn)資金”,在一定的固定時(shí)間回收利息時(shí),借記方登記為“銀行存款”貸記方登記為“其他收入—投資收益”,當(dāng)投資為分期付息一次性還本時(shí)或者收回長(zhǎng)期債券時(shí),借記方登錄為“非流動(dòng)資產(chǎn)資金—長(zhǎng)期投資”,貸記方登記為“事業(yè)資金科目”。
(二)新制度下貨幣資金進(jìn)行的長(zhǎng)期股權(quán)投資的賬務(wù)處理
現(xiàn)代制度的長(zhǎng)期股權(quán)投資,是指一些投資公司對(duì)被投資公司實(shí)施控制、影響程度較深的權(quán)益性投資,還包括對(duì)其合作經(jīng)營(yíng)的企業(yè)方面的權(quán)益性投資。新制度長(zhǎng)期股權(quán)投資,包括公司持有子公司、合作企業(yè)的權(quán)益性投資,對(duì)聯(lián)合企業(yè)投資在權(quán)益法上有重大影響,在活躍市場(chǎng)上也包括沒有計(jì)量的權(quán)益性投資,對(duì)于持有比例大于50%的,存在控制關(guān)系,對(duì)于持有比例小于或者等于20%的不具有重大影響。在賬務(wù)處理上,借記為“事業(yè)基金”,貸記為“長(zhǎng)期投資的非流動(dòng)資產(chǎn)”在持有時(shí)間的固定時(shí)間段內(nèi)獲得的利息,借記方登記為“銀行存款”貸記方登記為“投資收益”在轉(zhuǎn)讓不定期的長(zhǎng)期股權(quán)時(shí),借記方要記錄為“待處置資產(chǎn)損溢-處置資產(chǎn)價(jià)值”,貸記方登記為“長(zhǎng)期投資”,在產(chǎn)生稅費(fèi)時(shí),借記方記錄為“待處置資產(chǎn)損溢點(diǎn)或者是處置凈收入”貸記方記錄為“銀行存款”,在期末應(yīng)將長(zhǎng)投賬面價(jià)值高于可回收金額的差額,在計(jì)提上做減值準(zhǔn)備,在實(shí)際取得的價(jià)款金額中,與長(zhǎng)期股權(quán)投資的賬面產(chǎn)生的價(jià)值差額,確認(rèn)為投資損溢,在借方登記“銀行存款—長(zhǎng)期股權(quán)投資減值準(zhǔn)備資本公積(借或貸)”在貸方登記為“長(zhǎng)期股權(quán)投資收益(借或貸)”。
二、“事業(yè)基金”會(huì)計(jì)核算的具體變化
(一)會(huì)計(jì)科目變化的體現(xiàn)
新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)基金會(huì)計(jì)核算增設(shè)了兩個(gè)新的科目,“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”,這加強(qiáng)了財(cái)政資金的精細(xì)化和科學(xué)化。在事業(yè)基金上新設(shè)定了“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”“事業(yè)結(jié)余”“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”新科目,對(duì)事業(yè)基金的分配做了進(jìn)一步的核算管理,規(guī)范了事業(yè)單位的余額分配和支出。舊制度事業(yè)基金一般分為兩個(gè)明細(xì)的大科目:分別是一般基金、投資基金,一般基金對(duì)外核算上是滾動(dòng)結(jié)余的資金核算,投資基金的核算是對(duì)外投資部分的資金核算,新的制度取消了這兩個(gè)科目,領(lǐng)設(shè)立了“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”來核算凈資產(chǎn)。
(二)在對(duì)外投資上的變化
新制度在基金核算上不包括接受捐贈(zèng)、固定資產(chǎn)對(duì)外投資上,事業(yè)基金的變化不涉及對(duì)外流動(dòng)資產(chǎn)的投資和收回,在賬務(wù)核算上簡(jiǎn)化了不必要的流程,舊制度的借記登記“事業(yè)基金—一般基金”改為借記“事業(yè)基金”,貸記“事業(yè)資金—投資基金”改為“非流動(dòng)資產(chǎn)基金—長(zhǎng)期投資”,在對(duì)外投資上科目進(jìn)行核算時(shí)不需要對(duì)事業(yè)基金進(jìn)行明確的核算。
(三)年末轉(zhuǎn)入口徑的變化
新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在形式上,對(duì)事業(yè)基金的范圍做了新規(guī)劃,非政府補(bǔ)助的剩余分配和剩余后的分配金額是屬于事業(yè)基金的。傳統(tǒng)的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度是規(guī)定的除營(yíng)業(yè)總額與各項(xiàng)收支相抵后的事業(yè)結(jié)余,所以在口徑上存在變化。
三、新制度下事業(yè)基金核算的例子分析
某綠化事業(yè)單位建設(shè)平臺(tái)于2013 年11 月開工,1月份基建賬套數(shù)據(jù),其中2013 年12 月31 日基礎(chǔ)建設(shè)撥款有100000 元是本年上級(jí)補(bǔ)助撥款,其余為該年中央預(yù)算撥款,該單位未納入財(cái)政直接支付。2014年基建賬套中設(shè)備投資中有20000 元使用銀行存款支付,待攤投資中有20000 元使用銀行存款支付,有10000 元使用現(xiàn)金支付,現(xiàn)金從零余額賬戶支取。2014 年1 月末基本建設(shè)總賬目并入賬套賬務(wù)處理的方式。
(1)借:零余額用款額度1200000
貸:財(cái)政補(bǔ)助收入———財(cái)政授權(quán)支付1000000
財(cái)政應(yīng)返還額度———財(cái)政授權(quán)支付200000
(2)借:銀行存款100000
貸:長(zhǎng)期借款———基建借款100000
(3)借:庫存現(xiàn)金20000
貸:零余額賬戶用款額度20000
(4)借:在建工程———基建工程
———建筑安裝工程投資200000
———設(shè)備投資60000
———待攤投資40000
貸:非流動(dòng)資產(chǎn)基金———在建工程300000
借:事業(yè)支出———項(xiàng)目支出———基建工程300000
貸:零余額賬戶用款額度250000
銀行存款40000
庫存現(xiàn)金10000
(5)借:預(yù)付賬款———基建工程
———預(yù)付備料款400000
———預(yù)付工程款100000
貸:在建工程500000
此會(huì)計(jì)分錄是根據(jù)新會(huì)計(jì)核算制度制定的,在賬目管理上較為合理,不存在科目對(duì)應(yīng)管理不合理的現(xiàn)象,通過事業(yè)基金的核算抵消了舊制度的科目進(jìn)賬核算,讓事業(yè)基金保留了下來。
四、新制度下會(huì)計(jì)核算改進(jìn)的建議
新制度在并賬上應(yīng)該格外注意,并賬不單是簡(jiǎn)單的數(shù)字調(diào)整,還是內(nèi)部交易的調(diào)整,在會(huì)計(jì)核算問題上要對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性進(jìn)行核查,在業(yè)務(wù)往來的調(diào)整上注意賬目的抵消問題,在對(duì)外投資上要嚴(yán)格控制,不能使用事業(yè)基金進(jìn)行投外投資,不能用事業(yè)資金進(jìn)行交易活動(dòng),遵循新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,對(duì)事業(yè)基金的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)情況的應(yīng)用執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)。
綜上,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該及時(shí)的學(xué)習(xí)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,準(zhǔn)確的把握事業(yè)基金的應(yīng)用和財(cái)務(wù)規(guī)則,對(duì)事業(yè)基金的應(yīng)用要嚴(yán)格遵守新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)章制度,在事業(yè)資金的不合理占用行為,要積極的及時(shí)反饋,保障事業(yè)基金應(yīng)用收支的平衡,從而促進(jìn)事業(yè)單位的更好發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]羅水秀.解析新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中事業(yè)基金的會(huì)計(jì)核算[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2014,(11):110-112.
[2]楊素珍,于潤(rùn)吉.新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中收入支出表的結(jié)構(gòu)及填列方法[J].中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì),2013,32(8):81-83.
清科研究中心通過解讀該方案認(rèn)為其釋放四方面的積極信號(hào),即:鼓勵(lì)溫州民間金融組織形式創(chuàng)新;打破壟斷,降低民資準(zhǔn)入銀行業(yè)門檻;支持金融機(jī)構(gòu)面向小微企業(yè);加強(qiáng)監(jiān)管、警示改革中的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于私募股權(quán)行業(yè)來說,此次方案中也提出“三大任務(wù)”,第一、引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu);第二、鼓勵(lì)個(gè)人參與境外直接投資;第三、積極培育發(fā)展地方金融市場(chǎng)。清科研究中心針對(duì)以上三大亮點(diǎn),結(jié)合溫州金融改革最新進(jìn)展逐一解析如下:
發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)
亮點(diǎn):在此次改革試點(diǎn)推進(jìn)的過程中,溫州市將利用民間資本的先發(fā)優(yōu)勢(shì),提高民間資本參與股權(quán)投資的專業(yè)化程度。從政策上將吸引境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資基金落戶溫州,大力推動(dòng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)集聚和設(shè)立,同時(shí)設(shè)立政府引導(dǎo)基金,將政府財(cái)政資金有效注入基金;并設(shè)立股權(quán)投資行業(yè)協(xié)會(huì),有序引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在此之前,溫州已經(jīng)在股權(quán)投資領(lǐng)域進(jìn)行一定探索。2011年7月,溫州人股權(quán)投資基金壹號(hào)基金設(shè)立,該基金為首支政府參與引導(dǎo)、專注于溫州地區(qū)股權(quán)投資的基金,注冊(cè)名為溫州紅石天堂硅谷壹號(hào)股權(quán)投資合伙企業(yè)(有限合伙) ,規(guī)模為5億元人民幣。浙江天堂硅谷股權(quán)投資管理集團(tuán)有限公司是該基金的普通合伙人和基金管理人。溫州人股權(quán)投資基金壹號(hào)基金按照"政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作、管理規(guī)范"的原則組建運(yùn)行,對(duì)溫州地區(qū)股權(quán)投資具有先行指導(dǎo)意義。
風(fēng)險(xiǎn):溫州民間資本一向具有極強(qiáng)逐利性,清科研究中心觀察到溫州投資人在參與私募股權(quán)時(shí)也具有高度自主性,擁有“熟人投資文化”,即擁有自身的知根知底的熟人圈子來推介投資信息進(jìn)行投資,并要求自身參與投資決策。目前溫州的VC/PE機(jī)構(gòu)中,多數(shù)除股權(quán)投資外,也從事民間借貸及擔(dān)保等其他活動(dòng),專注性不高。在基金投資的過程中,也出現(xiàn)出資人要求在基金投委會(huì)中擁有決策權(quán)力,LP和GP權(quán)責(zé)混淆的情況,專業(yè)化運(yùn)作不足。專注性、專業(yè)化缺失一定程度累積投資風(fēng)險(xiǎn)。私募股權(quán)作為一種高風(fēng)險(xiǎn)、高要求的另類投資,如何破解民營(yíng)資本非專業(yè)化運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn),也成為改革過程中的重中之重。在轉(zhuǎn)型的過程中,建立以股權(quán)投資、兼并收購、投資銀行、資本運(yùn)營(yíng)、投資管理和財(cái)務(wù)顧問等為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu),需在本地切實(shí)加大稅收和政策優(yōu)惠制度,吸引高端人才,同時(shí)采取本地股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和外來股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作方式,幫助本地股權(quán)投資機(jī)構(gòu)快速成長(zhǎng)。
研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn),探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道
亮點(diǎn):目前溫州在海外有80多萬僑民,溫州具有個(gè)人境外直投巨大的潛在市場(chǎng)需求。隨著境外直投提上議程,擁有上萬億元可調(diào)動(dòng)資金的溫州民間資本將擁有“走出去”的合法途徑,進(jìn)一步開拓實(shí)業(yè)投資空間。溫州資本從輕工業(yè)等實(shí)體領(lǐng)域發(fā)展,完成了初步的資本積累,然而隨著人民幣升值、原材料和勞動(dòng)力成本上漲等因素,企業(yè)平均毛利率不足10%。在這種情況下,試點(diǎn)推動(dòng)個(gè)人資本經(jīng)過綠色通道“走出去”直接投資能夠規(guī)避人民幣匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),有利于民間資本把握全球商機(jī),在海外建立公司,從而減少中間環(huán)節(jié)與商圈接軌,也有助于國(guó)家推進(jìn)外匯管理制度改革和人民幣資本項(xiàng)目?jī)稉Q試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。
風(fēng)險(xiǎn):在經(jīng)濟(jì)處于低谷的情況下,國(guó)外資產(chǎn)價(jià)格較低,民間資本兼并收購品牌企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)能夠幫助其拓展投資多元化。然而體量龐大的民間資本一旦出境,其真實(shí)流向很難得到有效監(jiān)管,也會(huì)帶來大量資金外流的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)民間資本對(duì)投資機(jī)會(huì)的識(shí)別能力和管理風(fēng)險(xiǎn)的能力十分薄弱,對(duì)海外法律法規(guī)、金融產(chǎn)品了解的人才急缺,投資選擇不當(dāng)也可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加劇,導(dǎo)致其重大損失。清科研究中心建議在自身投資理念并未成熟的情況下,借道私人銀行業(yè)務(wù)、專業(yè)第三方理財(cái)業(yè)務(wù),通過專業(yè)人士把關(guān)出海狩獵更為保險(xiǎn)。
培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易
亮點(diǎn):在2011年上半年的民間借貸風(fēng)波中,部分企業(yè)發(fā)生資金鏈斷裂,急需通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式盤活存量資產(chǎn),因此,搭建吸引民間資本與產(chǎn)業(yè)投資對(duì)接平臺(tái)至關(guān)重要。產(chǎn)權(quán)交易所作為場(chǎng)外市場(chǎng)的重要組成部分,近年來已成為多層次資本市場(chǎng)的一部分。政策出臺(tái)有利于進(jìn)行金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng),提高小微企業(yè)的融資效率。
農(nóng)業(yè)部:專項(xiàng)資金支持糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片
據(jù)悉,今年各地加大了對(duì)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片財(cái)政支持的力度,在增加省級(jí)財(cái)政投入的同時(shí),積極籌措資金,拓寬投入渠道,將已有的涉農(nóng)項(xiàng)目資金向高產(chǎn)創(chuàng)建示范片傾斜。目前,省級(jí)財(cái)政對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建的專項(xiàng)投入已達(dá)3.95億元,比上年增加1.55億元。
為保證專款專用,提高資金使用效益,各省都加強(qiáng)了資金管理。同時(shí),針對(duì)以往項(xiàng)目資金分配使用中出現(xiàn)的問題,創(chuàng)新資金的分配辦法,充分發(fā)揮資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。
點(diǎn)評(píng):實(shí)現(xiàn)2009年農(nóng)業(yè)和糧食好收成,是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)保障。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,積極調(diào)整優(yōu)質(zhì)、高效、合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
科技部:
1.59億支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)
日前,科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心分別與上海創(chuàng)業(yè)投資有限公司等6家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,設(shè)立6個(gè)創(chuàng)業(yè)投資基金,重點(diǎn)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè),首期融資規(guī)模達(dá)到10.45億元,其中由財(cái)政投入的引導(dǎo)基金將參股投資1.59億元。
這次協(xié)議的簽署,表明引導(dǎo)基金將嘗試以股權(quán)投資方式來扶持科技型中小企業(yè)。據(jù)介紹,作為財(cái)政資金支持方式的一種全新探索,相對(duì)于直接的財(cái)政資助,引導(dǎo)基金階段參股方式對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持更具力度和針對(duì)性。
點(diǎn)評(píng):以間接的財(cái)政支持方式,幫助企業(yè)突破資金短缺的瓶頸,是財(cái)政資金支持創(chuàng)業(yè)投資的一種全新探索,也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的具體措施,使企業(yè)提高了自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力,推動(dòng)了企業(yè)快速成長(zhǎng)。
三部委:
以稅收優(yōu)惠扶持文化企業(yè)
財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局近日聯(lián)合公布了《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》。
《通知》明確,在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi),依據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用,允許按國(guó)家稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。廣播電影電視行政主管部門批準(zhǔn)的從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司、電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。
點(diǎn)評(píng):文化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化轉(zhuǎn)型過程中的重要產(chǎn)業(yè)之一,人才、資金、場(chǎng)地等困難嚴(yán)重制約著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化企業(yè)除了靠政府的稅收優(yōu)惠政策外,還要在開發(fā)創(chuàng)新、增強(qiáng)內(nèi)功上狠下功夫。
國(guó)資委:
國(guó)企高管股權(quán)不得轉(zhuǎn)給親屬
國(guó)資委日前下發(fā)通知,國(guó)有企業(yè)中層以上管理人員所持股權(quán)不得向其近親屬及實(shí)際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓。這是繼國(guó)資委去年10月的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見》后又一嚴(yán)格控制職工持股企業(yè)范圍的硬性要求。國(guó)資委規(guī)定,職工入股原則限于持有本企業(yè)股權(quán),并嚴(yán)禁職工直接或間接持有本企業(yè)所出資各級(jí)子企業(yè)、參股企業(yè)及本集團(tuán)公司所出資其他企業(yè)股權(quán)。對(duì)于已持有上述不得持有的企業(yè)股權(quán)的中層以上管理人員,《意見》以一年為期,要求相關(guān)人員予以清退。
點(diǎn)評(píng):對(duì)國(guó)有控股企業(yè)高層管理人員約束不力,已成為國(guó)企改革中的一大難題。因此,只有規(guī)范操作,建立一套嚴(yán)格的約束機(jī)制,才能保證中國(guó)股市健康發(fā)展。
商務(wù)部:
專項(xiàng)資金支持國(guó)際服務(wù)外包
為加快中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,財(cái)政部、商務(wù)部決定安排專項(xiàng)資金,對(duì)2009年度承接國(guó)際服務(wù)外包的相關(guān)業(yè)務(wù)予以資金支持。為此兩部門聯(lián)合了《關(guān)于做好2009年度支持承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金管理工作的通知》?!锻ㄖ分赋?,這筆專項(xiàng)資金將重點(diǎn)支持商務(wù)部、科技部確定的“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”的服務(wù)外包企業(yè),以及列入商務(wù)部重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)名錄的企業(yè)。此外,還將用于鼓勵(lì)提供各類適用承接國(guó)際服務(wù)外包人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(含大專院校)、支持示范城市的相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)備購置及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,以及支持服務(wù)外包企業(yè)取得國(guó)際通行的資質(zhì)認(rèn)證。
點(diǎn)評(píng):鼓勵(lì)企業(yè)承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù),發(fā)展以服務(wù)外包為主的服務(wù)貿(mào)易,是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的重要手段。只有增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,才能提高服務(wù)外包領(lǐng)域的整體實(shí)力。
工信部:
批復(fù)百億資金支持汽車業(yè)振興
當(dāng)前,汽車業(yè)振興規(guī)劃中安排的100億元技術(shù)改造專項(xiàng)資金及中央汽車企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目組織工作正在緊鑼密鼓地部署著。
在上海車展高峰論壇上,工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩表示,將切實(shí)抓好汽車業(yè)振興規(guī)劃中的五項(xiàng)工作:積極落實(shí)培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)的各項(xiàng)政策;大力支持汽車企業(yè)的技術(shù)改造和自主創(chuàng)新;推進(jìn)汽車企業(yè)的聯(lián)合重組;大力發(fā)展新能源汽車;加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理。
點(diǎn)評(píng):N個(gè)億資金投入汽車業(yè),目的是進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)整合與整體升級(jí),整合是容易的,但整合之后的升級(jí)卻難上加難。在世界汽車產(chǎn)業(yè)異常成熟的今天,核心競(jìng)爭(zhēng)力在于進(jìn)一步研發(fā)差異化精細(xì)的產(chǎn)品。
教育部:
大學(xué)生西部就業(yè)政府代償學(xué)費(fèi)
財(cái)政部、教育部的《高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償暫行辦法》規(guī)定,高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年以上的,其學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款由國(guó)家實(shí)行代償,所需資金由中央財(cái)政安排。
《辦法》規(guī)定,畢業(yè)生在校學(xué)習(xí)期間每年實(shí)際繳納的學(xué)費(fèi)或獲得的國(guó)家助學(xué)貸款低于6000元的,按照實(shí)際金額代償;高于6000元的,按照每年6000元實(shí)行代償。
點(diǎn)評(píng):國(guó)家出錢分流大學(xué)畢業(yè)生,是在解決大學(xué)擴(kuò)招所產(chǎn)生的就業(yè)難問題。就業(yè)難的困境總會(huì)過去,而西部發(fā)展吸引人才的工作卻要一直繼續(xù)下去?!拔鞑烤蜆I(yè)大學(xué)生代償學(xué)費(fèi)”不應(yīng)僅著眼于一時(shí)之需,更應(yīng)該是長(zhǎng)久之計(jì)。
八部委:
嚴(yán)格監(jiān)管高污染企業(yè)
日前,環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部等八部門聯(lián)合召開電視電話會(huì)議,對(duì)2009年整治違法排污企業(yè)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào),嚴(yán)格防范各地以擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)為借口的盲目投資沖動(dòng),堅(jiān)決防止新一輪高耗能、高污染、低水平的重復(fù)建設(shè);著力解決一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的環(huán)境執(zhí)法保障。重點(diǎn)是:嚴(yán)管“兩高一資”行業(yè),集中開展鋼鐵、涉砷行業(yè)專項(xiàng)檢查;鞏固飲用水源保護(hù)區(qū)整治成果;整治城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境違法問題,切實(shí)發(fā)揮治污設(shè)施的減排效益。
點(diǎn)評(píng):作好環(huán)境保護(hù)工作首先要落實(shí)政府責(zé)任,加大責(zé)任追究力度,只有地方政府把環(huán)保意識(shí)提高到法律層面上,才能讓“先發(fā)展、后治理”的鬧劇不再重演。
財(cái)政部、稅務(wù)總局:
五類股權(quán)投資損失可在稅前扣除
財(cái)政部、國(guó)稅總局日前下發(fā)通知,明確了企業(yè)資產(chǎn)損失在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)的扣除政策,符合5類情形之一的可以作為股權(quán)投資損失在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
[關(guān)鍵詞]資本;經(jīng)濟(jì)社會(huì);發(fā)展;新常態(tài);財(cái)政部門
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.081
[中圖分類號(hào)]F061.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2015)18-0-01
1 立足于“降”,控制融資成本
充分發(fā)揮財(cái)政部門的職能作用,著力解決企業(yè)與銀行間缺乏“信用”和“信息”交集問題,架起連接兩者互信的橋梁。一是優(yōu)選合作機(jī)構(gòu),降低利率。通盤考慮融資利率、融資方式、融資規(guī)模、融資期限,著力發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,全力壓降金融機(jī)構(gòu)的逐利性。既面向市內(nèi),與市內(nèi)所有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接溝通;又面向市外,與有投資意向、有資金實(shí)力的各類金融機(jī)構(gòu)接觸。國(guó)泰公司最終確定與交通銀行交銀國(guó)信合作,授信金額17.5億元,年利率僅為7.2%,遠(yuǎn)低于目前同類投融資平臺(tái),5年可節(jié)約財(cái)政支出1.4億元,此舉直接推動(dòng)了全市面上融資利率的降低。城市快速路網(wǎng)前期銀行融資綜合成本在年利率8%以上,職工借資年息更高達(dá)12%,此次授信成功,直接降低了快速路網(wǎng)后期融資成本。成立市中小企業(yè)服務(wù)有限公司,與省進(jìn)出口銀行合作,開展“統(tǒng)借統(tǒng)還”業(yè)務(wù),已累計(jì)上報(bào)6批40家企業(yè),金額5.3億元,為企業(yè)節(jié)約支出1 500萬元。二是優(yōu)構(gòu)擔(dān)保體系,降低費(fèi)用。重構(gòu)融資擔(dān)保體系,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,把市擔(dān)保公司建設(shè)成為政府扶持中小微企業(yè)、不以盈利為目的的增信機(jī)構(gòu),著力緩解中小微企業(yè)質(zhì)押品不足問題。嚴(yán)格要求所有合作銀行利率上浮最高不超過20%。2015年融資擔(dān)保合作銀行新增興業(yè)銀行、鹽城郵政儲(chǔ)蓄銀行等,累計(jì)已有11家。上半年,共為454戶中小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保40.3億元,增長(zhǎng)69.8%;擔(dān)保年利率為全省最低,對(duì)企業(yè)為0.8%,對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等為0.5%。同時(shí),積極探索以國(guó)泰公司為擔(dān)保主體,以園區(qū)、縣區(qū)項(xiàng)目為載體,向金融機(jī)構(gòu)融資,置換高成本債務(wù)(職工集資、信托等),全力降低融資利息。三是優(yōu)選扶持企業(yè),降低風(fēng)險(xiǎn)。建立與科技、經(jīng)信、發(fā)改等部門涉企信息互通制度,把符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、社會(huì)效益高的企業(yè)納入項(xiàng)目庫,全程跟蹤、定期評(píng)估,動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新,全力降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按照“三個(gè)不低于”要求,即在有效提高貸款增量的基礎(chǔ)上,努力實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)快授快放。上半年,共為39戶發(fā)放“蘇科貸”貸款7 700萬元。
2 立足于“活”,拓寬融資渠道
隨著國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文件的出臺(tái),地方政府融資渠道全面收窄。為此,只能在創(chuàng)新融資渠道上做文章。一是做活融資平臺(tái)。財(cái)政注資10億元,成立國(guó)泰公司,作為市政府國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。為了讓公司盡快擔(dān)負(fù)起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資和金融控股與投資職責(zé),在成立之初,就堅(jiān)持把壯大公司實(shí)力作為首要工作,不斷注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),預(yù)計(jì)到年底,國(guó)泰公司總資產(chǎn)可達(dá)60億元,凈資產(chǎn)40億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2 000萬元。采取省市聯(lián)動(dòng),積極爭(zhēng)取省廳支持,財(cái)政出資1 200萬元設(shè)立“蘇科貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池,一年可為企業(yè)融資1.5億元。采取市區(qū)聯(lián)動(dòng),財(cái)政出資4 000萬元,與江蘇鹽城農(nóng)商行、農(nóng)行開發(fā)區(qū)科技銀行、建行合作,成立4個(gè)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池,可為企業(yè)帶來5億元融資額度。擬以創(chuàng)司為載體,財(cái)政出資7 000萬元、悅達(dá)資產(chǎn)出資5 000萬元,成立大數(shù)據(jù)創(chuàng)投基金,支持鹽城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是做活融資產(chǎn)品。搶抓解決城市快速路網(wǎng)公司注冊(cè)資本金不足問題這一契機(jī),以國(guó)泰公司為運(yùn)作主體,想方設(shè)法創(chuàng)新融資產(chǎn)品,在企業(yè)尚未開展信用評(píng)級(jí)的條件下,以非信貸業(yè)務(wù)“資管計(jì)劃對(duì)接資產(chǎn)投資”為載體,先后與國(guó)開行江蘇分行、華夏銀行、江蘇銀行、浦發(fā)銀行以及交通銀行等國(guó)內(nèi)知名的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行多輪洽談,確定與交通銀行合作,其總行于4月24日授信的17.5億元,目前已到賬,此次授信在交行總行也是全國(guó)首次融資模式創(chuàng)新。