發(fā)布時間：2023-09-26 09:25:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全管理制道路運輸樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
加強道路運輸企業(yè)的安全管理工作，不僅事關(guān)企業(yè)的生存大計，而且還與人民群眾的基礎安全、社會的和諧安定、經(jīng)濟的快速發(fā)展息息相關(guān)，因此是一項容不得馬虎的管理工作。作為其他一切管理工作的基礎和前提，只有順利開展安全管理工作，才能最終保障企業(yè)的經(jīng)濟效益回報。因為道路交通瞬息萬變，影響行車安全的因素非常眾多，只有一一分析這些影響因素并采取對應措施來減少它們對行車安全的影響，完善安全管理體系，才能有效將事故發(fā)生率控制在一個較小范圍內(nèi)，實現(xiàn)安全管理的基本目標。
1、道路運輸企業(yè)行車安全影響因素
道路運輸企業(yè)的安全管理工作應該從源頭上分析事故原因、總結(jié)事故規(guī)律、杜絕事故隱患，有效抑制住安全事故發(fā)生率逐年上升的不良趨勢。綜合來看，影響道路運輸企業(yè)安全管理的基本因素有三個方面：道路、車流和人群。
1.1道路影響因素。在道路上行車時，其安全影響因素有內(nèi)因和外因等多個方面，例如道路質(zhì)量等級、技術(shù)要求標準、坡角坡度、交通流量密度、雨雪天氣路面濕滑度等等。其中高等級公路因其造價高、工期長、要求高的特點更是將安全問題視為重中之重，在安全管理工作上投入的成本也非同小可。因此，作為道路運輸企業(yè)安全的重要基礎，在道路的施工和養(yǎng)護階段必須要嚴格貫徹質(zhì)量安全的思想意識，利用完善科學的道路體系來達到有效減少安全事故和生命財產(chǎn)損失的根本管理任務。
1.2車流影響因素。車流是道路運輸?shù)闹饕d體，也是連接道路和人群的紐帶，同時兼具著速度快和荷載高的特點，受安全因素的影響程度更大。一些基本行車準則都是安全管理工作的實際體現(xiàn)，例如車輛使用性能是否達標、后視鏡的視野是否充足、零部件規(guī)格是否符合要求、照明指示燈是否定期維護、安全防護措施是否實用等等。往往一些毫不起眼的微小細節(jié)都會給車流帶來安全隱患，比如剎車不靈或后胎發(fā)生側(cè)滑等。只有不斷應用新技術(shù)新材料改進車輛基本性能和質(zhì)量安全，才是減少由車流因素引發(fā)道路交通安全事故的關(guān)鍵所在。
1.3人群影響因素。人為影響因素是所有交通事故發(fā)生的主要或次要原因。相關(guān)運輸人員的專業(yè)素質(zhì)、駕駛技巧、車輛熟悉程度、路況判斷結(jié)果、事故預估、預防、處理、應變能力、安全意識等內(nèi)在因素都是道路運輸安全的直接影響因素。只有對相關(guān)人員進行專業(yè)技能水平培訓和安全意識教育，不斷增強人員的法制觀念和運輸安全意識，全面提高運輸人員的心理素質(zhì)和駕駛水平，才能將一切人為因素導致的安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，保證運輸安全基本目標的順利完成。
2、道路運輸企業(yè)安全管理的有效措施
2.1建立健全安全管理制度體系。針對目前我國道路運輸企業(yè)眾多而中小型企業(yè)多不具備完善的安全管理制度體系這一現(xiàn)狀，作者認為首先應該建立健全相應的安全管理制度體系，才能進一步指導安全管理工作正常開展并取得良好的實際效果。制度體系不完善，主要體現(xiàn)在缺乏專業(yè)的管理人員、沒有指導性的規(guī)章制度、運輸人員安全意識缺失等方面，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的最根本原因就是政府有關(guān)部門監(jiān)管力度不到位，沒有普及安全教育，使得一些道路運輸企業(yè)尤其是較新的民營企業(yè)重利益而輕安全，以至于經(jīng)濟效益和運輸安全嚴重脫離，無法保障企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。建立健全安全管理制度體系應該從崗位制度、考評制度、責任制度、獎懲制度、檢查制度等方面入手，多管齊下共同促進企業(yè)安全管理實際工作開展。
2.2定期開展運輸車輛檢測維護。為減少車流因素給道路行車安全帶來的影響，道路運輸企業(yè)應該要定期開展運輸車輛檢測維護工作，對于一些在規(guī)定期間內(nèi)沒有執(zhí)行該項工作卻仍在跑運輸?shù)能囕v直接停運，絕不姑息，實現(xiàn)檢測維護工作的實際效用，避免形式主義出現(xiàn)。在車輛選購的階段要嚴把質(zhì)量關(guān)，禁止一切不合格車輛進入運輸隊伍，從根本上保證道路運輸?shù)幕拘熊嚢踩?；對于已?jīng)投入到運輸工作中的車輛應該做到檔案整理入庫，同時定期檢測維護車輛基本性能，確保車輛一切狀況良好；對于超出使用年限的運輸車輛應該堅決淘汰，不能讓它繼續(xù)運營，徹底杜絕一切車輛安全隱患。
2.3落實運輸人員技術(shù)培訓和安全教育。運輸人員是道路運輸企業(yè)的核心，是所有相關(guān)工作開展的主要執(zhí)行力量，是管理者，是經(jīng)營者，更是影響者，所以落實運輸人員的培訓教育是提高安全管理效率的有力手段。盡管道路運輸行業(yè)在目前為止的一段時期內(nèi)加大了培訓教育力度，但是由于運輸人員的更替性強、流動頻繁而使得實際成果不太明顯，死角較大，阻礙了教育培訓工作的普及。針對這種情況，道路運輸企業(yè)應保證培訓教育的實效性、系統(tǒng)性和全程性，定期開展道路運輸行業(yè)技術(shù)培訓和安全管理規(guī)章制度教育雙項工作；改進監(jiān)督制度和考評制度，設立專項監(jiān)督部門對培訓教育的落實情況和運輸人員的學習態(tài)度進行監(jiān)督，對其學習成果進行考評，多方面措施共同作用以保證培訓教育工作行之有效，為運輸人員的綜合專業(yè)素質(zhì)提高奠定良好的基礎。
根據(jù)當前全國道路交通重特大事故時有發(fā)生的嚴峻形勢和危險化學品運輸存在的突出問題，今天，全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議召開預防群死群傷和危險化學品運輸特大道路交通事故電視電話會議，非常必要和及時。下面，我就交通主管部門進一步做好道路運輸安全生產(chǎn)工作，講兩點意見。
一、道路運輸安全生產(chǎn)工作必須引起更加高度的重視
今年以來，各地交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)認真貫徹《道路運輸條例》和有關(guān)交通安全管理法規(guī)，深入落實“五整頓、三加強”的工作部署，在開展道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，強化對營運車輛、營運駕駛員、汽車客運站的源頭管理，加強春運組織和協(xié)調(diào)，推進駕駛員素質(zhì)教育，開展車輛超限超載治理，實施安全保障工程等方面均取得了階段性成果。道路運輸安全生產(chǎn)中不穩(wěn)定、不和諧因素得到有效抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到進一步加強。
今年第一季度，全國道路運輸行業(yè)共發(fā)生一次死亡3人以上的道路交通事故66起，造成438人死亡，690人受傷，與去年同期相比，分別下降了10.8%、12.2%和19.2%，其中，一次死亡10人以上的道路交通事故與去年同期相比分別下降了50%、22.1%和50.6%。為全面實現(xiàn)國務委員提出的“道路交通事故從高發(fā)到基本遏制直至逐年下降”的目標，邁出了可喜的一步。但是，我們應當清醒地看到，道路運輸安全管理工作中還存在不少問題和困難，影響道路運輸安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾仍然存在。進入4月份以來，全國道路運輸行業(yè)重特大道路交通事故與去年同期相比，有較大幅度的增加，形勢嚴峻。4月12日上午11時，四川岷江運業(yè)公司所屬一輛客車，墜入170米深的山崖，一次就造成26人死亡、13人受傷。4月19日凌晨3時左右，重慶市公路運輸（集團）公司所屬一輛臥鋪客車，在隧道中行駛時，為超越一輛貨車，導致出隧道后撞壞護欄翻入橋下，造成27人死亡、4人受傷的悲劇。這些典型案例暴露了道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位，少數(shù)駕駛員安全意識薄弱、不遵守交通法規(guī)、違章操作，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，也反映出這些影響道路交通安全的最重要因素還沒有得到根本解決。安全管理工作任重而道遠。
道路運輸安全生產(chǎn)涉及千家萬戶的安康，事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。切實履行職責，從源頭上預防和減少道路交通事故，特別是預防群死群傷和危險化學品運輸特大道路交通事故的發(fā)生，是對交通主管部門貫徹落實科學發(fā)展觀、著力構(gòu)建和諧社會的基本要求，是做一個負責任的部門和行業(yè)的具體體現(xiàn)。各級交通主管部門一定要以“三個代表”重要思想為指導，心系人民群眾安危，進一步增強責任感和使命感，更加高度重視并自覺做好道路運輸安全生產(chǎn)的源頭管理工作，努力為人民群眾的出行創(chuàng)造一個安心、舒心、放心的環(huán)境和條件，為人便其行、貨暢其流、促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和文明進步提供保障。
二、突出重點，抓住細節(jié)，確保道路運輸生產(chǎn)的安全運行
道路運輸安全生產(chǎn)工作涉及面廣，工作頭緒繁雜。各級交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)務必要圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的道路運輸安全生產(chǎn)管理職責，以道路旅客運輸、危險化學品運輸為重點，結(jié)合本地實際，從涉及安全生產(chǎn)工作的源頭抓起，從每一項工作的細節(jié)抓起，全面推進道路運輸安全管理制度的落實和安全生產(chǎn)長效機制的建立。就當前而言，要著重抓好以下六個方面的工作：
（一）全面推進駕駛員素質(zhì)教育，著力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水準。
提高道路運輸從業(yè)人員整體素質(zhì)，特別是引導駕駛員樹立安全第一、珍愛生命的良好職業(yè)道德，是當前道路運輸安全管理的首要任務，也是迫切需要加強的最基礎工作。
要以新的機動車駕駛員培訓教學大綱的頒布實施為契機，繼續(xù)加大宣傳力度，營造駕駛員素質(zhì)教育和文明行車、安全駕駛的良好氛圍；完善教練員職業(yè)資格管理制度，督促駕駛員培訓學校、培訓班實施培訓記錄；加強與公安部門的協(xié)調(diào)配合，建立駕駛員培訓和考試工作的有效銜接機制和信息交換機制。
要對申請從事道路運輸營運的從業(yè)人員嚴把準入關(guān)。要認真審核其從業(yè)資格條件，特別是對客運駕駛員要嚴格執(zhí)行3年內(nèi)有無重大以上交通責任事故的核查制度。不符合準入條件的，不得從事道路運輸客運工作。同時，要結(jié)合駕駛員素質(zhì)教育，進一步完善道路運輸駕駛員從業(yè)資格考試制度。
要實行對發(fā)生重特大道路運輸安全事故的駕駛?cè)藛T的從業(yè)資格培訓、考試、發(fā)證等環(huán)節(jié)的責任倒查制度。對存在失職、瀆職甚至弄虛作假、亂發(fā)證件行為的經(jīng)辦人和負有領導責任的管理人員，要嚴格按照政紀、法紀追究責任；對重特大事故負主要責任的駕駛員，要依法注銷其從業(yè)資格，絕不能姑息遷就。
（二）加強營運客車技術(shù)管理，嚴把市場準入關(guān)。
各級道路運輸管理機構(gòu)要嚴格按照相關(guān)技術(shù)標準和管理規(guī)定加強對營運客車的定期檢測，把好技術(shù)狀況關(guān)。對達不到安全標準要求的車輛，應強制其退出道路運輸市場。要重點加強對高速公路客運、旅游客運、800公里以上的超長線路客運車輛技術(shù)狀況的監(jiān)督檢查，及時、全面地了解營運車輛的技術(shù)等級、維護檢測、交通事故記錄等情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴格按照《道路運輸條例》及相關(guān)規(guī)定，進行嚴肅處理。要督促道路運輸企業(yè)加強車輛技術(shù)管理，做好車輛定期維護和檢測，并健全車輛技術(shù)檔案。
（三）以實施安保工程為重點，提高公路服務水平。
要繼續(xù)大力實施以“消除隱患、珍視生命”為主題的“公路安全保障”工程。今年，部已確定了2.2萬公里，8.8萬處的安保工程實施任務。各級交通主管部門要按照分路段確定的建設內(nèi)容，認真采取有效措施，確保年底前按期竣工。同時，還要注意總結(jié)實踐經(jīng)驗，注重通過交通事故相關(guān)數(shù)據(jù)及事故原因分析來檢驗其實施效果。要在此基礎上，有針對性地完善實施安保工程的技術(shù)指標和措施手段，研究探索適合本地實際的交通安全綜合性處治技術(shù)，不斷引進新材料、新工藝，不斷提高安保工程的質(zhì)量和實施水平。
（四）采取綜合措施，促進道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的落實。
各級交通主管部門要進一步加強行業(yè)管理，鞏固道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作的成果，強化企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體地位，明確和落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。
一是完善道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制。要將道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與企業(yè)質(zhì)量信譽考核相結(jié)合，把綜合審查運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理績效，作為客運線路審批的重要內(nèi)容。對于達不到安全生產(chǎn)要求的運輸企業(yè)要依法采取停業(yè)整頓、取消投標資格直至取消運輸許可等行政處罰；對于安全生產(chǎn)管理績效顯著的運輸企業(yè)，要創(chuàng)造條件和環(huán)境，提高其在運輸市場中的競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。要鼓勵和引導企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，完善安全生產(chǎn)保障機制。
二是加強客運班線管理。在堅持三級以下（含三級）山區(qū)公路夜間安全運行規(guī)定的基礎上，要以科技進步為先導，積極推廣應用行車記錄儀等監(jiān)測手段，強化對駕駛員運行行為的監(jiān)管，防止駕駛員疲勞駕駛。對于不按規(guī)定進站經(jīng)營的班線客車，要堅決采取措施，予以糾正，直至取消所屬企業(yè)在該線路上的經(jīng)營資格。
三是加強包車客運源頭管理。要深入生產(chǎn)第一線，對承擔包車任務運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進行檢查，尤其是要督促運輸企業(yè)選派有安全意識、責任心強、駕駛技能好的駕駛員和技術(shù)狀況好、安裝使用行車記錄儀或GPS的客車參加包車客運任務，要引導企業(yè)做好行車日志的日常審核工作，強化企業(yè)對所屬車輛和駕駛員的日常動態(tài)監(jiān)管。
（五）規(guī)范汽車客運站的安全生產(chǎn)管理。
要組織運輸管理執(zhí)法人員，深入到汽車客運站，采取明察暗訪等形式，全面檢查客運站車輛安全例檢、出站把關(guān)、易燃易爆危險品的查堵、安全宣傳等工作情況。督促客運站落實各項安全生產(chǎn)管理制度，認真執(zhí)行安全操作規(guī)程。同時，要引導客運站與相關(guān)運輸企業(yè)建立良好的信息共享機制，及時互通車輛和駕駛員的運營情況。堅決禁止客車“帶病”營運、危險品進站上車和超員車輛出站。
（六）深入開展危險化學品運輸安全專項整治工作。
各級交通部門要按照全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，與有關(guān)部門一道，深入開展危險化學品運輸安全專項整治工作。要高度重視，落實責任，力爭通過專項整治，切實解決危險化學品在道路運輸過程中存在的突出問題，最大限度地預防重特大危險化學品運輸安全事故的發(fā)生。
一是要對危險化學品運輸企業(yè)進行全面檢查。認真查找安全隱患，對安全條件不符合要求的企業(yè)和車輛，要限期整改，整改不合格的，堅決取消其運輸許可證件。
二是嚴把市場準入關(guān)。對新申請進入危險化學品運輸市場的企業(yè)，道路運輸管理機構(gòu)要深入現(xiàn)場，實地檢查企業(yè)車輛、人員和設施、設備情況，嚴格按照規(guī)定的條件進行審核，達不到開業(yè)條件的，一律不予審批。嚴防安全條件不符合要求的企業(yè)和新的“大噸小標”、“小車大罐”運輸車輛進入危險化學品運輸市場。
關(guān)鍵詞：道路運輸；安全；管理
引言
公路是國民經(jīng)濟體系中的重要基礎設施，國家經(jīng)濟發(fā)展、人民生活保障和國防安全，乃至文化、宗教、科技等社會活動的開展都離不開公路運輸?shù)闹С帧ｋS著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，道路交通運輸任務日漸繁重，各地來往通行車輛規(guī)模與日俱增，給道路交通安全管理帶來了更為嚴峻的考驗。道路交通安全事故頻繁發(fā)生，不但造成重大經(jīng)濟損失，更直接威脅到通行人員的人身健康安全。道路交通安全管理問題已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注，成為政府和道路交通安全部門亟需解決的重要問題。
1當前我國道路運輸安全生產(chǎn)管理存在的主要問題
1.1運輸市場規(guī)范化建設尚未完成
改革開放以來，各行各業(yè)都實現(xiàn)了飛速發(fā)展，道路運輸業(yè)作作國民經(jīng)濟體系中不可或缺的基礎產(chǎn)業(yè)而言更是實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。每年進入道路運輸行業(yè)的企業(yè)和個人數(shù)量急劇增加。運輸主體的增多，在提高了我國道路運輸水平的同時，也帶來許多問題。由于企業(yè)數(shù)量多，素質(zhì)良莠不齊，許多企業(yè)單純是為了追求經(jīng)濟效益而進入運輸業(yè)，自身管理水平和業(yè)務能力較低，日常生產(chǎn)中只是想方設法提高企業(yè)經(jīng)濟收入，而忽視安全生產(chǎn)，無視安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度，造成超載、超速、爭客搶客等現(xiàn)象十分嚴重，不僅容易造成行業(yè)糾紛、矛盾，還使得乘客的合法權(quán)益受到損害，甚至威脅到乘客的人身安全。大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，運輸違規(guī)經(jīng)營、操作是導致公路交通安全事故的重要因素。
1.2安全管理機構(gòu)缺失
我國公路交通運輸業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)形成了形式各異，種類繁多的經(jīng)營主體、經(jīng)營模式和管理方式，這就給道路交通運輸安全管理帶來了很大困難。從企業(yè)性質(zhì)上看，交通運輸企業(yè)存在國有企業(yè)、股份制企業(yè)及其它類型企業(yè)等多種類型，企業(yè)自身性質(zhì)的不同，決定了其安全生產(chǎn)管理的模式也不相同，由此導致運輸企業(yè)在安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建立上還很不完善，特別是專職的安全生產(chǎn)管理人員的缺乏，給公路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理造成了很大負面影響。
1.3安全管理制度體系尚未建立
公路運輸企業(yè)運營過程中涉及到的內(nèi)容極多，企業(yè)運行活動日趨復雜，要保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常有序運行，必須要有一套與之相適應的制度體系進行規(guī)范。特別是隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入，企業(yè)間的競爭日漸白熱化，競爭的內(nèi)容也也體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營的方方面面，牽涉到企業(yè)管理者精力的絕大部分。由此導致企業(yè)管理者對安全生產(chǎn)的注意力下降，企業(yè)安全管理制度缺位，或者雖有制度卻缺乏執(zhí)行效果，職責不清，權(quán)限不明的情況十分嚴重。安全生產(chǎn)制度的缺位，使得運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作成為無根之木，無本之源，根本無法健康開展。
1.4安全管理制度落實不到位
除了安全管理制度規(guī)范缺乏外，許多企業(yè)由于缺乏專業(yè)的安全管理人員，或者是對安全生產(chǎn)管理缺乏重視的原因，雖有安全生產(chǎn)管理制度，但卻無法保證落實。安全生產(chǎn)制度單純停留在字面上，沒有轉(zhuǎn)化為實際行動，發(fā)揮實際效力。很多企業(yè)管理者缺乏對安全生產(chǎn)管理的充分重視，漠視安全生產(chǎn)管理，僥幸心理廣泛存在。且結(jié)果就是安全生產(chǎn)管理落實不力，難以充分發(fā)揮應有作用。
1.5從業(yè)人員業(yè)務水平較低
由于缺乏高度重視和統(tǒng)一規(guī)范的管理，當前運輸企業(yè)的工作人員業(yè)務水平普遍較低，特別是和安全生產(chǎn)相關(guān)的知識、技能匱乏是影響公路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的重要因素。公路運輸企業(yè)進入門檻較低，許多從業(yè)人員文化水平不高，并且沒有受過專業(yè)培訓。工作知識、技能多數(shù)情況下都是通過邊工作邊學習的方式獲取的。由于安全知識、技能與企業(yè)經(jīng)濟效益和職工經(jīng)濟收入沒有直接關(guān)系，導致職工嚴重缺乏對安全生產(chǎn)的關(guān)注，安全意識淡漠，更加不會主動學習安全生產(chǎn)知識、技能。其結(jié)果就是運輸行業(yè)工作者日常工作中安全隱患大量存在。
1.6安全資金投入嚴重不足
安全生產(chǎn)要真正落到實處，必須要在人員、設備、資金等方面予以充分的投入。從近期看會導致企業(yè)經(jīng)營成本增加，降低經(jīng)濟效益。而許多運輸企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，主動減少安全生產(chǎn)投入，甚至不對安全生產(chǎn)進行投入。這樣雖然在短期內(nèi)會降低由于安全生產(chǎn)投入造成的經(jīng)營成本，但從長期角度看無疑會增加企業(yè)運營的風險。沒有足夠的投入，安全生產(chǎn)措施就無法落實到位，安全生產(chǎn)自然就無從提及。
2道路運輸存在問題原因分析
上述問題的存在是多種因素共同作用的結(jié)果，形成原因基本有以下幾個方面：
（1）缺乏對安全生產(chǎn)的充分重視。
人是所以社會活動中的關(guān)鍵因素。作為安全生產(chǎn)管理工作的主體，企業(yè)對于安全生產(chǎn)工作的重視程度直接影響到企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的實際效果。許多企業(yè)過于追求經(jīng)濟效益，對于安全生產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，直接導致安全生產(chǎn)管理投入不足，管理制度不完善或執(zhí)行力度不到位等后果。
（2）缺乏科學的管理經(jīng)驗。
由于缺乏應有的重視，許多企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作都有兼職人員完成，這些工作人員除了安全生產(chǎn)外，還有其他工作職責，不僅精力有限，而且往往缺乏足夠的專業(yè)知識和技能，特別是安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗不足，影響了工作的有效開展。
（3）執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。
企業(yè)作為經(jīng)濟組織，追求經(jīng)濟效益是其根本屬性，基于這個原因，當經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)產(chǎn)生沖突時往往會犧牲安全生產(chǎn)。因此，政府行政管理部門必須充分發(fā)揮作用，履行監(jiān)管職責，用行政手段對企業(yè)行為予以規(guī)范約束和正確引導。
3加強道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的建議
針對上述存在問題，建議政府運輸管理部門要從以下幾個方面加強管理：一是要建立健全運輸市場準入機制，規(guī)范運輸市場，加強對公路運輸企業(yè)資質(zhì)的審查、審核。嚴格遵照國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定，逐項審核運輸企業(yè)資質(zhì)條件，對于不符合要求的，堅決不允許進入運輸市場。二是實施運輸車輛定期維護、檢查制度。由主管單位指定有資質(zhì)的技術(shù)單位，對公路運輸營運車輛就安全性、可靠性、動力性和經(jīng)濟性等方面的指標進行定期檢查、檢測，根據(jù)車輛狀況進行評級，營運車輛必須達到對應標準后方可投入運輸經(jīng)營。運輸企業(yè)必須嚴格遵照相關(guān)規(guī)定，定期車輛送檢，不參加檢測或檢測不達標的不允許進行營運活動。三是加強對車輛駕駛員自制的審核工作，堅決執(zhí)行執(zhí)證上崗制度。定期開展駕駛員培訓教育，強化安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)業(yè)務技能。
4結(jié)束語
公路交通運輸是社會生產(chǎn)、生活活動正常實施的生命線。我國是陸地大國，公路交通運輸事業(yè)的發(fā)展水平，對于國民經(jīng)濟建設發(fā)展更是有著直接且至關(guān)重要的影響。政府行政管理部門必須高度重視公路運輸安全生產(chǎn)管理工作，切實采取有效措施，加強交通運輸安全生產(chǎn)管理力度，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，合法經(jīng)營，推動我國公路運輸事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
[1]韓學忠.公路運輸業(yè)安全生產(chǎn)管理探討[J].城市建設理論研究（電子版），2011（29）.
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；道路運輸；重要保障；三關(guān)一監(jiān)督
安全生產(chǎn)是道路運輸行業(yè)永恒的主題，也是推進道路運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監(jiān)督”工作責任，做好道路運輸安全管理工作呢?下面，我結(jié)合工作實踐，從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點想法。
1 找準位置。明確責任，解決好“管什么”的問題
安全生產(chǎn)原本不是一個獨立的工作系統(tǒng)，它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護、保養(yǎng)、培訓、例檢等做到位，那么安全生產(chǎn)的目標和任務自然也就容易實現(xiàn)了。改革開放以來，“有路大家行車，有水大家行船”，由于單一公有制的運輸企業(yè)逐步解體，原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益，忽視生產(chǎn)安全，加之與市場經(jīng)濟相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后，監(jiān)管不到位，責任不明確，因而道路運輸市場事故頻發(fā)，不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失，而且也降低了運輸行業(yè)的認可程度，發(fā)生事故的運輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故，業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，道路運輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責落實到位，是首先必須明確的問題。
根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家，道路運輸行管部門的安全管理職責是小兄弟，主要依據(jù)國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》，負責相關(guān)的道路運輸安全生產(chǎn)管理工作，概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”：把好運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、車輛設施設備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)，搞好汽車客運站安全監(jiān)督。運輸經(jīng)營者市場準人關(guān)包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達到相應的標準，主要是落實市場準入制度。車輛設施設備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設施(如行車記錄儀或gps、消防設備等)是否達到相應的標準，同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學品運輸車輛、營運客車標準不同，主要是落實車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達到相應的標準，主要是落實從業(yè)資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據(jù)，在國家《道路運輸條例》、《遼寧省道路運輸管理條例》及配套規(guī)章中都有明確的表述，必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作，就要追究相關(guān)責任人的責任。如何追究，在《行政許可法》和《道路運輸條例》及相關(guān)規(guī)章中均有規(guī)定，這里不再贅述。關(guān)于汽車客運站安全監(jiān)督，主要包括以下三項工作：一是監(jiān)督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進行安全檢查；二是監(jiān)督客運企業(yè)或客運場站按有關(guān)規(guī)定對營運車輛進行安全例檢；三是監(jiān)督客運站不售超員票，防止超員車輛出站。禁止無營運手續(xù)車輛進站。近年來，隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度，道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容：到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運輸安全措施進行檢查，并對檢查出的安全隱患及時通報相關(guān)部門和經(jīng)營者，采取相應的行政措施，督促經(jīng)營者整改到位，消除安全隱患。此項工作在重點時段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(奧運會、國慶、兩會)之際尤為突出。
稅費改革實施后，信譽考核和市場監(jiān)管是行管工作的重點。對道路運輸市場的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽考核工作結(jié)合起來，實際上只要把平時的信譽考核工作做到位，也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高，監(jiān)督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持，使得監(jiān)管工作更加實時、準確、全面，這也是未來監(jiān)督工作的發(fā)展方向。
綜上所述，道路運輸安全生產(chǎn)的責任主體是運輸經(jīng)營者，其主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。各級道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責范圍，圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2 落實責任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題
明確了行管部門在道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務，解決了“管什么”的問題，下一步就要落實安全生產(chǎn)責任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個方面的問題。
2．1明確管理部
門、管理人員和工作職責
根據(jù)業(yè)務量的需要，在行管機構(gòu)設置專職部門或兼職部門，安排專業(yè)人員專職或兼職進行行業(yè)安全生產(chǎn)管理，成立安全生產(chǎn)領導委員會或領導小組，定期召開專門會議，具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領導和部門，進行綜合組織協(xié)調(diào)；又要分兵把守，管業(yè)務又兼負相應的安全管理職責，把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務部門，認真分解工作職責。從目前安全生產(chǎn)管理任務看，客運部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理，如果不設專職安全生產(chǎn)管理部門，建議以客運管理部門兼負主要安全管理工作職責為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責后，要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容，督促運輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責任制度，落實工作職責，完善安全措施，并以此為依據(jù)，開展監(jiān)督檢查工作。
2．2把好運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)
各級道路運輸行管部門要嚴把市場準人關(guān)，把運輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務的當事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準。同時，加強日常監(jiān)督考核，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運輸經(jīng)營許可。
2．3加強營運車輛技術(shù)管理
(1)堅持和完善道路運輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時，要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測，確定技術(shù)等級，核定經(jīng)營范圍。沒有達到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運。
(2)強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好。
(3)規(guī)范營運車輛綜合性能檢測行為，監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行檢測，并按核定的經(jīng)營性收費標準收費。對不按照規(guī)定要求進行檢測的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。
2．4加強從業(yè)人員從業(yè)資格管理
(1)督促培訓單位嚴格按照教學計劃、大綱組織培訓，切實提高培訓質(zhì)量，堅決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓等經(jīng)營行為。
(2)嚴格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認真貫徹落實《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員，不得從事道路運輸經(jīng)營性活動。
(3)加強營運駕駛員日常監(jiān)督管理，完善營運駕駛員檔案管理制度，做好信譽考核工作，對發(fā)生運輸責任事故的駕駛員，要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。
2．5加強汽車客運站安全監(jiān)督
(1)嚴格執(zhí)行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規(guī)定》的要求，督促客運站履行安全管理職責，落實安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員。
(2)監(jiān)督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作，按要求配備危險品檢查設備。嚴格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票，禁止超員車輛出站。凡因客運站原因造成超員超載的，除按規(guī)定承擔分載費用外還要追究客運站的責任。
2．6督促道路運輸經(jīng)營者全面落實安全責任
運輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責任主體。行管部門要督促其健全組織機構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)硬件，保證安全生產(chǎn)的必要投人，提高車輛技術(shù)狀況，搞好車輛檢測和技術(shù)維修，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強對職工的安全生產(chǎn)教育，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時，要認真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患，要及時報告并提出整改意見，做好跟蹤和反饋工作。
2．7特別注意加強危險貨物運輸安全監(jiān)管
行管部門要加強對危險貨物運輸業(yè)戶、貨運場站、信息配載站的監(jiān)督檢查，嚴格貫徹落實《危險化學品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》。對達不到資質(zhì)條件的業(yè)戶，堅決取消其道路危險貨物運輸資格。對達不到危險貨物運輸車輛技術(shù)狀況的車輛，堅決停運整改。未取得從業(yè)資格證書的人員，一律不準從事道路危險貨物運輸作業(yè)。
2．8加強事故報告和責任追究工作
為強化工程運輸管理，認真落實縣政府《關(guān)于“國衛(wèi)”復評和城市管理的專題會議紀要》精神，根據(jù)《省道路運輸管理條例》、《市建設工程施工安全管理條例》、《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、市《關(guān)于加強我市工程運輸企業(yè)和車輛安全管理工作的通知》，以及縣政府《關(guān)于加強千島湖鎮(zhèn)城區(qū)揚塵控制的實施意見》等要求，現(xiàn)就進一步強化我縣工程運輸管理工作通知如下：
一、明確工程運輸各方主體職責
各工程建設相關(guān)的建設、施工、運輸單位是工程運輸管理工作的責任主體單位。各建設、施工單位必須嚴格執(zhí)行《市建設工程施工安全管理條例》，應當將建設工程運輸業(yè)務發(fā)包給具有相應資質(zhì)和證照齊全的運輸單位，并簽訂運輸安全責任書，明確安全管理責任。各運輸單位應嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《省道路運輸管理條例》以及《市道路交通安全管理條例》等要求，建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準要求開展運輸經(jīng)營活動。
縣建設、交通、安監(jiān)、公安交警等部門是工程運輸管理工作的監(jiān)管主體單位。縣建設部門督促建設單位、施工企業(yè)認真落實工程運輸管理責任，將運輸情況納入建設工程、建設單位的相關(guān)考核內(nèi)容；縣交通部門進一步完善道路運輸經(jīng)營許可審批，積極扶持培育相應數(shù)量的道路運輸企業(yè)，充分滿足我縣工程運輸需要。同時應強化運輸行業(yè)管理，對運輸企業(yè)安全生產(chǎn)、揚塵控制等內(nèi)容納入目標責任制考核；縣安監(jiān)部門對工程運輸管理工作的責任主體單位安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣公安交警部門強化工程運輸車輛和駕駛?cè)说膫浒傅怯?，逐步建立工程運輸車輛和駕駛?cè)说拈L效管理機制。
二、嚴格工程運輸許可管理
縣建設部門在辦理工程渣土準運證時嚴格執(zhí)行《市建設工程施工安全管理條例》第二十七條規(guī)定，對不具備道路運輸經(jīng)營許可證的運輸企業(yè)，或未簽定運輸安全責任書、不明確安全管理責任的申請單位不得發(fā)放渣土準運證。
公安交警部門在發(fā)放車輛通行證時應嚴格查驗工程渣土準運證，承擔渣土運輸任務的車輛行使證上的車輛所有人應與運輸合同載明的運輸單位相一致。在月底前，允許對運輸企業(yè)租用承擔渣土運輸?shù)纳鐣囕v（需在公安交警部門辦理備案手續(xù)）發(fā)放通行證，但租用雙方必須簽訂管理責任書，并明確由租用的運輸企業(yè)承擔全部管理責任。
縣交通部門在審批道路運輸經(jīng)營許可時應嚴格查驗車輛及駕駛?cè)藯l件，運輸企業(yè)應有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理制度等。
縣建設局會同交通部門積極引導組建運輸公司，在月底前完成組建運輸企業(yè)1家以上?？h招投標主管部門在監(jiān)督招標時應強化工程渣土運輸發(fā)包管理。從日起，建設工程在招投標提交招標文件時必須增設工程運輸安全管理承諾條件。其承諾條件是：“投標企業(yè)在投標文件中必須承諾保證將工程運輸業(yè)務分包給本縣有資質(zhì)和證照齊全的專業(yè)運輸單位，其中在運輸工程渣土時保證辦理工程渣土準運證，并自覺接受政府部門和社會的全過程監(jiān)督?！蓖稑宋募袥]有承諾的投標企業(yè)資格審查不予通過。中標通知書備案審核時要求中標單位提供與運輸企業(yè)簽訂的運輸合同，未簽訂運輸合同或運輸單位不符合相關(guān)資質(zhì)要求的，中標通知書不予備案。
各建設、施工單位應告知材料供應商選用資質(zhì)齊全的運輸企業(yè)承擔材料運輸任務，在簽訂建筑材料采購合同時應與對方明確運輸責任。
三、強化現(xiàn)場條件審核
縣建設部門在辦理工程渣土準運證、施工許可證時應強化工地現(xiàn)場條件審核。建筑工地四周須設置不低于2.5米的遮擋圍墻、進出口及施工場地道路須硬化、出口處須設置車輛沖洗設施、配備沖洗人員，并在工地周圍醒目位置公布揚塵污染防治方案。建筑工地須按規(guī)定安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，其中工地出入口的監(jiān)控系統(tǒng)須在辦理渣土準運證前安裝到位。
縣建設部門會同縣公安交警部門進行現(xiàn)場條件審核，對進出口設置不合理、未設置警示、減速標志或存在其他交通安全隱患的，縣建設部門不得發(fā)放工程渣土準運證。
在運輸期間，上述條件發(fā)生變化不能滿足要求時，縣建設、公安交警部門應立即責令整改，對未整改的應收回工程渣土準運證、施工許可證、車輛通行證。
四、強化工程運輸執(zhí)法監(jiān)管
縣建設主管部門要強化工程運輸過程中拋灑、滴、漏行為的查處；對無準運證和不按指定線路運輸渣土行為以及未按規(guī)范要求覆蓋的運輸車輛的查處。
縣公安交警部門要強化超載行為的查處；強化對無牌無證的工程運輸車輛的查處。加強對外籍車輛和外籍駕駛?cè)藛T備案管理，強化車輛安全技術(shù)狀況檢查。積極配合縣建設主管部門對不服從管理的工程運輸車輛的查處。
縣交通部門要強化對城區(qū)道路外的工程運輸車輛超限行為的查處；強化對無道路經(jīng)營許可證的運輸車輛的查處。
建設、交通、交警等部門在查處違法違規(guī)行為時，除對有關(guān)車輛駕駛?cè)藛T處罰外，還應依照省、市有關(guān)法規(guī)和文件要求，嚴肅處罰有關(guān)發(fā)包單位和運輸單位。對安全生產(chǎn)主體責任不落實，不具備安全生產(chǎn)條件的運輸企業(yè)，縣安監(jiān)、交通等部門應予以停業(yè)整頓或吊銷證照。
五、建立工程運輸管理協(xié)調(diào)機制
1．建立信息抄告制度。建設、交通、交警、安監(jiān)、招管辦之間要建立工程運輸違法違規(guī)信息抄告制度，各單位將查處的違法違規(guī)信息及時通報給相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門要根據(jù)各自的工作職責及時對相關(guān)信息進行誠信、排行、責任制考核、通報、限制市場行為等處理。
2．建立聯(lián)席會議制度。建設、交通、交警、安監(jiān)、招管辦五家單位每季度召開一次工程運輸管理工作聯(lián)席會議，共同研究解決工程運輸管理問題。
根據(jù)省政府下發(fā)的《省安委會關(guān)于組織開展道路交通安全百日集中整治活動的通知》和市運管局關(guān)于開展全市道路運輸安全百日集中整治活動實施方案的通知精神，結(jié)合我區(qū)道路運輸安全工作實際，制定本實施方案。
一、百日集中整治的范圍和重點內(nèi)容
百日集中整治活動由運管處、局屬相關(guān)單位按照職責管理權(quán)限，分別負責本區(qū)域、本行業(yè)的安全整治活動，重點加強對客運企業(yè)、大型貨車、集裝箱車、?；?、出租車、客貨運場站等企業(yè)的源頭管理、安全制度和措施的落實，對車輛安全技術(shù)狀況、從業(yè)人員是否持證上崗、超員超限、超速超載、無證經(jīng)營、安全教育等情況進行監(jiān)督檢查的整治活動。
二、組織領導和任務分工
為加強對安全百日集中整治活動的領導，我局成立我區(qū)道路運輸系統(tǒng)安全百日集中整治工作領導小組，局長任組長，副局長為副組長，運管處、機場客運處、稽查大隊、客運所、駐站辦、機修所、檢測站、直屬所、駕培所、八個交管所、安全科負責人為成員。領導小組辦公室設在運管處，具體負責百日集中整治的組織工作，紀嬋章任辦公室主任。
各單位具體負責本區(qū)域、本行業(yè)的百日集中整治工作。各單位將百日集中整治方案于10月25日前報局領導小組辦公室和安全科。
三、百日集中整治工作任務和責任分工
（1）全面審查道路運輸企業(yè)經(jīng)營資格。要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《道路運輸條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對道路運輸企業(yè)經(jīng)營資格進行全面清查，對不符合條件的，應堅決停業(yè)整頓，并責令其限期改正。逾期不改的，依法吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。
責任單位：運管處、客運所、八個交管所、駕培所、直屬所、安全科
（2）嚴把運輸企業(yè)市場準入關(guān)。主要是完善道路運輸市場準入制度，嚴格市場準入條件。對新開業(yè)的道路運輸企業(yè)，要嚴格按《道路運輸條例》和相關(guān)規(guī)定進行許可；對申請從事運輸?shù)钠髽I(yè)，要實地逐項核實其車輛、設備、從業(yè)人員和企業(yè)的各項安全規(guī)章制度，確保符合安全生產(chǎn)條件。
責任單位：運管處、客運所、駕培所、安全科
（3）嚴把營運車輛技術(shù)狀況關(guān)。要嚴格執(zhí)行國家質(zhì)檢總局頒布實施的《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》和交通部頒布實施的《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》的標準和要求，結(jié)合年審和二級維護加強對營運車輛的綜合性能檢測。確保營運車輛技術(shù)狀況良好。
責任單位：運管處、維修所、檢測站
（4）嚴把營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)。主要是嚴格實行營運駕駛員從業(yè)資格制度。進一步加強對營運駕駛員職業(yè)道德、安全意識教育和運輸法規(guī)、業(yè)務技能等知識的培訓、考核，確保營運駕駛員素質(zhì)能夠適應職業(yè)要求。加強對營業(yè)駕駛員從業(yè)資格的查驗和審核，建立健全營運駕駛員從業(yè)資格跟蹤培訓、考核制度。
責任單位：運管處
（5）強化源頭安全監(jiān)管。對客運站和重點貨運場站實施駐站管理，對一般貨運場站實施巡查管理。主要是督促汽車客運站和貨運場站建立健全安全管理制度，嚴格履行安全監(jiān)管職責，落實客運場站“三不進站五不出站”制度。貨運場站要重點加強站場內(nèi)及周邊的現(xiàn)場管理，對沒有上箱鎖的集裝箱車輛不準出站，嚴厲查處和打擊“黑車”、“套牌車”經(jīng)營，維護市場秩序，加強檢查登記，全面落實駐站安全管理制度。
責任單位：運管處、機場客運處、駐站辦
（6）監(jiān)督落實道路運輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)主體責任。要督促運輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實安全機構(gòu)、安全會議、安全檢查、安全教育等制度，要實行嚴格的安全生產(chǎn)檢查考核制度，落實企業(yè)“三見面制度”。營運客車、危險品車GPS監(jiān)控系統(tǒng)管理制度，明確責任分工，強化對運輸車輛動態(tài)管理。加強對承包、掛靠、租賃車輛和駕乘人員的管理，整治中對檢查、考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成企業(yè)限期進行整改、停業(yè)整頓直至取消許可。
責任單位：運管處、客運所、直屬所、八個交管所、安全科
（7）結(jié)合全省目前正在進行的“四化建設”和本質(zhì)安全先進企業(yè)評選工作，逐步全面建立安全生產(chǎn)檢查考核制度和道路運輸駕駛員誠信考核制度，對企業(yè)和駕駛?cè)藛T按照考核辦法進行考核管理，在整治活動中對考核不合格的企業(yè)和駕駛?cè)藛T，責成企業(yè)限期進行整改、停業(yè)整頓直至取消許可。駕駛?cè)藛T發(fā)生重大交通安全事故，違章率較高吊銷從業(yè)資格證。
責任單位：運管處、客運所、八個交管所、直屬所、安全科
四、實施步驟和方法
（一）制定整治方案階段（10月17—25日）。運管處、局相關(guān)單位要根據(jù)局的統(tǒng)一部署，自上而下進行層層教育和發(fā)動。成立道路運輸安全百日集中整治工作領導小組，落實辦事人員和聯(lián)系人，制定百日集中整治方案，確保整治工作順利開展。
（二）百日集中整治階段（10月25日—12月20日）。運管處、局相關(guān)單位按照各自的職責，全面開展安全大檢查，認真排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)隱患，及時下達整改通知書，扎實組織整改和復查，確保不留安全死角。12月31日前將整治情況書面報運管局百日集中整治領導小組辦公室和安全科。
（三）檢查驗收階段（12月20日—12月31日）。百日集中整治工作領導小組辦公室根據(jù)整治情況，結(jié)合百日集中整治要求，對全市道路運輸系統(tǒng)專項整治開展情況進行檢查。對整治效果不佳，整治工作滯后的單位下發(fā)整改通知書，給予通報批評，督促其限期整改并重新復查。
五、百日集中整治工作要求
（一）提高認識，加強領導。各單位一定要充分認識開展百日集中整治工作的重要性和必要性，切實加強領導，精心組織，要將其作為今年全市道路運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的一項重要任務，切實抓緊、抓實、抓細、抓出成效，全力消除不安全因素，遏制重特大道路交通事故的發(fā)生。
[關(guān)鍵詞]道路危險貨物；運輸管理；管理措施
[中圖分類號]F492.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）34-0138-02
由于我國經(jīng)濟建設的不斷地高速發(fā)展，那些危險的化學品有更多的機會需要流動運輸，這也導致了危險貨物的運輸事故時有發(fā)生。每年因為化學物品運輸事故而造成的損失對國家財產(chǎn)和人民財產(chǎn)安全都構(gòu)成了很大的威脅。因而，加強道路危險貨物的運輸管理，制定并采取相應的安全管理對策，從而能夠使得安全事故不斷減少，對于我國交通道路安全來說具有極大的意義。本文通過危險貨物的運輸以及它的特點進行分析，進而探討如何進行危險貨物運輸?shù)陌踩芾怼?/p>
1 道路危險貨物的運輸及其特點
1.1 危險貨物重要含義
危險貨物指的是那些易燃易爆有毒及具有腐蝕性的物品，在此類物品進行運輸、裝載拆卸以及儲存的過程中，極易對人、財產(chǎn)以及環(huán)境造成傷害，因而在運輸過程中需要對其采取特別的防護措施的貨物。
1.2 危險貨物所具有的特點
1.2.1 危險貨物品種較多
目前在我國，被列入國家標準的危險品共有8個大類，22項共1700多種。
1.2.2 危險貨物用途頗廣
隨著科學技術(shù)的發(fā)展及新興技術(shù)的普及，危險貨物商品的用戶遍及到各行各業(yè)，因而對其的品種和用量需求也都不斷增長。
1.2.3 危險貨物具有極大的危險性
一般來說危險貨物的危險性都很大，而且具有二重性甚至多重性，當其處于危險狀態(tài)發(fā)生燃燒或者爆炸事故的時候，其危害性更加不容小覷。
1.3 危險貨物運輸特點
1.3.1 車輛專用
目前我國對裝運危險貨物頒布相應的法律法規(guī)，意在嚴厲杜絕那些一般貨物運輸車輛以及任何不符合標準的車輛用于裝運危險貨品。
1.3.2 業(yè)務專營
一般來說，業(yè)務專營指的是那些符合相應資質(zhì)標準并且辦理過相關(guān)手續(xù)的危險貨品運輸經(jīng)營者，才能夠辦理及進行道路危險物品的運輸業(yè)務。在此基礎上，經(jīng)營者需要有5臺以上的經(jīng)過檢驗并核查合格的專用車輛來進行危險貨物的運輸業(yè)務；并且在危險貨物運輸?shù)膶Ｓ密囕v上必須配有性能良好的通訊設備；除此之外，專業(yè)的技術(shù)管理人員及健全完善的安全生產(chǎn)管理制度，對于危險性運輸業(yè)務來說，都是十分必要的。
1.3.3 確保人員的專業(yè)性
由于危險貨物極具危險性這一特殊特性，決定了危險貨物的運輸及其從業(yè)人員都必須具備一定的專業(yè)性，對于危險物品的運輸?shù)认嚓P(guān)知識必須熟練掌握和了解，并且必須通過了有關(guān)部門的專業(yè)考核，考核通過者方可獲得相關(guān)的從業(yè)資格證并入職上崗。
1.3.4 危險貨物運輸安全
安全運輸可以說是危險貨物運輸?shù)氖滓疤帷Ｔ谶M行危險貨物運輸?shù)臅r候，相關(guān)工作人員必須要把安全工作放在第一位，其次要規(guī)范并且合法地對危險貨物進行運輸及管理，務必把人民生命財產(chǎn)安全擺在首位。[1]
2 危險貨物運輸在運輸管理過程中現(xiàn)存的問題
2.1 企業(yè)規(guī)模過小，安全意識不足
部分企業(yè)的主要負責人對于運輸安全不以為意，提及安全措施，常常因為具體工作遇到困阻或是資金不足時則忽視了運輸?shù)陌踩?。有些駕駛?cè)藛T、貨運押運人員在接受安全教育的時候雖能暫且將安全放在心上，但在實際工作中卻把安全拋諸腦后。另外，部分企業(yè)僅僅考慮最大限度的吸納社會車輛掛靠及收取相應的掛靠費用，往往忽略了對掛靠車輛進行應有的管理和安全維護。[2]
2.2 企業(yè)對于危險貨運運輸?shù)陌踩芾聿⒉坏轿?/p>
因為一些企業(yè)由于規(guī)模較小、缺乏專業(yè)的管理人員，組織機構(gòu)以及管理制度并不健全等，致使企業(yè)在安全管理方面監(jiān)管不力。雖然當前許多企業(yè)已經(jīng)采用租賃、承包甚至是通過掛靠的方式進行經(jīng)營，但是在安全管理這一方面仍然存在著“以包代管以及以罰代教”的有關(guān)現(xiàn)象。另外，由于企業(yè)安全管理機制及手段的落后，并沒有有效的監(jiān)管激勵等措施。
2.3 相關(guān)工作人員監(jiān)管不嚴并且安全意識淡薄
首先這些企業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)知識匱乏，文化水平普遍比較低，再加上企業(yè)對從業(yè)者并沒有進行良好的培訓，培訓時間短教材簡陋，致使從業(yè)者業(yè)務素質(zhì)相對較低、安全意識過差，這些都是道路危險貨物運輸安全所存在的重大隱患。其次，企業(yè)的從業(yè)者還有無證上崗的現(xiàn)象出現(xiàn)。由于參與危險貨物運輸培訓的員工本就不多，培訓班不能夠定期或者長期的舉辦，這就導致了從業(yè)人員無法參與培訓進而導致無證上崗的狀況出現(xiàn)。
2.4 處理危險化學品相關(guān)事故的能力不足
雖然各個企業(yè)都制定了有關(guān)危險品運輸?shù)膽鳖A案，但由于缺乏相關(guān)的學習培訓以及演練，特別是一線駕駛員、押運員對于運送貨物性質(zhì)以及相關(guān)應急措施的了解并不多，若安全事故一旦發(fā)生，就會導致處置不當，造成延誤救援。
2.5 無證經(jīng)營以及超越許可事項進而從事危險貨物的現(xiàn)象依然存在
在路檢路查工作中發(fā)現(xiàn)，個別小貨車的車主由于缺乏法律意識，時常違法對民用液化氣進行運送。作為危險貨運輸?shù)南嚓P(guān)監(jiān)管部門，卻沒能對違規(guī)托運人和托運單位采取有效的法規(guī)和執(zhí)行手段，卻只能通過路檢路查來對承運人按照“超范圍經(jīng)營”進行處罰，因而這類情況屢禁不止。[3]
3 對于危險貨物運輸?shù)陌踩芾泶胧┘皩Σ?/p>
3.1 加大安全管理力度
在進行道路運輸管理時，相關(guān)管理部門應加強對危險貨物運輸?shù)陌踩芾砹Χ?。除此之外，每年需要對企業(yè)進行定期深入地進行安全監(jiān)察及安全指導，密切監(jiān)管企業(yè)的每一次的動態(tài)并加以記載，建立起更為全面的安全監(jiān)管檔案并加以管理。
3.2 逐步強化企業(yè)內(nèi)部對于道路運輸?shù)墓芾?/p>
相關(guān)部門要加大力度督促企業(yè)去建立必要的內(nèi)部管理制度并且認真地落實，同時做好駕駛員、裝卸員等員工的管理工作，對于車輛的管理，保證其他設施設備的管理工作能夠真正地落到實處，并且配備專業(yè)的安全管理人員，最后務必要定期地對運輸過程中所存在的安全隱患進行檢查和排查。
3.3 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)
提高從業(yè)人員隊伍的專業(yè)素質(zhì)是對貨物運輸安全水平進行提高的關(guān)鍵步驟。首先，對從業(yè)資格培訓學校及其培訓進行嚴格的資格審查從而確保它的培訓質(zhì)量；其次，規(guī)定相關(guān)從業(yè)者的最低學歷進而保證其有能力接收并自主學習相關(guān)的安全知識和技術(shù)培訓；最后，更應該加大對從業(yè)者的培訓力度，可以延長培訓時間或者增加培訓內(nèi)容或其他方式來保證相關(guān)的培訓質(zhì)量。
3.4 加大培養(yǎng)力度
加強對道路危險貨物運輸監(jiān)管人員的素質(zhì)培養(yǎng)，加強監(jiān)管人員對安全生產(chǎn)的重要性以及必要性的認識，更好地實施相關(guān)的安全監(jiān)管。另外，要強化企業(yè)的相關(guān)安全生產(chǎn)意識，把企業(yè)看作是道路運輸安全的責任主體。同時，嚴格要求道路危險貨物運輸企業(yè)，確保其能夠進一步地完善企業(yè)的安全管理的管理制度，與此同時經(jīng)常性地對從業(yè)員工實施安全職業(yè)道德教育以及業(yè)務知識培訓或拓展，及時開展預防性的應急演練，從而提高從業(yè)人員的自我保護能力和安全意識，訓練他們應對安全事故的應急處置能力。[4]
3.5 必須依法治理危貨運輸
我國道路危險貨物運輸?shù)姆ㄒ?guī)已比較完備，基本具備了危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用的法律法規(guī)、規(guī)章和標準。有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等；有國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》、《道路運輸條例》等。對危險貨物運輸?shù)募兄卫碚D是非常必要的，效果明顯。但也應該看到，即使是在集中治理整頓期間，危貨運輸車輛的交通事故也時有發(fā)生。究其原因，很多事故是由于違法違規(guī)運輸所致，在這些事故中，也暴露出管理和執(zhí)法不嚴的問題。危險貨物的管理涉及多個部門，有關(guān)部門應各司其職，嚴格執(zhí)法，才能保證危險化學品運輸?shù)陌踩?/p>
3.6 建立和完善道路危貨運輸企業(yè)內(nèi)部管理制度
首先確保JT617—2004《汽車運輸危險貨物規(guī)則》、JT618—2004《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》真正得到貫徹執(zhí)行。但這兩個標準在一些省的大多數(shù)道路危運企業(yè)、危運車輛和危運人員中并未真正得到完全的貫徹執(zhí)行。因而道路危貨運輸?shù)钠髽I(yè)要組織全體員工認真學習，危運業(yè)務人員的參學人數(shù)要達到100%，不能留空白。按照標準要求，結(jié)合企業(yè)運輸危險品種的實際出發(fā)，對規(guī)章制度進行不斷的細化，明確責任，做到縱到底、橫到邊真正做到危貨運輸業(yè)務的過程中事事有要求，有負責人有記錄，有檢查評述。[5]
4 結(jié) 論
綜上所述，道路危險貨物運輸?shù)倪\輸管理工作實際上是一項艱巨而長期的任務，為了保證道路危險貨物運輸市場能夠健康有序的發(fā)展，進而保證人民群眾的生命及財產(chǎn)安全，企業(yè)及其從業(yè)人員必須要堅持安全理念、恪盡職守，加強監(jiān)管并且在監(jiān)管過程中不斷開拓創(chuàng)新，確保危險貨物運輸?shù)倪\輸安全。參考文獻：
[1]邢海斌.淺析道路危險貨物運輸安全管理[J].山西經(jīng)濟管理干部學院學報，2012（3）：31-33.
[2]姜景玲，景春光.國外道路危險貨物運輸管理經(jīng)驗及啟示[J].綜合運輸，2013（1）：65-68.
[3]王立，吳芳.道路危險貨物運輸安全現(xiàn)狀分析及對策[J].交通科技與經(jīng)濟，2009（3）：13-15.
論文摘要：隨著物流業(yè)的迅猛發(fā)展，道路運輸安全問題日益凸顯，加強道路運輸安全管理，是深化道路運輸行業(yè)管理工作的需要，也是確保道路運輸實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的需要。本文分析了當前我國道路運輸管理存在的問題，闡述了構(gòu)建道路運輸管理體系的意義，提出了具體建設舉措。
1 引言
近年來我國陸續(xù)發(fā)生了一系列的重大自然災害，災害發(fā)生時如何確保道路暢通、轉(zhuǎn)移受災群眾、運送救災物資等問題給交通運輸應急機制屢屢?guī)砜简?，也逐漸暴露出了很多問題，集中體現(xiàn)在我國當前的道路交通運輸應急保障機制不夠健全。進一步完善和健全道路運輸應急保障機制，搞好公路交通安全管理及運輸保障已刻不容緩。
2 構(gòu)建道路運輸管理保障體系的意義
2.1交通運輸管理保障體系建設是市場經(jīng)濟條件下的必然要求
當前我國社會各個方面及各個層面都在發(fā)生深刻變化，道路交通也不例外，市場經(jīng)濟形勢下的運輸業(yè)是多種經(jīng)濟形式并存的交通格局，這種變化給道路交通安全帶來了很多的新情況、新問題。在此新形勢下，研究和探索道路交通運輸管理工作的新機制，已成為交通運輸管理者工作內(nèi)容的重中之重。
2.2交通運輸是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱
當前，道路運輸方式已發(fā)展成為交通運輸行業(yè)的主體，但與運輸業(yè)的快速發(fā)展相比，運輸安全管理還顯滯后，特別是近些年呈現(xiàn)的道路交通運輸安全重特大事故頻發(fā)。針對道路交通運輸?shù)奶攸c，構(gòu)建有效的運輸安全保障體系，加強道路運輸安全管理工作，減少道路交通運輸事故發(fā)生，降低交通事故損失，對保證交通運輸安全、暢通，促進交通運輸行業(yè)發(fā)展及提高運輸企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，均具重要意義。
2.3客觀經(jīng)濟環(huán)境促進了運輸業(yè)的快速發(fā)展
經(jīng)濟的快速發(fā)展必然會有力促進運輸業(yè)的大發(fā)展，交通與經(jīng)濟兩者是緊密相連的。改革開放特別是我國加入加入WTO后，經(jīng)濟一體化進程逐步加快，人員的流動和物資的流通日趨頻繁，形成了全國商品大流通和全球經(jīng)濟一體化的大格局。隨著交通量的大幅度增加，交通事故頻發(fā)，這是世界各國在經(jīng)濟發(fā)展進程中都無法回避的有一定規(guī)律性的現(xiàn)象。依據(jù)國外專家的統(tǒng)計分析和對比研究表明，國民經(jīng)濟發(fā)展速度超過6％即會引起交通事故的大幅增長升，而我國的實際情況是自1994年始GDP增長率已連續(xù)十幾年超過8％，處在一個經(jīng)濟快速增長時期，所以說客觀的經(jīng)濟環(huán)境是目前事故多發(fā)的一個重要誘因。
3 構(gòu)建道路運輸保障體系的措施與建議
3.1不斷完善道路運輸管理技術(shù)支撐體系
與交通相關(guān)的各級行政主管部門特別是交通部，應提高交通技術(shù)支撐體系的建設速度，要重視運用科技途徑提高針對道路交通突發(fā)事件的處置能力，不斷加強道路交通保障相關(guān)理論及政策的研究，以及對決策技術(shù)和事故救援及處置等關(guān)鍵技術(shù)的研究，提高道路交通保障的科技水平。
3.2加強運輸隊伍建設，強化運輸保障體系
要加大對道路事故救援及運輸保障方面的人才建設力度，特別是要加強專業(yè)人才、技能人才及應急救援管理人才的隊伍建設，充分發(fā)揮專家學者的技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢及特長；以地市為單位整合組建應急救援及運輸保障隊伍。合理規(guī)劃省級運輸保障隊伍和應急救援布局，提高事故應急救援及運輸保障的覆蓋面；發(fā)揮和利用社會救援力量的作用，努力構(gòu)建“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的道路交通事故應急救援及運輸保障體系。積極構(gòu)建運用市場機制組織協(xié)調(diào)專業(yè)運輸企業(yè)、非政府組織等社會力量參與救援的應急管理服務長效機制，逐步形成專兼職隊伍結(jié)合的道路突發(fā)事故救援及運輸保障隊伍，勇于探索建立健全社會參與的動員機制，力爭實現(xiàn)道路突發(fā)事故應對工作的社會化。 轉(zhuǎn)貼于
3.3加快對道路運輸應急救援機制的建設進度
加快對道路運輸事故預警機制的建設步伐，結(jié)合現(xiàn)實情況可建立四級預警體系，形成規(guī)范科學的預警信息、更新及解除程序，并對有關(guān)的違規(guī)行為進行責任追究制度的制定和完善；逐步構(gòu)建起與相關(guān)政府部門及新聞機構(gòu)的信息溝通制度，及時準確地收集道路突發(fā)事故的相關(guān)信息，實現(xiàn)信息篩選、統(tǒng)計及分析的相關(guān)機制，提高信息分析研判的能力和預警水平。加強信息報告制度的建設，建立健全應急信息的報告、舉報、傳遞和共享機制，建立事故應急值班、渠道聯(lián)絡、應急會商、信息報告等制度，明確各個級別的應急信息報告標準、時限及相關(guān)程序，實行分級上報、歸口處理、同級共享的信息報告制度。加強應急決策機制建設步伐，盡快建立責任明確的科學決策機制。建立健全危機決策問責機制，明確責任追究的相關(guān)細則，積極探索構(gòu)建應急保障事后獨立調(diào)查制度。加強對事故相關(guān)信息機制、社會動員機制、恢復重建機制、應急運輸補償機制等的建設。
3.4加強道路交通應急預案體系建設和應急演練
構(gòu)建道路交通事故的應急預案體系，加強各級、各類交通應急預案的銜接和互補，針對事故損害嚴重程度編制相應級別的事故救援應急保障預案，形成覆蓋面廣、種類齊全，有很強實用性及操作性的應急預案體系。加強對道路交通應急危險源的相關(guān)調(diào)查，結(jié)合風險隱患進行風險評估方面的調(diào)查分析，盡快建立分級和分類管理制度，就道路突發(fā)事故整個過程的每一個環(huán)節(jié)詳細設置相關(guān)人員的工作機制，加強對工作責任的追究制度，明確工作流程，努力實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和管理。規(guī)整現(xiàn)有的各類各級道路事故應急救援及保障的相關(guān)培訓和演練設施等資源條件，逐步構(gòu)建起事故應急科普、宣教、培訓及演練基地，進一步規(guī)范培訓內(nèi)容，逐步形成基本上能覆蓋各類道路突發(fā)事故的應急培訓和演練體系，推動事故應急救援管理工作的深入全面開展。
結(jié)束語
道路運輸管理保障工作是積極有效應對當前交通工作的重要內(nèi)容，也是提高道路運輸保障能力和事故應急處置效率的重要手段。因此，交通運輸管理部門務必要下大氣力積極構(gòu)建運輸管理保障體系，開拓思路，提高認識，全面提升道路運輸管理保障水平，維護運輸企業(yè)合法權(quán)益，保持國民經(jīng)濟健康和諧發(fā)展。
參考文獻
[1]李偉華，劉麗.淺談構(gòu)建道路運輸生產(chǎn)安全技術(shù)保障體系及其完善措施[J]. 黑龍江交通科技，2009(8).
[2]孟明，左琳.淺析北方地區(qū)道路交通安全管理及運輸保障體系的建設[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2009，(2).
[3]肖殿良，田雨佳.公路應急運輸保障體系現(xiàn)狀及對策[J].交通企業(yè)管理，2009，(1).
