發(fā)布時間：2023-09-27 09:25:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共安全治理水平樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
項目管理體系的要素是構成體系的基本單元，項目管理體系的要素包括組織機構、策劃活動、職責、管理、程序、過程和資源，各個要素有不同的內(nèi)涵。而且要素間是相互關聯(lián)、相互作用的，表現(xiàn)為既相互支持、又相互制約的關系。施工企業(yè)在建立項目管理體系時，全部制度都要經(jīng)過自上而下、自下而上、反復評審，確保有效銜接和無縫對接，形成一個閉環(huán)的體系。系統(tǒng)規(guī)范工程項目管理標準。工程項目是個“系統(tǒng)”，對“系統(tǒng)”的管理必須明確標準、制定規(guī)范、建立流程。系統(tǒng)化、流程化、表格化的規(guī)范項目管理，目的是確保管理制度的可操作性和有效運行。因此，施工企業(yè)在編制《項目管理手冊》時，就要按照系統(tǒng)化、流程化、表格化的管理要求，以項目管理為主線，將項目管理中的施工調(diào)查、組織管理、進度、安全質(zhì)量、技術、物資設備、勞務分包、合同、資金、責任成本等重要環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，建立一套管理脈絡清晰，內(nèi)容明確具體的操作規(guī)則，作為加強項目管理的規(guī)范和標準。這樣形成的《手冊》才能具有生命力。注重加強管理制度學習宣貫。
企業(yè)管理制度出臺后，關鍵就在于落實，強化制度的學習宣貫是落實項目管理制度的重要手段。廣泛宣傳造勢。要充分利用企業(yè)的各種宣傳陣地，采取各種宣傳形式和手段，大造聲勢，全方位、多角度、深層次地宣傳學習制度、落實制度、規(guī)范管理對于促進企業(yè)發(fā)展的重要意義，形成正確的輿論導向。搞好培訓考試。要有計劃的組織企業(yè)各系統(tǒng)、分專業(yè)的舉辦各類專題培訓班，進行集中培訓，企業(yè)領導和各業(yè)務部門負責人親自授課。同時對培訓效果要組織考試，考試成績予以通報，獎優(yōu)罰劣，營造氛圍，檢驗效果。選樹推廣典型。堅持全面推進和重點引導，積極培養(yǎng)和選樹項目管理的先進典型，發(fā)揮先進典型在企業(yè)管理中的示范作用。要通過調(diào)研及時發(fā)現(xiàn)和總結好的做法和經(jīng)驗，不斷推出專業(yè)特色明確、制度落實有力、管理成果突出的先進典型，廣泛宣傳推廣，使企業(yè)和員工學有榜樣、趕有目標，推進管理制度的落實，提升項目管理的整體水平。
項目管理是一項系統(tǒng)工程，企業(yè)要抓住主要矛盾，突出重點，在關鍵處著力。在項目管理上要突出三項原則，即:突出流程管理，確保落實標準不走樣;突出問題管理，確保形成閉合不反復;突出安全質(zhì)量管理，確保在建項目不失控。同時，在施工組織、安全質(zhì)量和技術管理上，還應采取一系列行之有效的措施，促進項目管理水平的提升。在施工組織上，突出抓好監(jiān)管落實。搞好項目前期策劃。項目策劃是工程項目成功的前提和基礎。施工調(diào)查是項目策劃的一項內(nèi)容，搞好施工調(diào)查，首先要熟悉合同條款和設計文件，在此基礎上，才能編制出施工組織設計，合同、責任成本書的簽訂才能落實。同時要搞好項目管理交底，管理交底的內(nèi)容應該延伸到施工方案、變更索賠、項目風險分析等方面，指導項目盡快走入正軌。實行項目直管人制度。企業(yè)可以根據(jù)工程項目的產(chǎn)值大小、難易程度、風險源高低，對重點項目實行項目直管人制度。
項目直管人可以由企業(yè)副職及三總師副職擔任，生產(chǎn)系統(tǒng)負責人等擔任協(xié)管人。實行項目狀態(tài)分級管理。施工企業(yè)可以根據(jù)項目現(xiàn)場管理情況及風險管控情況，定期公布在建項目狀態(tài)級別，對項目管理狀況進行動態(tài)管理，對隱患排查整治實施重點監(jiān)控。在安全質(zhì)量上，突出抓好責任落實。建立健全安全質(zhì)量責任體系。通過層層簽訂安全質(zhì)量責任書，使安全質(zhì)量責任層層分解，逐級落實到項目的每名管理、作業(yè)人員，并根據(jù)工程的類別、規(guī)模、特點，約定向勞務隊伍收取安全質(zhì)量風險抵押金，促使其責任落實。完善安全質(zhì)量監(jiān)督機制。針對工程項目流動、分散、管理跨度大的特點，施工企業(yè)要成立稽查大隊，分區(qū)域組建稽查隊，有效開展安全質(zhì)量稽查。重點抓好對旁站監(jiān)督、跟班作業(yè)的檢查督導，督促各項目將旁站監(jiān)督、跟班作業(yè)作為加強安全質(zhì)量監(jiān)管的重點，將重點部位、關鍵工序、隱蔽工程全部置于監(jiān)控之下。優(yōu)化安全質(zhì)量獎懲機制。要實行安全質(zhì)量一票否決權，對各項目在安全生產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)過程中涌現(xiàn)出的“安全標準化工地”和“精品工程”及時進行嘉獎;對達不到安全創(chuàng)優(yōu)標準的工程堅決推倒重來，以此激發(fā)項目安全生產(chǎn)、追求精品工程的內(nèi)在動力。要建立安質(zhì)人員崗位津貼制度，以提高安質(zhì)人員的榮譽感和責任意識。在技術管理上，突出抓好方案落實。技術管理是項目管理的基礎，是保障安全質(zhì)量、提高管理效率、增強企業(yè)競爭力的重要途徑。
狠抓施組和技術方案的評審和執(zhí)行。重大技術方案要邀請專家組織研討，施工組織設計要確定總體思路，按照項目風險等級，分級組織審批，征求多方面的意見，以達到優(yōu)化方案的目的。施組和技術方案，一經(jīng)確立，要求項目部必須嚴格執(zhí)行。狠抓工程測量和試驗檢測工作。監(jiān)控量測是地下工程安全管理的重要防線，要落實測量復核計劃和試驗檢測檢查計劃，督促項目做好原材料的檢測、重點工程部位的檢測和工程產(chǎn)品的試驗，定期通報，推動項目質(zhì)量管理的規(guī)范化。開展科技攻關，總結科技成果。要充分發(fā)揮企業(yè)技術優(yōu)勢和公共資源，開展橫向聯(lián)合，依托工程項目開展科技攻關。對于科研課題，要超前謀劃，深度指導，做好研究策劃和過程管理，及時收集分析，總結提煉成果報告，提升科技成果質(zhì)量。要加強工法、專利開發(fā)，注重科技成果的積累，增強科技研究的系統(tǒng)性和專業(yè)性，逐步形成企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，增強企業(yè)核心競爭力，滿足企業(yè)長遠發(fā)展需要。
加強過程精管嚴控，及時進行糾偏，是保證項目管理效果，提升企業(yè)效益和水平的重要途徑。抓好責任成本下達監(jiān)控。企業(yè)要本著全員、全過程動態(tài)管理的原則，建立健全責任成本監(jiān)控體系。提高責任成本編制的質(zhì)量。加強對企業(yè)、項目部工程經(jīng)濟管理人員的業(yè)務培訓，指導督促各成員企業(yè)本著“合理、節(jié)約、實際”的原則，及時編制責任成本，做到依據(jù)充分、資料詳實、貼近實際。及時下達責任成本。項目情況有變化，可以中間做調(diào)整和修改，充分發(fā)揮責任成本的約束作用。加強成本檢查與預警。企業(yè)要建立項目季度毛利率動態(tài)報表，按季度對項目責任成本執(zhí)行情況進行檢查考核。強化經(jīng)濟活動分析制度。經(jīng)濟活動分析是企業(yè)了解和控制項目運行、管理情況的重要方式。嚴格經(jīng)濟活動分析的頻次。施工企業(yè)每年至少召開兩次經(jīng)濟活動分析會，下屬成員企業(yè)每季度召開一次，項目部每月召開一次，對經(jīng)濟運行進行過程控制、糾正偏差。#p#分頁標題#e#
【關鍵詞】電力建筑工程；現(xiàn)場施工；質(zhì)量控制；安全管理
對于建筑業(yè)而言，建筑的工程質(zhì)量是其永恒的主題，直接關系到人民的生命財產(chǎn)和安全。由于電力建筑工程均具有周期比較長，需要較多的露天作業(yè)和高空作業(yè)的特點，在具體的施工過程中，出現(xiàn)不可控因素的情況較多，這些都對電力建筑工程現(xiàn)場施工的安全管理提出了比較高的要求。能否做好電力建筑工程的施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制，不僅關系到電力工程建設能否得到正常的發(fā)展，也關系到電網(wǎng)技術裝備水平與節(jié)能降耗水平的提高。本文結合具體實際情況，對電力建筑工程施工過程中的質(zhì)量和安全管理措施方法進行深入的探討和分析。
一、電力建筑工程施工質(zhì)量的控制和管理措施
對于實際操作而言，電力建筑工程能否正確合理的施工，在施工的過程中對質(zhì)量的有效監(jiān)控是現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，合理有效的質(zhì)量監(jiān)控能夠保證工程質(zhì)量達到預期的目標，從而促進施工質(zhì)量的不斷提高，降低整個工程的成本。
1.建立電力施工現(xiàn)場的安全保障體系
由于電力建設施工現(xiàn)場是一個擁有多個工種共同作業(yè)的群體，因此不斷的健全和完善對施工現(xiàn)場安全的保護體系是保證施工安全的重要基礎與保障。對于安全生產(chǎn)保障體系而言，其主要的管理思想是要實現(xiàn)權利和職責分明、在掌握重點的基礎上以預防為主、封閉性管理和有始有終的目標。在實際應用中，就是要引導電力建設施工單位在建設的過程中依照各種安全法律和法規(guī)的要求，無論是管理層人員還是基層操作人員都能夠樹立安全生產(chǎn)的意識，轉變只重視物資投入而忽視管理投入的傳統(tǒng)落后觀念，通過一系列的策劃，將事后處理轉變?yōu)樘崆邦A防，并且制定出全方位的安全保護計劃，從而從根本上面扭轉以往電力施工過程中施行的安全措施缺少針對性的局勢，確保各項安全保護措施能夠得到合理有效的實施。
2.電力施工過程中相關應急預案的確立。
首先要明確建立相關應急預案的目的，其是為了能夠有效的控制與預防在電力施工現(xiàn)場中出現(xiàn)緊急情況和危險，當意外發(fā)生時，能夠在最快的時間和速度內(nèi)對事故進行及時的解決和控制，從而最大限度的減少財產(chǎn)的損失與人員的傷亡。目前通常制定的主要預案包括：火災事故應急處理預案、機械設備故障處理應急預案、食品中毒應急預案、自然災害處理應急預案等當面。
3.對安全技術措施的有效編制
所謂的安全技術措施，是指在電力建設的施工過程中要始終堅持“預防為主、安全第一”的方針，通過運用一系列的技術手段來不斷的改善勞動環(huán)境和勞動條件，從而減少失誤的出現(xiàn)，消除安全事故隱患。因此一份準確完整具有實際操作性的安全技術措施是實現(xiàn)安全合理電力建設的重要前提，要根據(jù)變電站及電力線路的電壓等級、地理位置和目前所采用的技術設備等方面制定切實有效的施工方案，實現(xiàn)對電力工程項目監(jiān)督的合法化和規(guī)范化，從而有效的提高電力施工建設的安全性和科學性。
二、電力建設施工現(xiàn)場存在的具體問題
由于在目前國內(nèi)市場里，擁有電力施工資質(zhì)的企業(yè)還不是很多，因此電力市場缺乏有效的競爭。對于一些企業(yè)而言，自身的能力和素質(zhì)都比較低，無法獨立完成電力作業(yè)，于是就采取將工程分包給其它單位而自己收取管理費的方法。這樣不僅導致電力工程建設的過程中缺乏有效的管理，而且還造成了許多不應該出現(xiàn)的失誤和事故。
比如在實際操作中容易出現(xiàn)：直線塔基礎面不夠平整而導致直線塔傾斜；轉角塔基礎沒有預偏而導致鐵塔向內(nèi)角傾斜；灌注樁的基礎斷樁和導線的液壓不合格；不依照圖紙進行施工而導致導線對地距離不足；鐵塔的螺栓沒有緊好就緊線而致使鐵塔彎曲；不打反方向就對消拉線緊線而導致鐵塔橫擔變形等電力工程質(zhì)量問題。
建筑工程質(zhì)量主要集中在墻體，樓地面，門窗，屋面等方面。表現(xiàn)為空鼓、裂縫、麻面，安裝不牢開啟不靈活，滲漏等問題。
由于將監(jiān)理和施工統(tǒng)一為一體，而使施工單位很難及時掌握在施工的過程中存在的基本問題，因此大大的增加了施工管理的工作量。在實際操作中，由于對原材料設備的質(zhì)量把關不嚴，不執(zhí)行相關的手續(xù)，以及托運人員代交貨物而供應部門沒有人進場等現(xiàn)象的發(fā)生，不僅為假冒偽劣產(chǎn)品混入施工現(xiàn)場提供了有力的幫助，而且造成了在施工過程中監(jiān)理不當，由業(yè)主發(fā)現(xiàn)時才解決問題的不良情況。
三、電力施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)控和安全管理的具體方法與手段
質(zhì)量監(jiān)控是電力施工現(xiàn)場的重要監(jiān)控對象，一般來說，分為事前監(jiān)控、施工中的監(jiān)控與分項完成的監(jiān)控。對于設計圖紙和原材料半成品以及成品的監(jiān)控要在分項施工之前進行，只有這樣，才能夠有效合理的實現(xiàn)事前監(jiān)控。
針對一些在施工的過程中很容易出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應該加強建筑現(xiàn)場施工過程中的監(jiān)控，爭取做到實時發(fā)現(xiàn)實時糾正，從而把質(zhì)量問題消滅在施工的過程中。在現(xiàn)實操作過程中，有些分項工程雖然已經(jīng)完成，可是離整體的交工還需要一段時間，要加強這段時間的產(chǎn)品保護，一直到交工為止。
隨著經(jīng)濟的進步和社會的不斷發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)控的方法和手段必然會朝著更加科學和規(guī)范化的方向發(fā)展。因此我們應該充分的發(fā)揮現(xiàn)有的技術與質(zhì)量管理方法，進行有機的協(xié)調(diào)和結合，使整個工程質(zhì)量處在受到控制的狀態(tài)，從而達到實時監(jiān)控的目的。在建筑現(xiàn)場施工的過程中，還要詳細的研究每一項工序有可能發(fā)生的危險性，充分的了解每一項工序的運作方法，利用魚刺圖或者事故樹等科學的研究分析辦法，來讓施工人員真正的明白和了解其所從事的工作的危險性，根據(jù)預測的結果來制定符合實際的預防政策和操作方法，從而最大限度的降低安全事故的頻率與強度。
結束語
綜合上文所述，對于整個社會而言，能否確?？茖W合理的管理建筑工程質(zhì)量和安全是社會化和企業(yè)化的重要問題。就目前而言，我國的電力建設管理水平同國外相比還存在著較大的差距，因此對電力建設施工建設的質(zhì)量控制和安全管理是管理人員和從業(yè)者首先要考慮的問題。
為了預防重大安全事故的發(fā)生，我們可以采取多種措施：比如嚴格的執(zhí)行項目法人制度、擴大內(nèi)涵、縮小外延的做法，或者開展建筑工程質(zhì)量與安全的宣傳活動，不斷的改進新工藝，采用新材料，從而把以上都歸入建筑現(xiàn)場施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的范圍內(nèi)。與此同時，要調(diào)動一切可以發(fā)動的積極因素，采取切實有效的手段來進行實時監(jiān)控，將各種有可能發(fā)生的安全隱患消滅在萌芽的狀態(tài)內(nèi)，從而實現(xiàn)生產(chǎn)和質(zhì)量安全的良性循環(huán)建設，加快電網(wǎng)技術的升級，提高電網(wǎng)的技術裝備水平與節(jié)能降耗水平。
參考文獻
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一、工作目標
以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，全面加強基層公共安全監(jiān)督管理，有效整合安全監(jiān)管資源，健全公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系，建立“統(tǒng)一領導、條塊負責、資源共享、集中管理”的工作機制，形成“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的工作格局，提升基層公共安全監(jiān)管水平，促進坎門街道公共安全形勢穩(wěn)定好轉，為加快坎門經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“走在前列、爭創(chuàng)一流”工作目標提供安全保障。
二、工作機構
（一）建立公共安全監(jiān)督管理領導機構?？查T街道建立基層公共安全監(jiān)督管理機構建設領導小組（見附件），負責坎門轄區(qū)基層公共安全監(jiān)督管理中心建設和公共安全監(jiān)督管理工作的組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督。
（二）設立公共安全監(jiān)督管理中心。坎門街道公共安全監(jiān)管中心主任由街道主任、分管安全生產(chǎn)領導兼任常務副主任，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所所長擔任專職副主任。公共安全監(jiān)管中心以“1+X”模式設立，“1”指的是：坎門街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，確保能切實有效承擔起本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所承擔公共安全監(jiān)管中心的日常協(xié)調(diào)、指導工作和安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責?！癤”指的是：坎門街道根據(jù)實際工作需要設立了交通安全工作站、消防安全工作站、建筑安全工作站、質(zhì)量安全工作站、食品藥品安全工作站、漁業(yè)安全工作站，各工作站專職人員不少于2名，采取集中辦公。各工作站應在監(jiān)管中心的統(tǒng)一領導下具體負責行業(yè)的安全監(jiān)管，做到有分有合，資源共享。公共安全監(jiān)管中心的業(yè)務指導由縣安監(jiān)局牽頭協(xié)調(diào)，相關部門根據(jù)各自法定職責開展業(yè)務指導。
（三）村（社區(qū)）設立公共安全監(jiān)管員。村（社區(qū)）設立公共安全監(jiān)管員，在坎門街道公共安全監(jiān)管中心的指導下開展工作，具體負責轄區(qū)內(nèi)公共安全監(jiān)管的宣傳教育、隱患排查治理、公共安全信息上報等工作，并建立村（社區(qū)）公共安全管理臺帳。
三、工作重點
基層公共安全監(jiān)管中心所監(jiān)管的范圍主要包括生產(chǎn)安全、道路交通和水上交通安全、消防安全、漁業(yè)安全、建筑安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全等，根據(jù)坎門街道經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，街道公共安全監(jiān)管中心，重點在以下領域開展監(jiān)管工作：
（一）工礦商貿(mào)領域。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，完善安全生產(chǎn)制度，加大安全投入，強化安全管理。突出礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械制造、船舶修造、建筑等重點行業(yè)，兼顧家庭作坊，建立企業(yè)動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加強安全監(jiān)管。督促指導企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作、實施安全生產(chǎn)誠信管理機制建設、加強安全生產(chǎn)教育培訓、開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。
（二）交通領域。加強農(nóng)村公路安全隱患排查治理，掌握轄區(qū)道路安全通行情況。開展無牌無證、脫檢脫審、報廢機動車的排摸工作。開展交通安全知識宣傳，提高轄區(qū)內(nèi)民眾的交通安全意識。加強非運輸船舶和“三無船舶”安全管理，建立非運輸船舶檔案。開展日常水上交通綜合安全檢查，牽頭、協(xié)調(diào)打擊非客渡船搭客、非運輸船舶和港口的無證無照經(jīng)營等違法現(xiàn)象，從源頭上制止轄區(qū)非客渡運輸船舶的非法搭客、載客等違規(guī)現(xiàn)象。切實承擔起轄區(qū)渡口安全的領導責任，督促渡口經(jīng)營者落實渡口安全生產(chǎn)責任。
（三）消防領域。以人員密集場所、高層地下建筑、企業(yè)、家庭小作坊、“三合一”場所、出租房、建設工程施工工地等為重點，開展日常消防安全檢查。積極推進社會單位消防安全“四個能力”建設，督促轄區(qū)社會單位建立健全消防安全規(guī)章制度，加強日常消防安全管理。加強對居民住宅區(qū)的管理單位、村（居）民委員會及“保消合一”消防隊伍和其他多種形式消防隊伍的業(yè)務指導，進一步夯實基層火災防控“四個基礎”。
（四）建筑領域。加強對建筑工程的安全監(jiān)管，開展建筑工程的安全生產(chǎn)檢查，督促業(yè)主單位、施工單位等落實各自的安全生產(chǎn)主體責任，完善安全生產(chǎn)制度，加大安全投入、強化安全管理。通過各種方式，大力宣傳有關工程建設的法律法規(guī)，采取責令停工等措施制止建筑工程業(yè)主單位、施工單位未辦理該工程施工許可證的情況下開工建設的行為，督促業(yè)主單位辦理施工許可證等有關建設手續(xù)。加強對農(nóng)村農(nóng)民建房安全管理的指導。
（五）漁業(yè)領域。加強在冊漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管，建立轄區(qū)船舶信息庫。督促船主自覺配備必要的航行安全救生設備，制止超員搭載、超抗風能力航行、生產(chǎn)現(xiàn)象。按規(guī)定督促、配合做好在冊漁船的檢驗登記和船員的培訓工作，建立轄區(qū)漁船編組生產(chǎn)制度，督促指導轄區(qū)船舶遵守航行、生產(chǎn)值班等各項安全規(guī)定。同時，做好海上休閑漁業(yè)安全監(jiān)管工作。
（六）特種設備和產(chǎn)品質(zhì)量領域。督促企業(yè)落實質(zhì)量主體責任，落實質(zhì)量安全制度。做好轄區(qū)內(nèi)特種設備、生產(chǎn)許可證產(chǎn)品和強制性認證產(chǎn)品等重點產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作。協(xié)助查處轄區(qū)內(nèi)違反質(zhì)量技術監(jiān)督法律法規(guī)的違法行為。開展轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)的日常監(jiān)督檢查、巡查，建立健全質(zhì)量安全信息檔案，加強質(zhì)量技術監(jiān)督法律法規(guī)和方針政策的宣傳、培訓。開展特種設備各類專項整治。督促轄區(qū)內(nèi)特種設備使用單位落實以“3211”為核心內(nèi)容的特種設備安全管理使用制度，提高特種設備監(jiān)管“四率”水平。
（七）食品藥品領域。督促食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)小作坊落實質(zhì)量安全主體責任，落實質(zhì)量安全制度，建立食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案。開展食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)小作坊及轄區(qū)內(nèi)食品攤販的監(jiān)督檢查。加強轄區(qū)內(nèi)學校、工礦企業(yè)、建筑工地食堂與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村較大規(guī)模家庭宴席等各類餐飲單位的檢查和信息收集、報送工作。嚴格執(zhí)行巡查制度，加強轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構的日常協(xié)管巡查，建立和完善轄區(qū)內(nèi)藥品監(jiān)管信息檔案，確保轄區(qū)無制售假劣藥品、無非法渠道進貨、無藥品違法廣告（經(jīng)銷）。
四、工作步驟
按照“統(tǒng)一部署、精心實施、規(guī)范運作、平穩(wěn)推進”的原則，街道公共安全監(jiān)管中心建設分三個階段實施：
（一）準備醞釀階段（2012年4月）?？查T街道根據(jù)基層公共安全監(jiān)督管理機構建設的實施意見精神和要求，結合當?shù)貙嶋H，研究和制定建立“中心”的具體方案，細化工作內(nèi)容，明確工作責任。要做好宣傳發(fā)動工作，增強廣大干部群眾對基層公共安全監(jiān)督管理機構建設重要性和必要性的認識，努力營造良好氛圍。
（一）現(xiàn)階段安全形勢的促使
目前我國的發(fā)展已經(jīng)進入了一個敏感的階段，這是一個發(fā)展機遇與風險因素共存的時期。首先是各種災害事故的頻繁發(fā)生，其次是隨著現(xiàn)代化產(chǎn)生的系統(tǒng)風險開始擴散，在資源擴散與再次匯集后，社會中的潛在風險因素逐漸增多，突出的矛盾和問題增多，這些不良因素都開始給社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來顯著的威脅。例如城鄉(xiāng)二元結構引發(fā)的勞資問題，房屋土地拆遷引發(fā)的社會問題，人口流動引發(fā)的管理問題，人口增加引發(fā)的空間問題。生態(tài)惡化和災害響應機制不健全，缺乏危機預警和監(jiān)督機制，在行政執(zhí)法監(jiān)控中存在漏洞，以及危機管理中行動人員的不當操作而引發(fā)的人為社會安全危機等。在這樣一種嚴峻的形勢下，雖說政府無疑是公共危機治理體系中的核心，但是基于單一政府組織在危機應對過程中存在的資源和能力缺陷，故需要非政府組織的積極參與，來協(xié)助政府，形成多元共治的格局，以確保公共安全。
（二）理論的支撐——公民社會與治理理論
非政府組織能夠在實踐中有效地參與公共危機治理，是具有一定的理論依據(jù)——公民社會與治理理論。從上個紀90年代開始，國內(nèi)外諸多的學者逐漸地接受了以政府、市場和民間社會三分法為基礎的公民社會概念。該理論認為公民社會是國家和市場之外的所有民間組織或民間關系的總和，其組成要素是各種非政府所屬的公民組織。公民社會幫助民眾從國家和市場的絕對掌控中解脫出來，強調(diào)構建具有自主性、自律性、自治性的社會組織，從而形成一種合理的社會結構，這種架構有助于國家、市場、社會三個管理主體間開展良性互動。單一的、命令式的、等級制的治理格局需向多中心的、合作式的治理與善治轉變。治理的基本理念就是主張關注社會管理力量多元化格局的建立，并對社會組織力量加以關注。該理論一方面改變了單一政府治理的格局，使該格局逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢，另一方面有助于提升非政府組織在國家公共事務治理中的地位，為非政府組織參與屬于公共事務管理的危機管理提供了強有力的理論依據(jù)。
（三）自身特有優(yōu)勢的保障
非政府組織以它獨特的優(yōu)勢應對著社會公共危機。NGO的優(yōu)勢具體表現(xiàn)在：相對于政府而言非營利組織在運作機制上表現(xiàn)出的靈活性和自治性使其比政府組織更具有滲透性和主動性；非政府組織多元化的專業(yè)性，使其在救助過程中具有更強的針對性，降低了不必要的組織和人員開支；其公益服務的特點，有助于安撫群眾的恐慌不安的情緒；非政府組織成員基本成員是具有志愿精神的，更易與民眾進行溝通，有助于開展災后群眾心靈上的修復和基礎設施的重建等工作。面對頻發(fā)的公共危機事件，若僅依靠政府承擔公共危機的管理職能來應對危機，將會給公共財政帶來巨大的壓力。近年來，隨著非政府組織的有序發(fā)展，已經(jīng)積累了一定的社會信譽，使其在公共危機事件發(fā)生后，能通過多渠道動員更豐富的社會資源投入到救災中去，為政府部門提供必不可少的輔助力量。
我國非政府組織參與公共安全危機管理的兩大阻力
筆者主張將兩大阻力抽象概況為：外部阻力與內(nèi)部阻力。正是由于受到源于政府的外部阻力，以及源于非政府組織自身的內(nèi)部阻力這兩方面阻力的影響，NGO也表現(xiàn)出“資源供給不足”、“家長制作風”等各種志愿失靈的現(xiàn)象。該現(xiàn)象使NGO不但無法在公共危機治理中將自身功能發(fā)揮到最大化和最優(yōu)化，甚至還在某些環(huán)節(jié)影響了公共危機治理的效率與效果，從而產(chǎn)生了局部的負面效應。
（一）外部阻力
外部阻力主要源于政府，具體表現(xiàn)為：落后的政府管理理念，對NGO的實踐利用不足，未營造健全的法律政策環(huán)境。
1.落后的政府管理理念國內(nèi)動員社會力量進行危機管理的氛圍尚未形成，從公共危機管理實踐的角度來看，政府一方面給予社會力量的重視程度不夠，另一方面沒有合理有效地調(diào)配社會力量參與公共危機管理，故社會力量參與危機管理實踐的渠道就顯得如履獨木橋，難以發(fā)揮其應有的輔助功能。導致這種狀況的原因有兩點：首先，由于政府所處的主導地位，使其傳統(tǒng)的管理思維制約了非政府組織在公共安全危機管理中的作用發(fā)揮；其次，對非政府組織參與危機管理中政府部門設立了具有約束性的管理體制，忽視了非營利組織的實力，尚未創(chuàng)造出充足的空間來促進非政府組織發(fā)揮自身的優(yōu)勢功能。
2.政府對NGO的實踐利用不足具體表現(xiàn)在三個方面：一是缺乏明確而規(guī)范的分工機制。在公共安全危機管理中，政府和社會力量分別應該承擔哪些工作等情況，或是共同承擔哪些職責，在我國的危機管理體系中都沒有明確規(guī)定，使得第三部門的作用無法有效地發(fā)揮，在公共危機管理中缺失了主動權，只能被動聽令。二是由于宣傳引導方面權威部門沒有予以重視，從而使得社會公眾自救互救能力薄弱。權力部門對社會的危機管理工作、引導、培訓僅停留在表層，對危機管理的措施和具體要求不明確，帶有階段性、突擊性，缺乏可操作性與長期性。三是與社會力量進行危機溝通不足。由于受到傳統(tǒng)危機管理模式的影響導致權威部門習慣于報喜瞞憂，近年來，從非典事件、三鹿事件等國內(nèi)一系列的公共危機事件的政府表現(xiàn)可以看出，在信息披露方面存在滯后性、主觀性等問題，表明政府與公民社會的危機溝通不足、其能力表現(xiàn)與危機管理的需求不相適應，易使得虛假信息在社會中傳播給民眾造成恐慌情緒，這會影響到安全危機的后期控制和秩序恢復，嚴重的還有可能引發(fā)社會公眾對政府的不滿，導致社會無法穩(wěn)定地運行。
3.政府尚未營造有利于NGO發(fā)展的健全的法律政策環(huán)境非政府組織的活動常常因為受到來自自身和外界的影響而偏離原先正常的軌道，故作為公共安全危機管理的主體，政府非常有必要建立和完善相關的法律制度。當前，在我國出臺的一些立法原則中包括《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會登記管理條例》、《基金會管理辦法》等等，在這些法規(guī)中仍然會存在著諸多會約束和限制非政府組織的建立的條例。條例中存在問題不僅僅不利于非政府組織的建立、發(fā)展，而且還會影響非政府組織在監(jiān)管、監(jiān)督等方面的作用發(fā)揮，因此政府要結合實際情況為非政府組織營造出良好的法律政策環(huán)境。盡管我國正在設置有關非政府組織建立與發(fā)展的法律制度，然而從目前的情況來看，法律法規(guī)體系還沒有健全與完善，法制化的發(fā)展程度與社會主義市場經(jīng)濟實際情況尚有距離。
（二）內(nèi)部阻力
內(nèi)部阻力主要源于非政府組織自身，表現(xiàn)在兩個方面：實力欠缺與信任欠缺。
1.實力欠缺具體表現(xiàn)為：（1）資金籌集與管理能力不足。目前我國諸多的NGO只能通過較為單一的渠道來籌集資金，主要途徑：政府財政供給與社會捐贈。并且許多NGO由于在資金管理方面存在著不合理之處使得所籌集的資金沒有得到最有效的使用。（2）志愿活動存在狹隘性。NGO活動的受益對象數(shù)量有限、形式單一，往往是特定的社會群體。不同社會群體籌建為自己維權的組織的能力有強有弱，有些群體盡管對社會服務有著很大的需求，卻未能建立屬于自己的組織，有些群體即使建立了自己的組織，但它們籌措資金能力不同，實際發(fā)揮的作用也不同。這種力量不均衡現(xiàn)象導致NGO在公共危機治理過程中提供的服務出現(xiàn)缺失或不足。（3）組織存在家長制作風。從形式上看，NGO諸項活動主要依靠志愿人員提供支持但實際上那些掌握志愿組織經(jīng)濟命脈的人對組織目標確定和資源使用方案有較大決策權。他們所做的決定既不必征求受助人的意見，也不必對社會大眾負責。“家長制作風”導致NGO在公共危機治理中缺乏合作意識和協(xié)調(diào)行動能力。（4）志愿活動的業(yè)余性質(zhì)。由于NGO的社會認可度不高缺乏支持、資金短缺、無法提供有競爭力的待遇、人才培養(yǎng)機制不健全等因素其對專業(yè)人才的培養(yǎng)與吸納受到很大的限制，大量臨時的志愿者有時甚至不具備必要的救援常識與技術，無法在公共危機治理中發(fā)揮更大的作用。
2.信任欠缺
NGO在公共危機治理中的公信度有待提高NGO在公共危機治理中表現(xiàn)出的資金不足、家長制作風、志愿活動的狹隘性等“志愿失靈”現(xiàn)象危及其在公眾心目中的公信度。一些NGO偏離其“以志愿謀取公益”的主旨反以功利主義為價值取向甚至直接以營利為目標的信念與行為給公共危機治理帶來了慈善供給不足、慈善業(yè)余主義、慈善特殊主義等負面效應。四、推動我國非政府組織有效參與公共安全危機管理的對策政府作為非政府組織發(fā)展和參與公共安全危機管理的主導者，其改革的力度，所提供的自主性空同的大小，直接影響著非政府組織的發(fā)展。筆者認為推動我國非政府組織有效參與公共安全危機管理從而實現(xiàn)政府單一主體、單中心的危機治理向多中心的危機治理轉變，關鍵需要兩個方面的推動力：源于政府的推動力與源于NGO自身的推動力。
（一）提升政府的推動力
政府要樹立危機治理理念，積極培育非政府組織的發(fā)展和壯大，在外部為非政府組織提供強大的推動力，營造出有利于NGO有效地參與到公共危機管理的良好的外部環(huán)境。推動力主要表現(xiàn)為：先進的公共安全危機的治理文化，創(chuàng)新的公共安全危機管理體制，責任的規(guī)范化。
1.先進的公共安全危機的治理文化
作為公共安全危機的管理主體，政府機構不僅要增強自身危機意識并且要重視社會危機治理文化的宣傳，加強社會群眾的危機意識以及參與社會管理的意識。第一，政府要以制度政策的創(chuàng)新為途徑，為非營利組織參與公共安全事務的管理提供良好的外部環(huán)境。首先，改善法律環(huán)境。一個社會組織只有處在健全的法律環(huán)境下，以權威的規(guī)章制度作為保障，才能有序的開展工作。相對于政府部門，非政府組織的內(nèi)部組織結構較為松散，監(jiān)督機制相對匱乏，在危機處理過程中若缺乏強有力的法律規(guī)定，有可能會出現(xiàn)責權問題，一些社會組織的不當行為也許會侵犯到他人合法的權利，故要加強法制的建設，設置規(guī)范化的責任制，通過健全的法律來規(guī)范和保障其在處理危機事件的行為。其次，政策的支持。權威部門不僅在社會團體的注冊標準和要求上要逐步適當放寬，而且在稅收、注冊資金、權益保障、人員培訓等方面也要予以一定的支持，這樣有助于非政府組織朝職業(yè)化、合法化、專業(yè)化方向發(fā)展。第二，幫助民眾培養(yǎng)互助品質(zhì)和樹立志愿理念，提升民眾的素質(zhì)，為我國非政府組織的建立與發(fā)展創(chuàng)造出良好的社會環(huán)境。
2.危機管理體制的創(chuàng)新
政府部門要在公共危機管理體制與應急管理理念上有所創(chuàng)新，在保障能力方面有所提升，建立科學的、開放的、協(xié)同互動的新式安全危機應急管理組織，有利于最廣泛地吸納各種社會力量參與公共安全危機管理，優(yōu)化危機管理體系和增強匯集資源的能力。所以就管理體制的設計而言，需要以縱向核心指揮機構設立為前提，對橫向的協(xié)調(diào)輔助機構進行改善，這樣有利于全部危機管理多元主體的力量得到最有效的發(fā)揮，并且政府要主動地將部分職能分配給非政府組織。與此同時，權威部門不僅要給予非政府組織制度上的支持，以便其有效參與公共安全危機管理，還要避免由于行政權力的不合理干預而影響到非政府組織的正常運作。
3.責任的規(guī)范化
所謂的責任的規(guī)范化是指：政府部門應在其建立的應對公共安全危機事件的預案中明確規(guī)定好非營利組織的責任。第一，為了使非政府組織的使命感和責任感得到有效的強化，使其能更好地發(fā)揮效能，在公共安全危機事件應急預案中，需把非營利組織置于全體公共資源的范圍內(nèi)，界定非政府組織參與的方式，明確分工。第二，通過明確非政府組織在危機事件應急預案中的所處地位，規(guī)定非政府組織的責任，有助于政府部門交付安全危機處理的事務，更有助于我國非政府組織有效地自主地發(fā)揮其特有的效能優(yōu)勢。
（二）提升我國NGO自身的推動力
為了能夠合理地、有序地、有深度地參與到公共安全危機管理中去，非政府組織自身要增強危機治理能力，努力爭取政府的信任與授權，在內(nèi)部形成推動力。推動力主要表現(xiàn)為：完善制度，提高運作能力；吸引人才，提高專業(yè)化服務能力；加強交流，提高資源動員能力.
一是注重人才的吸納，提升專業(yè)化服務方面的水平。目前，非政府組織應對人才資源匱乏這一問題的有效方式是：首先要通過媒體的宣傳，來吸收具有志愿精神的高素質(zhì)的人才，參與公共服務事業(yè)；其次對志愿者進行的必要的崗前培訓，提升其技能方法，有助于新進人員適應公共安全危機管理。
二是注重溝通交流，提升動員資源方面的水平。外界的環(huán)境存在諸多的不確定性，非政府組織不僅要保持其自身優(yōu)勢而且要根據(jù)外部形勢的變化做相應的調(diào)整。首先，非政府組織要強化在信息交流方面與政府和社會各領域之間的互動，實行互惠規(guī)范，增強彼此間的信任和合作。其次，籌集資金途徑上非政府組織要努力實現(xiàn)多元化，多路徑，為自身的發(fā)展和公共危機的應對提供資金上的保障。
三是注重制度的改善，提升運作方面的水平。首先，非營利組織應制定應對公共安全危機事件的預案，明確好處理公共安全危機事件的基礎步驟，界定好參與者的責權界限，實現(xiàn)合理的、制度的和科學的危機管理，以防止一些本可避免的問題在運行中出現(xiàn)，如責任相互推卻，資金的不合理使用等問題，從而提升應對公共安全危機的能力。其次，要設置評估機制用于對以制定的危機管理制度進行評價，以便在危機管理后期的經(jīng)驗和教訓的總結，分析管理制度中存在的問題，而后加以改進，使得制度得到進一步的完善與發(fā)展，有助于增強非政府組織在危機管理中的作用發(fā)揮。
【關鍵詞】城市公共安全管理 現(xiàn)狀 應對策略
城市公共安全管理，指的是城市政府部門與社會其他機構為了防范與控制多種重大災難事件、危機事故的發(fā)生或者保護群眾生命財產(chǎn)安全，盡量減少對社會造成的危害與經(jīng)濟損失而有組織有計劃地實施多種管理策略。我國對城市公共安全管理工作實踐與深入研究是在2003年非典病毒危機過去后的2011年2月，在“省級領導干部社會管理與創(chuàng)新專題研討會”上指出，我國城市要進一步加強與完善公共安全管理體系。然而由于發(fā)展時間較短，雖然近十年間中央到地方政府做了大量工作，但是我國公共安全管理實踐依然集中在普通事件應急管理與防災減災層面，從城市可持續(xù)發(fā)展角度對其全方位安全管理的戰(zhàn)略部署依然考慮不完善，政府部門并沒有將公共安全管理問題擺在城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
由于現(xiàn)代化城市的公共安全是一個繁冗復雜的網(wǎng)絡系統(tǒng)，與地區(qū)城市經(jīng)濟、政治等多方面因素緊密聯(lián)系，在類型眾多的事故災難面前，如何分析研究威脅城市安全的原因，需要政府部門具有統(tǒng)籌兼顧的公共安全管理思維，整體協(xié)調(diào)地區(qū)公共安全管理與市場經(jīng)濟環(huán)境之間的關系，進而對城市公共安全策略進行整體布局。
城市公共安全管理界定
城市公共安全管理最開始源于西方國家，第一次世界大戰(zhàn)時開始出現(xiàn)，隨后經(jīng)過發(fā)展，在20世紀60到70年代逐漸形成了體系。我國對于城市公共安全管理的實踐與研究工作是從2003年非典之后開始的。公共安全管理是政府部門與其他公共組織為了保護群眾生命財產(chǎn)安全，保證國家不受侵犯，運用軍隊、政治、法律、經(jīng)濟等管理方式，及時發(fā)現(xiàn)、制止多種公共安全隱患，提高社會安全管理水平與危機處理能力，有組織地學習、制定與實施一系列合理管制的行為。根據(jù)我國相關部門的劃分，城市公共安全事件被分成自然災害、事故災難、城市公共衛(wèi)生事件與城市安全事件等四種。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局指出，目前我國正處在第五次安全事故頻發(fā)的高峰階段，平均每年國家直接損失超過1000億元，加上間接損失，國家財產(chǎn)損失總額超過2000億元，此外，多種災難事故使得我國平均每天死亡人數(shù)為300人?？v觀這些傷亡與損失狀況，主要集中于城市地區(qū)，因此可以看到我國城市公共安全問題的嚴峻形勢。但是我國多數(shù)城市地區(qū)的公共安全管理保障體系與西方國家相比顯得脆弱不堪，所以，我們要認識到我國城市公共安全管理面臨的現(xiàn)狀與問題，進而有針對性地研究解決策略，健全完善我國城市公共安全管理體系。
我國城市公共安全管理現(xiàn)狀及問題
近幾年，由于影響我國社會公共安全的事件不斷發(fā)生，因此社會各界對我國城市公共安全管理問題關注度逐漸提高，加強與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年我國平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人數(shù)超過30萬人，傷殘人數(shù)超過250萬人，經(jīng)濟損失達7000億元。筆者根據(jù)對資料的歸納總結，認為城市安全管理存在以下幾個方面的問題：
城市公共安全管理機構設置不完善。由于公共安全涉及到多數(shù)群眾的生命、財產(chǎn)健康安全，是每個國家與社會最基本的民生問題，因此應當設置完善的組織機構，并實行最嚴格的管理，尤其是要建立健全地區(qū)基層公共安全管理機構，因為多數(shù)城市公共安全問題普遍發(fā)生在基層，地區(qū)基層公共安全管理工作量較大，難度較高，范圍較廣，甚至一些城市邊緣地區(qū)還存在交通不便利等困難，并且基層公共安全管理機構設置相對不完善，編制人員較少，缺乏專業(yè)型技術人員，工作隊伍整體素質(zhì)差，這些狀況會導致基層地區(qū)的安全監(jiān)管工作不到位，出現(xiàn)“盲區(qū)”現(xiàn)象。在2011年12月20日的“全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議”上，中國食品監(jiān)督管理局局長邵明立提出，全中國有130個縣沒有設置獨立的食品藥品監(jiān)管機構，而是與地區(qū)衛(wèi)生部門一個機構，兩種牌子。在中國將近一百個縣中，幾乎每個縣只有不超過兩名的食品藥品監(jiān)管人員，可以說這種人員配置狀況是難以勝任當前繁重的監(jiān)管任務。正是由于組織機構不完善、缺少資金投入、工作人員不足、交通不便利等原因，阻礙了我國基層公共安全管理工作的發(fā)揮。
城市化進程過快帶來的安全風險。隨著科學技術的發(fā)展，城市化進程不斷加快，我國諸多城市成為群眾人口密集、經(jīng)濟集中、基礎設施發(fā)達密集的地區(qū)經(jīng)濟中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎建筑設施年久失修、人為損害等隱患普遍存在，使我們不得不高度警惕科學技術發(fā)展在為個人與社會帶來日新月異變化的同時所帶來的危機因素。加上許多災害具有突發(fā)性、頻繁性、復雜性、衍生性等特征，一旦城市發(fā)生重大災難，造成的連鎖反應與放大反應會帶來不可估量的后果。
政治機構與群眾憂患意識缺乏，安全教育不夠。培養(yǎng)群眾“居安思?！钡奈C意識是城市公共安全管理的基礎，并且也是衡量一個城市公共管理水平高低的重要標準。在2004年發(fā)生在俄羅斯地鐵中的爆炸事件，司機與乘客聽從政府指揮，忙而不亂，處理突然災難緊張有序，這直接反映出俄羅斯政府與公民具有較高的社會公共安全素養(yǎng)與應急事件指揮處理能力。但是反觀我國政府部門與群眾，從上到下缺少憂患意識，這是當前我國城市公共安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代公共安全管理工作具有涉及范圍廣、事件難預料與效果不能立刻顯示等特征，使得許多地區(qū)領導并沒有將公共安全管理工作納入到城市自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來，不愿意花費過多經(jīng)費用在危機事件預防上，對城市公共安全一直持僥幸心理，得過且過。根據(jù)2003年以來我國城市重大災難事件統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的災難事故是人為導致的，并且在這些重大事故中，遇難的市民多數(shù)為女性、老人與兒童。由此可見，我國城市居民的個人習慣、生活規(guī)律、自救能力與防災要求相差太多，缺少必要的防范意識與逃生能力。
完善城市公共安全管理的措施
完善組織機構設置，拓展監(jiān)管覆蓋面。當前體制下，我國公共安全監(jiān)管部門通常只設置到縣級一層，并且工作人員較少，監(jiān)管能力較低。為了消除地區(qū)基層公共安全工作的死角，實現(xiàn)安全監(jiān)管工作的“縱向發(fā)展”，必須要努力完善基層公共安全管理機構。地區(qū)政府要在各地區(qū)建立食品藥品監(jiān)管站，設置相關的管理員，將其監(jiān)管工作納入年底考核成績。另一方面，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設，解決地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱的問題，將公共安全監(jiān)管觸角延伸到城市每個社區(qū)，縣鎮(zhèn)，真正建立起“縱向發(fā)展”的公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡。
強化風險意識是城市公共安全管理的基礎。當前我國人均GDP超過兩千美元，已跨入“風險社會”行列，并凸顯出矛盾，公共危機一觸即發(fā)。這就要求政府不但需要有計劃地對各階層黨政干部進行必要的危機意識灌輸與管理培訓工作，切實提升基層領導干部的科學防范與處置公共危機事件的觀念與能力，并且要對社會群眾開展預防危機的宣傳教育活動與自救能力培訓。許多發(fā)達國家的實踐證明這些都是最大程度減少突發(fā)公共安全危機的有效途徑，例如日本就在注重強化政府部門干部危機管理觀念過程中，不惜斥巨資對本國民眾進行危機意識的普及與自救能力的培訓，使得日本國民面對災難事件中可以沉著應對，從最大程度上降低了災害損失。因此我們要汲取發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，強化政府與民眾風險防范意識，注重危機教育與救助培訓，最大程度上減少與避免公共危機事件發(fā)生。
加強城市應急制度建設。主要措施如下：建立完善的公共安全預警機制，充分借助城市應急信息平臺等先進的科學安全技術，可以實現(xiàn)準確預警，協(xié)助相關部門作好應對準備；完善公共安全應急信息傳遞機制，時刻保持信息通道暢通；完善社會其他機構溝通與動員制度，以城市主要媒介為依托，最快速度權威有效的公共安全信息；健全城市公共安全監(jiān)督制度與協(xié)調(diào)機制等。
落實問責制度，優(yōu)化公共安全治理結構。地區(qū)政府在公共安全管理工作中負有一系列的責任，例如政治責任、社會責任、法律責任等。所以要推行“公務人員問責制度”，實現(xiàn)管理工作的制度化、法制化，即相關人員在應對危機事件中如果出現(xiàn)瀆職、失職等現(xiàn)象，就要承擔相應的法律責任。政府要嚴格執(zhí)行問責制度，絕對不能以政治責任替代其法律責任，務必要落實責任追究制度，保證達到權責一致的效果。
結語
總之，加強與完善我國城市公共安全管理問題，有效預防與處理公共安全危機，不但是對我國政府部門正確履行社會管理工作與公共服務職能的檢驗，更是對我黨新時期執(zhí)政能力的考驗。我們需要客觀合理判斷、掌握我國社會發(fā)展的階段性規(guī)律，扭轉公共管理理念，創(chuàng)新公共管理制度，有效整合社會管理資源，提高管理者綜合管理能力與水平，進而維護與促進我國社會的和諧穩(wěn)定。
關鍵詞：公共安全；不足；挑戰(zhàn)；措施
中圖分類號：P624文獻標識碼： A 文章編號：
前言
公共安全，與民眾生命息息相關，也關系著到人心的安寧。在社會轉型期，公共安全管理面臨著新的壓力，公共安全事件是各種社會深層次矛盾的體現(xiàn)。強化城市公共安全管理應從源頭治理，全面提升基層基礎工作水平，確保社會治安平穩(wěn)、有序。要堅持以人為本、服務為先，以問題管理為導向，主動加強與有關部門、單位的溝通協(xié)作，建立健全常態(tài)化聯(lián)動協(xié)作機制，強化源頭管理，落實治本措施，努力預防和減少重特大公共安全事故的發(fā)生。
1.公共安全管理中的不足
公共安全管理相對落后?，F(xiàn)代社會基本由三類組織構成：公共部門、企業(yè)和非營利性社會組織，這三者能否各司其職，對現(xiàn)代經(jīng)濟有直接的影響。我國一些公共領域也像企業(yè)一樣按財富最大化原則管理，加大了市場缺陷，這是公共安全問題頻發(fā)的深刻原因。環(huán)境責任缺失，我國目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，經(jīng)濟增長的壓力非常巨大。在這種情況下，各級地方政府官員無論是從地方公共利益出發(fā)，還是從個人政治前途著想，都會優(yōu)先考慮經(jīng)濟利益而不是環(huán)境利益。因為，經(jīng)濟利益比環(huán)境利益更直接、也更為明顯。環(huán)境質(zhì)量的改善不是一朝一夕就能解決的問題，其效果通常需要一個較長的時期才能顯示出來，而地方政府官員的任期又是不確定的，相對較短，在這種情況下，追求經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境利益無疑成為地方政府的“理性”選擇。因此，在以經(jīng)濟目標實現(xiàn)為主導的考核體制下，地方政府官員之間的環(huán)境責任考核制在一定程度上便流于形式。這直接導致環(huán)境惡化，公共安全問題頻發(fā)。治理能力不足，公共安全問題對政府能力提出考驗。公共安全問題發(fā)生時，由于公眾的恐慌心理，人們往往對政府的能力產(chǎn)生懷疑。這就需要政府在危機時刻具有例外管理的特征，具備高超的危機處理能力，對危機事件迅速作出反應，在關鍵時刻能夠化解危機。公共安全問題在制造了不幸的同時蘊藏著發(fā)展契機。衡量能力缺陷的程度并實施干預，通過提升能力建設，可以保證社會機制的健康，并促進社會的發(fā)展。我國地方政府應對公共安全事件的能力較低，地方協(xié)作精神欠缺，因此，在處理突發(fā)的公共安全事件時還應加強政府的管理能力。政府應優(yōu)化資源配置，最大限度地整合現(xiàn)有資源以應對各種公共安全事件的發(fā)生。
2.公共安全領域面臨的挑戰(zhàn)
首先，應對不確定性成為全球公共安全的共同課題，如“9·11”事件后，美國對整個公共安全處理機制進行大幅度的調(diào)整，其目的之一就是應對不確定性。其次，在數(shù)字傳播時代公共安全的影響特別明顯。在數(shù)字傳播時代，公共安全問題發(fā)生后，會通過網(wǎng)絡迅速傳播，容易在社會心理層面產(chǎn)生恐慌和不安全感。一旦公共安全問題發(fā)生，如果信息公開缺失，人們往往會認為是天災與人禍共同造成的惡果。在信息公開方面，中國目前存在著問題：一些政府部門對上、對下都不能迅速反映情況和披露信息。信息的不對稱不僅表現(xiàn)在政府與社會公眾之間，有時也表現(xiàn)在下級政府和上級政府之間。政府與公眾的信息不對稱使政府的公信力下降，下級政府與上級政府之間的信息不對稱，極可能因為上級政府不能及時掌握下級政府全面而真實的信息，而出現(xiàn)重大決策失誤。發(fā)生公共安全問題時，一些地方政府存在瞞報情況。社會公眾監(jiān)督不夠。最后，科技的負面作用加大了風險。在現(xiàn)代科技和經(jīng)濟快速發(fā)展的當今社會，一方面隨著人類活動對自然界的干擾影響日益加大，各種潛在的和現(xiàn)實的災害風險對人類的威脅正變得日益復雜和難以預料；另一方面，現(xiàn)代科技的正面作用與負面作用均明顯。德國學者貝克指出：現(xiàn)代社會的風險包括經(jīng)濟的、生態(tài)的、技術的、化學的、生物的和溫室效應等環(huán)境危機。這些風險與自然風險明顯不同，它們是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，影響到人類的生存與發(fā)展。傳統(tǒng)的災害風險管理方式，再也無法有效應對人類面臨的日益復雜的自然災害風險。要有效地減輕和控制災害風險就必須采用更加綜合、多學科的方式來應對。
3.健全我國公共安全管理的對措施
針對我國公共安全管理中存在的問題，應認真借鑒他國的先進管理辦法和管理經(jīng)驗，針對我國的具體情況，采取相應的對策，避免我國在公共安全管理方面出現(xiàn)問題而影響我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。首先，健全公共安全管理相關法律。公共安全管理的重點在于建立和完善法律法規(guī)，這樣不僅可以增加公共安全管理的有序性和有效性，更重要的是可以確立公共安全管理的合法性。最新頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》明確了國務院為突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。國家總體預案的，為地方政府應急預案及應急機制的建立起到了規(guī)范性作用。但它仍然屬于行政法規(guī)，因此建立相關具有法律效力的公共安全法律勢在必行。其次，建立快速有效的公共安全應急機制，包括協(xié)調(diào)機制、指揮機制與分級響應機制。良好的協(xié)調(diào)機制可以解決在應急反應中的分工問題，而且可以在不同級別的組織之間建立協(xié)作關系，以便在應急反應資源不足時及時申請獲得上一級部門提供的援助。指揮機制通過覆蓋范圍廣泛、報警方式多樣的應急聯(lián)動中心獲得突發(fā)公共事件的相關信息，并根據(jù)專家委員會對突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置辦法、損失評估和事后恢復提供的建議進行決策。各類突發(fā)公共事件專項指揮部按照突發(fā)公共事件的類型和有關部門的職責和業(yè)務范圍，具體負責對突發(fā)公共事件的預防、指揮和處置等管理工作。應急機制的建立要遵循適度反應原則。對事件的嚴重程度估計不足、反應遲緩、第一救援力量不能滿足應急需要可能會造成更大范圍的人員傷亡和物質(zhì)損失。但是，對突發(fā)事件估計過重、反應過度，一方面會占用大量的應急資源，影響到對其他突發(fā)事件的處置能力；另一方面也會造成大范圍的恐慌心理，并在恐慌心理的作用下采取過激的非理，引發(fā)嚴重的后果。因此發(fā)生突發(fā)公共事件后的應急響應也要按照分級管理、分級響應，自下而上的程序進行。最后，重視對民眾的危機意識進行培訓。尤其重視對于直接進行公共安全管理部門的培訓，應更加嚴格。建立分層次的培訓基地和機構，培訓內(nèi)容應實用、針對性強，這樣可以有效地提高突發(fā)公共安全事件的應急救援和處理能力。另外，還應重視對民眾進行公共安全問題的宣傳和教育工作，增強民眾的危機意識和防災意識，在防災教育方面應適當?shù)耐度虢?jīng)費，從而提高公民應對公共安全事件的能力。事后管理還體現(xiàn)在對緊急事務的管理，保護公共健康、恢復重要的政府服務、為工商界和個人提供緊急支持。公共安全事前的預防不僅可以降低公共安全事件發(fā)生的可能性，而且可以提高政府和個人應對公共安全事件的能力，減少公共安全事件發(fā)生的損失以盡快恢復生產(chǎn)和生活，保持社會的穩(wěn)定發(fā)展。
摘 要：本文對廣佛肇地區(qū)公共服務一體化的范疇和研究進展進行了闡述，并從社會建設實際角度入手，分析了廣佛肇公共服務一體化融合發(fā)展的現(xiàn)狀以及其中存在的問題，并提出了一系列建議。希望本文能夠為廣佛肇經(jīng)濟圈建設提供幫助。
關鍵詞 ：廣佛肇區(qū)域 公共服務 一體化發(fā)展
引 言：
2008年12月，國家發(fā)展和改革委員會出臺了《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008~2020）》（以下簡稱《綱要》），為珠三角地區(qū)未來12年的發(fā)展制定了一個完備的、符合國民需求和國家可持續(xù)發(fā)展需要的規(guī)劃。這一發(fā)展規(guī)劃將整個珠三角地區(qū)劃分為“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”三個區(qū)域，其中“廣佛肇”區(qū)域代表廣州、佛山和肇慶三個城市呈線型分布在廣東省中部，三城可謂是山水相連。廣州市作為省會發(fā)揮著經(jīng)濟發(fā)展的引領作用，佛山和肇慶則以其悠久的文化歷史和豐富的自然人文資源，成為廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展的后繼力量。為了使廣佛肇區(qū)域發(fā)展更加迅速、平衡，對這一區(qū)域的公共服務建設進行探討，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展研究中的重要內(nèi)容。
1、廣佛肇公共服務一體化概述
1.1 公共服務一體化的范疇
公共服務指的是由政府主導的、能夠充分發(fā)揮政府對國民的公共服務職能的一系列社會基礎設施、服務項目以及建設項目。公共服務的范圍十分廣泛，但凡由國家政府為主要負責人執(zhí)行的、與國民生活相關的內(nèi)容都是公共服務。從公共服務的分類來看，公共服務包括國民生活基礎公共服務、經(jīng)濟公共服務、公共安全服務和社會公共服務四個要素。公共服務的質(zhì)量對區(qū)域國民生活質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，廣佛肇地區(qū)要建立經(jīng)濟發(fā)展圈，就必須重視到三城居民生活質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展，減少三城消費能力和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境之間的差距。因此，廣佛肇公共服務一體化意味著要統(tǒng)一區(qū)域公共服務最低標準、提高次發(fā)達地區(qū)公共服務水平和實現(xiàn)區(qū)域公共服務自由流轉，使三城公共服務發(fā)展水平一致、資源分配科學。
1.2 公共服務一體化研究進展
廣佛同城建設成為廣佛肇區(qū)域公共服務一體化建設的重要表現(xiàn)形式，研究者對廣佛地區(qū)從2008年開始進行的同城建設進行了研究，對城市之間交通建設、資源流通等情況進行總結，認為通過政府主動聯(lián)合，推動社會文化等方面的合作，按照“結構合理、發(fā)展平衡、惠及全民”的配置原則，保證廣佛兩市居民共享、文化福利，提升廣佛同城化整體文明素質(zhì)是公共服務一體化建設的基礎；而重視地區(qū)城市發(fā)展的空間規(guī)劃，分析城鎮(zhèn)交界地區(qū)的空間格局、生態(tài)區(qū)劃與生態(tài)結構特點，進行區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進行基本公共設施或服務的整合和合理規(guī)劃則是促進公共服務一體化建設的根本途徑。廣泛研究證明公共服務一體化建設是城市協(xié)同發(fā)展中必須重視的一個環(huán)節(jié)。目前，廣佛同城建設已經(jīng)取得了較為明顯的成就，城市之間在交通、教育、公共資源等方面的合作利用和流通，使廣州市獲得了更廣泛的城市活動空間，而佛山市則獲得了更多的建設資源。
2、廣佛肇區(qū)域發(fā)展過程中公共服務一體化融合發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 基礎公共服務一體化現(xiàn)狀
社會基礎公共服務包括與社會發(fā)展直接相關的各項基礎設施建設，水利建設、電力建設、交通發(fā)展和燃氣輸送是基礎公共服務建設中的重要內(nèi)容。自從《綱要》以來，廣佛肇區(qū)域在基礎公共服務一體化建設中取得了較大的成果，在水利建設方面，廣州市關注城市濕地建設，進行了廣州北江引水工程（水源工程）取水口工程建設等，而佛山和肇慶則著重區(qū)域水源治理和防洪、防旱工程建設，如佛山市禪城區(qū)半月島河灘綠化提升工程項目的開展等。從表面上看，三城的水利建設并無具體聯(lián)系，然而，佛山和肇慶對水源的治理行為確實減輕了廣州城市濕地建設中污染治理負擔，實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化利用；三城基礎公共服務一體化建設中最明顯的成果是交通方面，除了廣佛肇高速公路的建設之外，廣佛肇城際軌道建設也計劃于2015年6月竣工，全線設站15個，將佛山、廣州和肇慶三城相連，從佛山到肇慶最短時間為25分鐘。
2.2 經(jīng)濟公共服務一體化現(xiàn)狀
經(jīng)濟公共服務指的是為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而提供的一系列基本政策和技術、設施方面的支持，《綱要》中明確指出，以服務業(yè)的發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主線，因此，廣佛肇區(qū)域在公共服務一體化建設中頒布了一系列有助于三城科技推廣、金融和信貸業(yè)發(fā)展的措施，其中包括三城銀行無門檻建設措施以及科技交流措施等。由廣州政府主導的中心梯度分布空間發(fā)展的經(jīng)濟格局建設，成為經(jīng)濟公共服務一體化建設發(fā)展的基礎。目前，廣州市的一系列經(jīng)濟公共服務資源已經(jīng)能夠依靠經(jīng)濟發(fā)展的擴散形勢分配給佛山和肇慶，而佛山和肇慶在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，也充分利用了來自廣州的金融服務資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，促進了自身的經(jīng)濟全面發(fā)展。
2.3 公共安全服務一體化現(xiàn)狀
公共安全服務是政府為公眾提供的最重要的公共服務類型，城市警力狀況、城市管理工作效力和消防工作等，都是公共安全服務的重要內(nèi)容。廣佛肇三城的公共安全服務尚未取得十分明顯的一體化建設成果，但是，佛山和肇慶兩城的城市司法和安全部門始終與廣州市保持著緊密的聯(lián)系，三城相關單位互相學習，為區(qū)域一體化的深化發(fā)展進行準備。
2.4 社會公共服務一體化現(xiàn)狀
社會公共服務指的是教育資源的建設、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)的發(fā)展以及城市環(huán)境建設等。廣佛肇區(qū)域公共服務一體化建設在這方面取得了比較明顯的效果。在教育方面，廣州市高校與佛山、肇慶相關院校建立了合作關系，互相交流人才和科研成果。三城的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及社會保障工作的發(fā)展在廣佛同城建設中初見成效，廣州和佛山已經(jīng)在城市醫(yī)保報銷、養(yǎng)老保險關系轉移方面，因此備受公眾好評。
3、廣佛肇公共服務一體化融合發(fā)展過程中的問題
3.1 公共服務一體化發(fā)展中的資源分配不均衡
由于《綱要》的時間不長，因此，廣佛肇區(qū)域大多數(shù)公共服務建設的資金都來源于國家政府和三城市政府的撥款，許多大型的交通設施建設與公共服務設施建設，幾乎全由國家一手操辦。廣佛肇區(qū)域?qū)⒐卜战ㄔO的主要精力都花在了基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展上，雖然能夠為三城的協(xié)同發(fā)展提供基礎，但是并不能滿足三城公共服務水平趨同的要求，廣州市的公共服務建設始終處于最高的水平，而肇慶公共服務水平雖有所發(fā)展，但礙于政府財力薄弱和城市發(fā)展現(xiàn)狀的制約，始終處于最低水平。雖然各城市政府相關部門都出臺了吸納相關行業(yè)資金進行公共服務建設的政策，但是這些資金的投入大多數(shù)都是應用在經(jīng)濟公共服務設施建設方面的。由此可見，廣佛肇區(qū)域公共服務一體化發(fā)展中存在資金來源單一和資金應用失衡的問題，這是目前區(qū)域公共服務一體化發(fā)展中最重要的問題。
3.2 公共服務一體化融合發(fā)展中存在人才急缺的問題
公共服務一體化既是廣佛肇三城政府體現(xiàn)自身服務職能的一種途徑，也與民眾的生活質(zhì)量提高直接相關，除了進行資金投入之外，公共服務一體化還需要政府投入大量資源，包括技術、人力等，而承載這些資源的，是能夠促進公共服務發(fā)展的人才。廣州市能夠始終保持較高的公共服務水平，得益于廣州市長久的社會經(jīng)濟和文化建設。廣州市各所高校能夠為城市公共服務建設提供足夠的人才，因此，城市教育、醫(yī)療和社會保障事業(yè)建設發(fā)展也比較快，而佛山和肇慶則缺乏這樣得天獨厚的條件。要使區(qū)域公共服務真正達到水平趨同，就必須解決佛山、肇慶兩城，尤其是兩城鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公共服務人才急缺的問題。然而，佛山和肇慶城市規(guī)模較小，自身發(fā)展能力有限，進行公共服務人才調(diào)用和儲備，成為區(qū)域公共服務一體化融合發(fā)展中最棘手的問題。
3.3 公共服務中的各個環(huán)節(jié)銜接不良
廣佛肇區(qū)域公共服務一體化融合發(fā)展在基礎公共服務和社會公共服務方面取得的成果比較明顯，但公共安全服務一體化建設尚處于準備階段，這說明，公共服務中的各個環(huán)節(jié)銜接的并不是十分緊密，與公眾生活安全感相關的公共服務并沒有走上正軌；另外，三城的公共服務建設成果不一致，導致三城公眾對區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的認同度較低，大多數(shù)市民僅認為廣佛肇經(jīng)濟圈中的醫(yī)療、社會保障的跨市轉移有利，而對教育和基礎公共服務建設發(fā)展并不敏感，這說明公眾并沒有積極參與到區(qū)域公共服務一體化融合發(fā)展過程中。公眾對不同城市公共服務的評價標準不一致，也是公共服務各環(huán)節(jié)銜接不良的主要體現(xiàn)。區(qū)域公共服務一體化融合發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)城市環(huán)境、公眾生活水平的發(fā)展一致，公共服務各環(huán)節(jié)銜接不良，成為融合發(fā)展過程中的瓶頸。
4、對廣佛肇公共服務一體化融合發(fā)展的建議
4.1 積極尋求多方資源共同參與公共服務一體化建設
要使廣佛肇區(qū)域公共服務一體化融合發(fā)展真正走上正軌，就必須在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導的原則下，探索公共服務的多樣化供給形式，使各項公共服務建設的速度均衡，使公共服務建設資源分配達到真正的區(qū)域共享和科學分配。建議廣佛肇三城加快建立以政府為主體，包括市場（私營組織）、第三部門（非營利社會組織）在內(nèi)的多元化的公共服務供給模式。根據(jù)廣佛肇經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建議出臺相關政策，鼓勵國內(nèi)外民間資本、社團組織進入公共事業(yè)領域，改變以往由政府單一供給的模式，逐步形成政府、市場、社會多元供給主體格局，循序推進多元化公共服務供給主體體系的形成。在多元主體聯(lián)合供給區(qū)域公共服務模式中，要政府供給主導為服務主導，主要是在區(qū)域公共服務供給的政策、環(huán)境等方面提供服務，并予以組織監(jiān)督。在區(qū)域公共服務合作供給形式上，可以通過項目、市場等多種形式來實現(xiàn)合作。如對于公共基礎設施、公共安全等，既可通過政府間的服務合同、政府間服務轉移形式來運作，也可通過政府向市場、向非府組織購買的方式來實現(xiàn)政府間的合作。
4.2 以人才儲備和共享為公共服務一體化建設的基礎
城市社會公共服務人力資源是城市社會公共服務資源實現(xiàn)有效配置的重要條件，在廣佛肇區(qū)域公共服務一體化融合發(fā)展過程中，人才儲備和共享是基礎性的工作。三城政府要重視人才自由流動機制的建立，以人的能力作為選聘社會公共服務人才的重要標準，并且要加強服務人才的開發(fā)和培訓。廣州市擁有眾多高校作為公共服務人才選用基地，應該充分利用這一優(yōu)勢，主動為佛山、肇慶提供相應的人才輸送，例如，以廣州市政府的名義選擇相應的人才，以派遣的形式供給佛山、肇慶以做公共服務人才儲備之用；還可以將目前參與公共服務建設的優(yōu)秀人才直接調(diào)任到佛山和肇慶，以公職人員的調(diào)派實現(xiàn)公共服務安全一體化建設；佛山和肇慶應該主動利用廣佛肇經(jīng)濟圈城市一體化發(fā)展的有利環(huán)境，積極為優(yōu)秀人才提供相應的職位和待遇。首先應該大膽地進行公共服務機構中的組織整改和人員裁換，以便吸納新鮮血液，提高公共服務的執(zhí)行力度；其次，應該挑選發(fā)展?jié)摿^大的工作人員到廣州市相關部門進行實踐學習，將先進的公共服務工作方法和工作模式引入佛山和肇慶，實現(xiàn)三城公共服務的統(tǒng)一發(fā)展。
4.3 加強公共服務一體化中的制度建設
改變過去以層級、職能劃分為特征的社會性公共服務供給格局。從縱向上看，實現(xiàn)社會公共服務各層次的整合，改變以往政府縱向結構上的職權交叉、服務缺失的局面。通過在政府部門建立高效的縱向整合機制確保社會公共服務的有效供給，可以將相應的社會公共服務內(nèi)容統(tǒng)一納入到指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、監(jiān)督層面，對相同類型的社會公共服務資源進行上下層級的調(diào)劑使用，實現(xiàn)城市社會公共服務的統(tǒng)一管理。從橫向上看，實踐中產(chǎn)生幾個部門管不住一個井蓋的主要原因在于部門之間的分散化管理。要整合同一組織內(nèi)以及不同組織之間的服務功能，解決城市公共服務供給中職責不清、多頭管理所帶來的服務供給破裂和責任模糊的問題，通過實現(xiàn)不同社會公共服務資源之間的聯(lián)動、調(diào)解和利用，確保城市社會公共服務的無縫對接。制訂適合各級政府、同級政府不同部門的評價指標體系，并使其具有可操作性。建立基本公共服務績效評價與監(jiān)測體系，績效評估體系應包括基本公共服務方面的各項內(nèi)容，如義務教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障、社會救助、
公共就業(yè)服務等?；竟卜赵u估指標應該逐步以結果為導向，綜合性政績考核體系必須有相應的制度框架和立法相配套。評估方法應該具有創(chuàng)新性、透明性和公開性，保證公共服務的用戶和民間社會組織也參與評估。同時，要健全公共服務重大事項報告制度，推行公共服務質(zhì)詢制度和民主評議制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督對促進政府改善公共服務職能的積極作用。
結語
綜上所述，廣佛肇地區(qū)作為珠三角三大經(jīng)濟圈中綜合實力較強的一個區(qū)域，要實現(xiàn)區(qū)域共榮，就需要在公共服務資源、公共服務人才儲備和公共服務制度建設方面實現(xiàn)全面的一體化融合發(fā)展。公共服務一體化的融合發(fā)展，必將促進這一區(qū)域經(jīng)濟、文化和城市建設的協(xié)同發(fā)展，使廣佛肇地區(qū)成為珠三角區(qū)域一體化發(fā)展建設中的“新星”。
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“兩個目標”：一是進一步完善責任明確、制度健全、機制完善、基礎牢固、保障有力的學校安全責任、監(jiān)管、保障體系；二是確保職責范圍內(nèi)不發(fā)生較大及以上的安全責任事故，不發(fā)生影響社會治安、社會穩(wěn)定的重大治安案件和。
為了實現(xiàn)“兩個目標”，在學校安全、綜合治理兩個方面主要做好以下工作：
一、推進設施建設，夯實校園安全工作基礎
1．推進三防建設“343”計劃。貫徹執(zhí)行《中小學、幼兒園安全技術防范系統(tǒng)要求》和《市中小學幼兒園重點區(qū)域和部位安防設施建設標準》，全面梳理檢查校園技防系統(tǒng)建設情況，進一步推進學?！叭馈痹O施建設“343”計劃，完善校園視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提升技防運行質(zhì)效和實戰(zhàn)應用能力。2016年，全縣所有學校視頻監(jiān)控與局監(jiān)控平網(wǎng)，各鎮(zhèn)中心小學、中心幼兒園“三防”設施建設高標準達標，“三防”達標率達70%以上。
2．配強配齊校園保衛(wèi)隊伍。嚴格按照《省中小學幼兒園治安保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》和《關于加強全市學校保安員隊伍建設管理工作的通知》，設置治安保衛(wèi)機構或配備專職保衛(wèi)（保安）人員，優(yōu)化年齡結構，配齊防護裝備，組織或配合有關部門加強保衛(wèi)人員業(yè)務培訓，提高持證率，嚴格日常管理，切實發(fā)揮校園安保主力軍作用。
3．完善隱患排查制度。完善《安全隱患及責任體系建設排查表》，按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總體要求，每季度全面排查整治校園治安、交通（含校車）、消防以及校舍、食品、衛(wèi)生防疫、集體活動、日常教育教學活動等安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范和遏制校園安全事故發(fā)生。堅持日常檢查和季度排查結合，逐步完善學校自查、縣局督查、專家協(xié)查的隱患排查整治體系。
二、強化管理規(guī)范，提升校園安全管理水平
4．完善安全責任體系。嚴格落實學校安全“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”制度；嚴格落實《中小學校崗位安全工作指南》，進一步強化學校安全管理、檢查體系和崗位職責；層層簽訂學校安全管理責任狀，逐步完善安全管理要求到點到位、職責到崗到人、監(jiān)管到底到邊的安全責任體系。
5．嚴格日常管理制度。嚴格落實《中小學幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》，完善校園門衛(wèi)、值班巡查、安全檢查、食品安全、校車管理、重點守護、應急處置等各項管理制度，不斷提高校園安全管理精細化水平。督促學校全面落實封閉管理措施，加強校門、校舍、圍墻等修繕維護，嚴防無關人員進入校園，嚴防侵襲校園案件發(fā)生。執(zhí)行相關安全管理規(guī)定，加強電梯等特種設施設備管理維護，加強體育設施和場地管理，加強教學用劇毒、?；锲返仁褂霉芾?。
6．提升食安管理水平。進一步落實《市學校食品安全管理實施細則》和《市學校食品原料采購實施細則》，提升安全管理水平?？h教育局、市場監(jiān)管局部門聯(lián)動，共同指導學校做好食品原料申請、采購、驗收、儲存等管理和制度完善。指導學校完善食品安全崗位職責，細化關口管控和責任落實，織密日報、周查、月排查、季度整治以及明查暗訪、例會通報、交叉檢查等管控措施，逐步完善“無縫對接”管控機制。新增食堂、供餐300人以上食堂全部達A級標準。指導供應商完善配送機制、提升配送能力。
7.強化宿舍安全管理。建立以校長為第一責任人，分管校長具體負責的住校生安全管理機構，進一步完善宿舍安全管理制度，強化管理人員值班、領導帶班、學生就寢點名制度。加強住校生安全管理與教育，扎實開展宿舍安全檢查，及時排除學生宿舍用水、用電、用火等方面存在的安全隱患。
8.加強安全檔案管理。根據(jù)文書檔案和特種設備管理的相關規(guī)定，加強安全管理檔案的建設與管理。各學校安全管理檔案應有相對統(tǒng)一的目錄和要求，按學期收集、整理各類安全管理、安全教育、安全防范的活動資料，包括制度、文件、計劃、總結、音像資料、隱患排查建檔、檢查督查記錄等，作為學校履行安全管理職責的依據(jù)和憑證。
三、完善聯(lián)動機制，維護校園正常教學秩序
9．推進校車安全運營。貫徹落實省、市關于加強校車安全管理工作的實施意見和校車保障工程推進會的要求，配合公安、交通等部門做好校車管理工作，嚴格落實校車“六定”管理模式，明確學校、校車駕駛員、隨車照管教師及家長的各自安全監(jiān)管責任，層層簽訂安全責任狀。加強對校車隨車管理教師的安全業(yè)務培訓及乘車學生的安全教育，建好校車管理臺帳。重點時段密切配合公安、交通等部門，有效疏導學校周邊交通秩序，加大舉報力度，確保校車安全平穩(wěn)運行。
10．抓好消防安全管理。爭取消防部門支持，加強消防“四個能力”建設，定期開展消防安全隱患排查，及時整改各類火災隱患。加強電器使用管理和定期檢查維護。人員密集場所的各類消防設施、器材要完備，便于緊急情況下啟用。安全通道要保持暢通，并設置人員疏散指示標記。嚴禁學生在宿舍內(nèi)私自接線、使用大功率電器，嚴禁將蠟燭、汽油等易燃易爆物品帶入宿舍。積極開展消防安全教育，做好消防安全教育“五個一”：一節(jié)消防安全課、一節(jié)主題班會、一次消防器材排查、一份消防安全作業(yè)、一次消防站館參觀。
11．開展矛盾糾紛排查。全面排查涉校矛盾糾紛，及早分析、預警和處置各類苗頭事端。配合相關部門做好校園周邊涉校涉生矛盾糾紛化解，對因矛盾糾紛可能實施極端行為以及精神疾病等人員，做好教育引導和動態(tài)管控工作，嚴防其鋌而走險。加強班主任安全培訓，關注師生的心理健康和負面情緒的引導，做好特異體質(zhì)學生的登記和體育活動中的安全事項提醒，防止和減少意外傷害發(fā)生。落實省市有關安全風險評估要求，對學校布局、學區(qū)調(diào)整、招生考試、職稱評聘等事關群眾切身利益，可能引發(fā)學校安全穩(wěn)定的重大教育改革措施，做好實施前的風險評估工作，確保不發(fā)生因決策失誤引發(fā)的。
12．配合周邊環(huán)境整治。堅持集中整治與規(guī)范管理相結合、集中打擊與嚴密防控相結合，會同有關部門深入排查整治校園周邊黑網(wǎng)吧、“黃賭毒”等突出治安問題，凈化校園教書育人環(huán)境。主動協(xié)調(diào)、配合公安、綜治部門完善護學崗制度，加強校園周邊巡邏防控，上下學時校園門口、途經(jīng)主要路段，要“見警察、見警燈、見警車”。加強學生上下學交通安全宣傳教育，配合做好校園周邊道路交通秩序整治，查處學生不文明交通行為。開展學校及周邊綜治工作交叉檢查和暗訪，校園周邊綜合治理排查活動每年不少于2次。學生上下學時段，要確保學校門口有人管、有人看、有人巡、有人防。
四、優(yōu)化安全教育，提升師生安全防范素養(yǎng)
13．上好安全教育課。積極貫徹《中小學生公共安全教育指導綱要》，要把培養(yǎng)學生的安全素養(yǎng)作為基礎教育的重要任務，切實加強安全教育。要發(fā)揮課堂主渠道作用，落實教師安全教育職責，進一步做好安全知識進教材、進課堂、進頭腦。充分挖掘隱性的公共安全教育內(nèi)容，與顯性的公共安全教育內(nèi)容一起，在學科教學和綜合實踐活動課程中予以滲透。小學階段主要在品德與生活、品德與社會課程中進行，初中主要在思想品德課程中進行，高中主要在思想政治課程中進行。
14．開展主題教育活動。對無法在學科中滲透的公共安全教育內(nèi)容，利用主題教育活動等多種形式，幫助學生樹立安全意識、掌握安全知識、提高安全能力、養(yǎng)成安全習慣。要用好《中小學公共安全讀本》，利用班、隊、團會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報、參觀等方式，全方位、多角度地開展公共安全教育。要利用開學初、放假前、“安全教育宣傳月”、“食品宣傳周”、“5•12”、“11•9”、“12•2”等安全教育節(jié)點，組織安全教育主題活動，開展防災減災、“平安中國”、消防、食品、交通等宣傳活動。每所學校每學期開展安全教育主題活動不少于4次。
15．強化防溺水教育。把預防學生溺水擺在突出位置，各校（園）要利用告家長書、寫一封信、打電話、發(fā)短信、微信等形式把防溺水教育落實到每一個學生和學生監(jiān)護人身上。主動提請當?shù)攸h委、政府協(xié)調(diào)建立防溺水聯(lián)防聯(lián)控機制，在重點水域設置安全警示標牌，為青少年兒童提供安全的校外活動場所。各學校要在暑假、寒假前針對夏季和冬季的不同特點，專門開展兩次防溺水主題教育，確保學生溺水事故得到有效控制，堅決避免發(fā)生群體性溺水事故。
16．規(guī)范應急疏散演練。貫徹落實《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，切實把應急疏散演練制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。應急疏散演練實行“三表”管理，學期初制定計劃表，每次演練填寫評估表，學期結束上報統(tǒng)計表，中小學每月不少于1次，幼兒園每季度不少于1次。各學校按照“以人為本、因地制宜、循序漸進”的原則，逐步實現(xiàn)教學樓、宿舍、食堂、實驗樓等場所的同步演練，防止發(fā)生擁擠踩踏事故。有條件的學校逐步增加應急救護、校車應急、防等科目，提高師生應急自救意識和能力。
