發(fā)布時(shí)間：2023-09-27 09:25:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共安全治理水平樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
項(xiàng)目管理體系的要素是構(gòu)成體系的基本單元，項(xiàng)目管理體系的要素包括組織機(jī)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、管理、程序、過程和資源，各個(gè)要素有不同的內(nèi)涵。而且要素間是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的，表現(xiàn)為既相互支持、又相互制約的關(guān)系。施工企業(yè)在建立項(xiàng)目管理體系時(shí)，全部制度都要經(jīng)過自上而下、自下而上、反復(fù)評(píng)審，確保有效銜接和無(wú)縫對(duì)接，形成一個(gè)閉環(huán)的體系。系統(tǒng)規(guī)范工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目是個(gè)“系統(tǒng)”，對(duì)“系統(tǒng)”的管理必須明確標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)范、建立流程。系統(tǒng)化、流程化、表格化的規(guī)范項(xiàng)目管理，目的是確保管理制度的可操作性和有效運(yùn)行。因此，施工企業(yè)在編制《項(xiàng)目管理手冊(cè)》時(shí)，就要按照系統(tǒng)化、流程化、表格化的管理要求，以項(xiàng)目管理為主線，將項(xiàng)目管理中的施工調(diào)查、組織管理、進(jìn)度、安全質(zhì)量、技術(shù)、物資設(shè)備、勞務(wù)分包、合同、資金、責(zé)任成本等重要環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，建立一套管理脈絡(luò)清晰，內(nèi)容明確具體的操作規(guī)則，作為加強(qiáng)項(xiàng)目管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這樣形成的《手冊(cè)》才能具有生命力。注重加強(qiáng)管理制度學(xué)習(xí)宣貫。
企業(yè)管理制度出臺(tái)后，關(guān)鍵就在于落實(shí)，強(qiáng)化制度的學(xué)習(xí)宣貫是落實(shí)項(xiàng)目管理制度的重要手段。廣泛宣傳造勢(shì)。要充分利用企業(yè)的各種宣傳陣地，采取各種宣傳形式和手段，大造聲勢(shì)，全方位、多角度、深層次地宣傳學(xué)習(xí)制度、落實(shí)制度、規(guī)范管理對(duì)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義，形成正確的輿論導(dǎo)向。搞好培訓(xùn)考試。要有計(jì)劃的組織企業(yè)各系統(tǒng)、分專業(yè)的舉辦各類專題培訓(xùn)班，進(jìn)行集中培訓(xùn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人親自授課。同時(shí)對(duì)培訓(xùn)效果要組織考試，考試成績(jī)予以通報(bào)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，營(yíng)造氛圍，檢驗(yàn)效果。選樹推廣典型。堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)引導(dǎo)，積極培養(yǎng)和選樹項(xiàng)目管理的先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型在企業(yè)管理中的示范作用。要通過調(diào)研及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷推出專業(yè)特色明確、制度落實(shí)有力、管理成果突出的先進(jìn)典型，廣泛宣傳推廣，使企業(yè)和員工學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，推進(jìn)管理制度的落實(shí)，提升項(xiàng)目管理的整體水平。
項(xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，企業(yè)要抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵處著力。在項(xiàng)目管理上要突出三項(xiàng)原則，即:突出流程管理，確保落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不走樣;突出問題管理，確保形成閉合不反復(fù);突出安全質(zhì)量管理，確保在建項(xiàng)目不失控。同時(shí)，在施工組織、安全質(zhì)量和技術(shù)管理上，還應(yīng)采取一系列行之有效的措施，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提升。在施工組織上，突出抓好監(jiān)管落實(shí)。搞好項(xiàng)目前期策劃。項(xiàng)目策劃是工程項(xiàng)目成功的前提和基礎(chǔ)。施工調(diào)查是項(xiàng)目策劃的一項(xiàng)內(nèi)容，搞好施工調(diào)查，首先要熟悉合同條款和設(shè)計(jì)文件，在此基礎(chǔ)上，才能編制出施工組織設(shè)計(jì)，合同、責(zé)任成本書的簽訂才能落實(shí)。同時(shí)要搞好項(xiàng)目管理交底，管理交底的內(nèi)容應(yīng)該延伸到施工方案、變更索賠、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析等方面，指導(dǎo)項(xiàng)目盡快走入正軌。實(shí)行項(xiàng)目直管人制度。企業(yè)可以根據(jù)工程項(xiàng)目的產(chǎn)值大小、難易程度、風(fēng)險(xiǎn)源高低，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目直管人制度。
項(xiàng)目直管人可以由企業(yè)副職及三總師副職擔(dān)任，生產(chǎn)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任協(xié)管人。實(shí)行項(xiàng)目狀態(tài)分級(jí)管理。施工企業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理情況及風(fēng)險(xiǎn)管控情況，定期公布在建項(xiàng)目狀態(tài)級(jí)別，對(duì)項(xiàng)目管理狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)隱患排查整治實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。在安全質(zhì)量上，突出抓好責(zé)任落實(shí)。建立健全安全質(zhì)量責(zé)任體系。通過層層簽訂安全質(zhì)量責(zé)任書，使安全質(zhì)量責(zé)任層層分解，逐級(jí)落實(shí)到項(xiàng)目的每名管理、作業(yè)人員，并根據(jù)工程的類別、規(guī)模、特點(diǎn)，約定向勞務(wù)隊(duì)伍收取安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押金，促使其責(zé)任落實(shí)。完善安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)工程項(xiàng)目流動(dòng)、分散、管理跨度大的特點(diǎn)，施工企業(yè)要成立稽查大隊(duì)，分區(qū)域組建稽查隊(duì)，有效開展安全質(zhì)量稽查。重點(diǎn)抓好對(duì)旁站監(jiān)督、跟班作業(yè)的檢查督導(dǎo)，督促各項(xiàng)目將旁站監(jiān)督、跟班作業(yè)作為加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)，將重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序、隱蔽工程全部置于監(jiān)控之下。優(yōu)化安全質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制。要實(shí)行安全質(zhì)量一票否決權(quán)，對(duì)各項(xiàng)目在安全生產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)過程中涌現(xiàn)出的“安全標(biāo)準(zhǔn)化工地”和“精品工程”及時(shí)進(jìn)行嘉獎(jiǎng);對(duì)達(dá)不到安全創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的工程堅(jiān)決推倒重來(lái)，以此激發(fā)項(xiàng)目安全生產(chǎn)、追求精品工程的內(nèi)在動(dòng)力。要建立安質(zhì)人員崗位津貼制度，以提高安質(zhì)人員的榮譽(yù)感和責(zé)任意識(shí)。在技術(shù)管理上，突出抓好方案落實(shí)。技術(shù)管理是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，是保障安全質(zhì)量、提高管理效率、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
狠抓施組和技術(shù)方案的評(píng)審和執(zhí)行。重大技術(shù)方案要邀請(qǐng)專家組織研討，施工組織設(shè)計(jì)要確定總體思路，按照項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分級(jí)組織審批，征求多方面的意見，以達(dá)到優(yōu)化方案的目的。施組和技術(shù)方案，一經(jīng)確立，要求項(xiàng)目部必須嚴(yán)格執(zhí)行。狠抓工程測(cè)量和試驗(yàn)檢測(cè)工作。監(jiān)控量測(cè)是地下工程安全管理的重要防線，要落實(shí)測(cè)量復(fù)核計(jì)劃和試驗(yàn)檢測(cè)檢查計(jì)劃，督促項(xiàng)目做好原材料的檢測(cè)、重點(diǎn)工程部位的檢測(cè)和工程產(chǎn)品的試驗(yàn)，定期通報(bào)，推動(dòng)項(xiàng)目質(zhì)量管理的規(guī)范化。開展科技攻關(guān)，總結(jié)科技成果。要充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和公共資源，開展橫向聯(lián)合，依托工程項(xiàng)目開展科技攻關(guān)。對(duì)于科研課題，要超前謀劃，深度指導(dǎo)，做好研究策劃和過程管理，及時(shí)收集分析，總結(jié)提煉成果報(bào)告，提升科技成果質(zhì)量。要加強(qiáng)工法、專利開發(fā)，注重科技成果的積累，增強(qiáng)科技研究的系統(tǒng)性和專業(yè)性，逐步形成企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，滿足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。
加強(qiáng)過程精管嚴(yán)控，及時(shí)進(jìn)行糾偏，是保證項(xiàng)目管理效果，提升企業(yè)效益和水平的重要途徑。抓好責(zé)任成本下達(dá)監(jiān)控。企業(yè)要本著全員、全過程動(dòng)態(tài)管理的原則，建立健全責(zé)任成本監(jiān)控體系。提高責(zé)任成本編制的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目部工程經(jīng)濟(jì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)督促各成員企業(yè)本著“合理、節(jié)約、實(shí)際”的原則，及時(shí)編制責(zé)任成本，做到依據(jù)充分、資料詳實(shí)、貼近實(shí)際。及時(shí)下達(dá)責(zé)任成本。項(xiàng)目情況有變化，可以中間做調(diào)整和修改，充分發(fā)揮責(zé)任成本的約束作用。加強(qiáng)成本檢查與預(yù)警。企業(yè)要建立項(xiàng)目季度毛利率動(dòng)態(tài)報(bào)表，按季度對(duì)項(xiàng)目責(zé)任成本執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析制度。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析是企業(yè)了解和控制項(xiàng)目運(yùn)行、管理情況的重要方式。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的頻次。施工企業(yè)每年至少召開兩次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)，下屬成員企業(yè)每季度召開一次，項(xiàng)目部每月召開一次，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行過程控制、糾正偏差。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
【關(guān)鍵詞】電力建筑工程；現(xiàn)場(chǎng)施工；質(zhì)量控制；安全管理
對(duì)于建筑業(yè)而言，建筑的工程質(zhì)量是其永恒的主題，直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)和安全。由于電力建筑工程均具有周期比較長(zhǎng)，需要較多的露天作業(yè)和高空作業(yè)的特點(diǎn)，在具體的施工過程中，出現(xiàn)不可控因素的情況較多，這些都對(duì)電力建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工的安全管理提出了比較高的要求。能否做好電力建筑工程的施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制，不僅關(guān)系到電力工程建設(shè)能否得到正常的發(fā)展，也關(guān)系到電網(wǎng)技術(shù)裝備水平與節(jié)能降耗水平的提高。本文結(jié)合具體實(shí)際情況，對(duì)電力建筑工程施工過程中的質(zhì)量和安全管理措施方法進(jìn)行深入的探討和分析。
一、電力建筑工程施工質(zhì)量的控制和管理措施
對(duì)于實(shí)際操作而言，電力建筑工程能否正確合理的施工，在施工的過程中對(duì)質(zhì)量的有效監(jiān)控是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，合理有效的質(zhì)量監(jiān)控能夠保證工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，從而促進(jìn)施工質(zhì)量的不斷提高，降低整個(gè)工程的成本。
1.建立電力施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保障體系
由于電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)擁有多個(gè)工種共同作業(yè)的群體，因此不斷的健全和完善對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的保護(hù)體系是保證施工安全的重要基礎(chǔ)與保障。對(duì)于安全生產(chǎn)保障體系而言，其主要的管理思想是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利和職責(zé)分明、在掌握重點(diǎn)的基礎(chǔ)上以預(yù)防為主、封閉性管理和有始有終的目標(biāo)。在實(shí)際應(yīng)用中，就是要引導(dǎo)電力建設(shè)施工單位在建設(shè)的過程中依照各種安全法律和法規(guī)的要求，無(wú)論是管理層人員還是基層操作人員都能夠樹立安全生產(chǎn)的意識(shí)，轉(zhuǎn)變只重視物資投入而忽視管理投入的傳統(tǒng)落后觀念，通過一系列的策劃，將事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆邦A(yù)防，并且制定出全方位的安全保護(hù)計(jì)劃，從而從根本上面扭轉(zhuǎn)以往電力施工過程中施行的安全措施缺少針對(duì)性的局勢(shì)，確保各項(xiàng)安全保護(hù)措施能夠得到合理有效的實(shí)施。
2.電力施工過程中相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的確立。
首先要明確建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的目的，其是為了能夠有效的控制與預(yù)防在電力施工現(xiàn)場(chǎng)中出現(xiàn)緊急情況和危險(xiǎn)，當(dāng)意外發(fā)生時(shí)，能夠在最快的時(shí)間和速度內(nèi)對(duì)事故進(jìn)行及時(shí)的解決和控制，從而最大限度的減少財(cái)產(chǎn)的損失與人員的傷亡。目前通常制定的主要預(yù)案包括：火災(zāi)事故應(yīng)急處理預(yù)案、機(jī)械設(shè)備故障處理應(yīng)急預(yù)案、食品中毒應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害處理應(yīng)急預(yù)案等當(dāng)面。
3.對(duì)安全技術(shù)措施的有效編制
所謂的安全技術(shù)措施，是指在電力建設(shè)的施工過程中要始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、安全第一”的方針，通過運(yùn)用一系列的技術(shù)手段來(lái)不斷的改善勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件，從而減少失誤的出現(xiàn)，消除安全事故隱患。因此一份準(zhǔn)確完整具有實(shí)際操作性的安全技術(shù)措施是實(shí)現(xiàn)安全合理電力建設(shè)的重要前提，要根據(jù)變電站及電力線路的電壓等級(jí)、地理位置和目前所采用的技術(shù)設(shè)備等方面制定切實(shí)有效的施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力工程項(xiàng)目監(jiān)督的合法化和規(guī)范化，從而有效的提高電力施工建設(shè)的安全性和科學(xué)性。
二、電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的具體問題
由于在目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)里，擁有電力施工資質(zhì)的企業(yè)還不是很多，因此電力市場(chǎng)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于一些企業(yè)而言，自身的能力和素質(zhì)都比較低，無(wú)法獨(dú)立完成電力作業(yè)，于是就采取將工程分包給其它單位而自己收取管理費(fèi)的方法。這樣不僅導(dǎo)致電力工程建設(shè)的過程中缺乏有效的管理，而且還造成了許多不應(yīng)該出現(xiàn)的失誤和事故。
比如在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)：直線塔基礎(chǔ)面不夠平整而導(dǎo)致直線塔傾斜；轉(zhuǎn)角塔基礎(chǔ)沒有預(yù)偏而導(dǎo)致鐵塔向內(nèi)角傾斜；灌注樁的基礎(chǔ)斷樁和導(dǎo)線的液壓不合格；不依照?qǐng)D紙進(jìn)行施工而導(dǎo)致導(dǎo)線對(duì)地距離不足；鐵塔的螺栓沒有緊好就緊線而致使鐵塔彎曲；不打反方向就對(duì)消拉線緊線而導(dǎo)致鐵塔橫擔(dān)變形等電力工程質(zhì)量問題。
建筑工程質(zhì)量主要集中在墻體，樓地面，門窗，屋面等方面。表現(xiàn)為空鼓、裂縫、麻面，安裝不牢開啟不靈活，滲漏等問題。
由于將監(jiān)理和施工統(tǒng)一為一體，而使施工單位很難及時(shí)掌握在施工的過程中存在的基本問題，因此大大的增加了施工管理的工作量。在實(shí)際操作中，由于對(duì)原材料設(shè)備的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，不執(zhí)行相關(guān)的手續(xù)，以及托運(yùn)人員代交貨物而供應(yīng)部門沒有人進(jìn)場(chǎng)等現(xiàn)象的發(fā)生，不僅為假冒偽劣產(chǎn)品混入施工現(xiàn)場(chǎng)提供了有力的幫助，而且造成了在施工過程中監(jiān)理不當(dāng)，由業(yè)主發(fā)現(xiàn)時(shí)才解決問題的不良情況。
三、電力施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)控和安全管理的具體方法與手段
質(zhì)量監(jiān)控是電力施工現(xiàn)場(chǎng)的重要監(jiān)控對(duì)象，一般來(lái)說，分為事前監(jiān)控、施工中的監(jiān)控與分項(xiàng)完成的監(jiān)控。對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙和原材料半成品以及成品的監(jiān)控要在分項(xiàng)施工之前進(jìn)行，只有這樣，才能夠有效合理的實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)控。
針對(duì)一些在施工的過程中很容易出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)該加強(qiáng)建筑現(xiàn)場(chǎng)施工過程中的監(jiān)控，爭(zhēng)取做到實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)時(shí)糾正，從而把質(zhì)量問題消滅在施工的過程中。在現(xiàn)實(shí)操作過程中，有些分項(xiàng)工程雖然已經(jīng)完成，可是離整體的交工還需要一段時(shí)間，要加強(qiáng)這段時(shí)間的產(chǎn)品保護(hù)，一直到交工為止。
隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和社會(huì)的不斷發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)控的方法和手段必然會(huì)朝著更加科學(xué)和規(guī)范化的方向發(fā)展。因此我們應(yīng)該充分的發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)與質(zhì)量管理方法，進(jìn)行有機(jī)的協(xié)調(diào)和結(jié)合，使整個(gè)工程質(zhì)量處在受到控制的狀態(tài)，從而達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控的目的。在建筑現(xiàn)場(chǎng)施工的過程中，還要詳細(xì)的研究每一項(xiàng)工序有可能發(fā)生的危險(xiǎn)性，充分的了解每一項(xiàng)工序的運(yùn)作方法，利用魚刺圖或者事故樹等科學(xué)的研究分析辦法，來(lái)讓施工人員真正的明白和了解其所從事的工作的危險(xiǎn)性，根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果來(lái)制定符合實(shí)際的預(yù)防政策和操作方法，從而最大限度的降低安全事故的頻率與強(qiáng)度。
結(jié)束語(yǔ)
綜合上文所述，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，能否確保科學(xué)合理的管理建筑工程質(zhì)量和安全是社會(huì)化和企業(yè)化的重要問題。就目前而言，我國(guó)的電力建設(shè)管理水平同國(guó)外相比還存在著較大的差距，因此對(duì)電力建設(shè)施工建設(shè)的質(zhì)量控制和安全管理是管理人員和從業(yè)者首先要考慮的問題。
為了預(yù)防重大安全事故的發(fā)生，我們可以采取多種措施：比如嚴(yán)格的執(zhí)行項(xiàng)目法人制度、擴(kuò)大內(nèi)涵、縮小外延的做法，或者開展建筑工程質(zhì)量與安全的宣傳活動(dòng)，不斷的改進(jìn)新工藝，采用新材料，從而把以上都?xì)w入建筑現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的范圍內(nèi)。與此同時(shí)，要調(diào)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的積極因素，采取切實(shí)有效的手段來(lái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，將各種有可能發(fā)生的安全隱患消滅在萌芽的狀態(tài)內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和質(zhì)量安全的良性循環(huán)建設(shè)，加快電網(wǎng)技術(shù)的升級(jí)，提高電網(wǎng)的技術(shù)裝備水平與節(jié)能降耗水平。
參考文獻(xiàn)
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一、工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，全面加強(qiáng)基層公共安全監(jiān)督管理，有效整合安全監(jiān)管資源，健全公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊負(fù)責(zé)、資源共享、集中管理”的工作機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的工作格局，提升基層公共安全監(jiān)管水平，促進(jìn)坎門街道公共安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為加快坎門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“走在前列、爭(zhēng)創(chuàng)一流”工作目標(biāo)提供安全保障。
二、工作機(jī)構(gòu)
（一）建立公共安全監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。坎門街道建立基層公共安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），負(fù)責(zé)坎門轄區(qū)基層公共安全監(jiān)督管理中心建設(shè)和公共安全監(jiān)督管理工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。
（二）設(shè)立公共安全監(jiān)督管理中心。坎門街道公共安全監(jiān)管中心主任由街道主任、分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)兼任常務(wù)副主任，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所所長(zhǎng)擔(dān)任專職副主任。公共安全監(jiān)管中心以“1+X”模式設(shè)立，“1”指的是：坎門街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，確保能切實(shí)有效承擔(dān)起本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所承擔(dān)公共安全監(jiān)管中心的日常協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作和安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)?！癤”指的是：坎門街道根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)立了交通安全工作站、消防安全工作站、建筑安全工作站、質(zhì)量安全工作站、食品藥品安全工作站、漁業(yè)安全工作站，各工作站專職人員不少于2名，采取集中辦公。各工作站應(yīng)在監(jiān)管中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)行業(yè)的安全監(jiān)管，做到有分有合，資源共享。公共安全監(jiān)管中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣安監(jiān)局牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門根據(jù)各自法定職責(zé)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（三）村（社區(qū)）設(shè)立公共安全監(jiān)管員。村（社區(qū)）設(shè)立公共安全監(jiān)管員，在坎門街道公共安全監(jiān)管中心的指導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共安全監(jiān)管的宣傳教育、隱患排查治理、公共安全信息上報(bào)等工作，并建立村（社區(qū)）公共安全管理臺(tái)帳。
三、工作重點(diǎn)
基層公共安全監(jiān)管中心所監(jiān)管的范圍主要包括生產(chǎn)安全、道路交通和水上交通安全、消防安全、漁業(yè)安全、建筑安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全等，根據(jù)坎門街道經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，街道公共安全監(jiān)管中心，重點(diǎn)在以下領(lǐng)域開展監(jiān)管工作：
（一）工礦商貿(mào)領(lǐng)域。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)制度，加大安全投入，強(qiáng)化安全管理。突出礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、機(jī)械制造、船舶修造、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，兼顧家庭作坊，建立企業(yè)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)安全監(jiān)管。督促指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、實(shí)施安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。
（二）交通領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全隱患排查治理，掌握轄區(qū)道路安全通行情況。開展無(wú)牌無(wú)證、脫檢脫審、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的排摸工作。開展交通安全知識(shí)宣傳，提高轄區(qū)內(nèi)民眾的交通安全意識(shí)。加強(qiáng)非運(yùn)輸船舶和“三無(wú)船舶”安全管理，建立非運(yùn)輸船舶檔案。開展日常水上交通綜合安全檢查，牽頭、協(xié)調(diào)打擊非客渡船搭客、非運(yùn)輸船舶和港口的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法現(xiàn)象，從源頭上制止轄區(qū)非客渡運(yùn)輸船舶的非法搭客、載客等違規(guī)現(xiàn)象。切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)渡口安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促渡口經(jīng)營(yíng)者落實(shí)渡口安全生產(chǎn)責(zé)任。
（三）消防領(lǐng)域。以人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑、企業(yè)、家庭小作坊、“三合一”場(chǎng)所、出租房、建設(shè)工程施工工地等為重點(diǎn)，開展日常消防安全檢查。積極推進(jìn)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，督促轄區(qū)社會(huì)單位建立健全消防安全規(guī)章制度，加強(qiáng)日常消防安全管理。加強(qiáng)對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、村（居）民委員會(huì)及“保消合一”消防隊(duì)伍和其他多種形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)基層火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”。
（四）建筑領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)建筑工程的安全監(jiān)管，開展建筑工程的安全生產(chǎn)檢查，督促業(yè)主單位、施工單位等落實(shí)各自的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)制度，加大安全投入、強(qiáng)化安全管理。通過各種方式，大力宣傳有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，采取責(zé)令停工等措施制止建筑工程業(yè)主單位、施工單位未辦理該工程施工許可證的情況下開工建設(shè)的行為，督促業(yè)主單位辦理施工許可證等有關(guān)建設(shè)手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民建房安全管理的指導(dǎo)。
（五）漁業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)在冊(cè)漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管，建立轄區(qū)船舶信息庫(kù)。督促船主自覺配備必要的航行安全救生設(shè)備，制止超員搭載、超抗風(fēng)能力航行、生產(chǎn)現(xiàn)象。按規(guī)定督促、配合做好在冊(cè)漁船的檢驗(yàn)登記和船員的培訓(xùn)工作，建立轄區(qū)漁船編組生產(chǎn)制度，督促指導(dǎo)轄區(qū)船舶遵守航行、生產(chǎn)值班等各項(xiàng)安全規(guī)定。同時(shí)，做好海上休閑漁業(yè)安全監(jiān)管工作。
（六）特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域。督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量安全制度。做好轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備、生產(chǎn)許可證產(chǎn)品和強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作。協(xié)助查處轄區(qū)內(nèi)違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)的違法行為。開展轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的日常監(jiān)督檢查、巡查，建立健全質(zhì)量安全信息檔案，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)和方針政策的宣傳、培訓(xùn)。開展特種設(shè)備各類專項(xiàng)整治。督促轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位落實(shí)以“3211”為核心內(nèi)容的特種設(shè)備安全管理使用制度，提高特種設(shè)備監(jiān)管“四率”水平。
（七）食品藥品領(lǐng)域。督促食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)小作坊落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量安全制度，建立食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案。開展食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)小作坊及轄區(qū)內(nèi)食品攤販的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、工礦企業(yè)、建筑工地食堂與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村較大規(guī)模家庭宴席等各類餐飲單位的檢查和信息收集、報(bào)送工作。嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常協(xié)管巡查，建立和完善轄區(qū)內(nèi)藥品監(jiān)管信息檔案，確保轄區(qū)無(wú)制售假劣藥品、無(wú)非法渠道進(jìn)貨、無(wú)藥品違法廣告（經(jīng)銷）。
四、工作步驟
按照“統(tǒng)一部署、精心實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作、平穩(wěn)推進(jìn)”的原則，街道公共安全監(jiān)管中心建設(shè)分三個(gè)階段實(shí)施：
（一）準(zhǔn)備醞釀階段（2012年4月）?？查T街道根據(jù)基層公共安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見精神和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究和制定建立“中心”的具體方案，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作責(zé)任。要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)基層公共安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造良好氛圍。
（一）現(xiàn)階段安全形勢(shì)的促使
目前我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)敏感的階段，這是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)因素共存的時(shí)期。首先是各種災(zāi)害事故的頻繁發(fā)生，其次是隨著現(xiàn)代化產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)開始擴(kuò)散，在資源擴(kuò)散與再次匯集后，社會(huì)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素逐漸增多，突出的矛盾和問題增多，這些不良因素都開始給社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)顯著的威脅。例如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的勞資問題，房屋土地拆遷引發(fā)的社會(huì)問題，人口流動(dòng)引發(fā)的管理問題，人口增加引發(fā)的空間問題。生態(tài)惡化和災(zāi)害響應(yīng)機(jī)制不健全，缺乏危機(jī)預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制，在行政執(zhí)法監(jiān)控中存在漏洞，以及危機(jī)管理中行動(dòng)人員的不當(dāng)操作而引發(fā)的人為社會(huì)安全危機(jī)等。在這樣一種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，雖說政府無(wú)疑是公共危機(jī)治理體系中的核心，但是基于單一政府組織在危機(jī)應(yīng)對(duì)過程中存在的資源和能力缺陷，故需要非政府組織的積極參與，來(lái)協(xié)助政府，形成多元共治的格局，以確保公共安全。
（二）理論的支撐——公民社會(huì)與治理理論
非政府組織能夠在實(shí)踐中有效地參與公共危機(jī)治理，是具有一定的理論依據(jù)——公民社會(huì)與治理理論。從上個(gè)紀(jì)90年代開始，國(guó)內(nèi)外諸多的學(xué)者逐漸地接受了以政府、市場(chǎng)和民間社會(huì)三分法為基礎(chǔ)的公民社會(huì)概念。該理論認(rèn)為公民社會(huì)是國(guó)家和市場(chǎng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非政府所屬的公民組織。公民社會(huì)幫助民眾從國(guó)家和市場(chǎng)的絕對(duì)掌控中解脫出來(lái)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建具有自主性、自律性、自治性的社會(huì)組織，從而形成一種合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種架構(gòu)有助于國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)管理主體間開展良性互動(dòng)。單一的、命令式的、等級(jí)制的治理格局需向多中心的、合作式的治理與善治轉(zhuǎn)變。治理的基本理念就是主張關(guān)注社會(huì)管理力量多元化格局的建立，并對(duì)社會(huì)組織力量加以關(guān)注。該理論一方面改變了單一政府治理的格局，使該格局逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，另一方面有助于提升非政府組織在國(guó)家公共事務(wù)治理中的地位，為非政府組織參與屬于公共事務(wù)管理的危機(jī)管理提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。
（三）自身特有優(yōu)勢(shì)的保障
非政府組織以它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)著社會(huì)公共危機(jī)。NGO的優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在：相對(duì)于政府而言非營(yíng)利組織在運(yùn)作機(jī)制上表現(xiàn)出的靈活性和自治性使其比政府組織更具有滲透性和主動(dòng)性；非政府組織多元化的專業(yè)性，使其在救助過程中具有更強(qiáng)的針對(duì)性，降低了不必要的組織和人員開支；其公益服務(wù)的特點(diǎn)，有助于安撫群眾的恐慌不安的情緒；非政府組織成員基本成員是具有志愿精神的，更易與民眾進(jìn)行溝通，有助于開展災(zāi)后群眾心靈上的修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施的重建等工作。面對(duì)頻發(fā)的公共危機(jī)事件，若僅依靠政府承擔(dān)公共危機(jī)的管理職能來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，將會(huì)給公共財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力。近年來(lái)，隨著非政府組織的有序發(fā)展，已經(jīng)積累了一定的社會(huì)信譽(yù)，使其在公共危機(jī)事件發(fā)生后，能通過多渠道動(dòng)員更豐富的社會(huì)資源投入到救災(zāi)中去，為政府部門提供必不可少的輔助力量。
我國(guó)非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的兩大阻力
筆者主張將兩大阻力抽象概況為：外部阻力與內(nèi)部阻力。正是由于受到源于政府的外部阻力，以及源于非政府組織自身的內(nèi)部阻力這兩方面阻力的影響，NGO也表現(xiàn)出“資源供給不足”、“家長(zhǎng)制作風(fēng)”等各種志愿失靈的現(xiàn)象。該現(xiàn)象使NGO不但無(wú)法在公共危機(jī)治理中將自身功能發(fā)揮到最大化和最優(yōu)化，甚至還在某些環(huán)節(jié)影響了公共危機(jī)治理的效率與效果，從而產(chǎn)生了局部的負(fù)面效應(yīng)。
（一）外部阻力
外部阻力主要源于政府，具體表現(xiàn)為：落后的政府管理理念，對(duì)NGO的實(shí)踐利用不足，未營(yíng)造健全的法律政策環(huán)境。
1.落后的政府管理理念國(guó)內(nèi)動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行危機(jī)管理的氛圍尚未形成，從公共危機(jī)管理實(shí)踐的角度來(lái)看，政府一方面給予社會(huì)力量的重視程度不夠，另一方面沒有合理有效地調(diào)配社會(huì)力量參與公共危機(jī)管理，故社會(huì)力量參與危機(jī)管理實(shí)踐的渠道就顯得如履獨(dú)木橋，難以發(fā)揮其應(yīng)有的輔助功能。導(dǎo)致這種狀況的原因有兩點(diǎn)：首先，由于政府所處的主導(dǎo)地位，使其傳統(tǒng)的管理思維制約了非政府組織在公共安全危機(jī)管理中的作用發(fā)揮；其次，對(duì)非政府組織參與危機(jī)管理中政府部門設(shè)立了具有約束性的管理體制，忽視了非營(yíng)利組織的實(shí)力，尚未創(chuàng)造出充足的空間來(lái)促進(jìn)非政府組織發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)功能。
2.政府對(duì)NGO的實(shí)踐利用不足具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是缺乏明確而規(guī)范的分工機(jī)制。在公共安全危機(jī)管理中，政府和社會(huì)力量分別應(yīng)該承擔(dān)哪些工作等情況，或是共同承擔(dān)哪些職責(zé)，在我國(guó)的危機(jī)管理體系中都沒有明確規(guī)定，使得第三部門的作用無(wú)法有效地發(fā)揮，在公共危機(jī)管理中缺失了主動(dòng)權(quán)，只能被動(dòng)聽令。二是由于宣傳引導(dǎo)方面權(quán)威部門沒有予以重視，從而使得社會(huì)公眾自救互救能力薄弱。權(quán)力部門對(duì)社會(huì)的危機(jī)管理工作、引導(dǎo)、培訓(xùn)僅停留在表層，對(duì)危機(jī)管理的措施和具體要求不明確，帶有階段性、突擊性，缺乏可操作性與長(zhǎng)期性。三是與社會(huì)力量進(jìn)行危機(jī)溝通不足。由于受到傳統(tǒng)危機(jī)管理模式的影響導(dǎo)致權(quán)威部門習(xí)慣于報(bào)喜瞞憂，近年來(lái)，從非典事件、三鹿事件等國(guó)內(nèi)一系列的公共危機(jī)事件的政府表現(xiàn)可以看出，在信息披露方面存在滯后性、主觀性等問題，表明政府與公民社會(huì)的危機(jī)溝通不足、其能力表現(xiàn)與危機(jī)管理的需求不相適應(yīng)，易使得虛假信息在社會(huì)中傳播給民眾造成恐慌情緒，這會(huì)影響到安全危機(jī)的后期控制和秩序恢復(fù)，嚴(yán)重的還有可能引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)政府的不滿，導(dǎo)致社會(huì)無(wú)法穩(wěn)定地運(yùn)行。
3.政府尚未營(yíng)造有利于NGO發(fā)展的健全的法律政策環(huán)境非政府組織的活動(dòng)常常因?yàn)槭艿絹?lái)自自身和外界的影響而偏離原先正常的軌道，故作為公共安全危機(jī)管理的主體，政府非常有必要建立和完善相關(guān)的法律制度。當(dāng)前，在我國(guó)出臺(tái)的一些立法原則中包括《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理辦法》等等，在這些法規(guī)中仍然會(huì)存在著諸多會(huì)約束和限制非政府組織的建立的條例。條例中存在問題不僅僅不利于非政府組織的建立、發(fā)展，而且還會(huì)影響非政府組織在監(jiān)管、監(jiān)督等方面的作用發(fā)揮，因此政府要結(jié)合實(shí)際情況為非政府組織營(yíng)造出良好的法律政策環(huán)境。盡管我國(guó)正在設(shè)置有關(guān)非政府組織建立與發(fā)展的法律制度，然而從目前的情況來(lái)看，法律法規(guī)體系還沒有健全與完善，法制化的發(fā)展程度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況尚有距離。
（二）內(nèi)部阻力
內(nèi)部阻力主要源于非政府組織自身，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：實(shí)力欠缺與信任欠缺。
1.實(shí)力欠缺具體表現(xiàn)為：（1）資金籌集與管理能力不足。目前我國(guó)諸多的NGO只能通過較為單一的渠道來(lái)籌集資金，主要途徑：政府財(cái)政供給與社會(huì)捐贈(zèng)。并且許多NGO由于在資金管理方面存在著不合理之處使得所籌集的資金沒有得到最有效的使用。（2）志愿活動(dòng)存在狹隘性。NGO活動(dòng)的受益對(duì)象數(shù)量有限、形式單一，往往是特定的社會(huì)群體。不同社會(huì)群體籌建為自己維權(quán)的組織的能力有強(qiáng)有弱，有些群體盡管對(duì)社會(huì)服務(wù)有著很大的需求，卻未能建立屬于自己的組織，有些群體即使建立了自己的組織，但它們籌措資金能力不同，實(shí)際發(fā)揮的作用也不同。這種力量不均衡現(xiàn)象導(dǎo)致NGO在公共危機(jī)治理過程中提供的服務(wù)出現(xiàn)缺失或不足。（3）組織存在家長(zhǎng)制作風(fēng)。從形式上看，NGO諸項(xiàng)活動(dòng)主要依靠志愿人員提供支持但實(shí)際上那些掌握志愿組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對(duì)組織目標(biāo)確定和資源使用方案有較大決策權(quán)。他們所做的決定既不必征求受助人的意見，也不必對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)。“家長(zhǎng)制作風(fēng)”導(dǎo)致NGO在公共危機(jī)治理中缺乏合作意識(shí)和協(xié)調(diào)行動(dòng)能力。（4）志愿活動(dòng)的業(yè)余性質(zhì)。由于NGO的社會(huì)認(rèn)可度不高缺乏支持、資金短缺、無(wú)法提供有競(jìng)爭(zhēng)力的待遇、人才培養(yǎng)機(jī)制不健全等因素其對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)與吸納受到很大的限制，大量臨時(shí)的志愿者有時(shí)甚至不具備必要的救援常識(shí)與技術(shù)，無(wú)法在公共危機(jī)治理中發(fā)揮更大的作用。
2.信任欠缺
NGO在公共危機(jī)治理中的公信度有待提高NGO在公共危機(jī)治理中表現(xiàn)出的資金不足、家長(zhǎng)制作風(fēng)、志愿活動(dòng)的狹隘性等“志愿失靈”現(xiàn)象危及其在公眾心目中的公信度。一些NGO偏離其“以志愿謀取公益”的主旨反以功利主義為價(jià)值取向甚至直接以營(yíng)利為目標(biāo)的信念與行為給公共危機(jī)治理帶來(lái)了慈善供給不足、慈善業(yè)余主義、慈善特殊主義等負(fù)面效應(yīng)。四、推動(dòng)我國(guó)非政府組織有效參與公共安全危機(jī)管理的對(duì)策政府作為非政府組織發(fā)展和參與公共安全危機(jī)管理的主導(dǎo)者，其改革的力度，所提供的自主性空同的大小，直接影響著非政府組織的發(fā)展。筆者認(rèn)為推動(dòng)我國(guó)非政府組織有效參與公共安全危機(jī)管理從而實(shí)現(xiàn)政府單一主體、單中心的危機(jī)治理向多中心的危機(jī)治理轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵需要兩個(gè)方面的推動(dòng)力：源于政府的推動(dòng)力與源于NGO自身的推動(dòng)力。
（一）提升政府的推動(dòng)力
政府要樹立危機(jī)治理理念，積極培育非政府組織的發(fā)展和壯大，在外部為非政府組織提供強(qiáng)大的推動(dòng)力，營(yíng)造出有利于NGO有效地參與到公共危機(jī)管理的良好的外部環(huán)境。推動(dòng)力主要表現(xiàn)為：先進(jìn)的公共安全危機(jī)的治理文化，創(chuàng)新的公共安全危機(jī)管理體制，責(zé)任的規(guī)范化。
1.先進(jìn)的公共安全危機(jī)的治理文化
作為公共安全危機(jī)的管理主體，政府機(jī)構(gòu)不僅要增強(qiáng)自身危機(jī)意識(shí)并且要重視社會(huì)危機(jī)治理文化的宣傳，加強(qiáng)社會(huì)群眾的危機(jī)意識(shí)以及參與社會(huì)管理的意識(shí)。第一，政府要以制度政策的創(chuàng)新為途徑，為非營(yíng)利組織參與公共安全事務(wù)的管理提供良好的外部環(huán)境。首先，改善法律環(huán)境。一個(gè)社會(huì)組織只有處在健全的法律環(huán)境下，以權(quán)威的規(guī)章制度作為保障，才能有序的開展工作。相對(duì)于政府部門，非政府組織的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)較為松散，監(jiān)督機(jī)制相對(duì)匱乏，在危機(jī)處理過程中若缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)定，有可能會(huì)出現(xiàn)責(zé)權(quán)問題，一些社會(huì)組織的不當(dāng)行為也許會(huì)侵犯到他人合法的權(quán)利，故要加強(qiáng)法制的建設(shè)，設(shè)置規(guī)范化的責(zé)任制，通過健全的法律來(lái)規(guī)范和保障其在處理危機(jī)事件的行為。其次，政策的支持。權(quán)威部門不僅在社會(huì)團(tuán)體的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和要求上要逐步適當(dāng)放寬，而且在稅收、注冊(cè)資金、權(quán)益保障、人員培訓(xùn)等方面也要予以一定的支持，這樣有助于非政府組織朝職業(yè)化、合法化、專業(yè)化方向發(fā)展。第二，幫助民眾培養(yǎng)互助品質(zhì)和樹立志愿理念，提升民眾的素質(zhì)，為我國(guó)非政府組織的建立與發(fā)展創(chuàng)造出良好的社會(huì)環(huán)境。
2.危機(jī)管理體制的創(chuàng)新
政府部門要在公共危機(jī)管理體制與應(yīng)急管理理念上有所創(chuàng)新，在保障能力方面有所提升，建立科學(xué)的、開放的、協(xié)同互動(dòng)的新式安全危機(jī)應(yīng)急管理組織，有利于最廣泛地吸納各種社會(huì)力量參與公共安全危機(jī)管理，優(yōu)化危機(jī)管理體系和增強(qiáng)匯集資源的能力。所以就管理體制的設(shè)計(jì)而言，需要以縱向核心指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立為前提，對(duì)橫向的協(xié)調(diào)輔助機(jī)構(gòu)進(jìn)行改善，這樣有利于全部危機(jī)管理多元主體的力量得到最有效的發(fā)揮，并且政府要主動(dòng)地將部分職能分配給非政府組織。與此同時(shí)，權(quán)威部門不僅要給予非政府組織制度上的支持，以便其有效參與公共安全危機(jī)管理，還要避免由于行政權(quán)力的不合理干預(yù)而影響到非政府組織的正常運(yùn)作。
3.責(zé)任的規(guī)范化
所謂的責(zé)任的規(guī)范化是指：政府部門應(yīng)在其建立的應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)事件的預(yù)案中明確規(guī)定好非營(yíng)利組織的責(zé)任。第一，為了使非政府組織的使命感和責(zé)任感得到有效的強(qiáng)化，使其能更好地發(fā)揮效能，在公共安全危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案中，需把非營(yíng)利組織置于全體公共資源的范圍內(nèi)，界定非政府組織參與的方式，明確分工。第二，通過明確非政府組織在危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案中的所處地位，規(guī)定非政府組織的責(zé)任，有助于政府部門交付安全危機(jī)處理的事務(wù)，更有助于我國(guó)非政府組織有效地自主地發(fā)揮其特有的效能優(yōu)勢(shì)。
（二）提升我國(guó)NGO自身的推動(dòng)力
為了能夠合理地、有序地、有深度地參與到公共安全危機(jī)管理中去，非政府組織自身要增強(qiáng)危機(jī)治理能力，努力爭(zhēng)取政府的信任與授權(quán)，在內(nèi)部形成推動(dòng)力。推動(dòng)力主要表現(xiàn)為：完善制度，提高運(yùn)作能力；吸引人才，提高專業(yè)化服務(wù)能力；加強(qiáng)交流，提高資源動(dòng)員能力.
一是注重人才的吸納，提升專業(yè)化服務(wù)方面的水平。目前，非政府組織應(yīng)對(duì)人才資源匱乏這一問題的有效方式是：首先要通過媒體的宣傳，來(lái)吸收具有志愿精神的高素質(zhì)的人才，參與公共服務(wù)事業(yè)；其次對(duì)志愿者進(jìn)行的必要的崗前培訓(xùn)，提升其技能方法，有助于新進(jìn)人員適應(yīng)公共安全危機(jī)管理。
二是注重溝通交流，提升動(dòng)員資源方面的水平。外界的環(huán)境存在諸多的不確定性，非政府組織不僅要保持其自身優(yōu)勢(shì)而且要根據(jù)外部形勢(shì)的變化做相應(yīng)的調(diào)整。首先，非政府組織要強(qiáng)化在信息交流方面與政府和社會(huì)各領(lǐng)域之間的互動(dòng)，實(shí)行互惠規(guī)范，增強(qiáng)彼此間的信任和合作。其次，籌集資金途徑上非政府組織要努力實(shí)現(xiàn)多元化，多路徑，為自身的發(fā)展和公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)提供資金上的保障。
三是注重制度的改善，提升運(yùn)作方面的水平。首先，非營(yíng)利組織應(yīng)制定應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)事件的預(yù)案，明確好處理公共安全危機(jī)事件的基礎(chǔ)步驟，界定好參與者的責(zé)權(quán)界限，實(shí)現(xiàn)合理的、制度的和科學(xué)的危機(jī)管理，以防止一些本可避免的問題在運(yùn)行中出現(xiàn)，如責(zé)任相互推卻，資金的不合理使用等問題，從而提升應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的能力。其次，要設(shè)置評(píng)估機(jī)制用于對(duì)以制定的危機(jī)管理制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便在危機(jī)管理后期的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，分析管理制度中存在的問題，而后加以改進(jìn)，使得制度得到進(jìn)一步的完善與發(fā)展，有助于增強(qiáng)非政府組織在危機(jī)管理中的作用發(fā)揮。
【關(guān)鍵詞】城市公共安全管理 現(xiàn)狀 應(yīng)對(duì)策略
城市公共安全管理，指的是城市政府部門與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)為了防范與控制多種重大災(zāi)難事件、危機(jī)事故的發(fā)生或者保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，盡量減少對(duì)社會(huì)造成的危害與經(jīng)濟(jì)損失而有組織有計(jì)劃地實(shí)施多種管理策略。我國(guó)對(duì)城市公共安全管理工作實(shí)踐與深入研究是在2003年非典病毒危機(jī)過去后的2011年2月，在“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理與創(chuàng)新專題研討會(huì)”上指出，我國(guó)城市要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善公共安全管理體系。然而由于發(fā)展時(shí)間較短，雖然近十年間中央到地方政府做了大量工作，但是我國(guó)公共安全管理實(shí)踐依然集中在普通事件應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)其全方位安全管理的戰(zhàn)略部署依然考慮不完善，政府部門并沒有將公共安全管理問題擺在城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
由于現(xiàn)代化城市的公共安全是一個(gè)繁冗復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、政治等多方面因素緊密聯(lián)系，在類型眾多的事故災(zāi)難面前，如何分析研究威脅城市安全的原因，需要政府部門具有統(tǒng)籌兼顧的公共安全管理思維，整體協(xié)調(diào)地區(qū)公共安全管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)而對(duì)城市公共安全策略進(jìn)行整體布局。
城市公共安全管理界定
城市公共安全管理最開始源于西方國(guó)家，第一次世界大戰(zhàn)時(shí)開始出現(xiàn)，隨后經(jīng)過發(fā)展，在20世紀(jì)60到70年代逐漸形成了體系。我國(guó)對(duì)于城市公共安全管理的實(shí)踐與研究工作是從2003年非典之后開始的。公共安全管理是政府部門與其他公共組織為了保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保證國(guó)家不受侵犯，運(yùn)用軍隊(duì)、政治、法律、經(jīng)濟(jì)等管理方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止多種公共安全隱患，提高社會(huì)安全管理水平與危機(jī)處理能力，有組織地學(xué)習(xí)、制定與實(shí)施一系列合理管制的行為。根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門的劃分，城市公共安全事件被分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、城市公共衛(wèi)生事件與城市安全事件等四種。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局指出，目前我國(guó)正處在第五次安全事故頻發(fā)的高峰階段，平均每年國(guó)家直接損失超過1000億元，加上間接損失，國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失總額超過2000億元，此外，多種災(zāi)難事故使得我國(guó)平均每天死亡人數(shù)為300人?？v觀這些傷亡與損失狀況，主要集中于城市地區(qū)，因此可以看到我國(guó)城市公共安全問題的嚴(yán)峻形勢(shì)。但是我國(guó)多數(shù)城市地區(qū)的公共安全管理保障體系與西方國(guó)家相比顯得脆弱不堪，所以，我們要認(rèn)識(shí)到我國(guó)城市公共安全管理面臨的現(xiàn)狀與問題，進(jìn)而有針對(duì)性地研究解決策略，健全完善我國(guó)城市公共安全管理體系。
我國(guó)城市公共安全管理現(xiàn)狀及問題
近幾年，由于影響我國(guó)社會(huì)公共安全的事件不斷發(fā)生，因此社會(huì)各界對(duì)我國(guó)城市公共安全管理問題關(guān)注度逐漸提高，加強(qiáng)與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年我國(guó)平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人數(shù)超過30萬(wàn)人，傷殘人數(shù)超過250萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7000億元。筆者根據(jù)對(duì)資料的歸納總結(jié)，認(rèn)為城市安全管理存在以下幾個(gè)方面的問題：
城市公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。由于公共安全涉及到多數(shù)群眾的生命、財(cái)產(chǎn)健康安全，是每個(gè)國(guó)家與社會(huì)最基本的民生問題，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)置完善的組織機(jī)構(gòu)，并實(shí)行最嚴(yán)格的管理，尤其是要建立健全地區(qū)基層公共安全管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)槎鄶?shù)城市公共安全問題普遍發(fā)生在基層，地區(qū)基層公共安全管理工作量較大，難度較高，范圍較廣，甚至一些城市邊緣地區(qū)還存在交通不便利等困難，并且基層公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)不完善，編制人員較少，缺乏專業(yè)型技術(shù)人員，工作隊(duì)伍整體素質(zhì)差，這些狀況會(huì)導(dǎo)致基層地區(qū)的安全監(jiān)管工作不到位，出現(xiàn)“盲區(qū)”現(xiàn)象。在2011年12月20日的“全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議”上，中國(guó)食品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)邵明立提出，全中國(guó)有130個(gè)縣沒有設(shè)置獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是與地區(qū)衛(wèi)生部門一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩種牌子。在中國(guó)將近一百個(gè)縣中，幾乎每個(gè)縣只有不超過兩名的食品藥品監(jiān)管人員，可以說這種人員配置狀況是難以勝任當(dāng)前繁重的監(jiān)管任務(wù)。正是由于組織機(jī)構(gòu)不完善、缺少資金投入、工作人員不足、交通不便利等原因，阻礙了我國(guó)基層公共安全管理工作的發(fā)揮。
城市化進(jìn)程過快帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)諸多城市成為群眾人口密集、經(jīng)濟(jì)集中、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)密集的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎(chǔ)建筑設(shè)施年久失修、人為損害等隱患普遍存在，使我們不得不高度警惕科學(xué)技術(shù)發(fā)展在為個(gè)人與社會(huì)帶來(lái)日新月異變化的同時(shí)所帶來(lái)的危機(jī)因素。加上許多災(zāi)害具有突發(fā)性、頻繁性、復(fù)雜性、衍生性等特征，一旦城市發(fā)生重大災(zāi)難，造成的連鎖反應(yīng)與放大反應(yīng)會(huì)帶來(lái)不可估量的后果。
政治機(jī)構(gòu)與群眾憂患意識(shí)缺乏，安全教育不夠。培養(yǎng)群眾“居安思?！钡奈C(jī)意識(shí)是城市公共安全管理的基礎(chǔ)，并且也是衡量一個(gè)城市公共管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。在2004年發(fā)生在俄羅斯地鐵中的爆炸事件，司機(jī)與乘客聽從政府指揮，忙而不亂，處理突然災(zāi)難緊張有序，這直接反映出俄羅斯政府與公民具有較高的社會(huì)公共安全素養(yǎng)與應(yīng)急事件指揮處理能力。但是反觀我國(guó)政府部門與群眾，從上到下缺少憂患意識(shí)，這是當(dāng)前我國(guó)城市公共安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代公共安全管理工作具有涉及范圍廣、事件難預(yù)料與效果不能立刻顯示等特征，使得許多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒有將公共安全管理工作納入到城市自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來(lái)，不愿意花費(fèi)過多經(jīng)費(fèi)用在危機(jī)事件預(yù)防上，對(duì)城市公共安全一直持僥幸心理，得過且過。根據(jù)2003年以來(lái)我國(guó)城市重大災(zāi)難事件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的災(zāi)難事故是人為導(dǎo)致的，并且在這些重大事故中，遇難的市民多數(shù)為女性、老人與兒童。由此可見，我國(guó)城市居民的個(gè)人習(xí)慣、生活規(guī)律、自救能力與防災(zāi)要求相差太多，缺少必要的防范意識(shí)與逃生能力。
完善城市公共安全管理的措施
完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，拓展監(jiān)管覆蓋面。當(dāng)前體制下，我國(guó)公共安全監(jiān)管部門通常只設(shè)置到縣級(jí)一層，并且工作人員較少，監(jiān)管能力較低。為了消除地區(qū)基層公共安全工作的死角，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作的“縱向發(fā)展”，必須要努力完善基層公共安全管理機(jī)構(gòu)。地區(qū)政府要在各地區(qū)建立食品藥品監(jiān)管站，設(shè)置相關(guān)的管理員，將其監(jiān)管工作納入年底考核成績(jī)。另一方面，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱的問題，將公共安全監(jiān)管觸角延伸到城市每個(gè)社區(qū)，縣鎮(zhèn)，真正建立起“縱向發(fā)展”的公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是城市公共安全管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)人均GDP超過兩千美元，已跨入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”行列，并凸顯出矛盾，公共危機(jī)一觸即發(fā)。這就要求政府不但需要有計(jì)劃地對(duì)各階層黨政干部進(jìn)行必要的危機(jī)意識(shí)灌輸與管理培訓(xùn)工作，切實(shí)提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)防范與處置公共危機(jī)事件的觀念與能力，并且要對(duì)社會(huì)群眾開展預(yù)防危機(jī)的宣傳教育活動(dòng)與自救能力培訓(xùn)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明這些都是最大程度減少突發(fā)公共安全危機(jī)的有效途徑，例如日本就在注重強(qiáng)化政府部門干部危機(jī)管理觀念過程中，不惜斥巨資對(duì)本國(guó)民眾進(jìn)行危機(jī)意識(shí)的普及與自救能力的培訓(xùn)，使得日本國(guó)民面對(duì)災(zāi)難事件中可以沉著應(yīng)對(duì)，從最大程度上降低了災(zāi)害損失。因此我們要汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政府與民眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，注重危機(jī)教育與救助培訓(xùn)，最大程度上減少與避免公共危機(jī)事件發(fā)生。
加強(qiáng)城市應(yīng)急制度建設(shè)。主要措施如下：建立完善的公共安全預(yù)警機(jī)制，充分借助城市應(yīng)急信息平臺(tái)等先進(jìn)的科學(xué)安全技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)警，協(xié)助相關(guān)部門作好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；完善公共安全應(yīng)急信息傳遞機(jī)制，時(shí)刻保持信息通道暢通；完善社會(huì)其他機(jī)構(gòu)溝通與動(dòng)員制度，以城市主要媒介為依托，最快速度權(quán)威有效的公共安全信息；健全城市公共安全監(jiān)督制度與協(xié)調(diào)機(jī)制等。
落實(shí)問責(zé)制度，優(yōu)化公共安全治理結(jié)構(gòu)。地區(qū)政府在公共安全管理工作中負(fù)有一系列的責(zé)任，例如政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任等。所以要推行“公務(wù)人員問責(zé)制度”，實(shí)現(xiàn)管理工作的制度化、法制化，即相關(guān)人員在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件中如果出現(xiàn)瀆職、失職等現(xiàn)象，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，絕對(duì)不能以政治責(zé)任替代其法律責(zé)任，務(wù)必要落實(shí)責(zé)任追究制度，保證達(dá)到權(quán)責(zé)一致的效果。
結(jié)語(yǔ)
總之，加強(qiáng)與完善我國(guó)城市公共安全管理問題，有效預(yù)防與處理公共安全危機(jī)，不但是對(duì)我國(guó)政府部門正確履行社會(huì)管理工作與公共服務(wù)職能的檢驗(yàn)，更是對(duì)我黨新時(shí)期執(zhí)政能力的考驗(yàn)。我們需要客觀合理判斷、掌握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性規(guī)律，扭轉(zhuǎn)公共管理理念，創(chuàng)新公共管理制度，有效整合社會(huì)管理資源，提高管理者綜合管理能力與水平，進(jìn)而維護(hù)與促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：公共安全；不足；挑戰(zhàn)；措施
中圖分類號(hào)：P624文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
公共安全，與民眾生命息息相關(guān)，也關(guān)系著到人心的安寧。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公共安全管理面臨著新的壓力，公共安全事件是各種社會(huì)深層次矛盾的體現(xiàn)。強(qiáng)化城市公共安全管理應(yīng)從源頭治理，全面提升基層基礎(chǔ)工作水平，確保社會(huì)治安平穩(wěn)、有序。要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，以問題管理為導(dǎo)向，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位的溝通協(xié)作，建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化源頭管理，落實(shí)治本措施，努力預(yù)防和減少重特大公共安全事故的發(fā)生。
1.公共安全管理中的不足
公共安全管理相對(duì)落后?，F(xiàn)代社會(huì)基本由三類組織構(gòu)成：公共部門、企業(yè)和非營(yíng)利性社會(huì)組織，這三者能否各司其職，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)有直接的影響。我國(guó)一些公共領(lǐng)域也像企業(yè)一樣按財(cái)富最大化原則管理，加大了市場(chǎng)缺陷，這是公共安全問題頻發(fā)的深刻原因。環(huán)境責(zé)任缺失，我國(guó)目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力非常巨大。在這種情況下，各級(jí)地方政府官員無(wú)論是從地方公共利益出發(fā)，還是從個(gè)人政治前途著想，都會(huì)優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益而不是環(huán)境利益。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)利益比環(huán)境利益更直接、也更為明顯。環(huán)境質(zhì)量的改善不是一朝一夕就能解決的問題，其效果通常需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期才能顯示出來(lái)，而地方政府官員的任期又是不確定的，相對(duì)較短，在這種情況下，追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益無(wú)疑成為地方政府的“理性”選擇。因此，在以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為主導(dǎo)的考核體制下，地方政府官員之間的環(huán)境責(zé)任考核制在一定程度上便流于形式。這直接導(dǎo)致環(huán)境惡化，公共安全問題頻發(fā)。治理能力不足，公共安全問題對(duì)政府能力提出考驗(yàn)。公共安全問題發(fā)生時(shí)，由于公眾的恐慌心理，人們往往對(duì)政府的能力產(chǎn)生懷疑。這就需要政府在危機(jī)時(shí)刻具有例外管理的特征，具備高超的危機(jī)處理能力，對(duì)危機(jī)事件迅速作出反應(yīng)，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠化解危機(jī)。公共安全問題在制造了不幸的同時(shí)蘊(yùn)藏著發(fā)展契機(jī)。衡量能力缺陷的程度并實(shí)施干預(yù)，通過提升能力建設(shè)，可以保證社會(huì)機(jī)制的健康，并促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)公共安全事件的能力較低，地方協(xié)作精神欠缺，因此，在處理突發(fā)的公共安全事件時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政府的管理能力。政府應(yīng)優(yōu)化資源配置，最大限度地整合現(xiàn)有資源以應(yīng)對(duì)各種公共安全事件的發(fā)生。
2.公共安全領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)
首先，應(yīng)對(duì)不確定性成為全球公共安全的共同課題，如“9·11”事件后，美國(guó)對(duì)整個(gè)公共安全處理機(jī)制進(jìn)行大幅度的調(diào)整，其目的之一就是應(yīng)對(duì)不確定性。其次，在數(shù)字傳播時(shí)代公共安全的影響特別明顯。在數(shù)字傳播時(shí)代，公共安全問題發(fā)生后，會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，容易在社會(huì)心理層面產(chǎn)生恐慌和不安全感。一旦公共安全問題發(fā)生，如果信息公開缺失，人們往往會(huì)認(rèn)為是天災(zāi)與人禍共同造成的惡果。在信息公開方面，中國(guó)目前存在著問題：一些政府部門對(duì)上、對(duì)下都不能迅速反映情況和披露信息。信息的不對(duì)稱不僅表現(xiàn)在政府與社會(huì)公眾之間，有時(shí)也表現(xiàn)在下級(jí)政府和上級(jí)政府之間。政府與公眾的信息不對(duì)稱使政府的公信力下降，下級(jí)政府與上級(jí)政府之間的信息不對(duì)稱，極可能因?yàn)樯霞?jí)政府不能及時(shí)掌握下級(jí)政府全面而真實(shí)的信息，而出現(xiàn)重大決策失誤。發(fā)生公共安全問題時(shí)，一些地方政府存在瞞報(bào)情況。社會(huì)公眾監(jiān)督不夠。最后，科技的負(fù)面作用加大了風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，一方面隨著人類活動(dòng)對(duì)自然界的干擾影響日益加大，各種潛在的和現(xiàn)實(shí)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類的威脅正變得日益復(fù)雜和難以預(yù)料；另一方面，現(xiàn)代科技的正面作用與負(fù)面作用均明顯。德國(guó)學(xué)者貝克指出：現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的、技術(shù)的、化學(xué)的、生物的和溫室效應(yīng)等環(huán)境危機(jī)。這些風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)明顯不同，它們是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，影響到人類的生存與發(fā)展。傳統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方式，再也無(wú)法有效應(yīng)對(duì)人類面臨的日益復(fù)雜的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。要有效地減輕和控制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就必須采用更加綜合、多學(xué)科的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。
3.健全我國(guó)公共安全管理的對(duì)措施
針對(duì)我國(guó)公共安全管理中存在的問題，應(yīng)認(rèn)真借鑒他國(guó)的先進(jìn)管理辦法和管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)的具體情況，采取相應(yīng)的對(duì)策，避免我國(guó)在公共安全管理方面出現(xiàn)問題而影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，健全公共安全管理相關(guān)法律。公共安全管理的重點(diǎn)在于建立和完善法律法規(guī)，這樣不僅可以增加公共安全管理的有序性和有效性，更重要的是可以確立公共安全管理的合法性。最新頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確了國(guó)務(wù)院為突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國(guó)家總體預(yù)案的，為地方政府應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急機(jī)制的建立起到了規(guī)范性作用。但它仍然屬于行政法規(guī)，因此建立相關(guān)具有法律效力的公共安全法律勢(shì)在必行。其次，建立快速有效的公共安全應(yīng)急機(jī)制，包括協(xié)調(diào)機(jī)制、指揮機(jī)制與分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。良好的協(xié)調(diào)機(jī)制可以解決在應(yīng)急反應(yīng)中的分工問題，而且可以在不同級(jí)別的組織之間建立協(xié)作關(guān)系，以便在應(yīng)急反應(yīng)資源不足時(shí)及時(shí)申請(qǐng)獲得上一級(jí)部門提供的援助。指揮機(jī)制通過覆蓋范圍廣泛、報(bào)警方式多樣的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心獲得突發(fā)公共事件的相關(guān)信息，并根據(jù)專家委員會(huì)對(duì)突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、處置辦法、損失評(píng)估和事后恢復(fù)提供的建議進(jìn)行決策。各類突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部按照突發(fā)公共事件的類型和有關(guān)部門的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，具體負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)防、指揮和處置等管理工作。應(yīng)急機(jī)制的建立要遵循適度反應(yīng)原則。對(duì)事件的嚴(yán)重程度估計(jì)不足、反應(yīng)遲緩、第一救援力量不能滿足應(yīng)急需要可能會(huì)造成更大范圍的人員傷亡和物質(zhì)損失。但是，對(duì)突發(fā)事件估計(jì)過重、反應(yīng)過度，一方面會(huì)占用大量的應(yīng)急資源，影響到對(duì)其他突發(fā)事件的處置能力；另一方面也會(huì)造成大范圍的恐慌心理，并在恐慌心理的作用下采取過激的非理，引發(fā)嚴(yán)重的后果。因此發(fā)生突發(fā)公共事件后的應(yīng)急響應(yīng)也要按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)，自下而上的程序進(jìn)行。最后，重視對(duì)民眾的危機(jī)意識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。尤其重視對(duì)于直接進(jìn)行公共安全管理部門的培訓(xùn)，應(yīng)更加嚴(yán)格。建立分層次的培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)實(shí)用、針對(duì)性強(qiáng)，這樣可以有效地提高突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急救援和處理能力。另外，還應(yīng)重視對(duì)民眾進(jìn)行公共安全問題的宣傳和教育工作，增強(qiáng)民眾的危機(jī)意識(shí)和防災(zāi)意識(shí)，在防災(zāi)教育方面應(yīng)適當(dāng)?shù)耐度虢?jīng)費(fèi)，從而提高公民應(yīng)對(duì)公共安全事件的能力。事后管理還體現(xiàn)在對(duì)緊急事務(wù)的管理，保護(hù)公共健康、恢復(fù)重要的政府服務(wù)、為工商界和個(gè)人提供緊急支持。公共安全事前的預(yù)防不僅可以降低公共安全事件發(fā)生的可能性，而且可以提高政府和個(gè)人應(yīng)對(duì)公共安全事件的能力，減少公共安全事件發(fā)生的損失以盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活，保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
摘 要：本文對(duì)廣佛肇地區(qū)公共服務(wù)一體化的范疇和研究進(jìn)展進(jìn)行了闡述，并從社會(huì)建設(shè)實(shí)際角度入手，分析了廣佛肇公共服務(wù)一體化融合發(fā)展的現(xiàn)狀以及其中存在的問題，并提出了一系列建議。希望本文能夠?yàn)閺V佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供幫助。
關(guān)鍵詞 ：廣佛肇區(qū)域 公共服務(wù) 一體化發(fā)展
引 言：
2008年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)了《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008~2020）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），為珠三角地區(qū)未來(lái)12年的發(fā)展制定了一個(gè)完備的、符合國(guó)民需求和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展需要的規(guī)劃。這一發(fā)展規(guī)劃將整個(gè)珠三角地區(qū)劃分為“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”三個(gè)區(qū)域，其中“廣佛肇”區(qū)域代表廣州、佛山和肇慶三個(gè)城市呈線型分布在廣東省中部，三城可謂是山水相連。廣州市作為省會(huì)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，佛山和肇慶則以其悠久的文化歷史和豐富的自然人文資源，成為廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的后繼力量。為了使廣佛肇區(qū)域發(fā)展更加迅速、平衡，對(duì)這一區(qū)域的公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)行探討，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展研究中的重要內(nèi)容。
1、廣佛肇公共服務(wù)一體化概述
1.1 公共服務(wù)一體化的范疇
公共服務(wù)指的是由政府主導(dǎo)的、能夠充分發(fā)揮政府對(duì)國(guó)民的公共服務(wù)職能的一系列社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目以及建設(shè)項(xiàng)目。公共服務(wù)的范圍十分廣泛，但凡由國(guó)家政府為主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行的、與國(guó)民生活相關(guān)的內(nèi)容都是公共服務(wù)。從公共服務(wù)的分類來(lái)看，公共服務(wù)包括國(guó)民生活基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、公共安全服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)四個(gè)要素。公共服務(wù)的質(zhì)量對(duì)區(qū)域國(guó)民生活質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，廣佛肇地區(qū)要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，就必須重視到三城居民生活質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展，減少三城消費(fèi)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境之間的差距。因此，廣佛肇公共服務(wù)一體化意味著要統(tǒng)一區(qū)域公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)、提高次發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)水平和實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)自由流轉(zhuǎn)，使三城公共服務(wù)發(fā)展水平一致、資源分配科學(xué)。
1.2 公共服務(wù)一體化研究進(jìn)展
廣佛同城建設(shè)成為廣佛肇區(qū)域公共服務(wù)一體化建設(shè)的重要表現(xiàn)形式，研究者對(duì)廣佛地區(qū)從2008年開始進(jìn)行的同城建設(shè)進(jìn)行了研究，對(duì)城市之間交通建設(shè)、資源流通等情況進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為通過政府主動(dòng)聯(lián)合，推動(dòng)社會(huì)文化等方面的合作，按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、惠及全民”的配置原則，保證廣佛兩市居民共享、文化福利，提升廣佛同城化整體文明素質(zhì)是公共服務(wù)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)；而重視地區(qū)城市發(fā)展的空間規(guī)劃，分析城鎮(zhèn)交界地區(qū)的空間格局、生態(tài)區(qū)劃與生態(tài)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)行區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行基本公共設(shè)施或服務(wù)的整合和合理規(guī)劃則是促進(jìn)公共服務(wù)一體化建設(shè)的根本途徑。廣泛研究證明公共服務(wù)一體化建設(shè)是城市協(xié)同發(fā)展中必須重視的一個(gè)環(huán)節(jié)。目前，廣佛同城建設(shè)已經(jīng)取得了較為明顯的成就，城市之間在交通、教育、公共資源等方面的合作利用和流通，使廣州市獲得了更廣泛的城市活動(dòng)空間，而佛山市則獲得了更多的建設(shè)資源。
2、廣佛肇區(qū)域發(fā)展過程中公共服務(wù)一體化融合發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 基礎(chǔ)公共服務(wù)一體化現(xiàn)狀
社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)包括與社會(huì)發(fā)展直接相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利建設(shè)、電力建設(shè)、交通發(fā)展和燃?xì)廨斔褪腔A(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)中的重要內(nèi)容。自從《綱要》以來(lái)，廣佛肇區(qū)域在基礎(chǔ)公共服務(wù)一體化建設(shè)中取得了較大的成果，在水利建設(shè)方面，廣州市關(guān)注城市濕地建設(shè)，進(jìn)行了廣州北江引水工程（水源工程）取水口工程建設(shè)等，而佛山和肇慶則著重區(qū)域水源治理和防洪、防旱工程建設(shè)，如佛山市禪城區(qū)半月島河灘綠化提升工程項(xiàng)目的開展等。從表面上看，三城的水利建設(shè)并無(wú)具體聯(lián)系，然而，佛山和肇慶對(duì)水源的治理行為確實(shí)減輕了廣州城市濕地建設(shè)中污染治理負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化利用；三城基礎(chǔ)公共服務(wù)一體化建設(shè)中最明顯的成果是交通方面，除了廣佛肇高速公路的建設(shè)之外，廣佛肇城際軌道建設(shè)也計(jì)劃于2015年6月竣工，全線設(shè)站15個(gè)，將佛山、廣州和肇慶三城相連，從佛山到肇慶最短時(shí)間為25分鐘。
2.2 經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)一體化現(xiàn)狀
經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)指的是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提供的一系列基本政策和技術(shù)、設(shè)施方面的支持，《綱要》中明確指出，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，因此，廣佛肇區(qū)域在公共服務(wù)一體化建設(shè)中頒布了一系列有助于三城科技推廣、金融和信貸業(yè)發(fā)展的措施，其中包括三城銀行無(wú)門檻建設(shè)措施以及科技交流措施等。由廣州政府主導(dǎo)的中心梯度分布空間發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局建設(shè)，成為經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)一體化建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，廣州市的一系列經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)資源已經(jīng)能夠依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散形勢(shì)分配給佛山和肇慶，而佛山和肇慶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也充分利用了來(lái)自廣州的金融服務(wù)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，促進(jìn)了自身的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
2.3 公共安全服務(wù)一體化現(xiàn)狀
公共安全服務(wù)是政府為公眾提供的最重要的公共服務(wù)類型，城市警力狀況、城市管理工作效力和消防工作等，都是公共安全服務(wù)的重要內(nèi)容。廣佛肇三城的公共安全服務(wù)尚未取得十分明顯的一體化建設(shè)成果，但是，佛山和肇慶兩城的城市司法和安全部門始終與廣州市保持著緊密的聯(lián)系，三城相關(guān)單位互相學(xué)習(xí)，為區(qū)域一體化的深化發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)備。
2.4 社會(huì)公共服務(wù)一體化現(xiàn)狀
社會(huì)公共服務(wù)指的是教育資源的建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)的發(fā)展以及城市環(huán)境建設(shè)等。廣佛肇區(qū)域公共服務(wù)一體化建設(shè)在這方面取得了比較明顯的效果。在教育方面，廣州市高校與佛山、肇慶相關(guān)院校建立了合作關(guān)系，互相交流人才和科研成果。三城的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及社會(huì)保障工作的發(fā)展在廣佛同城建設(shè)中初見成效，廣州和佛山已經(jīng)在城市醫(yī)保報(bào)銷、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方面，因此備受公眾好評(píng)。
3、廣佛肇公共服務(wù)一體化融合發(fā)展過程中的問題
3.1 公共服務(wù)一體化發(fā)展中的資源分配不均衡
由于《綱要》的時(shí)間不長(zhǎng)，因此，廣佛肇區(qū)域大多數(shù)公共服務(wù)建設(shè)的資金都來(lái)源于國(guó)家政府和三城市政府的撥款，許多大型的交通設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，幾乎全由國(guó)家一手操辦。廣佛肇區(qū)域?qū)⒐卜?wù)建設(shè)的主要精力都花在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，雖然能夠?yàn)槿堑膮f(xié)同發(fā)展提供基礎(chǔ)，但是并不能滿足三城公共服務(wù)水平趨同的要求，廣州市的公共服務(wù)建設(shè)始終處于最高的水平，而肇慶公共服務(wù)水平雖有所發(fā)展，但礙于政府財(cái)力薄弱和城市發(fā)展現(xiàn)狀的制約，始終處于最低水平。雖然各城市政府相關(guān)部門都出臺(tái)了吸納相關(guān)行業(yè)資金進(jìn)行公共服務(wù)建設(shè)的政策，但是這些資金的投入大多數(shù)都是應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的。由此可見，廣佛肇區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展中存在資金來(lái)源單一和資金應(yīng)用失衡的問題，這是目前區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展中最重要的問題。
3.2 公共服務(wù)一體化融合發(fā)展中存在人才急缺的問題
公共服務(wù)一體化既是廣佛肇三城政府體現(xiàn)自身服務(wù)職能的一種途徑，也與民眾的生活質(zhì)量提高直接相關(guān)，除了進(jìn)行資金投入之外，公共服務(wù)一體化還需要政府投入大量資源，包括技術(shù)、人力等，而承載這些資源的，是能夠促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的人才。廣州市能夠始終保持較高的公共服務(wù)水平，得益于廣州市長(zhǎng)久的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)。廣州市各所高校能夠?yàn)槌鞘泄卜?wù)建設(shè)提供足夠的人才，因此，城市教育、醫(yī)療和社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)發(fā)展也比較快，而佛山和肇慶則缺乏這樣得天獨(dú)厚的條件。要使區(qū)域公共服務(wù)真正達(dá)到水平趨同，就必須解決佛山、肇慶兩城，尤其是兩城鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公共服務(wù)人才急缺的問題。然而，佛山和肇慶城市規(guī)模較小，自身發(fā)展能力有限，進(jìn)行公共服務(wù)人才調(diào)用和儲(chǔ)備，成為區(qū)域公共服務(wù)一體化融合發(fā)展中最棘手的問題。
3.3 公共服務(wù)中的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不良
廣佛肇區(qū)域公共服務(wù)一體化融合發(fā)展在基礎(chǔ)公共服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)方面取得的成果比較明顯，但公共安全服務(wù)一體化建設(shè)尚處于準(zhǔn)備階段，這說明，公共服務(wù)中的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接的并不是十分緊密，與公眾生活安全感相關(guān)的公共服務(wù)并沒有走上正軌；另外，三城的公共服務(wù)建設(shè)成果不一致，導(dǎo)致三城公眾對(duì)區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)同度較低，大多數(shù)市民僅認(rèn)為廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈中的醫(yī)療、社會(huì)保障的跨市轉(zhuǎn)移有利，而對(duì)教育和基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展并不敏感，這說明公眾并沒有積極參與到區(qū)域公共服務(wù)一體化融合發(fā)展過程中。公眾對(duì)不同城市公共服務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致，也是公共服務(wù)各環(huán)節(jié)銜接不良的主要體現(xiàn)。區(qū)域公共服務(wù)一體化融合發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境、公眾生活水平的發(fā)展一致，公共服務(wù)各環(huán)節(jié)銜接不良，成為融合發(fā)展過程中的瓶頸。
4、對(duì)廣佛肇公共服務(wù)一體化融合發(fā)展的建議
4.1 積極尋求多方資源共同參與公共服務(wù)一體化建設(shè)
要使廣佛肇區(qū)域公共服務(wù)一體化融合發(fā)展真正走上正軌，就必須在堅(jiān)持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索公共服務(wù)的多樣化供給形式，使各項(xiàng)公共服務(wù)建設(shè)的速度均衡，使公共服務(wù)建設(shè)資源分配達(dá)到真正的區(qū)域共享和科學(xué)分配。建議廣佛肇三城加快建立以政府為主體，包括市場(chǎng)（私營(yíng)組織）、第三部門（非營(yíng)利社會(huì)組織）在內(nèi)的多元化的公共服務(wù)供給模式。根據(jù)廣佛肇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建議出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外民間資本、社團(tuán)組織進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，改變以往由政府單一供給的模式，逐步形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元供給主體格局，循序推進(jìn)多元化公共服務(wù)供給主體體系的形成。在多元主體聯(lián)合供給區(qū)域公共服務(wù)模式中，要政府供給主導(dǎo)為服務(wù)主導(dǎo)，主要是在區(qū)域公共服務(wù)供給的政策、環(huán)境等方面提供服務(wù)，并予以組織監(jiān)督。在區(qū)域公共服務(wù)合作供給形式上，可以通過項(xiàng)目、市場(chǎng)等多種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)合作。如對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等，既可通過政府間的服務(wù)合同、政府間服務(wù)轉(zhuǎn)移形式來(lái)運(yùn)作，也可通過政府向市場(chǎng)、向非府組織購(gòu)買的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)政府間的合作。
4.2 以人才儲(chǔ)備和共享為公共服務(wù)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)
城市社會(huì)公共服務(wù)人力資源是城市社會(huì)公共服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)有效配置的重要條件，在廣佛肇區(qū)域公共服務(wù)一體化融合發(fā)展過程中，人才儲(chǔ)備和共享是基礎(chǔ)性的工作。三城政府要重視人才自由流動(dòng)機(jī)制的建立，以人的能力作為選聘社會(huì)公共服務(wù)人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，并且要加強(qiáng)服務(wù)人才的開發(fā)和培訓(xùn)。廣州市擁有眾多高校作為公共服務(wù)人才選用基地，應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為佛山、肇慶提供相應(yīng)的人才輸送，例如，以廣州市政府的名義選擇相應(yīng)的人才，以派遣的形式供給佛山、肇慶以做公共服務(wù)人才儲(chǔ)備之用；還可以將目前參與公共服務(wù)建設(shè)的優(yōu)秀人才直接調(diào)任到佛山和肇慶，以公職人員的調(diào)派實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)安全一體化建設(shè)；佛山和肇慶應(yīng)該主動(dòng)利用廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈城市一體化發(fā)展的有利環(huán)境，積極為優(yōu)秀人才提供相應(yīng)的職位和待遇。首先應(yīng)該大膽地進(jìn)行公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中的組織整改和人員裁換，以便吸納新鮮血液，提高公共服務(wù)的執(zhí)行力度；其次，應(yīng)該挑選發(fā)展?jié)摿^大的工作人員到廣州市相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，將先進(jìn)的公共服務(wù)工作方法和工作模式引入佛山和肇慶，實(shí)現(xiàn)三城公共服務(wù)的統(tǒng)一發(fā)展。
4.3 加強(qiáng)公共服務(wù)一體化中的制度建設(shè)
改變過去以層級(jí)、職能劃分為特征的社會(huì)性公共服務(wù)供給格局。從縱向上看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)各層次的整合，改變以往政府縱向結(jié)構(gòu)上的職權(quán)交叉、服務(wù)缺失的局面。通過在政府部門建立高效的縱向整合機(jī)制確保社會(huì)公共服務(wù)的有效供給，可以將相應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一納入到指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、監(jiān)督層面，對(duì)相同類型的社會(huì)公共服務(wù)資源進(jìn)行上下層級(jí)的調(diào)劑使用，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)公共服務(wù)的統(tǒng)一管理。從橫向上看，實(shí)踐中產(chǎn)生幾個(gè)部門管不住一個(gè)井蓋的主要原因在于部門之間的分散化管理。要整合同一組織內(nèi)以及不同組織之間的服務(wù)功能，解決城市公共服務(wù)供給中職責(zé)不清、多頭管理所帶來(lái)的服務(wù)供給破裂和責(zé)任模糊的問題，通過實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)公共服務(wù)資源之間的聯(lián)動(dòng)、調(diào)解和利用，確保城市社會(huì)公共服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。制訂適合各級(jí)政府、同級(jí)政府不同部門的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并使其具有可操作性。建立基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)體系，績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)包括基本公共服務(wù)方面的各項(xiàng)內(nèi)容，如義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)救助、
公共就業(yè)服務(wù)等。基本公共服務(wù)評(píng)估指標(biāo)應(yīng)該逐步以結(jié)果為導(dǎo)向，綜合性政績(jī)考核體系必須有相應(yīng)的制度框架和立法相配套。評(píng)估方法應(yīng)該具有創(chuàng)新性、透明性和公開性，保證公共服務(wù)的用戶和民間社會(huì)組織也參與評(píng)估。同時(shí)，要健全公共服務(wù)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，推行公共服務(wù)質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督對(duì)促進(jìn)政府改善公共服務(wù)職能的積極作用。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，廣佛肇地區(qū)作為珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈中綜合實(shí)力較強(qiáng)的一個(gè)區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域共榮，就需要在公共服務(wù)資源、公共服務(wù)人才儲(chǔ)備和公共服務(wù)制度建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)全面的一體化融合發(fā)展。公共服務(wù)一體化的融合發(fā)展，必將促進(jìn)這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和城市建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，使廣佛肇地區(qū)成為珠三角區(qū)域一體化發(fā)展建設(shè)中的“新星”。
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“兩個(gè)目標(biāo)”：一是進(jìn)一步完善責(zé)任明確、制度健全、機(jī)制完善、基礎(chǔ)牢固、保障有力的學(xué)校安全責(zé)任、監(jiān)管、保障體系；二是確保職責(zé)范圍內(nèi)不發(fā)生較大及以上的安全責(zé)任事故，不發(fā)生影響社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定的重大治安案件和。
為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”，在學(xué)校安全、綜合治理兩個(gè)方面主要做好以下工作：
一、推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)校園安全工作基礎(chǔ)
1．推進(jìn)三防建設(shè)“343”計(jì)劃。貫徹執(zhí)行《中小學(xué)、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》和《市中小學(xué)幼兒園重點(diǎn)區(qū)域和部位安防設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全面梳理檢查校園技防系統(tǒng)建設(shè)情況，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)?！叭馈痹O(shè)施建設(shè)“343”計(jì)劃，完善校園視頻監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提升技防運(yùn)行質(zhì)效和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力。2016年，全縣所有學(xué)校視頻監(jiān)控與局監(jiān)控平網(wǎng)，各鎮(zhèn)中心小學(xué)、中心幼兒園“三防”設(shè)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，“三防”達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上。
2．配強(qiáng)配齊校園保衛(wèi)隊(duì)伍。嚴(yán)格按照《省中小學(xué)幼兒園治安保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)全市學(xué)校保安員隊(duì)伍建設(shè)管理工作的通知》，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專職保衛(wèi)（保安）人員，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，配齊防護(hù)裝備，組織或配合有關(guān)部門加強(qiáng)保衛(wèi)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高持證率，嚴(yán)格日常管理，切實(shí)發(fā)揮校園安保主力軍作用。
3．完善隱患排查制度。完善《安全隱患及責(zé)任體系建設(shè)排查表》，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總體要求，每季度全面排查整治校園治安、交通（含校車）、消防以及校舍、食品、衛(wèi)生防疫、集體活動(dòng)、日常教育教學(xué)活動(dòng)等安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范和遏制校園安全事故發(fā)生。堅(jiān)持日常檢查和季度排查結(jié)合，逐步完善學(xué)校自查、縣局督查、專家協(xié)查的隱患排查整治體系。
二、強(qiáng)化管理規(guī)范，提升校園安全管理水平
4．完善安全責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校安全“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制度；嚴(yán)格落實(shí)《中小學(xué)校崗位安全工作指南》，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全管理、檢查體系和崗位職責(zé)；層層簽訂學(xué)校安全管理責(zé)任狀，逐步完善安全管理要求到點(diǎn)到位、職責(zé)到崗到人、監(jiān)管到底到邊的安全責(zé)任體系。
5．嚴(yán)格日常管理制度。嚴(yán)格落實(shí)《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》，完善校園門衛(wèi)、值班巡查、安全檢查、食品安全、校車管理、重點(diǎn)守護(hù)、應(yīng)急處置等各項(xiàng)管理制度，不斷提高校園安全管理精細(xì)化水平。督促學(xué)校全面落實(shí)封閉管理措施，加強(qiáng)校門、校舍、圍墻等修繕維護(hù)，嚴(yán)防無(wú)關(guān)人員進(jìn)入校園，嚴(yán)防侵襲校園案件發(fā)生。執(zhí)行相關(guān)安全管理規(guī)定，加強(qiáng)電梯等特種設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)，加強(qiáng)體育設(shè)施和場(chǎng)地管理，加強(qiáng)教學(xué)用劇毒、?；锲返仁褂霉芾?。
6．提升食安管理水平。進(jìn)一步落實(shí)《市學(xué)校食品安全管理實(shí)施細(xì)則》和《市學(xué)校食品原料采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》，提升安全管理水平?？h教育局、市場(chǎng)監(jiān)管局部門聯(lián)動(dòng)，共同指導(dǎo)學(xué)校做好食品原料申請(qǐng)、采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存等管理和制度完善。指導(dǎo)學(xué)校完善食品安全崗位職責(zé)，細(xì)化關(guān)口管控和責(zé)任落實(shí)，織密日?qǐng)?bào)、周查、月排查、季度整治以及明查暗訪、例會(huì)通報(bào)、交叉檢查等管控措施，逐步完善“無(wú)縫對(duì)接”管控機(jī)制。新增食堂、供餐300人以上食堂全部達(dá)A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)供應(yīng)商完善配送機(jī)制、提升配送能力。
7.強(qiáng)化宿舍安全管理。建立以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管校長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)的住校生安全管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善宿舍安全管理制度，強(qiáng)化管理人員值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班、學(xué)生就寢點(diǎn)名制度。加強(qiáng)住校生安全管理與教育，扎實(shí)開展宿舍安全檢查，及時(shí)排除學(xué)生宿舍用水、用電、用火等方面存在的安全隱患。
8.加強(qiáng)安全檔案管理。根據(jù)文書檔案和特種設(shè)備管理的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)安全管理檔案的建設(shè)與管理。各學(xué)校安全管理檔案應(yīng)有相對(duì)統(tǒng)一的目錄和要求，按學(xué)期收集、整理各類安全管理、安全教育、安全防范的活動(dòng)資料，包括制度、文件、計(jì)劃、總結(jié)、音像資料、隱患排查建檔、檢查督查記錄等，作為學(xué)校履行安全管理職責(zé)的依據(jù)和憑證。
三、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)校園正常教學(xué)秩序
9．推進(jìn)校車安全運(yùn)營(yíng)。貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)校車安全管理工作的實(shí)施意見和校車保障工程推進(jìn)會(huì)的要求，配合公安、交通等部門做好校車管理工作，嚴(yán)格落實(shí)校車“六定”管理模式，明確學(xué)校、校車駕駛員、隨車照管教師及家長(zhǎng)的各自安全監(jiān)管責(zé)任，層層簽訂安全責(zé)任狀。加強(qiáng)對(duì)校車隨車管理教師的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)及乘車學(xué)生的安全教育，建好校車管理臺(tái)帳。重點(diǎn)時(shí)段密切配合公安、交通等部門，有效疏導(dǎo)學(xué)校周邊交通秩序，加大舉報(bào)力度，確保校車安全平穩(wěn)運(yùn)行。
10．抓好消防安全管理。爭(zhēng)取消防部門支持，加強(qiáng)消防“四個(gè)能力”建設(shè)，定期開展消防安全隱患排查，及時(shí)整改各類火災(zāi)隱患。加強(qiáng)電器使用管理和定期檢查維護(hù)。人員密集場(chǎng)所的各類消防設(shè)施、器材要完備，便于緊急情況下啟用。安全通道要保持暢通，并設(shè)置人員疏散指示標(biāo)記。嚴(yán)禁學(xué)生在宿舍內(nèi)私自接線、使用大功率電器，嚴(yán)禁將蠟燭、汽油等易燃易爆物品帶入宿舍。積極開展消防安全教育，做好消防安全教育“五個(gè)一”：一節(jié)消防安全課、一節(jié)主題班會(huì)、一次消防器材排查、一份消防安全作業(yè)、一次消防站館參觀。
11．開展矛盾糾紛排查。全面排查涉校矛盾糾紛，及早分析、預(yù)警和處置各類苗頭事端。配合相關(guān)部門做好校園周邊涉校涉生矛盾糾紛化解，對(duì)因矛盾糾紛可能實(shí)施極端行為以及精神疾病等人員，做好教育引導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管控工作，嚴(yán)防其鋌而走險(xiǎn)。加強(qiáng)班主任安全培訓(xùn)，關(guān)注師生的心理健康和負(fù)面情緒的引導(dǎo)，做好特異體質(zhì)學(xué)生的登記和體育活動(dòng)中的安全事項(xiàng)提醒，防止和減少意外傷害發(fā)生。落實(shí)省市有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，對(duì)學(xué)校布局、學(xué)區(qū)調(diào)整、招生考試、職稱評(píng)聘等事關(guān)群眾切身利益，可能引發(fā)學(xué)校安全穩(wěn)定的重大教育改革措施，做好實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保不發(fā)生因決策失誤引發(fā)的。
12．配合周邊環(huán)境整治。堅(jiān)持集中整治與規(guī)范管理相結(jié)合、集中打擊與嚴(yán)密防控相結(jié)合，會(huì)同有關(guān)部門深入排查整治校園周邊黑網(wǎng)吧、“黃賭毒”等突出治安問題，凈化校園教書育人環(huán)境。主動(dòng)協(xié)調(diào)、配合公安、綜治部門完善護(hù)學(xué)崗制度，加強(qiáng)校園周邊巡邏防控，上下學(xué)時(shí)校園門口、途經(jīng)主要路段，要“見警察、見警燈、見警車”。加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)交通安全宣傳教育，配合做好校園周邊道路交通秩序整治，查處學(xué)生不文明交通行為。開展學(xué)校及周邊綜治工作交叉檢查和暗訪，校園周邊綜合治理排查活動(dòng)每年不少于2次。學(xué)生上下學(xué)時(shí)段，要確保學(xué)校門口有人管、有人看、有人巡、有人防。
四、優(yōu)化安全教育，提升師生安全防范素養(yǎng)
13．上好安全教育課。積極貫徹《中小學(xué)生公共安全教育指導(dǎo)綱要》，要把培養(yǎng)學(xué)生的安全素養(yǎng)作為基礎(chǔ)教育的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)安全教育。要發(fā)揮課堂主渠道作用，落實(shí)教師安全教育職責(zé)，進(jìn)一步做好安全知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。充分挖掘隱性的公共安全教育內(nèi)容，與顯性的公共安全教育內(nèi)容一起，在學(xué)科教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中予以滲透。小學(xué)階段主要在品德與生活、品德與社會(huì)課程中進(jìn)行，初中主要在思想品德課程中進(jìn)行，高中主要在思想政治課程中進(jìn)行。
14．開展主題教育活動(dòng)。對(duì)無(wú)法在學(xué)科中滲透的公共安全教育內(nèi)容，利用主題教育活動(dòng)等多種形式，幫助學(xué)生樹立安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)、提高安全能力、養(yǎng)成安全習(xí)慣。要用好《中小學(xué)公共安全讀本》，利用班、隊(duì)、團(tuán)會(huì)、升旗儀式、專題講座、墻報(bào)、板報(bào)、參觀等方式，全方位、多角度地開展公共安全教育。要利用開學(xué)初、放假前、“安全教育宣傳月”、“食品宣傳周”、“5•12”、“11•9”、“12•2”等安全教育節(jié)點(diǎn)，組織安全教育主題活動(dòng)，開展防災(zāi)減災(zāi)、“平安中國(guó)”、消防、食品、交通等宣傳活動(dòng)。每所學(xué)校每學(xué)期開展安全教育主題活動(dòng)不少于4次。
15．強(qiáng)化防溺水教育。把預(yù)防學(xué)生溺水?dāng)[在突出位置，各校（園）要利用告家長(zhǎng)書、寫一封信、打電話、發(fā)短信、微信等形式把防溺水教育落實(shí)到每一個(gè)學(xué)生和學(xué)生監(jiān)護(hù)人身上。主動(dòng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府協(xié)調(diào)建立防溺水聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在重點(diǎn)水域設(shè)置安全警示標(biāo)牌，為青少年兒童提供安全的校外活動(dòng)場(chǎng)所。各學(xué)校要在暑假、寒假前針對(duì)夏季和冬季的不同特點(diǎn)，專門開展兩次防溺水主題教育，確保學(xué)生溺水事故得到有效控制，堅(jiān)決避免發(fā)生群體性溺水事故。
16．規(guī)范應(yīng)急疏散演練。貫徹落實(shí)《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，切實(shí)把應(yīng)急疏散演練制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。應(yīng)急疏散演練實(shí)行“三表”管理，學(xué)期初制定計(jì)劃表，每次演練填寫評(píng)估表，學(xué)期結(jié)束上報(bào)統(tǒng)計(jì)表，中小學(xué)每月不少于1次，幼兒園每季度不少于1次。各學(xué)校按照“以人為本、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)樓、宿舍、食堂、實(shí)驗(yàn)樓等場(chǎng)所的同步演練，防止發(fā)生擁擠踩踏事故。有條件的學(xué)校逐步增加應(yīng)急救護(hù)、校車應(yīng)急、防等科目，提高師生應(yīng)急自救意識(shí)和能力。
