發(fā)布時(shí)間：2023-10-05 10:40:05
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)治理的目的樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］PPP項(xiàng)目；水環(huán)境治理；融資風(fēng)險(xiǎn)控制；經(jīng)濟(jì)效益；
1PPP項(xiàng)目模式分析
1.1伙伴關(guān)系
PPP項(xiàng)目注重的是合作關(guān)系，政府提供項(xiàng)目的時(shí)候，經(jīng)常是面臨資金困難的時(shí)候，并且工作效率也相對(duì)較低，一些不良現(xiàn)象也很很容易滋生，影響其經(jīng)濟(jì)效益。因此，在PPP項(xiàng)目中需要政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)形成一個(gè)共同的目標(biāo)，主要是通過(guò)利用最少的資源，實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益化。也就是說(shuō)PPP項(xiàng)目主要是利用伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)雙方互贏模式，保證良好的經(jīng)濟(jì)效益。
1.2效益共享
效益共享從字面上來(lái)解釋是效益分享，但是在PPP項(xiàng)目中政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)體通過(guò)合作的關(guān)系，對(duì)高額利潤(rùn)進(jìn)行控制，也就是不允許社會(huì)資本在擁有的特許經(jīng)營(yíng)中形成高額利潤(rùn)。顯然，正是有了利益共享才會(huì)形成伙伴關(guān)系。
1.3風(fēng)險(xiǎn)供擔(dān)
其實(shí)，任何一個(gè)項(xiàng)目從初始到實(shí)施，最后到結(jié)束都是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的，尤其是投資較長(zhǎng)的項(xiàng)目會(huì)存在很多不確定因素，這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)影響雙方的經(jīng)濟(jì)效益。然而，PPP項(xiàng)目具有一定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的目的，政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)可以利用自身的優(yōu)勢(shì)避免危險(xiǎn)的產(chǎn)生，保證雙方良好的經(jīng)濟(jì)效益。
2PPP項(xiàng)目在水環(huán)境治理中的應(yīng)用分析
2.1管理階段
在傳統(tǒng)水環(huán)境治理的過(guò)程中，不僅效率相對(duì)較低，專(zhuān)業(yè)性也不是很高，治理的效果不是很好。然而，將PPP項(xiàng)目應(yīng)用到水環(huán)境治理的過(guò)程中，通過(guò)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)合作的模式，將一些經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)型人才，以及先進(jìn)的治理技術(shù)引起水環(huán)境治理的工作，以此保證水環(huán)境治理的先進(jìn)性。另外，PPP項(xiàng)目在水環(huán)境治理工作中，社會(huì)機(jī)構(gòu)中的污水處理單位可以在特定的環(huán)境下，以考核機(jī)制不斷提升自身的服務(wù)能力和管理效率，保證水環(huán)境治理的質(zhì)量，政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)都可以獲取到最大利益。
2.2項(xiàng)目運(yùn)行階段
2.2.1由于水環(huán)境治理的周期較長(zhǎng)，存在危險(xiǎn)也相對(duì)較大。因此，PPP項(xiàng)目在水環(huán)境治理的過(guò)程中，可以將風(fēng)險(xiǎn)分為技術(shù)型和管理型等方面，并且對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，針對(duì)不同階段所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的控制措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。2.2.2PPP項(xiàng)目可以對(duì)水環(huán)境治理運(yùn)行階段進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)判，并且資金的使用以及收入等方面，會(huì)有著一些詳細(xì)的說(shuō)明以及資金走向曲線圖，其目的就是保證政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)獲取合理的經(jīng)濟(jì)效益。
2.3項(xiàng)目轉(zhuǎn)移
項(xiàng)目轉(zhuǎn)移是水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，并且在該階段需要根據(jù)之前所簽訂的合約，項(xiàng)目公司需將功能完備的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目無(wú)償移交給政府相關(guān)部門(mén)。但是，需要在階段社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府需要履行自身的義務(wù)，降低項(xiàng)目在轉(zhuǎn)移中存在風(fēng)險(xiǎn)。
3水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制措施
在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生融資風(fēng)險(xiǎn)，并且對(duì)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)等方面都會(huì)嚴(yán)重的影響，經(jīng)濟(jì)效益有所下降。因此，在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，需要采取相應(yīng)的手段，對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。
3.1政府控制
3.1.1需要構(gòu)建相應(yīng)的法律法規(guī)，明確在項(xiàng)目實(shí)施中雙方所要承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，需要參與方簽訂相應(yīng)的合同，并且所有的參與方需要根據(jù)合同履行自己的義務(wù)，這樣可以將水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi)。3.1.2政府需要構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，并且在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，政府盡量少干預(yù)項(xiàng)目的展開(kāi)，并且政府作為參與的整體，需要合理的使用行政權(quán)利，這樣可以在一定程度避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。另外，水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目合同簽訂之前，需要將風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)流程制度化，這樣主要是做到風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)可以有據(jù)可查，找到風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，保證其他參與方的經(jīng)濟(jì)效益不會(huì)受到影響。
3.2社會(huì)機(jī)構(gòu)
水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中社會(huì)機(jī)構(gòu)是重要的參與者，不僅為項(xiàng)目提供金融資金，還為項(xiàng)目展開(kāi)提供技術(shù)人才和技術(shù)設(shè)備等方面。因此，在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制的時(shí)候，社會(huì)機(jī)構(gòu)需要與政府簽訂合同，并且需要了解兩者之間的關(guān)系，以及社會(huì)機(jī)構(gòu)向政府所履行的義務(wù)，以及所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。另外，需要與政府簽定公平平等的合同，并且需要與政府構(gòu)建良好的合作關(guān)系，這樣不僅可以樹(shù)立量較良好的企業(yè)形象，還可以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，避免雙方經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重的損失。
3.3金融資金
3.3.1在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，政府需要從綜合方面考慮，例如：經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等方面，考慮合作的對(duì)象，這樣可以在最大程度上保證水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施的穩(wěn)定性，降低是影響風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生。另外，在選擇政府合作的時(shí)候，財(cái)力資金較強(qiáng)的作為優(yōu)先考慮對(duì)象，只有資金較為雄厚才能招攬更多的人才，引進(jìn)先進(jìn)的治理技術(shù)，對(duì)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避。3.3.2需要對(duì)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并且需要在項(xiàng)目公司內(nèi)部構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)制，利于PPP項(xiàng)目貸款流程對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避。另外，需要將風(fēng)險(xiǎn)管理工作落實(shí)到實(shí)處，并且做好相應(yīng)的報(bào)告和總結(jié)工作，以此分析水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。同時(shí)，需要分析水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的投資情況，根據(jù)貸款協(xié)議的相關(guān)條例，明確可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，這樣在規(guī)避該風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，可以提供重要的參考依據(jù)，保證水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制的可行性。
一、當(dāng)前高職思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)面臨的困境及原因
一是思想認(rèn)識(shí)仍需提高。要正確處理實(shí)踐教學(xué)與課堂教學(xué)的關(guān)系，課堂教學(xué)在整個(gè)高職院校的思想政治理論課教學(xué)中處于主導(dǎo)地位，實(shí)踐教學(xué)處于輔助地位，作為課堂教學(xué)的補(bǔ)充和完善，二者的地位不能顛倒；課堂教學(xué)為實(shí)踐教學(xué)提供理論指導(dǎo)，實(shí)踐教學(xué)又能加強(qiáng)學(xué)生對(duì)課堂知識(shí)的理解和認(rèn)識(shí)，二者不可相互替代。但是，多年以來(lái)，人們對(duì)思想政治理論課的教學(xué)主要是靠課堂教學(xué)完成，注重理論灌輸，對(duì)實(shí)踐教學(xué)雖然有所重視但仍未達(dá)到一定的高度，重形式，輕實(shí)效，課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)聯(lián)系不緊密，二者各行其是。
二是教學(xué)組織乏力,缺乏應(yīng)有的規(guī)范措施。在時(shí)間安排、內(nèi)容、質(zhì)量等方面得不到保證。
三是經(jīng)費(fèi)、基地需要保障。目前，一些高職院校雖然十分重視思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)，但是在經(jīng)費(fèi)保障上卻顯得“吝嗇”。為了保證實(shí)踐教學(xué)的正常進(jìn)行，一定的經(jīng)費(fèi)支持是必不可少的。
四是教學(xué)內(nèi)容陳舊，缺乏整合創(chuàng)新能力。
五是評(píng)估體系亟待完善。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)要持續(xù)健康地開(kāi)展下去，必須有一套切實(shí)可行的科學(xué)指標(biāo)評(píng)估體系。
二、高職思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)實(shí)路徑與實(shí)效性對(duì)策
（一）現(xiàn)代思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的模式特征
1.現(xiàn)代高職思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式的特點(diǎn)
思想政治理論課的最終目的是培養(yǎng)和造就德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式的特點(diǎn)包括:
（1）思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式的目的性
目的性就是要求思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式為實(shí)現(xiàn)思想政治教育根本目的服務(wù)，它要明確思想政治教育根本目的，處理好思想政治理論課課堂理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各教學(xué)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同為思想政治教育總目標(biāo)服務(wù)，任何不利于實(shí)現(xiàn)思想政治教育目的的立體化教學(xué)模式都是毫無(wú)意義，甚至?xí)?dǎo)致負(fù)面影響。
（2）思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式的主體性
主體性要求思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式充分體現(xiàn)出學(xué)生主體性的原則。在實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)方法和手段上，注重發(fā)揮學(xué)生的積極性，激發(fā)學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)能動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)上，要采用有利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)方法。
（3）思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式的實(shí)驗(yàn)性
實(shí)驗(yàn)性是指在實(shí)踐教學(xué)中運(yùn)用科學(xué)實(shí)驗(yàn)的原理和具體方法來(lái)研究大學(xué)生思想政治品德的形成和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)目的的一種教學(xué)活動(dòng)和方法。思想政治理論課實(shí)驗(yàn)是“人與人的對(duì)話”，其復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了探索自然的活動(dòng)。
（4）思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式的獨(dú)特性
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)不是教學(xué)層面的一種教學(xué)方式,不能簡(jiǎn)單地等同于思想政治理論課實(shí)踐性環(huán)節(jié), 不只是表現(xiàn)為實(shí)踐性, 而是實(shí)踐性學(xué)習(xí)與研究性學(xué)習(xí)并重的課程，是課程層面的一種具有獨(dú)立形態(tài)的課程, 它由思想政治理論課單項(xiàng)性實(shí)踐教學(xué)、思想政治理論課綜合性實(shí)踐教學(xué)和思想政治理論課潛在實(shí)踐教學(xué)構(gòu)成，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)具有自身獨(dú)特價(jià)值和功能。
（二）高職思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)實(shí)路徑與實(shí)效性對(duì)策
1.積極探索社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的運(yùn)行工作機(jī)制
在思想政治理論課教學(xué)中開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，符合思想政治理論課教學(xué)規(guī)律，是提高思想政治理論課的教學(xué)實(shí)效的重要途徑，但遭遇到實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)不足、實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師不足等“瓶頸”制約，無(wú)法滿足所有學(xué)生的教學(xué)需要。學(xué)院黨委要制定一個(gè)《思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施意見(jiàn)》，解決實(shí)踐教學(xué)中的難點(diǎn)問(wèn)題，撥付思想政治理論課專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保證實(shí)踐教學(xué)的順利實(shí)施。開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，在思想政治教育中突出“職業(yè)性”，將德育與學(xué)生的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐結(jié)合。
本文作者認(rèn)為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的工作機(jī)制作如下設(shè)計(jì)：
第一步：組建社團(tuán)，即由思政教研室和學(xué)院團(tuán)委共同指導(dǎo)下組建“城鄉(xiāng)一體化研究會(huì)”社團(tuán)，由思想政治理論課教師和團(tuán)委老師共同指導(dǎo)。通過(guò)社團(tuán)，讓學(xué)生主動(dòng)參與課程建設(shè)，學(xué)生與教師一起討論實(shí)踐教學(xué)的項(xiàng)目，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，逐步構(gòu)建了自主學(xué)習(xí)的機(jī)制。
第二步：建立基地，即在思政課教師和團(tuán)委教師的指導(dǎo)下，由社團(tuán)深入社區(qū)，選擇、開(kāi)發(fā)實(shí)踐教學(xué)服務(wù)基地，聘請(qǐng)基地社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員作實(shí)踐指導(dǎo)教師。
第三步：實(shí)踐項(xiàng)目，即由社團(tuán)成員與實(shí)踐教學(xué)服務(wù)基地聯(lián)系，落實(shí)實(shí)踐教學(xué)服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展五大主題實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。
第四步：項(xiàng)目招標(biāo)，即根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)容，實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)，由城研會(huì)的各系分會(huì)會(huì)員在各系團(tuán)總支干部的指導(dǎo)下進(jìn)行投標(biāo)，由思政教研室審核決標(biāo)（主要考慮項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容與學(xué)生的專(zhuān)業(yè)實(shí)際結(jié)合），從思政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排項(xiàng)目資金，開(kāi)展活動(dòng)。
第五步：方案策劃，即由中標(biāo)單位制作活動(dòng)策劃方案，報(bào)城研會(huì)總會(huì)交思政教研室審批。
第六步：開(kāi)展活動(dòng)，即由城研會(huì)指導(dǎo)老師、系團(tuán)總支老師及實(shí)踐教學(xué)基地校外指導(dǎo)老師共同指導(dǎo)，由學(xué)生自主開(kāi)展活動(dòng)。
第七步：總結(jié)考核，即在活動(dòng)中學(xué)生要寫(xiě)出活動(dòng)感悟和活動(dòng)總結(jié)，學(xué)院和基地指導(dǎo)老師從學(xué)生參加活動(dòng)的態(tài)度、紀(jì)律、活動(dòng)質(zhì)量、活動(dòng)中與人溝通的技巧、普通話的運(yùn)用水平及活動(dòng)總結(jié)進(jìn)行考核，記入學(xué)生實(shí)踐教學(xué)檔案。
第八步：學(xué)分申報(bào)，即每學(xué)年結(jié)束時(shí)，由各系組織學(xué)生填寫(xiě)實(shí)踐學(xué)分申報(bào)表，并附上實(shí)踐活動(dòng)考核表，大一交思政教研室初審，大二交團(tuán)委初審，最后由思政教研室匯總后，報(bào)教務(wù)處審核，記入學(xué)籍檔案。
2.研究設(shè)計(jì)開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的工作流程
（1）準(zhǔn)備階段。它包括教師制定“服務(wù)學(xué)習(xí)”實(shí)訓(xùn)實(shí)踐活動(dòng)方案和實(shí)施計(jì)劃，給學(xué)生提供參與活動(dòng)所需要的知識(shí)等?；顒?dòng)計(jì)劃的內(nèi)容包括選定活動(dòng)的主題、確定計(jì)劃目標(biāo)、實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)。制定的計(jì)劃要符合思想政治理論課學(xué)習(xí)的要旨和參與者的需求。
（2）行動(dòng)階段。強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神，明確行動(dòng)目標(biāo)和職責(zé)確，工作任務(wù)落實(shí)到人；注意服務(wù)學(xué)習(xí)和主題實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的過(guò)程控制與偏差調(diào)整以及事后控制。在實(shí)踐教學(xué)中，校內(nèi)和社區(qū)指導(dǎo)教師要經(jīng)常聯(lián)系，掌握學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中的實(shí)際表現(xiàn)，是否達(dá)到教學(xué)的目的。
（3）反思階段。反思就是要促進(jìn)學(xué)生批判地思考自己的服務(wù)體驗(yàn)和參加實(shí)踐教學(xué)的心得。不僅要從“做”中學(xué)，而更要從對(duì)“做”的思考中學(xué)。
（4）慶祝階段。對(duì)學(xué)生在服務(wù)項(xiàng)目上的貢獻(xiàn)進(jìn)行慶祝是開(kāi)展服務(wù)學(xué)習(xí)的一個(gè)重要內(nèi)容:通過(guò)慶?；顒?dòng)，學(xué)生可以享受工作完成后的喜悅。
三、高職思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)實(shí)施的保障與長(zhǎng)效機(jī)制
（一）高職思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施保障機(jī)制
高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)目的與形態(tài)的深刻變化要求建構(gòu)相應(yīng)的條件保障機(jī)制，具體包括完善的管理體制、豐富的教學(xué)資源、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制以及規(guī)范的實(shí)施過(guò)程與方法。
建立完善開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的考核機(jī)制。考試、考核是檢查學(xué)習(xí)情況和教學(xué)效果的一種重要方法，沒(méi)有考核、考試的教育，其教學(xué)質(zhì)量無(wú)法監(jiān)控和保證。
（二）構(gòu)建高職思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制
1思想政治理論教育是一種特定的文化事象，在思想政治教育過(guò)程中，人既是主體又是客體，正符合文化即人化的主要標(biāo)志。思想政治理論教育與文化有相同的本質(zhì)屬性。通過(guò)教育影響，才能成為社會(huì)化的人、有文化的人。政治思想、藝術(shù)文化等意識(shí)形態(tài)，都是思想政治理論教育本質(zhì)的表現(xiàn)形式。人的行為或勞動(dòng)創(chuàng)造了文化，并使文化得以發(fā)展。人是文化的一種存在。在教育過(guò)程中，人是重要的影響因素。人和文化在社會(huì)環(huán)境中相互影響。在層面上，使文化與思想政治理論教育之間有良好的契合性，人思想道德品質(zhì)的形成是以文化為載體，潛在性突出思想政治理論教育的本質(zhì)功能。2思想政治理論教育就是文化的一種表現(xiàn)形態(tài)。在特定的生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和地理環(huán)境下，人們所形成發(fā)展或總結(jié)出的文化形態(tài)特征就是文化類(lèi)型。根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的意志，社會(huì)發(fā)展的需求，有目的教育和影響人，是在社會(huì)需求下，思想政治理論教育進(jìn)行的文化事項(xiàng)。如今文化類(lèi)型多種多樣，對(duì)主流文化的宣傳和教育才是思想政治理論教育。它具有思想性和政治性。3文化人的過(guò)程就是育人的過(guò)程，是被思想政治理論教育所證實(shí)的。對(duì)受教育者思想品德和政治意識(shí)等，利用正確的意識(shí)形態(tài)，進(jìn)行有規(guī)律、有目的內(nèi)化，在一定的政治或社會(huì)需求以及自身訴求的前提下，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的效果，就是思想政治理論教育的文化選擇。對(duì)某種或某部分文化的吸收與舍棄就是文化選擇。為了促進(jìn)社會(huì)文化的發(fā)展，思想政治理論教育必須在一定前提下，對(duì)文化進(jìn)行合理的選擇，使受教育者按照需求和目的接受影響，將其內(nèi)化為自身的內(nèi)在品格。
二、思想政治理論教育的文化選擇原則與方法
政治性原則與思想性原則的統(tǒng)一。思想政治道德教育在開(kāi)展過(guò)程中，直接面向廣大人民，直接服務(wù)著黨的事業(yè)，保障黨的事業(yè)的順利完成。道德教育、心理教育、政治教育、思想教育是思想政治理論教育的四大內(nèi)容結(jié)構(gòu)。道德教育是重點(diǎn)，心理教育是基礎(chǔ)，政治教育是核心，思想教育是先導(dǎo)。政治教育決定著其他內(nèi)容結(jié)構(gòu)的方向、性質(zhì)、效果和內(nèi)容。同時(shí)還具有思想性原則，在教育過(guò)程中，思想政治理論教育的重要環(huán)節(jié)和根本途徑是政治理論課程的教育方面。思想政治理論教育工作的關(guān)鍵問(wèn)題是加強(qiáng)政治理論課程的思想性?？茖W(xué)原則與人文性原則的統(tǒng)一。在教育者和受教育者之間，把思想政治理論教育思想、觀念、意識(shí)進(jìn)行傳遞最后達(dá)到內(nèi)化的目的，其中科學(xué)文化內(nèi)容是整個(gè)過(guò)程中是根本要素，是信息樞紐，是主體，使其科學(xué)性和人文性得以充分的體現(xiàn)。時(shí)代性原則與民族性原則的統(tǒng)一。文化是具有民族性的，它可以作為一種基本精神推動(dòng)力促進(jìn)一個(gè)民族的生存和發(fā)展。思想政治理論教育的文化選擇必須與時(shí)代文化相結(jié)合，才能保證我國(guó)的良性發(fā)展。只有對(duì)文化進(jìn)行鑒別、理性以及正確的判斷，才能使思想政治理論教育推動(dòng)并促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。保障主流文化的核心地位。主流文化在特殊時(shí)期和形勢(shì)下受到?jīng)_擊和影響，要強(qiáng)化主流文化，必須通過(guò)思想政治理論教育進(jìn)行正確的引導(dǎo)，堅(jiān)決抵制腐朽文化，使主流文化的內(nèi)存和外在價(jià)值能夠更好的體現(xiàn)出來(lái)。教育者本身文化選擇能力的培養(yǎng)。要想使思想政治理論教育的實(shí)效性得到提高，必須使受教育者的自我教育能力得到充分的發(fā)揮。對(duì)文化的接受、理解或傳承的決定性因素在于自身意識(shí)需求或價(jià)值觀。為了更好的發(fā)揮教育者主體作用，需要充實(shí)教育者的文化底蘊(yùn)。教育者的教育途徑和方法的選擇，以及對(duì)教育內(nèi)容的理解和傳授要受其本身文化修養(yǎng)、底蘊(yùn)和文化價(jià)值觀的影響。因此，教育者必須在文化修養(yǎng)和文化選擇能力方面不斷提高，就要求教育者要不斷地充實(shí)自己。利用有效的大眾的教育方式，依據(jù)主流文化為中心，選擇科學(xué)的、符合民族社會(huì)發(fā)展的文化內(nèi)容，去尋找和確定其文化選擇的有效途徑。（1）流文化必須要跟上或超越其他文化，才能使社會(huì)文化健康的發(fā)展；（2）力開(kāi)發(fā)利用文化整合功能。在各國(guó)家、民族間各自文化互通并存的時(shí)代，新的文化格局也隨之產(chǎn)生，它是由文化間整合并統(tǒng)一而形成的；（3）充分把握多元文化的互補(bǔ)功能。這種多元文化相互之間存在沖突，而不是單純的互補(bǔ)，是受歷史、地域、種族等方面的和而產(chǎn)生的。要想促進(jìn)文化間的積極作用，使文化間能很好的進(jìn)行交流，就要認(rèn)識(shí)并利用文化的互補(bǔ)性。
三、思想政治理論教育的文化選擇結(jié)構(gòu)
1以為指導(dǎo)。確保的指導(dǎo)思想地位思想政治理論教育的目的之一。對(duì)社會(huì)主義思想意識(shí)、政治文化、道德倫理進(jìn)行傳播和教育是它的根本任務(wù)。工作實(shí)施中，必須以為基本依據(jù)對(duì)文化內(nèi)容進(jìn)行選擇。2以現(xiàn)代化為主題。在目前的時(shí)代環(huán)境中，要開(kāi)闊受教者的視野，因地制宜的開(kāi)展思想政治理論教育，就要以現(xiàn)代化為主題，培養(yǎng)受教者的各種能力，為建設(shè)國(guó)家的做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。3以人的全面發(fā)展為理想。要堅(jiān)持以人為本，使其在科學(xué)、正確的教育下，以受教育者本身的發(fā)展和需求為本，使本身的主體、社會(huì)和自然的性質(zhì)得以重視，具有正確的政治思想，成為合格的社會(huì)主義新型人才，富有辨別能力和創(chuàng)新能力。由于對(duì)意識(shí)和文化形態(tài)進(jìn)行有目的影響、傳承和發(fā)展，體現(xiàn)出思想政治理論教育對(duì)文化和思想的傳遞性，它是文化的一種表現(xiàn)形態(tài)，是意識(shí)形態(tài)的實(shí)際特征。
四、利用多元文化的格局形式實(shí)行思政理論教育文化選擇功能
當(dāng)今，惡劣的水環(huán)境已成為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的短板。在我國(guó)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展期間，建設(shè)施工企業(yè)將PPP模式引入水環(huán)境治理項(xiàng)目中，以環(huán)保投資作為主要研究?jī)?nèi)容，實(shí)現(xiàn)人與水環(huán)境和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
綠色；城鎮(zhèn)化；水環(huán)境；PPP模式
1引言
“水十條”充分明確了水環(huán)境治理2017年至2020年的發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)了以黑臭水體治理為核心的污水處理市場(chǎng)。《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見(jiàn)》，倡導(dǎo)在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP模式，對(duì)提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量、提升水污染防治能力與效率具有重要意義。
2綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式應(yīng)用
財(cái)政部PPP中心最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)，投資額13.5萬(wàn)億元。其中環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目2334個(gè)，占全部入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的20.7%。在環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目中，涉水項(xiàng)目包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等占比高，超過(guò)80%。（1）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投資。PPP模式建立的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，主要是在現(xiàn)有的水環(huán)境治理基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新建、改造等工作。在 2014年，我國(guó)的財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了第一批PPP模式示范項(xiàng)目，成立了11個(gè)水環(huán)境治理項(xiàng)目以及9個(gè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了2個(gè)水環(huán)境綜合項(xiàng)目的構(gòu)建。這些項(xiàng)目在實(shí)際構(gòu)建與發(fā)展下，為主要的執(zhí)行環(huán)節(jié)，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了PPP制度體系在其中發(fā)揮的服務(wù)作用。在2015年，實(shí)現(xiàn)了第二批PPP模式示范項(xiàng)目，在形式上，增加了水環(huán)境項(xiàng)目的投資，甚至該項(xiàng)目開(kāi)始擴(kuò)展到市級(jí)、縣級(jí)，使各個(gè)地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)治理投資工作都得以普及。目前，水污染治理PPP模式是以污水治理、排水管網(wǎng)建設(shè)為主，比較復(fù)雜、綜合性的水環(huán)境整治項(xiàng)目還比較少，所以說(shuō)，該領(lǐng)域還存在較大空間[1]。（2）城市水生態(tài)修復(fù)與流域水環(huán)境保護(hù)投資。城市水生態(tài)修復(fù)投資是政府、水務(wù)企業(yè)結(jié)合投資的，在政府投資下，為城市河道、湖泊等實(shí)現(xiàn)了生態(tài)清淤、綠道生態(tài)建設(shè)，也能對(duì)城市水體、周邊土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不僅促進(jìn)了城市水體污染治理工作，還促進(jìn)了城市水生態(tài)景觀的良好形成。對(duì)于流域性區(qū)域比較大、水環(huán)境治理工作外部加強(qiáng)的區(qū)域，其面對(duì)較大難度 [2]。
3綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式發(fā)展
PPP模式將從兩個(gè)方面改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)。首先是項(xiàng)目的體量。在傳統(tǒng)市政單體項(xiàng)目時(shí)代，項(xiàng)目體量達(dá)到10億元算是很大的項(xiàng)目。在PPP時(shí)代，單體項(xiàng)目超過(guò)10億元很常見(jiàn)，百億元級(jí)的項(xiàng)目也開(kāi)始落地。其次是改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集中度將明顯提升。由于PPP模式整體規(guī)模較大，且需要環(huán)保投融資的介入，傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務(wù)很難全面覆蓋。在此背景下，上市公司加快整合兼并資源成為環(huán)保市場(chǎng)的趨勢(shì)。上市公司通過(guò)延伸業(yè)務(wù)鏈條，拓展業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建環(huán)保大平臺(tái)，以承接更為復(fù)雜的PPP項(xiàng)目。（1）設(shè)置PPP管理中心。施工企業(yè)對(duì)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的管理，需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，為其設(shè)置PPP項(xiàng)目管理公司，保證管理積極性的穩(wěn)定提升。例如：英國(guó)、巴西、澳大利亞等國(guó)，不僅設(shè)立了國(guó)家PPP中心，還形成了地方PPP中心。針對(duì)已經(jīng)建立的中心結(jié)構(gòu)，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì)機(jī)構(gòu)要為其提供技術(shù)，促進(jìn)了PPP項(xiàng)目管理工作的專(zhuān)業(yè)性實(shí)施，也能及時(shí)更新各個(gè)施工企業(yè)掌握的相關(guān)知識(shí)[3]。（2）社會(huì)資本參與模式。施工企業(yè)在對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行選擇期間，結(jié)合對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展與運(yùn)營(yíng)，擇優(yōu)選擇運(yùn)營(yíng)管理能力較強(qiáng)、技術(shù)水平較先進(jìn)的資本商，且資本商的規(guī)模與實(shí)力都需要與水污染治理PPP項(xiàng)目規(guī)模一致。此外，還需要促進(jìn)動(dòng)態(tài)性調(diào)整收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的形成。在PPP項(xiàng)目中，施工企業(yè)需要對(duì)社會(huì)資金利潤(rùn)進(jìn)行控制，促進(jìn)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的合理調(diào)整，保證為社會(huì)資本獲得穩(wěn)定效益。（3）建立投資回報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)水環(huán)境治理PPP模式投資回報(bào)機(jī)制的建立，不僅能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)有效執(zhí)行，為一些企業(yè)創(chuàng)建穩(wěn)定的政策環(huán)境，還能降低PPP項(xiàng)目中的不確定因素。在PPP項(xiàng)目中，施工企業(yè)需要根據(jù)項(xiàng)目的盈利情況，確定出相關(guān)的補(bǔ)貼額度，同時(shí)國(guó)家需要針對(duì)一些河湖、水污染治理項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼這樣才能保證社會(huì)資本投資獲得更穩(wěn)定的回報(bào)。（4）PPP資產(chǎn)證券化。有關(guān)部門(mén)將從多個(gè)方面規(guī)范引導(dǎo)PPP發(fā)展，包括推動(dòng)中小城市PPP創(chuàng)新試點(diǎn)、推動(dòng)PPP資產(chǎn)證券化、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目投資等。PPP資產(chǎn)證券化熱度較高，市政項(xiàng)目尤其是水務(wù)方面的項(xiàng)目，無(wú)論是投資規(guī)模還是運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)都適合資產(chǎn)證券化。同時(shí)，推動(dòng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)利用社保、險(xiǎn)資、國(guó)有大型銀行等低成本的政策性資金組建專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等多種金融渠道保障融資需求。
4綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式存在的問(wèn)題
（1）PPP模式仍需完善,從目前情況看，PPP制度還需完善，投融資體制改革仍不到位，項(xiàng)目參與方信用履約機(jī)制有待健全，專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)能力還需加強(qiáng)。（2）規(guī)范化操作水平有待提升,應(yīng)該加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，在國(guó)家層面直接操作一些大型PPP項(xiàng)目。
5結(jié)語(yǔ)
黨的十八以來(lái)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)已經(jīng)將傳統(tǒng)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明綠色發(fā)展，無(wú)論在制度上還是在服務(wù)方式下，都促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效開(kāi)展。近年來(lái)國(guó)內(nèi)許多城市投入了諸多資金治理水環(huán)境，但成效并不顯著。作為水污染防治領(lǐng)域的重要組成部分，水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目因其開(kāi)放性、綜合性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，在PPP運(yùn)作方式上也較其他類(lèi)別項(xiàng)目更為復(fù)雜，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地探索、改進(jìn)、提升，以實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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1、區(qū)財(cái)務(wù)2012年度預(yù)算執(zhí)行狀況審計(jì)；
2、鄉(xiāng)2012年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)；
二、以促進(jìn)改善民生，保證專(zhuān)款專(zhuān)用為目的，增強(qiáng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)和治理近況，提醒資金運(yùn)用治理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)相關(guān)政策具體落實(shí)，促進(jìn)提高資金運(yùn)用效益。
3、社保資金審計(jì)；
4、計(jì)生事業(yè)費(fèi)及計(jì)生政策落實(shí)狀況審計(jì)；
5、中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)；
6、工業(yè)園區(qū)及生物產(chǎn)業(yè)園征地拆遷資金審計(jì)；
三、以促進(jìn)提高項(xiàng)目建設(shè)治理程度和資金運(yùn)用效益為目的，增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)順序治理、工程概預(yù)算治理、資金治理；關(guān)注工程建設(shè)質(zhì)量和效益，關(guān)注嚴(yán)重違法違紀(jì)、嚴(yán)厲損掉浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題。
7、旭光村村民安頓小區(qū)工程決算審計(jì)；
8、聯(lián)豐村村民安頓小區(qū)工程決算審計(jì)；
9、小學(xué)教育樓完工決算審計(jì)；
10、安居工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)；
四、以防備金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全為目的，增強(qiáng)金融企業(yè)審計(jì)。關(guān)注當(dāng)前中小企業(yè)融資存在的堅(jiān)苦和問(wèn)題，提出緩解中小企業(yè)融資難，推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的建議。
11、支持中小企業(yè)融資政策辦法落實(shí)狀況審計(jì)查詢；
五、以規(guī)范糧食儲(chǔ)藏治理，保證糧食安全為目的，關(guān)注糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及糧食收買(mǎi)借款的運(yùn)用治理狀況，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)時(shí)提出整改和增強(qiáng)治理的建議。
12、開(kāi)展當(dāng)?shù)丶Z食儲(chǔ)藏治理狀況審計(jì)；
六、以促進(jìn)指導(dǎo)干部依法履職為目的，增強(qiáng)指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。關(guān)注當(dāng)?shù)貐^(qū)、本部分、本單位財(cái)務(wù)進(jìn)出以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、正當(dāng)和效益狀況；貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r；恪守有關(guān)經(jīng)濟(jì)司法法律、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決定計(jì)劃部署狀況等。
13、區(qū)商務(wù)和旅行局原負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；
14、萬(wàn)壽橋街道辦事處原負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；
一、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀
景德鎮(zhèn)市是依托高嶺土資源發(fā)展起來(lái)的陶瓷工業(yè)城市，主要開(kāi)采高嶺土、陶嶺土、石灰?guī)r、磚瓦粘土和少量砂金以及煤礦，開(kāi)采方式絕大部分為露天開(kāi)采。礦山開(kāi)采后，相繼出現(xiàn)了土地及植被破壞、尾砂及（廢）矸石堆放不當(dāng)造成水土流失和崩滑流隱患、地下采空造成的地面變形或塌陷、礦山排水引起的水均衡破壞、水土污染等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重影響了礦區(qū)周邊及下游居民的生活環(huán)境和生產(chǎn)秩序。由于礦山地質(zhì)環(huán)境治理歷史欠賬過(guò)多，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題堪憂。尤其是礦山停采以后，礦山疏于管理，地質(zhì)環(huán)境有日益惡化的趨勢(shì)。
作為老礦業(yè)城市和資源枯竭性城市，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)在我國(guó)具有代表性，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期礦山企業(yè)以生產(chǎn)為主要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理被忽視，而礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的收益和稅收都上繳到國(guó)家。隨著大量老礦山和開(kāi)采點(diǎn)關(guān)閉停產(chǎn)，日積月累造成的嚴(yán)重環(huán)境代價(jià)在當(dāng)代凸顯；現(xiàn)存礦山企業(yè)也難以獨(dú)立開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，需要國(guó)家投資支持。
根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于組織申報(bào)2010年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理的通知》，該市被列為我國(guó)資源枯竭型城市礦山地質(zhì)重點(diǎn)治理工程區(qū)。2004—2008年期間，景德鎮(zhèn)市共有5個(gè)礦山7批次申請(qǐng)到中央礦山地質(zhì)環(huán)境治理扶助資金，總計(jì)金額2600萬(wàn)元（見(jiàn)表1）。
2010—2012年景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程投入經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政申請(qǐng)治理工程資金和地方政府配套資金兩部分組成，以中央財(cái)政治理資金為主，具體如圖1所示。
二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資主要問(wèn)題
通過(guò)實(shí)地調(diào)研，與景德鎮(zhèn)市部分礦山企業(yè)和相關(guān)管理部門(mén)座談，發(fā)現(xiàn)該市在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量工作，但其治理的投融資環(huán)節(jié)中存在部分問(wèn)題，這些問(wèn)題也是我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資面臨的突出問(wèn)題，景德鎮(zhèn)具有典型代表性。
1、投融資機(jī)制不健全，歷史遺留治理任務(wù)重
景德鎮(zhèn)市作為全國(guó)第二批資源枯竭型城市，其高嶺土資源已開(kāi)采數(shù)百年，即使從上世紀(jì)80年代算起，部分礦山開(kāi)采至今也已近尾聲，遺留下的是老礦山的地質(zhì)環(huán)境治理問(wèn)題。目前，在國(guó)家政策層面針對(duì)新建、在建礦山實(shí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”政策，治理與審批掛鉤，治理投入有保證金保障。但是，對(duì)于景德鎮(zhèn)歷史上大量礦山開(kāi)發(fā)資源遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問(wèn)題來(lái)說(shuō)，僅僅依靠政府稅收來(lái)推動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這項(xiàng)耗時(shí)長(zhǎng)、投資大的事業(yè)的資金需要，亟需建立健全針對(duì)市場(chǎng)引導(dǎo)的礦山地質(zhì)環(huán)境投融資機(jī)制。
2、投資主體單一，多渠道主體投資參與度不高
1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺(tái)前已經(jīng)閉坑的礦山由于責(zé)任主體已經(jīng)缺失，當(dāng)時(shí)又無(wú)相應(yīng)的治理資金賬戶，本部分礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任人為政府；《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺(tái)后，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任主體主要是污染者?；谝陨显颍覈?guó)現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式主要有三種：政府投資-管理模式；污染企業(yè)投資-管理模式；污染企業(yè)與政府共同投資-污染企業(yè)管理模式。
景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金主要來(lái)源于中央投資資金和小部分地方配套資金，是典型的政府投資管理模式，即政府財(cái)政資金是投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金和管理主體。這種情況與我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來(lái)源情況一致。根據(jù)2012年國(guó)土資源公報(bào)數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖2），我國(guó)投入礦山環(huán)境治理資金106.10億元，其中中央財(cái)政投入46.80億元，地方財(cái)政投入35.43億元?；謴?fù)治理礦山6112個(gè)，累計(jì)3.2萬(wàn)個(gè)；恢復(fù)治理面積10.18萬(wàn)公頃，累計(jì)62.52萬(wàn)公頃。
3、投融資渠道陳舊，資本市場(chǎng)籌資功能未顯現(xiàn)
資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境治理的投入不僅需要政府的政策性引導(dǎo)資金，更重要的是吸納社會(huì)資金，用于恢復(fù)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。傳統(tǒng)意義上的投融資渠道主要有銀行、基金、國(guó)債等。銀行貸款是礦山企業(yè)環(huán)境治理資金的主要來(lái)源之一。1995年《中國(guó)人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)從事環(huán)境保護(hù)和治理污染項(xiàng)目有根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和還款能力給予擇優(yōu)扶持的規(guī)定。但對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的中小型企業(yè)而言，由于社會(huì)信用體系不健全，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)主要是開(kāi)采價(jià)值較低的高嶺土的（問(wèn)題最好能通過(guò)類(lèi)似方式跟景德鎮(zhèn)掛上鉤）中小企業(yè)，其獲得金融機(jī)構(gòu)信貸資金較難。
三、對(duì)我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式的建議
雖然近年來(lái)針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資支出比例加大，但對(duì)大量歷史存留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問(wèn)題和部分新產(chǎn)生的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，國(guó)家財(cái)政投資的數(shù)量不能滿足治理需要。為完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資機(jī)制，加快建設(shè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)文明，提出如下投融資建議。
1、加大財(cái)政對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的激勵(lì)政策
（1）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政基金。對(duì)于資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要資金支持并且資金用于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的有資質(zhì)企業(yè)，專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持；對(duì)于進(jìn)行過(guò)資源開(kāi)發(fā)，但是尚未治理（含歷史遺留問(wèn)題）對(duì)居民生活影響嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，財(cái)政基金應(yīng)該予以支持；對(duì)于未改制，并且承擔(dān)較大社會(huì)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)，缺乏保護(hù)和治理資金的，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金需支持。
（2）加大地方和中央政府對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度?；罨I集財(cái)政性投入的方式，如財(cái)政信用方式，投資重點(diǎn)放在公益性較強(qiáng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境綜合治理以及基礎(chǔ)學(xué)科研究上。
（3）將礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并逐年增加數(shù)額。結(jié)合本地財(cái)政實(shí)際狀況，各級(jí)政府每年從預(yù)算內(nèi)支出部分資金用于 礦山地質(zhì)環(huán)境治理。此外，在政府出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引的各項(xiàng)預(yù)算外資金中，統(tǒng)籌部分用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。
（4）增強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)企業(yè)投資的剛性約束力，加大企業(yè)不投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的壓力。
2、拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投融資渠道，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)投融資模式并行
（1）設(shè)立資源開(kāi)發(fā)企業(yè)參與地質(zhì)環(huán)境治理的專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶。資源開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)該是地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的主體，參與資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)必須在銀行建立單獨(dú)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專(zhuān)項(xiàng)賬戶，預(yù)留企業(yè)從事資源開(kāi)發(fā)不低于10%的利潤(rùn)用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。
（2）發(fā)行礦山地質(zhì)治理的專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債、專(zhuān)項(xiàng)債券。利用國(guó)家信用和資源配置優(yōu)勢(shì)發(fā)行用于礦上地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的國(guó)債，使其成為礦山地質(zhì)環(huán)境治理長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的資金來(lái)源；對(duì)于治理后收益率較高的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，國(guó)家政策適度傾斜，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券籌資。
（3）加強(qiáng)銀行礦山地質(zhì)環(huán)境治理信貸融資力度。建立和完善與礦山地質(zhì)環(huán)境治理發(fā)展要求相適應(yīng)的多元化金融機(jī)構(gòu)組織體系，適當(dāng)增加礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的支持力度。針對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行貨幣政策傾斜性，放寬開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的企業(yè)獲取貸款的條件；政策性銀行全力支持有利于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資項(xiàng)目和信貸融資，用低于社會(huì)的貸款利率提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)的積極性，存貸利差可由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。
（4）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的ABS融資渠道。在我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目中合理利用資產(chǎn)證券化融資（簡(jiǎn)稱(chēng)ABS融資），礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目結(jié)束后會(huì)有一定的收益，可以以此為擔(dān)保發(fā)行在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)通行的債券來(lái)籌集治理項(xiàng)目的資金。用可預(yù)見(jiàn)的收益來(lái)吸引投資，這種方式風(fēng)險(xiǎn)低、投資者積極性高，同時(shí)可以為如社?；稹B(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者提供更寬泛、安全的投資路徑，進(jìn)而拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的融資渠道。
（5）引進(jìn)國(guó)際資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。外資注入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的融資路徑雖然執(zhí)行起來(lái)較為曲折，也更為困難，但是爭(zhēng)取諸如世行、亞行貸款和國(guó)際地質(zhì)環(huán)境治理的合作項(xiàng)目是利用國(guó)際資金、優(yōu)惠貸款和技術(shù)援助的有效途徑，應(yīng)從改善具備吸引外資的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的管理、提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)還貸能力出發(fā)，積極爭(zhēng)取礦山地質(zhì)環(huán)境治理國(guó)外投資、融資。
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論文摘要：高職思想政治理論教育作為高職教育的組成部分，在順應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展的過(guò)程中，必須重構(gòu)平民化、平等化、人本化和社會(huì)化的教育理念，構(gòu)建從理論體系經(jīng)課程體系、教學(xué)體系向素質(zhì)體系的教育內(nèi)容體系；重新配置體現(xiàn)“民主化”方向與“組合化”原則的教學(xué)方法體系；完善在統(tǒng)一知識(shí)與價(jià)值、內(nèi)在與外在、現(xiàn)實(shí)與潛在、個(gè)體與社會(huì)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的，側(cè)重價(jià)值、外在、潛在和社會(huì)方面評(píng)價(jià)體系。
高職思想政治理論教育是高等職業(yè)教育中，針對(duì)大學(xué)生思想政治、法律道德素質(zhì)養(yǎng)成的理論教育活動(dòng)。它包括作為思想政治教育主渠道的高校思想政治理論教育和專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、學(xué)生社團(tuán)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等教育活動(dòng)中的思想政治教育環(huán)節(jié)和要素。承擔(dān)著在高職教育中對(duì)人才進(jìn)行職業(yè)精神、職業(yè)道德、職業(yè)心理培養(yǎng)的教育任務(wù)，是高職教育及其發(fā)展中，對(duì)整體教育質(zhì)量與水平具有重要影響力的組成部分。富有實(shí)效的高職思想政治理論教育在應(yīng)對(duì)高等教育大眾化發(fā)展時(shí)，需要依據(jù)時(shí)代特征、社會(huì)發(fā)展和個(gè)人成才的新情況、新要求，做與時(shí)俱進(jìn)的改革，它要求從理念、體系、方法和評(píng)價(jià)上進(jìn)行革新。
一、高職思想政治理論教育應(yīng)對(duì)高等教育大眾化發(fā)展的新理念
我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化和高等職業(yè)技術(shù)教育大發(fā)展的時(shí)代，高等教育毛入學(xué)率“2002年達(dá)到15％，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的大眾化階段。2007年高等教育毛入學(xué)率預(yù)計(jì)達(dá)23％。全國(guó)的高等職業(yè)學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)已占高等教育的‘半壁江山’”…。大眾化和高職教育大發(fā)展，成為我國(guó)高等教育現(xiàn)階段發(fā)展中兩個(gè)重要的特征性要素。以馬丁·特羅依據(jù)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展?fàn)顩r提出的高等教育“大眾化”理論作為揭示高等教育發(fā)展階段和趨勢(shì)的預(yù)警理論(“是關(guān)于高等教育規(guī)模達(dá)到一定發(fā)展目標(biāo)之后的一種預(yù)警”)為起點(diǎn)和線索，可闡發(fā)為分析我國(guó)包括高等職業(yè)技術(shù)教育在內(nèi)的高等教育發(fā)展新視角。
由于我國(guó)的高等教育“大眾化主要得依靠高職”，所以，體現(xiàn)大眾化高等教育發(fā)展要求的新高職教育模式，不僅表現(xiàn)在數(shù)量、規(guī)模上，更重要的是表現(xiàn)在質(zhì)的方面的變化。即“教育觀念的改變、教育功能的擴(kuò)大、培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式的多樣化，課程設(shè)置、教學(xué)方式與方法、入學(xué)條件、管理方式以及高等教育與社會(huì)的關(guān)系一系列的變化”。這種“制度創(chuàng)新”帶來(lái)高職教育整體的根本性變革，使得在高等職業(yè)教育中的思想政治理論教育，至少要在以下四個(gè)方面建立應(yīng)對(duì)這一變革的新理念：
第一，在教育思想的轉(zhuǎn)變方面，形成了平民化的教育理念。相對(duì)于“精英教育”，在高等教育大眾化階段，人們不再把接受高等教育視為“有錢(qián)者或智力上具有卓越天賦者的特權(quán)”，接受高等教育也不再是實(shí)現(xiàn)特權(quán)的途徑，而是在知識(shí)化、信息化經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，個(gè)人社會(huì)化的基本內(nèi)容和途徑，并且越來(lái)越被賦予公民社會(huì)義務(wù)的觀念色彩。基于社會(huì)平民生活需要的技能成為接受高等教育的核心目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生提升品質(zhì)的素質(zhì)教育、尤其是思想政治素質(zhì)等教育目標(biāo)被弱化。
第二，在教育角色的轉(zhuǎn)變方面，形成了平等化的教育理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益多元化和對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的文化、價(jià)值觀念多元化的社會(huì)背景下，大眾化以現(xiàn)代高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出的自主、平等、多樣等基本觀念，推動(dòng)著思想政治教育的教育角色由“理所應(yīng)當(dāng)?shù)臋?quán)威”向“社會(huì)思想多元競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝者”轉(zhuǎn)變。使得運(yùn)用和中國(guó)化理論的思想政治教育，必須首先證明理論自身的科學(xué)性并比較其他理論學(xué)說(shuō)的先進(jìn)性，才能發(fā)揮其主導(dǎo)性和實(shí)效性。
第三，在教育過(guò)程的轉(zhuǎn)變方面，形成了人本化的教育理念。大眾化高等教育的主旨融合了當(dāng)代社會(huì)消費(fèi)市場(chǎng)、民主政治、人權(quán)文化以及和諧社會(huì)等時(shí)代文明成果。在教育活動(dòng)的內(nèi)容、程序和方法上，均發(fā)生了“以學(xué)為本”的價(jià)值取向和活動(dòng)要求。思想政治教育也不能再視學(xué)生為必須改造的教育對(duì)象，而必須依照學(xué)生實(shí)際成長(zhǎng)成才個(gè)人目標(biāo)的需要，為其提供融入社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值體系教育，滿足學(xué)生在職業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)兩方面的均衡、全面發(fā)展的需要。
第四，在教育評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變方面，形成了社會(huì)化的教育理念。大眾化高等教育背景下，高等教育的知識(shí)生產(chǎn)與傳播功能的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)不能在“象牙塔”內(nèi)的自身循環(huán)中完成，而必須在滿足社會(huì)生產(chǎn)、生活實(shí)踐需要的過(guò)程中完成。這使得高等教育、特別是高等職業(yè)教育評(píng)價(jià)的核心標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)生個(gè)人擁有的理論和學(xué)術(shù)水平向社會(huì)認(rèn)可的能力與素質(zhì)轉(zhuǎn)變，知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系向行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系轉(zhuǎn)變。思想政治教育的評(píng)價(jià)，也是要從社會(huì)需要出發(fā)，以是否培養(yǎng)出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“合格建設(shè)者和可靠接班人”為根本尺度。
大眾化高等教育與“精英教育”發(fā)展階段的質(zhì)的區(qū)別，就是高等教育全面走向社會(huì)生產(chǎn)生活、服務(wù)和滿足大眾需求過(guò)程中形成的公平與平等理念。它不僅是大眾化高等教育“制度創(chuàng)新”的指導(dǎo)思想，也是實(shí)現(xiàn)高等教育根本性變革的基本原則，是高職思想政治教育諸方面、諸環(huán)節(jié)、諸活動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新與發(fā)展的靈魂。
二、高職思想政治理論教育應(yīng)對(duì)高等教育大眾化發(fā)展的新體系
高職思想政治理論教育，是由高職教育培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)人才的教育目標(biāo)所決定的理論教育體系。它的基本目標(biāo)和任務(wù)是：為高職大學(xué)生成為合格的職業(yè)人才而展開(kāi)的、旨在促進(jìn)高職大學(xué)生掌握科學(xué)理論、堅(jiān)定理想信念和提升思想素質(zhì)的理論教育。高職思想政治理論教育的主渠道，主要通過(guò)和中國(guó)化理論課的教學(xué)實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)和完成教學(xué)任務(wù)，理論課教學(xué)集中表現(xiàn)為“四個(gè)體系”之間的“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，即由理論體系向課程體系、課程體系向教學(xué)體系、教學(xué)體系向素質(zhì)體系的轉(zhuǎn)化。高職思想政治理論教育在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的過(guò)程中，必須在遵循大眾化高等教育的新規(guī)律、新特點(diǎn)、新要求的前提下，體現(xiàn)高職教育的個(gè)性要求，把和中國(guó)化理論體系的一般原理，轉(zhuǎn)化成為具有高職特點(diǎn)的課程體系、教學(xué)體系和素質(zhì)體系。
具有高職特點(diǎn)的思想政治教育的課程體系，就是符合高職教育為社會(huì)培養(yǎng)生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線需要的高技能職業(yè)人才的教育性質(zhì)與目標(biāo)的要求，能夠滿足高職生職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)均衡、全面發(fā)展需要而設(shè)立的和中國(guó)化理論教育的課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容體系。
具有高職特點(diǎn)的思想政治教育的教學(xué)體系，就是針對(duì)高職生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和能力水平，通過(guò)合理配置師資隊(duì)伍、教材資源、教學(xué)手段和教學(xué)設(shè)施等要素，而建立起來(lái)的教育教學(xué)模式。它幫助學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用和中國(guó)化的理論觀點(diǎn)和科學(xué)方法，使其具有適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、職業(yè)變遷和生活變化的理論修養(yǎng)和認(rèn)識(shí)能力。
具有高職特點(diǎn)的思想政治教育的素質(zhì)體系，就是針對(duì)高職大學(xué)生成為高級(jí)職業(yè)人才的全面發(fā)展要求，在傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)行提升學(xué)生包括思想政治素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)的教育活動(dòng)體系。高級(jí)職業(yè)人才必須具有適應(yīng)職業(yè)崗位勞動(dòng)需要的職業(yè)能力，但是這種職業(yè)能力的大小、發(fā)展?jié)摿?、?duì)職業(yè)變遷的適應(yīng)能力等，都是由素質(zhì)的高低決定的，只有擁有高素質(zhì)，才會(huì)在復(fù)雜的職業(yè)勞動(dòng)中表現(xiàn)出更強(qiáng)的適應(yīng)性和創(chuàng)造力。面向21世紀(jì)、面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的職業(yè)教育新理念，使得職業(yè)教育不僅要解決學(xué)生面向就業(yè)所需要的職業(yè)能力問(wèn)題，更需要通過(guò)高質(zhì)量的職業(yè)教育，培養(yǎng)其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和個(gè)人終身發(fā)展所必需的綜合素質(zhì)。
三、高職思想政治教育應(yīng)對(duì)高等教育大眾化發(fā)展的新方法
教學(xué)方法是高職思想政治理論教育論的重要組成部分，它不僅影響教育教學(xué)任務(wù)的完成、質(zhì)量水平的高低，而且對(duì)于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性，提高高職思想政治理論的說(shuō)服力和影響力，也是重要的約束性因素。高職思想政治理論教育在應(yīng)對(duì)大眾化發(fā)展的變革中，教學(xué)方法必須與教育觀念、教育目標(biāo)的變革同步進(jìn)行相應(yīng)的改革創(chuàng)新。
學(xué)界對(duì)教學(xué)方法有“方法說(shuō)”、“方式說(shuō)”、“活動(dòng)說(shuō)”、“手段說(shuō)”等諸多觀點(diǎn)，筆者認(rèn)同把教學(xué)方法定義為“在一定的教學(xué)觀念的指導(dǎo)下，為了在教學(xué)過(guò)程中達(dá)到教學(xué)目的，完成教學(xué)任務(wù)而采取的一整套操作策略”。其本質(zhì)在于與教學(xué)觀念、教學(xué)目的相適應(yīng)、相配合的教學(xué)方法與學(xué)習(xí)方法的有效組合，它表明，科學(xué)、有效的教學(xué)方法不是～成不變的，而是需要伴隨教學(xué)觀念和目的變化而改變的。高職思想政治理論教育在應(yīng)對(duì)大眾化發(fā)展趨勢(shì)和要求的過(guò)程中，由于教育觀念和教學(xué)目的的變化，必然要求教學(xué)方法作出相應(yīng)的變革。
首先，大眾化高職思想政治理論教育平民化、平等化、人本化、社會(huì)化的新教育觀念，必然要求相應(yīng)的教學(xué)方法由對(duì)人的基本觀念、思想方法進(jìn)行強(qiáng)制性的修正轉(zhuǎn)向運(yùn)用科學(xué)的理論方法進(jìn)行合乎人性發(fā)展需求的引導(dǎo)。體現(xiàn)思想政治理論教育活動(dòng)和過(guò)程的“民主化”原則，在師生之間、生生之間建立雙邊、多邊互動(dòng)型的教學(xué)方法，以良性的雙向交流模式進(jìn)行思想政治教育。這是順應(yīng)大眾化高職思想政治理論教育發(fā)展大趨勢(shì)的教學(xué)方法發(fā)展的方向。
其次，大眾化高職思想政治理論教育掌握科學(xué)理論、堅(jiān)定理想信念和提升思想素質(zhì)的教學(xué)目的及其實(shí)現(xiàn)目的的教學(xué)體系，必然要求相應(yīng)的教學(xué)方法由單一的以掌握理論知識(shí)為最終目的轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)遵循理論知識(shí)一方法能力一綜合素質(zhì)漸進(jìn)、全面發(fā)展的方向和目標(biāo)。由于新教學(xué)任務(wù)體系決定的教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容、方式是多方面的，所以，教學(xué)方法也是多種多樣的。因而，企圖制定經(jīng)常使用、數(shù)目有限的幾種教學(xué)方法是錯(cuò)誤的。依照實(shí)現(xiàn)掌握科學(xué)理論知識(shí)，提高認(rèn)識(shí)、分析和解決問(wèn)題的能力，提升思想素質(zhì)和綜合素質(zhì)等不同教學(xué)目的的需要而采用不同的教學(xué)方法，以及在教學(xué)總體過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)這些方法的有效配置和組合運(yùn)用，是順應(yīng)大眾化高職思想政治理論教育發(fā)展大趨勢(shì)的教學(xué)方法創(chuàng)新的原則。
把“民主化”的方向與“組合化”的原則相結(jié)合，是高職思想政治理論教育方法論的基本要求，也是教學(xué)方法實(shí)踐發(fā)展的基本導(dǎo)向。
四、高職思想政治理論教育應(yīng)對(duì)高等教育大眾化發(fā)展的新評(píng)價(jià)
教學(xué)評(píng)價(jià)是高職思想政治理論教育活動(dòng)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，它不僅對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行價(jià)值判斷，更重要的是通過(guò)反饋于新的教育實(shí)踐而產(chǎn)生導(dǎo)向作用，影響高職思想政治理論教育的發(fā)展方向、內(nèi)容形式和質(zhì)量水平等諸方面的變化。高職思想政治理論教育由于應(yīng)對(duì)大眾化發(fā)展，而在教育觀念、目標(biāo)內(nèi)容和方式方法上產(chǎn)生深刻變革，客觀地要求評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方式也進(jìn)行相應(yīng)的變革。
首先，在知識(shí)評(píng)價(jià)與價(jià)值評(píng)價(jià)的統(tǒng)一中，更加側(cè)重于價(jià)值評(píng)價(jià)。高職思想政治理論教育擔(dān)負(fù)著對(duì)高職大學(xué)生系統(tǒng)地進(jìn)行和中國(guó)化理論的教育任務(wù)。完成這一教育任務(wù)，就是把和中國(guó)化理論體系經(jīng)課程體系、教學(xué)體系，向?qū)W生素質(zhì)體系轉(zhuǎn)化的過(guò)程。全面、系統(tǒng)的理論知識(shí)是整個(gè)教育過(guò)程的中介和載體，自然也是評(píng)價(jià)理論教育的內(nèi)容。但是，高職思想政治理論教育的最終目標(biāo)，不是停留在對(duì)學(xué)生獲得理論知識(shí)狀況的評(píng)價(jià)，而是著重于理論教育滿足學(xué)生和社會(huì)發(fā)展需要的價(jià)值評(píng)價(jià)。只有把和中國(guó)化理論轉(zhuǎn)化為高職大學(xué)生的科學(xué)思想觀念和方法，成為指導(dǎo)生產(chǎn)、生活實(shí)踐的行動(dòng)指南，高職思想政治理論教育的價(jià)值性才得以實(shí)現(xiàn)。
其次，在內(nèi)在評(píng)價(jià)與外在評(píng)價(jià)的統(tǒng)一中，更加側(cè)重于外在評(píng)價(jià)。高職思想政治理論教育首先是一個(gè)把理論知識(shí)、社會(huì)道德、法律規(guī)范等內(nèi)化為高職大學(xué)生思想素質(zhì)和綜合素質(zhì)的過(guò)程。對(duì)其評(píng)價(jià)中就必然要包括對(duì)內(nèi)化的內(nèi)容、方法，特別是結(jié)果，即對(duì)學(xué)生形成的內(nèi)在思想道德素質(zhì)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是對(duì)思想政治理論教育的內(nèi)在評(píng)價(jià)不是體現(xiàn)自身性質(zhì)和目標(biāo)的終極性評(píng)價(jià)。高職思想政治理論教育的最終成果，在于所培養(yǎng)的高職人才不僅要具備良好的思想素質(zhì)和綜合素質(zhì)，更重要在于將其內(nèi)在素質(zhì)“外化”，表現(xiàn)為職業(yè)勞動(dòng)和社會(huì)生活中基于良好思想道德意識(shí)和行為價(jià)值準(zhǔn)則所展現(xiàn)的行為表現(xiàn)與行為習(xí)慣。只有把和中國(guó)化理論轉(zhuǎn)化為高職大學(xué)生良好的內(nèi)在素質(zhì)和外在行為習(xí)慣，成為提升個(gè)人品質(zhì)、規(guī)范公共行為的思想與方法基礎(chǔ)，高職思想政治理論教育的實(shí)效性才得以實(shí)現(xiàn)。
第三，在現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)與潛在評(píng)價(jià)的統(tǒng)一中，更加側(cè)重于潛在評(píng)價(jià)。同任何教育活動(dòng)一樣，高職思想政治理論教育必須對(duì)學(xué)生即時(shí)形成效果，能夠使他們接受新思想、新理論、新方法，能夠在現(xiàn)實(shí)工作、學(xué)習(xí)和生活中改善思維和行為。但是在當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化社會(huì)發(fā)展的大背景下，終身教育和終身學(xué)習(xí)成為教育的時(shí)代性特征。高職大學(xué)生不僅要掌握理論已有的觀點(diǎn)和方法，更需要培養(yǎng)自我教育、終生學(xué)習(xí)的理念與能力，保證高職大學(xué)生作為職業(yè)人才，能夠在未來(lái)的職業(yè)生涯和社會(huì)生活中始終具有全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的潛在能力。只有把和中國(guó)化理論轉(zhuǎn)化為高職大學(xué)生現(xiàn)實(shí)與潛在的思想觀念、科學(xué)方法、發(fā)展能力，為自身發(fā)展提供源源不斷的精神動(dòng)力和智力支持，高職思想政治理論教育的時(shí)代性才得以實(shí)現(xiàn)。
第四，在個(gè)體評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)的統(tǒng)一中，更加側(cè)重于社會(huì)評(píng)價(jià)。高職思想政治理論教育的性質(zhì)和目的決定了對(duì)教育過(guò)程主體的評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在接受教育的學(xué)習(xí)主體方面。學(xué)生通過(guò)接受系統(tǒng)的和中國(guó)化理論與方法的教育，會(huì)重新認(rèn)識(shí)和定位個(gè)人與他人、個(gè)人與群體、個(gè)人與社會(huì)之間的關(guān)系，并相應(yīng)地形成對(duì)個(gè)體思想覺(jué)悟、道德修養(yǎng)、價(jià)值觀念的自我評(píng)價(jià)。但是高職思想政治理論教育最根本的目的，不僅僅是滿足于個(gè)人對(duì)提升思想政治素質(zhì)和道德法律修養(yǎng)的需求，更在于為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)、德才兼?zhèn)涞穆殬I(yè)人才。我們所培養(yǎng)的高職人才，思想道德素質(zhì)和綜合素質(zhì)是否過(guò)硬，是否能成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，只有經(jīng)過(guò)社會(huì)實(shí)踐、職業(yè)勞動(dòng)的檢驗(yàn)和社會(huì)公眾、用人單位的評(píng)價(jià)，才能得到最終的認(rèn)定。所以，只有把和中國(guó)化理論轉(zhuǎn)化為高職大學(xué)生能夠勝任的職業(yè)勞動(dòng)能力和社會(huì)認(rèn)可度，高職思想政治理論教育的目的性才最終得以實(shí)現(xiàn)。
怪圈，公共政策無(wú)力承受大量社會(huì)需求，無(wú)法對(duì)太多和太矛盾的公共問(wèn)題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)于這一總體性的危機(jī)，治理話語(yǔ)走向了積極的知識(shí)重建：在文化上返古希臘之本，在上重開(kāi)自由主義之源，在實(shí)踐出路上擇定新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在技術(shù)上親和于治理主義，從而推出具有建設(shè)意義的學(xué)理論和分析方法。從知識(shí)論的角度來(lái)看，治理理論是人類(lèi)在尋求解決社會(huì)一致和有效性問(wèn)題上做出的一次深刻的熟悉轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來(lái)在內(nèi)的一切學(xué)知識(shí)都在這一框架下實(shí)現(xiàn)了新的整合，無(wú)論是在事實(shí)上還是在判定上，學(xué)知識(shí)體系都在靜靜地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個(gè)人對(duì)公共事物的關(guān)心這一主題，由此導(dǎo)致現(xiàn)代類(lèi)型在三個(gè)維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：第一，從高級(jí)向低級(jí)變遷。一般而言，高級(jí)首先是指那些在國(guó)際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動(dòng)，如討論一國(guó)是戰(zhàn)爭(zhēng)還是結(jié)盟等等。其次高級(jí)是指在共同體層次上、有關(guān)民族國(guó)家問(wèn)題的重大決定和政策制定，如號(hào)召種族或集團(tuán)一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國(guó)有化，或者對(duì)政府的體制和形式進(jìn)行根本性變革等等。所謂低級(jí)也是一種類(lèi)型，這類(lèi)決策不涉及對(duì)國(guó)家或國(guó)際社會(huì)中社會(huì)、和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會(huì)系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級(jí)通常由官員和治理者們?cè)诠残姓I(lǐng)域中實(shí)行，一般屬于官僚
行為，功能是在不干擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級(jí)決策所進(jìn)行的活動(dòng)。在國(guó)內(nèi)層次上，低級(jí)包括通過(guò)有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)外貿(mào)易、旅游和投資往來(lái)的促進(jìn)等等?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過(guò)來(lái)的時(shí)候了。第二，從暴力向規(guī)勸變遷。戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，革命及各種規(guī)模的國(guó)內(nèi)騷亂等等是暴力形式。個(gè)體或國(guó)家之所以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，其目的總是在于改變或控制對(duì)手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實(shí)現(xiàn)目的，那么人們就不能否認(rèn)暴力在中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸應(yīng)該是公共活動(dòng)中的基本形式。規(guī)勸一般是指?jìng)惱淼?、道德的、合作的和相互依存的和交易性的，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價(jià)還價(jià)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科學(xué)合作或激烈的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，前提是這種競(jìng)爭(zhēng)是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。第三，從等級(jí)向復(fù)合變遷。等級(jí)是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級(jí)所決定的關(guān)系表現(xiàn)為下級(jí)單位從屬于上級(jí)單位，每個(gè)等級(jí)社會(huì)當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級(jí)權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級(jí)次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無(wú)所抗辯地承認(rèn)。與之相反，復(fù)合是指平等或接等的行為
者們之間的關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會(huì)由信息暢通的、積極的和自治的單位組成，這些單位對(duì)維護(hù)自身的獨(dú)立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認(rèn)相互合作和秩序井然的共存既對(duì)自身利益有利，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的利益所在。復(fù)合只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會(huì)中才能付諸實(shí)踐。進(jìn)一步推斷，復(fù)合應(yīng)有一套自由的和競(jìng)爭(zhēng)性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無(wú)需依靠于對(duì)大眾傳媒介實(shí)行壟斷性控制，而等級(jí)的目的是通過(guò)發(fā)動(dòng)具有強(qiáng)烈傾向性的宣傳運(yùn)動(dòng)來(lái)造成一種虛假的社會(huì)一致感。
學(xué)知識(shí)要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太輕易做到的事。因?yàn)樗枰畹某浞值恼归_(kāi)，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。學(xué)知識(shí)的發(fā)展與人類(lèi)思維的進(jìn)步是聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)人類(lèi)的思維已經(jīng)進(jìn)展到能夠充分把握自身生活的程度時(shí)，生活的神秘性、彼岸性才會(huì)消失。低級(jí)、規(guī)勸和復(fù)合的形成，使得學(xué)知識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型學(xué)代替統(tǒng)治型學(xué)提供了基本概念。興起于現(xiàn)實(shí)公共生活危機(jī)中的治理理論，它之所以能引起學(xué)知識(shí)的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當(dāng)代人類(lèi)生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的到治理—生活的的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運(yùn)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時(shí)
，治理—生活的才真正有利于市場(chǎng)秩序，政府制度才會(huì)內(nèi)生于市場(chǎng)秩序。應(yīng)該說(shuō)這才是民主本來(lái)應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代文明精神。二從治理型學(xué)的應(yīng)用或其實(shí)踐戰(zhàn)略來(lái)看，新公共治理的實(shí)踐是其必然的邏輯展開(kāi)，是治理型學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)形態(tài)。假如把治理型學(xué)看成是一種新的科學(xué)研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護(hù)帶的理論，治理和新公共治理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護(hù)帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅輕易降低新公共治理的學(xué)科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)的力度，而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護(hù)帶。國(guó)外有些學(xué)者認(rèn)為，新公共治理之所以和治理理論有關(guān)，是因?yàn)椤罢贫妗笔欠治龉仓卫淼暮诵模罢贫妗笔侵卫淼拇~，簡(jiǎn)略分析一下新公共治理的原則框架，將有助于我們熟悉這一點(diǎn)。作為新公共治理內(nèi)容的主體，它有兩個(gè)基本學(xué)術(shù)支持：治理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。治理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門(mén)的治理手段引入公共部門(mén)，強(qiáng)調(diào)直接的職業(yè)治理、明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)結(jié)果進(jìn)行治理，以及更晚些時(shí)候所提出的接近消費(fèi)者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把交易成本分析和激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過(guò)新的激勵(lì)制度安排削減官僚機(jī)構(gòu)，通過(guò)承包和準(zhǔn)市場(chǎng)的運(yùn)作
方式實(shí)現(xiàn)更有效的競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號(hào)是用企業(yè)家精神的政府來(lái)代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動(dòng)服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)，其基本的理論框架大致如下：把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；推崇市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚機(jī)制；驅(qū)動(dòng)政府治理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)——部門(mén)和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；公共治理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者，并且為它們提供選擇的機(jī)會(huì)；把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡(jiǎn)單地提供事后服務(wù)；把精力放在贏利而不是簡(jiǎn)單地支付財(cái)政撥款上；實(shí)行分權(quán)制度，主張參與式治理；；公民評(píng)估自己的者的績(jī)效時(shí)，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果關(guān)注的目標(biāo)不僅僅是公共服務(wù)的提供，還包括激勵(lì)所有的部門(mén)和公民，為解決他們社群中存在的問(wèn)題采取行動(dòng)。顯然，新公共治理的這些觀念和低級(jí)、規(guī)勸及復(fù)合都關(guān)心競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)、消費(fèi)者以及結(jié)果，公共部門(mén)圍繞這些主題的轉(zhuǎn)變就是脫離統(tǒng)治的、更小的政府，而另一方面則是更多的治理。三在一個(gè)全球化和不確定性日益增加的大變革時(shí)代，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)并讓社會(huì)獲得有質(zhì)量的增長(zhǎng)，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢(shì)理論話語(yǔ)，支持這一話語(yǔ)體系的價(jià)值觀和以之相一致的知識(shí)文本，修正了主流學(xué)的
統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起家、學(xué)者以及官員、實(shí)業(yè)家的共識(shí)。立于中國(guó)公共治理實(shí)踐理解治理理論時(shí)，我們深感這對(duì)重構(gòu)中國(guó)民主知識(shí)體系，尋求善治的制度平臺(tái)和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場(chǎng)化進(jìn)程中公共治理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會(huì)信仰，均是十分重要的理論資源。從社會(huì)或區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)性來(lái)看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會(huì)資本的一種提升途徑。中國(guó)正在發(fā)展公共治理制度，開(kāi)始研究公共治理的知識(shí)，以便為有效地治理中國(guó)提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點(diǎn)達(dá)成共識(shí)：
