發(fā)布時(shí)間：2023-10-05 10:40:06
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律法規(guī)重要性樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
國(guó)內(nèi)學(xué)校體育教學(xué)一直存在著大、中、小學(xué)之間銜接問(wèn)題，學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)實(shí)現(xiàn)了生理與心理的成熟，在不同的年齡階段學(xué)生的生理、心理方面發(fā)展有著不同的規(guī)律，這就決定了不同時(shí)期的體育教學(xué)應(yīng)該遵循學(xué)生的發(fā)展規(guī)律采取不同的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法。并且在各階段處理好體育課銜接的問(wèn)題。國(guó)家體育部體委司司長(zhǎng)楊貴仁指出：“目前我們國(guó)家學(xué)校體育在教學(xué)中存在的問(wèn)題：即大中小學(xué)之間相脫節(jié)，沒(méi)有把14年的教學(xué)過(guò)程作為一個(gè)整體進(jìn)行研究，沒(méi)有在14年中根據(jù)學(xué)生在不同時(shí)期的生理、心理發(fā)展特征和其他規(guī)律進(jìn)行研究，也就是‘鐵路警察。各管一段’，小學(xué)管小學(xué)、中學(xué)管中學(xué)、大學(xué)管大學(xué)，這就都會(huì)出現(xiàn)低層次的重復(fù)?！?/p>
隨著對(duì)兒童少年訓(xùn)練、實(shí)踐和理論研究的深入，運(yùn)動(dòng)素質(zhì)發(fā)展敏感期在競(jìng)技能力發(fā)展過(guò)程中的意義已得到明確，國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者都在從事這方面的研究，并取得了一些成果。較為一致的意見(jiàn)認(rèn)為，在某運(yùn)動(dòng)素質(zhì)發(fā)展的敏感期內(nèi)，如果訓(xùn)練等外因和遺傳、自然生長(zhǎng)發(fā)育內(nèi)因配合得好。就可獲得該運(yùn)動(dòng)素質(zhì)良好、迅速發(fā)展的效果，并可為少年運(yùn)動(dòng)員今后的發(fā)展打下牢固堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。利用小學(xué)到大學(xué)學(xué)生生理、心理的發(fā)展規(guī)律，各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)素質(zhì)發(fā)展敏感期的原理，進(jìn)行學(xué)校體育教學(xué)的相應(yīng)改革。不失時(shí)機(jī)地在敏感期促進(jìn)學(xué)生快速掌握相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)技能，打好基礎(chǔ)，從而很好地解決各階段體育課教學(xué)的銜接問(wèn)題。
二、研究對(duì)象和方法
以黑龍江省哈爾濱市大中小學(xué)校體育課教學(xué)作為研究對(duì)象。采用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)驗(yàn)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，調(diào)查大中小學(xué)校體育教學(xué)銜接問(wèn)題，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)各年齡階段體育教學(xué)存在的問(wèn)題。
三、結(jié)果與分析
1.大中小學(xué)體育課教學(xué)銜接存在的突出問(wèn)題。目前大中小學(xué)教材內(nèi)容的銜接問(wèn)題已經(jīng)基本解決，以籃球教學(xué)為例，小學(xué)初中注重培養(yǎng)興趣與基礎(chǔ)，高中注重基本技術(shù)與簡(jiǎn)單戰(zhàn)術(shù)配合，大學(xué)主要是基本技術(shù)的提高與戰(zhàn)術(shù)配合的學(xué)習(xí)。然而，通過(guò)對(duì)黑龍江省幾所高校2009級(jí)與2010級(jí)新生籃球班的調(diào)查，具有一定籃球基礎(chǔ)的學(xué)生只占13％?？梢?jiàn)，銜接問(wèn)題仍然存在。
影響大中小體育課銜接的原因很多，目前主要集中在中考、高考升學(xué)率的影響，學(xué)校體育設(shè)施的影響，體育教師自身素質(zhì)的影響，終身體育目標(biāo)與體育課程的主要目標(biāo)不銜接的影響等等。
2.以籃球球性掌握為例分析敏感期對(duì)體育教學(xué)各階段銜接的意義。為了研究的需要，隨機(jī)抽取哈爾濱市 小學(xué)女生(72人)、初高中學(xué)女生(84人)作為實(shí)驗(yàn)對(duì)象，并按年齡分成十三個(gè)組別。
將實(shí)驗(yàn)后技評(píng)成績(jī)提高百分比情況繪制成曲線圖，如圖1所示，如果將曲線分為三個(gè)階段，分別以11歲和16歲為分界線。我們可以看出12～15歲年齡段提高幅度高于6～11歲和16～18歲年齡段；16～18歲年齡段提高幅度略高于6～11歲年齡段。因此，可以將三個(gè)年齡階段按提高幅度由大到小排序，12～15歲>16～18歲>6～11歲。
將實(shí)驗(yàn)后達(dá)標(biāo)成績(jī)提高百分比情況繪制成曲線圖，如圖2所示，如果將曲線分為三個(gè)階段，分別以9歲和14歲為分界線。我們可以看出9～14歲年齡段提高幅度高于6～8歲和15～18歲年齡段：6～8歲年齡段提高幅度略高于15～18歲年齡段。因此，可以將三個(gè)年齡階段按提高幅度由大到小排序，9～14歲>6～8歲>15～18歲。
單從實(shí)驗(yàn)后測(cè)結(jié)果來(lái)判斷哪個(gè)年齡階段掌握籃球控制球技能快，還不夠準(zhǔn)確。必須對(duì)技評(píng)與達(dá)標(biāo)后測(cè)成績(jī)相對(duì)前測(cè)成績(jī)提高幅度情況加以分析。根據(jù)以上結(jié)果表明，技評(píng)提高幅度最大的是12～15歲年齡段，達(dá)標(biāo)成績(jī)提高幅度最大的是9～14歲年齡段。依然是中間年齡段的組處于最高。綜合技評(píng)與達(dá)標(biāo)兩項(xiàng)成績(jī)提高幅度結(jié)果分析，12～14歲年齡組兩種評(píng)價(jià)方法的結(jié)果都處于成績(jī)最優(yōu)階段，因此該年齡階段可以初步確定為女子籃球控制球能力發(fā)展敏感期。
敏感期一詞是荷蘭生物學(xué)家德?弗里在研究動(dòng)物成長(zhǎng)時(shí)，首先使用的名詞，后來(lái)蒙臺(tái)梭利在長(zhǎng)期與兒童的相處中，發(fā)現(xiàn)兒童的成長(zhǎng)也會(huì)產(chǎn)生同樣的現(xiàn)象，因而提出了敏感期的原理，并將它運(yùn)用在幼兒教育上，對(duì)提升幼兒智力有卓越的貢獻(xiàn)。蒙臺(tái)梭利認(rèn)為兒童對(duì)于特殊的環(huán)境刺激有一定的敏感時(shí)期，這種敏感時(shí)期與生長(zhǎng)現(xiàn)象密切相關(guān)，并和一定的年齡相適應(yīng)，兒童發(fā)展就是建立在敏感期所打下的基礎(chǔ)之上。當(dāng)孩子處于某個(gè)敏感期時(shí)，他產(chǎn)生一種敏感力。當(dāng)敏感力產(chǎn)生時(shí)，孩子在內(nèi)心會(huì)有一股無(wú)法抑制的動(dòng)力，驅(qū)使孩子對(duì)他所感興趣的特定的事物，產(chǎn)生嘗試或?qū)W習(xí)的狂熱，直到滿足需求或敏感力減弱，這股力量才會(huì)消逝，蒙臺(tái)梭利稱這段時(shí)期為“敏感期”，有些教育家則稱為學(xué)習(xí)的關(guān)鍵期或教育的關(guān)鍵期。
青少年的生長(zhǎng)發(fā)育中之所以出現(xiàn)敏感期，是因?yàn)槿梭w的生長(zhǎng)發(fā)育具有階段性和非等比性。這就是敏感期產(chǎn)生的生理學(xué)基礎(chǔ)。楊錫讓教授在《實(shí)用運(yùn)動(dòng)技能學(xué)》一書中提到，在學(xué)習(xí)某種運(yùn)動(dòng)技能時(shí)，有一個(gè)掌握這一運(yùn)動(dòng)技能最合適的時(shí)期。在最佳年齡期，對(duì)特定種類的學(xué)習(xí)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，無(wú)論是肌體上、感覺(jué)上、運(yùn)動(dòng)上、動(dòng)機(jī)的形成上以及學(xué)習(xí)能力上，都是潛力最大、最完備的時(shí)期。李杰凱教授在《運(yùn)動(dòng)文化研究與體育教學(xué)論》一書中詳細(xì)講述了技能教學(xué)必須要考慮成熟對(duì)技能形成的影響。格塞爾對(duì)同卵雙生子進(jìn)行的著名爬梯實(shí)驗(yàn)，證明了成熟對(duì)技能學(xué)習(xí)的影響。他選擇同卵孿生兄弟進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)過(guò)早地對(duì)兒童進(jìn)行爬梯技能的訓(xùn)練效果不佳，甚至是徒勞的。在兒童的生理成熟達(dá)到一定程度時(shí)，學(xué)會(huì)爬梯技能是輕而易舉的事情。
四、結(jié)論與建議
1.結(jié)論
(1)大中小學(xué)體育教學(xué)銜接問(wèn)題是普遍存在的，結(jié)合學(xué)生各年齡階段的特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的選擇，可以更好地促進(jìn)體育教學(xué)的銜接問(wèn)題，提高教學(xué)質(zhì)量。
(2)實(shí)驗(yàn)證明普通中小學(xué)6-8歲女生在掌握籃球控制球技能的最初階段，敏感期出現(xiàn)在12-14歲。這正是處于小學(xué)與初中銜接階段。做好該階段的籃球教學(xué)銜接將會(huì)大大提高教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生步人高中與大學(xué)打下良好的籃球基礎(chǔ)。
2.建議
注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的目的是就財(cái)務(wù)報(bào)表是否在所有重大方面進(jìn)行了公允表達(dá)并遵循了適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則向報(bào)表使用者提供意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表簽發(fā)意見(jiàn)的部分。對(duì)于一些上市公司，注冊(cè)會(huì)計(jì)師除了對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表是否公允表達(dá)發(fā)表意見(jiàn)，還要對(duì)與財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的內(nèi)部控制是否健全有效出具報(bào)告，此時(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師除了收集財(cái)務(wù)報(bào)表是否公允表達(dá)的證據(jù)，還要就內(nèi)部控制的有效性收集相關(guān)的證據(jù)。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)收集的審計(jì)證據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果是認(rèn)為財(cái)務(wù)報(bào)表沒(méi)有公允表達(dá)，或者證據(jù)不充分無(wú)法得出結(jié)論，注冊(cè)會(huì)計(jì)師就有責(zé)任通過(guò)審計(jì)報(bào)告告知使用者這些事項(xiàng)，出具保留意見(jiàn)、否定意見(jiàn)或無(wú)法表示意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告。在簽發(fā)了無(wú)保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告之后，如果事實(shí)表明財(cái)務(wù)報(bào)表在某些重大方面不是公允表達(dá)的，注冊(cè)會(huì)計(jì)師將很可能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，需要向法院或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)證明其工作過(guò)程是適當(dāng)?shù)?，是遵循了審?jì)準(zhǔn)則規(guī)定的，所做出的結(jié)論是合理的。
二、管理當(dāng)局的責(zé)任
企業(yè)管理當(dāng)局負(fù)責(zé)企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)管理，他們對(duì)公司的交易事項(xiàng)和資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益的了解比注冊(cè)會(huì)計(jì)師要多得多，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)的了解僅限于在審計(jì)過(guò)程中所獲得的內(nèi)容。采用正確的會(huì)計(jì)政策，建立健全內(nèi)部控制制度和在財(cái)務(wù)報(bào)表中對(duì)重大事項(xiàng)作出公允表達(dá)是管理當(dāng)局的責(zé)任。對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)現(xiàn)的要求企業(yè)改正或披露的財(cái)務(wù)報(bào)表不真實(shí)、沒(méi)有公允表達(dá)的情況，管理當(dāng)局有權(quán)決定是否接受。如果管理當(dāng)局堅(jiān)持不接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師的改正或披露要求，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以簽發(fā)否定意見(jiàn)或保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告，也可以考慮退出該審計(jì)項(xiàng)目。
三、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任
（一）相關(guān)術(shù)語(yǔ)
審計(jì)準(zhǔn)則中有關(guān)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任部分涉及下面幾個(gè)重要的術(shù)語(yǔ)需要明確：重要的錯(cuò)報(bào)、不重要的錯(cuò)報(bào)、合理保證、差錯(cuò)與舞弊和職業(yè)懷疑態(tài)度。
如果財(cái)務(wù)報(bào)表中未更正的差錯(cuò)和舞弊匯總起來(lái)會(huì)影響財(cái)務(wù)報(bào)表使用者的合理決策，這些錯(cuò)報(bào)就是重要的錯(cuò)報(bào)，如果財(cái)務(wù)報(bào)表中未更正的差錯(cuò)和舞弊匯總起來(lái)不會(huì)影響財(cái)務(wù)報(bào)表使用者的合理決策，這些錯(cuò)報(bào)就是不重要的錯(cuò)報(bào)。盡管重要性的量化很困難，注冊(cè)會(huì)計(jì)師仍然需要確定錯(cuò)報(bào)金額的可接受程度，即重要性水平，并為滿足重要性水平而獲取合理保證。
合理保證是較高程度而不是絕對(duì)地保證財(cái)務(wù)報(bào)表不存在重大的錯(cuò)報(bào)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師不是財(cái)務(wù)報(bào)表正確性的擔(dān)保人，他們即便完全按照審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，也可能沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大的錯(cuò)報(bào)。
錯(cuò)報(bào)包括差錯(cuò)和舞弊兩種類型。差錯(cuò)是財(cái)務(wù)報(bào)表中無(wú)意的錯(cuò)誤，而舞弊則是有意的。前者如銷售發(fā)票上單價(jià)乘以數(shù)量的錯(cuò)誤和在確定存貨成本與市價(jià)孰低時(shí)忽略了陳舊的原材料。后者如貪污公款、侵占資產(chǎn)和編制虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告。不論是哪種類型的錯(cuò)報(bào)，都可能是重要的錯(cuò)報(bào)，也可能是不重要的錯(cuò)報(bào)。
職業(yè)懷疑態(tài)度就是質(zhì)疑的思維方式和對(duì)審計(jì)證據(jù)審慎評(píng)價(jià)的態(tài)度。注冊(cè)會(huì)計(jì)師不應(yīng)當(dāng)草木皆兵，不應(yīng)當(dāng)假設(shè)管理層是不誠(chéng)實(shí)的，但是也不應(yīng)當(dāng)假定管理層毫無(wú)疑問(wèn)是誠(chéng)實(shí)的，必須考慮不誠(chéng)實(shí)的可能性。注冊(cè)會(huì)計(jì)師要對(duì)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表中的重大差錯(cuò)和舞弊提供合理保證，就必須在審計(jì)過(guò)程中、在審計(jì)的所有方面保持職業(yè)懷疑態(tài)度以計(jì)劃和實(shí)施審計(jì)工作。
（二）注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)合理保證而不是絕對(duì)保證的原因
如前所述，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要為發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)和舞弊提供合理保證。之所以是合理保證而不是絕對(duì)保證，原因有以下幾個(gè)方面：一是審計(jì)多是采用抽樣的方法進(jìn)行的，審計(jì)證據(jù)是通過(guò)測(cè)試總體中的樣本得到的，一些沒(méi)有包含在樣本中的重大錯(cuò)報(bào)就不可避免地沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)；在進(jìn)行審計(jì)測(cè)試時(shí)，測(cè)試的類型、測(cè)試范圍和測(cè)試時(shí)間以及測(cè)試結(jié)果的評(píng)價(jià)都需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師做出判斷，但人無(wú)完人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師即便保持了良好的職業(yè)道德和職業(yè)懷疑態(tài)度，也可能出現(xiàn)差錯(cuò)。二是會(huì)計(jì)核算中涉及大量的會(huì)計(jì)估計(jì)，這些會(huì)計(jì)估計(jì)包含固有的不確定性且可能受到未來(lái)事項(xiàng)影響的估計(jì)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師以此作證據(jù)雖然具有說(shuō)服力但不是令人深信不疑。三是在管理層內(nèi)部串通舞弊編制虛假的財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要想查出來(lái)極其不容易。注冊(cè)會(huì)計(jì)師不可能在每次審計(jì)中都發(fā)現(xiàn)所有的重要的錯(cuò)報(bào)，如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師要確信財(cái)務(wù)報(bào)表中的所有認(rèn)定都是正確的，那么需要花費(fèi)大量的審計(jì)成本來(lái)收集審計(jì)證據(jù)，這使得審計(jì)在經(jīng)濟(jì)上不可行。
（三）注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)于發(fā)現(xiàn)重大差錯(cuò)和重大舞弊的責(zé)任
注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)于發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)表中的重大錯(cuò)報(bào)負(fù)有責(zé)任，這是由審計(jì)的總體目標(biāo)決定的。審計(jì)的總體目標(biāo)有兩個(gè)，一是合理保證財(cái)務(wù)報(bào)表整體是否不存在由于舞弊或差錯(cuò)所導(dǎo)致的重大錯(cuò)報(bào)，二是形成審計(jì)意見(jiàn)，出具審計(jì)報(bào)告。這就是說(shuō)注冊(cè)會(huì)計(jì)師負(fù)有發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表中重大錯(cuò)報(bào)的責(zé)任。當(dāng)需要就與財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的內(nèi)部控制發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師還負(fù)責(zé)識(shí)別內(nèi)部控制中的重大缺陷。
為了發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表中的錯(cuò)誤，如計(jì)算錯(cuò)誤、遺漏、錯(cuò)誤的理解和運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及錯(cuò)誤的匯總和表述，注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要花費(fèi)大量的時(shí)間，不論這種錯(cuò)誤是管理層造成的還是雇員無(wú)心之過(guò)。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師在查找舞弊方面的責(zé)任與查找差錯(cuò)的責(zé)任沒(méi)有任何的區(qū)別，在兩種情況下都必須要對(duì)報(bào)表是否存在重大錯(cuò)報(bào)提供合理的保證。因?yàn)槲璞讓?shí)施者總是試圖掩蓋舞弊，所以查找舞弊通常比查找差錯(cuò)更加困難。
客戶的舞弊有兩種類型，編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告和侵占資產(chǎn)，這兩種舞弊對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表使用者都有潛在的損害。虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告向使用者提供錯(cuò)誤的報(bào)表信息，從而對(duì)他們的決策造成損害。當(dāng)資產(chǎn)被侵占之后，因?yàn)橘Y產(chǎn)已經(jīng)不再屬于企業(yè)，不再屬于其合法的所有者，這樣股東、債權(quán)人都會(huì)受到傷害。
編制虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告的舞弊行為通常是由管理層實(shí)施的，雇員一般并不知曉。盜用資產(chǎn)通常是由雇員實(shí)施的，管理層一般也不知曉，當(dāng)然也不排除雇員和管理層聯(lián)手作案，實(shí)施侵占資產(chǎn)的舞弊行為。
盜用資產(chǎn)與由于盜用資產(chǎn)引發(fā)的錯(cuò)報(bào)是兩個(gè)不同的概念，要注意區(qū)分下面三種情況：資產(chǎn)被盜用，盜竊行為通過(guò)錯(cuò)報(bào)資產(chǎn)得以掩蓋；資產(chǎn)被盜用，盜竊行為通過(guò)低估收入或者高估費(fèi)用得以掩蓋；資產(chǎn)被盜用，但是盜用資產(chǎn)的行為被發(fā)現(xiàn)了。第一種情況如從顧客處收取的現(xiàn)金在記錄之前被盜竊，該顧客的應(yīng)收賬款賬戶沒(méi)有變化，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)盜竊行為；第二種情況如一筆現(xiàn)銷業(yè)務(wù)收到的現(xiàn)金被盜竊，交易沒(méi)有被記錄，錯(cuò)報(bào)沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)；第三種情況因?yàn)楸I竊被發(fā)現(xiàn)，在損益表和相關(guān)的附注中會(huì)清楚地描述盜用資產(chǎn)的情況。上面三種情況都存在盜用資產(chǎn)的行為，但是，僅在第一種和第二種情況下財(cái)務(wù)報(bào)表存在錯(cuò)報(bào)，第三種情況下財(cái)務(wù)報(bào)表不存在錯(cuò)報(bào)。在第一種情況下資產(chǎn)負(fù)債表存在錯(cuò)報(bào)，在第二種情形下收入和費(fèi)用表存在錯(cuò)報(bào)。
（四）注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)行為的責(zé)任
違反法律法規(guī)的行為是除欺詐之外違反法律或者是政府法規(guī)的行為?？蛻暨`反法律法規(guī)的行為分為具有直接影響的和具有間接影響的兩種。前者是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表中的特定賬戶余額具有直接的財(cái)務(wù)影響的行為，后者對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表中的特定賬戶余額沒(méi)有直接的影響。前者如公司違反稅法的行為直接影響所得稅費(fèi)用和應(yīng)交稅金項(xiàng)目，后者如公司違反了環(huán)境保護(hù)法，財(cái)務(wù)報(bào)表僅在如果發(fā)生罰款時(shí)才會(huì)受到影響，但是因?yàn)闈撛诘闹匾P款會(huì)作為或有負(fù)債進(jìn)行披露而間接地影響財(cái)務(wù)報(bào)表。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在每次審計(jì)時(shí)，都會(huì)查找是否存在重大的違反稅法行為，因?yàn)樗麄儗?duì)于這些具有直接影響的違反法律法規(guī)行為的責(zé)任與對(duì)差錯(cuò)和舞弊的責(zé)任是相同的。對(duì)發(fā)現(xiàn)具有間接影響的違反法律法規(guī)行為，注冊(cè)會(huì)計(jì)師不提供任何的保證。注冊(cè)會(huì)計(jì)師們?nèi)狈Ψ蓪I(yè)技能，間接違法為與財(cái)務(wù)報(bào)表之間的關(guān)系不明顯，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)間接違法行為承擔(dān)責(zé)任很牽強(qiáng)，不現(xiàn)實(shí)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)于發(fā)現(xiàn)和報(bào)告違反法律法規(guī)行為負(fù)有三個(gè)層次的責(zé)任。
1.在沒(méi)有理由認(rèn)為存在具有間接影響的違反法律法規(guī)行為時(shí)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)中進(jìn)行的很多為了查找差錯(cuò)和舞弊的審計(jì)程序通常也可能發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)行為。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在閱讀董事會(huì)會(huì)議記錄、向客戶的律師詢問(wèn)有關(guān)訴訟情況、向管理層詢問(wèn)是否建立有防止違反法律法規(guī)行為的政策、是否知曉公司存在違反法律法規(guī)的行為時(shí)都會(huì)發(fā)現(xiàn)間接違法行為的蛛絲馬跡。除此之外，不需要專門查找具有間接影響的違反法律法規(guī)行為，除非有確切的理由表明間接違法行為存在。
人類社會(huì)的發(fā)展,離不開(kāi)對(duì)于檔案信息的管理。檔案,對(duì)于人類文明等具有重要的意義,在我國(guó)的歷史上就有對(duì)于檔案保護(hù)的記載和研究,但是發(fā)展水平還是比較低下。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)和隨著檔案信息化建設(shè)的不斷推進(jìn),如何加強(qiáng)數(shù)字檔案的信息安全,重要性日益突出。如何建立安全的數(shù)字檔案信息保障體系,成為了廣泛關(guān)注的話題。雖然我國(guó)在近年來(lái)頒布了《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》,但是相關(guān)的法律法規(guī)和制度體系還不夠完善。信息安全保障自美國(guó)在1996年提出以來(lái),隨著信息化的推進(jìn),已經(jīng)在全球傳播開(kāi)來(lái)。在關(guān)于數(shù)字檔案信息安全保障體系方面的研究也越來(lái)越繁多和深入。
一、數(shù)字檔案信息安全保障體系:
檔案信息安全保障體系的建構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要多方的參與和合作。檔案信息安全保障體系包括檔案信息安全管理體系、檔案信息安全技術(shù)體系、檔案信息安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、檔案信息安全基礎(chǔ)設(shè)施體系、檔案信息安全產(chǎn)業(yè)支撐體系、檔案信息安全人才培養(yǎng)體系等。
信息安全管理體系,側(cè)重于從整個(gè)系統(tǒng)的管理出發(fā),對(duì)于相關(guān)的管理體制的建立;信息安全技術(shù)體系,主要目標(biāo)是維護(hù)信息的具體技術(shù)安全;信息安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的含義,則是側(cè)重強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)對(duì)于信息安全相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)的制定,即通過(guò)立法,制定符合行業(yè)和國(guó)家發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度;而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),是建設(shè)的重點(diǎn),沒(méi)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為基本的保障,即使其他方面的建設(shè)有多么完善,也會(huì)對(duì)數(shù)字檔案信息安全保障體系的建立產(chǎn)生不利的影響。最后,在建設(shè)數(shù)字檔案信息安全保障體系的過(guò)程中,只有從各方面來(lái)完善和改進(jìn),才能夠使整體的合力發(fā)揮到最大,從而促成該體系的建構(gòu)。
二、數(shù)字檔案信息安全保障體系的特點(diǎn)及問(wèn)題:
2.1特點(diǎn)
由于現(xiàn)代化的檔案信息管理依靠計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展,有別于傳統(tǒng)的檔案管理,大量的信息通過(guò)計(jì)算機(jī)得以儲(chǔ)存,因此,對(duì)于計(jì)算機(jī)等硬件和軟件的依賴性較大。另一方面,大量的信息儲(chǔ)存在網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)上面,由于黑客、計(jì)算機(jī)病毒、系統(tǒng)故障等,會(huì)使得大量的數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)受到威脅,因此,如何保障檔案信息的安全成為了一個(gè)大問(wèn)題。由于數(shù)字檔案信息存儲(chǔ)格式的復(fù)雜多樣性,如圖像、文字、聲音和視頻等,因此,增加了相應(yīng)的數(shù)據(jù)檔案的管理工作的難度和復(fù)雜性。
同時(shí),由于我國(guó)的檔案信息安全管理的法律法規(guī)建立還不夠完善,而數(shù)字檔案信息需要一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理,因此建立一定的標(biāo)準(zhǔn)體系顯得尤為必要。
2.2問(wèn)題
2.2.1軟硬件設(shè)施不夠完善
文件的保存需要一個(gè)安全的管理環(huán)境和管理檔案數(shù)據(jù)的系統(tǒng),對(duì)于數(shù)字化的信息,一般將其保存在計(jì)算機(jī)和光盤等存儲(chǔ)設(shè)備中,但是就我國(guó)目前的發(fā)展情況而言,我國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展比較緩慢,且起步比較晚,因此,數(shù)字檔案信息的保存體系還不夠完善,相關(guān)的軟硬件設(shè)施還有很多的不足之處。另一方面,軟硬件,如光盤等自身容易損壞,從而也不利于檔案的管理。
2.2.2法律法規(guī)和管理體系建立不夠完善
近年來(lái),我國(guó)不斷地強(qiáng)調(diào)依法治國(guó),雖然大的法律框架體系已經(jīng)建立了起來(lái),但是,就具體的法律法規(guī)而言,還是不夠完善。近年來(lái),我國(guó)雖然相繼出臺(tái)了一些關(guān)于數(shù)字檔案信息安全保障體系的法律法規(guī)但是這些法律法規(guī)大多相對(duì)滯后不能滿足數(shù)字檔案信息安全保障體系的需要,完全不能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)在具體的管理工作當(dāng)中,我國(guó)的數(shù)字檔案信息管理體系與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還存在較大的差距。
2.2.3相關(guān)人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì),對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在檔案管理領(lǐng)域,對(duì)于相關(guān)的專業(yè)人才的需求也不斷加大,呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀態(tài)。但是,我國(guó)的檔案管理專業(yè)人員與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較而言,人員素質(zhì)普遍偏低,同時(shí),在管理工作大的具體操作過(guò)程當(dāng)中,相關(guān)工作人員對(duì)于檔案的重要性和具體分類等問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位,以致許多檔案管理混亂,嚴(yán)重影響了我國(guó)數(shù)字檔案信息安全管理體系的建立。
三、相關(guān)對(duì)策
3.1加強(qiáng)我國(guó)數(shù)字檔案信息的軟硬件設(shè)施建設(shè)
數(shù)字檔案信息保存時(shí)間的長(zhǎng)久與計(jì)算機(jī)和光盤等媒介有著直接的關(guān)系,其質(zhì)量的好壞關(guān)系到檔案保存的安全。因此,在保存數(shù)字檔案信息的過(guò)程當(dāng)中,不能忽略和軟硬件設(shè)施的質(zhì)量,如何加大軟硬件設(shè)施的投入,加強(qiáng)數(shù)字檔案信息的保存是一個(gè)值得引起注意的問(wèn)題。所以,在數(shù)字檔案信息安全保障體系的建立中,要大力加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)研究。
3.2加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)
法律法規(guī)為我們提供了一些生活中解決問(wèn)題和處理糾紛的依據(jù),在數(shù)字檔案信息安全保障體系的構(gòu)建中,建立一套完善的數(shù)字檔案信息安全保障的法律法規(guī),是保障數(shù)字檔案信息的安全與依法管理數(shù)字檔案信息的重要保障。建立健全相關(guān)法律制度,能夠有效地保護(hù)我國(guó)的信息安全,從而打擊不法分子的囂張氣焰。在我國(guó)依法治國(guó)的建設(shè)過(guò)程中,加大各方面的法制建設(shè),必定會(huì)促進(jìn)我國(guó)的公平和諧發(fā)展。
3.3加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)
數(shù)字檔案的管理是一項(xiàng)重要的工作,,因此對(duì)于人的重要性不言而喻,目前,我國(guó)的數(shù)字檔案信息管理人員素質(zhì)比較低,不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此加強(qiáng)我國(guó)數(shù)字檔案信息管理人員的素質(zhì)和能力培訓(xùn)是非常有必要的。提升專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平,關(guān)鍵還是加強(qiáng)相關(guān)人員的意識(shí)教育,使他們認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性及其重要意義。同時(shí),可以建立適當(dāng)?shù)鬲?jiǎng)懲機(jī)制,調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性。
關(guān)鍵詞：注冊(cè)測(cè)繪師；測(cè)繪管理與法律法規(guī)；教學(xué)改革
中圖分類號(hào)：G642.0？搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）40-0037-02
注冊(cè)測(cè)繪師制度是世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)通行的基本測(cè)繪管理制度。我國(guó)的注冊(cè)測(cè)繪師制度于2007年建立，2011年4月首屆全國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師資格考試成功舉行，標(biāo)志著這一制度進(jìn)入常規(guī)實(shí)施階段[1]。我國(guó)的注冊(cè)測(cè)繪師制度要求參加考試的人員必須具備一定的條件，并且要同時(shí)通過(guò)《測(cè)繪綜合能力》、《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》和《測(cè)繪案例分析》科目的考試，才能獲得注冊(cè)測(cè)繪師資格?！稖y(cè)繪管理與法律法規(guī)》是注冊(cè)測(cè)繪師制度要求的一門重要考試科目，考察注冊(cè)測(cè)繪師專業(yè)技術(shù)人員在測(cè)繪項(xiàng)目的管理中，運(yùn)用法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
注冊(cè)測(cè)繪師制度的推行對(duì)測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展起著指導(dǎo)性的作用。目前社會(huì)發(fā)展及注冊(cè)測(cè)繪師制度要求測(cè)繪工程專業(yè)的學(xué)生不僅有扎實(shí)的測(cè)繪專業(yè)基本知識(shí)，也要有較好的管理和組織能力。本文針對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師制度的要求，強(qiáng)調(diào)《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程的重要性，在對(duì)課程特點(diǎn)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法進(jìn)行改革，并提出若干建議。
一、《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程特點(diǎn)與教學(xué)現(xiàn)狀
（一）《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程特點(diǎn)
1.《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》是一門具有學(xué)科交叉性特征的課程[2]。該課程涉及到測(cè)量學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)等多個(gè)學(xué)科的內(nèi)容，具有明顯的學(xué)科交叉性。本課程要求學(xué)生不僅要具有基礎(chǔ)的測(cè)繪知識(shí)，而且要具有較高的人文素養(yǎng)。
2.《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》是一門知識(shí)更新較快的課程。我國(guó)測(cè)繪法律制度的不斷完善及注冊(cè)測(cè)繪師制度的建立，對(duì)測(cè)繪管理的規(guī)范化起到了巨大的推動(dòng)作用。為了適應(yīng)新形式的需要，在《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》的教學(xué)過(guò)程中，教師要緊跟時(shí)代的發(fā)展，不斷加入新的知識(shí)以更新原有的教學(xué)內(nèi)容。
3.《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的課程。該課程在實(shí)踐中具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，特別是學(xué)習(xí)一些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為其他專業(yè)課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，用所學(xué)內(nèi)容能夠解決測(cè)繪管理中遇到的實(shí)際問(wèn)題。
（二）《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》教學(xué)現(xiàn)狀
1.對(duì)課程重視不足。測(cè)繪工程專業(yè)大多設(shè)置在以理工科為主的高?；蚓C合性大學(xué)里，課程體系往往注重技術(shù)課程輕視管理課程，對(duì)測(cè)繪法律法規(guī)、管理、社會(huì)等方面的知識(shí)重視不夠，很多高校測(cè)繪工程專業(yè)沒(méi)有開(kāi)設(shè)《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》相關(guān)課程，有些高校即使開(kāi)設(shè)了相關(guān)課程，但也是選修課，課時(shí)安排少，對(duì)課程重要程度認(rèn)識(shí)不夠，影響教學(xué)效果。
2.教材陳舊，不能滿足現(xiàn)代教學(xué)的基本要求?，F(xiàn)代測(cè)繪新技術(shù)更新日新月異，測(cè)繪法律法規(guī)也在不斷的完善中。但是目前《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程的教材不多，教材內(nèi)容更新速度慢，不能滿足課程教學(xué)的要求。
3.實(shí)踐教學(xué)缺乏[3]?！稖y(cè)繪管理與法律法規(guī)》是一門綜合性較強(qiáng)的課程，只有在實(shí)踐中才能夠培養(yǎng)學(xué)生組織管理能力和分析解決問(wèn)題的能力。目前，《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程一般沒(méi)有設(shè)置實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)重視不足。測(cè)繪工程專業(yè)的學(xué)生一般也沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)法律、管理的一些基本概念和基礎(chǔ)理論，這樣就難以真正理解和掌握各式各樣的法律法規(guī)，具體如何指導(dǎo)實(shí)踐，更無(wú)從談起。
二、《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的改革
（一）教學(xué)內(nèi)容改革
《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》是注冊(cè)測(cè)繪師制度要求的一門核心課程，是建立在法學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、測(cè)繪學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)之上，綜合性較強(qiáng)的一門課程。該課程概括了測(cè)繪項(xiàng)目管理的各個(gè)方面及測(cè)繪法律法規(guī)，實(shí)踐指導(dǎo)性較強(qiáng)，掌握這些知識(shí)是社會(huì)及注冊(cè)測(cè)繪師制度對(duì)測(cè)繪專業(yè)人才的基本要求。隨著測(cè)繪法律法規(guī)的完善及注冊(cè)測(cè)繪師制度的推行，其課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)新的形式。本文建議的理論教學(xué)內(nèi)容主要包括十章，其中第一章法律法規(guī)概述，2學(xué)時(shí)；第二章測(cè)繪資質(zhì)資格和測(cè)繪權(quán)利保障，2學(xué)時(shí)；第三章測(cè)繪項(xiàng)目和測(cè)繪市場(chǎng)管理制度，2學(xué)時(shí)；第四章測(cè)繪基準(zhǔn)，測(cè)繪系統(tǒng)及測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化管理，4學(xué)時(shí)；第五章測(cè)繪成果管理制度，4學(xué)時(shí)；第六章其他測(cè)繪管理，2學(xué)時(shí)；第七章測(cè)繪項(xiàng)目合同管理，4學(xué)時(shí)；第八章測(cè)繪項(xiàng)目設(shè)計(jì)，組織與實(shí)施，6學(xué)時(shí)；第九章測(cè)繪技術(shù)總結(jié)，4學(xué)時(shí)；第十章測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收，2學(xué)時(shí)。理論共32學(xué)時(shí)。
《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》設(shè)置單獨(dú)的實(shí)踐教學(xué)，主要內(nèi)容及學(xué)時(shí)為：（1）違法測(cè)繪案件調(diào)查及處理，4學(xué)時(shí)；（2）測(cè)繪項(xiàng)目標(biāo)書的撰寫，2學(xué)時(shí)；（3）測(cè)繪合同的訂立，2學(xué)時(shí)；（4）測(cè)繪工程技術(shù)設(shè)計(jì)書的編寫，2學(xué)時(shí)；（5）測(cè)繪技術(shù)總結(jié)（含項(xiàng)目總結(jié)和專業(yè)技術(shù)總結(jié)）的編寫，2學(xué)時(shí)；（6）測(cè)繪工程經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算，2學(xué)時(shí)；（7）測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收方案的設(shè)計(jì)，2學(xué)時(shí)。實(shí)踐共16學(xué)時(shí)。
（二）教學(xué)方法改革
《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程理論教學(xué)主要采用多媒體等現(xiàn)代教學(xué)方法與傳統(tǒng)教學(xué)方法相結(jié)合，在理論教學(xué)中注意與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合、與其他課程教學(xué)相結(jié)合。在對(duì)測(cè)繪法律法規(guī)的教學(xué)中多采用案例教學(xué)法、討論教學(xué)法以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。在對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目管理的教學(xué)中可結(jié)合具體工程實(shí)例，使學(xué)生身臨其境，深刻領(lǐng)會(huì)。課程的實(shí)踐教學(xué)可以使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，自己去調(diào)查測(cè)繪法律法規(guī)在測(cè)繪管理中的應(yīng)用，以一個(gè)具體的測(cè)繪項(xiàng)目為例，指導(dǎo)學(xué)生完成標(biāo)書撰寫，合同訂立，技術(shù)設(shè)計(jì)、總結(jié)，經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。
三、《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》教學(xué)建議
1.編寫內(nèi)容完整且實(shí)用的教材?！稖y(cè)繪管理與法律法規(guī)》是一門綜合性的交叉課程，但是目前可供選擇的教材不多，特別是我國(guó)實(shí)行注冊(cè)測(cè)繪師制度以后，對(duì)測(cè)繪人才的管理能力提出了更高的要求，編寫內(nèi)容完整且實(shí)用的教材是當(dāng)務(wù)之急。
2.充分重視《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程教學(xué)，將其調(diào)整為專業(yè)必修課。目前很多高校測(cè)繪工程專業(yè)《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程定位于專業(yè)選修課，甚至部分學(xué)校沒(méi)有開(kāi)設(shè)這門課程，但是注冊(cè)測(cè)繪師制度對(duì)測(cè)繪人才的管理能力提出了更高的要求。高校應(yīng)順應(yīng)注冊(cè)測(cè)繪師制度的要求，調(diào)整課程體系，充分重視《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程的教學(xué)，在條件允許的情況下可將其調(diào)整為專業(yè)必修課。
3.增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》不是一門純理論教學(xué)的課程，實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)?？筛鶕?jù)上述實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，將實(shí)踐教學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)理論知識(shí)在實(shí)踐中的應(yīng)用。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師制度的推行及社會(huì)的發(fā)展，對(duì)測(cè)繪專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求；測(cè)繪人才不僅要具有扎實(shí)的測(cè)繪專業(yè)知識(shí)，更要熟悉測(cè)繪法律法規(guī)，依法從事測(cè)繪活動(dòng)，具有較高測(cè)繪管理能力。因此《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》課程教學(xué)改革是非常必要的，要對(duì)該課程的教學(xué)充分重視，及時(shí)編寫合適的教材，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)和管理要求的測(cè)繪復(fù)合型人才。
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職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理規(guī)范是以法律法規(guī)的形式制定、頒布和執(zhí)行的，即職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理人員是在財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)的指導(dǎo)下從事職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作的。職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理人員不僅要有良好的思想品德和職業(yè)道德，而且必須了解職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法律法規(guī)，并且利用法律法規(guī)處理財(cái)務(wù)管理事務(wù)。因此，職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理人員必須把財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為自身職業(yè)道德教育的核心內(nèi)容，不斷加強(qiáng)法制教育。財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)技能教育職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)技能是指從事職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作的人員必須具備的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及應(yīng)用財(cái)務(wù)管理知識(shí)解決財(cái)務(wù)問(wèn)題的能力。職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，財(cái)務(wù)管理是一門集知識(shí)內(nèi)容和豐富管理經(jīng)驗(yàn)為一體的工作，要做合格職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作者，不僅要有高尚的職業(yè)道德，而且要有豐富的專業(yè)知識(shí)和技能。職業(yè)技能教育是整個(gè)職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)道德建設(shè)的前提。
二、職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的具體措施
1.加強(qiáng)思想政治教育的措施
（1）理論聯(lián)系實(shí)際，幫助財(cái)務(wù)管理人員樹(shù)立科學(xué)的人生觀和價(jià)值觀。只有將思想政治教育與現(xiàn)實(shí)生活緊密結(jié)合，才有可能把那些枯燥的思想政治理論深入到財(cái)務(wù)管理人員內(nèi)心深處。我們要樹(shù)立學(xué)習(xí)典型，促使財(cái)務(wù)管理人員樹(shù)立科學(xué)的人生觀和價(jià)值觀。
（2）改革思想政治教育方式，豐富教育手段。我們可以通過(guò)開(kāi)展演講、辯論等形式進(jìn)行思想政治教育，讓財(cái)務(wù)管理人員積極參與，這樣會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。還可以利用網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行思想政治教育，這樣既形式多樣，又不受時(shí)空限制，能夠達(dá)到教育目的。
2.改進(jìn)法制教育的措施
要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的法律意識(shí)，必須改革法制教育的現(xiàn)有模式：我們可以將一些真實(shí)案例引入法制教育活動(dòng)。財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)理論性很強(qiáng)，不易理解，枯燥無(wú)趣。我們可以選取一些真實(shí)案例進(jìn)行講解，而且要讓他們多分析，積極討論，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)法律的積極性，這樣他們學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)法律法規(guī)興趣濃厚，自然而然法律意識(shí)增強(qiáng)了。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)技能教育的措施
職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)技能教育是財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)道德教育的前提，改善職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)技能教育現(xiàn)狀，我們要加大財(cái)務(wù)管理實(shí)踐力度。我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理人員規(guī)范操作的重要性，但由于職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理這一特殊工作，多數(shù)院校財(cái)務(wù)管理并不規(guī)范，甚至流于形式，財(cái)務(wù)管理人員技能不高。因此，我們必須加大規(guī)范操作力度，使財(cái)務(wù)管理人員真正能夠提高管理操作能力，以此提高財(cái)務(wù)管理人員的獨(dú)立財(cái)務(wù)處理能力，同時(shí)培養(yǎng)他們的耐性和毅力，讓他們知道做好職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作的艱巨性和重要性，培養(yǎng)敬業(yè)精神。
三、結(jié)語(yǔ)
城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時(shí)又是城市建設(shè)管理的一部分。在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時(shí)，一要參照《檔案法》。因?yàn)椤稒n案法》規(guī)定了各級(jí)檔案行政管理部門的主要職能，就是指導(dǎo)和監(jiān)督，其中監(jiān)督就是執(zhí)法。二是要參照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃法》）。因?yàn)樵凇兑?guī)劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗(yàn)收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據(jù)《檔案法》《規(guī)劃法》，國(guó)家住建部頒布了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規(guī)賦予的權(quán)力，這一系列的法規(guī)和規(guī)章，明確了城建檔案事業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中的地位和作用及具體操作規(guī)范，這些法律法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，將城建檔案的管理納入了城市建設(shè)法規(guī)系列，推進(jìn)了城建檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化，標(biāo)志著城建檔案管理工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，為城建檔案事業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境，使城建檔案接收工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。城建檔案在城市建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，是為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)的。根據(jù)《規(guī)定》住建部出臺(tái)了《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。在《規(guī)范》中規(guī)定了城建檔案歸檔文件及其質(zhì)量要求，對(duì)歸檔內(nèi)容、歸檔文件范圍、質(zhì)量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗(yàn)收與移交制定了詳細(xì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《規(guī)定》《規(guī)范》的要求，城建檔案設(shè)有18個(gè)大類、102個(gè)屬類。城建檔案館檔案工作人員通過(guò)努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問(wèn)題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，逐漸建立起門類齊全，結(jié)構(gòu)合理、符合質(zhì)量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發(fā)展。
二、依法治檔，嚴(yán)格執(zhí)法城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要
城建檔案資料的基地，是各有關(guān)方面，有關(guān)人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)的?！稒n案法》賦予了檔案部門監(jiān)督職能，有法可依，但是關(guān)鍵在于實(shí)施和監(jiān)督?？墒窃趯?shí)施這些法律法規(guī)的過(guò)程中，并不是很順利。按照《規(guī)范》《規(guī)定》要求，在城市建設(shè)中形成的工程技術(shù)檔案要移交城建檔案管理部門進(jìn)行管理，而在城市建設(shè)中形成各種專業(yè)的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀(jì)80年代建館以來(lái)現(xiàn)存的檔案大類，其中城市建設(shè)管理類、工業(yè)建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門的疏通下陸續(xù)進(jìn)館，城市規(guī)劃類和公用設(shè)施類都數(shù)量有限，交通運(yùn)輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災(zāi)類、工程設(shè)計(jì)類、地下管線類，這些檔案大多數(shù)保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現(xiàn)存檔案門類不齊全、結(jié)構(gòu)不合理、沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理體系。自建館以來(lái)，形成了以提供利用為重心，業(yè)務(wù)指導(dǎo)為中心，重服務(wù)輕監(jiān)督，重指導(dǎo)輕執(zhí)法的工作方式。指導(dǎo)和監(jiān)督是相互依存的兩個(gè)方面，指導(dǎo)、監(jiān)督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規(guī)的事，及時(shí)補(bǔ)救。加大力度宣傳貫徹法律法規(guī)，取得相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合，嚴(yán)格監(jiān)督，才能出效益、出質(zhì)量。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)既具有行政管理職能，又有執(zhí)法監(jiān)督的職能，同時(shí)又是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)活動(dòng)。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是一種法定的檔案行政活動(dòng)，而不是一般意義上的指導(dǎo)活動(dòng)。有關(guān)檔案工作和城市建設(shè)的法律、規(guī)章、制度，如《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等都是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的依據(jù)，城建檔案館是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體。如何依法治檔，發(fā)揮依法治檔的能動(dòng)性，有效地執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)？只有提高城建檔案工作者的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)，通過(guò)社會(huì)輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規(guī)、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會(huì)價(jià)值，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能依法解決存在的問(wèn)題。
三、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法
在城建檔案法制建設(shè)中，依法監(jiān)督，是法律賦予的一項(xiàng)十分重要的職責(zé)。有效地實(shí)施監(jiān)督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，保證執(zhí)法權(quán)力依法行使。如何能有效實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)密切聯(lián)系在一起。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性，把依靠政策管理轉(zhuǎn)變到依靠法律法規(guī)管理。二要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高依法行政的水平，提高執(zhí)法隊(duì)伍的水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我館的執(zhí)法隊(duì)伍有具有專業(yè)職稱的工作人員，參加城建檔案執(zhí)法人員培訓(xùn)，取得執(zhí)法人員執(zhí)法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時(shí)還是執(zhí)法者。檔案行政執(zhí)法工作效率在很大程度上取決于檔案執(zhí)法人員綜合素質(zhì)及執(zhí)法水平。執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握檔案法律法規(guī)，在明確自身權(quán)利和義務(wù)外，還必須學(xué)習(xí)掌握其他法律知識(shí)，如《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》等，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序和處罰尺度，做到執(zhí)法工作經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、社會(huì)的監(jiān)督。三要加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法檢查，通過(guò)糾錯(cuò)提高各參建單位的城建檔案意識(shí)。用法來(lái)規(guī)范施工過(guò)程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規(guī)范，否則責(zé)令整改，直至順利移交進(jìn)館。這樣，執(zhí)法檢查對(duì)提高參建各單位的檔案意識(shí)和重視程度起到積極的作用，推動(dòng)城建檔案的收集工作。調(diào)動(dòng)大家積極學(xué)法、遵法，才能創(chuàng)造依法治檔的良好環(huán)境。
四、結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，城建檔案管理部門要堅(jiān)持依法治檔，而不是以法治檔，避免將檔案的法律法規(guī)作為擺設(shè)，切實(shí)認(rèn)真履行法律賦予我們的職責(zé)。在工作中，充分運(yùn)用城建檔案法律法規(guī)規(guī)范城建檔案的接收指導(dǎo)工作，宣傳城建檔案對(duì)社會(huì)的重要性和城建檔案法律法規(guī)的要求，切實(shí)、有效地履行政府賦予的職能，正確行使執(zhí)法權(quán)，通過(guò)合法的執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法。
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關(guān)鍵詞:清真;食品安全;監(jiān)管;長(zhǎng)效機(jī)制
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平也越來(lái)越高，對(duì)于飲食方面也越發(fā)重視。對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，飲食不僅要色香味俱全，同時(shí)還要營(yíng)養(yǎng)健康。因此清真食品漸漸得到大眾的喜愛(ài)。但是市場(chǎng)上清真食品的質(zhì)量卻參差不齊。出現(xiàn)了很多食品安全問(wèn)題。因此為了保證人們的健康，也為了保證清真食品市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以需要對(duì)清真食品安全監(jiān)管投入足夠多的重視。
1清真食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題
1．1法律法規(guī)和監(jiān)管主體存在的問(wèn)題
“偽清真”“三聚氰胺”“地溝油”、“假羊肉”等一系列食品安全事件頻發(fā)的原因之一就是我國(guó)對(duì)清真食品管理的法律法規(guī)不夠完善。法律法規(guī)是清真食品管理的依據(jù)。一旦出現(xiàn)清真食品安全事件就可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行懲處和打擊犯罪。同時(shí)法律法規(guī)可以對(duì)清真食品市場(chǎng)形成規(guī)范和制約，可以對(duì)清真食品的經(jīng)營(yíng)人員形成震懾力，減少清真食品安全事件的發(fā)生。但是目前清真食品的法律法規(guī)還存在漏洞，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)執(zhí)行力度也不夠，所以導(dǎo)致目前的清真食品安全受到了威脅。另外，清真食品的監(jiān)管主體職責(zé)不明確，管理權(quán)限不夠清晰有力。我國(guó)對(duì)于清真食品安全監(jiān)管的部門是民族工作部門和政府的相關(guān)部門。民族工作部門對(duì)于清真食品的監(jiān)管職責(zé)只限于清真食品“清真”屬性的監(jiān)管。也就是說(shuō)只負(fù)責(zé)管理那些真正屬于清真的清真食品，對(duì)于那些打著清真的牌子但是賣的卻不是正規(guī)清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)是沒(méi)有管理的責(zé)任和權(quán)限。因?yàn)閷?duì)清真食品的安全監(jiān)管主體不明確，所以一旦出現(xiàn)清真食品問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)推卸責(zé)任、管理不善等情況。
1．2清真食品安全監(jiān)管力度不夠
我國(guó)對(duì)于清真食品安全監(jiān)管的力度不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先是負(fù)責(zé)清真食品安全監(jiān)管的工作人員整體素質(zhì)和能力不夠。在我國(guó)的清真食品監(jiān)管中，很多工作人員對(duì)于與清真食品相關(guān)的知識(shí)都是不了解的，同時(shí)加上管理查處沒(méi)有法律法規(guī)可以當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)，所以執(zhí)行的監(jiān)管力度就大打折扣。其次是責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，具體的管理職責(zé)不明。因?yàn)榍逭媸称返陌踩O(jiān)管主體不明，所以導(dǎo)致具體監(jiān)管的分工和職責(zé)就存在重復(fù)和空隙。重復(fù)就是職責(zé)范圍重復(fù)，管理的內(nèi)容重復(fù)。同時(shí)管理還存在空隙，有些食品管理的內(nèi)容被忽略，導(dǎo)致安全監(jiān)管的漏洞出現(xiàn)。最后就是打擊犯罪的力度不夠。清真食品因?yàn)槠洫?dú)特的屬性使得對(duì)清真食品的監(jiān)管要考慮到很多的方面，比如說(shuō)民族政策和民族關(guān)系等。因此在清真食品安全管理中，對(duì)違法犯罪現(xiàn)象的查處懲罰力度較弱，沒(méi)有很好的形成震懾力和威懾力，所以導(dǎo)致清真食品安全事件頻發(fā)。
2清真食品安全監(jiān)管有效發(fā)揮作用的長(zhǎng)效管理措施和方法
2．1完善法律法規(guī)和明確管理權(quán)限與責(zé)任
法律法規(guī)是國(guó)家所有事物所有工作的依據(jù)和準(zhǔn)則。也就是說(shuō)法律法規(guī)是必不可缺的存在。有了法律法規(guī)就能對(duì)違法行為和犯罪行為進(jìn)行依法打擊和管理，同時(shí)還能對(duì)那些違法犯罪分子形成無(wú)形的壓力，打消他們想違法犯罪鋌而走險(xiǎn)的念頭。在我國(guó)，每年都有很多的法律法規(guī)出臺(tái)、修改和完善。但是還是有一些領(lǐng)域的法律法規(guī)被忽視，清真食品安全監(jiān)管法律法規(guī)就存在著很大的漏洞和不足。因此為了清真食品的未來(lái)發(fā)展，也為了民族關(guān)系和民族發(fā)展，所以需要盡快完善清真食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)。這樣對(duì)于清真食品安全監(jiān)管工作就可以做到有法可依，違法可懲。關(guān)于清真食品安全管理的法律法規(guī)的完善最重要的部分就是建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和完善細(xì)節(jié)管理。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)其執(zhí)行力會(huì)更強(qiáng)，細(xì)節(jié)的管理可以減少投機(jī)取巧和鉆法律空子的事件發(fā)生。除此之外就是要明確清真食品安全監(jiān)管主體的管理權(quán)限和責(zé)任。只有落實(shí)主管部門的責(zé)任和管理內(nèi)容，才能保證其工作的效率和能力。同時(shí)也能大大的減少推脫責(zé)任、消極管理、管理力度不夠和問(wèn)責(zé)不明的情況。另外，有必要對(duì)負(fù)責(zé)清真食品安全監(jiān)管工作的相關(guān)部門和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其對(duì)清真食品安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)和能力，從而可以有效的提高工作效率和工作能力。
2．2清真食品安全監(jiān)管有效發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制
如果要真正的管理好清真食品安全工作，就需要一個(gè)可以有效發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是要從涉及到清真食品安全監(jiān)管的各個(gè)主體進(jìn)行管理和控制。首先是清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。對(duì)于這部分主體可以采取教育、檢查和處罰有機(jī)結(jié)合的措施進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)教育宣傳，讓清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到清真食品安全問(wèn)題的重要性、清真食品監(jiān)管的相關(guān)政策和法律法規(guī)、清真食品安全問(wèn)題的處罰內(nèi)容等。一方面提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，另一方面對(duì)其形成無(wú)形的壓力，打消違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的念頭。對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要時(shí)不時(shí)的進(jìn)行抽查和檢查，出現(xiàn)違法行為要嚴(yán)厲查處。其次是清真食品安全監(jiān)管部門。這部分主體在安全監(jiān)管工作中的作用是非常大的。因此要落實(shí)部門監(jiān)管的責(zé)任范圍，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，如果有部門在工作中存在問(wèn)題，要嚴(yán)格處理，追究責(zé)任。最后就是全社會(huì)的監(jiān)督，群眾的眼睛是雪亮的。對(duì)于清真食品市場(chǎng)上的情況，很多群眾都是有所了解的。因此要充分發(fā)動(dòng)群眾的力量，鼓勵(lì)群眾對(duì)于清真食品市場(chǎng)存在的違法現(xiàn)象積極進(jìn)行舉報(bào)，同時(shí)要暢通好舉報(bào)渠道，讓社會(huì)民眾可以發(fā)聲，從而提高清真食品安全。
3結(jié)語(yǔ)
眾所周知，清真食品是我國(guó)獨(dú)具特色的民族食品。在我國(guó)清真食品的市場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大，甚至在國(guó)際上也享有盛名。所以為了清真食品的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要對(duì)清真食品安全問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制。近期清真食品安全事件頻發(fā)，為清真食品帶來(lái)了不小的打擊，為了保證清真食品的健康發(fā)展，需要建立清真食品安全監(jiān)管有效發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制的有效管理和控制，從而保證清真食品的安全和發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：學(xué)校體育 體育立法 監(jiān)督
目前我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)在很多地方都存在滯后現(xiàn)象，跟不上快速發(fā)展的時(shí)代，滿足不了學(xué)校體育工作的實(shí)際需求，因此有必要對(duì)我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的構(gòu)建開(kāi)展深入的研究與探討，并根據(jù)實(shí)際情況找到相應(yīng)的解決建議和對(duì)策。
我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀
現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)主要是國(guó)家和地方各類機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件，這些文件的頒布推動(dòng)了我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)的飛速發(fā)展，本文按照層次對(duì)其進(jìn)行了分析?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）是各項(xiàng)科目開(kāi)展教學(xué)工作的法律依據(jù)，其中在第四十四條、第四十五條中，曾明確提出：“教育部門、行政部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)等各個(gè)部門，都有義務(wù)完善體育設(shè)施，創(chuàng)造條件幫助青少年參與體育活動(dòng)。”《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）相對(duì)于《教育法》而言，《體育法》在學(xué)校體育方面的規(guī)定內(nèi)容稍多，稍加詳細(xì)。其中的第十八條、十九條、二十一條、二十二條等四項(xiàng)條例，要求學(xué)校必須開(kāi)設(shè)體育課，直接確定了體育課的地位，還在課外體育活動(dòng)、體育教師、體育場(chǎng)地設(shè)施等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。通過(guò)分析《教育法》和《體育法》的相關(guān)規(guī)定，可以看出兩部法律都對(duì)學(xué)校體育工作作出了相應(yīng)的規(guī)定，尤其是在《體育法》中，接連多次使用“必須”詞語(yǔ)，這也是我國(guó)對(duì)學(xué)校體育工作順利開(kāi)展的較為重視的側(cè)面體現(xiàn)。但是由于學(xué)校體育的法制化涉及的內(nèi)容方方面面，僅僅依靠《教育法》和《體育法》中的條例，還很難做到全面依法治理的目的。
我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的不足
1.學(xué)校體育法律法規(guī)的立法層次整體偏低
從目前的情況來(lái)看，雖然涉及到學(xué)校體育的規(guī)章制度較多，但是通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，這些條例內(nèi)容主要是一些基礎(chǔ)的條例和規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任約束機(jī)制。例如《體育法》就是由我國(guó)人大制定頒布的，其中各項(xiàng)條例內(nèi)容較為全面，幾乎涉及到了與體育相關(guān)的方方面面，但是在其眾多條例中，只有四條內(nèi)容是關(guān)于學(xué)校體育的指導(dǎo)規(guī)定，而且宏觀性較強(qiáng)，缺乏必要的實(shí)踐性，難以保障學(xué)校體育工作法制化建設(shè)的順利開(kāi)展。而在《學(xué)校體育與社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃》《學(xué)校體育活動(dòng)中傷害事故處理辦法》《階段性學(xué)校體育計(jì)劃施行辦法》《體育教師培訓(xùn)及考核辦法》等規(guī)劃與辦法中，每一個(gè)條例都涉及面都比較小，只在某一方面進(jìn)行了原則性的規(guī)定，并沒(méi)有全面、細(xì)致地對(duì)學(xué)校體育工作進(jìn)行規(guī)定，而且通常只涉及學(xué)校體育工作的一部分或者一個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容極其不全面。目前在諸多相關(guān)條例中，只有《學(xué)校體育工作條例》一部針對(duì)學(xué)校體育工作相對(duì)較為全面的法規(guī)，而且是由我國(guó)教育部和體育總局聯(lián)合制定和頒布的，其中較為詳細(xì)的條例，對(duì)我國(guó)學(xué)校體育工作的開(kāi)展具有重要的指導(dǎo)作用。經(jīng)過(guò)上述分析，不難發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)關(guān)于學(xué)校體育的法律法規(guī)體系建設(shè)還不完善，整體的立法層次處于較低水平，而且由于條例的約束性太差，在一定程度上制約了法律法規(guī)的實(shí)施效果。
2.學(xué)校體育法律法規(guī)執(zhí)行上的問(wèn)題
目前我國(guó)學(xué)校的劃分主要是小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，其中不管是哪一個(gè)階段的學(xué)校，都要進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的體育教學(xué)、考核、參與體育活動(dòng)等。但是在筆者經(jīng)過(guò)多方調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)校體育在執(zhí)行體育相關(guān)的法律法規(guī)過(guò)程中，依然存在較多的不足，致使學(xué)校的體育工作的開(kāi)展多少都會(huì)收到影響。我們?cè)诹_列了相關(guān)文獻(xiàn)以后發(fā)現(xiàn)，上至高等學(xué)校，下至中小學(xué)，學(xué)校體育工作執(zhí)行上都存在一定問(wèn)題。雖然在眾多的法律法規(guī)中，都曾這樣規(guī)定過(guò)，任何學(xué)校都必須為學(xué)生開(kāi)設(shè)體育課，并將其體育成績(jī)作為評(píng)估學(xué)生德智體是否全面發(fā)展的考核因素，并要考慮到適合病殘學(xué)生的體育活動(dòng)，創(chuàng)造條件來(lái)加以開(kāi)展，確保每一個(gè)學(xué)生都有權(quán)利參與到體育活動(dòng)中。雖然我國(guó)法律法規(guī)對(duì)體育課堂教學(xué)作了諸多規(guī)定，但在學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中落實(shí)情況并不如意。一些學(xué)校視法律法規(guī)于無(wú)形，經(jīng)常出現(xiàn)占用體育課或體育課外活動(dòng)時(shí)間的現(xiàn)象，如遇到一些全校的大型活動(dòng)，學(xué)校不想占用文化課時(shí)間，就會(huì)將活動(dòng)的準(zhǔn)備工作放在體育課時(shí)間來(lái)做；還有一些文化課教師，在期末考試臨近的時(shí)候，隨意占用體育課。這些做法不僅是對(duì)學(xué)校體育法律法規(guī)的置若罔聞，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)學(xué)生的身心健康也是極為不利的?？傊?，大多學(xué)校體育的課時(shí)安排緊張，如果再肆意擠占體育課，那么學(xué)生鍛煉的時(shí)間就非常少，很難達(dá)到學(xué)校體育法律法規(guī)的要求。
3.現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的盲點(diǎn)
學(xué)校是體育教育的開(kāi)展平臺(tái)，學(xué)校體育開(kāi)展關(guān)乎青少年體質(zhì)提升以及民族的未來(lái)。目前，我國(guó)學(xué)校體育的開(kāi)展情況不容樂(lè)觀，由學(xué)校體育傷害事故引起的糾紛問(wèn)題成為困擾學(xué)校體育發(fā)展的重要因素。在《學(xué)生傷害事故處理辦法》中，并沒(méi)有針對(duì)學(xué)生在學(xué)校體育課堂上或者課外活動(dòng)中受到傷害該如何處理作出相應(yīng)的解釋，因此在具體實(shí)踐中，我國(guó)仍缺少一部可以指導(dǎo)如何處理學(xué)生在參與學(xué)校體育活動(dòng)發(fā)生傷害事故的處理法規(guī)。但是由于體育本身就具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，如果只是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)性高而拒絕開(kāi)展此類項(xiàng)目，這是有悖于體育精神的。如果對(duì)于發(fā)生事故的學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的歸責(zé)，則會(huì)導(dǎo)致學(xué)校不愿意引入高風(fēng)險(xiǎn)的體育項(xiàng)目，而家長(zhǎng)方面害怕孩子會(huì)出意外，也不提倡孩子練習(xí)風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目。所以如跨欄、標(biāo)槍、鐵餅等項(xiàng)目漸漸淡出體育課程的視野。導(dǎo)致這些項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)入體育課程的根本原因在于我國(guó)立法保障上的薄弱，有必要在今后加強(qiáng)此方面的立法，合法保障學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利，爭(zhēng)取做到學(xué)校無(wú)后顧之憂積極引進(jìn)各種體育項(xiàng)目，幫助更多的學(xué)生去拓展自己的體育愛(ài)好。
構(gòu)建我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的對(duì)策
1.進(jìn)一步健全和完善學(xué)校體育法律、法規(guī)體系
（1）由于《憲法》《體育法》《教育法》中均沒(méi)有專門針對(duì)學(xué)校體育方面的內(nèi)容，無(wú)法滿足日益發(fā)展壯大學(xué)校體育的法律需求，因此有必要在《憲法》《體育法》《教育法》的基礎(chǔ)上，建立一部針對(duì)性較強(qiáng)的專屬法規(guī)，比如《中華人民共和國(guó)學(xué)校體育法》，借此法律制度來(lái)提升學(xué)校體育體系的整個(gè)立法層次，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)校體育工作的持續(xù)健康發(fā)展。（2）修訂《體育法》和《條例》的相關(guān)內(nèi)容，使法律責(zé)任在學(xué)校體育法規(guī)中明確體現(xiàn)，從而做到有法可依。
2.加大學(xué)校體育的監(jiān)督力度
目前，學(xué)校體育工作領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)十分薄弱，學(xué)生體育權(quán)利落實(shí)的好壞，關(guān)鍵就看執(zhí)法部門對(duì)體育法律法規(guī)的執(zhí)行情況了。在一些地方，仍然存在對(duì)學(xué)校體育工作有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。但在現(xiàn)實(shí)中存在一些制約因素，如學(xué)校經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法滿足場(chǎng)地、器材、設(shè)備的基本配置要求，在一定程度上限制了學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)施。鑒于當(dāng)前情況，我們首先，必須及時(shí)加大財(cái)政資金方面的支持，保障學(xué)校有資金去購(gòu)買體育教學(xué)設(shè)施。但是有的學(xué)校拿到了財(cái)政撥付的資金，并沒(méi)有用于學(xué)校的體育工作上。其次，就要加大執(zhí)法部門對(duì)學(xué)校的監(jiān)督力度，適當(dāng)補(bǔ)充適合學(xué)校體育工作的監(jiān)督法規(guī)，使其工作更具操作性。最后，要制定嚴(yán)密的監(jiān)督程序和監(jiān)督考評(píng)方式。
3.積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程
實(shí)現(xiàn)法制化的學(xué)校體育管理，首先就要不斷完善學(xué)校體育的法律體系。上文曾多次提到過(guò)，因?yàn)槲覈?guó)目前眾多的體育條例缺少相應(yīng)的約束性，導(dǎo)致很多學(xué)校為了顧全其他因素，將體育教育置之于后，例如在很多學(xué)校，其他課程隨意擠占體育課已經(jīng)成為家常便飯，但是學(xué)校管理者為了提高升學(xué)率，也只好睜一只眼閉一只眼，置“學(xué)生有權(quán)參與體育課程”等條例內(nèi)容于不顧。在今后學(xué)校管理者作為一個(gè)學(xué)校的領(lǐng)頭羊，要充分認(rèn)識(shí)體育教育和學(xué)校體育法制化的重要性，并積極引導(dǎo)師生也加深此方面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解讀國(guó)家針對(duì)學(xué)校體育方面條例內(nèi)容，積極將條例內(nèi)容與本校體育教學(xué)工作的開(kāi)展相結(jié)合，從小做起，帶領(lǐng)全校公共加入到法制化的建設(shè)步伐中，積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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