發(fā)布時間：2023-10-07 08:50:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高速公路路政管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.加強高速公路管理體制建設(shè)與執(zhí)法力度建設(shè)。高速公路路政管理作為一種執(zhí)法行為，必須嚴格按照法律的規(guī)范進行。其一，必須依法設(shè)置行政中的管理機構(gòu)，而且此管理機構(gòu)必須具有行政主體資格，可以獨立完成行政主體活動并且能為其在執(zhí)法過程中的行為進行負責。路政管理執(zhí)法活動中，主體是最重要的部分，如果沒有它，那么相應(yīng)的法律所賦予人的權(quán)力與義務(wù)也就失去意義，從而執(zhí)法活動也就沒有價值。因此，最重要的就是建立一套完備的能夠獨立行使權(quán)利與義務(wù)的行政管理機構(gòu)。一個合格的主體應(yīng)具備以下條件：相關(guān)的機構(gòu)須對高速公路路政管理機構(gòu)進行認證，其名稱必須獨立，職責必須清晰明確，編制法定，具有獨立的經(jīng)費，嚴格地法律法規(guī)，嚴厲的依法治路的執(zhí)法手法。其二，有必要建立健全高速公路公安派出所或行政執(zhí)法室，以此作為執(zhí)法的強制手段，以確保公路部門與具有行政資格的管理機構(gòu)權(quán)限分明。
2.統(tǒng)一并協(xié)調(diào)各部門之間工作，統(tǒng)一并加大執(zhí)法力度，探索執(zhí)法藝術(shù)。尋求新的執(zhí)法方法與技巧，不斷改善現(xiàn)有執(zhí)法方法，不斷提高執(zhí)法的效果。對執(zhí)法人員應(yīng)該嚴格要求，即賦予他們權(quán)利又要賦予他們義務(wù)，定期對他們進行業(yè)務(wù)培訓，提高他們的法律水平以及執(zhí)法能力。一個優(yōu)秀的執(zhí)法人員具備條件如下：其一強大的觀察以及洞察能力。在分析處理問題時應(yīng)該以大局為重，不斷洞悉社會現(xiàn)象；其二是法律知識應(yīng)該嫻熟，這是基本前提；其三是豐富的知識。不但應(yīng)該具有豐富的法律學識，還應(yīng)該涉獵其他方面的書籍，對心理學、行為學、社會學進行全面學習；其四對待不同的問題應(yīng)該具體分析去解決，具有分類處理為題的能力；其五提高自己的語言能力。一個有效的溝通通常能夠化解異常災(zāi)難，因此不斷執(zhí)法人員不斷培養(yǎng)自己的語言表達能力至關(guān)重要；其六是穩(wěn)健的心理素質(zhì)，做事不慌不忙，遇事沉著應(yīng)對，不急躁不焦躁是一個合格的執(zhí)法人員應(yīng)有的心理素質(zhì)。
3.建立一套統(tǒng)一高效的高速公路路政管理模式。高速公路反映著一個國家與地區(qū)的發(fā)展水平，公路的發(fā)展也同樣制約著當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。因此一個行之有效的高速公路路政管理模式對高速公路的發(fā)展至關(guān)重要。在中國上世紀90年代初，路政工作已經(jīng)在高速公路中有運用，至今還沒有形成規(guī)范完整的統(tǒng)一管理模式。在中國這樣一個大國，進行這方面的摸索和探究顯得非常必要。為人建立一套行之有效的高速公路路政管理模式，國家應(yīng)該根據(jù)具體的高速公路管理情況，制定統(tǒng)一的標準，讓組織機構(gòu)與管理模式全國統(tǒng)一化，不但能夠促進全國性高速公路的發(fā)展，而且能夠帶來最大的社會效益。所以為了最大的發(fā)展高速公路路政管理，還是要建立一套與切合實際且統(tǒng)一的路政管理模式。反之，將會導(dǎo)致高速公路管理與使用上的錯亂的后果，進而嚴重制約高速公路總體經(jīng)濟以及社會效益與經(jīng)濟效益的發(fā)揮。
4.為了適應(yīng)現(xiàn)代化的管理，提高管理水平，應(yīng)使管理人員自身素質(zhì)不斷提高。依據(jù)國外的成功經(jīng)驗，提高工作效率的關(guān)鍵還是人才，只有高素質(zhì)的管理人才，才能更好的進行路政管理，進而提高管理效率。效果好的管理策略搭配上優(yōu)秀的管理人才，才能使管理達到事半功倍的效果。高速公路路政管理作為一個法治性較強、涉獵面較廣的工作。如今我國作為一個法治國家，從而對管理人要求更嚴格。因此，管理者除了具有公路工程學、交通工程學以外，還應(yīng)具有行政管理學、法學等相關(guān)知識的學習。此外，為了最大限度的發(fā)揮一個人的能力，還應(yīng)該根據(jù)實際提高自己業(yè)務(wù)能力。
5.不斷宣傳，不斷提高人們保護公路的意識與法制觀念。社會和經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上取決于高速公路的發(fā)展。俗話說：“要致富，先修路。要流通，靠交通”。然而，當一條公路建成后，高速公路管理常常因為宣傳不到位、管理不善等原因?qū)е氯嗣駥ζ淙狈φ_認識，即護路意識以及法律法制觀念，進而導(dǎo)致認識的不足，根本無法杜絕周邊附屬建筑以及高速公路破壞的情況。此外，高度公路旁邊還有諸如修車補胎、靠路建房、違章堆物等現(xiàn)象，這些行為嚴重阻礙了高速公路的路政管理。高速公路路政管理是一項涉及面廣、難度大、社會性和政策性較強的工作。所以，這個工作的順利完成與否與廣大人民息息相關(guān)。。所以有必要在社會上開展法律知識的普及，提高人民的法律意識。具體策略：一是進行法律宣傳，提高人民的法律意識；二是通過嚴厲的執(zhí)法活動依法懲處破壞高速公路暢通的違法行為，提高高速公路路政執(zhí)法的地位。
二、結(jié)束語
寧夏地處我國西部內(nèi)陸，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏，公路管理工作環(huán)節(jié)薄弱。寧夏高速公路從無到有，1999年寧夏高速公路實現(xiàn)“零”的突破，2003年突破500km，2008年8月實現(xiàn)了1000km的新跨越，直到2010年年底才突破1300km，時至今日無論是從絕對數(shù)量還是投資額上仍低于國內(nèi)大部分省份。而對于高速公路路政管理工作在寧夏各個市、縣、地區(qū)均不同程度存在缺乏統(tǒng)一考慮、政企不分、法制不健全、行業(yè)管理不到位、多頭執(zhí)法等問題，這成為影響和制約寧夏高速公路健康發(fā)展的突出問題。
1寧夏高速公路路政管理現(xiàn)狀
1．1多家管理、職能交叉、體制不順
寧夏公路管理局總管寧夏全區(qū)高速公路路政、收費、養(yǎng)護工作。寧夏高速公路自通行之日起就同時有兩個管理單位，一個是隸屬于寧夏公路管理局的路政管路單位，另一個是隸屬于寧夏高速交警支隊的交警大隊。兩家單位都負責高速公路的交通疏導(dǎo)、路障清理、急救、事故處理等，并且在執(zhí)法過程中無主次之分，都以主體單位的名義出現(xiàn)。從而造成多頭管理、職能交叉、職責不清等問題。例如:銀川路政大隊管轄2013年發(fā)生一起交通事故，車主在交警隊處理過后就離開了，未到銀川路政大隊辦理路產(chǎn)損壞的賠償手續(xù)，致使此案件成為銀川路政大隊遺留未結(jié)案件，也給國家造成了相應(yīng)的損失。由此可見，一條路，兩家管，一個目的一個任務(wù)，造成人力、物力浪費，更重要的是沒有辦法很好地做到各自履行職責。另外高速交警和路政執(zhí)法各方所遵循的政策法規(guī)不一樣，寧夏高速公路路政部門是依據(jù)《公路法》《路政管理條例》及交通部的有關(guān)政策法律來履行工作職責，而寧夏高速交警是根據(jù)公安部門的有關(guān)法律法規(guī)來履行其職權(quán)。一路兩機構(gòu)、一路兩法規(guī)就無法把高速公路管理好，這是根本原因所在。
1．2路產(chǎn)毀壞現(xiàn)象較為普遍，執(zhí)法取證困難
寧夏公路管理局所屬銀川路政大隊管轄區(qū)為京藏高速公路姚伏—葉盛段及路段內(nèi)所有全立交，此路段正好地處寧夏最適宜耕種地段，高速公路兩邊基本都是農(nóng)田。為防止行人、牲畜、非機動車等進入高速公路，保證高速公路通行的安全性和暢通性，此路段全境實行全封閉管理，但這樣卻在客觀上給沿線居民的生產(chǎn)、生活等帶來了很多的不方便，導(dǎo)致此高速公路沿線私拆、破壞隔離帶的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。銀川路政大隊管轄區(qū)為京藏高速K1144～K1225(姚伏—葉盛)銀川過境段和青銀高速K1510～K1514及轄線境內(nèi)立交區(qū)、匝道共計90km的路政管理和24h的應(yīng)急救援保暢任務(wù)，而銀川路政大隊目前在崗職工有17人，其中4人為女性，內(nèi)勤崗3人，外勤崗14人。雖然高速公路要求24h巡查制，受工作人員數(shù)量少、路段管理里程長、范圍廣等多方面因素的影響，往往不能做到全程兼顧，24h不間斷巡查。因此造成高速公路兩邊防撞欄、綠化設(shè)施、通信設(shè)施被損壞卻找不到肇事者的情況時有發(fā)生。另一方面，對于車輛刮擦損壞護欄板、污損路面，如果處理不及時、養(yǎng)護不及時，極易造成不良后果。例如，一些車輛往路線拋撒垃圾等，這些拋撒物如不及時清理，輕則污染路線，重則引發(fā)交通事故。一旦由于路面拋撒物引發(fā)了交通事故，則會將路政管理部門推上被告的席位。還有一些本身由于對高速公路懷有抵觸情緒而破壞公路綠化和通信設(shè)施的農(nóng)村居民和未成年人，由于他們對當?shù)氐那闆r比較熟悉，破壞之后極易逃離現(xiàn)場，使得抓捕工作較為困難。因此無法進行現(xiàn)場執(zhí)法，致使路產(chǎn)屢屢遭到破壞，卻得不到賠償，使國家資產(chǎn)受到損失。
1．3侵犯路權(quán)行為屢禁不止
如何在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施，在《公路法》中都有非常明確的規(guī)定。一旦線路穿越高速公路，極易產(chǎn)生高速公路路權(quán)的侵權(quán)行為。針對這一問題，如果不能得到妥善有效的處理，勢必會造成相關(guān)群眾與路政管理部門矛盾的產(chǎn)生，影響路政執(zhí)法的進程。從銀川路政執(zhí)法情況來看，許多破壞、占用、挖掘公路和超限超載運輸行為已具備了破壞交通設(shè)備罪或過失損壞交通設(shè)備罪的犯罪構(gòu)成，但實際工作中，銀川路政大隊對此類行為幾乎都沒有依刑法處理，只是給予當事人行政處罰或經(jīng)濟處罰然后就結(jié)案，致使破壞、挖掘、占用公路，超限超載運輸行為屢禁不止。
2寧夏高速公路路政管理的對策建議
2．1建立責、權(quán)、利三位一體的執(zhí)法機構(gòu)
建立一個責、權(quán)、利三者結(jié)合的，辦事高效的“綜合執(zhí)法”機構(gòu)，把交警和路政業(yè)務(wù)捆在一起，完全由寧夏高速公路管理部門獨立行使權(quán)力的機構(gòu)勢在必行。處于這種管理體制下的路政管理，由于只存在一個行政執(zhí)法主體，上路巡查一輛車，可以實現(xiàn)交通事故與路政案件的同步處理，對現(xiàn)場事故的勘驗與救援排障同時進行，避免了等待、延誤或扯皮現(xiàn)象，工作職責清晰明了，極大地提高了高速公路執(zhí)法的行政效率。這樣的一個機構(gòu)可在更大程度上將高速公路管理體制的整體性以及綜合性職能發(fā)揮出來。
2．2加強對寧夏高速公路建筑控制區(qū)的管理
根據(jù)《公路法》第五十六條的規(guī)定，除必要的防護和養(yǎng)護之外，在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)禁止修建任何形式的建筑物和構(gòu)筑物。然而，寧夏的高速公路多沿山建設(shè)，山大溝深閉塞的環(huán)境，造成公路附近的農(nóng)戶整體文化素質(zhì)較低，基本沒有法律意識，至于高速公路建筑區(qū)更是知之甚少，因此村民為了圖方便、省事，在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)私搭、亂建現(xiàn)象屢禁不止，路政執(zhí)法時拆除違章建筑直接影響了當事人經(jīng)濟利益，所以在具體執(zhí)法過程中遇到的阻力就特別大。為了提高行政執(zhí)法效率，路政管理部門在執(zhí)法過程中一方面需要注意工作的方式方法，另一方面需要加強與諸如土地、規(guī)劃、城建等部門的聯(lián)系。平時工作中除了加強對建筑控制區(qū)的巡查之外，可以通過獎勵的方式鼓勵群眾對違法違章行為的監(jiān)督和舉報，在萌芽期即將違法違章行為消滅，把經(jīng)濟損失最小化。對于執(zhí)法過程中拒不改正，不接受執(zhí)法的，應(yīng)當依據(jù)《公路法》第五十六條、第八十一條的規(guī)定，對違章建筑進行。
2．3加強寧夏路政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法
由于路政管理工作的廣泛性、復(fù)雜性和法制性，使得路政管理工作成為一項系統(tǒng)工程，管理的對象是路產(chǎn)、路權(quán)以及公路相關(guān)的個人和組織，需要路政人員具有一定專業(yè)能力和法律知識，管理者的形象是公路部門取信社會、取信百姓的一面重要旗幟，公路部門的威信、路政管理職能的完成和路政管理目標的實現(xiàn)，很大程度上代表著黨和政府形象，所以要從維護黨的威信，部門威望的高度，充分認識加強路政隊伍建設(shè)的重要性。路政執(zhí)法復(fù)雜性的特點對其執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求較高，即德才兼?zhèn)?、知法守法、業(yè)務(wù)能力強等，只有這樣才能保證路政管理工作的順暢性。然而，目前寧夏高速公路執(zhí)法隊伍中還有部分人員專業(yè)不對口，對業(yè)務(wù)不熟悉，因此要加強路政執(zhí)法隊伍的建設(shè)。在新形勢下，寧夏高速公路路政執(zhí)法隊伍應(yīng)具備以下五種素質(zhì):1)良好的公路管理職業(yè)道德素質(zhì);2)優(yōu)秀的路政專業(yè)素質(zhì);3)綜合的文化素質(zhì);4)高效的執(zhí)法素質(zhì);5)健康的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
3結(jié)語
[關(guān)鍵詞]高速公路 路政管理 發(fā)展措施
中圖分類號：TD483 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）13-0138-01
高速公路的路政管理是高速公路運營管理的重要組成部分，由于高速公路是國家投入資金較大的重點基礎(chǔ)設(shè)施，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會進步的重要標志；因此保護路產(chǎn)、維護路權(quán)不受侵犯，維護經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，就必須實施與之相適應(yīng)的、有效的路政管理。如何構(gòu)建科學的管理體制，探索與之相適應(yīng)的管理方法和措施，保障路政管理工作的健康、穩(wěn)定發(fā)展，成為當前迫切需要解決的問題。
一、路政管理的意義
1、高速公路的路政管理有利于高速公路系統(tǒng)的完整性
高速公路及其配套的設(shè)施，從路基、路面、橋涵、隧道、排水及防護構(gòu)造物、里程碑、百米樁、標志牌、花草樹木、專用房屋、工廠設(shè)備、交通監(jiān)控和通信設(shè)施及公路用地等，都要受到國家法律法規(guī)的保護，通過路政管理工作，才可能處于良好的運營狀態(tài)，才有可能充分地發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益。
2、高速公路路政管理有利于改善高速公路交通環(huán)境
通過高速公路路政管理，采用強制性的手段，提高高速公路的使用質(zhì)量，同時保證高速公路本身具有良好的道路條件；有了路政管理，改善了高速公路整體的交通環(huán)境。
3、高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用質(zhì)量
要想改善高速公路是專供汽車行駛的公路，全部采用全立交、全部控制出入、渠化通行的方式，不允許履帶車、非機動車、拖拉機、牲畜等進入行駛，因此高速公路路政管理實施管理才能保證高速公路的使用質(zhì)量，也才能是高速公路的使用達到最佳效果。
4、高速公路路政管理有利于保證收費工作的順利進行
所有的高速公路收費事宜都要靠路政手段來維持正常秩序，只有通過路政管理才能防止和堵塞各類偷逃過路費的違章現(xiàn)象，通過路政管理，讓使用者順利正常通行，使高速公路收費工作有序的順利的實現(xiàn)。
5、高速公路路政管理有利于實現(xiàn)高速公路的社會效益和經(jīng)濟效益
如果高速公路的路政管理缺乏，不可能真正實現(xiàn)統(tǒng)一、高效、集中的目的，更不可能秩序井然，反而會局面混亂不堪，因此無從談起起效益的最大化，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益。
二、目前高速公路路政管理中存在的問題
1、目前的高速公路管理存在政出多門，職責交叉，相互扯皮?，F(xiàn)今國內(nèi)還沒有一套適用高速公路的法規(guī)條例，實施管理的依據(jù)僅僅參照普通公路的法律條款。管理體制不順，多家管理、職能交叉。因此，高速公路管理法規(guī)滯后，已成為影響我國高速公路健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素。
2、高速公路管理具有明顯的企業(yè)性質(zhì)，但目前絕大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政職能，在經(jīng)營管理上還是事業(yè)性質(zhì)，沒有競爭機制，缺乏活力，在養(yǎng)護管理上，又專設(shè)一套人馬，職工隊伍龐大，設(shè)備利用率極低，造成閑置和浪費，影響了高速公路效益的發(fā)揮。
3、高速公路路政管理機構(gòu)設(shè)置重復(fù)，當前，就全國來講，高速公路管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題比較突出，不少?。▍^(qū)）在公路管理局以外，又平行設(shè)置了高速公路管理局或高等級公路管理局、路政管理局、征費稽查局，有的還成立收費公路管理局等，致使在一個行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個公路管理機構(gòu)，形成政出多門，多頭管理，職能交叉，不僅相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，而且造成工作上相互扯皮、推誘，政令不能通達。
4、由于高速路政管理里程長、人員少、工作面廣等因素的影響，對損壞防撞護攔、路面、綠化、通信等設(shè)施并具有逃逸能力的車輛及人員的肇事者。路政管理部門及高速公路經(jīng)營部門處于不利地位。這些損壞路產(chǎn)的行為所造成的經(jīng)濟損失及后果是嚴重的。
5、違章架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要和近年全國農(nóng)村實行電網(wǎng)改造及全國通信事業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是農(nóng)村電話通信事業(yè)的快速發(fā)展，跨越高速公路及在建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)電線、通信線路、通信光纜的現(xiàn)象較為普遍。
6、由于公安部《高速公路交通管理辦法》第二十條：“除執(zhí)行緊急勤務(wù)的人民警察外，禁止在高速公路上攔截檢查車輛。” 的規(guī)定等因素的驅(qū)動，超限運輸車輛由普通道路轉(zhuǎn)向高速公路行駛，造成高速公路路面、橋梁的使用壽命、養(yǎng)護周期縮短，高速公路通行能力降低等危害。
三、解決高速公路路政管理問題的措施
1、建立健全高速公路管理法規(guī)體系，針對高速公路相對于一般公路的特殊性，應(yīng)著手建立針對于高速公路的法律法規(guī)，以保證高速公路能順利發(fā)展。建立高速公路管理新體制要充分運用法律、經(jīng)濟和行政手段，通過立法，調(diào)整現(xiàn)有高速公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的地方，理順高速公路建設(shè)特別是運營管理中的各種關(guān)系。使高速公路管理體制、運行機制建立在較完備的法律基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)科學化管理，促進高速公路健康的發(fā)展。
2、完善高速公路經(jīng)營制度， 由于高速公路具有公益性和商品性二重屬性，投資巨大，投資主體的多元化，致使高速公路的管理不應(yīng)局限于行政管理，而更應(yīng)該注重經(jīng)營管理。根據(jù)高速公路事業(yè)發(fā)展的需要，可以有償轉(zhuǎn)讓某些符合條件的已建成高速公路的經(jīng)營權(quán)，采取多種措施，拓寬融資渠道，有效地籌措建設(shè)資金，解決高速公路建設(shè)資金短缺問題。
3、為進一步提高高速公路路政管理工作，高速公路要建立健全、全面詳實的公路路產(chǎn)、公路附屬設(shè)施、沿線標牌等路政管理檔案。在路政管理工作中，要加強路政檔案管理工作，將檔案管理納入電子信息系統(tǒng)化處理中，方便及時調(diào)取以應(yīng)對緊急情況的處理；要切實加強高速公路沿線非公路標牌管理并且嚴格規(guī)范審批。切實做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。加強高速公路保通保暢保安全應(yīng)急能力建設(shè)，確保高速公路安全暢通。
4、要加大路面執(zhí)法力度，重點打擊破壞公路設(shè)施、亂開道口等嚴重危及高速公路安全暢通的違法行為，集中查處損壞、侵占、污染、占用公路路產(chǎn)路權(quán)的案件，發(fā)動人民群眾的力量綜合治理，使路政部門成為“千里眼“、“順風耳”，及時制止、打擊損壞路產(chǎn)的違法行為。對收費站工作人員進行一定的路政管理知識培訓，提高他們的警惕性和對肇事車輛的識別、防范能力，使收費站成為肇事逃跑車輛難以逾越的關(guān)卡。對損壞路產(chǎn)逃逸的車輛及人員加大打擊力度。
5、路政部門要嚴厲打擊超載超速超限車輛，開展全方位的超限車輛治理行動，依法收取賠償費。停車費要控制在合理范圍內(nèi)，降低車主不必要的開支，加強對停車場的監(jiān)督、管理。這樣才能贏得廣大車主的理解，起到正面的教育作用。
6、加強高速公路道路施工安全監(jiān)督，建立責任落實和長效監(jiān)管工作機制。一是要健全行業(yè)安全管理目標責任制度，嚴格落實安全管理制度，實行強化目標責任考核工作和嚴肅責任追究制。二是在實施高速公路安保工程的同時，深入排查安全隱患，開展專項整治活動。完善路政執(zhí)法現(xiàn)場安全防護措施。做好公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序維護工作。三是大力加強路政應(yīng)急保障能力建設(shè)，進步一健全應(yīng)急預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。提高隊伍的快速反應(yīng)能力和綜合保障能力。
總之，高速公路的路政管理是一項關(guān)系高速公路興衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循環(huán)，達到高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益的合理化和最大化。完善的路政管理體系能夠確保高速公路安全、快捷、暢通.保護路產(chǎn)，維護路權(quán)，提高高速公路的社會效益和經(jīng)濟效益，促進社會市場經(jīng)濟的繁榮昌盛。
參考文獻
[1] 顏世樺.肖揚《公路路政管理培訓讀本》.法律出版社，2009，6.
論文摘要：對我國高速公路路政管理信息化的必要性和現(xiàn)狀進行了分析，指出目前高速公路路政管理信息化存在的問題；構(gòu)建了高速公路路政管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)的構(gòu)建分為兩個階段，首先實現(xiàn)基本信息系統(tǒng)的功能，后期依托新技術(shù)進行功能拓展。研究結(jié)果為路政管理決策提供參考，使路政管理行為更加科學、規(guī)范和合理。
1、高速公路路政管理信息化現(xiàn)狀及問題
1.1高速公路路政管理信息化現(xiàn)狀
⑴基本建立了基礎(chǔ)架構(gòu)體系。省、市兩級數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)中心的建立，實現(xiàn)了全省行政許可管理的信息化，建立了基礎(chǔ)信息資源庫，路政許可管理實現(xiàn)信息化，包括辦理流程，相關(guān)統(tǒng)計報表、臺賬的信息化，實現(xiàn)與省廳網(wǎng)上審批平臺的數(shù)據(jù)對接。
⑵規(guī)范了路政行政處罰管理業(yè)務(wù)。實現(xiàn)了對路政巡查業(yè)務(wù)的信息化管理，包括：巡查過程記錄管理，相關(guān)統(tǒng)計報表的管理；實現(xiàn)了對路政人事業(yè)務(wù)的信息化管理，包括：人員信息維護、人員離任管理、人事報表管理；實現(xiàn)了對路政資產(chǎn)的信息化管理，包括：安全設(shè)施（標志、標線、交叉道口和安全信號燈）、路政裝備、服裝發(fā)放情況的管理。
⑶初步建立路政執(zhí)法現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)了對固定治超站點執(zhí)法現(xiàn)場的監(jiān)控管理，慣用以電子地圖為界面基礎(chǔ)的集地圖目標定位查詢和目標屬性數(shù)據(jù)查詢、報表查詢、圖表查詢和數(shù)據(jù)輸出等功能為一體的綜合性查詢。
1.2問題分析
雖然路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系已基本建立，但是從長遠發(fā)展來看，還需要建立一套完整的路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系。此體系可以為現(xiàn)在及長遠的路政信息化建設(shè)奠定發(fā)展思路及基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)平臺。所以在進行具體的路政信息化研究建設(shè)之前，首先需要依據(jù)全國和各省信息化發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)盡快確立完整的路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系。
⑴相關(guān)路政應(yīng)用管理的空白亟需填補。目前大部分路政業(yè)務(wù)管理工作更多的是依靠人工進行，在準確性、科學性及辦事效率上還有很大的提升空間。
⑵現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和控制系統(tǒng)基本處于“孤島型”運作狀況，各個運作實體與行業(yè)內(nèi)的信息交換缺乏有機的縱橫聯(lián)系。
⑶外業(yè)管理因路政信息資源數(shù)據(jù)庫不全在路政執(zhí)法中暴露諸多問題，如路產(chǎn)不明晰、路政許可管理困難等等。
⑷路政人員素質(zhì)與信息化建設(shè)的要求有差距。雖然近幾年，通過加強學習培訓，執(zhí)法隊伍素質(zhì)有了明顯提高，但目前信息專業(yè)培訓缺乏系統(tǒng)性，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，電腦不會用、使用不規(guī)范、維護不到位的問題依然存在。
2、高速公路路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建
2.1系統(tǒng)構(gòu)建原理
高速公路路政管理可以分為內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理，目前內(nèi)業(yè)管理繁重又不系統(tǒng)，外業(yè)管理存在漏洞，有時無法及時發(fā)現(xiàn)問題。通過引進并運用先進的信息管理系統(tǒng)，直接改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理，人力型管理，讓內(nèi)外業(yè)兼顧效率效能，讓高速公路路政管理駛上“快車道”，并且降低運營成本。
⑴將繁雜的內(nèi)業(yè)管理分門別類的存儲于電腦中，隨時方便查詢。
⑵將路政巡邏中的路產(chǎn)、建筑控制區(qū)等建成電子地圖和信息化檔案系統(tǒng)，為路政外業(yè)管理升級奠定基礎(chǔ)。
⑶路政管理信息系統(tǒng)基于b/s模式，以平面地圖為核心，實現(xiàn)路產(chǎn)、建筑控制區(qū)的顯示、查詢、統(tǒng)計功能。
2.2 系統(tǒng)功能層次結(jié)構(gòu)
高速公路路政管理信息系統(tǒng)包括日常處理、臺帳管理、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計報表、公文處理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理、功能拓展八個子系統(tǒng)。
⑴日常處理子系統(tǒng)主要進行路政日常業(yè)務(wù)的處理，包括路政許可、挖掘占用、違法建筑、其他路產(chǎn)損失、行政復(fù)議訴訟、超限運輸查處、超限運輸審批、公路施工路段、公路路政裝備、公路技術(shù)、橋梁技術(shù)、路政執(zhí)法人員、公務(wù)車管理、投訴舉報、公路巡查、重要情況通報、交通安全設(shè)施、道路交通標志、標線、路政工作日記、路產(chǎn)損失賠補收據(jù)、路網(wǎng)調(diào)度等20多個功能模塊。
⑵臺帳管理子系統(tǒng)利用日常處理子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，自動生成各種路政臺帳。包括路政許可臺帳、違法建筑臺帳、挖掘占用臺帳、其他路產(chǎn)損失臺帳、超限運輸審批臺帳、超限運輸檢查臺帳、公路技術(shù)臺帳、橋梁技術(shù)臺帳、路政執(zhí)法人員臺帳、公務(wù)車管理臺帳、路政投訴、舉報臺帳、路政綜合臺帳等。
⑶數(shù)據(jù)查詢子系統(tǒng)提供對路政業(yè)務(wù)所有數(shù)據(jù)的在線查詢。每種查詢都支持多條件組合的模糊查詢。
⑷統(tǒng)計報表子系統(tǒng)能根據(jù)執(zhí)法單位和時間段的設(shè)置，自動生成全部月報、季報、年報。包括路政管理統(tǒng)計月報、超限運輸管理統(tǒng)計月報、路政執(zhí)法統(tǒng)計季（年）報、交通安全設(shè)施統(tǒng)計年報、公路施工路段管理統(tǒng)計報表、公務(wù)車管理統(tǒng)計報表、路政人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計年報、路產(chǎn)損失統(tǒng)計年報、路政裝備統(tǒng)計年報等。
⑸公文處理子系統(tǒng)實現(xiàn)了網(wǎng)上通知下達、查閱通知、路政信息、路政信息查詢、文件上傳下載、公文原件影象查詢等。
⑹基礎(chǔ)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)統(tǒng)一管理路政業(yè)務(wù)專用術(shù)語、規(guī)范詞等，支持在線更新維護，使得系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入更加規(guī)范、便捷。
⑺系統(tǒng)管理子系統(tǒng)提供操作員管理、權(quán)限管理、操作日志審計、數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)初始化等功能，是系統(tǒng)管理維護人員的主要界面，有效保證系統(tǒng)運行的安全可靠性。
⑻功能拓展子系統(tǒng)是基于新技術(shù)的開發(fā)，如目前的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、gis\gps\gprs等技術(shù)，實現(xiàn)更多的功能，從而為高速公路路政管理提供更多的輔助手段，提高路政管理水平。
3、結(jié)語
高速公路路政管理是公路外部行政管理的集中體現(xiàn)。高速公路路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建利用計算機管理信息系統(tǒng)管理路政事務(wù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)進行基礎(chǔ)性統(tǒng)計，使之便于各級部門間數(shù)據(jù)的交流，提高數(shù)據(jù)和報表的準確度。使路政管理決策科學化和規(guī)范化，實現(xiàn)資源共享?？紤]到未來的發(fā)展，本系統(tǒng)預(yù)留了較大擴容的空間，預(yù)留空間一方面利用新技術(shù)可以實現(xiàn)的功能支撐系統(tǒng)的規(guī)劃、管理、決策，另一方面則考慮到各省局開發(fā)的其他系統(tǒng)的掛靠，以及以后管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)擴展。
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關(guān)鍵詞：高速公路；路政管理；經(jīng)濟問題；路政執(zhí)法
高速公路路政管理即交通主管部門（授權(quán)的公路管理機構(gòu)）根據(jù)我國的相關(guān)法律和法規(guī)為保護公路、公路用地和公路附屬設(shè)施，維護公路秩序所進行的行政管理。路政管理對于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要性體現(xiàn)在保護路產(chǎn)、維護路權(quán)、維持秩序、保護權(quán)益等方面，但與高速公路建設(shè)的基本情況和需要相比，其管理工作相對滯后。為此，本文將結(jié)合筆者在山東省泰安市公路局多年的實踐工作經(jīng)驗，初步探討如何加強高速公路路政管理，使其步入科學化、規(guī)范化和法制化的發(fā)展軌道，同樣也為路政管理工作者的研究和實踐提供一些參考。
一、高速公路路政管理的突出問題
探究高速公路路政管理中存在的經(jīng)濟問題，首先需要深入剖析當前路政管理工作中存在的主要問題和不足。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)了路政管理工作存在的突出問題，具體如下。
（一）路政管理理念滯后，忽視了公路的經(jīng)濟效益
具體表現(xiàn)在以下兩個方面。一是對路政管理的重視不夠。一些基層路政管理人員只看重短期的經(jīng)濟利益，缺少對高速公路的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計，甚至在高速公路入口處違章建房，直接造成路產(chǎn)不明晰和路權(quán)不完整的事件發(fā)生，也為以后的公路使用和管理帶來一些困難。二是一些路政管理人員將路政管理工作簡單地等同于管理公路，認為只需保證公路的暢通即可，忽視了高速公路的社會經(jīng)濟價值，更是達不到路政管理工作科學化、規(guī)范化和法制化的要求。
（二）路政管理體制不健全，產(chǎn)權(quán)問題依然突出
路產(chǎn)是公路局的重要資產(chǎn)，但目前我國很多基層公路局都存在一定程度的高速公路產(chǎn)權(quán)不清晰的問題。一般來講，路政管理工作直接關(guān)乎一系列的經(jīng)濟活動，這就導(dǎo)致一些基層單位往往出于自身局部經(jīng)濟利益的考慮，“爭奪”路產(chǎn)，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)越來越模糊。還有一個現(xiàn)象不容忽視，就是在很多基層公路局所管轄的公路附近存在大量的違章建筑，如餐館、酒樓、商店、旅社和停車場等，這不僅直接對高速公路的安全與暢通帶了負面的影響，也嚴重侵占了公路的路產(chǎn)和路權(quán)，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。此外，對路產(chǎn)路權(quán)界定模糊的一個重要原因還在于一些高速公路在建設(shè)階段，由于征用農(nóng)業(yè)耕地等存在巨額費用的問題，負責征地任務(wù)的地方政府就會采用變通處理的方式，不按照正式的手續(xù)辦理土地征用。這也是容易導(dǎo)致在路產(chǎn)路權(quán)遭受侵損時，路政單位和部門執(zhí)法困難。
（三）路政管理設(shè)備和技術(shù)落后，信息化程度較低
高速公路作為我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展和推進其信息化也是實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必然選擇和現(xiàn)實要求。但是總體來說，路政經(jīng)費投入不足，技術(shù)裝備不完善，信息化程度更是有限。這主要是因為我國的路政部門大多屬于自收自支的事業(yè)單位，其管理經(jīng)費標準較低，所以資金投入嚴重不足已經(jīng)成為制約路政管理能力和效率的關(guān)鍵要素。一是高速公路具有全封閉、高車速、大流量和事故突發(fā)性強的諸多特點，直接決定了路政工作需要全天候、不間斷的人員巡邏和檢查，這就要求相關(guān)的路政管理機構(gòu)配備先進的設(shè)備。但是，目前很多路政巡邏車、勘測設(shè)備及一些現(xiàn)代化的通訊設(shè)備等資源都嚴重不足。二是很多地方公路局的路政信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)都存在諸多問題，如投入不夠、技術(shù)人員匱乏等，這些都限制了各個基層公路局的工作交流和互動，不能有效地適應(yīng)目前信息社會的發(fā)展需要。
二、加強路政管理，提高經(jīng)濟效益的建議和措施
基于以上問題的分析，本文將從三個方面提出加強高速公路路政管理、提高其經(jīng)濟效益的建議和措施。
（一）重視路政管理工作，重點完善其收費標準和管理
路政管理是我國行政管理的重要組成部分，直接關(guān)系著交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展，甚至對國家整體經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有不可忽視的作用，所以各部門要重視路政管理工作，尤其是完善其收費標準和管理。一是要求路政管理工作人員加強對路政管理法規(guī)和專業(yè)知識的學習，為了推動路政工作的科學化不斷充實自己，從而真正樹立先進的路政管理理念。二是建立路政宣傳的長效機制，營造依法治路的環(huán)境。例如，在公路沿線、高速路收費站出入口、治理超限超載站點、隔離帶 W 板等位置設(shè)置宣傳標語，大力宣揚路政管理工作的重要性和損壞路產(chǎn)路權(quán)的嚴重后果。三是重視高速公路收費管理體制和運營機制問題，這將有益于提高高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益，提高高速公路的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，從而保障其收費效果的實現(xiàn)。例如，打破我國的區(qū)域限制，探索建立高速公路網(wǎng)絡(luò)化收費、統(tǒng)一管理的聯(lián)合經(jīng)營的模式；結(jié)合我國公路運輸車輛的結(jié)構(gòu)調(diào)整和高速公路貨運行業(yè)的發(fā)展需要， 合理確定高速公路收費標準，提高高速公路的利用率；實行浮動的高速公路收費標準，即根據(jù)供求關(guān)系靈活制定價格，這樣既能保證高速公路的暢通和安全，又能充分利用價格杠桿合理調(diào)配高速公路的車流量。
（二）建立和健全高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
建立和健全高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是由高速公路的經(jīng)濟學屬性決定的?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，一方面能夠有效地維護公有產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位，另一方面能夠促進高速公路相關(guān)領(lǐng)域各類資本的流動重組，更好地促進股份制和混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，從而為高速公路的持續(xù)、健康和快速發(fā)展提供一定的保障。通過現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，更多地吸收民間資本進入高速公路行業(yè)，真正建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的高速公路管理體制和運行機制。目前，我國的高度公路已經(jīng)摒棄之前單純由國家全額投資建設(shè)的做法，允許企業(yè)資金、銀行資金、民間投資及部分外資的進入，有利于推進各種性質(zhì)的資本間的收購、兼并和相互參股，在一定程度上促進了高速公路融資渠道的多元化發(fā)展。國家將高速公路資產(chǎn)所有權(quán)和收費權(quán)分離，不僅保障了高速公路國家所有權(quán)的完整性，維護了公路路網(wǎng)的完整性，同時還不失公路建設(shè)投資主體多元化的靈活性?？傊?，建立健全高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅是高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護的重要途徑，也是高速公路行業(yè)深化交通投資體制創(chuàng)新、實現(xiàn)高速公路可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障之一。
（三）加大資金投入，不斷加強路政管理的信息化建設(shè)
高速公路點多線長的特點要求路政管理實現(xiàn)信息化操作。一是不斷完善高速公路信息化路政管理的制度和辦法，如加快制定與完善《高速公路路政管理信息化管理辦法》、《高速公路路政管理信息化管理制度》和《高速公路路政管理信息化實施辦法》等。二是有計劃、有組織地開展高速公路路政管理信息化的學習和培訓，不斷提高路政管理人員對信息化設(shè)備的使用和操作能力。三是加大投入，根據(jù)高速公路路政執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)控的工作需要，建立和完善路政執(zhí)法視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng)，從而為其提供24小時不間斷的實時視頻信息，使管理人員可以在視頻監(jiān)控中心對高速公路范圍內(nèi)的現(xiàn)場進行遠程監(jiān)督、檢查、指揮和管理。四是建立一些突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。例如，高速公路上如果發(fā)生車輛著火、有毒化學品泄露、多車相撞等突發(fā)事故，很可能導(dǎo)致高速公路封路或是堵車，給通行者帶來經(jīng)濟損失，在一定程度上也降低了高速公路的經(jīng)濟效益。為此，路政管理部門要制訂各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高處理突發(fā)事件的能力，增強路政管理的預(yù)見性和計劃性，確保國有資產(chǎn)和人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。
三、結(jié)語
綜上所述，高速公路路政管理是其現(xiàn)代化管理的重要組成部分，加強對路政管理中的經(jīng)濟問題研究將有助于更好地適應(yīng)我國行政管理體制改革的需求。但是路政管理工作并非一蹴而就，需要相關(guān)路政管理工作人員以促進地方經(jīng)濟發(fā)展為己任，科學處理管理和服務(wù)的關(guān)系，從而積極探索有助于新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的路政管理新路子和新舉措。
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《福建省高速公路通行費征收管理規(guī)定》已經(jīng)2002年10月28日省人民政府第46次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以公布，自2003年1月1日起施行。
代省長盧展工
二二年十月三十一日
第一條為加強高速公路車輛通行費征收管理，保障高速公路車輛通行費足額征收，根據(jù)《福建省公路規(guī)費征收管理條例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)高速公路車輛通行費征收管理適用本規(guī)定。
第三條省人民政府交通主管部門主管全省高速公路車輛通行費征收管理工作。省人民政府交通主管部門所屬的高速公路稽查機構(gòu)，具體負責高速公路車輛通行費征收的監(jiān)督管理工作。
第四條依法設(shè)置的高速公路車輛通行費收費單位，實行全省統(tǒng)一規(guī)范的名稱和收費管理模式，按照省人民政府物價、交通、財政主管部門核定的收費標準收取車輛通行費。?
高速公路車輛通行費的收費期限按照國家對收費公路的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條高速公路車輛通行費收費單位應(yīng)當在收費廣場明顯位置懸掛站名牌、收費許可證、收費價目牌（表）、收費告示牌、服務(wù)承諾和監(jiān)督電話，并張掛當班收費員工號、照片。
第六條高速公路車輛通行費收費單位應(yīng)當保持收費車道的良好秩序。
高速公路稽查機構(gòu)、高速公路路政管理機構(gòu)、公安交通管理部門應(yīng)當按照各自的職責，保障高速公路安全暢通。
第七條駛?cè)敫咚俟返能囕v必須按照收費車型、行駛里程、費率繳納車輛通行費，不得拒繳、抗繳、逃繳。
通行費收費單位對行駛高速公路車輛的收費車型，根據(jù)國家公路汽車征費標準計量規(guī)定和省人民政府物價、交通、財政主管部門核定的有關(guān)標準界定。
第八條行駛高速公路的車輛必須憑通行卡入出高速公路收費車道，不得損壞、丟失通行卡，禁止無卡、強行通過，禁止從其他通道出入高速公路。
第九條對損壞、丟失通行卡的，按照省人民政府物價、財政行政主管部門核定的標準賠償。
第十條下列情形之一的車輛，由高速公路收費單位按照規(guī)定的車型、費率全程計費：
（一）無通行卡的；
（二）持無效通行卡的；
（三）反向行駛的；
（四）U型行駛的；
（五）使用偽造通行卡的；
（六）使用假冒免費牌證的；
（七）出入口車牌號、車輛不一致的；
（八）從收費車道以外的通道駛離高速公路的；
（九）其他無法認定行駛里程的。
第十一條下列車輛免征高速公路通行費：
（一）軍事車輛；
（二）高速公路運營管理和執(zhí)行緊急救護、救火、防汛等搶險任務(wù)的車輛；
（三）執(zhí)行高速公路交通事故處理和巡邏任務(wù)的高速公路交通警察車輛；
（四）省人民政府規(guī)定的其他車輛。
第十二條高速公路車輛通行費繳費人對收費數(shù)額有異議的，必須先行繳納通行費，駛離收費車道，方可就異議事項向所在地高速公路稽查機構(gòu)申請復(fù)核。高速公路稽查機構(gòu)應(yīng)當自收到申請之時起1小時內(nèi)作出復(fù)核決定。
第十三條高速公路車輛通行費收費單位收費時應(yīng)當使用規(guī)定的專用收費票據(jù)，高速公路通行費收入按省人民政府的有關(guān)規(guī)定實行收支兩條線、專戶存儲和分級核算管理。
第十四條高速公路車輛通行費稽查人員依法在高速公路征費區(qū)、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等場所進行稽查時，高速公路車輛通行費繳費人應(yīng)當接受檢查、主動配合，不得阻撓。
高速公路車輛通行費稽查人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當著裝整齊，佩戴標志，持證上崗。
第十五條高速公路車輛通行費稽查人員對強行通過收費站不繳費、換卡逃費或拒繳通行費、使用偽造通行卡的違章車輛，應(yīng)當責令其駛離車道接受處理；對阻礙收費車道正常通行的車輛可以強制拖移；對拒不繳清費額，又不接受處理的，可依法暫扣其車輛。
第十六條對入口取卡、出口不繳費強行通過收費站的車輛，由高速公路稽查機構(gòu)責令其補繳，并處以應(yīng)繳費額3倍的罰款。
第十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由高速公路稽查機構(gòu)責令其按照全程計費金額補繳通行費，并處以全程計費金額2－3倍的罰款：
（一）強行通過收費站不繳費的無卡車輛；
（二）換卡逃費的車輛；
（三）假冒免費牌證的車輛；
（四）從收費車道以外的通道駛離高速公路的車輛。
第十八條違反本規(guī)定，使用偽造通行卡的，由高速公路稽查機構(gòu)責令改正，依法沒收其偽造的通行卡，處以全程計費金額3倍的罰款。
第十九條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級主管機關(guān)責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：
（一）擅自開征、停征、提高或降低收費標準、減免通行費的；
（二）擅自在收費車道設(shè)障阻礙車輛通行的；
（三）平調(diào)、截留、擠占、貪污和挪用車輛通行費的。
第二十條高速公路稽查機構(gòu)工作人員、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
關(guān)鍵詞 ：高速公路；征拆資金；管理
一、高速公路征拆資金管理的現(xiàn)狀
近年來，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，高速公路征拆建設(shè)項目不斷增加，上級財政撥付征拆補償資金處于不斷增加的形勢。征拆補償資金收支業(yè)務(wù)主要由州、市、縣國土和政府臨時成立的專職部門承擔，按照縣財政業(yè)務(wù)管理的要求，為了進一步規(guī)范征拆補償資金的財務(wù)收支管理，同時便于查看每個征拆項目的工作進展及收支明細，征拆補償資金財務(wù)手續(xù)從大財政預(yù)算中分離出來，建立了征拆專賬，并由專人負責每筆征拆補償資金的收支及業(yè)務(wù)管理。
高速公路征拆補償資金支出時，必須由征地工作專班負責人先在補償資金請示和支付補償明細上簽字確認，然后由工作專班人員將農(nóng)戶補償協(xié)議、支付補償明細或補償農(nóng)戶領(lǐng)條上報到鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長簽字認可，最后報鎮(zhèn)財政所審核無誤后兌付。在支付農(nóng)戶征拆補償資金時，由征地工作專班人員或銀行工作人員辦理，財政所專管員將農(nóng)戶補償協(xié)議、農(nóng)戶補償明細或領(lǐng)條進行核對無誤后，將征拆補償資金直達補償農(nóng)戶的存折。
二、高速公路征拆資金管理中存在的問題
1.補償資金支付欠規(guī)范
在兌付征拆補償時，大多數(shù)人員對補償資金直達存折予以認同，但仍有極少數(shù)人員需要現(xiàn)金支付，由于征拆補償資金量一般都較大，現(xiàn)金支付違反了財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，但為了確保征拆建設(shè)項目的穩(wěn)步推進，現(xiàn)金支付和變相現(xiàn)金支付時有發(fā)生，現(xiàn)在很多農(nóng)民外出務(wù)工，補償資金不能及時發(fā)放到手，存折存放于拆遷工作人員手中或國土局財務(wù)工作人員處，存折、密碼不分離，存在資金安全隱患。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將支付給集體組織的土地補償費與安置補償費直接支付給了被征地農(nóng)戶。在高速公路的征拆支出上也并沒有統(tǒng)一的開支標準。
2.項目工期方面
在高速公路行業(yè)通常工期較長，正?？⒐枰L的時間，高速公路籌建之前需要組織人員做好各項準備工作并辦理相應(yīng)的手續(xù)然后再進行征拆，向工作人員發(fā)放工資，這就會產(chǎn)生工作經(jīng)費；修建完成之后，后續(xù)處理工作需要一年左右，而且完工后結(jié)算資料才能出來，這也需要大量的人工費用，需從工作經(jīng)費用支出。預(yù)算中通常未計劃施工前和完工后的管理費開支，因此項目工期的延長是造成工作經(jīng)費超支的一個很重要的原因。
3.資金兌付監(jiān)管難度較大
加強財政資金的全程使用監(jiān)管是財政部門不可推卸的責任，但在征拆實際補償兌付過程中，對資金的有效監(jiān)管使用仍然暴露出許多問題。目前，由于財政所工作人員有限，征拆建設(shè)項目眾多，工作專班也較多，在現(xiàn)有的鎮(zhèn)財政所人員情況下，既無人來監(jiān)管，更無人來現(xiàn)場核實補償給農(nóng)戶的資金與征用的土地面積是否相符，因此，在資金補償?shù)慕K端支付上缺乏監(jiān)管。通過近三年各宗征拆項目看，所有征拆補償?shù)馁Y金與實際征用農(nóng)戶的耕地、山林的畝數(shù)及標準無人核實，造成在資金支付到補償農(nóng)戶的最終環(huán)節(jié)上脫離了監(jiān)管。
4.資金的問題
在征拆工作中，由于資金不能到位的原因，造成某些項目在實施過程中，不能及時足額支付補償費導(dǎo)致項目暫停。隨著物價在不斷上漲等原因，原來的居住人員有意見、拆遷戶不能夠理解，造成很多的矛盾和誤會。
5.政府成立的專職部門人員問題
屬政府各部門抽調(diào)人員或兼職人員，素質(zhì)參差不齊，工作量大，難度大，工作中往往存在扯皮現(xiàn)象，項目公司很難在第一時間掌握征拆進度及資金兌付情況。
三、高速公路征拆資金管理對策建議
1.建立補償資金保障機制
資金保障是扎實推進征拆工作的前提，為了能保證財政資金投入及時發(fā)揮效益，應(yīng)該建立征拆補償資金保障機制，設(shè)立專門帳戶，保證一定的流動資金量，兌付后及時由縣財政打入賬戶，明確兌付補償資金的責任主體，以確保征拆工作的順利開展，避免資金不能及時到位影響工作進展和征地工作人員的積極性。
2.規(guī)范發(fā)放環(huán)節(jié)
征拆補助資金實行財政統(tǒng)管、銀行。建立征拆補助資金輔助賬，分別建立臺賬，明細記錄資金收支使用情況，方便查詢統(tǒng)計和監(jiān)督。對項目拆遷補償資金的撥付，按照“審核、審批、撥付”流程，實行誰審核誰簽字、誰審批誰把關(guān)、誰撥付誰負責。補償資金通過征拆戶專門的補償款賬戶直接發(fā)放到各部門，人員不接觸現(xiàn)金，避免了補償款發(fā)放違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生。
3.加強工作經(jīng)費的事前事中控制
高速公路指揮部人員應(yīng)該根據(jù)公路所在地的物價情況和征拆規(guī)模等情況，提前做好工作經(jīng)費的預(yù)算，然后制定費用的總預(yù)算與年度預(yù)算或者自行簽訂工作經(jīng)費責任書，經(jīng)上級部門審核之后執(zhí)行，同時，還應(yīng)建立約束機制，控制好征拆資金、將管理人員的資金控制與負責人掛鉤，以促進管理人員提高其管理水平。
4.建立完備的資金管理機制
目前，征拆補償資金由專人專賬管理，但為確保征拆補償資金的安全，便于征拆補償資金的跟蹤管理、使用、審計，隨時了解征拆資金的補償進度，資金由單一的賬戶進出，最大限度地防止征拆補償資金挪作它用，明確支付責任主體，建立專人專賬專戶管理很有必要。同時在嚴格規(guī)范審批支付程序的基礎(chǔ)上，安排專人分項目專賬管理將更加科學，更加有利于加強資金監(jiān)管。
5.建立有效的監(jiān)督機制
項目公司、政府成立的專職部門，應(yīng)深入征拆工作，實行征拆補助資金收支使用情況三方存檔共同監(jiān)管。開展監(jiān)督檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，也便于工作中執(zhí)行政策標準不一造成工作的被動，影響征拆工作的穩(wěn)步推進。廣泛接受群眾監(jiān)督。群眾民主推薦聘用義務(wù)監(jiān)督員，參與征拆面積丈量審核、補償協(xié)議簽訂、補償資金兌付、資料歸檔、受理群眾投訴的工作。在涉及征拆工作的村社設(shè)立公開監(jiān)督意見箱，收集群眾反映征拆方面的問題。
結(jié)語：總之，在未來的高速公路建設(shè)中相關(guān)部門應(yīng)當充分發(fā)揮財政職能作用，加強對高速公路征拆項目配套資金服務(wù)和監(jiān)督管理，從而有效促進高速公路征拆工作的順利推進。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：高速公路；運營管理；思想政治工作
前言：隨著我國高速公路建設(shè)不斷開展，運營管理對高速公路整體運營質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。在這種情況下，為了進一步激發(fā)運營管理人員的工作積極性，指導(dǎo)相關(guān)人員樹立正確的三觀，就需要進一步開展思想政治工作，對員工工作進行指導(dǎo)，保證高速公路運營管理工作質(zhì)量能達到預(yù)期。但從實際情況來看，部分地區(qū)在開展高速公路運營管理思想政治工作中存在多方面的問題，表現(xiàn)為思政工作被動、方法不科學等。因此，需要重視對高速公路運營管理中思想政治工作的研究，為更好的指導(dǎo)高速公路思想政治工作奠定基礎(chǔ)。
一、高速公路運營管理中思想政治研究
（一）開展高速公路運營管理中思想政治工作的必要性
對企業(yè)而言，思想政治工作是工作能產(chǎn)生效益的生命力、先驅(qū)力，對企業(yè)的各項工作產(chǎn)生深遠影響，隨著我國市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，企業(yè)對員工思想政治素養(yǎng)的要求越來越高。因此思政人員必須要深刻認識到開展思想政治工作的必要性，并結(jié)合企業(yè)的具體要求開展相關(guān)工作。
隨著我國高速公路建設(shè)項目不斷開展，運營管理對整個高速公路綜合管理工作產(chǎn)生了重要影響。在這種背景下，如果想要保證高速公路運營管理工作效果能達到預(yù)期，讓員工能正確認識到現(xiàn)代化管理理念對高速公路各項工作的沖擊，確保運營管理工作質(zhì)量能達到預(yù)期，在提高企業(yè)效益的同時，為民眾提供更好的高速公路服務(wù)。
（二）高速公路運營管理中開展思想政治工作的現(xiàn)狀
在新的發(fā)展時期，高速公路運營管理工作也逐漸發(fā)生變化，內(nèi)外部因素對高速公路的影響也越來越明顯，這些都導(dǎo)致了當前高速公路運營管理的思想政治工作呈現(xiàn)出多樣化趨勢。通過對部分地區(qū)高速公路運營管理思想政治工作的現(xiàn)狀進行研究后發(fā)現(xiàn)，當前思想政治工作中主要存在以下幾點問題：
（1）思想政治工作較為被動。當前高速公路在運營管理中存在不同程度的思想政治工作被動問題，往往是在事件發(fā)生之后再進行思想政治指導(dǎo)工作。導(dǎo)致出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因就是相關(guān)人員不重視。在整個高速公路管理體系中可以發(fā)現(xiàn)，思想政治工作的所處位置比較特殊：一方面，高速公路管理部門已經(jīng)充分認識到思想政治工作的重要性，提出一系列有關(guān)高速公路思想政治工作的改革措施。另一方面，在相關(guān)措施落實中存在落實不徹底、不完善的問題，員工認識不到思政工作的重要性，將自己工作與思政工作分割。
（2）思想政治教育方式較為陳舊。與時俱進是保證思想政治工作能達到預(yù)期的重要保證，在這個過程中，要求思政人員能從時代角度出發(fā)，深刻領(lǐng)悟信息時代下思政工作的新內(nèi)涵。但通過對高速公路運營管理思想政治工作進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的思政工作依然處于“原始”水平，主要采用書本教育、課堂教育的方法，這很明顯已經(jīng)與時展相脫節(jié)。因此，改進思想政治教育方式，應(yīng)該成為高速公路企業(yè)思政人員未來工作的重點。
二、加強高速公路運營管理中思想政治工作水平的策略研究
（一）加深管理人員對思政工作的認識
本文認為，加深管理人員對思政工作的認識是開展思政工作的重點，為了保證思政工作能對運營管理產(chǎn)生積極作用，就需要相關(guān)人員能深刻認識到思想政治工作的重要性，進而能全力支持思想政治工作的開展。
對思政工作人員而言，在工作中首先需要端正工作態(tài)度，將企業(yè)利益放在第一位，并圍繞企業(yè)利益與先進思想開展教育指導(dǎo)工作，讓全體運營管理部門人員，能深刻理會到“中國夢”背景下高速公路管理工作的各項內(nèi)容，了解運營管理在推動本企業(yè)順利發(fā)展中所產(chǎn)生的重要意義。
在開展思想政治工作中，思政人員也要打入到員工內(nèi)部，努力向基層員工傳遞先進思想文化；在交流過程中，思政人員要改變傳統(tǒng)字正腔圓的教育方式，能通過通俗易懂的語言向員工講解思政問題。這種方法會進一步拉近與員工之間的距離，讓員工對思政工作有一個新的認識，不認為思政工作是“高高在上”的，這樣有助于各項思政工作順利開展。
（二）轉(zhuǎn)變思想政治工作方式
在信息化時代的大背景下，信息傳播的途徑有了新的發(fā)展，這也相應(yīng)的優(yōu)化了思想政治工作路徑，使思政人員能通過更多的形式開展工作。本文主要提出以下幾點建議：
（1）基于微技術(shù)的思想政治工作?，F(xiàn)階段，微技術(shù)已經(jīng)與人們的生活密不可分，微信、微博、微電影在人們生活中扮演著重要角色。因此，思政人員可以借助微技術(shù)開展工作。例如，可以按照班組的形式將企業(yè)運營管理人員進行分組，并以小組為單位建立微信群，在微信群中，思政人員活躍發(fā)言，并將一手的時政資訊、文化信息等以鏈接的形式發(fā)送到微信群中。這樣，所有運營管理部門人員就能隨時隨地的了解最新的實證信息，進而加深對國家大事的印象；對于存在問題的員工，思政人員通過微信與其保持一對一交流，鼓勵員工能像自己表述內(nèi)心的想法，方便思政人員提出更具操作性的解決措施。
公司在運營管理中，針對員工多為“90后”的現(xiàn)狀，創(chuàng)造性的將微技術(shù)應(yīng)用到管理中，以微博的形式傳遞與企業(yè)有關(guān)的信息資料，并向員工傳遞完整的企業(yè)文化理念，努力在企業(yè)內(nèi)部營造“微博文化”環(huán)境。從事實效果來看，該企業(yè)通過上述方法，有效激發(fā)了員工的積極性，且員工參與度比較高，達到了預(yù)期效果。
（2）基于職業(yè)生化規(guī)劃的思想政治工作。當前部分運營管理員工對職業(yè)的期望較高，且心理承受能力較差，這一點在新員工身上表現(xiàn)的更加明顯。一旦企業(yè)待遇、晉升達不到預(yù)期，將會嚴重影響員工工作積極性。因此，需要開展基于職業(yè)生涯規(guī)劃的思想政治工作。一方面要鼓勵員工能結(jié)合實際情況，制定出符合自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，思政人員再根據(jù)企業(yè)的具體情況，為員工介紹發(fā)展空間與職業(yè)發(fā)展道路，鼓勵員工在未來工作中努力學習，爭取盡早實現(xiàn)職業(yè)規(guī)劃。
結(jié)論：開展高速公路運營管理思想政治工作難度較大，因此對思政人員而言，在未來工作中必須要從加深認識、重視與員工交流、轉(zhuǎn)變工作方式等方面入手，爭取能及時發(fā)現(xiàn)員工存在的問題，為員工樹立三觀與職業(yè)發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)，最終提高運營管理工作的工作質(zhì)量。
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