發(fā)布時間：2023-10-07 08:50:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公路建設現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】高速；公路；建設；管理
高速公路建設是國家經濟建設中的基礎建設重要部分，并且受到的關注越來越多。因為高速公路建設過程中牽涉到眾多因素，所處地形也比較復雜，工程形體比較大，建設的時候會受到多方面因素的作用，無法很好的保證建設質量，所以，必須深入分析建設管理的現(xiàn)狀，找出優(yōu)化高速公路建設的管理對策。
1 高速公路建設管理現(xiàn)狀
1.1 項目管理水平不能跟上建設速度
目前，高速公路建設是一項能帶來重大較大經濟和社會效益的基礎設施投資，需要有政府強有力的政策性投資傾斜，才能得以快速發(fā)展。
而高速公路建設管理因為理論體系和監(jiān)督手段不夠健全，整體的管理水平并不均衡，很多單位還需完善，并且沒有統(tǒng)一的管理制度和規(guī)則。這就決定了管理必須科學，并且需要相應的規(guī)則制度加以完善補充。隨著政府對此項工程的重視和加強，其緊迫性不言而喻。
1.2 項目投資多元化沒有適應投資管理體制
自從而是世紀八十年代，國家實施預算撥款的無償制度以來，銀行貸款制度日漸成熟。并且，項目融資得渠道變得越來越寬，投資的主體和渠道都向多元化轉化，已形成了多種經濟成分、多元投資主體、多種投資渠道、多種投資方式及多層次投資決策為的投資格局。還有，1996年頒布的固定資產項目資本金制度已強制使用于高速公路建設項目法人注冊時。但因為投資行為中投資產權沒有明確界定，沒有有效解決投資管理體制中很多深層次的問題，項目公司無法建立內在的自我投資約束、自擔風險、自求發(fā)展的運行機制，政府就會干預項目公司的融資行為。由于政企分離較模糊，項目公司自我積累能力差，受到上級行政機構的制約，不能成為真正的投資主體，也就不能很好的參與市場競爭了。
1.3 項目組織結構亟待全面轉型
比起高速公路建設初期，采用組建事業(yè)性的建設單位的組織結構——依靠國家投資作為經濟來源——建成后由國家公路部門管理養(yǎng)護這樣的模式，現(xiàn)行的項目法人制要優(yōu)越很多，因為這種模式避免了建設與營運的脫節(jié)，防止投資與效益分離，做到了質量與工期和效益的統(tǒng)一。它能做到項目建設可行性研究、立項、審批、籌資、建設管理和運營管理及還款等流程負責到底，責權清晰、分工合理。但在實際操作中，事業(yè)性單位色彩太過濃重，仍需加以完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
1.4 質量管理、項目管理與投資控制不相協(xié)調
高速公路的質量控制一直是一個重要的問題，受到多方的密切關注，全國高速公路質量整體上發(fā)展趨勢呈良性。但是，在實際操作中，進度控制的力度有所欠缺，高速公路附屬工程無法做到與主體工程無法同時完工，一些高速公路甚至在通車期限即將到時才趕工完成，嚴重影響了高速公路的整體效益，必須改進項目管理。
1.5 項目信息管理發(fā)展較快
當前，信息技術的迅猛發(fā)展帶來了新的高速公路建設管理理念，但因為高速公路項目管理模式的多樣化，全國沒有一個通用的高速公路管理軟件。而使用頻率較多的管理軟件，卻無法完全適應發(fā)展了的高速公路建設的需要。這就要求，必須促進高速公路信息技術的快速發(fā)展，才能更好的提供準確、快速、全面的信息管理，更好的做到建設全過程動態(tài)管理和實時監(jiān)控。
2 高速公路建設管理對策
必須促進高速公路項目管理的規(guī)范化、標準化，并在依靠現(xiàn)代項目管理原理及方法的基礎上，加強我國高速公路建設與國際質量、標準的接軌。
2.1 要有高素質的施工隊伍
要挑選出優(yōu)良的施工隊伍，必須控制好以下方面：認真審查參加招投標的單位的資質，審查他們的機械裝備、技術力量、施工經驗、企業(yè)信譽等。在招投標時要做到公正、公開和公平，杜絕權錢交易和暗箱操作等行為。尤其要注意在整個過程中做好對人的管理，做好施工監(jiān)理，確保公路保質保量的完成。規(guī)范招投標秩序，選擇較優(yōu)秀且負責的施工單位為了保證高速公路建設管理質量，首先必須選擇一個好的施工單位負責施工。對于社會上存在的很多不良施工單位，相關管理部門必須要做好懲處工作。而公路建設招標單位更是要制定明確且規(guī)范的招標規(guī)范，嚴厲清退不良的施工單位，盡量選擇信譽好的施工單位。只有如此才能夠確保工程質量有保障。
2.2 要有雄厚的資金保證
高速公路建設工程屬于國家基礎設施，經濟和社會價值明顯。因為相關的機制和規(guī)則還不完善，受到政府的控制過多，要更好的調控工程建設，確保公路工程建設的順利發(fā)展，必須保障有足夠的資金。這就要堅持合理價格中標。不合理的低價中標，只能導致偷工減料，拖延工期，質量低劣等嚴重工程問題。對工程建設項目管理中的資金管理問題也需要提出新的措施，保障公路建設各方的利益，保障高速公路的質量。
2.3 始終嚴把質量關
近年來，隨著社會經濟的發(fā)展發(fā)展，企業(yè)體制改革的不斷進行，作為工程建設重要的施工單位的管理模式也發(fā)生了天翻地覆的變化，施工單位魚龍混雜，嚴重影響了整個高速公路質量。因此，為了保證高速公路建設管理能夠順利進行，確保工程質量，必須要將施工質量和安全放在第一位，制定的所有措施均要以保障工程施工質量高水平為準，對施工現(xiàn)場的所有設施、材料和人員等進行全方位控制和監(jiān)督，施行施工標準化和規(guī)范化，真正從細節(jié)上保證高速公路建筑具有較高質量。
2.4 完善監(jiān)督制度，提高監(jiān)理質量
實行全過程跟蹤審計工作，要求監(jiān)理人員、項目業(yè)主、施工單位主要負責人等相關人員盡可能的配合做好全過程跟蹤審計工作，盡量掌控整個高速公路建設的建設情況，及時對不規(guī)范或者不符合設計要求的項目給予改正和替換。這種監(jiān)督方式能夠在很大程度上保障工程建設的規(guī)范性。如2009年施工的泉州市某項目就是采用施工全過程跟蹤審計的監(jiān)督方式，而實踐結果也證明，這種監(jiān)督方式能夠使施工建設單位更加主動的按照規(guī)范標準進行施工，保證了工程施工的規(guī)范性。另外，這種全程跟蹤制度還能夠及時處理施工過程中出現(xiàn)的各種問題、及時彌補項目存在的缺陷、提高工程決策和監(jiān)理的透明度，對于促進高速公路工程廉政建設、提高工程效益有著極大的推動作用。
2.5 建立與社會主義市場機制相適應的高速公路建設項目投資管理體制
在政策層面上，應進一步明確高速公路建設項目投資主體、界定投資產權。在企業(yè)改革層面上，應真正落實企業(yè)的投資決策權。在具體項目上，應根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展情況，在確定所需投資的高速公路項目是屬于競爭性投資項目前提下，堅決執(zhí)行以企業(yè)為投資主體并通過市場融資的模式，并逐步推行業(yè)主認證和投標競爭建設項目業(yè)主的機制。
2.6 項目法人應重視直接影響項目建設的三大因素
項目法人要高度重視，控制好關鍵影響的設計和材料招標引起足夠重視，加快規(guī)范設計和材料招標的步伐。項目合同管理隨著我國加入WTO日顯重要，長期以來的建設方和施工方之間的不平等現(xiàn)象必將隨著合同管理的深入而消除，依靠合同條款解決合同執(zhí)行過程中的糾紛也將由虛轉實。
2.7 利用好信息技術
利用計算機網絡技術的項目信息管理是高速公路項目在科學管理、科學決策方面能否上一個新臺階的重要標志，目前國內已有項目在信息管理上達到國際水平，實驗證明，成熟的項目信息系統(tǒng)是在短時間內提高項目管理水平的有效途徑。
參考文獻：
[1]張宏斌.淺談吉林省高速公路房建工程的建設管理[J].科學之友，2010（20）.
關鍵詞:公路建設 質量監(jiān)督 現(xiàn)狀 思考
為了加強對建設工程質量的管理,我國《建筑法》及《建設工程質量管理條例》明確規(guī)定政府行政主管部門必須設立專門機構對建設工程質量進行監(jiān)督管理。公路建設質量監(jiān)督站是交通部門按照規(guī)定的職責分工,對公路建設的質量進行監(jiān)督管理的專門機構,其職能是監(jiān)督保證建設工程質量、保證建設工程的使用安全及環(huán)境質量。
然而在實際監(jiān)督工作中由于一些內、外部因素的影響,致使公路建設質量監(jiān)督站的政府監(jiān)督職能不能得到充分發(fā)揮,質量監(jiān)督的權力不能充分行使,某些質量監(jiān)督缺失。下面筆者就目前質量監(jiān)督中存在的問題及如何加強自身和制度建設,建立全面的質量監(jiān)督談幾點看法:
一、質量監(jiān)督工作中存在的主要問題
(一)監(jiān)督責任主體的缺失
公路建設質量監(jiān)督站雖然是代表對政府對質量實施監(jiān)督的執(zhí)法機構,但自身是一個事業(yè)單位,事業(yè)單位要行使政府職能,無疑會影響監(jiān)督管理工作的效力,開展監(jiān)督工作有一定困難。在工作中不可避免的存在建設單位不按程序辦事,認為報監(jiān)督手續(xù)、申請開工報告等是一種形式。
(二)監(jiān)督內容的缺失
現(xiàn)在的質量監(jiān)督工作把重點幾乎全部放在了施工階段的主體工程,主要包括路基、路面、橋涵工程,監(jiān)督方法主要集中在檢查施工、監(jiān)理單位的質量管理行為,檢驗工程實體質量,抽檢原材料試驗,大部分監(jiān)督工作都圍繞著施工、監(jiān)理單位展開。對項目前期的項目立項、圖紙設計、招投標以及施工階段的環(huán)保建設、項目附屬工程和交通工程的監(jiān)督工作卻很少涉及,這就造成了監(jiān)督內容在一定程度上的缺失。
(三)公路建設質量監(jiān)督部門自身建設需要加強
1.監(jiān)督人員不足。監(jiān)督項目較多,但監(jiān)督部門的監(jiān)督人員較少。就目前而言,新改建工程、國債工程、大修工程及地方鄉(xiāng)村道工程都要求政府監(jiān)督,因此,一年中監(jiān)督的項目較多,這就造成一名監(jiān)督工程師同時對幾個項目的進行監(jiān)督。監(jiān)督人員只進行階段鑒定工作,就十分繁忙,很難對整個項目進行系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理,尤其不能完成對有些存在質量問題的隱蔽工程進行跟蹤檢查,這就可能導致只能發(fā)現(xiàn)問題,而不能跟蹤解決問題。
2.行政執(zhí)法和行政處罰制度需要完善。政府監(jiān)督是指政府交通行政主管部門委托公路工程質量監(jiān)督機構對公路工程質量實施的強制性行政監(jiān)督,是依據(jù)國家有關法規(guī)、標準、規(guī)范對建設從業(yè)單位的工程質量及質量工作進行的監(jiān)督,具有“權威性、科學性、公正性”。在監(jiān)督工作執(zhí)行過程中,雖然確立了行政執(zhí)法的主體,但距離嚴格的依法行政還有一段距離,監(jiān)督部門進行行政處罰的時候常常感到無據(jù)可查,也就是說對于某些具體的違反規(guī)范要求的行為和操作,以及存在的質量問題,無法定量地進行處罰。例如,施工單位不申辦或不及時申辦工地臨時試驗室資質認證,應該進行怎樣的處罰等,都沒有明確的規(guī)定。
3.缺少專業(yè)的檢測技術,裝備落后。質量監(jiān)督必須“公正、科學”,同時必須具有一定的“權威性”。要成為一個區(qū)域交通建設領域的權威,必須具備一流的技術和先進的裝備。先進設備的檢測結果既準確,對公路成品破壞又小,只有最準確的數(shù)據(jù)才能具有權威性。在實際監(jiān)督工作中,利用成熟的無破損檢測技術(使用平整度、厚度、彎沉等指標的檢測儀器),不但可以提高工作效率,而且可保護公路成品的質量。例如,按照交通部新頒布的《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規(guī)定,路基、路面工程逐車道檢測回彈彎沉,用貝克曼梁來檢測的話一是檢測時間太長,同時貝克曼梁檢測還受到天氣及車輛的干擾,使檢測結果有時存在較大的誤差,但使用自動彎沉檢測儀器就可以十分準確的測出各方面數(shù)據(jù),并且檢測時間很短。正是缺少這種必要的檢測儀器,監(jiān)督單位在現(xiàn)場進行實測項目檢測時,一般使用施工單位提供的儀器,這樣就會產生一些問題,當某些指標的合格率達不到規(guī)范要求時,施工單位認為自己的儀器可能有問題,致使監(jiān)督單位不能馬上出具數(shù)據(jù),無法在第一現(xiàn)場確定質量的合格與否,對監(jiān)督單位的權威形象產生很大的負面影響。
二、公路建設質量監(jiān)督工作應采取的措施
(一)轉變質量監(jiān)督的體制
由于公路建設質量監(jiān)督站是一個事業(yè)單位,要行使政府職能,可想而知其效力肯定會大打折扣,建議采用質量技術監(jiān)督局的管理模式,將現(xiàn)在的“塊塊管理”模式改為“條條管理”模式,這樣有利于工程質量監(jiān)督權的行使,減少外部干擾。只要這個問題解決好了,那么參建各方的關系也就理順了,監(jiān)督力度自然會加強了。
(二)進一步明確政府監(jiān)督職能,強化質量監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)
雖然國家出臺了《公路法》《行政許可法》等一系列法律,交通部也相繼出臺了《公路建設市場管理辦法》《公路工程質量監(jiān)督規(guī)定》《公路工程質量督查辦法》《公路工程竣(交)工驗收辦法》等一大批規(guī)章制度,但監(jiān)督人員在行使行政處罰時總感覺可操作性較差,就是因為對于處罰沒有定量的規(guī)定。建議依據(jù)國家交通法規(guī),出臺一些地方性的規(guī)定,對一些不符合規(guī)范的操作和不合格產品制定相應定量的處罰。
(三)積極加強自身建設,配備先進儀器
積極進行公路建設質量監(jiān)督部門自身的建設,加強技術人員的培訓,鼓勵其到施工現(xiàn)場去鍛煉,親自進行實際的操作。監(jiān)督部門要體現(xiàn)“公正、科學、權威”的原則,現(xiàn)場檢測,讓數(shù)據(jù)說話,才是公正性、科學性、權威性的重要體現(xiàn),所以購置先進的檢測儀器,培養(yǎng)專業(yè)的檢測人員,切實加強公路建設質量監(jiān)督站的總體檢測能力是關鍵,尤其要解決交通工程中諸如路面標線“反光標線逆反射系數(shù)”、“標線厚度”等一系列指標的無法檢測的問題。
(四)加大監(jiān)督檢查力度
質量監(jiān)督還應采取不定時暗中稽查、追蹤檢查驗證,對從業(yè)單位資信實行加減分管理,推行單位或分部、分項工程“樣板工程”的申報,對相關單位人員加分、表彰、宣傳等來加大監(jiān)督力度。
[關鍵詞] 山區(qū)；高速公路；環(huán)境；保護
[中圖分類號] u412 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2014）01-54-2
1 引言
由于受地形、地質、氣候、水文等自然條件的限制，在高速公路所經過的地區(qū)，均不可避免地占用和分隔土地；施工過程中，大量的挖填方，一方面引起巖土體移動、變形和破壞，增加了地質脆弱帶邊坡的不穩(wěn)定性：另一方面，由于植被和表土損失，自然植被恢復困難。如對這些邊坡不作及時處理，由于特殊的地理條件，在邊坡為降水匯流的形成提供特定邊界條件和動力來源的同時，也使邊坡土壤中含水量降低，土質松散，易風化。隨后與之相伴的坡面土壤侵蝕、水土流失、山體坍塌、滑坡、河流阻塞、水污染等人為災害，已成為危害人民生命財產安全、水利設施、農業(yè)生產的因素之一。另外，在當前高速公路大建設時期，由于過多地重視發(fā)展速度和數(shù)量，正常工程設計時間和施工期被大大壓縮以及施工階段對環(huán)境管理的忽視也是導致生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一[3]。建成后運營期公路同樣對道路兩側的生物產生影響[4]。
高速公路自建設開始的整個生命周期都將對環(huán)境產生一系列強烈的影響。建設期的環(huán)境破壞與污染主要表現(xiàn)為：生態(tài)環(huán)境的破壞、施工機械的污染物排放及生活垃圾。高速公路的建設，常占用大量寶貴耕地資源、改變部分野生動植物的棲息、繁殖、遷徙場所，將會不同程度地威脅到它們的生存與繁殖。高速公路的線路要求高，它的建設將產生大量的路塹邊坡及路堤護坡，建設期及運營初期因植被尚未形成從而產生大量的水土流失。高速公路運營期一切環(huán)境污染均源于汽車（包括尾氣、噪聲、灰塵及運輸?shù)奈ｋU化學品等），它們沿高速公路形成一定范圍的帶狀污染。土壤污染、大氣污染、噪聲污染及水污染問題突出，也是公路交通的共性問題[6]。
2 國外研究現(xiàn)狀
國外公路建設方面起步較早，經過幾十年的研究和實踐發(fā)展已經形成了一套較為完善的規(guī)劃、環(huán)保、建設體系。歐美等發(fā)達國家進行公路沿線生態(tài)環(huán)境的保護與公路的綠化工作，已從過去的普通綠化進一步發(fā)展到目前的生態(tài)景觀綠化，使公路建設與大自然融為一體，注重人與自然的和諧統(tǒng)一，強調自然與歷史遺跡的保護。他們的主要做法是將道路融合到周圍環(huán)境中，充分利用樹林、草地和起伏的地形等因素，盡可能地把公路建設所造成的視覺沖擊對周圍環(huán)境的影響降低到最小程度；加強對自然資源的保護，在生物聚集或活動頻繁的區(qū)域，建立生物通道，以保持自然及生物的連續(xù)性及動物的活動空間，為動植物生存提供空間；利用周圍景觀資源為公路的使用者提供優(yōu)良的景觀。
從上個世紀60年代，一些發(fā)達國家逐漸重視改善原有高速公路的環(huán)境，新路設計時結合環(huán)境考慮或者專門進行環(huán)境設計，并制定了相應的規(guī)范和相關的法規(guī)。例如，美國各州公路工作者協(xié)會于1961年編制了美國州際和國防公路技術上屬于高速公路景觀發(fā)展方針，1965年美國就頒布了《道路美化條例》，1965年在總結景觀設計經驗的基礎上編制了《公路景觀設計指南》，1970年該協(xié)會綜合并補充修正上述兩個文件，編制了《公路景觀和環(huán)境設計指南》。
目前，國外高速公路環(huán)境已從過去的普通綠化進一步發(fā)展到目前的生態(tài)景觀綠化，更注重公路的生態(tài)環(huán)境功能。
美國、加拿大等國家在公路建設中十分重視人與自然的和諧統(tǒng)一，如在公路建設中強調保存自然與歷史遺跡，沿公路建立生物通道，保持自然及生物的連續(xù)性，公路建設中明確規(guī)定了公路與自然區(qū)域要保持一定距離，將交通對環(huán)境的負面影響降到最低。
盡管日本的高速公路建設到20世紀60年代后期才拉開序幕，但是目前日本在高速公路生態(tài)恢復技術水平上處于世界領先地位。他們的策略是“環(huán)境優(yōu)先、自然再生”。公路的建設受到自然保護、環(huán)境協(xié)調評估等有關的環(huán)境保護法的約束，在公路設計過程中，需要對工程項目中如路基路面、路塹、橋梁、涵洞、防護墻、排水設施、噪音防護、綠化種植、環(huán)境保護等采取相應的措施，盡最大可能減少或者避免對環(huán)境的有害影響，為其他國家樹立了標桿。日本正在研究“特殊空間綠化技術”、“植被恢復技術”、“公路邊坡綠化技術”、“景觀仿真技術”等高新技術來恢復公路生態(tài)環(huán)境。
法國在20世紀90年代中期，就注意到公路建設與生態(tài)保護的關系，在修建高速公路時，利用取土場創(chuàng)建兩個生物棲息地。并且非常注重高速公路兩旁的綠化，政府明文規(guī)定，在建造公路的同時，必須有綠化的規(guī)劃，公路建好綠化也隨之完成。在法國公路兩側，草坪連綿不絕，樹木郁郁蔥蔥，連成一片，汽車就像行駛在森林地帶。大部分路段不設隔離帶和鐵絲網，居住地帶裝有3 m高的透明隔音板，以消除汽車噪音，隔音板上也種植了爬墻藤。
在歐洲其他國家例如奧地利（較為典型的有奧地利帕騷-林茨-維也納高速公路）、丹麥、瑞典為了保護相應的自然環(huán)境和文物在工程修筑前都需要經過專家和國家相應部門的鑒定、評估、規(guī)避或減輕管理審批的評定及保護過程，從法律的高度杜絕了項目建設對重要自然文化資源的破壞。此外，英國、意大利等國將加筋土技術與植被防護技術相結合，修建了包裹式的加筋土植草墻面的擋土墻。
3 國內研究現(xiàn)狀
在我國，生態(tài)公路建設在過去一直未引起人們的真正重視，開展生態(tài)公路設計的研究工作也起步較晚，無論設計內容或設計手段都處于比較低的水平，研究也多集中在理論水平和美化布局的層次，全面系統(tǒng)的生態(tài)公路建設在理論和實踐方面并沒有得到必要的重視與關注。
隨著國家經濟的發(fā)展，高速公路也在不斷發(fā)展。盡管高速公路極大地促進了國民經濟的發(fā)展，但伴隨其產生的生態(tài)環(huán)境破壞問題正愈演愈烈，生態(tài)恢復和公路景觀綠化等工作日益引起人們的注意。因為高速公路存在高填深挖、造成大量的土地，如不及時墾復、綠化，就會造成嚴重的水土流失、生態(tài)破壞。近年來洪澇、旱災、土地沙漠、風塵暴等自然災害也不斷發(fā)生，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，其根本原因是植被減少，森林破壞，尤其是高速公路建設對生態(tài)環(huán)境破壞有工程規(guī)模大、影響不可逆、持續(xù)時間長、影響范圍大等特點。因此，高速公路建設要重視生態(tài)環(huán)境的保護。在選線、設計、施工及運營過程中要全面貫徹環(huán)境保護的思想，要樹立“建綠色通道，走環(huán)保之路"觀念，把高速公路建設和我國經濟建設的可持續(xù)發(fā)展有機地結合起來。為此，我國在公路的生態(tài)保護特別是高速公路生態(tài)保護方面也采取了各種措施。
在公路設計階段，我國公路環(huán)境保護設計目前缺少一個完整、統(tǒng)一的模式，因此該階段采取的生態(tài)保護技術也不盡相同。根據(jù)國內的公路設計項目以及查閱各單位環(huán)境保護方面的設計文件來看，目前國內高等級公路環(huán)保設計主要是公路綠化設計，邊坡、取棄土場的恢復設計。
我國公路的景觀綠化設計主要有：中央分隔帶綠化美化，路基兩側公路用地范圍的綠化及邊坡生態(tài)防護，互通立交的綠化美化，隧道洞口景觀綠化，服務區(qū)、停車區(qū)、養(yǎng)護工區(qū)、管理中心及收費站等房建區(qū)的場地平整及綠化美化，以及橋梁、隧道、擋墻等構造物和附屬設施的景觀設計。公路生態(tài)恢復設計有：邊坡綠化、取棄土場植被恢復設計。
在公路施工、運營階段，我國也采取了必要的生態(tài)防護措施，目前高速公路邊坡、取棄土場是我國高速公路建成后生態(tài)恢復的重點。對于邊坡的生態(tài)防護，我國目前主要是：首先，邊坡生態(tài)防護施工前應對邊坡進行修整，土質和軟質巖石邊坡將坡頂、坡腳和兩端修成具有自然風格的圓弧形，堅硬巖石挖方邊坡，則采用直線式邊坡，坡腳、坡頂用折角；其次，在做好周圍自然環(huán)境現(xiàn)有植被群落構成調查的基礎上，對不同段落、不同地質條件以及不同坡率、坡向的邊坡，采用森林型、草灌型、草本型、觀賞型等不同的植物群落設計模式；然后，采用“植物+工程”一體化防護模式和新的邊坡綠化技術；最后，綜合考慮邊溝、截水溝、防護欄等對邊坡生態(tài)景觀的影響，最終形成和諧統(tǒng)一的邊坡生態(tài)防護體系。
近年來，我國也有一些地區(qū)根據(jù)具體的工程情況也不同程度地開展了一些公路生態(tài)保護的研究。如1999年海南省開始探索海南特色生態(tài)公路；2001年新疆規(guī)劃“巴音布魯克天鵝湖”時建成了旅游生態(tài)公路2002年修建穿越秦嶺的西安到漢中的高速公路時提出了秦嶺山區(qū)高速公路建設生態(tài)保護技術研究的課題；2004年國家交通部在總結四川川九生態(tài)公路保護與環(huán)境建設成功經驗的基礎上，將云南小磨高速公路、重慶雷崇高速公路等6條高等級公路作為生態(tài)建設典型示范公路；2006年渝湛生態(tài)型高速公路（粵境段）建成。目前進行的比較大的生態(tài)公路研究課題有“三江源區(qū)公路建設與生態(tài)環(huán)境保護研究”和“秦嶺山區(qū)高速公路建設生態(tài)保護技術研究”等。
4 總結
研究高速公路工程建設施工過程和在運營期間，可能出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，如高速公路沿線施工和隧洞開挖過程及運營中可能發(fā)生的環(huán)境地質問題、道路施工、隧洞開挖等因棄渣占地和采挖土石料引起的水土流失問題、空氣環(huán)境污染問題、工程施工和運營期間引起的震動和噪聲污染問題；針對出現(xiàn)的環(huán)境問題及其特點，將分別給出防治環(huán)境問題和修復、保護環(huán)境的相應觀點、理論、技術措施及管理辦法等。
目前，很多高速公路的建設都會引發(fā)各種環(huán)境問題，通過研究，能夠減少和免除各類環(huán)境問題，把環(huán)境問題引起的損失減到最小，為相關部門或領導提供科學決策依據(jù)。不但為高速公路的建設和運營直接提供良好的技術服務和決策依據(jù)，同時也為其他高速公路建設發(fā)展提供重要的理論指導和現(xiàn)實技術參考。
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（一）缺乏創(chuàng)新是企業(yè)文化建設中最突出的問題。企業(yè)文化，是企業(yè)的一種內在的精神，企業(yè)通過這種精神的力量能將全體員工凝聚在一起，為實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標而共同努力，從而發(fā)揮出強大的戰(zhàn)斗力。每一個公司的企業(yè)文化都應該體現(xiàn)企業(yè)的個性。但是，我國高速公路行業(yè)的很多企業(yè)的企業(yè)文化完全沒有與高速公司行業(yè)的特點和企業(yè)自身的特點結合起來。
(二)企業(yè)文化的內在價值理念得不到提煉。企業(yè)設置企業(yè)文化是為了增強員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而在激烈的市場競爭中突出企業(yè)自身的特點，提升自己的競爭力。至于企業(yè)開展的各種各樣的文化活動，都是企業(yè)文化內在價值的一種表現(xiàn)形式。沒有內涵的形式就如同虛設，根本起不到任何作用，就更別提對企業(yè)發(fā)展的推動作用了。而我國高速公路管理的企業(yè)文化建設正是如此，一直以來對物質文化建設非常重視，善于做表面上的文章，而忽略了企業(yè)文化本身的文化內涵。
（三）缺乏廣大員工的認同，推行困難。真正優(yōu)秀的企業(yè)文化建設是在企業(yè)的高層管理人員的領導下，在全體員工理解企業(yè)文化內涵的基礎上，將企業(yè)的文化內涵付之行動，并在工作中得到很好的體現(xiàn)的。但是我國的高速公路管理的企業(yè)文化，更多的時候是管理者意志的體現(xiàn)，而員工只是按著管理者的要求去執(zhí)行，并沒有從根本上理解企業(yè)文化的內涵。所以，企業(yè)文化的建設工作進行的很熱鬧，效果卻很蒼白。
二、完善高速公路管理企業(yè)文化建設的思路
企業(yè)文化建設并非一日之功，是企業(yè)在發(fā)展的過程中，全員員工長期以來形成的一種價值取向、信念和處事方式等，這些就是企業(yè)文化的內涵。但是相比較自發(fā)形成的企業(yè)文化而言，那種由企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)自身的情況建立起來的企業(yè)文化對企業(yè)發(fā)展的促進作用更加明顯。
（一）企業(yè)文化的構建要以人為本。任務一家企業(yè)，要想生存和發(fā)展，都需要人。因此，人是企業(yè)發(fā)展的主體。所以，企業(yè)文化建設首先應是建立在尊重人的個性和發(fā)展的基礎上，只有全體員工接收并執(zhí)行了的企業(yè)文化才能發(fā)揮它的作用。所以，企業(yè)文化應是在高層管理人員的主導下形成的全體員工的信念。因此，企業(yè)文化建設一定要重視全體員工的認可和執(zhí)行。企業(yè)文化要想得到全體員工的認可，首先要從企業(yè)優(yōu)良的傳統(tǒng)文化中吸取營養(yǎng)，同時，要結合企業(yè)員工在長期的工作實踐中形成的特色文化，并將員工在工作中的閃光點融入企業(yè)文化中，總之，優(yōu)秀的企業(yè)文化建設要將企業(yè)員工的意志與發(fā)展融入到企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，讓員工的發(fā)展通過企業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)。這樣，才能有效地發(fā)揮全體員工在企業(yè)發(fā)展中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓員工真正做到喜歡工作，樂于奉獻。
（二）企業(yè)文化建設要重視高層管理者的主導作用。企業(yè)的高層管理人員作為企業(yè)文化的主導者，在企業(yè)文化的建設中也具有非常重要的作用。一個企業(yè)要想建立良好的企業(yè)文化，首先企業(yè)的高層管理者要重視，而作為企業(yè)的領導，除了對企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展、組織結構、制度建設和技術管理等方面重視外，也要將企業(yè)文化建設作為公司發(fā)展的重要一環(huán)來看待。此外，企業(yè)管理者本身的文化素養(yǎng)也很重要，只有自身具有這方面的文化潛質，他所倡導的企業(yè)文化才能在企業(yè)中產生共鳴；也只有企業(yè)的領導者本人對企業(yè)文化的內涵有著自己獨到的見解，才能在企業(yè)文化的建設過程中發(fā)揮其自身的領導作用，從而更好地指導企業(yè)文化的系統(tǒng)建設。
（三）注重“軟”與“硬”的有機結合。企業(yè)文化建設從屬于企業(yè)的軟實力，是全體企業(yè)員工的共同的價值觀和行為規(guī)范，它會在無形中指導員工的行為，并在員工之間相互影響、傳播。而企業(yè)的規(guī)章制度，屬于企業(yè)的硬件建設，是企業(yè)在長展有發(fā)展過程中，針對行業(yè)特點和企業(yè)本身的實際，將企業(yè)運作過程中的一些注意事項、道德規(guī)范與現(xiàn)代的科技相結合的產物，其目的是用來規(guī)范全體員工的行為，保證企業(yè)的正常運轉，帶有一定的強制性。加強企業(yè)文化建設，與企業(yè)的規(guī)章制度并不矛盾，相反，二者是相輔相承的關系。企業(yè)的規(guī)章制度能有效地保證企業(yè)文化的執(zhí)行，企業(yè)文化又是企業(yè)的規(guī)章制度的有力補充。只有將二者有機地結合起來，才能有效地規(guī)范企業(yè)全體員工的行為，促進企業(yè)的良性發(fā)展。
（四）企業(yè)文化建設要不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是一切事物發(fā)展的原動力。企業(yè)文化作為企業(yè)建設的一個重要組成部分，雖然具有一定的穩(wěn)定性，但是也要隨著企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)外部環(huán)境的變化，不斷地進行創(chuàng)新。如果一個企業(yè)的企業(yè)文化一直保持不變，就無法為企業(yè)的發(fā)展注入活力。企業(yè)文化建設要想不斷地創(chuàng)新，每個員工必須從自我做起，把完善企業(yè)文化當作完善自己一樣從企業(yè)文化的內容和形式上去豐富它。此外，要將企業(yè)文化創(chuàng)新工作體現(xiàn)在工作的各個環(huán)節(jié)，不僅要激發(fā)員工的創(chuàng)新意識，同時，更重要的是要推動企業(yè)在經營理念、管理水平、技術和成果上的創(chuàng)新，這樣才能真正實現(xiàn)企業(yè)文化創(chuàng)新的目的。
關鍵詞：村級公益事業(yè)；現(xiàn)狀與問；路徑探索
農村稅改以后，農民的負擔明顯減輕了，這為農村、農業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，但同時農村的公益事業(yè)發(fā)展卻出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，這與農村發(fā)展過程中對公益事業(yè)的需求越來越高的社會現(xiàn)實不相匹配。因此，在新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，如何合理科學地加快發(fā)展村級公益事業(yè)，成為一個亟待解決的新問題。
一、村級公益事業(yè)的內涵
（一）公益事業(yè)與村級公益事業(yè)
一般來講，公益“涵蓋直接或間接地為公共的經濟活動、社會活動和居民生活服務的部門、團體、企業(yè)及其設施。在我國公益事業(yè)主要包括救助救濟、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境保護、社會公共設施建設及促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共福利事業(yè)” 。
村級公益事業(yè)是在村域范圍內生產和提供農村公共品，其內涵應該是：行政村范圍內，由公共財政、村社集體以及私人部門生產和提供的，全體村民生產、生活所必須的公共產品以及與城市居民大致相當?shù)幕竟卜?。通常指：在構成農村社會中不以盈利為目的，涉及廣大農民生產生活切身利益需求的，靠一家一戶自己獨立進行是辦不到，也無法辦的一些事項。
（二）公益事業(yè)的特征
1．外在性。屬于公益事業(yè)的部門和企業(yè)及其活動獨立存在、并行運轉，并構成相對獨立的系統(tǒng)。一般處在直接生產過程、個別經營活動和居民的日常生活之外。
2．益他性。公益事業(yè)主要依靠社會和單位投資和建設，資金依靠國家財政和單位自籌解決，投資主要表現(xiàn)為社會效益、環(huán)境效益和單位效益?！盁o私”常常用來形容公益者的品質，這也體現(xiàn)了公益者的最大的品質。例如個人給予貧困地區(qū)無償經濟援助就是典型的益他。
3．共用性。公益事業(yè)所提供的服務是社會單位和居民共用的。
4．非營利性。公益給人的第一印象就是其非盈利性，公益本身不以營利為目的，公益行為不以利潤最大化為追求的目標，同時也不以經濟為衡量標準。公益活動產生的收益為其活動提供資金，但是應該注意的是公益活動并不排斥正當?shù)睦嫘枨蟆?/p>
二、我國村級公益事業(yè)建設現(xiàn)狀
（一）農村公路、電力、通訊和信息網絡“村村通”基本實現(xiàn)
公路村村通基本實現(xiàn)，村內道路質量明顯提高。到2009年底，中國農村公路通車總里程已達到336.9萬公里，有99.6%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、95.77%的建制村通了公路，有92.46%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、77.60%的建制村通了瀝青（水泥）路。農村電力、通訊設施的現(xiàn)代技術裝備水平提高。農村信息服務網絡平臺初步形成。截至2011年底，全國100%的行政村通電話、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網、94%的自然村通電話，全國近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站和縣、鄉(xiāng)、村三級信息服務體系，數(shù)以億計的農民借助電波搭上了信息時代的通信快車。
（二）農村飲用水清潔衛(wèi)生狀況有較大改觀
我國飲用水安全保障投入力度不斷加大，“十一五”期間中央累計安排相關資金1800多億元，但村村通清潔衛(wèi)生水的比重相對較低，仍然有近兩成農戶飲水不安全或有困難?！秶鴦赵宏P于保障飲用水安全工作情況的報告》顯示，截至2010年底，中國合計還有2.98億人口以及11.4萬所農村學校，存在飲水不安全問題。另一方面新增飲水不安全人口有增加趨勢，主要原因包括部分地區(qū)水源變化、水質污染、生活飲用水衛(wèi)生標準提高、早期建設工程老化報廢、移民搬遷等。
（三）農村教育服務水平有極大提高
十一五時期農村免費義務教育全面實現(xiàn)，其他教育服務有較大改觀，有30.2%的村有幼兒園、托兒所，在3公里范圍內有小學的村占87.6%，在5公里范圍內有中學村占69.4%。全國10.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術學校。
（四）農村基本醫(yī)療服務網絡基本覆蓋
伴隨著深化醫(yī)改的全面啟動，我國基層醫(yī)療服務體系建設步伐加快，醫(yī)療服務能力全面提升?！笆晃濉逼陂g，中央累計安排專項資金558.4億元，支持近5萬個醫(yī)療衛(wèi)生機構項目建設，其中縣級醫(yī)院近2000個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2.3萬個，村衛(wèi)生室2萬多個，社區(qū)衛(wèi)生服務中心2382個。目前，新型農村合作醫(yī)療制度全面覆蓋農村地區(qū)，參保人數(shù)達8.35億，參保率達95%。中央財政已投入158億元，用于實施建立居民健康檔案等9類基本公共衛(wèi)生服務項目及6個重大公共衛(wèi)生服務項目，基本公共衛(wèi)生服務均等化有序推進。
（五）農村文化體育、環(huán)境衛(wèi)生和社會保障逐步提高與完善
農村社區(qū)的文化體育服務體系的建設正在興起。農村社會養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保障制度、最低生活保障、五保戶集中供養(yǎng)、特困戶救助制度獲得優(yōu)先發(fā)展。
三、我國村級公益事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
（一）基礎設施建設（水利、道路、電力等）尚不能完全滿足需求
隨著新農村建設的不斷深入和農民收入的不斷提高，國家不斷加大對村級公益事業(yè)的投入，但是比起城市建設，村級基礎設施建設依然明顯滯后，公共基礎設施建設投入向農民攤派集資的機制尚未徹底轉變。一方面是農村基礎設施建設。目前道路不暢、田間道路硬化不合理，街道照明與綠化、垃圾收集處理設施不到位、農田水利設施、人畜飲水設施建設嚴重不足等；另一方面是農村公共服務設施。村民議事室、農民學校、黨員活動室、圖書閱覽室，社保、計生、科技等“一站式”綜合服務廳以及老年人活動中心等等還不能完全滿足需求。此外農田水利設施嚴重老化、灌溉和排澇設施老化、農網建設、維護保養(yǎng)不及時、電力設施有的已銹蝕等等，這些都給農民的生活帶來嚴重的不便。
關鍵詞：高速公路；路域綠化；理念
Abstract: in the jiangxi province has built highway expressway greening the general investigation and the eagle red highway expressway in greening based on the study of the test, and summarized the current situation of greenbelts expressway highway; The study analyzed the jiangxi highway afforestation natural conditions and management conditions; For highway expressway greening puts forward six Suggestions. The highway to highlight green ecological protection as the foundation of ecological, economic landscape, combining construction goal, set up the economical construction concept, in green construction value in production economic function of the play, in green material choice to give priority to local evergreen plants views.
Keywords: highways; and Expressway landscaping; concept
中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼：A 文章編號：
江西農業(yè)大學園林與藝術學院、江西省交通廳高速公路管理局對全省高速公路進行了全線全面實地調查路域綠化現(xiàn)狀；對當時正在綠化施工的鷹瑞髙速公路（從江西鷹潭——江西瑞金，全程302kg）開展綠化試驗研究，總結已有的成功經驗和存在的問題，剖析經驗和問題的內在因素。在對江西省高速公路綠化現(xiàn)狀及鷹瑞髙速公路路域綠化試驗研究的分析后提出了路域綠化的理念探討。
1.調查研究方法
2008年9至10月，全線調查了南昌東、西外環(huán)高速、昌九高速、九景高速、景婺高速、景鷹高速、黎溫高速（至鷹潭）、贛粵高速、武吉高速、溫厚高速、昌樟高速、昌金高速、泰井高速的路域綠化現(xiàn)狀，總里程1500 kg。調查采用踏查和各種路域類型典型樣段、樣方調查相結合的方法，調查內容包括路域形態(tài)、立地狀況、生態(tài)恢復綠化模式、植物種類、配置方式、生長情況、生物多樣性、景觀效果等，其中邊坡調查樣方面積5m×5m, 共調查樣方287個。2008年初至2011年底，在鷹瑞髙速公路全路段設置了綠化試驗區(qū)段，對植物選擇、配置、栽植技術等內容進行定點研究。
2.江西省高速公路路域綠化現(xiàn)狀分析
高速公路路域一般包括中央分隔帶、上邊坡、下邊坡、路肩、互通以及部分路沿空隙地。
2.1.通過對全省高速公路的現(xiàn)狀調查分析表明，在全省高速公路的路域綠化中，取得了良好成效，并積累了許多成功經驗，主要表現(xiàn)在：
2.1.1.路域綠化都有嚴格的設計和周密的施工，全部路域范圍在高速公路竣工道車前都對綠化進行驗收，所調查的高速公路路域的植被恢復良好，植被復蓋度高。
2.1.2.篩選應用了一批適宜在不同路域類型生長良好、綠化效果好的喬、灌、草、藤本植物。
高速公路上邊坡是施工開挖的剖面，大多立地條件較差，土層淺薄肥力差。選擇適宜植物是綠化成功和顯示效益的前提。馬尾松是我國南方的鄉(xiāng)土樹種，具有適應性強、抗性強、常綠等優(yōu)良特性，也容易飛籽成林，是造林先鋒樹種，荒山綠化的常用樹種。濕地松是適宜低海拔山地丘陵區(qū)域的常綠樹種，也有較強的適應性，這二個樹種能適應上邊坡環(huán)境，在高速公路綠化中取得較好的坡面恢復效果。其他如夾竹桃（Nerium indicum）、野（Chrysanthemum indicum L）、鹽膚木（Rhus chinensis）、畫眉草（Eragrostis curvula）、田菁（Sesbania bispinosa）、金雞菊（Coreopsis lanceolata L.）、狗尾草（Setaria viridis）、白茅（Imperata cylindrica）、黑麥草（Lolium perenne）、狗牙根（Cynodondactylon）、馬唐（Digitaria ciliaris）、海桐（Pittosporum tobira）等植物也有許多路段的邊坡采用[3]。.
胡枝子（Lespedeza bicolor）、馬棘（Indigofera kirilowii）、紫穗槐（Amorpha fruticosa）均為豆科落葉植物，花色美麗，具有耐旱、耐瘠、萌蘗能力強、生長快、有根瘤菌的共同特點，在土壤貧瘠、干旱條件下正常生長。能適應高速公路上、下邊坡環(huán)境。在景婺、黎溫高速邊坡綠化中表現(xiàn)出很好的適應性。
中央分隔帶中不同路段采用的塔柏（Sabina chinensis ‘Pyramidalis’）、紫薇（Lagerstroemia indica）、法國冬青、圓柏（Sabina chinensis）、石榴（Punica granatum）、火棘（Pyracantha fortuneana）、紅檵木（Loropetalum chinense var. rubrum）、海桐（Pittosporum tobira）、十大功勞（Mahonia fortunei）、木芙蓉（Hibiscus mutabilis）、夾竹桃（Nerium indicum）、刺柏（Juniperus formosana）、劍麻（Yucca gloriosa L、）、棕櫚（Trachycarpus fortunei）、千頭柏（Platycladus orientalis）、晩松（Pinus rigida var. serotina Serotina）等都表現(xiàn)出良好的效果。
2. 2.3. 有一批比較成功的各類植物配置方式和配置比例， 例如在邊坡綠化中采用了以下幾種配置方式。
(1) 以喬木為主的種植模式，以種植馬尾松，濕地松居多。
關鍵詞：農村公路；養(yǎng)護管理；建設；對策
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2010)010-008-01
1、當前農村公路建設和養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀
1.1 農村公路的定義
農村公路主要是相對于城市道路和國道、省道公路而說的。農村公路只是一個俗稱，并不是一個法律規(guī)定的概念。其中的“農村”是和城市相對應的，一般包括自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其中的“公路”是公路主管部門或者是政府組織驗收認定為能行駛汽車的公共道路。
1.2 我國農村道路的現(xiàn)狀
我國的農村公路數(shù)量多，分布廣。我國農村公路的里程一般占有整個區(qū)域網絡里程的絕大多數(shù)。根據(jù)2008年的統(tǒng)計資料顯示，我國公路總里程為373萬公里，其中我國農村的公路里程為324.5萬公里。
其次，我國農村公路的交通量小，技術等級比較低。在我國的農村公路中，按照縣道、鄉(xiāng)道、村道的層次劃分，它們的交通量和技術等級是呈現(xiàn)逐步降低的趨勢。農村公路的技術等級大多是處于三四等級，技術水平較低。
再次，我國農村公路的功能多側重于服務功能。農村公路一般是以為鄰近區(qū)域的人們提供便利服務為條件的，直接服務于農村社會經濟發(fā)展和農民生產生活。
2、農村公路建設和養(yǎng)護管理面臨的問題
2.1 農村公路建設和養(yǎng)護的總體技術水平不高，有待于進一步提升
由于受到土地條件的限制，在道路建設的過程中，往往過多考慮了農田、村莊、河流的影響，大多數(shù)道路都是順著原來的沙石地或者是土路修建的。所以說，在道路項目建設的方案選擇上，一些技術指標不能夠滿足規(guī)范要求，有些路線的選擇性較差。另一方面，在道路的建設中，還存在一些危橋和陡坡路沒有得到相應的改善，影響了道路建設的總體指標。農村公路建設雖然上級補助資金標準都是統(tǒng)一的，但是不同地區(qū)執(zhí)行的標準卻不相同，這樣一來，由于農村公路建設和養(yǎng)護技術水平較低，從而阻礙了道路的建設和養(yǎng)護。
2.2 用于公路建設和養(yǎng)護的資金不充足
農村公路在建設和養(yǎng)護管理中面臨的重要問題就是用于建設的資金不充足。近幾年來用于農村公路建設和養(yǎng)護的資金主要是依靠國家和相應省的補助，而在相比之下，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設資金配套設施相當落后。有些時候只能夠保證收費和管理人員的工資，根本就不能用于農村道路的養(yǎng)護管理。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒有或者是缺少資金的保障，這樣就使得農村的道路建設處于一種“失養(yǎng)”的狀態(tài)，有些路段都出現(xiàn)的斷行的現(xiàn)象。
2.3 農村公路建設和養(yǎng)護過程中的計劃編制不合理
近幾年來，隨著公路建設的不斷深入和發(fā)展，交通相關部門對農村公路建設的計劃編制做了大量的工作，促進了農村道路建設和養(yǎng)護的快速發(fā)展。但是，由于農村公路建設和養(yǎng)護的工程量比較小，工程標準比較低，施工的期限比較短，加上計劃編制中存在跨年度的問題，所以造成了公路建設計劃編制時間與公路實際工程的施工不夠協(xié)調，影響了公路工程的進度和質量，進而阻礙了我國農村公路建設和養(yǎng)護管理的正常運行。
3、采取措施，深化農村公路的建設和養(yǎng)護管理水平
3.1 積極提高農村公路建設和養(yǎng)護的技術水平
首先是提高農村公路的建設水平。在農村公路的建設過程中，要積極采用先進的工具和技術，運用最新的道路建設方法，完善農村公路建設的相關配套設施，提高公路建設的整體水平。其次，針對當前農村公路養(yǎng)護隊伍的總體素質較低、人員老齡化、道路養(yǎng)護知識相對貧乏的情況，積極建立一支年齡和知識結構相對合理的養(yǎng)護隊伍，提高他們的技術水平。再次，相關部門應該大力加強對農村道路養(yǎng)護技術人員的專業(yè)技術培訓，采取定期培訓方式，不斷提高農村道路養(yǎng)護人員的技術水平，促進農村道路建設和養(yǎng)護工作的順利進行。
3.2 強化政府責任，積極拓寬農村公路建設和養(yǎng)護的資金渠道
資金問題是加快農村公路建設和提高養(yǎng)護水平的重要基礎，是解決農村公路建設問題的重要保障。農村公路建設與養(yǎng)護資金應該積極采取建設資金應該全部由國家和省級相關部門的投入，道路的養(yǎng)護資金由省從汽車養(yǎng)路費和通行費中調出一部分資金進行養(yǎng)護，加大農村公路的養(yǎng)護力度。另一方面，在獲取政府的資助之外，要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民的資助和集資，從而拓寬公路建設和養(yǎng)護資金的籌集渠道。只有積極建立長期穩(wěn)定的農村公路建設和養(yǎng)護管理資金籌集機制，保證資金的穩(wěn)定來源，才能夠從根本上解決農村公路建設和養(yǎng)護的資金問題，才能夠促進農村公路的健康快速發(fā)展。
3.3 制定和完善農村公路建設及養(yǎng)護工作的規(guī)章制度
為了更好地保障我國農村道路建設和養(yǎng)護工作的健康、有序、快速發(fā)展，促使農村公路建設和養(yǎng)護管理工作步入規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道，政府以及相關部門應該積極制定和完善農村公路建設和養(yǎng)護的規(guī)章制度，為公路的建設養(yǎng)護奠定重要的制度基礎。進一步明確農村公路建設和養(yǎng)護的技術標準、資金使用標準、養(yǎng)護管理辦法，規(guī)范道路建設的市場主體，切實把握道路工程質量，確保農村道路建設和養(yǎng)護工作的快速發(fā)展。
總之，農村公路建設和養(yǎng)護是一項長期和艱巨的任務，只有不斷加強農村公路建設和養(yǎng)護工作，才能夠為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會奠定重要的基礎。
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[關鍵詞]資金監(jiān)管 農村公路 公路建設
一、目前西部農村公路建設資金籌集狀況
資金的籌集和投入是發(fā)展西部農村公路建設的關鍵問題。在農村公路融資方式上,目前全國普遍采用“國家支持點、地方資助點、社會捐助點、群眾分攤點”的方式。社會各界的積極性通過這種方式被有效的調動了起來,加速推進了農村公路建設的發(fā)展。從2003年國家交通部提出讓農村鋪上瀝青路的批示后,農村公路建設的支持力度從中央到地方都有了很大的提高。今年交通部車購稅投入與比年相比,又增加了25億以上。從西部農村公路的現(xiàn)狀來說,由于地域遼闊,人口相對較少且不集中,地理環(huán)境復雜,需要修通的公路數(shù)量多,里程長。所以存在很大的資金缺口,國家支持的金額畢竟有限,而地方政府因財政收入問題,使地方補助往往落不到實處。《農村公路建設管理辦法》中,交通部規(guī)定不能因為公路建設采取強制手段向農民出錢出工,增加農民負擔。所以群眾集資也只能是“有益的補充”。而社會捐助因為有其隨機性與不可控制性的特點,不能列為固定的資金來源。由上可知,資金問題是西部農村公路建設的主要問題。
二、西部農村公路建設資金監(jiān)管的必要性
自2003年以來,農村公路加大了建設力度,公路建設貸款金額越來越高,雖然國家有關部門沒有具體公布詳盡準確的貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù),但建設債務逐年增大是不可否認的事實。因此要加大監(jiān)管力度,高度關注公路建設債務總體水平的變化,將新增的農村公路建設項目與當?shù)亟洕l(fā)展狀況結合起來考量,合理評估中央和地方的財政承受能力,有效控制農村公路建設中的債務風險。
公路建設周期長,社會影響大,涉及范圍廣,需要監(jiān)管。農村公路建設是一項有深遠意義的惠民政策,在土地征用與建筑物拆遷等問題上充分尊重當?shù)鼐用竦囊庖姟Ｍ瑫r,監(jiān)督建設資金的流動的合理與合法性,防止不必要的浪費。公路建設項目籌劃要有計劃性、組織性、應對性和可行性,加大盲目建設的監(jiān)管力度。
三、西部農村公路建設資金的管理和監(jiān)督
西部農村相對落后,以前在公路建設方面投入不大。良好交通對經濟的發(fā)展有很大的促進作用,農民兄弟越來越迫切走上交通方便的瀝青(水泥)路。但是農村公路建設任務繁重,涉及的線路長,對資金有很大的需求,目前資金缺口很大。由于在農村,建設的規(guī)模小,項目多而分散,很多處在邊遠地區(qū),如果不能有效的對農村公路建設資金進行監(jiān)管,必將阻礙農村公路建設的步伐,對農村經濟發(fā)展造成不利影響。
(一)要對農村公路建設資金進行全過程監(jiān)管
在農村道路設計和建設中,工程的設計方案要充分考慮項目成本問題,本著少占耕地、減少拆遷和科學控制造價的原則,避免大填大挖,能夠利用舊路改造的盡量利用,以降低工作量和減少工程造價。道路設計要結合當?shù)氐匦?有條件的情況下,建設項目盡量處理好近期與遠期、局部與整體的關系,使整個公路設計既有實用性,又有前瞻性,為將來的發(fā)展預留空間,避免農村公路建設以后可能的重復建設,造成資金浪費。編制詳盡的施工計劃是農村路建設項目施工必不可少的環(huán)節(jié),通過對各項資源合理的配置,使建設項目保質保量按時完工,以最小的資金消耗換取最大的效益。
(二)農村公路建設資金管理要從全員管理抓起
在農村公路建設中,所有的參與項目的人員,不論管理者還是施工者,只要有活動,就會有成本發(fā)生,所以要把農村公路建設管理資金的責任落實到每一個與管理、使用資金有關的人。針對項目面廣線多、投資少、技術水平低的特點,努力提高基層技術管理人員和施工人員的認識和技能,讓他們相互協(xié)調,發(fā)揮自己的職業(yè)精神,遵守并執(zhí)行相關的法規(guī)、制度,把建設資金管好用好。
(三)進一步整頓財會基礎管理工作,提高公路建設資金管理水平
農村公路建設的項目分散,數(shù)量又多,資金管理上各種各樣,不同單位的財務管理水平差異大,在內部管理和控制制度上不夠健全。有些單位的會計基礎工作不規(guī)范,使用現(xiàn)金不合現(xiàn)金管理制度規(guī)定,手續(xù)不全,不及時報帳和記帳等等。因此農村公路建設資金的管理和使用中上,要嚴格把關審批手續(xù),做到支付手續(xù)完整,保證及時、準確的賬務處理。單位要配備經驗豐富的財務管理人員,提高會計基礎工作效能,使農村公路建設資金真實、準確的反映具體的使用情況,確定每一分錢都得到合理的利用。
(四)加強財務的監(jiān)管制度,確保農村公路建設資金安全
建設資金使用要合法,成本支出控制要合理,資金安全要有保證,投資的經濟和社會效益要明顯。這些都包含在農村公路建設財務監(jiān)督范圍內。農村公路建設項目不集中、投資金額小,數(shù)量多,資金管理方式不一,各單位的財務管理基礎參差不齊,這增加了資金監(jiān)管工作的難度?！掇r村公路建設資金使用監(jiān)督管理辦法》指出,農村公路建設資金必須?？顚Ｓ?任何單位或個人不得以任何理由截留、擠占和挪用。交通部相繼出臺的一系列農村公路建設資金使用監(jiān)管辦法,更加規(guī)范了公路建設資金監(jiān)管工作,使監(jiān)管工作制度化,做到有法可依、有章可循。
總之,西部農村公路建設資金管理需要管理、建設和施工單位分工合作,層層把關。是一項系統(tǒng)的、全方位、多層次的管理工作。相信在農村公路建設的設計人員、管理人員以及施工人員通力協(xié)作下,以及管理和審計部門的監(jiān)督下,農村公路建設資金一定能用到實處,發(fā)揮出最大的經濟效益和社會效益。
參考文獻:
[1]張建基.《如何完善新形勢下公路建設單位財務和資金管理土作的思考與建議》[J],交通財會,2009.10
