發(fā)布時間：2023-10-08 15:43:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村環(huán)境治理的重要性樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
近年來，隨著我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理措施的強化，我鄉(xiāng)提前謀劃，緊跟步伐，采取了一系列措施來開展農(nóng)村環(huán)境整治。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。成立了以黨委書記任顧問，鎮(zhèn)長任組長，人大主席、聯(lián)工委主任（常務(wù)）任副組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)為成員的文明鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對集鎮(zhèn)區(qū)和村莊的環(huán)境治理，均明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，確保工作推進有力、有序、有效。同時，成立了文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室，負責(zé)農(nóng)村環(huán)境整治的日常工作。二是加大投入，提供資金支持。已投入16余萬元，對省道S324線樹木進行補種、刷白，綠化、美化街道；投入了41萬元，打造了高標準的S324線文明良田小景點；投入15萬元在沙洲村建設(shè)一個垃圾填埋場。三是健全制度，建立長效機制。與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各個經(jīng)營業(yè)主簽訂了門前“三包”責(zé)任書，定期、不定期組織人員進行檢查；成立文明鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理所，每年投入經(jīng)費5萬元，聘請專職城管人員4名，加強對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的管理；投入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費10萬元，聘請保潔員4名，負責(zé)集鎮(zhèn)區(qū)的衛(wèi)生保潔。
1.思想認識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境整治的內(nèi)涵和意義領(lǐng)會有偏差，認為城鄉(xiāng)環(huán)境治理主要是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的治理，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生可以暫時擱置，因此，造成農(nóng)村和集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理的不同步和不協(xié)調(diào)；同時，廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動缺乏正確的認識，即不積極配合，也缺乏參與的熱情，加之農(nóng)村群眾固有的一些不良生產(chǎn)生活陋習(xí)暫時難以改變，廣大群眾在環(huán)境衛(wèi)生上的思想認識還有待進一步提高。
2.缺少配套的環(huán)境規(guī)劃?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布局，都有總體規(guī)劃和專門規(guī)劃。但是，在推進農(nóng)村環(huán)境整治的過程中，卻沒有一個相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃。因此，造成集鎮(zhèn)區(qū)差、亂、臟現(xiàn)象嚴重，集鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生的治理只能靠突擊的執(zhí)法檢查和集中的清理行動；村莊里堆積的生活垃圾堆積如山，卻無人過問。
3.環(huán)境治理的機制不健全。目前，城鄉(xiāng)的環(huán)境共同治理缺乏一個可協(xié)調(diào)各方行動的機構(gòu)，縣、鄉(xiāng)、村三級的環(huán)境治理措施基本上是脫節(jié)的，在三個層面上各自為政，沒有形成合力，缺乏一個聯(lián)動機制，造成環(huán)境治理措施不嚴，效果不佳。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有執(zhí)法權(quán)，造成城鎮(zhèn)管理經(jīng)費投入有限，執(zhí)法力度不嚴。
1.加強輿論宣傳，提高思想認識。城鄉(xiāng)環(huán)境共治，需要的是城鄉(xiāng)居民的共同參與。在現(xiàn)階段，環(huán)境治理僅僅是政府主導(dǎo)，單純的行政行為，缺乏群眾的參與，很難有長期和明顯的效果。因此，應(yīng)該在全縣范圍內(nèi)加強輿論宣傳，廣發(fā)宣傳環(huán)境治理中公眾參與的重要性，營造人人參與環(huán)境管理的良好氛圍。
2.制訂環(huán)境規(guī)劃，提前謀劃布局。規(guī)劃是建設(shè)的藍圖，建設(shè)過程中環(huán)境的治理也是十分重要的，因此，在促進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，無論是推進新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，還是建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃，與之配套的環(huán)境規(guī)劃也是必不可少的。有了環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境的治理才能循步驟和按計劃推進，實現(xiàn)在建設(shè)前考慮環(huán)境的布局，在建設(shè)中堅持環(huán)境的保護，在建設(shè)后完善環(huán)境的管理。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；人居環(huán)境；污染治理；目標；措施
農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村公共事務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，伴隨“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村振興”等政策的提出，改善農(nóng)村人居環(huán)境備受政府的重視。城鄉(xiāng)融合進程中，城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生了改變，一方面，城鄉(xiāng)融合加速了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善；另一方面，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延的問題依然存在，農(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)艱巨。從重要性上來講，農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)系著廣大農(nóng)民的身體健康和生活質(zhì)量，反過來也會影響城鄉(xiāng)融合的進程，因此，應(yīng)進一步明確農(nóng)村人居環(huán)境治理目標和治理措施。
一、農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀及治理困境
近年來，我國為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展采取了許多積極的措施，在環(huán)境建設(shè)方面也在極力推進生態(tài)保護和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，如建立生態(tài)補償機制、農(nóng)村環(huán)境的連片整治、農(nóng)村清潔工程等，在政府的推動下農(nóng)村人居環(huán)境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、生產(chǎn)方式和生活方式等的影響，農(nóng)村人居環(huán)境治理形勢依然嚴峻。具體表現(xiàn)如下：
（一）農(nóng)村工業(yè)污染問題嚴峻城鄉(xiāng)融合的同時，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，一些城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)總量逐漸增加，這也加大了農(nóng)村環(huán)境的壓力。且在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中多數(shù)地區(qū)沒有做好污染預(yù)防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現(xiàn)為：工廠地理位置分布不合理，造成農(nóng)田和水利的污染，不僅容易產(chǎn)生糾紛，也危及了農(nóng)村居民的身體健康；農(nóng)村工業(yè)規(guī)模在擴大，但生產(chǎn)技術(shù)和污染處理技術(shù)更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村工業(yè)空間布局較為分散，環(huán)境污染的治理難度大；現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管不足，且缺乏相關(guān)的制度規(guī)范和法律保障［1］?；谏鲜鰡栴}和情形，農(nóng)村工業(yè)污染問題亟待解決。
（二）農(nóng)業(yè)污染問題難易解決農(nóng)業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)之一，長久以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用了大量的農(nóng)藥、化肥等，且小農(nóng)經(jīng)營模式導(dǎo)致很多先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以使用，大量的化學(xué)品造成了土壤和水體污染。城鄉(xiāng)融合進程中，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，能夠?qū)Ｗ⒂谵r(nóng)業(yè)耕種的人數(shù)變少。由于家中缺少勞動力，反而人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時更加依賴于農(nóng)藥、化肥。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，農(nóng)民秋收時會將秸稈等進行二次利用，作為能源使用，但農(nóng)村生活環(huán)境的改變以及人們生活方式轉(zhuǎn)變之后，農(nóng)民對秸稈轉(zhuǎn)化成能源的需求減少，因而近年出現(xiàn)了大量的秸稈焚燒現(xiàn)象，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。在養(yǎng)殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農(nóng)村居民的人居環(huán)境造成了污染，且由于農(nóng)村中飼養(yǎng)家禽數(shù)量的增多，畜禽糞便造成的環(huán)境污染問題不可忽視。
（三）農(nóng)民生活污染趨勢加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的同時，出現(xiàn)了越來越多的商品，人們對于物質(zhì)的追求更為強烈，這一點不僅表現(xiàn)在城市居民身上，農(nóng)村居民的消費水平也在不斷增加。傳統(tǒng)的農(nóng)民生活垃圾處理方式比較簡單，且沒有垃圾分類處理的專業(yè)設(shè)施，每年產(chǎn)生的大量生活垃圾難易處理，這也是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境改善的一個難題。究其原因，一是農(nóng)民的生活垃圾分類處理意識不強，經(jīng)常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農(nóng)村地區(qū)缺少公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，沒有生活垃圾管理主體。人們的環(huán)境保護意識不足，大量的生活垃圾長期得不到有效的處理，部分農(nóng)村地區(qū)形成了臟亂差的人居環(huán)境。
（四）城市污染向農(nóng)村蔓延城鄉(xiāng)融合發(fā)展既給農(nóng)村帶來了諸多利好，同時城市為提升環(huán)境質(zhì)量，城市的污染也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，如一些高污染企業(yè)遷至郊區(qū)或農(nóng)村。城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、廢氣、生活垃圾等，進一步加劇了原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土壤，土壤一旦受到污染，也會被農(nóng)作物吸收，加大了農(nóng)產(chǎn)品污染的隱患。在垃圾處理過程中，部分城市垃圾沒有得到及時有效的處理，且農(nóng)村地區(qū)缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒有將這些城市垃圾運回城市，使得農(nóng)村堆放的垃圾總量增多。農(nóng)村環(huán)境污染，如大氣污染、水污染也嚴重威脅著人們的身體健康。此外，如果農(nóng)村環(huán)境污染問題長期得不到解決，就會陷入惡性循環(huán)，生物多樣性遭到，氣候也會受到影響。農(nóng)村人居環(huán)境的治理源于當(dāng)前環(huán)境危機，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，應(yīng)協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，明確各主體的責(zé)任，同時彌補資金不足、技術(shù)不足、保障不足等問題。
二、城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中加強農(nóng)村人居環(huán)境的治理，不僅是為農(nóng)村居民的身心健康負責(zé)，同時也是為農(nóng)村社會乃至整個社會的持續(xù)發(fā)展負責(zé)。城鄉(xiāng)融合不僅是經(jīng)濟的融合發(fā)展，更體現(xiàn)在社會、生活、文化、環(huán)境等多層面的有機互動與融合，且在城鄉(xiāng)融合進程中要避免城市污染向城市蔓延，農(nóng)村環(huán)境治理更要汲取城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
（一）以科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展為最終目標農(nóng)村人居環(huán)境治理要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立可持續(xù)發(fā)展的基本理念，深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等發(fā)展戰(zhàn)略，以資源保護和環(huán)境保護為前提，高度重視生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境是人們生產(chǎn)和生活所處的空間環(huán)境，鑒于農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、資源和能源使用方式、工業(yè)污染、生活垃圾污染等問題，環(huán)境治理要切實解決這些問題。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與保護具有復(fù)雜性，因此要綜合考慮和整體設(shè)計，基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景，統(tǒng)籌農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環(huán)境改造方案，進而實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的最終目標。
（二）以改善環(huán)境和農(nóng)民生計的可持續(xù)為共同目標農(nóng)村人居環(huán)境治理不是要放棄發(fā)展經(jīng)濟來保護環(huán)境，實際上，生態(tài)環(huán)境問題的治理最終依然要依靠經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)力量。農(nóng)村人居環(huán)境包括人們的居住環(huán)境，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快，我們也看到農(nóng)村的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等得到了改善，人們的生活質(zhì)量在不斷提升，這些都歸功于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。新時期，我們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提升人們生活水平的同時，從長遠角度考慮，我們要樹立環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏目標，平衡好環(huán)境效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，以增加農(nóng)村的收入，同時要高度重視工業(yè)污染問題，不能以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟，而是在充分保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟，如綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等［2］。另一方面，進一步加大農(nóng)村環(huán)境改善的投入力度，發(fā)揮城市對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、道路、公共衛(wèi)生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過拓展農(nóng)村公共服務(wù)，還可以為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在增加農(nóng)民收入的同時也有助于改善環(huán)境。
（三）以統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展為主要目標城鄉(xiāng)融合發(fā)展給農(nóng)村發(fā)展帶來了很多新的機遇，農(nóng)村人居環(huán)境的治理也應(yīng)抓住機遇，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。從城市發(fā)展角度來看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問題，而一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，如何發(fā)揮二者的優(yōu)勢互補成為人們關(guān)注的焦點；從農(nóng)村發(fā)展的角度來看，城鄉(xiāng)融合的同時，越來越多的農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村發(fā)展面臨勞動力不足、人才不足、技術(shù)不足的問題。鑒于此，農(nóng)村人居環(huán)境的治理要以統(tǒng)籌發(fā)展為目標，協(xié)調(diào)好城市與農(nóng)村的關(guān)系，發(fā)揮城市和農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢，只有優(yōu)勢互補、融合發(fā)展才能從整體上實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的目標。綜上，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨，且是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，人居環(huán)境的改善能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定物質(zhì)、文化、制度等方面的基礎(chǔ)，同時，鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)也需要人居環(huán)境的改善。
三、農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體措施
針對當(dāng)前我國農(nóng)村人居環(huán)境還不夠完善，環(huán)境污染問題依然嚴峻的現(xiàn)狀，在持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境與生計雙贏目標的指引下，農(nóng)村人居環(huán)境治理要著重考慮如下方面。
（一）治理主體的多元化從城鄉(xiāng)融合視野出發(fā)，農(nóng)村人居環(huán)境治理不是單一主體的責(zé)任，也不僅僅是農(nóng)村發(fā)展的問題，應(yīng)從整個社會發(fā)展的角度來尋求解決之策。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞問題十分復(fù)雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實現(xiàn)治理目標，因此，要將政府和農(nóng)民共同作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的平等主體，同時吸納企業(yè)、社會等參與進來，形成最終的治理合力。首先，以合作治理理論為指導(dǎo)，發(fā)揮政府、村民、村委會、社會組織的協(xié)同治理作用。農(nóng)村人居環(huán)境治理的前提是對現(xiàn)有資源進行有機整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國《環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定，“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)”，但是在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，尤其是農(nóng)民在環(huán)境治理中的積極性并不高。因此，應(yīng)從制度和法律層面強調(diào)農(nóng)民在環(huán)境治理中的主體責(zé)任，詳細規(guī)定廣大農(nóng)民在人居環(huán)境治理中的權(quán)利和義務(wù)［3］。社會組織包括環(huán)保協(xié)會等，目前環(huán)保協(xié)會要發(fā)揮自我監(jiān)督和自我落實的管理作用，就應(yīng)積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對農(nóng)村的道路、公測、垃圾中轉(zhuǎn)站進行清潔，同時也可組織對村民環(huán)保意識和能力提升的宣傳教育活動，或是針對政府在農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)和治理服務(wù)質(zhì)量進行評價。政府層面則應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)作用，從整體上進行把握和設(shè)計，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發(fā)不同主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性，協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系。其次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐作用，注重市場主體的培育。除了上述主體以外，市場在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的作用是不可忽視的，尤其是在城鄉(xiāng)融合過程中，應(yīng)大力推進農(nóng)村人居環(huán)境治理的市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，重點培育農(nóng)村環(huán)境治理的龍頭企業(yè)。在具體做法上，一是要提高行業(yè)準入門檻，避免環(huán)保企業(yè)的惡性競爭，做好環(huán)境治理企業(yè)的信息公開工作，并將失信的環(huán)保企業(yè)拉入黑名單［4］；二是完善環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，制定環(huán)保設(shè)施技術(shù)標準，重點推進生活垃圾、生產(chǎn)技術(shù)、秸稈發(fā)電等綜合利用技術(shù)的發(fā)展和成果的轉(zhuǎn)化，為相關(guān)技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策，或是重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)等，在政策、資金、技術(shù)等層面加以傾斜。
山西省常住農(nóng)村人口有2050萬，占到全省人口總數(shù)的55％。隨著我省社會主義新農(nóng)村的不斷推進，各級政府和社會各界對農(nóng)村投入力度逐漸加大，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)長足發(fā)展，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。但是總體來看，農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀仍然不容樂觀，“臟、亂、差”依然是農(nóng)村環(huán)境真實寫照。
一、山西省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀
為摸清我省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，我省在11個市115個縣345個典型村開展了農(nóng)村環(huán)境調(diào)研，每個縣（市、區(qū)）分別選取位于城市郊區(qū)、工礦企業(yè)區(qū)和一般農(nóng)區(qū)的3個典型村開展農(nóng)村生活污水、生活固體垃圾排放情況，農(nóng)藥、化肥使用情況、畜禽養(yǎng)殖糞便排放和利用情況、工業(yè)污染影響情況調(diào)查。
1、農(nóng)村生活污染日益加劇
隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活條件逐漸改善，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，農(nóng)村生活污水和生活垃圾排放呈上升趨勢。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我省每年農(nóng)村生活污水排放約6.58億t，生活垃圾產(chǎn)生量約140萬t，全省建制鎮(zhèn)生活垃圾處理率為18.9％，建立了生活垃圾收集點的行政村共10126個，尚不足行政村總數(shù)的50％。加強農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理，已成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護工作的重中之重。
從調(diào)查情況看，受經(jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)間自然條件影響，不同的縣、村之間農(nóng)村生活污染差異較大。山區(qū)縣較平川縣農(nóng)村生活污水和生活垃圾產(chǎn)生量較少，同一縣域內(nèi)的城郊村、工礦企業(yè)周邊村農(nóng)村生活污水和垃圾產(chǎn)生量較大，一般農(nóng)區(qū)村生活污水和垃圾產(chǎn)生量較少。
（1）生活污水排放嚴重。
生活污水主要包括廚房污水、生活洗滌用水。城郊村、工礦企業(yè)區(qū)每戶生活污水日均排放約為150kg，65％的農(nóng)戶有下水管道，但是大部分村內(nèi)缺乏污水處理設(shè)施，生活污水從下水管道直排入溝渠。
在一般農(nóng)區(qū)每戶生活污水日均排放約為50kg，大部分村內(nèi)缺乏污水排放和處理設(shè)施，生活污水隨意排放，村莊內(nèi)污水橫流，嚴重污染村莊環(huán)境。有的村民將污水傾倒入河道溝渠，對周邊土壤和地表水形成了一定影響。
（2）生活垃圾已成公害。
生活垃圾垃圾成分主要包括爐灰、食品袋、廢紙、建材、廢電器、塑料制品、水果腐爛品等。
在經(jīng)濟條件較好的城郊周邊村和工礦企業(yè)區(qū)生活垃圾每戶日均排放量約為5kg，70％的城郊村、工礦企業(yè)周邊村內(nèi)建立了環(huán)境衛(wèi)生管理制度，村內(nèi)配有一定數(shù)量的垃圾清運車、垃圾收集點、垃圾桶和保潔員，所需費用均由縣財政或村委承擔(dān)，但是所收集生活垃圾大部分選擇就近填埋方式處理，未能做到回首利用。
與此同時，城郊農(nóng)村緊靠城市，常常還要受到城市垃圾的困擾，這些垃圾有時不經(jīng)過處理就直接傾倒在農(nóng)村的荒地、荒溝中，嚴重破壞了當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境，并且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重的垃圾污染。在工礦企業(yè)周邊農(nóng)村會受到一些外界因素的影響，如在煤礦、水泥廠比較集中的農(nóng)村，以及靠近運煤線路的農(nóng)村，還要受到煤灰和煙塵的污染，嚴重的影響著人們的身體健康。
在一些貧困農(nóng)村，每戶日均排放生活垃圾約為3kg。由于經(jīng)濟條件的限制，85％的農(nóng)村生活污水和生活垃圾得不到有效處理。村內(nèi)缺乏必要的污水排放和處理設(shè)施，生活垃圾在村子道路隨處堆放，隨意排放。大量未處理的生活垃圾露天堆放、生活污染隨意排放，嚴重污染了農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。
2、畜禽養(yǎng)殖糞便污染初步緩解
隨著我省養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計全省生豬、肉牛、奶牛、蛋雞、肉雞等畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便的產(chǎn)生量約為600萬t，污水的年產(chǎn)生量約為1270萬m3。我省從2006年利用畜禽糞便大力發(fā)展沼氣，截止201 1年共建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣71.2067萬戶、小型沼氣185處、大中型沼氣109處，有效緩解了畜禽糞便污染。但是我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便處理利用水平仍然處于低水平，畜禽養(yǎng)殖糞便處理利用率為65％，畜禽養(yǎng)殖污水的處理利用率為47％，全省仍然有80％的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場仍然沒有污染處理設(shè)施，一些農(nóng)村畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象依然存在，畜禽糞便不能及時有效處理和合理利用，隨處露天堆放，既污染農(nóng)田、地下水、地表水和農(nóng)產(chǎn)品，又使農(nóng)村衛(wèi)生條件變差，影響人們身體健康。
3、農(nóng)業(yè)面源污染需引起重視
隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為增加糧食產(chǎn)量，農(nóng)藥、化肥、地膜等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入量呈逐年增加趨勢。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全省農(nóng)用化肥施用量達到240.2萬t，但是部分地區(qū)農(nóng)藥化肥使用仍然存在不合理、不科學(xué)，利用率較低?！安ハ虏还芾?，全靠上化肥”、“荒草不去鋤，全憑噴農(nóng)藥”，長年累月依靠化肥、農(nóng)藥過量化肥的施用使得大量營養(yǎng)物質(zhì)通過地表徑流、地下淋溶影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。全省農(nóng)藥用量逐年增加，據(jù)統(tǒng)計，目前全省農(nóng)藥使用量約為1.5萬t，有相當(dāng)多的農(nóng)藥及其代謝物進入農(nóng)產(chǎn)品、土壤、水體和大氣中。農(nóng)藥的大量施用，不僅對土壤、地表水及農(nóng)產(chǎn)品造成污染，而且由于農(nóng)戶缺乏技術(shù)指導(dǎo)，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全因素增加。
此外，殘留地膜也成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境的另一污染源，目前全省地膜使用量約為22400t，殘留量為3542.79t，殘留率為15.82％。村莊的地頭，廢棄的地膜堆放在道路兩旁，有的田間殘留地膜隨風(fēng)亂飛。
4、工業(yè)污染問題愈益嚴重
我省是重工業(yè)發(fā)達城市，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)都是在市郊、鎮(zhèn)郊的村莊建廠，而這些企業(yè)很多都是高排放重污染的企業(yè)，很多企業(yè)將工業(yè)廢水、廢氣不經(jīng)處理直接向外排放，很少有能做到達標排放。廢水、廢氣的任意排放，對農(nóng)村環(huán)境的負面影響極其嚴重，附近村民的生活和環(huán)境質(zhì)量嚴重下降。
二、存在的問題
1、法律法規(guī)建設(shè)滯后
對于城市生活垃圾，我國出臺了多部法律法規(guī)提出了具體要求，使城市生活垃圾形成的治理形成了比較健全的法律保障。相對比而言，農(nóng)村垃圾的處理幾乎無人問津，在法律建設(shè)方面仍不健全。
2、思想認識有待提高
從調(diào)研情況看，不少的地方政府部門只重視城市環(huán)境保護而忽視農(nóng)村環(huán)境保護，只重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而忽視農(nóng)村環(huán)境治理，因污染造成農(nóng)業(yè)損失和群眾上訪的事件屢有發(fā)生。要著力提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認識，促進農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。
3、資金投入不足
農(nóng)村環(huán)境治理是一項公益性事業(yè)，其經(jīng)費來源主要是國家及地方財政，而基層政府部門在農(nóng)村環(huán)境治理方面認識不足，人員和資金投入較少，農(nóng)村生活污染防治幾乎是空白。建議各級政府加大對農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入，將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生整治項目納入財政預(yù)算，拿出一定的資金用于農(nóng)村環(huán)境整治工程的后期維護支出。同時，建立農(nóng)村環(huán)保長期、穩(wěn)定的投入保障機制，加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。
4、農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄
受幾千年傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式影響，農(nóng)民環(huán)保意識較差，對生產(chǎn)生活造成的環(huán)境污染認識不足。一些農(nóng)村生活污水橫流、垃圾滿街、秸稈滿院現(xiàn)象隨處可見，特別是塑料袋、廢棄電池、農(nóng)用膜、農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾嚴重威脅著農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村居民健康。
三、幾點建議
1、提高認識，加強農(nóng)村環(huán)境保護
加強農(nóng)村環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我省有一半的人口生活在農(nóng)村，加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，改善農(nóng)村環(huán)境狀況，關(guān)系廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，關(guān)系農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。各級部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農(nóng)村環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識，把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置。要將農(nóng)村環(huán)境保護工作納入目標責(zé)任制進行考核，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，下更大的氣力，做更大的努力，切實解決農(nóng)村環(huán)境問題。
2、加強法律法規(guī)建設(shè)，嚴格執(zhí)法力度
現(xiàn)有的法律法規(guī)還不能完全滿足我省農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)實發(fā)展的需要。有關(guān)部門應(yīng)制定和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律制度。按照地域特點，研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標準和規(guī)范，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。加強農(nóng)村對農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，堅決遏制和防止農(nóng)村環(huán)境違法行為。
3、加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度，提高環(huán)保意識
開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。開展環(huán)境保護知識和技能培訓(xùn)活動，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的能力?？茖W(xué)編制鎮(zhèn)村環(huán)境保護規(guī)劃，廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。
4、推廣農(nóng)村清潔生產(chǎn)技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染
加強農(nóng)業(yè)面源污染控制，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，指導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)投入物，平衡養(yǎng)分配比，提倡使用有機肥。規(guī)范使用農(nóng)藥和地膜，嚴格禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，推廣高效、低毒、低殘留生物農(nóng)藥。有條件的地方推廣可降解地膜，對于不可降解地膜要注意及時回收處理，加強宣傳教育和監(jiān)督。發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)無公害的農(nóng)產(chǎn)品。在有條件的鄉(xiāng)村實施農(nóng)村清潔工程，實現(xiàn)農(nóng)村家園、田園、水源清潔。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護；對策
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）03－0132－02
我國有將近10億人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，不僅關(guān)系到農(nóng)民的健康和生活質(zhì)量，而且直接或者間接地對城市產(chǎn)生不可估量的影響。
縱觀我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，可以說現(xiàn)狀已經(jīng)非常危急，必須采取斷然措施進行徹底治理。我國廣大農(nóng)村環(huán)境整體可以概括為：局部好轉(zhuǎn)不多見，環(huán)境整體持續(xù)惡化，前景令人十分擔(dān)憂！從污染源角度來看，農(nóng)村面源污染普遍沒有有效治理，點源難以得到有效控制，與此同時，和城市等污染源相互疊加加劇了農(nóng)村環(huán)境危急的形勢。2006年《中國環(huán)境公報》對此有客觀的評價：農(nóng)村環(huán)境保護形勢嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新老污染交織、工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅，突出表現(xiàn)為生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲水存在安全隱患，生態(tài)惡化尚未得到有效遏制。
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知對農(nóng)村環(huán)境保護工作的主要目標：到2015年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十一五”期間，我縣城市和新農(nóng)村建設(shè)，取得突飛猛進成就，但城鄉(xiāng)環(huán)境保護存在著非均衡發(fā)展傾向，農(nóng)村環(huán)境污染仍不容忽視，城鄉(xiāng)同步規(guī)劃、同步投入、同步建設(shè)管理“老話題”仍是擺在我們面前的無法回避的“新問題”。
1 農(nóng)村環(huán)境保護工作存在的問題
1.1 對農(nóng)村環(huán)境保護的特殊性、重要性認識存在偏差
由于環(huán)境保護的管理體系、資源調(diào)配體系建立在城市和工業(yè)污染防治基礎(chǔ)上，因此，我們的環(huán)保工作更多地體現(xiàn)了“以城市人為本”，對農(nóng)村環(huán)境保護重視不夠，人力、物力投入不足，農(nóng)村污染治理仍需加大力度。同時，農(nóng)村居民依法維權(quán)意識不強。
1.2 農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃要更為體現(xiàn)科學(xué)性、統(tǒng)籌性和整體性
農(nóng)村建設(shè)時要擺脫傳統(tǒng)建設(shè)思維，更加重視農(nóng)村整體科學(xué)規(guī)劃的重要性，在建設(shè)的設(shè)計期就應(yīng)考慮農(nóng)村或集鎮(zhèn)區(qū)供排水、垃圾處置、電力管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，更加科學(xué)地考慮所轄區(qū)域人口、資源、環(huán)境的承載能力。
1.3 粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式加大了農(nóng)村環(huán)境壓力
主要表現(xiàn)為：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)牧分離、種養(yǎng)脫節(jié)；散、小規(guī)模禽畜養(yǎng)殖業(yè)加大了污染防治難度；過度依賴化肥增產(chǎn)導(dǎo)致耕地退化和農(nóng)田地表徑流污染加劇。
2 針對農(nóng)村環(huán)境保護工作提出的策略
農(nóng)村環(huán)境保護事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)我縣的轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展，事關(guān)我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為此，針對我縣城鄉(xiāng)環(huán)境保護非均衡發(fā)展傾向，結(jié)合我縣農(nóng)村環(huán)保工作開展情況，提出以下對策：
2.1 完善農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)職能
農(nóng)村環(huán)境管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水力、建設(shè)等部門，各部門均掌握了部分審批和資源調(diào)配權(quán)。因此，需要科學(xué)劃定各部門“三定職責(zé)”，統(tǒng)一“責(zé)、權(quán)、利”，建立強制性協(xié)調(diào)機制。
2.2 強化農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃、計劃編制與管理
既要科學(xué)制定農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃，又要進一步制定鎮(zhèn)村畜禽養(yǎng)殖場污染綜合整治規(guī)劃、農(nóng)藥、化肥污染防治規(guī)劃、農(nóng)村飲用水保護規(guī)劃、集鎮(zhèn)污水、垃圾污染整治規(guī)劃等。同時，增強規(guī)劃、計劃的落地性、可操作性，做到規(guī)劃、投入、項目落實三到位。
2.3 加大農(nóng)村環(huán)保資金投入比例
目前，財政對村鎮(zhèn)污水與垃圾治理、村鎮(zhèn)飲用水源保護、農(nóng)藥化肥等農(nóng)村面源污染防治、污染土壤環(huán)境修復(fù)等直接性農(nóng)村污染防治資金投入較少，需要逐步加大農(nóng)村環(huán)保直接性污染防治資金的投入，達到并保持在污染防治資金比例的30%以上。在資金投入上要注意以下兩方面問題：①在村鎮(zhèn)生活污水處理方面。出于投入與產(chǎn)出的考慮，目前，應(yīng)以建制鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)投入為主，首先解決鎮(zhèn)級生活污水污染問題；以村級污水處理站建設(shè)投入為輔，重點解決村鎮(zhèn)飲用水安全問題；②在畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治方面，要大幅增加財政對畜禽養(yǎng)殖場“種養(yǎng)結(jié)合、資源綜合利用”工程的專項投入，力爭用3～5年時間，完成我縣規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場污染整治工作，以基本還清我縣畜禽養(yǎng)殖污染防治歷史欠賬。同時，積極爭取在縣政府每年安排的環(huán)保專項中，落實畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷的縣級補償資金。
2.4 完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法
要將農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法作為重點工作之一，調(diào)整人力和物力配置，做好資源儲備，加大執(zhí)法對象范疇和執(zhí)法比例，會同具審批權(quán)或執(zhí)法權(quán)或資金調(diào)配權(quán)的其他部門開展綜合執(zhí)法。重點加強村鎮(zhèn)飲用水源保護、各級自然保護區(qū)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等環(huán)境執(zhí)法，確保農(nóng)村人畜飲水安全。
2.5 加強環(huán)保宣傳教育工作
在加強綠色創(chuàng)建的宣教工作的同時，要加強生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村等生態(tài)系列創(chuàng)建的宣傳教育工作。
參考文獻：
［1］姜文來《農(nóng)村環(huán)境治理刻不容緩》中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師2008.10.23新華網(wǎng).
［2］國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知［2007］63號.
The Analysis of Urban and Rural Environmental Protection
Co－ordination of Yangcheng County and its Countermeasures
Bai Lili
（一）社區(qū)參與可增強農(nóng)民環(huán)境訴求表達力
在當(dāng)前環(huán)境立法過程中，直接傾聽農(nóng)民環(huán)境訴求的情況相對較少，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其一，環(huán)境立法中大部分內(nèi)容具有很強的技術(shù)性，一般而言，農(nóng)民的知識水平不能達到參與立法的要求。其二，當(dāng)前的環(huán)境立法多是針對城市和工業(yè)環(huán)境問題的預(yù)防和治理，很少有專門針對農(nóng)村環(huán)境問題的立法，即使存在一些關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的法律條文，也是上層立法者缺乏系統(tǒng)調(diào)研僅憑一些官方數(shù)據(jù)而作出的，不能真正代表農(nóng)民當(dāng)前最現(xiàn)實最緊迫的環(huán)境需求。其三，少數(shù)農(nóng)民的環(huán)境訴求或者傳遞不暢，或者很難得到上層立法者的重視，最終難以體現(xiàn)在環(huán)境立法之中。農(nóng)村社區(qū)是高度組織化的農(nóng)民利益共同體，它可以充分地收集匯總農(nóng)民的利益需求，能夠真正代表農(nóng)民的環(huán)境需求，它可以利用組織優(yōu)勢，克服農(nóng)民個體行為的機會主義傾向，使農(nóng)民弱勢群體擁有專門的組織代表并表達他們的環(huán)境訴求。
（二）社區(qū)參與可彌補法治農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的缺位
我國目前的環(huán)境監(jiān)管體系是針對城市和工業(yè)點源污染防治而建立起來的，其對農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)注明顯不足。隨著農(nóng)村城市化和工業(yè)化進程的加快，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制適用性不強，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益很難得到保障。國家的環(huán)境保護法律規(guī)范需要專門的機構(gòu)來執(zhí)行，農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的匱乏導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境問題無人問津?？h級環(huán)保機構(gòu)是我國最基層的環(huán)保行政部門，基層環(huán)保行政機構(gòu)存在著監(jiān)管人員少，監(jiān)測能力低、機構(gòu)不健全等多方面的問題，其對地域遼闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題進行全面監(jiān)管幾乎不具有現(xiàn)實性。農(nóng)村社區(qū)作為該特定區(qū)域農(nóng)民的利益共同體，其對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所處的環(huán)境的了解相比政府環(huán)保部門更為廣泛和深入，可以針對該特定區(qū)域農(nóng)村的實際情況，采取更適合該區(qū)域農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)科學(xué)的治理措施。農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管較之政府而言，更能夠契合可持續(xù)發(fā)展模式的要求。農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境評估與監(jiān)測方面也具有獨特的優(yōu)勢，社區(qū)的資源整合性特點可以發(fā)揮其公眾參與的優(yōu)勢。
（三）社區(qū)參與可降低農(nóng)村環(huán)境治理成本
環(huán)境的外部性的產(chǎn)生是環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明引起的，根據(jù)科斯定理，可以采取明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)的方法來解決。由于自然環(huán)境具有獨特的屬性，在市場條件下將其界定為私人所有將會耗費巨大的交易成本，甚至根本不可能實現(xiàn)。在將環(huán)境權(quán)益界定為國有情況下，則會因為資源使用者的激勵機制缺失，政府統(tǒng)一進行環(huán)境監(jiān)管就會存在效率低下的問題。通過農(nóng)村社區(qū)對環(huán)境問題進行監(jiān)管，則可以有效解決將環(huán)境產(chǎn)權(quán)私有化的高交易成本和政府進行統(tǒng)一監(jiān)管的低效率難題。農(nóng)村社區(qū)是因特定的地緣、血緣、風(fēng)俗習(xí)慣相同或相關(guān)而相互集合形成的利益共同體，這種由農(nóng)戶和農(nóng)民集體組成的社區(qū)類似一個大家庭，所以在對農(nóng)村的環(huán)境產(chǎn)權(quán)進行私有化時，可以由農(nóng)村社區(qū)作為一個同一體來享有，這樣就可以降低確權(quán)的交易成本。如將山林、草地等產(chǎn)權(quán)確權(quán)到農(nóng)民個體難度較大，但是劃分到農(nóng)村社區(qū)就相對容易許多，而且這也與憲法中森林和山嶺、草原、荒地、灘涂歸集體所有相契合。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民互助合作的利益共同體，農(nóng)村社區(qū)共有環(huán)境時對農(nóng)民的激勵機制就像農(nóng)民私有一樣，也同樣能起到農(nóng)民自主保護農(nóng)村環(huán)境的良好效果。
二、目前社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)存在的問題
(一)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的法律地位不明
我國現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展較晚，從2003年湖北、江西等省開始推行了“農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)”的試點，現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)的建制多是依附于自然村或者行政村，其法律地位尚未被國家層面的法律予以確定，所以農(nóng)村社區(qū)作為參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的主體的合法性，也尚未確立。
（二）社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境立法未得到重視
我國目前的環(huán)境保護立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性。目前的環(huán)境保護法律體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標建立起來的。現(xiàn)有的規(guī)范性文件中幾乎沒有專門針對農(nóng)村環(huán)境保護的，即使涉及農(nóng)村環(huán)境保護的各類規(guī)定，也未充分考慮到在農(nóng)村的具體適用情況，例如《固體廢物防治法》雖然專門提到了農(nóng)村環(huán)境問題，但是僅是一些原則性規(guī)定，缺乏可操作的有針對性的條款。這些問題的存在，基本都是由于在環(huán)境法律法規(guī)制定的過程中，忽視了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，農(nóng)民的現(xiàn)實的緊迫的環(huán)境訴求在環(huán)境立法中難以得到體現(xiàn)。但是，我國的國情是農(nóng)村地區(qū)地域廣袤，農(nóng)民人數(shù)眾多，環(huán)境立法又具有高度的技術(shù)性，充分地傾聽每一個農(nóng)民的環(huán)境訴求難以實現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)民利益的集合體可以充分代表和表達農(nóng)民的環(huán)境訴求，因此，在環(huán)境立法過程中不應(yīng)忽視農(nóng)村社區(qū)的作用，其代表著廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。
(三)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法未充分利用
我國目前最基層的環(huán)保機構(gòu)是縣一級環(huán)保機構(gòu)，存在著執(zhí)法人員少，監(jiān)管能力不高的現(xiàn)實特點。然而農(nóng)村地區(qū)的地域十分廣闊，其環(huán)境污染和破壞具有分散性、隨機性、不易監(jiān)測性等特點，所以單單依靠縣級環(huán)保機構(gòu)的力量監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境顯然不行，再加上環(huán)保工作分散于多個部門，部門之間利益職責(zé)不清，對于農(nóng)村地區(qū)沒有利益可尋的環(huán)保監(jiān)管工作，往往會出現(xiàn)相互推諉、無人管理的現(xiàn)象。在地緣和血緣基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)村社區(qū)則可以很好地解決環(huán)境執(zhí)法難、執(zhí)法不到位的問題。農(nóng)村社區(qū)成員間共同的利益取向，使得由農(nóng)村社區(qū)進行環(huán)境監(jiān)管更加人性化，社區(qū)可以利用其群眾參與積極性優(yōu)勢，對破壞環(huán)境的行為起到充分的監(jiān)督和約束作用。但是在目前的環(huán)境執(zhí)法過程中，行政機關(guān)還是僅依靠自己的力量進行監(jiān)管，而對于其所無力監(jiān)管的地域，就放任其環(huán)境問題，導(dǎo)致有些農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題根本無人問津，這不僅是對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的忽視，還有可能因為環(huán)境糾紛而導(dǎo)致更大的社會矛盾。
(四)有待提高的環(huán)保意識制約著社區(qū)參與環(huán)境法制建設(shè)
農(nóng)村社區(qū)組成人員的環(huán)保意識決定著社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的水平。農(nóng)村社區(qū)的組成人員為農(nóng)民，而農(nóng)民環(huán)境保護意識的缺乏是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生和擴大的主要原因之一。環(huán)境保護意識是對人與環(huán)境的關(guān)系的具體認知，是指引人們環(huán)境行為的內(nèi)部動因，它體現(xiàn)著人們的環(huán)境需求和價值取向。由于農(nóng)民一直保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，生產(chǎn)和生活垃圾的處理都很隨意，鄉(xiāng)村的面源污染成為了農(nóng)村環(huán)境問題的主要特點。一般來說，農(nóng)民的環(huán)保意識比較淡薄，加之其對環(huán)境法律法規(guī)的不甚知曉，這不僅造成農(nóng)民對自身環(huán)境權(quán)益的忽視，還導(dǎo)致了農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境的破壞。社區(qū)成員環(huán)保意識不足成了制約社區(qū)參與環(huán)境法制建設(shè)的重要因素。
(五)對農(nóng)村環(huán)保投入不足也制約著農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)
眾所周知，城市里的垃圾回收設(shè)施隨處可見，城市街道都配備有專門的保潔人員。但是目前僅在一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村才有垃圾回收設(shè)施，在大部分農(nóng)村地區(qū)，生活和生產(chǎn)廢物基本都是隨意丟棄在住房周圍和田間地頭。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了農(nóng)村居民自身環(huán)保意識不夠的原因之外，很大程度上是因為農(nóng)村缺乏環(huán)保投入所導(dǎo)致。
三、社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的路徑探析
（一）明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)中的重要地位
農(nóng)村環(huán)境問題能否得到有效解決，很大程度上取決于農(nóng)村社區(qū)的作用是否得到充分發(fā)揮。我國開始發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，這就要求在解決農(nóng)村環(huán)境問題時，應(yīng)向其提供同城市同等的治理機制。在目前農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)“政府失靈”的情況下，應(yīng)大力培育農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)方面的能力，其中最重要的方面就是在進行農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)中，賦予農(nóng)村社區(qū)明確的法律地位。此外，農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力能否實現(xiàn)指導(dǎo)本社區(qū)環(huán)境法制建設(shè)的目標，是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理作用能否得到真正發(fā)揮的關(guān)鍵。政府作為唯一的治理主體的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)中的重要地位，培育適合各特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社區(qū)治理機制十分必要。農(nóng)村社區(qū)法律地位的明確，農(nóng)村社區(qū)組織體系的完善，社區(qū)成員環(huán)境權(quán)的確立等，都是農(nóng)村社區(qū)有效參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的前提和保障。
（二）充分重視農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境立法中的作用
目前我國專門性的農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)嚴重滯后，環(huán)境保護立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性，“重城輕鄉(xiāng)”的環(huán)境立法取向和“人類中心主義”的環(huán)境立法理念是這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。環(huán)境法律的制定者往往只關(guān)注城市和工業(yè)的點源污染問題，對于廣闊的農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題不夠重視，其中最主要的原因是參與環(huán)境法律法規(guī)的制定的人員多為官員或者專家，他們基本都生活在城市，所以更多地關(guān)注的是他們周圍發(fā)生的環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境問題沒有代表者進行表達，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益在立法層面就很難得到重視。但是在我國目前的立法模式中，充分地讓農(nóng)民個體在環(huán)境立法中表達自己的意見成本太高，幾乎很難實現(xiàn)，再加上農(nóng)民個體的知識儲備和表達能力等方面的局限性，農(nóng)民個體即使參與環(huán)境立法工作，也不能充分表達農(nóng)民的環(huán)境訴求。單個農(nóng)民的力量十分有限，通過農(nóng)村社區(qū)把農(nóng)民的環(huán)境需求聚集整合，把農(nóng)村居民組織化、訴求表達秩序化，才能在環(huán)境立法中充分代表和表達農(nóng)民的環(huán)境要求，真正保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。
（三）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中的作用
目前環(huán)境執(zhí)法行政機構(gòu)設(shè)置只到縣一級，縣級以下則是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級基層政府進行概括的行政執(zhí)法工作。基層環(huán)境執(zhí)法人員少，工作經(jīng)費有限，環(huán)境監(jiān)測設(shè)備缺乏，技術(shù)落后，很難覆蓋地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的地緣優(yōu)勢和熟人關(guān)系網(wǎng)，可以有效解決環(huán)境執(zhí)法覆蓋不了和執(zhí)法人員少的難題。此外，可以在農(nóng)村社區(qū)配備具有環(huán)保專業(yè)知識的人員，或者對農(nóng)村社區(qū)負責(zé)環(huán)保工作的人員進行培訓(xùn)，以保證農(nóng)村社區(qū)參與環(huán)境執(zhí)法的有效性。各級環(huán)境行政執(zhí)法部門應(yīng)該進一步加強對農(nóng)村環(huán)境問題的監(jiān)管力度，依法嚴格處理破壞農(nóng)村環(huán)境的行為。需要注意的是，針對污染工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題要嚴加控制，以避免次生性的污染情況出現(xiàn)。環(huán)境行政執(zhí)法部門對現(xiàn)在已轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)，不能放松控制，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的監(jiān)管作用，或者與農(nóng)村社區(qū)進行聯(lián)合監(jiān)管，確保農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境安全。
(四)努力提高農(nóng)村社區(qū)居民的環(huán)保制度意識
論文摘要:改善農(nóng)村環(huán)境,加強農(nóng)村環(huán)境治理是山西省在新農(nóng)村建設(shè)中的重中之重。文章在分析山西省農(nóng)村環(huán)境問題的基礎(chǔ)上,提出了治理對策,旨在為山西省新農(nóng)村建設(shè)提供決策參考。
一、改善農(nóng)村環(huán)境在山西新農(nóng)村建設(shè)中的重要性
山西省是資源型省份,并且是農(nóng)業(yè)大省,經(jīng)濟社會的發(fā)展,特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展對資源、環(huán)境具有很大的依賴性。要加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位,必須重視農(nóng)村環(huán)境的治理。
山西作為全國的能源重化工基地,長期以來把重化工業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給周邊的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)帶來很大的破壞。要解決這些問題,勢必要進行農(nóng)村環(huán)境的治理。環(huán)境是農(nóng)村能否全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根基。
二、山西省在新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境問題
自新農(nóng)村建設(shè)以來,山西的農(nóng)村環(huán)境有了些許改善,試點村的環(huán)境得到了很大改觀。但這還不足山西農(nóng)村總數(shù)量的4%,全省要達到村容整潔的目標,尚有一段距離。具體而言,主要存在以下問題:
第一,廁所衛(wèi)生條件不盡人意。大多村舍的廁所衛(wèi)生條件比較差,難以達到衛(wèi)生廁所的要求。衛(wèi)生廁所的一般標準是:有墻、有頂;廁坑及糞池?zé)o滲漏;廁內(nèi)清潔,無蠅蛆;基本無臭。根據(jù)這一標準,水沖式廁所可能達到衛(wèi)生廁所的要求,而旱廁或簡易廁所根本達不到,與其標準相差甚遠。根據(jù)山西省第二次農(nóng)業(yè)普查,在農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施的使用上,使用水沖式廁所的7.1萬戶,占1.2%;使用旱廁的498.8萬戶,占84.7%;使用簡易廁所或無廁所的82.9萬戶,占14.1%。
第二,村內(nèi)道路通行條件差。目前幾乎全部村莊都已修建了進村公路,但村內(nèi)道路卻存在著難行的問題。在對山西省28171個村落的村內(nèi)主要道路路面類型的調(diào)查中,村內(nèi)主要要道有柏油馬路的村莊僅有7.2%,低于11.1%的全國平均水平和11%的中部地區(qū)水平。其余村落的主要道路類型為水泥路面、沙石路面等,這些道路使用壽命短、輪胎附著力差,大都使用低質(zhì)量的材料進行修建,而且長時間未進行再修建和維護,大都坑坑洼洼,給農(nóng)民的生產(chǎn)生活及出行造成了很大困難。此外,農(nóng)戶門前道路和田間道路的更差,連最基本的道路修建材料都沒使用。這些道路一到雨季和農(nóng)忙時節(jié)根本無法通行,有的連牛馬車行走都十分困難。
第三,垃圾裸露堆放現(xiàn)象嚴重。山西絕大多數(shù)農(nóng)村存在“垃圾靠風(fēng)刮”的現(xiàn)象。在山西省第二次農(nóng)業(yè)普查的28172個村落中,僅有18.0%的村實施垃圾集中處理。在這些村落中,處理垃圾的方法是把垃圾運往較為偏僻的廢棄地或溝壕,進行沒任何處理的直接填埋。農(nóng)村垃圾大致分三類,即生活垃圾、固體廢物垃圾和農(nóng)藥包裝物垃圾。大多數(shù)農(nóng)村沒有垃圾池,農(nóng)戶將生活垃圾堆放在房前屋后,樹上掛滿了各色的塑料袋隨處可見。此外,隨著對糧食需求的不斷增加,農(nóng)戶使用的農(nóng)藥量也有增無減,產(chǎn)生了大量農(nóng)藥包裝物垃圾。這些垃圾的無序堆放,與社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的“環(huán)境優(yōu)美”極不相稱。
三、新農(nóng)村建設(shè)中治理山西農(nóng)村環(huán)境問題的具體建議
第一,選擇適宜的農(nóng)村改廁技術(shù)。針對山西省農(nóng)村的不同發(fā)展情況,因地制宜,選擇適合不同地區(qū)的改廁技術(shù),建立不同類型的衛(wèi)生廁所。目前國內(nèi)改廁建造的衛(wèi)生廁所主要有三聯(lián)沼氣池式、雙翁漏斗式和完整下水道式。其中三聯(lián)沼氣池式廁所建造沼氣池時需要的一次性投入資金較大,而且適合人口密集的村莊使用;完整下水道式廁所用水量則比較大;雙翁漏斗式廁所易進行批量生產(chǎn),而且造價低,可以進行大面積推廣。由于山西處于華北地區(qū),水資源比較匱乏,因此考慮到山西的實際情況,建議在人口密集的地區(qū)和較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)建立三聯(lián)沼氣池式廁所,便于集中管理,以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng);在人口分散地區(qū)和貧困地區(qū)建立雙翁漏斗式廁所。此外,每個村莊都要改善公廁條件,進行修復(fù),達到衛(wèi)生廁所的要求。
第二,提高村內(nèi)道路建設(shè)質(zhì)量并加強保護。加大對村內(nèi)道路的建設(shè)力度并進行保養(yǎng),做到又建又養(yǎng)。實現(xiàn)道路硬化是新農(nóng)村建設(shè)的目標之一,為實現(xiàn)這一目標,應(yīng)結(jié)合山西省實際情況,進行區(qū)別對待。由于村內(nèi)主要道路反映著每個村莊的外部形象,因此應(yīng)對沙石路和磚、石板路進行全面改造,較富裕的村落可以建設(shè)柏油馬路,欠發(fā)達的村落建設(shè)水泥路。同時還要對農(nóng)戶門前道路和田間道路進行治理。為了方便農(nóng)戶出行和滿足農(nóng)忙的要求,應(yīng)適當(dāng)加寬鄉(xiāng)間小道并修建農(nóng)戶門前道路,農(nóng)戶門前道路應(yīng)最低達到磚、石板路的標準。此外,應(yīng)限制超載車從村內(nèi)道路通過,從而對這些道路進行保護。
第三,建立農(nóng)村垃圾處理站。要切實解決農(nóng)村垃圾問題,應(yīng)對垃圾進行分類并進行處理。受山西各市縣經(jīng)濟條件的制約,在每個村建立垃圾處理站不符合當(dāng)前實際情況。因此,建議在鎮(zhèn)或鄉(xiāng)設(shè)立投入資金較少、能夠簡單處理垃圾的處理站,在縣或縣級以上的市設(shè)立功能全面的垃圾處理廠,并對鎮(zhèn)或鄉(xiāng)的垃圾初步處理進行徹底治理。
同時對各村送到鎮(zhèn)或鄉(xiāng)垃圾處理站的垃圾進行收購,在各村村民間實行輪流責(zé)任制,進行統(tǒng)一集中收購,加強村民的責(zé)任意識。另外,還要對鎮(zhèn)或鄉(xiāng)配備收購垃圾的專用車,主要負責(zé)對各村的垃圾進行統(tǒng)一收購和運往縣或縣級以上的市的垃圾處理站等工作。
總之,農(nóng)村環(huán)境保護是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面的內(nèi)容,不可能一蹴而就。在新農(nóng)村建設(shè)中,山西省應(yīng)借鑒發(fā)達地區(qū)治理農(nóng)村環(huán)境的成功經(jīng)驗,并根據(jù)自身情況有步驟地進行村容村貌的改善,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,確保新農(nóng)村建設(shè)的目標得以實現(xiàn)。
參考文獻:
一、農(nóng)村環(huán)保面臨困境的主要原因
（一）政策方面
首先，農(nóng)村環(huán)保管理未得到地方政府的充分重視，只注重農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，如何減輕農(nóng)民負擔(dān)，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。在農(nóng)村地區(qū)很少甚至沒有部署環(huán)境監(jiān)管力量，缺乏有力的環(huán)保監(jiān)管體系和相應(yīng)的措施。其次，未建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保實際需求的法律法規(guī)體系，針對農(nóng)村環(huán)境管理、污染治理、生態(tài)保護過程中產(chǎn)生的實際問題，缺乏合理的應(yīng)對機制。還有就是未建立縣、鎮(zhèn)、村三級環(huán)境保護管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所覆蓋面不廣，管理觸角根本無法向農(nóng)村延伸，導(dǎo)致不少農(nóng)村地區(qū)環(huán)保管理處于失控或空白狀態(tài)。再者，農(nóng)村很多環(huán)境違法行為，難以找到執(zhí)法相對人。當(dāng)前，農(nóng)村存在的畜牧業(yè)污染、水產(chǎn)品養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題以及土壤問題等環(huán)境問題缺乏處罰依據(jù)，部分重要環(huán)境領(lǐng)域的立法還處于空白狀態(tài)，并且農(nóng)民基本沒有參與我國現(xiàn)實立法的可能，很難在法律層面有效落實農(nóng)民對于農(nóng)村環(huán)境污染的呼聲。
（二）體制方面
我國的環(huán)境污染治理重點集中在城市，城市處于環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先考慮地位，很少甚至沒有考慮農(nóng)村的環(huán)境治理。在環(huán)境污染治理投資上，事權(quán)與財權(quán)相分離，沒有充足的資金及上級部門的大力支持，農(nóng)村自身對環(huán)保工作的有序進行缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，導(dǎo)致難以高效開展農(nóng)村環(huán)保工作。目前，我國農(nóng)村普遍實施的是，缺乏現(xiàn)代化的大農(nóng)場及社區(qū)組織，環(huán)境污染的治理主體在規(guī)模上、組織能力、經(jīng)濟實力等方面都乏善可陳。
（三）生活生產(chǎn)方式方面
目前，我國正在不斷的轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展模式，但受傳統(tǒng)粗放經(jīng)營模式的影響，以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)普及水平偏低的限制，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展還離不開大量資源的消耗。從目前的農(nóng)村環(huán)境來看，大多數(shù)農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，注重追求經(jīng)濟收入，沒有深刻認識到垃圾的有害性、畜禽養(yǎng)殖污染、地膜秸稈污染以及環(huán)境惡化所帶來的危害，為了眼前經(jīng)濟利益，過度使用農(nóng)業(yè)化肥，濫伐林木，同時也沒有制定相應(yīng)的防治措施，進一步加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染問題。再加上地方政府的一些干部過分追求GDP，大力發(fā)展技術(shù)水平低、設(shè)備簡陋，需要消耗大量能源，甚至?xí)乐匚廴经h(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以犧牲環(huán)境來促進本地區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展，不重視農(nóng)村環(huán)保問題，很少綜合考慮建設(shè)垃圾收集、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，嚴重背離了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展的要求。
二、深化農(nóng)村環(huán)保工作的有效策略分析
（一）建立健全農(nóng)村環(huán)保工作制度及評價標準體系
首先，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地區(qū)的實際發(fā)展狀況，結(jié)合國家環(huán)保局修訂的農(nóng)村環(huán)保建設(shè)要求，組織有關(guān)人員深入調(diào)查研究市場，制定出一套完整的環(huán)境評價標準體系，使農(nóng)村的環(huán)保工作有章可循。其次，建立完善的環(huán)保制度，明確環(huán)保部門的監(jiān)督管理責(zé)任，在職責(zé)上形成以環(huán)保部發(fā)揮主導(dǎo)作用，其他部門協(xié)調(diào)配合的管理體系，改善農(nóng)村環(huán)保管理部門冗雜、具體責(zé)任不明、相互推諉的現(xiàn)狀。將農(nóng)村環(huán)保問題納入考核地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績范圍中，從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)保問題重要性的認識；國家應(yīng)加快制定關(guān)于農(nóng)村環(huán)境以及資源的保護法，在此基礎(chǔ)上各地根據(jù)各地的情況制定與之相適應(yīng)的地方性法規(guī)，逐步形成從國家到地方的關(guān)于環(huán)境保護的完善的法律體系。同時加大對環(huán)境污染行為的懲罰力度，從根本上杜絕違法行為的發(fā)生，依法進行農(nóng)村環(huán)保工作。
（二）調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等模式，構(gòu)建以地力培養(yǎng)為依托、種養(yǎng)結(jié)合的動態(tài)平衡、物質(zhì)有效循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)循環(huán)種養(yǎng)、多業(yè)套種的高效現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，利用農(nóng)藥和化肥增效減量，沼氣和太陽能等清潔能源，開展秸稈還田、畜禽糞便資源化利用、節(jié)水灌溉等循環(huán)經(jīng)濟項目。同時，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化與規(guī)模化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實解決當(dāng)前農(nóng)民獨戶經(jīng)營的高消耗和低效率困境。
（三）科學(xué)規(guī)劃環(huán)境整治工程
通過國家政策扶持以及市場調(diào)節(jié)，采用BT、BOT等多種模式鼓勵社會組織或企業(yè)的資金投入，加快建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。同時采用因地制宜、實用性較高的農(nóng)村污水處理、垃圾處理方式，要符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需求及目標。例如污水的處理，可以采用沼氣凈化池、人工濕地等方法；生活垃圾的處理采用衛(wèi)生填埋堆肥或納入城鎮(zhèn)垃圾收集體系等方法。國家層面的扶持應(yīng)制定優(yōu)惠政策，如農(nóng)村無償劃撥用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的土地；從供電方面支持污水處理廠；大力幫助廢物的可循環(huán)利用項目等，進而切實提高農(nóng)村環(huán)保工作水平。
今天，我們在這里召開全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生集中整治動員大會，會議的主要目的是:動員全鎮(zhèn)廣大黨員、干部群眾，積極投身農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，力爭通過短時間的努力，使我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況有一個大的改觀，為優(yōu)化人居環(huán)境、全面推進新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。剛才，王鎮(zhèn)長對開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動進行了具體的安排部署，希望大家認真抓好落實。下面，就如何確保整治工作順利推進并取得實際效果，強調(diào)三點意見:
一、充分認識農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的重大意義，切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來，各級黨委、政府在環(huán)境衛(wèi)生整治工作上力度不斷加大，安陽市正在進行“新四創(chuàng)”活動，我市也正在積極創(chuàng)建國家園林城市，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，市里專門召開會議進行布置。具體到我鎮(zhèn)來講，更應(yīng)該認識到環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重要意義。
1、搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是樹立我鎮(zhèn)對外形象的現(xiàn)實需要
環(huán)境衛(wèi)生是我鎮(zhèn)最直觀的面貌，干凈不干凈、整潔不整潔，大家都看在眼里，一目了然。一定意義上來說，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境衛(wèi)生狀況最能代表一個地方的形象和風(fēng)貌。近年來，為了創(chuàng)造更適合人居的良好環(huán)境，鎮(zhèn)黨委、政府及各村、各單位和廣大干部群眾都做出了巨大努力，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了豐碩成果，八角、大井、南丁冶、北丁冶、西蘆寨、南坡近幾年都在硬化亮化上各有成效，特別是后郊、南木井的速變，環(huán)村道路建設(shè)給村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，村莊面貌和群眾的精神面貌明顯改觀。應(yīng)該說，總體上看，我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境是朝著逐步改善的方向發(fā)展的。但是，受經(jīng)濟發(fā)展等客觀條件的限制，目前全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況還存在嚴重問題。從農(nóng)村看，村道兩旁垃圾隨處可見，雜物亂堆亂放，有的邊溝幾年都沒人清理，由于排水不暢，積水橫流，臭氣熏天。嚴重影響了的環(huán)境衛(wèi)生。從鎮(zhèn)區(qū)看，背街小巷垃圾成堆，個別路、集貿(mào)市場等一些公共場所衛(wèi)生狀況很差，這些問題的存在，不但影響了群眾的生產(chǎn)生活，而且已經(jīng)嚴重影響了我鎮(zhèn)的對外形象，必須集中精力、下大力氣認真加以解決。很簡單的道理，老百姓住房子要裝修。說到底，土建搞好了，現(xiàn)在要裝修，錦繡好了要添花，河?xùn)|公路沿線各村建設(shè)都要好的像南木井一樣搞裝修、出效果。
2、搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境的重要舉措
招商引資成功與否，除了各級干部的共同努力外，環(huán)境也是一個很重要的因素。這個環(huán)境不僅包括資源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境和政策、服務(wù)等軟環(huán)境，也包括衛(wèi)生環(huán)境。同等條件下，客商都愿意到環(huán)境整潔優(yōu)美的地方投資。一方面，如果我們具備了相應(yīng)的資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，但僅僅是由于環(huán)境衛(wèi)生差也會因小失大，影響客商的興趣，影響談判結(jié)果。另一方面看，受客觀條件限制，我們的交通、政策等環(huán)境優(yōu)勢并不突出。但我們通過農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，讓客商看到整潔干凈的生活環(huán)境?！笆率掠蟹綀A，萬物皆規(guī)律”，有了一個良好的環(huán)境衛(wèi)生，體現(xiàn)了一個地區(qū)外在的、內(nèi)在的管理秩序的優(yōu)良，這是外商最值得信賴的。試想建立一套長效的保潔機制是需要很大功夫的，體現(xiàn)了很強的管理能力和群眾工作能力，能把千家萬戶的日常生活環(huán)境料理好的支部書記，是不簡單的支部書記，是讓外商值得信賴的支部書記。我們是最平凡的人，讓我們做最平凡的事，但平凡之中領(lǐng)導(dǎo)的期盼是超乎尋常的。通過環(huán)境看到我鎮(zhèn)群眾素質(zhì)和精神風(fēng)貌，同樣可以堅定客商的投資信心，加重我們談判的砝碼，很可能會達到事半功倍的效果。相反，如果我們的經(jīng)濟發(fā)展本來就很滯后，再沒有一個整潔、舒心的環(huán)境，招商引資就將成為一句空話。我們要從促進招商引資,加快經(jīng)濟發(fā)展的高度來充分認識抓好環(huán)境衛(wèi)生整治的重要性。
3、搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是建設(shè)新農(nóng)村的實際步驟
建設(shè)新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，村容整潔就是其重要內(nèi)容,在新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)過程中，一個很重要的原則就是循序漸進、先易后難、因地制宜，我們要抓住群眾最關(guān)心、最能體現(xiàn)成果、而經(jīng)過我們的努力又是可以實現(xiàn)的問題，集中加以突破。在新農(nóng)村建設(shè)5個方面20個字的具體內(nèi)容中，“生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”等都是長期任務(wù)，相對來說，村容整潔比較容易實現(xiàn)，也最能體現(xiàn)成果。因此，大家要把這次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治同新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，把環(huán)境衛(wèi)生整治當(dāng)作是推進新農(nóng)村建設(shè)的一個實際步驟，認真抓好落實。
4、搞好環(huán)境衛(wèi)生整治是創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要抓手
