發(fā)布時(shí)間：2023-10-09 10:49:45
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的道路交通安全管理規(guī)定樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、必須把握好編制工作的幾個(gè)原則
提高道路交通安全科學(xué)管理水平，很重要的就是要以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法編制好道路交通安全規(guī)劃。編制道路交通安全規(guī)劃既是社會(huì)管理工作的一項(xiàng)重要工作，也是提升交通安全管理水平的一項(xiàng)重要舉措。在編制道路交通安全規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。
一是堅(jiān)持以人為本原則。道路交通安全工作的基點(diǎn)，應(yīng)以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。編制道路交通安全規(guī)劃應(yīng)站在群眾的角度去思考、去尋求解決問(wèn)題的有效途徑。要充分考慮到國(guó)情、路情，特別要充分考慮大多數(shù)交通參與者的利益，回歸交通的本質(zhì)要求和根本屬性，這就是意味著要把增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)人的利益總量作為評(píng)價(jià)和衡量道路交通安全規(guī)劃的終極標(biāo)準(zhǔn)，反映普世規(guī)則，體現(xiàn)出以人為本的價(jià)值。通過(guò)編制道路交通安全規(guī)劃，為公眾創(chuàng)造一個(gè)安全、便捷、舒適的出行環(huán)境。
二是堅(jiān)持實(shí)用性原則。圍繞道路交通有序、安全、暢通，根據(jù)十一五期間奠定的工作基礎(chǔ)，密切與當(dāng)?shù)亟煌ò踩庾R(shí)水平相結(jié)合，與本地道路交通安全設(shè)施實(shí)際情況相結(jié)合，與本地交通發(fā)展水平相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，加強(qiáng)道路交通違法分析、交通事故分析及道路交通違法行為預(yù)測(cè)和交通事故預(yù)測(cè)研究，制定切實(shí)可行的系統(tǒng)對(duì)策，以追求管理效率的最大化，用盡可能小的投入獲得較大的產(chǎn)出。
三是堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合原則。由于當(dāng)前我國(guó)處于特定的發(fā)展時(shí)期，引發(fā)交通事故的隱患還大量存在；隨著城市化進(jìn)程的加快，城市交通供給與需求的矛盾進(jìn)一步加劇，一、二、三線城市以及一些縣城區(qū)交通擁堵、停車難的問(wèn)題日益突出；同時(shí)對(duì)行政管理部門的執(zhí)法管理服務(wù)要求愈來(lái)愈高。在這樣的大背景下，編制道路交通安全規(guī)劃，一方面要著眼當(dāng)前，解決當(dāng)前交通安全管理工作中的緊迫性問(wèn)題。另一方面應(yīng)遵循事物發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)階段性、漸進(jìn)性特點(diǎn)，對(duì)未來(lái)幾年道路交通安全應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題提出可行性、實(shí)效性辦法，避免工作的盲目性和短期行為，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
四是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。道路交通要素構(gòu)成的多元性、參與對(duì)象的廣泛性、管理主體的分散性以及政策技術(shù)支撐的復(fù)雜性，在編制道路交通安全規(guī)劃時(shí)，針對(duì)道路交通違法事件、事故發(fā)生過(guò)程，要建立道路交通事故預(yù)防體系、道路交通安全保障體系和道路交通事故處理及救援體系，必須從事物發(fā)展的整體和全局中去思考問(wèn)題，把握規(guī)律，提出的具體目標(biāo)、任務(wù)與措施應(yīng)與當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與未來(lái)規(guī)劃城區(qū)發(fā)展相一致，與交通發(fā)展相配套，與警力等保障相匹配，整體推動(dòng)道路交通安全管理工作的不斷深入發(fā)展。
二、必須納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃體系中
專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和深化，決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。道路交通安全規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃又可分重點(diǎn)專項(xiàng)和一般專項(xiàng)兩類。根據(jù)道路交通安全工作的特性和特征，道路交通安全規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)規(guī)劃，便于統(tǒng)籌解決道路交通安全問(wèn)題，以增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、指令性、計(jì)劃性。
一是《道路交通安全法》有明確的規(guī)定?！兜缆方煌ò踩ā返谒臈l明確規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定道路交通安全管理規(guī)劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要保證道路交通安全工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，行之有效的辦法就是制定科學(xué)、合理的道路交通安全管理規(guī)定，并組織實(shí)施。進(jìn)一步明確道路交通安全工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，強(qiáng)化各級(jí)人民政府做好道路交通安全管理工作的責(zé)任，這也是做好道路交通安全管理工作的重要前提和基礎(chǔ)保障。
二是道路交通管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。道路交通管理的社會(huì)屬性決定了道路交通管理工作僅僅依靠公安交通管理部門是不夠的，還必須大力推行社會(huì)化管理，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，綜合治理。保障道路交通安全需要各個(gè)參與方通過(guò)有效的組織保證、法律保證、資金保證以及信息、技術(shù)等支持系統(tǒng)來(lái)共同完成，需要及時(shí)監(jiān)控交通安全狀況，通過(guò)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和管理績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整交通安全法規(guī)、政策規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)策，而這些過(guò)程的完成和終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)系統(tǒng)工程才能得到有效解決和控制。
三是道路交通保障是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。道路交通需求的動(dòng)態(tài)性、交通資源分配的動(dòng)態(tài)性、交通事件的隨機(jī)性以及交通運(yùn)行環(huán)境的不確定性決定了道路交通管理的動(dòng)態(tài)性。道路交通安全管理只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，做好道路交通安全管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示是經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人、車、路矛盾愈來(lái)愈突出，交通參與者的素質(zhì)與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展、交通安全保障與交通安全需求不相一致的狀況在短時(shí)間內(nèi)難以解決。不難看出，這些現(xiàn)象和狀況影響甚至決定著道路交通保障將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
四是道路交通暢通已成最大民生問(wèn)題之一。衣、食、住、行是最基本的民生問(wèn)題，而出行的安全便捷已成為人們廣泛關(guān)注的聚焦點(diǎn)。目前，城市擁堵已從上下班擁堵加劇到不分時(shí)段的擁堵，從一般性擁堵到嚴(yán)重?fù)矶?。十二五期間，我國(guó)城市發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段，城市化進(jìn)程仍在快速發(fā)展中，加速居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，群眾購(gòu)車愿望增強(qiáng)，購(gòu)買力提高，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)激增，城市交通擁堵矛盾將進(jìn)一步加劇，今后城市交通將面臨新的更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市兩難已成為最大的民生問(wèn)題之一，也成為各地兩會(huì)的熱詞，緩解城市兩難已迫在眉捷。
三、必須解決交通安全中的突出問(wèn)題
道路交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。當(dāng)前影響交通安全暢通的問(wèn)題與老百姓的期望值，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，與科學(xué)發(fā)展的要求存在著很大差距，集中反映在交通安全意識(shí)、基礎(chǔ)建設(shè)、管理機(jī)制、管理手段等方面的不協(xié)調(diào)、不對(duì)稱、不和諧、不穩(wěn)定，而對(duì)這些問(wèn)題的解決必須通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、政策、制度等多種途徑，做到標(biāo)本兼治，軟件硬件同步，內(nèi)部外部互動(dòng)，著力推進(jìn)交通管理方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提速增效。
一是突出交通安全宣傳教育工作。道路交通具有廣泛性、開放性和互動(dòng)性，決定著人的因素始終是第一位的。當(dāng)前，城市道路交通擁堵，道路交通事故多發(fā)，究其原因，道路交通安全違法行為是造成交通擁堵和事故多發(fā)的主要原因之一。據(jù)交通事故統(tǒng)計(jì)分析，因機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄟ`法造成的交通事故占90%以上，而查處的交通違法行為僅只占10%。毋庸置疑，提高交通參與者的素質(zhì)，養(yǎng)成守法的良好習(xí)慣，這是解決交通問(wèn)題的根本出路。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法管理部門而言，可縮小對(duì)立面，擴(kuò)大教育面。
二是要突出通行條件的改善。道路交通安全設(shè)施既是確保安全通行的前置條件，也是預(yù)防重特大事故的最后一道防線。要按照減少存量、不增新量的總體要求，將改善通行條件上升為政府行為，納入政府財(cái)政預(yù)算。一方面要將安保工程向農(nóng)村公路延伸，逐步解決急彎、陡坡、臨水、臨崖路段的標(biāo)志、標(biāo)線和防護(hù)設(shè)施缺失的的問(wèn)題；另一方面，在新建公路時(shí)要加大安全設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步明確職能部門的職責(zé)，確保道路安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，防止產(chǎn)生新的安全隱患。
三是要突出執(zhí)法管理環(huán)境的改善。道路交通的根本任務(wù)就是維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全與暢通。在當(dāng)前交通參與者的法律意識(shí)和安全意識(shí)相對(duì)薄弱，交通違法行為相對(duì)突出的情況下，妨礙公務(wù)、暴力抗法等案件時(shí)有發(fā)生。為提高執(zhí)法權(quán)威，減少行政成本，要進(jìn)一步明確政府以及有關(guān)部門、社會(huì)在支持保障執(zhí)法管理部門正確行使權(quán)力、保障權(quán)力的規(guī)定，從制度層面為執(zhí)法管理創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境。
四是要突出道路交通安全工作機(jī)制建設(shè)。道路交通安全的根本出路在于進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理、全民參與的工作格局，這已是近十年來(lái)做好道路交通安全工作最大的經(jīng)驗(yàn)和啟示。編制規(guī)劃時(shí)，要加大綜合治理方面的內(nèi)容比重，把落實(shí)交通安全責(zé)任體系作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格重特大道路交通事故責(zé)任倒查和追究。在解決城市交通擁堵、解決交通安全問(wèn)題時(shí)，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括科學(xué)規(guī)劃道路路網(wǎng)、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、重視政策調(diào)整與法制完善、科學(xué)組織交通、合理設(shè)置交通設(shè)施、重視道路交通安全評(píng)估等方面的投入，使交通安全管理工作通過(guò)一個(gè)五年規(guī)劃甚至幾個(gè)五年規(guī)劃，逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通管理組織保障體系。
五是要突出執(zhí)法保障建設(shè)。公安交通管理部門的警務(wù)保障內(nèi)容很多，但主要的是警力保障和科技保障，兩者的有機(jī)結(jié)合是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的重要方面，缺一不可。要借規(guī)劃的編制，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和交通管理需要，會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等部門，根據(jù)公路里程和交通流量，綜合考慮人口、道路里程、機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量等方面情況，研究確定警力配置方案和增長(zhǎng)辦法，想方設(shè)法解決公安交通管理部門警力嚴(yán)重不足的問(wèn)題?？萍急Ｕ险f(shuō)到底是經(jīng)費(fèi)投入，要通過(guò)規(guī)劃的編制，將公安交警的經(jīng)費(fèi)保障納入政府層面來(lái)解決，進(jìn)一步加快交通管理工作信息化建設(shè)步伐，特別是要在深化信息化應(yīng)用、創(chuàng)新交通管理工作機(jī)制、提高科學(xué)管理水平上下功夫。
四、必須處理好編制工作的幾個(gè)關(guān)系
道路交通安全規(guī)劃的編制要從管理權(quán)限和實(shí)際需要出發(fā)。規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)道路交通管理的特點(diǎn)，對(duì)保障和需求進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，做到任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、布局合理、保障措施可行。因此，要力求使規(guī)劃切合本地實(shí)際，符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，必須注意處理好四個(gè)方面關(guān)系。
一是部門之間的關(guān)系。道路交通安全規(guī)劃其實(shí)是一種法律需求、行為需求、技術(shù)需求、服務(wù)需求的綜合方案，它是道路交通管理機(jī)構(gòu)通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)道路交通安全系統(tǒng)的要素進(jìn)行最優(yōu)匹配性耦合，達(dá)到要素之間相互協(xié)調(diào)、相互支持，保證人流、物流、信息流等安全暢通的循環(huán)。編制道路交通安全規(guī)劃，就是要解決或體現(xiàn)各職能部門的工作與任務(wù)，通過(guò)行為管理、建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、交通管理、控制管理等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)交通參與者的服務(wù)，使道路使用者最安全、最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最舒適地完成交通出行及運(yùn)輸任務(wù)。因此，編制道路交通安全規(guī)劃必須體現(xiàn)道路交通安全要素的多元化、管理的社會(huì)性、參與的廣泛性。
二是共性和個(gè)性的關(guān)系。各地道路交通安全問(wèn)題千差萬(wàn)別，不同地區(qū)有不同的特點(diǎn)，必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用辯證唯物主義觀點(diǎn)，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)、本部門跨越式發(fā)展的路徑圖，既要解決共性問(wèn)題，也要解決個(gè)性問(wèn)題，避免模式化、格式化，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。
三是專家意見(jiàn)和群眾訴求的關(guān)系。道路交通安全規(guī)劃的編制工作既是一個(gè)新課題也是一個(gè)老話題，各地、各部門都積累了正反兩方面經(jīng)驗(yàn)。過(guò)去一些地方花錢請(qǐng)?jiān)盒；蜓芯坎块T編制交通安全規(guī)劃或城市交通管理規(guī)劃，結(jié)果編制的規(guī)劃模式化、格式化問(wèn)題十分突出，有的脫離實(shí)際，即使獲得批準(zhǔn)，最后也束之高閣，成為一紙空文。編制道路交通安全規(guī)劃必須堅(jiān)持走群眾路線，立足于自身?xiàng)l件，讓清楚現(xiàn)狀、了解全局的業(yè)務(wù)骨干組成起草組，然后按程序、按規(guī)定包括必須經(jīng)過(guò)專家論證這一環(huán)節(jié)，使規(guī)劃真正符合本地實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性，便于各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四是繼承和發(fā)展的關(guān)系。編制規(guī)劃基本框架由分析部分、規(guī)劃部分和結(jié)論與措施部分三大塊組成，其中規(guī)劃、結(jié)論與措施部分涉及到繼承與發(fā)展問(wèn)題。道路交通安全工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，很多工作不可能一、二年甚至一個(gè)五年規(guī)劃來(lái)完成，需要通過(guò)若干年甚至長(zhǎng)期的努力才能完成。因此，在編制規(guī)劃的過(guò)程中要將經(jīng)實(shí)踐證明了的一些行之有效的措施進(jìn)行固化，并在實(shí)踐中加以深化，使目標(biāo)更明確、內(nèi)容更豐富、措施更有力。
五、必須注意的幾個(gè)節(jié)點(diǎn)問(wèn)題
編制規(guī)劃按照一般程序，除要做好立項(xiàng)、組織規(guī)劃隊(duì)伍、搜集相關(guān)資料、對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)、編制出正式規(guī)劃初稿、廣泛征求意見(jiàn)、修改論證以及報(bào)批等步驟外，還應(yīng)注意以下五個(gè)環(huán)節(jié)。一是跳出部門行為。交通安全是全社會(huì)、全民性問(wèn)題，也是人們交通行為規(guī)范化和資源分配及投資保障問(wèn)題。公安交通管理部門承擔(dān)道路交通安全規(guī)劃編制的起草工作，一定要站在全局的高度，牢固樹立大交通、大管理觀念，創(chuàng)新理念，統(tǒng)籌兼顧各地和各部門實(shí)際，使交通安全管理工作的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，做到道路交通安全隱患有部
門治理；交通安全投資有部門落實(shí)；交通安全宣傳教育有部門開展；發(fā)生事故有系統(tǒng)妥善快速處理的工作格局，形成交通安全管理社會(huì)化參與、社會(huì)化監(jiān)督、社會(huì)化保障。二是注重縱橫銜接。編制道路交通安全規(guī)劃要體現(xiàn)整體性，其節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在于做到縱橫銜接、互為聯(lián)系。要做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的銜接，在指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、具體任務(wù)和政策措施等不得與總體規(guī)劃相矛盾，其內(nèi)容必須是總體規(guī)劃在該領(lǐng)域的具體化和延伸。要做好上下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的銜接，努力整合管理資源，形成管理合力，達(dá)成管理目的。
三是把握實(shí)踐性。規(guī)劃編制必須立足省力、市力、縣力，一切從實(shí)際出發(fā)，特別是目標(biāo)的設(shè)定要科學(xué)合理，通過(guò)努力能實(shí)現(xiàn)或達(dá)到。從制定政策措施來(lái)說(shuō)，不僅要明確執(zhí)行主體，而且要明確執(zhí)行方法和手段、執(zhí)行時(shí)間和具體范圍、針對(duì)的群體。提出的政策措施要量力而行，符合實(shí)際，不能超越時(shí)空。同時(shí)，政策措施的實(shí)施目標(biāo)要明確，不能含糊。從管理的層面來(lái)說(shuō)，內(nèi)容要體現(xiàn)層次性，省一級(jí)應(yīng)從宏觀上把握，以政策調(diào)控為主，便于貫徹落實(shí)；設(shè)區(qū)的市和縣兩個(gè)層級(jí)措施內(nèi)容應(yīng)相對(duì)具體，便于操作和執(zhí)行。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》。
二、積極參加駕駛員培訓(xùn)，主動(dòng)接受安全教育，嚴(yán)格遵守上級(jí)交通安全主管部門和學(xué)校對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員提出的各項(xiàng)要求。
三、嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，講究交通公德和職業(yè)道德，文明駕駛、禮貌行車，服從交通民警的指揮。駕駛證按時(shí)進(jìn)行年審。
四、加強(qiáng)車輛日常維修、保養(yǎng)工作，做到出車前、途中、收車后仔細(xì)檢查車輛，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修理。車輛存在故障時(shí)，不得接送學(xué)生。車輛按時(shí)進(jìn)行年審。及時(shí)購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)。
五、牢固樹立安全第一的思想。重點(diǎn)做到五“不”，即不酒后開車；不疲勞駕駛；不闖紅燈；不超速超載；不在大霧、雪天路滑時(shí)出車。
六、對(duì)接送學(xué)生進(jìn)行安全教育及路途安全管理。
一、整頓駕駛員隊(duì)伍
（一）加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)的監(jiān)管
1、市公安局交巡警支隊(duì)與市道路運(yùn)輸管理處要聯(lián)合制定機(jī)動(dòng)車駕校考試合格率和駕齡3年以內(nèi)（含3年，下同）駕駛員的交通違法、肇事情況通報(bào)制度，定期通報(bào)或交換信息。市公安局交巡警支隊(duì)每半年向市道路運(yùn)輸管理處提供一次駕校考試合格率和駕齡在3年以內(nèi)的駕駛員的交通違法、肇事情況等材料。市道路運(yùn)輸管理處每半年要向社會(huì)公布一次駕校培訓(xùn)質(zhì)量排行榜，并對(duì)半年考試總合格率低于60%的駕校和連續(xù)兩次排序最后一名的駕校進(jìn)行整頓。
2、市農(nóng)業(yè)局要制定拖拉機(jī)駕?？荚嚭细衤实耐▓?bào)制度，會(huì)同市公安局交巡警支隊(duì)制定拖拉機(jī)駕駛員的交通違法、處罰或記分處理、肇事情況通報(bào)制度。每半年向社會(huì)公布一次駕駛培訓(xùn)質(zhì)量排行榜，并對(duì)考試合格率低于60%的拖拉機(jī)駕校進(jìn)行整頓。
3、市交通局、農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)駕校培訓(xùn)情況要組織開展定期檢查和不定期抽查。對(duì)存在降低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量低、只收費(fèi)不培訓(xùn)等問(wèn)題的駕校進(jìn)行整頓；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，取消培訓(xùn)資格和教練員準(zhǔn)教資格。改進(jìn)駕駛員培訓(xùn)工作，增加道路交通安全教育和實(shí)際道路駕駛培訓(xùn)內(nèi)容，推廣學(xué)時(shí)制和駕駛培訓(xùn)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。嚴(yán)禁隨意隨地進(jìn)行駕駛訓(xùn)練，實(shí)際道路駕駛訓(xùn)練須在公安交巡警部門指定的時(shí)間、路線進(jìn)行，其他項(xiàng)目的訓(xùn)練須在駕校自有訓(xùn)練場(chǎng)地內(nèi)進(jìn)行。
（二）嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車駕駛員考試關(guān)和發(fā)證關(guān)
1、市公安局交巡警支隊(duì)、市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行考試員等級(jí)管理、考試員考試權(quán)限等規(guī)定，加強(qiáng)考試監(jiān)管，規(guī)范考試員考試行為，對(duì)違反規(guī)定或降低考試標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)組織整頓，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要取消其考試員資格。
2、市公安局交巡警支隊(duì)要嚴(yán)格按照公安部第71號(hào)令規(guī)定的車型進(jìn)行考試，對(duì)報(bào)考大（中）型客車、大型貨車駕駛證要增加實(shí)際路考內(nèi)容。要進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng)及設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)定，未達(dá)標(biāo)的不能作為考試合格依據(jù)。
3、市公安局交巡警支隊(duì)每半年將駕齡3年內(nèi)發(fā)生交通死亡事故且負(fù)有主要責(zé)任的駕駛員名單進(jìn)行匯總通報(bào)。市道路運(yùn)輸管理處、市公安局交巡警支隊(duì)、市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)部門要組織進(jìn)行事故責(zé)任倒查與整頓。
4、3年以內(nèi)駕齡駕駛員發(fā)生道路交通死亡事故的，對(duì)駕校培訓(xùn)和駕管所的考試、發(fā)證情況進(jìn)行責(zé)任倒查，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一年內(nèi)事故率超過(guò) 10%的，交通、農(nóng)機(jī)部門對(duì)駕校進(jìn)行整頓，駕管所不得評(píng)為二等以上；事故率超過(guò)20%的，對(duì)駕校停業(yè)整頓，駕管所評(píng)為等外。
（三）發(fā)揮保險(xiǎn)在道路交通安全管理中的作用
1、在全國(guó)機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)規(guī)定頒布實(shí)施后，相關(guān)職能部門要認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，同時(shí)加大對(duì)客運(yùn)車輛乘客人身傷害商業(yè)保險(xiǎn)額度。
2、保險(xiǎn)、交通運(yùn)管部門要建立客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)投保制度，并組織實(shí)施。對(duì)拒不投保的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。
二、整頓路面行車秩序
（一）公安、交通等部門重點(diǎn)治理超速、客車超員違法行為
1、各級(jí)交通、公路、公安部門要組織專門人員成立普查組，對(duì)一、二級(jí)國(guó)省道、縣道等干線公路的標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置空缺和合理情況進(jìn)行普查，并將普查情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，年?nèi)要完善324、104、316國(guó)道及省道的限速標(biāo)志、路口讓行標(biāo)志、標(biāo)線和減速設(shè)施的建設(shè)。公安、建設(shè)部門要組織專業(yè)人員成立普查組，對(duì)城市中心建成區(qū)道路的指路、限速、讓行及事故多發(fā)點(diǎn)段標(biāo)志進(jìn)行普查，并將普查情況報(bào)告市政府，制定完善規(guī)劃，年內(nèi)要完成主、次干道標(biāo)志、標(biāo)線的規(guī)范設(shè)置。
2、各級(jí)公安機(jī)關(guān)要落實(shí)每輛交通巡邏車裝備一臺(tái)使用功能完備的測(cè)速儀。市公安局要規(guī)劃指導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)在國(guó)省道、縣道干線公路及其市際交界處安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)超速的公路電子監(jiān)控設(shè)施。縣（市）公安機(jī)關(guān)要將縣（市）際道路電子卡口監(jiān)控設(shè)施建設(shè)列入規(guī)劃。
3、公安、交通、農(nóng)機(jī)部門要組織開展機(jī)動(dòng)車超速、超載違法行為的專項(xiàng)整治。公安、農(nóng)機(jī)部門要加大對(duì)上路行駛的無(wú)牌無(wú)證拖拉機(jī)的查處力度，認(rèn)真落實(shí)機(jī)動(dòng)車駕駛員交通違法行為記分的傳遞制度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員的教育管理。
（二）綜合治理貨運(yùn)車輛超限超載
1、各縣（市）區(qū)政府要組織有關(guān)部門依照《道路交通安全法》和《公路法》的規(guī)定加大對(duì)超限超載車輛的整治力度，強(qiáng)化貨主和廠礦企業(yè)、貨場(chǎng)、碼頭、建設(shè)工地等有關(guān)單位的責(zé)任，制定必要的制約措施，確保源頭裝載符合要求。落實(shí)營(yíng)業(yè)性道路貨運(yùn)車輛日常檢驗(yàn)（日趟檢）制度。
2、交通、公安等部門要嚴(yán)格依法對(duì)超限超載車輛實(shí)施卸載和處罰，并對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者依法處罰。
3、市經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)局、貿(mào)發(fā)局要會(huì)同有關(guān)部門依照機(jī)動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促我市車輛生產(chǎn)企業(yè)對(duì)所生產(chǎn)的“大噸小標(biāo)”車輛產(chǎn)品進(jìn)行整改。
（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理
交通、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，檢查并分析我市危險(xiǎn)品運(yùn)輸存在的安全隱患，有針對(duì)性地采取措施加以整改。交通部門要監(jiān)督危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛懸掛符合標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志。公安部門劃定禁止危險(xiǎn)品車輛行駛的區(qū)域和線路，嚴(yán)格審批劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。質(zhì)監(jiān)部門要會(huì)同交通部門組織對(duì)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓捃囘M(jìn)行罐體容器常壓檢測(cè)，并會(huì)同公安部門取締“大罐小車”現(xiàn)象。安監(jiān)部門要監(jiān)督協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)《福州市危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故危急救援預(yù)案》。
（四）完善道路交通事故緊急搶險(xiǎn)機(jī)制
1、各縣（市）區(qū)政府要加大投入，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全緊急搶險(xiǎn)機(jī)制。衛(wèi)生部門要建立和完善市、縣交通事故搶險(xiǎn)急救網(wǎng)絡(luò)，盡快提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療救治水平，及時(shí)救死扶傷。
2、衛(wèi)生、公安部門要會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)交通事故定點(diǎn)醫(yī)院的管理，建立緊急搶險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度地減少交通事故傷員死亡。
三、整頓交通運(yùn)輸企業(yè)
（一）交通部門要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的安全監(jiān)督和管理
1、交通部門要嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，加強(qiáng)對(duì)汽車客運(yùn)站的安全管理。組織有關(guān)部門專家成立課題組，研究制定運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估及安全認(rèn)證辦法及標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同有關(guān)部門組織評(píng)審。
2、交通部門應(yīng)加快道路運(yùn)輸業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，清理車輛掛集經(jīng)營(yíng)。督促運(yùn)輸企業(yè)加大對(duì)包車客運(yùn)、超長(zhǎng)班線客運(yùn)的安全監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)建立健全包車運(yùn)營(yíng)管理制度和安全行車日志制度。
3、嚴(yán)格客運(yùn)班線管理，對(duì)三級(jí)以下（含三級(jí)）山區(qū)公路夜間客運(yùn)班線不予審批。交通、公安部門要加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)客運(yùn)班車夜間運(yùn)行的規(guī)定。公路部門負(fù)責(zé)做好三級(jí)以下（含三級(jí)）公路夜間禁止通行客運(yùn)車輛標(biāo)志的設(shè)置。
（二）加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)及其駕駛員的安全監(jiān)督
1、公安、交通、安監(jiān)部門要協(xié)商制定對(duì)運(yùn)輸企業(yè)駕駛員嚴(yán)重違法、重特大交通事故的通報(bào)辦法，組織通報(bào)和加強(qiáng)管理。公安部門要定期公布發(fā)生交通事故、交通違法較多的運(yùn)輸企業(yè)名單，推廣客運(yùn)車輛和客運(yùn)駕駛員戶籍化管理的做法，建立和完善管理制度，分片包干，責(zé)任到人。
2、交通、公安部門要協(xié)商制定發(fā)動(dòng)旅客舉報(bào)駕駛員交通違法行為的實(shí)施辦法，向社會(huì)公布舉報(bào)電話號(hào)碼。對(duì)多次交通違法的駕駛員，交通運(yùn)管部門要責(zé)成所在單位予以處理。
3、交通部門要組織引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)對(duì)營(yíng)運(yùn)載客汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車安裝使用行車記錄儀或GPS等先進(jìn)技術(shù)裝備，提高運(yùn)輸安全管理水平。
4、經(jīng)委、貿(mào)發(fā)、質(zhì)監(jiān)等部門要督促機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在新生產(chǎn)的旅游客車和車長(zhǎng)大于9米的長(zhǎng)途客車上安裝汽車行駛記錄儀，以及在總質(zhì)量12噸以上的重型貨車、3.5噸以上的掛車上設(shè)置反光標(biāo)識(shí)。
四、整頓機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、改裝企業(yè)
（一）經(jīng)委、貿(mào)發(fā)、公安、農(nóng)機(jī)、質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行檢查，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)，建議撤銷其在《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的產(chǎn)品目錄。公安、農(nóng)機(jī)部門要嚴(yán)把車輛報(bào)牌關(guān)。質(zhì)監(jiān)部門對(duì)已報(bào)牌的違規(guī)產(chǎn)品要監(jiān)督企業(yè)實(shí)施召回，并嚴(yán)格依法查處。
（二）經(jīng)委、貿(mào)發(fā)、交通、公安、工商、農(nóng)機(jī)、質(zhì)監(jiān)等部門要清理整頓機(jī)動(dòng)車輛的非法改裝，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，按照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，堅(jiān)決取締；對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國(guó)家規(guī)定或超范圍擅自改裝車輛的企業(yè)，要嚴(yán)格依法查處，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公安、交通、農(nóng)機(jī)部門對(duì)在用的私自改裝的機(jī)動(dòng)車要實(shí)行倒查，查找源頭，并責(zé)成改正，對(duì)拒不改正的要依法處理。
（三）質(zhì)監(jiān)部門要依照《道路交通安全法》的規(guī)定，實(shí)施對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合治理和資格管理。組織檢測(cè)人員的培訓(xùn)考核，做到持證上崗。按《計(jì)量法》對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)設(shè)備定期檢驗(yàn)，對(duì)違規(guī)的檢測(cè)站要嚴(yán)格依法查處，直至撤銷檢測(cè)資格。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要與公安車輛管理部門實(shí)際聯(lián)網(wǎng)，對(duì)上線檢測(cè)車輛信息實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。
（四）加強(qiáng)對(duì)二手車的流通管理和報(bào)廢車輛的整頓。經(jīng)委、貿(mào)發(fā)部門要組織有關(guān)部門的專業(yè)人員依照上級(jí)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際研究制定二手車流通、報(bào)廢車輛回收拆解企業(yè)管理辦法，實(shí)行資質(zhì)管理，組織開展清理整頓。要依法加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車回收市場(chǎng)的監(jiān)管，督促報(bào)廢汽車回收企業(yè)進(jìn)一步健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車回收證明的管理，盡快建立全市報(bào)廢汽車回收信息網(wǎng)絡(luò)，并與公安交巡警、公路稽征等部門共享資源；積極牽頭并密切配合公安、工商等部門嚴(yán)厲打擊非法回收、拆解報(bào)廢汽車的行為。
（五）公安車輛管理部門要組織建立完善報(bào)廢車輛信息庫(kù)，對(duì)達(dá)到報(bào)廢期的車輛，要向社會(huì)公布。回收企業(yè)要將報(bào)廢車輛的“五大總成”進(jìn)行銷毀，杜絕重新上路。
五、整頓危險(xiǎn)路段
（一）公安部門要根據(jù)事故分析排查事故多發(fā)點(diǎn)段，供各級(jí)預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組組織交通、公安、安監(jiān)等部門專家進(jìn)行論證，確定整改路段和整改方案，由交通、建設(shè)部門組織實(shí)施。
（二）交通部門要根據(jù)交通部公路安全保障工程的總體安排，制定我市國(guó)省縣道安全保障工程的實(shí)施方案。同時(shí)要參照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定解決農(nóng)村公路交通安全設(shè)施設(shè)置問(wèn)題的方案，努力改變我市農(nóng)村道路（公路）交通安全設(shè)施嚴(yán)重缺乏的狀況。
六、加強(qiáng)責(zé)任制?
（一）各級(jí)政府要切實(shí)履行道路交通安全責(zé)任，各級(jí)預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本方案制定實(shí)施方案，明確各級(jí)政府及有關(guān)部門的職責(zé)，把道路交通安全責(zé)任制落實(shí)到各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村（居）委會(huì)，做到道路交通安全工作有部署、有檢查、有總結(jié)。各縣（市）區(qū)預(yù)防道路交通事故工作的實(shí)施方案，要在7 月15日前報(bào)送市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，各級(jí)政府要著手制定道路交通安全管理規(guī)劃。根據(jù)轄區(qū)道路交通安全狀況，優(yōu)先研究制定今后三年預(yù)防道路交通事故的具體工作規(guī)劃，明確每年的工作任務(wù)、工作重點(diǎn)和相關(guān)部門單位的工作職責(zé)。重點(diǎn)解決危及道路交通安全的突出問(wèn)題，特別注重抓好國(guó)省道交通干線，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路的交通安全和客車、低速貨車、拖拉機(jī)的管理工作。
（三）各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃，研究制定扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策措施，開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展步伐。通過(guò)實(shí)施城市公交優(yōu)先政策和公路客運(yùn)企業(yè)對(duì)客運(yùn)班線進(jìn)行改造及運(yùn)營(yíng)班線向鄉(xiāng)村延伸等方式，解決非客運(yùn)車輛載客問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村公共交通，方便農(nóng)民安全出行。
（四）要把農(nóng)村道路交通安全作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的重要內(nèi)容，實(shí)行同部署、同檢查、同考核。
（五）組織開展道路交通安全工作的評(píng)價(jià)。根據(jù)福建省道路交通安全工作評(píng)價(jià)辦法，市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)適時(shí)組織對(duì)縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門道路交通安全工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制考評(píng)的依據(jù)。
（六）落實(shí)重特大道路交通事故檢查制度。凡發(fā)生一次死亡6-9人重大道路交通事故的，有關(guān)縣（市）區(qū)政府在事故發(fā)生后30個(gè)工作日內(nèi)，向市政府作出檢查報(bào)告；凡一年內(nèi)發(fā)生3次-次死亡3-5人重大道路交通事故的，由縣（市）區(qū)政府在第3起事故發(fā)生后30個(gè)工作日內(nèi)，向市政府作出檢查報(bào)告。由市安監(jiān)局牽頭，組織有關(guān)職能部門專家，成立調(diào)查組，對(duì)發(fā)生上述事故的原因進(jìn)行調(diào)查，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的單位領(lǐng)導(dǎo)、人員給予紀(jì)律處分及經(jīng)濟(jì)處罰。各縣（市）區(qū)政府要落實(shí)對(duì)重大事故的責(zé)任追究制度，適時(shí)組織對(duì)事故責(zé)任追究的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。?
（七）各縣（市）區(qū)政府要加大預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作的指導(dǎo)和扶持力度，落實(shí)辦公室人員、經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)，完善日常工作機(jī)制，為全面落實(shí)預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”工作提供組織保障。?
七、加強(qiáng)道路交通安全宣傳?
（一）各縣（市）區(qū)政府、市宣傳、司法、教育、公安等部門、專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)要制定道路交通安全宣傳教育計(jì)劃，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。宣傳部門要組織新聞媒體做好交通安全公益宣傳；司法部門要將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內(nèi)容，列入普法教育計(jì)劃；教育部門要建立大、中、小學(xué)交通法律和交通安全知識(shí)的教學(xué)課程，將《道路交通安全法》作為學(xué)校法制教育和安全教育的基本內(nèi)容；公安部門要結(jié)合交通安全管理工作開展交通安全宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)交通肇事、違法人員的法規(guī)教育；交通運(yùn)輸管理部門要將交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛員的安全教育作為企業(yè)安全管理的重要工作，形成規(guī)范化，制度化；安監(jiān)部門要把交通安全宣傳列入“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的內(nèi)容。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”工作，通過(guò)播放、展示交通安全宣傳光盤、掛圖教育每一個(gè)道路交通參與者。公安部門要適時(shí)組織對(duì)交通安全宣傳“五進(jìn)”工作進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)與表彰。
八、加強(qiáng)執(zhí)法檢查
一、縣(市、區(qū))道路交通安全組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制建立情況和道路交通安全工作組織實(shí)施情況
（一）建立政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的道路交通安全組織機(jī)構(gòu)
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．成立由縣(市、區(qū))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2．有關(guān)部門職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)。
3．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處成立預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)工作小組，并配備專人負(fù)責(zé)道路交通安全工作。
4．落實(shí)行政村兼職道路交通安全協(xié)管員。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表1建立道路交通安全組織機(jī)構(gòu)分級(jí)表（略）
（二）縣(市、區(qū))人民政府對(duì)道路交通安全工作的運(yùn)作機(jī)制
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．完善縣級(jí)道路交通安全工作機(jī)制。
2．督促有關(guān)部門履行道路交通安全工作職責(zé)。
3．抓好道路交通安全法律、法規(guī)和政策的落實(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施道路交通安全工作規(guī)劃。
4．每月召開一次道路交通安全形勢(shì)分析聯(lián)席會(huì)議，研究解決道路交通安全中的重要問(wèn)題。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表2道路交通安全工作運(yùn)作機(jī)制分級(jí)表（略）
（三）建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)道路交通安全工作責(zé)任制
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府制定并實(shí)施道路交通安全責(zé)任制。
2．建立道路交通安全監(jiān)督檢查工作制度，道路交通安全保障體系完善。
3．將道路交通安全納入政府考核內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
4．縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道建立道路交通安全管理基礎(chǔ)臺(tái)賬。
5．對(duì)發(fā)生特大道路交通事故負(fù)有監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表3建立道路交通安全工作責(zé)任制分級(jí)表（略）
（四）制定縣(市、區(qū))道路交通安全工作規(guī)劃
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．道路交通安全現(xiàn)狀及事故成因、規(guī)律、特點(diǎn)及趨勢(shì)分析全面、準(zhǔn)確、科學(xué)。
2．道路交通安全管理目標(biāo)明確，預(yù)防和減少道路交通事故的措施有力。
3．道路交通安全工作規(guī)劃內(nèi)容全面，各階段工作任務(wù)明確，重點(diǎn)突出。
4．工作規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審，并經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表4制定縣(市、區(qū))道路交通安全工作規(guī)劃分級(jí)表（略）
（五）扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．制定城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通發(fā)展計(jì)劃。
2．制定扶持農(nóng)村公共交通發(fā)展的政策和措施。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表5扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展分級(jí)表（略）
（六）建立和落實(shí)道路交通安全工作報(bào)告制度
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府制定年度道路交通安全工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任單位。
2．每年7月10日前向上級(jí)人民政府書面報(bào)告本地上半年道路交通安全工作情況。
3．每年1月15日前向上級(jí)人民政府書面報(bào)告本地上一年道路交通安全工作情況。
4．連續(xù)兩年突破道路交通安全年度死亡人數(shù)控制指標(biāo)或超過(guò)當(dāng)年死亡人數(shù)控制指標(biāo)30%以上，以及發(fā)生一次死亡5人以上特大道路交通事故后，縣(市、區(qū))人民政府在一個(gè)月內(nèi)向州(市)人民政府上報(bào)檢查報(bào)告。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表6建立和落實(shí)道路交通安全工作報(bào)告制度分級(jí)表（略）
二、道路交通安全宣傳教育
（七）縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門組織開展交通安全宣傳教育
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．縣(市、區(qū))人民政府制定交通安全宣傳教育計(jì)劃，有關(guān)部門宣傳教育職責(zé)落實(shí)。
2．在當(dāng)?shù)刂髁餍侣劽襟w以及互聯(lián)網(wǎng)上固定設(shè)立交通安全宣傳欄目，并通過(guò)發(fā)送手機(jī)短信等形式，宣傳交通安全法律、法規(guī)，普及交通安全常識(shí)，強(qiáng)化道路交通事故警示教育。
3．落實(shí)交通安全宣傳經(jīng)費(fèi)。
4．每年開展不少于2次以上的大型交通安全宣傳教育活動(dòng)。
5．建立交通安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表7組織開展交通安全宣傳教育分級(jí)表（略）
（八）交通安全宣傳進(jìn)社區(qū)
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，街道辦事處、物業(yè)、治安、公安交通管理等部門相關(guān)人員組成交通安全社區(qū)建設(shè)活動(dòng)機(jī)構(gòu)，專（兼）職交通安全員不少于5人。
2．健全交通安全宣傳教育工作制度，明確職責(zé)分工，并將工作制度和工作職責(zé)張榜上墻。
3．在社區(qū)顯要位置設(shè)立4條以上固定宣傳標(biāo)語(yǔ)；交通安全宣傳櫥窗不少于2平方米，宣傳內(nèi)容每季度更新一次。
4．建立交通安全活動(dòng)固定場(chǎng)所，有較齊全的交通安全讀物。配合公安交通管理部門，每季度組織社區(qū)居民開展一次宣傳教育活動(dòng)，并通過(guò)播放道路交通事故光盤、發(fā)放宣傳材料、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)和橫幅、張貼宣傳圖片、舉行文藝表演等多種形式，開展交通安全宣傳教育。
5．組織對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的交通安全知識(shí)學(xué)習(xí)。
6．社區(qū)居民道路交通安全法律、法規(guī)知曉率達(dá)到90%。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表8交通安全宣傳進(jìn)社區(qū)分級(jí)表（略）
（九）交通安全宣傳進(jìn)單位
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．成立交通安全組織，配備專（兼）職交通安全員，建立道路交通安全防范責(zé)任制度，實(shí)行目標(biāo)管理，與本單位工作同計(jì)劃、同落實(shí)、同檢查、同考核、同評(píng)比。
2．建立本單位車輛管理制度和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩逃嘤?xùn)、考核制度，依法履行對(duì)單位工作人員的交通安全教育義務(wù)。
3．在本單位設(shè)置交通安全宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳櫥窗，宣傳內(nèi)容每季度更新一次。
4．通過(guò)播放道路交通事故光盤、發(fā)放宣傳材料、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)和橫幅、張貼宣傳圖片、舉辦交通安全知識(shí)競(jìng)賽、召開座談會(huì)等多種形式開展交通安全宣傳教育活動(dòng)，每季度不少于一次。
5．本單位所屬人員道路交通安全法律、法規(guī)受教育率達(dá)到95%，駕駛?cè)耸芙逃蔬_(dá)到98%。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表9交通安全宣傳進(jìn)單位分級(jí)表（略）
（十）交通安全宣傳進(jìn)學(xué)校
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．將交通安全教育納入學(xué)校安全教育內(nèi)容，將中小學(xué)生遵守道路交通安全法律、法規(guī)情況納入學(xué)生成績(jī)綜合評(píng)定范圍。
2．長(zhǎng)期設(shè)置交通安全宣傳櫥窗，定期更新宣傳內(nèi)容。
3．針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)，通過(guò)播放道路交通事故光盤、開設(shè)交通安全法制課、舉辦交通安全知識(shí)競(jìng)賽和演講、舉行文藝表演等多種形式開展宣傳教育活動(dòng)，每學(xué)期不少于一次。
4．幼兒園要利用幼兒交通安全讀物、掛圖、招貼畫等，做好對(duì)學(xué)齡前兒童的交通安全宣傳教育。
5．大中小學(xué)生道路交通安全法律、法規(guī)受教育率達(dá)到98%。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表10交通安全宣傳進(jìn)學(xué)校分級(jí)表（略）
（十一）交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．交通安全宣傳教育工作制度健全、任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)。
2．公路沿線的每個(gè)村寨有2塊以上交通安全標(biāo)牌、板（墻）報(bào)，有2條以上永久通安全宣傳標(biāo)語(yǔ)；公路沿線以外的每個(gè)村寨有1塊以上交通安全標(biāo)牌、板（墻）報(bào)，有1條以上永久通安全宣傳標(biāo)語(yǔ)；村莊周邊公路兩側(cè)適當(dāng)位置刷寫交通安全宣傳標(biāo)語(yǔ)和警句。
3．結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，充分運(yùn)用農(nóng)村現(xiàn)有資源，采取農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，每季度組織村民開展一次交通安全宣傳教育活動(dòng)。
4．農(nóng)村群眾道路交通安全法律、法規(guī)受教育率達(dá)到85%。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表11交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村分級(jí)表（略）
（十二）交通安全宣傳進(jìn)家庭
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．運(yùn)用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開設(shè)固定專欄，制作專題節(jié)目，曝光典型事例，廣泛深入開展交通安全宣傳進(jìn)家庭活動(dòng)。
2．每年對(duì)每個(gè)家庭發(fā)放交通安全宣傳材料數(shù)量不少于2份。
3．道路交通安全法律、法規(guī)及安全常識(shí)進(jìn)家庭面城市達(dá)到90%以上，農(nóng)村達(dá)到80%以上。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表12交通安全宣傳進(jìn)家庭分級(jí)表（略）
（十三）執(zhí)法部門開展交通安全宣傳工作
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．定期將行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故案例匯集成交通安全宣傳材料，提供給當(dāng)?shù)攸h委、政府、學(xué)校及相關(guān)單位。
2．在車管所（站）和駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)（站）張貼、懸掛宣傳掛圖，播放宣傳教育片。
3．在交通違法處理、事故處理等窗口張貼、宣傳掛圖，播放宣傳教育片。
4．在有條件的交警執(zhí)勤崗（點(diǎn)）、交通安全服務(wù)檢查點(diǎn)，張貼、懸掛宣傳掛圖或發(fā)放宣傳材料。
5．將道路交通安全法律、法規(guī)作為全民普法教育的重要內(nèi)容，列入普法教育計(jì)劃。
6．及時(shí)報(bào)道發(fā)生的重特大道路交通事故及相關(guān)責(zé)任追究情況，對(duì)事故多發(fā)、道路交通違法行為突出的客貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行曝光。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表13執(zhí)法部門開展交通安全宣傳分級(jí)表（略）
（十四）交通參與者守法率
評(píng)價(jià)內(nèi)容：交通參與者遵章守法程度。
單位：%
指標(biāo)類型：調(diào)查指標(biāo)
表14交通參與者守法率分級(jí)表（略）
三、道路通行管理和執(zhí)法
（十五）縣、鄉(xiāng)道路管控能力
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府配備專（兼）職交通安全協(xié)管員，建立駕駛?cè)撕蛙囕v管理臺(tái)賬，協(xié)助維護(hù)農(nóng)村公路交通秩序，宣傳交通法律、法規(guī)，對(duì)農(nóng)村“五小”車輛及其駕駛?cè)肆泄苈蔬_(dá)到80%以上，農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)較為完善。
2．強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理各項(xiàng)措施，建立農(nóng)村道路交通安全管理勤務(wù)制度，在趕集天、民俗活動(dòng)以及重要節(jié)假日期間等車流、人流集中的時(shí)段，組織公安派出所、公安交警中隊(duì)、運(yùn)政管理所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站等人員加強(qiáng)對(duì)車輛違法行為的查糾和處罰，低速貨車和拖拉機(jī)違法載人、酒后駕車、無(wú)證駕駛的交通違法行為明顯減少。
3．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府每年與各行政村簽訂道路交通安全責(zé)任書，各行政村與本村駕駛?cè)撕炗喌缆方煌ò踩?zé)任書。
4．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公安派出所、公安交警中隊(duì)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站對(duì)低速貨車、拖拉機(jī)實(shí)施“戶籍化”管理制度。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表15縣、鄉(xiāng)道路管控能力分級(jí)表（略）
（十六）公路重點(diǎn)交通違法行為發(fā)生率
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．無(wú)牌無(wú)證率。
2．機(jī)動(dòng)車輛超速率。
3．客運(yùn)車輛超員率。
4．貨車和拖拉機(jī)違法載人率。
5．摩托車駕乘人員不戴頭盔率。
單位：%
指標(biāo)類型：調(diào)查指標(biāo)
表16公路重點(diǎn)交通違法行為發(fā)生率分級(jí)表（略）
（十七）重點(diǎn)路段管控能力
評(píng)價(jià)內(nèi)容：在道路交通事故多發(fā)路段和交通擁堵路段設(shè)置執(zhí)勤點(diǎn)，嚴(yán)格查糾交通違法行為。
單位：%
指標(biāo)類型：調(diào)查指標(biāo)
表17重點(diǎn)路段管控能力分級(jí)表（略）
（十八）貨車超限超載治理能力
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置治超站點(diǎn)，嚴(yán)格查處超限超載車輛。
2．治超站點(diǎn)交通組織科學(xué)，無(wú)嚴(yán)重交通堵塞現(xiàn)象。
3．公安民警進(jìn)駐治超站點(diǎn)，各司其職，合作密切。
4．治超經(jīng)費(fèi)得到保障和落實(shí)。
5．對(duì)超載貨車駕駛?cè)藢?shí)行嚴(yán)格記分。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表18貨車超限超載治理能力分級(jí)表（略）
（十九）道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．交通部門按規(guī)定受理、審核危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、車輛和從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格。
2．對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐等容器的檢驗(yàn)率達(dá)到100%。
3．公安部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸通行的審批率達(dá)到100%。
4．公安部門加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸車輛的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處超載危險(xiǎn)化學(xué)品車輛。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表19道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治分級(jí)表（略）
（二十）城區(qū)重點(diǎn)交通違法行為綜合情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容：酒后駕車、機(jī)動(dòng)車不按標(biāo)志標(biāo)線規(guī)定通行、駕乘兩輪摩托車不帶頭盔、非機(jī)動(dòng)車和行人不遵守信號(hào)燈、不按標(biāo)志標(biāo)線通行等重點(diǎn)交通違法行為所占比例情況。
單位：%
指標(biāo)類型：調(diào)查指標(biāo)
表20城區(qū)重點(diǎn)交通違法行為綜合情況分級(jí)表（略）
（二十一）城區(qū)交通監(jiān)控設(shè)備安裝情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．重點(diǎn)路口安裝闖紅燈監(jiān)視設(shè)備。
2．重點(diǎn)路口和道路交通事故多發(fā)路段安裝測(cè)速設(shè)備。
3．測(cè)速設(shè)備安裝路段上設(shè)置測(cè)速提示標(biāo)志。
4．安裝闖禁行監(jiān)視設(shè)備等交通監(jiān)控設(shè)備。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表21城區(qū)交通監(jiān)控設(shè)備安裝情況分級(jí)表（略）
（二十二）城區(qū)路網(wǎng)交通流組織情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．制定城區(qū)路網(wǎng)交通流組織方案。
2．路網(wǎng)交通流量分布均衡。
3．建立靜態(tài)交通管理制度和機(jī)制，停車場(chǎng)站建設(shè)和管理到位。
4．統(tǒng)一道路占用和挖掘的審批工作。
5．非法占道得到清理。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表22城區(qū)路網(wǎng)交通流組織分級(jí)表（略）
（二十三）交通信息渠道
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體定時(shí)交通信息。
2．利用可變情報(bào)板，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)交通信息。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表23交通信息渠道分級(jí)表（略）
（二十四）道路交通事故緊急救援
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．建立道路交通事故急救網(wǎng)絡(luò)，對(duì)道路交通事故傷員救治實(shí)行“綠色通道”。
2．建立危重傷員醫(yī)療專家應(yīng)急救援預(yù)案。
3．建立道路交通事故緊急搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表24道路交通事故緊急救援分級(jí)表（略）
四、車輛、駕駛?cè)?、運(yùn)輸企業(yè)的安全管理
（二十五）完善機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法記分制度
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為給予處罰的同時(shí)，進(jìn)行記分管理。
2．對(duì)違法記分滿12分的，通知參加教育考試率達(dá)到100%。
3．不參加教育考試的，駕駛證停止使用公告率達(dá)到100%。
4．將所有違法記分的信息（含異地違法、肇事駕駛?cè)说挠浄中畔ⅲ?、考試信息錄入機(jī)動(dòng)車駕駛證計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表25完善機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法記分制度分級(jí)表（略）
（二十六）對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．按規(guī)定受理、審核運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)，嚴(yán)格運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入資格管理。
2．按規(guī)定受理、審核運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)说葟臉I(yè)人員資格。
3．建立健全汽車客運(yùn)站的安全監(jiān)督制度。
4．建立健全運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度。
5．督促客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者投保承運(yùn)人責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。
6．依法查處6個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起死亡3人以上負(fù)主要及以上責(zé)任道路交通事故的運(yùn)輸企業(yè)。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表26對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理分級(jí)表（略）
（二十七）對(duì)運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)撕蜖I(yíng)運(yùn)車輛管理
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全，安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)從業(yè)人員，駕駛?cè)私煌ㄟ`法、肇事和不良嗜好檔案齊全完備。
2．運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛定期檢驗(yàn)率達(dá)到100%，并保持車輛技術(shù)狀況完好。
3．運(yùn)輸企業(yè)對(duì)營(yíng)運(yùn)載客汽車、重型載貨汽車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛全部安裝并有效使用行駛記錄儀或GPS車載終端。
4．對(duì)一個(gè)記分周期內(nèi)記滿12分、一年內(nèi)累計(jì)2次超員20%或1次超員50%以上的客運(yùn)車輛，運(yùn)輸企業(yè)視情節(jié)嚴(yán)重情況對(duì)駕駛?cè)嘶蜍囍鬟M(jìn)行再教育、調(diào)離崗位、解聘等處理。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表27對(duì)運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)撕蜖I(yíng)運(yùn)車輛管理分級(jí)表（略）
（二十八）對(duì)客運(yùn)班線夜間通行管理
評(píng)價(jià)內(nèi)容：客運(yùn)企業(yè)制定并落實(shí)夜間通行管理規(guī)定，無(wú)在夜間通行達(dá)不到安全通行條件的三級(jí)以下山區(qū)公路的客運(yùn)班線。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表28客運(yùn)班線夜間通行管理分級(jí)表（略）
（二十九）對(duì)中小學(xué)、幼兒園校車和承租車輛的監(jiān)管
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．建立校車和學(xué)校、幼兒園承租車輛及駕駛?cè)斯芾碇贫?，?duì)校車實(shí)行“戶籍化”管理，對(duì)校車行駛路線等信息逐一登記造冊(cè)，建立校車駕駛?cè)斯芾頂?shù)據(jù)庫(kù)，定期通報(bào)校車駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為。
2．建立學(xué)校、幼兒園聘用駕駛?cè)讼蚬步煌ü芾聿块T備案制度，完善校車和承租車輛及駕駛?cè)说墓芾碇贫取?/p>
3．建立校車許可制度，統(tǒng)一校車外觀標(biāo)識(shí)，規(guī)范車內(nèi)安全防護(hù)設(shè)施。
4．校車和承租車輛依法登記注冊(cè)，定期檢驗(yàn)，車況保持完好。
5．校車和承租車輛無(wú)超員現(xiàn)象。
6．沒(méi)有將無(wú)牌無(wú)證車輛、低速貨車、三輪汽車作為校車的現(xiàn)象。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表29對(duì)中小學(xué)、幼兒園校車和承租車輛的監(jiān)管分級(jí)表（略）
（三十）交通管理信息共享情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．公安部門及時(shí)將車輛、駕駛?cè)思敖煌ㄟ`法、道路交通事故信息通報(bào)有關(guān)部門。
2．農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門建立完善拖拉機(jī)登記管理信息系統(tǒng)，定期向公安部門通報(bào)有關(guān)情況。
3．公安部門及時(shí)將事故多發(fā)路段的相關(guān)情況通報(bào)交通、安全監(jiān)管部門。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表30交通管理信息共享情況分級(jí)表（略）
五、道路安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（三十一）加強(qiáng)公路危險(xiǎn)路段排查整治
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．縣(市、區(qū))人民政府每年組織一次公路危險(xiǎn)路段排查，列出事故隱患，向社會(huì)公布，掛牌整改。
2．每年的公路危險(xiǎn)路段整治率達(dá)到60%以上。
3．國(guó)省道干線上的主要交叉路口、學(xué)校周邊標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置率達(dá)到90%以上。
4．各縣(市、區(qū))每年在公路危險(xiǎn)路段安裝1000米以上的波形防護(hù)欄（墻、墩），設(shè)置20塊以上永久通安全警示標(biāo)志牌。
5．以國(guó)道、省道和主干公路為重點(diǎn)，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)要求，規(guī)范設(shè)置公路路口，關(guān)閉不合理開口，清除不符合公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的路口建筑物以及影響行車安全視距的障礙物，在道路的交叉口、急彎路段設(shè)置減速設(shè)施。
6．通過(guò)道路交通事故主要數(shù)據(jù)，全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)公路危險(xiǎn)路段整治效果。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表31加強(qiáng)公路危險(xiǎn)路段排查整治分級(jí)表（略）
（三十二）城區(qū)道路交通標(biāo)志設(shè)置情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容：行政區(qū)域內(nèi)城區(qū)主干道、次干道上（雙向）平均每公里合理設(shè)置交通標(biāo)志的數(shù)量。
單位：塊/公里
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表32城市道路交通標(biāo)志設(shè)置情況分級(jí)表（略）
（三十三）城區(qū)路口燈控設(shè)置率
評(píng)價(jià)內(nèi)容：建成區(qū)內(nèi)信號(hào)燈控交叉口數(shù)量占應(yīng)設(shè)信號(hào)燈的交叉路口總數(shù)的比例。
單位：%
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表33城區(qū)路口燈控設(shè)置率分級(jí)表（略）
（三十四）城區(qū)交通安全設(shè)施設(shè)置情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．交通隔離設(shè)施設(shè)置規(guī)范、合理。
2．行人過(guò)街設(shè)施設(shè)置科學(xué)、合理，滿足實(shí)際需求。
3．學(xué)校周邊過(guò)街設(shè)施、護(hù)欄等交通安全設(shè)施及相關(guān)的交通標(biāo)志設(shè)置率為100%。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表34城區(qū)交通安全設(shè)施設(shè)置情況分級(jí)表（略）
六、道路交通安全狀況
（三十五）道路交通事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容：
1．對(duì)行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故如實(shí)統(tǒng)計(jì)、歸檔匯總，并及時(shí)上報(bào)。
2．每季度分析行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故，特別是交通死亡事故情況，研究事故發(fā)生的規(guī)律，并形成分析報(bào)告。
3．每季度向社會(huì)道路交通事故分析情況，并向有關(guān)部門通報(bào)，提出工作意見(jiàn)和建議。
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表35道路交通事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析情況分級(jí)表（略）
（三十六）發(fā)生一次死亡3人—4人特大道路交通事故情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容：一次死亡3人—4人的特大道路交通事故次數(shù)。
單位：次
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表36發(fā)生一次死亡3人—4人特大道路交通事故
情況分級(jí)表（略）
（三十七）發(fā)生一次死亡5人以上特大道路交通事故情況
評(píng)價(jià)內(nèi)容：一次死亡5人以上的特大道路交通事故次數(shù)。
單位：次
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表37一次死亡5人以上特大道路交通事故情況分級(jí)表（略）
（三十八）無(wú)證駕車死亡事故下降比例
評(píng)價(jià)內(nèi)容：無(wú)證駕車死亡事故次數(shù)比上一年下降比例。
單位：%
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表38無(wú)證駕車死亡事故次數(shù)下降比例分級(jí)表（略）
（三十九）涉及無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車的死亡事故下降比例
評(píng)價(jià)內(nèi)容：涉及無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車的死亡事故次數(shù)比上一年下降比例。
單位：%
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表39涉及無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車的死亡事故次數(shù)下降
比例分級(jí)表（略）
（四十）涉及摩托車的死亡事故下降比例
評(píng)價(jià)內(nèi)容：涉及摩托車的死亡事故次數(shù)比上一年下降比例。
單位：%
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表40涉及摩托車的死亡事故次數(shù)下降比例分級(jí)表（略）
（四十一）涉及拖拉機(jī)、貨車違法載人的死亡事故下降比例
評(píng)價(jià)內(nèi)容：涉及拖拉機(jī)、貨車違法載人的死亡事故次數(shù)比上一年下降比例。
單位：%
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表41涉及拖拉機(jī)、貨車違法載人的死亡事故次數(shù)
下降比例分級(jí)表（略）
（四十二）超速行駛死亡事故下降比例
評(píng)價(jià)內(nèi)容：超速行駛死亡事故次數(shù)比上一年下降比例。
單位：%
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表42超速行駛死亡事故次數(shù)下降比例分級(jí)表（略）
（四十三）酒后駕車死亡事故下降比例
評(píng)價(jià)內(nèi)容：酒后駕車死亡事故次數(shù)比上一年下降比例。
單位：%
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表43酒后駕車死亡事故次數(shù)下降比例分級(jí)表（略）
（四十四）低駕齡駕駛?cè)耸鹿事?/p>
評(píng)價(jià)內(nèi)容：本行政區(qū)域3年以內(nèi)駕齡的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)苏厥略斐傻乃劳鋈藬?shù)占道路交通事故死亡總?cè)藬?shù)的比例。
單位：%
指標(biāo)類型：核查指標(biāo)
表44低駕齡駕駛?cè)耸鹿事史旨?jí)表（略）
（四十五）道路交通事故逃逸案破案率
評(píng)價(jià)內(nèi)容：行政區(qū)域內(nèi)偵破的致人傷亡或造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的交通肇事逃逸案件數(shù)占道路交通事故肇事逃逸案件總數(shù)的比例。
單位：%
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大、全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的總體要求，創(chuàng)新體制，完善機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷完善農(nóng)村公路和客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)、安全發(fā)展，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局提供有效的支持。
（二）總體目標(biāo)。按照“政府主導(dǎo)，政策扶持，市場(chǎng)運(yùn)作，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，全面落實(shí)“農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)”工程和“村村通客車”工程的各項(xiàng)措施、政策。建立與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)、與安全保障措施相配套、與城市公交協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立“路、站、運(yùn)、管、安”五位一體的發(fā)展機(jī)制，為農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)造“開得通、留得住”的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為廣大農(nóng)村群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的出行條件。
（三）主要任務(wù)。采取積極、有效的措施，提高通往建制村等級(jí)公路的通達(dá)率，合理布局和建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)（含農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭）。提高建制村通車率，提高農(nóng)村客運(yùn)供給能力、安全監(jiān)管能力和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步健全以市區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，站場(chǎng)為依托的城鄉(xiāng)與農(nóng)村的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。
1.到2013年底，建設(shè)2個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。天寶鎮(zhèn)、浦南鎮(zhèn)各擁有一個(gè)五級(jí)以上農(nóng)村客運(yùn)站，因地制宜建設(shè)一批候車亭，著力改善農(nóng)村人民群眾乘車的環(huán)境。
2.到2013年底，逐步實(shí)現(xiàn)行政村客車通行，適時(shí)開通自然村農(nóng)村客車。
3.到“十二五”末，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，基本形成覆蓋全區(qū)、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、功能齊全、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便快捷、安全環(huán)保的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，加快提高農(nóng)村客運(yùn)道路通行能力
（一）從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通運(yùn)輸發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實(shí)際需求出發(fā)，公安、交通、安監(jiān)等部門要加大農(nóng)村公路交通安全防控對(duì)策研究力度，按照《省農(nóng)村公路客運(yùn)車輛安全通行條件》（試行）和經(jīng)濟(jì)、高效的原則，制定農(nóng)村公路安保工程落實(shí)措施并指導(dǎo)安保工程實(shí)施。開通農(nóng)村客運(yùn)線路的道路必須符合安全通行條件的要求；對(duì)未達(dá)到農(nóng)村客運(yùn)道路安全通行條件的，不得批準(zhǔn)新增開通農(nóng)村客運(yùn)。
（二）完善農(nóng)村公路安保工程。2012年要完成通農(nóng)村客運(yùn)建制村沿線公路安保工程，增設(shè)安全、警示、防護(hù)等設(shè)施，改善公路安全技術(shù)條件。
（三）建立農(nóng)村客運(yùn)開通前的論證機(jī)制。交通、交警等有關(guān)部門要參照農(nóng)村客運(yùn)道路安全通行條件，采取“限車型、限車速、限時(shí)段”等措施。區(qū)運(yùn)管所依據(jù)相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)開通條件的認(rèn)定。
三、加大投入，積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)
（一）建立完善農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理等制度。各有關(guān)部門要按照《省人民政府關(guān)于加快公路建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的精神，落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)作為公益通基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)惠政策。鎮(zhèn)政府在編制鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃中，要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)布局，確保農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)用地；規(guī)劃建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定客運(yùn)站點(diǎn)的選址；國(guó)土部門負(fù)責(zé)明確農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃選址用地權(quán)屬；交通部門要根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃，做好與相關(guān)部門的銜接工作，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，因地制宜建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。
（二）建立農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制，確定農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)維護(hù)管理補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。
（三）農(nóng)村客運(yùn)等級(jí)站建設(shè)按照國(guó)家五級(jí)站及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；投入使用時(shí)，在確保運(yùn)營(yíng)安全的前提下，將根據(jù)實(shí)際情況先以簡(jiǎn)易站標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試運(yùn)行，以培育市場(chǎng)。
（四）鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。積極引入社會(huì)資金投資建設(shè)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)站的土地，投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)站。推行農(nóng)村客運(yùn)站與基層運(yùn)管站、公路管理站、汽車維修站、物流貨運(yùn)站等多站合一的模式，進(jìn)一步整合資源。在不改變農(nóng)村客運(yùn)站功能和用途的前提下，通過(guò)適當(dāng)?shù)纳啼伣?jīng)營(yíng)、廣告等市場(chǎng)運(yùn)作方式，促進(jìn)以站養(yǎng)站，充分發(fā)揮站點(diǎn)效益。
四、創(chuàng)新機(jī)制，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)
區(qū)發(fā)改、建設(shè)、交通、公安、國(guó)土、安監(jiān)等部門要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式和運(yùn)行機(jī)制，形成城鄉(xiāng)公共客運(yùn)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。
（一）科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)兼顧長(zhǎng)期與眼前、整體與局部，綜合統(tǒng)籌城市公交、農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)線路和運(yùn)力投放等要素，堅(jiān)持“建管并重”，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提升市區(qū)到鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的組織化程度；優(yōu)化、調(diào)整市區(qū)到鎮(zhèn)和鎮(zhèn)到村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)范、有序、安全發(fā)展；扶持、鼓勵(lì)鎮(zhèn)到建制村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效發(fā)展。
（二）整合現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公司化改造。以資產(chǎn)為紐帶，優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推行農(nóng)村客運(yùn)的片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式、區(qū)域化運(yùn)行等方式，靈活調(diào)度、合理安排，促進(jìn)公司化、規(guī)模化、集約化管理，提高經(jīng)營(yíng)效益。
（三）根據(jù)農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活的需要，采取更加靈活的運(yùn)輸組織方式，進(jìn)一步提高建制村和自然村通客車率。在嚴(yán)格審查農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度建立和落實(shí)情況、農(nóng)村客車安全運(yùn)行技術(shù)條件、駕駛員從業(yè)資格條件的前提下，按照“限車型、限車速、限時(shí)段”的辦法，積極推進(jìn)“村村通客車”工程；鼓勵(lì)、支持農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)開行定線客車、循環(huán)客車、學(xué)生客車以及早晚、隔日、周末、墟日、趕集、預(yù)約客車等，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)。
（四）鼓勵(lì)城市公交“車頭向下”，即：將公交線網(wǎng)延伸至“農(nóng)村公路通客車條件”許可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村。在條件成熟的地區(qū)，推動(dòng)實(shí)行公交化運(yùn)行，不斷提高城市公交的服務(wù)功能和服務(wù)范圍。
（五）選用符合《省鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》并列入國(guó)家客車生產(chǎn)目錄的農(nóng)村客車車型。選用的農(nóng)村客運(yùn)車輛必須符合客車安全運(yùn)行技術(shù)條件，不斷優(yōu)化和改善車型結(jié)構(gòu)，推廣選用小型客車等適用車型投放農(nóng)村客運(yùn)。
（六）積極探索和推動(dòng)農(nóng)村客貨運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展。依托農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村客運(yùn)站為載體，大力培育面向農(nóng)村的物流市場(chǎng)，引導(dǎo)建立農(nóng)村生產(chǎn)資料、消費(fèi)品以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品的快速配送、儲(chǔ)存、包裝體系；充分發(fā)揮農(nóng)村客貨網(wǎng)點(diǎn)和郵政物流網(wǎng)點(diǎn)的雙重優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，加快城鄉(xiāng)居民交流，帶動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)繁榮。
五、明確監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)提高農(nóng)村客運(yùn)安全保障水平
（一）建立健全農(nóng)村客運(yùn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)制。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)及各村委會(huì)要按照“屬地管理”和“一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作的職責(zé)任務(wù)，以及道路運(yùn)輸安全機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，形成公安、交通、安監(jiān)等部門共同參與管理，鎮(zhèn)、村委會(huì)有專人監(jiān)管的農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)“區(qū)管、鎮(zhèn)包、村落實(shí)”的政策。
1.各鎮(zhèn)要指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路交通安全管理工作，加大道路交通安全管理力度。
2.區(qū)公安部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路運(yùn)行秩序管理，嚴(yán)格查處客運(yùn)車輛超員、超速行駛、疲勞駕駛等交通違法行為。
3.區(qū)交通部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)，大力扶持和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，把好農(nóng)村道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)和營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，加強(qiáng)汽車客運(yùn)站的安全監(jiān)督。
4.區(qū)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，按規(guī)定牽頭調(diào)查農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)事故。
5.交通、公安、安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管，督促客運(yùn)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全工作中存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。要充分利用動(dòng)態(tài)信息服務(wù)平臺(tái)提供的監(jiān)控手段，依據(jù)法定職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。從事農(nóng)村客運(yùn)的客車應(yīng)安裝GPS車載終端，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
（二）切實(shí)提高農(nóng)村客運(yùn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。提高農(nóng)村客運(yùn)的公司化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的綜合實(shí)力。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者按國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定足額繳納承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等法定保險(xiǎn)，確保具備相應(yīng)的事故賠付能力，依法承擔(dān)相應(yīng)的事故賠償責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)各種交通安全事故的處置、賠付和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客車日常安全監(jiān)管。公安、交通等部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客車日常安全監(jiān)管。交通部門要嚴(yán)格客運(yùn)線路審批，對(duì)夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)（含）以下山區(qū)公路，不得批準(zhǔn)客運(yùn)班線。公安部門在道路執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)客運(yùn)班線夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)及以下山區(qū)公路的，要禁止通行，并及時(shí)通報(bào)交通部門，由交通部門督促客運(yùn)企業(yè)合理調(diào)整客運(yùn)班線的發(fā)車時(shí)間。實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)的，車輛日常維護(hù)、檢查按照國(guó)家有關(guān)公交客車安全管理規(guī)定執(zhí)行。
（四）嚴(yán)格選聘農(nóng)村客運(yùn)駕駛?cè)藛T。農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)選聘從業(yè)駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)符合公安部門規(guī)定的客運(yùn)車輛駕駛條件和交通部門規(guī)定的從業(yè)資格，并在近三年內(nèi)無(wú)發(fā)生過(guò)負(fù)有同等以上責(zé)任的亡人事故，近三年內(nèi)無(wú)超員20%以上、超速50%以上、疲勞駕駛、酒后開車等嚴(yán)重交通違法行為記錄。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任。對(duì)農(nóng)村開通客運(yùn)所在的鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)增加警力，以適應(yīng)道路路面安全監(jiān)管的需要，確保道路交通安全管理工作落實(shí)到位。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策扶持力度
（一）建立完善組織實(shí)施體系。要認(rèn)真落實(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的主體責(zé)任，把加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展作為新時(shí)期農(nóng)村工作的重要任務(wù)，各相關(guān)部門要明確分工，落實(shí)工作責(zé)任，建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理和分級(jí)負(fù)責(zé)，齊抓共管，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作和政策措施的落實(shí)。
Abstract: The road traffic accidents has become the most social first public hazards, road traffic accident caused by the reason is very complex, involving people, vehicles and road, environment and management, and many other factors, among which the driver is road traffic direct participants because the driver safety consciousness and safe driving the lack of knowledge is a road traffic the main reason of the accident. The driver overall quality is not high, the urgent to social problems, and driving training institutions as the student learn safe driving theory and driving skills of the school, to cultivate students out of the relationship of level, only train qualified drivers can achieve civilization driving safety driving, so driving training is road traffic safety management of the source. The author mainly from the following three aspects paper: first: training high qualified coaches, only high quality coaches can cultivate high quality driver. Second, the strict driving training access system, strictly according to the teaching outline training, strict management system. Third: reform of the driving test system and approval system.
中圖分類號(hào)： U471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
正文：
隨著人民生活、工作節(jié)奏的不斷提高和出行需求的日益增長(zhǎng)，汽車正在走進(jìn)普通百姓的家庭，駕駛汽車已經(jīng)成為人們生活的普遍要求。而與此同時(shí)，道路交通事故也與日俱增，駕駛員作為道路交通的直接參與者，他的安全駕駛意識(shí)和安全行車知識(shí)關(guān)系到道路交通的相關(guān)者的安全。道路交通事故已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)第一公害，造成道路交通事故的原因很復(fù)雜，涉及人、車、路、環(huán)境和管理等諸多因素，雖然有了駕駛證就有了相關(guān)的駕駛資格，但是并不是每個(gè)有駕駛證的人都會(huì)開車。現(xiàn)在車多路況復(fù)雜，只有高素質(zhì)的駕駛?cè)瞬挪?yán)格遵章守法開車，文明禮貌開車，確保安全開車才有效降低事故發(fā)生 。而高素質(zhì)的駕駛?cè)瞬诺呐囵B(yǎng)離不開駕駛培訓(xùn)。所以規(guī)范管理駕駛培訓(xùn)是道路交通安全管理的源頭。第一首先培養(yǎng)高素質(zhì)的教練員，只有高素質(zhì)的教練員才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的駕駛員。駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教練員作為指導(dǎo)學(xué)員學(xué)習(xí)駕駛技能的啟蒙老師，是保證培訓(xùn)質(zhì)量、提高駕駛員素質(zhì)非常關(guān)鍵的因素。教練員具有高度的社會(huì)責(zé)任感，是做好培訓(xùn)工作的前提，整個(gè)駕校都要有社會(huì)責(zé)任感，不能以經(jīng)濟(jì)效益為中心，為社會(huì)培養(yǎng)合格的駕駛員，肩負(fù)起保障道路交通安全的責(zé)任。教練員的職責(zé)重點(diǎn)就是要培養(yǎng)學(xué)員的安全意識(shí)，駕駛員素質(zhì)的提高，絕不僅僅是駕駛操作技能的提高，更重要的是安全意識(shí)的培養(yǎng)和文明駕駛習(xí)慣的養(yǎng)成，教練員自己的言行對(duì)學(xué)員的影響非常深遠(yuǎn)。其次普及安全行車知識(shí)。學(xué)員掌握了必要的安全行車知識(shí)，才可能具備獨(dú)立分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。普及安全行車知識(shí)是學(xué)員遵章守法安全行車的前提。最后才是全面?zhèn)魇隈{駛技能。全面兩字含義很廣，教練員在教學(xué)過(guò)程中只注重常規(guī)駕駛技術(shù)的傳授，是不可能培養(yǎng)出合格駕駛員，還要教會(huì)學(xué)員如何維護(hù)車輛，如何遇見(jiàn)險(xiǎn)情，正確應(yīng)對(duì)各種交通情況，做到預(yù)見(jiàn)性駕駛。另外，教練員還應(yīng)在培訓(xùn)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)員節(jié)能和環(huán)保駕駛能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)員全面的駕駛技能。教練員是學(xué)員的第一任老師，對(duì)學(xué)員的影響非常深遠(yuǎn)，所以抓好教練員隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)顯得尤為重要。教練員必須具有良好的道德修養(yǎng)、廣泛深厚的專業(yè)知識(shí)、豐富的駕駛經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)方法，還要不斷學(xué)習(xí)，豐富自己的專業(yè)知識(shí)，及時(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高教學(xué)水平，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和駕駛員素質(zhì)教育的需要。
第二，嚴(yán)格駕駛培訓(xùn)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格按教學(xué)大綱培訓(xùn)，嚴(yán)格制度管理?！兜缆愤\(yùn)輸條例》和《行政許可法》的實(shí)施，明確了縣級(jí)交通主管部門的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理工作的職責(zé)，建立和完善了道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)退出三大機(jī)制。規(guī)范管理就要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，依據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、培訓(xùn)能力和培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)行分類許可。機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營(yíng)三類。普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)能力又分三級(jí)，每個(gè)級(jí)別都對(duì)應(yīng)一定的申請(qǐng)具備條件。有了培訓(xùn)資質(zhì)，還要嚴(yán)格按規(guī)定培訓(xùn)，為加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛員素質(zhì)教育工作，規(guī)范駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量，交通運(yùn)輸部制定了《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》于2004年12月31日正式頒布，自2005年3月1日起施行。為維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，交通部頒布了《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（交通部2006年第2號(hào)令）并于2006年4月1日起正式實(shí)施。根據(jù)這些規(guī)定，我們知道駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)地開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得異地經(jīng)營(yíng)，教練員要攜帶教練證使用教練車在指定場(chǎng)地和道路對(duì)學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)，教練車要辦理道路運(yùn)輸證，不得隨意改變教練車用途。教練員要根據(jù)教學(xué)大綱按照計(jì)時(shí)制培訓(xùn)并填寫教學(xué)日志和培訓(xùn)記錄，并由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門人員負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行考核。經(jīng)考核合格的學(xué)員發(fā)結(jié)業(yè)證書，由公安部門交通管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考試，考試合格發(fā)給駕駛證。
第三，改革駕駛證考試制度以及審驗(yàn)制度。大家都知道，現(xiàn)在駕駛考試要經(jīng)過(guò)三個(gè)科目，科目一是理論，就是無(wú)紙化考試，滿分100分,達(dá)到90分為合格。只有通過(guò)科目一考試才能進(jìn)入科目二的學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在的科目二就是通俗說(shuō)的場(chǎng)地（基本項(xiàng)目：樁考、坡道定點(diǎn)停車和起步、側(cè)方停車、通過(guò)單邊橋、曲線行駛、直角拐彎、限速通過(guò)限寬門、通過(guò)連續(xù)障礙、百米加減檔、起伏路行駛一共十個(gè)項(xiàng)目，每種考試車型不一樣）通過(guò)科目二才可以考科目三，而科目三才是路跑。筆者認(rèn)為，應(yīng)該改革考試制度，把現(xiàn)在的科目三調(diào)整為科目二，并且把考試的路程加大，每個(gè)人考試?yán)锍滩坏陀?0公里，距離太短測(cè)試不出水平。再就是考試路線復(fù)雜化，考試的路線要有城區(qū)郊區(qū)紅綠燈并有調(diào)頭倒車?，F(xiàn)在的考試辦法，很多學(xué)員拿了駕駛證而不敢開車上路的比比皆是。另外領(lǐng)到駕駛證在審驗(yàn)和換證的時(shí)候增加理論考試，考試的內(nèi)容主要為新出臺(tái)的道路交通法規(guī)以及修改的部分。
道路交通安全事關(guān)千家萬(wàn)戶，社會(huì)和諧。現(xiàn)在公安交警部門又在全國(guó)開展為期三個(gè)月的交通整治，加大警力投入和電子警察的布控，我相信一定很有效果，但是我認(rèn)為這是屬于后天治病，而抓好駕駛培訓(xùn)才是先天預(yù)防，是道路交通安全管理的源頭。
關(guān)鍵詞：駕駛 培訓(xùn) 管理 安全
參考文獻(xiàn)：
1；《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》
2；《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》
3；《道路運(yùn)輸條例》和《行政許可法》
“公交超載”并不是一個(gè)新鮮話題，早在2004年“新交法”實(shí)施前后就曾引起熱議。新的《道路交通安全法》第四十九條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車載人不得超過(guò)核定的人數(shù)”，敏感的媒體馬上作出反應(yīng)：城市公交顯然是機(jī)動(dòng)車，那么司空見(jiàn)慣的公交滿員算不算超載呢？
今天，“公交超載”這個(gè)話題為什么在沉寂了兩年多后又“大熱”起來(lái)？是偶然還是埋伏著某種必然？
分歧：交警與公交各執(zhí)一詞
時(shí)間：2007年10月7日
?？谑?5路公交線是從桂林洋高校區(qū)開往皇冠酒店。10月7日，20輛45路公交車中，有6輛收到了?？谑薪谎簿ш?duì)靈山中隊(duì)開出的罰單，理由是公交車“超員載客”，罰單大部分的處罰金額為200元。
據(jù)報(bào)道，45路中巴公交行駛證上的核載人數(shù)為13人。司機(jī)張師傅委屈地說(shuō)，如果按該標(biāo)準(zhǔn)載客，許多學(xué)生和老師根本搭不上車。“乘客趕著上班，你不讓他們上車，他們更難受，還會(huì)罵司機(jī)。而且如果向交通部門投訴，不讓乘客上車屬于‘拒載’行為，司機(jī)也要被處罰，我們到底該怎么辦？”。據(jù)悉，拒載罰款高達(dá)1000元。
超載要罰，拒載也要罰，公交司機(jī)兩頭為難。
時(shí)間：2007年8月27日
788路是寧波著名的“快速公交”，是連接寧波市中心和北侖區(qū)的主要交通路線。8月27日上午7點(diǎn)多，兩輛788路公交車在途經(jīng)北侖富春江路泰山路交岔口時(shí)，被北侖交警大隊(duì)攔下。
根據(jù)交警部門的報(bào)告，兩輛車實(shí)際載客55人。當(dāng)時(shí)，交警要求公交車司機(jī)聯(lián)系單位派車駁客，并要進(jìn)行處罰，但司機(jī)不接受。雙方僵持著，上百名乘客在烈日下暴曬。司機(jī)說(shuō)，每天都是這樣開車，這樣載客，從來(lái)沒(méi)因?yàn)槌d被查處過(guò)，所以對(duì)這個(gè)處罰難以接受。直到9點(diǎn)，在有關(guān)方面的溝通下，公交車才載著乘客重新上路。
[點(diǎn)評(píng)]
張勇（交通部科學(xué)研究院中國(guó)城市可持續(xù)交通研究中心）
要厘清公交超載問(wèn)題，首先需要明晰公交的定位和公交超載認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。
關(guān)于公交的屬性定位，最權(quán)威的依據(jù)當(dāng)推建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》，其中明確指出：城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。
作為社會(huì)公益事業(yè)，公交的職責(zé)是在保證安全的情況下及時(shí)輸送旅客。因此，安全運(yùn)輸是對(duì)公交的第一要求。由于公交車載客量大，而且在城市道路上行駛，一旦發(fā)生交通事故，造成的人員傷亡損失將難以彌補(bǔ)。近年來(lái)，超載日益成為交通事故頻發(fā)的重要原因之一，為了保障公眾的利益，城市交通運(yùn)輸及安全管理部門嚴(yán)格控制超載行為，對(duì)公交超載進(jìn)行處罰的執(zhí)法行為是合情合法的。
既然執(zhí)法行為本身沒(méi)有問(wèn)題，剩下的就看執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是否有問(wèn)題，也就是看認(rèn)定“公交超載”的依據(jù)是什么。交警對(duì)公交車進(jìn)行處罰，主要基于兩個(gè)原因：一是公交車載客數(shù)超過(guò)核定載客數(shù)，二是公交車在公路上行駛。而公交公司認(rèn)為作為城市公交車，按照每平方米8人的有關(guān)規(guī)定，并沒(méi)有超載；而且即使有超載現(xiàn)象，因?yàn)樯舷掳喔叻迤谌藵M為患，為了完成及時(shí)輸送旅客的社會(huì)公益任務(wù)，超載也在情理之中。由于雙方認(rèn)識(shí)存在巨大分歧，甚至有的地方交警部門和公交部門對(duì)簿公堂。
沖突：標(biāo)準(zhǔn)之外還有法律“掐架”
芮鋒（合肥市交警支隊(duì)）
“公交超載”之所以成為老大難問(wèn)題，原因之一是超載與否存在雙重標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家建設(shè)部對(duì)公交車限載的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是8人/平方米，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，公交車上一般要超過(guò)80人以上才屬于超載；但是公安部執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是以車輛出廠時(shí)的核定載客量為準(zhǔn)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不少城市公交車的核定載客量就是每輛車35人到43人之間。
公共政策的本質(zhì)在于公共利益，而交通部門與公安部門由于職能的不同，調(diào)整公共利益的切入點(diǎn)就不同。交通部門的職責(zé)在于“運(yùn)輸”，它要保障公共運(yùn)輸利益的最大化，因此在制定公共政策時(shí)具有“多拉快跑”的沖動(dòng)；公安部門的職責(zé)在于“安全”，它在保障公共安全利益最大化的時(shí)候，就不得不考慮交通安全形勢(shì)。所以，在制定城市公交車載人標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)問(wèn)題上，交通部門的標(biāo)準(zhǔn)是盡量裝人；公安部門的標(biāo)準(zhǔn)在于盡量減人也就不難理解了。從一定程度上來(lái)說(shuō)，對(duì)“公交超載”處罰根本就是偽命題。
首先，超載標(biāo)準(zhǔn)不一使得處罰難以實(shí)施。事實(shí)上，制度的模糊已經(jīng)造成了執(zhí)法的任性。在城市人口激增、人員流動(dòng)加劇、公交車超載成為城市最大的民生難題的大背景下，加之公交車所具有的客源多流量大，站點(diǎn)距離較近，行駛速度較低，有時(shí)稍有超載并不影響交通安全等“特殊性”，交警實(shí)際執(zhí)行的是交通部的放寬“標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)滿員行駛的公交車基本上都是睜一只眼閉一只眼。但是，當(dāng)交通事故激增，管理者面臨“安全”壓力的時(shí)候，執(zhí)法者可能就會(huì)祭起公安部“緊縮標(biāo)準(zhǔn)”的大旗，向超載公交“開刀”。
其次，“公交超載”處罰對(duì)象難以確定。是公交司機(jī)嗎？如果公交車裝載標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到了公安部的“緊縮標(biāo)準(zhǔn)”，那么公交車超載責(zé)任在司機(jī)。問(wèn)題是，還有另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在，而且公交公司面臨的是“上不盡的乘客”，一般公司都會(huì)要求駕駛員不準(zhǔn)飛站、甩客，在這樣的制度下，交警處罰司機(jī)豈不很冤？
云南省陸良縣公交部門和交警部門曾經(jīng)為超載罰款問(wèn)題對(duì)簿公堂，雖然交警部門贏了官司，但也只能是一個(gè)個(gè)案，并不具備普遍意義。而當(dāng)?？谑?5路公交車司機(jī)收到交警罰單，就有人大代表提出，交警即使處罰也要事先公告，或者政府出面加以協(xié)調(diào)。
張勇（交通部科學(xué)研究院 中國(guó)城市可持續(xù)交通研究中心）
我認(rèn)為，在公交車超載處罰之爭(zhēng)問(wèn)題上，到底執(zhí)法交警與公交公司雙方，誰(shuí)的理由更充分？只有梳理清楚三部相關(guān)法律規(guī)定，才能夠看清問(wèn)題的本質(zhì)。
《道路交通安全法》第四十九條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車載人不得超過(guò)核定的人數(shù)，客運(yùn)機(jī)動(dòng)車不得違反規(guī)定載貨。這是目前我國(guó)關(guān)于機(jī)動(dòng)車載客的最高級(jí)別的法律。
《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》規(guī)定：城市公共汽車為0.125平方米核定1人（相當(dāng)于每平方米8人）。此標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)管理的最基本的技術(shù)性法規(guī)，是與《交通安全法》配套的交通安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)十分清楚地明確了：城市公共汽車僅限于在城市道路上運(yùn)營(yíng)，也就是給出了城市公共汽車的使用范圍。
《合同法》第二百八十九條規(guī)定“從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人通常、合理的運(yùn)輸要求?！币虼?，福建省就規(guī)定：全省各城市公交車如到站不?；蛘邿o(wú)正當(dāng)理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客等，最高均可被處以5000元的罰款。
從具體內(nèi)容來(lái)看，《道路交通安全法》和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》不僅不矛盾，而且相互補(bǔ)充。姑且不論公交車載客是否超過(guò)了每平方米8人的載客標(biāo)準(zhǔn)，單純公交車駛出城區(qū)在公路上行駛一條，本身就違反了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的規(guī)定；再加上在公路上行駛的載客汽車（即公路客運(yùn)車輛）按實(shí)際座位數(shù)核定載客人數(shù)，案例中交警據(jù)此對(duì)公交超載作出處罰，顯然是合法的。
當(dāng)然，即使公交車不駛出城市道路范圍，載客人數(shù)超過(guò)了每平方米8人的載客標(biāo)準(zhǔn)，按照《道路交通安全法》的規(guī)定也應(yīng)該接收處罰。但實(shí)際上，考慮目前城市交通擁堵日益嚴(yán)重，城市公交實(shí)際載客數(shù)變動(dòng)頻繁，公交以快速輸送旅客為目的的社會(huì)公益性，即使發(fā)生超載現(xiàn)象，交警也無(wú)法一一處理，否則將嚴(yán)重地影響交通。因此導(dǎo)致城市公交超載司空見(jiàn)慣，偶有處罰個(gè)例，反而難以接受。
但是，依據(jù)《合同法》和各地方管理規(guī)定，公交公司應(yīng)該停車載客，由乘客自愿選擇是否搭載，乘客可以不上車，但公交車不能不停。在這種情況下，公交司機(jī)本身無(wú)法控制車輛是否超載。這樣一來(lái)，將公交超載認(rèn)為是司機(jī)的違章行為，交警對(duì)司機(jī)進(jìn)行處罰顯然有失公正。
依據(jù)我國(guó)法規(guī)體系下位法服從上位法的執(zhí)行原則，姑且不論地方法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)定，單就《道路交通安全法》與《合同法》兩法律而言，二者同屬國(guó)家法律，在執(zhí)行過(guò)程中竟然陷入相互沖突之境，可以說(shuō)交警與公交公司對(duì)簿公堂，本身是國(guó)家法律之間的相互沖突。
治亂：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一更需部門協(xié)調(diào)
劉波（國(guó)家建設(shè)部政策研究中心）
解決公交超載難題，就要盡早解決標(biāo)準(zhǔn)之亂和執(zhí)法之亂，治亂方能夠治本。
統(tǒng)一公交車超載標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行，不同管理主體認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不一致是引起爭(zhēng)議的主要原因。撇開誰(shuí)是誰(shuí)非不說(shuō)，在城市公共交通目前的現(xiàn)狀下，如果認(rèn)可交警部門的標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)城市交通的影響，對(duì)廣大市民出行的影響都將是巨大的。所以眼下一些交警部門認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)肯定是不合理的，也不符合市民出行的需要。而二十年前就已頒布的所謂“建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)”也非一個(gè)“完美的標(biāo)準(zhǔn)”，隨著車輛大規(guī)模增加，路況復(fù)雜多變，特別是城鄉(xiāng)間道路良莠不齊，城市公共交通主管部門也必須重視“公交車超載”給乘客生命健康帶來(lái)的安全隱患。只要我們從保障廣大市民出行安全、便捷的目標(biāo)出發(fā)，從城市公共交通的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查研究，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)取得一致是完全可能的，也是非常必要的。
當(dāng)然，建立多個(gè)管理部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制也勢(shì)在必行，從發(fā)生的幾起公交車超載被處罰事件看，在具體執(zhí)法這一層面上，有關(guān)部門缺乏事先的溝通協(xié)調(diào)是引起社會(huì)廣泛爭(zhēng)議的原因。眾所周知，依照一些交警部門認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，“公交車超載”多年來(lái)在大中城市一直存在，是普遍現(xiàn)象，那么為什么現(xiàn)在才追究責(zé)任呢?為什么一些交警部門在執(zhí)法前不能與城市公共交通主管部門溝通一下呢？這幾起事件明顯暴露出交警部門執(zhí)法的隨意性，也讓公眾對(duì)其執(zhí)法的真正動(dòng)機(jī)產(chǎn)生了懷疑，城市公共交通具有社會(huì)公益性特征，在城市交通中起著舉足輕重的作用，在管理上，公安部門和城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，建立經(jīng)常化、制度化的溝通機(jī)制，從為城市公共交通服務(wù)的角度共同做好工作。
最后，要真正把公交優(yōu)先戰(zhàn)略落到實(shí)處。公交車超載突出反映了這樣一個(gè)事實(shí)，即多年來(lái)我國(guó)城市公共交通發(fā)展嚴(yán)重滯后，各級(jí)政府對(duì)城市公共交通的投入不足，造成公交車輛少，車況差，公交車超載成為普遍現(xiàn)象。面對(duì)此現(xiàn)狀，政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)，提高優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的認(rèn)識(shí)，加大資金投入和政策優(yōu)惠扶持的力度，從多個(gè)方面入手，真正把國(guó)家制定的公交優(yōu)先戰(zhàn)略落到實(shí)處，從根本上改變公交車超載的現(xiàn)狀。
張勇（交通部科學(xué)研究院 中國(guó)城市可持續(xù)交通研究中心）
在各地極力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化大背景下，針對(duì)“公交車上公路行駛”這一新生事物引發(fā)的執(zhí)法之亂，地方政府還需要盡快出臺(tái)相應(yīng)的管理政策或法規(guī)。
第一章、總則
第一條：為較強(qiáng)項(xiàng)目部機(jī)動(dòng)車輛、機(jī)動(dòng)車駕駛員、道路運(yùn)輸管理、預(yù)防各類道路事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中國(guó)人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，規(guī)范施工項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)道路運(yùn)輸安全管理，特制定本規(guī)定。
第二條：規(guī)定適用于在施工場(chǎng)地內(nèi)使用的所有機(jī)動(dòng)車輛，包括施工作業(yè)所需用的汽車、起重機(jī)、自卸翻斗車，鉤機(jī)、鏟車、三輪車等各類施工車輛。
第三條：本規(guī)定適應(yīng)于公司所屬各施工車輛。
第二章、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)
第四條：車輛管理辦公室對(duì)施工車輛場(chǎng)內(nèi)道路運(yùn)輸安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，施工車輛的日常管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，車輛負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目施工車輛進(jìn)行日常安全管理。
第五條：項(xiàng)目部安全質(zhì)量負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工車輛的場(chǎng)內(nèi)道路運(yùn)輸安全檢查，車輛駕駛員負(fù)責(zé)車輛的日常管理，車輛辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目部施工車輛的日常管理。
第六條：車輛管理辦公室對(duì)所管轄的機(jī)動(dòng)車輛安全負(fù)責(zé)直接管理責(zé)任，主要職責(zé)：
1、建立健全機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)、運(yùn)行、維修等管理規(guī)章制度。
2、做好機(jī)動(dòng)車輛日常安全檢查、維修、保養(yǎng)和運(yùn)輸調(diào)配工作。
3、組織駕駛員、維修管理人員開展日常和專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)。
4、負(fù)責(zé)辦理機(jī)動(dòng)車輛、駕駛員等相關(guān)證件的審驗(yàn)和繳費(fèi)工作。
5、發(fā)生場(chǎng)內(nèi)道路安全事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告，配合事故調(diào)查，制定防范措施，做好善后處理工作。
第七條：車輛辦公室對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的駕駛員進(jìn)行審查并備案，駕駛員在施工現(xiàn)場(chǎng)從事駕駛工作必須持有相關(guān)準(zhǔn)駕證，操作證，上崗證等相關(guān)證件，嚴(yán)禁無(wú)證駕駛，嚴(yán)禁駕駛與證件不符的車輛。
第八條：機(jī)動(dòng)車駕駛員對(duì)車輛行駛安全負(fù)直接責(zé)任，主要職責(zé)：
1、遵章守紀(jì)，嚴(yán)格按崗位操作技術(shù)規(guī)程和交通法規(guī)駕駛車輛。
2、愛(ài)護(hù)車輛，保持車輛良好安全技術(shù)狀態(tài)和車容車貌。
3、做好出車前安全價(jià)差和收車后的保養(yǎng)工作。
4、發(fā)生道路安全事故時(shí)應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)報(bào)告，搶救傷員，配合調(diào)查。
第九條：車輛管理辦公室應(yīng)合理安排車輛和駕駛員，帶“病”車輛禁止派出使用。
第三章、場(chǎng)內(nèi)道路要求
第十一條：工程項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)施工便道的布置和實(shí)施應(yīng)當(dāng)滿足運(yùn)輸強(qiáng)度的需求，又要保證道路安全運(yùn)輸。
場(chǎng)內(nèi)臨時(shí)性道路應(yīng)符合以下要求：
1、路基堅(jiān)實(shí)邊緣穩(wěn)定。
2、根據(jù)機(jī)動(dòng)車輛型選用適當(dāng)?shù)穆穼?，一般路面寬度不得小于機(jī)動(dòng)車的車寬度的1.5倍，單車道應(yīng)設(shè)有備車位置。
3、施工現(xiàn)場(chǎng)道路設(shè)置縱坡度不宜大于10％，特殊情況個(gè)別短距離地段最大不得超過(guò)15％道路回頭曲線最小半徑不得小于15m。
4、有良好的排水設(shè)施，保持路面平整，不積水。
第十二條：在場(chǎng)內(nèi)道路的急彎，陡坡、狹路、視距障礙、交叉道口、便道口和地形險(xiǎn)峻路段，設(shè)置各種警示，限速等安全標(biāo)志。
第十三條：在車輛、行人通行的地方施工，應(yīng)設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志。
第四章、道路運(yùn)輸管理
第十四條：車輛辦公室每季度組織對(duì)施工車輛進(jìn)行檢查，日常巡視監(jiān)督由項(xiàng)目部安全質(zhì)量部門負(fù)責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違犯規(guī)定駕駛機(jī)動(dòng)車輛，證件不全、超速行駛、超載等現(xiàn)象按照《場(chǎng)內(nèi)道路損失安全違章處罰標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行處罰（詳見(jiàn)附件）。
第十五條：場(chǎng)內(nèi)施工車輛行駛應(yīng)遵循以下原則：
1、交叉路口施工車輛先行，非重車讓重車先行，小車讓大車先行，施工車輛讓老百姓車輛先行。
2、在坡道上行駛，非重車讓重車先行，輕型車讓重型車先行，下坡車讓上坡車先行。
第十六條：當(dāng)班人員在工作前應(yīng)對(duì)車輛進(jìn)行安全例檢，“安全例檢”的內(nèi)容如下：
1、制動(dòng)器性能完好無(wú)損，反應(yīng)靈敏。
2、方向盤/轉(zhuǎn)向器及雨刮器性能完好，工作正常。
3、水溫、燃油、機(jī)油正常，各儀表顯示正確。
4、各燈光信號(hào)（大小燈、轉(zhuǎn)向燈、剎車燈及倒車燈）等指示燈正常。
5、前后輪胎完好，工作正常。
6、車輛有無(wú)其他異常情況等。
第十七條：所有機(jī)動(dòng)車輛在非工作時(shí)應(yīng)停放在安全區(qū)域，車輛應(yīng)集中停放在制定的路段，停車場(chǎng)，不得隨意停放，不得停放在斜坡上，因故必須停放時(shí)，車輛不得脫擋，且必須拉緊手剎車，切斷電源，鎖好車門，輪胎下墊好三角木，確保車輛不至溜滑。
第十八條：機(jī)動(dòng)車輛加強(qiáng)日常保養(yǎng)，車輛使用完后負(fù)責(zé)駕駛員應(yīng)對(duì)車輛進(jìn)行一次系統(tǒng)的外觀檢查、清洗、維修保養(yǎng)人員每班應(yīng)對(duì)使用后停放的車輛進(jìn)行正常維護(hù)保養(yǎng)。
第十九條：施工車輛在運(yùn)輸時(shí)應(yīng)遵守下列規(guī)定：
1、所有施工車輛除駕駛員以外，其他部位不準(zhǔn)搭乘人員，駕駛室搭乘人員不得超過(guò)準(zhǔn)搭人數(shù)。
2、向低處臨空邊緣卸料時(shí)，后輪與邊緣要保持適當(dāng)?shù)陌踩嚯x，防止坍塌和翻車，在堅(jiān)實(shí)地段陡坎處向下卸料時(shí)，必須設(shè)置牢固的擋車裝置，擋車裝置高度不低于車輪外緣直徑的1/3，長(zhǎng)度不小于車輛后軸兩外輪側(cè)間距的2倍。同時(shí)必須設(shè)置專人指揮，夜間應(yīng)有照明并設(shè)紅色警示燈。
3、自卸車輛要確認(rèn)車廂放下后，才能行駛，嚴(yán)禁舉斗行駛。
4、禁止在有橫坡的路面上卸料，防止因重心偏移使車輛顛覆。
5、當(dāng)車廂在舉升狀態(tài)下做檢修維護(hù)時(shí)，必須使用牢固的舉桿將車廂頂穩(wěn)，并在車輪處前后兩方向墊好三角木。
6、施工車輛在運(yùn)輸途中，駕駛員應(yīng)確保平穩(wěn)駕駛，正常施工道路上（平坦、寬闊、能雙向行車）限速30公里/小時(shí)，彎道、道險(xiǎn)路段保持慢行，限速15-20公里/小時(shí)。
第五章、交通事故
第二十條、駕駛員、操作員發(fā)生道路安全事故后，當(dāng)事人應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定處理，并立即報(bào)告事故所在地的交通管理部門和單位（項(xiàng)目部）車輛管理和有關(guān)部門。各部門接到報(bào)案后應(yīng)立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，積極搶救傷員，嚴(yán)禁逃逸，嚴(yán)禁違規(guī)的私自處理。
第二十二條：發(fā)生安全事故后，必須按“四不放過(guò)”的原則，查明原因，分清責(zé)任，提出處理意見(jiàn)，落實(shí)安全防范措施。
1、事故原因未查清不放過(guò)；
2、事故責(zé)任和職工未教育不放過(guò)；
3、防范措施未制定和落實(shí)不放過(guò)；
4、責(zé)任人未按照追究制度追究不放過(guò)。
第二十三條：酒后開車，無(wú)證或私自駕駛操作車輛，設(shè)備造成事故的，除按規(guī)定賠償損失外，還應(yīng)予以經(jīng)濟(jì)處罰，如發(fā)生重大、特大事故、觸犯刑法的，由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
第六章、附則
第二十四條：本制度進(jìn)公司車輛辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條：本制度自之日起生效執(zhí)行。
附件：道路損失安全違章處罰標(biāo)準(zhǔn)
序號(hào)
違章情況
處罰金額
處罰類別
備注
1
超速行駛
200元/次
個(gè)人責(zé)任
2
酒后駕駛
300元/次
個(gè)人責(zé)任
3
無(wú)證駕駛
1000元/次
個(gè)人責(zé)任
4
酒后發(fā)生輕微事故
1000元/次
個(gè)人責(zé)任
5
違章駕駛發(fā)生輕微事故
500元/次
個(gè)人責(zé)任
6
私自出車
100元/次
個(gè)人責(zé)任
7
駕駛室超員
100元/次
個(gè)人責(zé)任
8
穿拖鞋
100元/次
個(gè)人責(zé)任
9
私自將公車交給他人駕駛
200元/次
個(gè)人責(zé)任
10
不服從現(xiàn)場(chǎng)管理
200元/次
個(gè)人責(zé)任
11
損壞現(xiàn)場(chǎng)交通安全標(biāo)識(shí)
100元/次
個(gè)人責(zé)任
12
不按規(guī)定停放
100元/次
個(gè)人責(zé)任
13
不按規(guī)定行駛
200元/次
個(gè)人責(zé)任
