發(fā)布時(shí)間：2023-10-09 16:08:06
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工商管理處罰法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（一）高等教育國(guó)際化的內(nèi)容和主要表現(xiàn)形式
關(guān)于高等教育國(guó)際化的主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的論述各有不同。有人認(rèn)為高等教育國(guó)際化主要內(nèi)容為：加強(qiáng)教師國(guó)際化的交流，推進(jìn)學(xué)生國(guó)外留學(xué)教育，積極開(kāi)展高校國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流、學(xué)習(xí)，高校課程的設(shè)置要開(kāi)放化、國(guó)際化，學(xué)校要積極創(chuàng)造培養(yǎng)國(guó)際化人才的環(huán)境和條件。還有人認(rèn)為，國(guó)等教育的國(guó)際化主要是對(duì)教育內(nèi)容的國(guó)際化，高校學(xué)生、學(xué)者等國(guó)際間的互訪、互換，推進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作研究；教育技術(shù)、教育設(shè)施等資源的國(guó)際共享。目前對(duì)高等教育國(guó)際化內(nèi)容概述較為全面、系統(tǒng)、權(quán)威的學(xué)者是顧明遠(yuǎn)和薛理銀，他們?cè)凇侗容^教育導(dǎo)論———教育與國(guó)家發(fā)展》一書(shū)中對(duì)高等教育國(guó)際化內(nèi)容的概述是“主要包括人員、財(cái)務(wù)、結(jié)構(gòu)和信息四個(gè)要素的國(guó)際化”。人員要素指高等教育主體各要素在國(guó)際范圍內(nèi)的活動(dòng)，主要是指學(xué)者、學(xué)生和教師的國(guó)際流動(dòng)。財(cái)務(wù)要素指高等學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源和支出分配的國(guó)際化，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、科研設(shè)施的國(guó)際化。結(jié)構(gòu)要素指高等教育中各高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)，考核制度等國(guó)際化，是教育國(guó)際化的基本保障。信息要素指，高等教育的教育教學(xué)觀念、目標(biāo)和教學(xué)課程內(nèi)容的國(guó)際化要素。
（二）培養(yǎng)目標(biāo)
高等教育國(guó)際化的目標(biāo)是為未來(lái)社會(huì)培養(yǎng)綜合型、通用型人才，即隨著經(jīng)濟(jì)、信息、技術(shù)的全球化，具備國(guó)際素質(zhì)、能力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化人才。美國(guó)、德國(guó)和澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視高等教育的國(guó)際化，以期培養(yǎng)更多的國(guó)際化人才。美國(guó)在20世紀(jì)90年代初制訂的《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》中，提出培養(yǎng)目標(biāo)是使每個(gè)學(xué)校的每個(gè)學(xué)生都能達(dá)到知識(shí)的世界級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)國(guó)際交流，努力提高學(xué)生的“全球意識(shí)”、“國(guó)際化觀念”。德國(guó)政府在1998年為解決高等教育中存在的教育教學(xué)機(jī)構(gòu)、學(xué)制和語(yǔ)言等問(wèn)題通過(guò)新《高等教育總法》，目的是為提高高等教育的國(guó)際化程度。新《高等教育總法》強(qiáng)調(diào)高等教育的效率、競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際發(fā)展原則，改法令為高校的國(guó)際化改革提供了法律依據(jù)。澳大利亞聯(lián)邦議院在二戰(zhàn)后批準(zhǔn)了一個(gè)針對(duì)亞洲的教育培訓(xùn)援助計(jì)劃，此計(jì)劃通過(guò)《科倫坡計(jì)劃》的實(shí)施，建立與國(guó)外合作伙伴長(zhǎng)久的聯(lián)系。1969年，通過(guò)澳大利亞大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)，幾十所高校建立了“高等院校國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)”，主要目的是推進(jìn)高等教育的援助計(jì)劃的有效實(shí)施。此后澳大利亞不斷推遲新的高等教育政策，包括“創(chuàng)新計(jì)劃”、“知識(shí)國(guó)家”戰(zhàn)略等，為高等教育的國(guó)際化進(jìn)程提供的保障。高等教育的國(guó)際化程度成為決定其在經(jīng)濟(jì)走向全球化、建立知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要砝碼。
（三）高等教育國(guó)際化的特征
高等教育國(guó)際化在其不斷發(fā)展的過(guò)程中表現(xiàn)出了鮮明的特征。1.綜合性，即高等教育國(guó)際化不論從內(nèi)容、范圍還是結(jié)構(gòu)都更加的豐富、全面，空間更寬，與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化融合度更高，具有較高的綜合性。2.個(gè)性化，即高等教育國(guó)際化是在本國(guó)、本民族文化的基礎(chǔ)上，吸收、學(xué)習(xí)國(guó)際高等教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)體系，并融合國(guó)外文化，在堅(jiān)持中發(fā)展、創(chuàng)新，力求個(gè)性化發(fā)展，形成自己特有的教育教學(xué)風(fēng)格。3.民族化，即高等教育更要強(qiáng)調(diào)本民族的特色，立足于為本國(guó)、本民族長(zhǎng)遠(yuǎn)人才需求考慮，即具有自己民族化的特點(diǎn)。4.組織化，高等教育國(guó)際化的組織機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，功能不斷增強(qiáng)，大大促進(jìn)了各國(guó)教育、文化事業(yè)的傳播與交流。高等教育國(guó)際化理論框架的構(gòu)建，可以使我們更好地認(rèn)識(shí)到高等教育國(guó)際化的內(nèi)涵，可以更好地立足于自身實(shí)際，更好地促進(jìn)高等院校教育國(guó)際化的發(fā)展。
二、高等教育國(guó)際化的歷史進(jìn)程及發(fā)展趨勢(shì)
（一）高等教育國(guó)際化的歷史進(jìn)程
高等教育的國(guó)際化是隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展的，有著自己的發(fā)展歷程，陳學(xué)飛在《高等教育國(guó)際化：跨世紀(jì)的大趨勢(shì)》（2002年）一書(shū)中指出：“20世紀(jì)90年代所出現(xiàn)的高等教育國(guó)際化浪潮有著悠久的歷史，最早起源于古希臘時(shí)代，不過(guò)當(dāng)時(shí)的國(guó)際交流是在非常狹小的范圍內(nèi)進(jìn)行的。”這個(gè)時(shí)期的高等教育國(guó)際化特征隨著新興宗教教派的出現(xiàn)和民族國(guó)家的形成而有所減弱。近代隨著自然科學(xué)的興起，知識(shí)普及到大學(xué)課程并得到廣泛的認(rèn)可。比如德國(guó)最早的現(xiàn)代大學(xué)、哈勒大學(xué)及柏林大學(xué)已經(jīng)成為德國(guó)高等院校的典范和代表，最早開(kāi)始了高等教育國(guó)際化發(fā)展。二戰(zhàn)以后，高等教育國(guó)際交流的范圍和規(guī)模逐漸的擴(kuò)大，教學(xué)內(nèi)容和形式也多樣化發(fā)展起來(lái)，幾乎覆蓋了高等教學(xué)的每一個(gè)領(lǐng)域，逐漸朝著教育貿(mào)易的方向發(fā)展。國(guó)際環(huán)境的變化使得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)從軍事較量轉(zhuǎn)向?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衡量，技術(shù)、人才和科技是最為關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)。高等教育辦學(xué)由傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代教學(xué)模式，以前高校對(duì)人才培養(yǎng)不能滿足經(jīng)濟(jì)、科技、市場(chǎng)全球化的發(fā)展，高等教育要打破格局，走出去，吸收和學(xué)習(xí)國(guó)際高等院校的教學(xué)理念和辦學(xué)模式，參與國(guó)際高校的交流和合作，融入到國(guó)際發(fā)展環(huán)境中。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)都在推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和合作，國(guó)際間的文化、語(yǔ)言、知識(shí)等的交流和學(xué)習(xí)都推動(dòng)著高等教育國(guó)際化的發(fā)展，各種國(guó)際組織也都從各個(gè)方面促進(jìn)高等教育國(guó)際化的進(jìn)程。
（二）高等教育國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)著人類社會(huì)迅速發(fā)展，在這樣的宏觀背景下，高等教育國(guó)際化的發(fā)展和變革日新月異，出現(xiàn)了一些新的走向。
1.高等教育國(guó)際交流的主體發(fā)生變化。20世紀(jì)80年代以前，政府是高等教育交流的主體，是主導(dǎo)者，高等院校的作用和角色是按照政府的指示在發(fā)展，是被動(dòng)的，依附性強(qiáng)，發(fā)展的積極性不高。在80年代之后，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通的便利，高校之間的交流增多，而且外國(guó)留學(xué)生的增多會(huì)提高學(xué)校的知名度，也能帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)效益。高校開(kāi)始對(duì)辦學(xué)模式變革，日益加大高校的國(guó)際交流。此時(shí)，政府則通過(guò)頒布政策、法律對(duì)高等教育給以支持和幫助。通過(guò)高校內(nèi)部的重視和外部政府的指導(dǎo)和支持，高校成為高等教育國(guó)際化最重要的主體。
2.交流內(nèi)容更為豐富多彩。高等教育國(guó)際化隨著各個(gè)國(guó)家之間貿(mào)易、旅游、交流等業(yè)務(wù)的往來(lái)，交流的內(nèi)容也更加多樣化，不僅僅是高校的學(xué)生、老師和學(xué)者之間的國(guó)際交流活動(dòng)，還有高校之間信息資源、教學(xué)設(shè)備、教育理念等的共享。從教學(xué)內(nèi)容、學(xué)術(shù)探討到人員交流等逐漸的多樣化起來(lái)。現(xiàn)在包括學(xué)位制度在內(nèi)的各種相互兼容的高等教育制度的建立等也是高等教育國(guó)際化的內(nèi)容。
3.課程國(guó)際化趨勢(shì)加強(qiáng)。2000年5月，澳大利亞課程組織第七屆全國(guó)大會(huì)提出了“全球化課程”這一嶄新的課程概念，并指出這不是新增一門(mén)具體課程，而是提出一種教育和課程的新理念、一種新的課程系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想，強(qiáng)調(diào)的是課程的全球觀，強(qiáng)調(diào)世界各民族和各國(guó)家人民的相互認(rèn)識(shí)與理解。世界各國(guó)高等教育界也正在努力拓展課程的國(guó)際視野，并以前所未有的方式來(lái)關(guān)注課程的國(guó)際化問(wèn)題。課程的國(guó)際化是高等教育國(guó)際化的基本要素之一，標(biāo)志著高等教育的國(guó)際化已發(fā)展到了實(shí)質(zhì)性階段。
4.高等教育國(guó)際交流的空間更加廣闊。關(guān)于未來(lái)高等教育國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，各國(guó)高校校長(zhǎng)們都在統(tǒng)籌、商議研究對(duì)策。包括美國(guó)的密執(zhí)安大學(xué)、英國(guó)的伯明翰大學(xué)、愛(ài)丁堡大學(xué)、格拉斯哥大學(xué)、諾丁翰大學(xué)、澳大利亞的墨爾本大學(xué)、新南威爾士大學(xué)、加拿大的多倫多大學(xué)、麥吉爾大學(xué)、不列顛哥倫比亞大學(xué)、新西蘭的奧克蘭大學(xué)、新加坡的新加坡國(guó)立大學(xué)和我國(guó)的北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)以及香港大學(xué)共16所研究型高校在1997年成立了21世紀(jì)大學(xué)的“U21”，為了現(xiàn)實(shí)U21成員學(xué)校之間的學(xué)分互認(rèn)，鼓勵(lì)學(xué)生跨國(guó)界的流動(dòng)。為高等教育國(guó)際交流和未來(lái)的發(fā)展開(kāi)闊了更為廣闊的空間。
5.高等教育國(guó)際交流向著市場(chǎng)化和教育貿(mào)易的方向發(fā)展。高等教育的發(fā)展始終要跟上或超前于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)需求。在二戰(zhàn)之后，高等教育國(guó)際化發(fā)展的一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)償援助發(fā)展中國(guó)家的高等教育。20世紀(jì)80年代后期，由于國(guó)際大環(huán)境開(kāi)始變了，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸停止大部分對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助項(xiàng)目，或者變?yōu)槠渌挠?jì)劃，很多開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂麨槟康牡脑秃献?。例如，英?guó)和澳大利亞等國(guó)取消了很多教育優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橛缘恼?，后?lái)，法國(guó)、德國(guó)也采取了高等教育盈利性政策，并且這種政策有時(shí)會(huì)帶來(lái)很大的利潤(rùn)。1993年，美國(guó)以外國(guó)研究生學(xué)費(fèi)為主的教育出口凈收入多大55億美元。這說(shuō)明高等教育市場(chǎng)化和教育貿(mào)易已經(jīng)成為高等教育國(guó)際化中的一種新現(xiàn)象和新趨勢(shì)。
三、延邊大學(xué)工商管理專業(yè)教育國(guó)際化的方法研究
1.變革觀念，加強(qiáng)教育改革研究。傳統(tǒng)的教育理念缺乏充足的國(guó)際意識(shí)，缺乏世界范圍的合作與競(jìng)爭(zhēng)觀念，主要以滿足于國(guó)內(nèi)改革與發(fā)展的需要，久而久之就會(huì)導(dǎo)致與國(guó)際教育發(fā)展的脫節(jié)，因此轉(zhuǎn)變教育思想和觀念是走教育國(guó)際化道路的第一步。高等教育國(guó)際化帶來(lái)了世界先進(jìn)的教育理念、教育思想，有利于高等教育在理念上和實(shí)踐上大膽行動(dòng)，不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新。變革觀念的同時(shí)，要大力加強(qiáng)教育改革研究，工商管理專業(yè)應(yīng)該定期召開(kāi)教學(xué)研討會(huì)，學(xué)習(xí)研究國(guó)內(nèi)外著名高校工商管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、人員交流等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，在保持專業(yè)地域、文化獨(dú)特性等鮮明特征的基礎(chǔ)上，積極借鑒采納其他高校的科學(xué)的方法，加大教育改革的力度。
2.加大專業(yè)教師和學(xué)生國(guó)際間的交流合作。目前工商管理專業(yè)在編教師11位，其中有國(guó)外留學(xué)訪問(wèn)經(jīng)歷的有10位，分別來(lái)自于美國(guó)、英國(guó)、日本和韓國(guó)，師資隊(duì)伍來(lái)源豐富，具有實(shí)施教育國(guó)際化的基礎(chǔ)。伴隨著延邊大學(xué)教育國(guó)際化的趨勢(shì)，專業(yè)的教師和學(xué)生都要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流合作。首先要有計(jì)劃、有目標(biāo)地派出專業(yè)老師出國(guó)攻讀博士學(xué)位或出國(guó)訪問(wèn)。其次，鼓勵(lì)老師利用學(xué)校的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際間企業(yè)管理的比較研究，以科研項(xiàng)目為依托，積極參加國(guó)際性的學(xué)術(shù)會(huì)議和學(xué)術(shù)交流。第三，利用學(xué)校和專業(yè)特色，總結(jié)“2009東北亞企業(yè)管理論壇”國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議的成功經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)國(guó)際知名學(xué)者到校參加學(xué)術(shù)會(huì)議，并為學(xué)生做學(xué)術(shù)報(bào)告。第四，加強(qiáng)學(xué)生間的國(guó)際交流。1998年以來(lái)，工商管理專業(yè)已派出多名本科生和研究生去日本、韓國(guó)等國(guó)家高校交流。目前我專業(yè)有9名韓國(guó)留學(xué)生。2007年，專業(yè)開(kāi)設(shè)中外合作辦學(xué)班，這是專業(yè)教育國(guó)際化之路的重要一步，也是未來(lái)專業(yè)發(fā)展的方向。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和國(guó)際地位的提升，越來(lái)越多的外國(guó)人民想了解中國(guó)，必將有更多的外國(guó)人來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)和研究中國(guó)文化。由于我校特殊的地理位置優(yōu)勢(shì)和語(yǔ)言環(huán)境優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展國(guó)際高等教育提供了一個(gè)優(yōu)越的條件。因此，專業(yè)要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)大量派出學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要大力加強(qiáng)留學(xué)生的招生力度，既要走出去，也要請(qǐng)進(jìn)來(lái)，不斷推進(jìn)專業(yè)教育的國(guó)際化，不斷擴(kuò)大我校和專業(yè)在國(guó)內(nèi)外的知名度。
3.培養(yǎng)模式和課程設(shè)置的國(guó)際化。
專業(yè)目前的培養(yǎng)方案從2007年開(kāi)始經(jīng)歷了4次修改調(diào)整，其中培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、學(xué)分分配都符合我國(guó)高等教育的要求，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，并表現(xiàn)出了國(guó)際化的教育理念。然而，近兩年高等教育領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際交流與合作的范圍、力度、廣度都迅速增加，專業(yè)的培養(yǎng)方案也有待于進(jìn)一步討論并調(diào)整。首先在培養(yǎng)目標(biāo)方面，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)際化人才的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)具有“全球觀”、“跨文化管理”能力、秉承“求真、至善、融合”校訓(xùn)的通曉多種語(yǔ)言的管理人才。其次，課程設(shè)置既要為培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)，也要發(fā)揮專業(yè)教師的研究?jī)?yōu)勢(shì)，除少數(shù)課程外，必修課統(tǒng)一調(diào)整為48學(xué)時(shí)，選修課為32學(xué)時(shí)，增加選修課的數(shù)量，保證學(xué)生自主選課的權(quán)利，實(shí)行課程的優(yōu)勝劣汰制度。第三，要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。
目前專業(yè)已經(jīng)和延吉市27個(gè)實(shí)習(xí)建立“大學(xué)生實(shí)習(xí)基地”關(guān)系，供學(xué)生在第三個(gè)短學(xué)期深入企業(yè)進(jìn)行課程實(shí)習(xí)，教學(xué)效果顯著。由于本專業(yè)實(shí)踐性較強(qiáng)，為了有效地提高學(xué)生的實(shí)踐能力，加深對(duì)理論的理解和應(yīng)用，要繼續(xù)加大實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，爭(zhēng)取使學(xué)生在一年級(jí)的時(shí)候，就能夠隨著專業(yè)課的開(kāi)展，同步進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐實(shí)習(xí)。第四，在教學(xué)管理中，要給予任課教師充分的自。對(duì)于有能力的教師，允許其打破以教科書(shū)內(nèi)容為主的授課方式，采用以“自設(shè)計(jì)講義”為主的形式，最終使課程內(nèi)容是教師的研究理念、研究成果和學(xué)術(shù)界的前沿。第五，加強(qiáng)雙語(yǔ)教學(xué)。雙語(yǔ)教學(xué)是實(shí)現(xiàn)教育國(guó)際化的重要環(huán)節(jié)。專業(yè)于2007年開(kāi)設(shè)了“企業(yè)戰(zhàn)略管理”的雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐，并同時(shí)承擔(dān)了學(xué)校雙語(yǔ)教學(xué)的重點(diǎn)教研課題，2008年“生產(chǎn)運(yùn)作管理”開(kāi)始雙語(yǔ)教學(xué)。
一、工商行政管理機(jī)關(guān)要加大對(duì)固定形式印刷品廣告的監(jiān)管力度
(一)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)不符合規(guī)定條件的企業(yè)，不得核發(fā)《固定形式印刷品廣告登記證》；對(duì)未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記經(jīng)營(yíng)、固定形式印刷品廣告，以及將固定形式印刷品廣告轉(zhuǎn)讓他人經(jīng)營(yíng)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照《印刷品廣告管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以查處。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)形式和內(nèi)容違法的固定形式印刷品廣告，依照《廣告法》、《印刷品廣告管理辦法》等廣告管理法律法規(guī)規(guī)定予以查處。
(三)對(duì)涉嫌利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動(dòng)的，直接移送同級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)處理。
二、新聞出版行政機(jī)關(guān)要依法查處利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動(dòng)的行為
固定形式印刷品廣告具有以下情形之一并經(jīng)新聞出版行政機(jī)關(guān)鑒定屬非法出版物的，依照出版管理法律法規(guī)規(guī)定查處：
(一)含有新聞報(bào)道、新聞評(píng)論、社會(huì)批評(píng)、散文、小說(shuō)、報(bào)告文學(xué)等內(nèi)容的。
(二)具有圖書(shū)、期刊、報(bào)紙等出版物特征的。
(三)新聞出版行政機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌非法出版活動(dòng)的。
三、建立協(xié)作機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)管到位
固定形式印刷品廣告監(jiān)管工作政治性和政策性強(qiáng)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和新聞出版行政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)固定形式印刷品廣告監(jiān)管工作的重要性和特殊性，加強(qiáng)案件移送、協(xié)查、情況通報(bào)工作，加大對(duì)違法行為的查處力度，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。
(一)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于具有本通知“二”所列情形之一的固定形式印刷品廣告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送給新聞出版行政機(jī)關(guān)依法查處。
(二)新聞出版行政機(jī)關(guān)對(duì)在查辦案件工作中發(fā)現(xiàn)的不屬于非法出版行為或者廣告內(nèi)容涉嫌違法的固定形式印刷品廣告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送工商行政管理機(jī)關(guān)查處。
(三)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)新聞出版管理機(jī)關(guān)移送的固定形式印刷品廣告的案件，應(yīng)當(dāng)依法查處；對(duì)廣告內(nèi)容違法情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照《廣告法》第三十七條、第三十九條、第四十一條規(guī)定停止違法行為人的固定形式印刷品廣告業(yè)務(wù)，繳銷《固定形式印刷品廣告登記證》。
（65）活字第88號(hào)函提出的職工游泳發(fā)生傷亡的待遇處理問(wèn)題，我們同意你們來(lái)信提出的處理意見(jiàn)。
附：河北省總工會(huì)函全總保險(xiǎn)部：
近來(lái)，我省職工游泳活動(dòng)開(kāi)展的比較活躍，隨之也出現(xiàn)淹死人的問(wèn)題。在享受勞保待遇上有的認(rèn)為，凡是有組織的游泳，發(fā)生死、傷均按因工待遇處理。據(jù)此，我們?cè)?tīng)取了天津市的處理辦法，并與省勞動(dòng)局工資處研究，提出以下初步意見(jiàn)：
一、職工參加本企業(yè)所組織的（不包括車間以下）游泳比賽或代表本企業(yè)參加上級(jí)機(jī)關(guān)舉辦的游泳比賽時(shí)負(fù)傷或死亡，可比照因工待遇處理。
二、本企業(yè)（廠級(jí)）或上級(jí)機(jī)關(guān)組織的全面性的民兵泅渡演習(xí)，或在野營(yíng)活動(dòng)中泅水，由于安全防護(hù)不善而造成傷亡的，也比照因工待遇處理。
原告：南京名高食品廠（以下簡(jiǎn)稱名高食品廠）。
法定代表人：潘英，廠長(zhǎng)。
被告：南京市工商行政管理局建鄴分局（以下簡(jiǎn)稱建鄴工商分局）。
法定代表人：羅水明，局長(zhǎng)。
南京三鴻食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱三鴻公司）生產(chǎn)的“三鴻”牌肉松為江蘇名牌產(chǎn)品（“三鴻”商標(biāo)于2001年被南京市工商行政管理局審定為“南京市著名商標(biāo)”，2002年“三鴻”牌肉松被江蘇省名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)認(rèn)定為“江蘇名牌產(chǎn)品”），在消費(fèi)者中有一定的知名度。三鴻公司分別于2000年12月、2001年6月推出400克二聽(tīng)裝“愛(ài)心之禮”、400克二聽(tīng)裝“健康之禮”肉松禮盒，這兩種禮盒由原三鴻公司職員周軻設(shè)計(jì)，南京圣寶印務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱圣寶公司）承印。由于這兩種禮盒名稱吉祥、包裝新穎，得到了大部分消費(fèi)者的認(rèn)可，取得了較好的銷售業(yè)績(jī)。三鴻公司系一家中外合資企業(yè)，中外雙方合營(yíng)期限至2002年8月5日，合營(yíng)期限屆滿后，雙方未續(xù)簽合同，也未到工商局辦理企業(yè)注銷登記。三鴻公司經(jīng)營(yíng)期限剛剛屆滿，原告名高食品廠即于2002年8月、2002年12月開(kāi)始生產(chǎn)銷售二聽(tīng)裝“愛(ài)心之禮”、“健康之禮”肉松禮盒，這兩種禮盒包裝也由周軻設(shè)計(jì)，圣寶公司承印，禮盒名稱與三鴻公司的禮盒名稱一致，禮盒的包裝、裝潢的格調(diào)、字樣、色彩與三鴻公司禮盒的包裝、裝潢極為相似，足以造成混淆，引起消費(fèi)者誤認(rèn)。2003年3月29日，三鴻公司向被告建鄴工商分局投訴，認(rèn)為原告名高食品廠的仿冒行為是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，要求被告進(jìn)行查處。對(duì)此，被告依法進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)定三鴻肉松系知名商品； “愛(ài)心之禮”和“健康之禮” 肉松禮盒的名稱、包裝、裝潢為三鴻公司肉松產(chǎn)品特有的名稱、包裝、裝潢；原告擅自使用“愛(ài)心之禮”和“健康之禮”肉松禮盒的特有名稱、主要部分和整體印象相近似的包裝、裝潢，足以與三鴻公司的同樣產(chǎn)品相混淆，造成消費(fèi)者誤認(rèn)，違背了誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，構(gòu)成反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第五條第（二）項(xiàng)及《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第二條所指行為，故被告于2003年10月8日作出建工商案字（2003）第116號(hào)處罰決定書(shū)，責(zé)令原告停止違法行為，收繳并銷毀尚未使用的“愛(ài)心之禮”和“健康之禮”的包裝盒、包裝箱；沒(méi)收違法所得138491.18元；罰款人民幣20萬(wàn)元。原告不服，于2003年10月28日提起行政訴訟，要求撤銷建工商案字（2003）第116號(hào)處罰決定書(shū)。
原告名高食品廠訴稱：首先，三鴻公司“愛(ài)心之禮”、“健康之禮” 肉松禮盒包裝、裝潢的設(shè)計(jì)人系圣寶公司和周軻，著作權(quán)屬于圣寶公司和周軻，三鴻公司對(duì)該包裝、裝潢并不享有著作權(quán)，原告對(duì)“愛(ài)心之禮”、“健康之禮” 肉松禮盒包裝、裝潢的使用已取得著作權(quán)人的授權(quán)，并未侵犯三鴻公司所謂的權(quán)利。其次，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所保護(hù)的是合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，三鴻公司系中外合資企業(yè)，2002年8月中外雙方合資期限屆滿，雙方并未續(xù)約，也未辦理新的工商登記注冊(cè)，三鴻公司已喪失了經(jīng)營(yíng)主體資格，其產(chǎn)品已退出了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，故三鴻公司已不是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所保護(hù)的合法經(jīng)營(yíng)者。再者，就產(chǎn)品的包裝、裝潢而言，原告銷售的肉松禮盒的包裝與三鴻公司的并無(wú)相同或相似之處，兩者的注冊(cè)商標(biāo)不同，包裝的透明區(qū)域不同，宣傳詞、線條、字體也不盡相同，消費(fèi)者憑借普通的注意義務(wù)就可以分辨出來(lái)，不會(huì)造成混淆和誤認(rèn)。綜上，被告建鄴工商分局認(rèn)定原告仿冒三鴻公司知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，并依反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)原告作出行政處罰決定的行為，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。故原告提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷被告作出的建工商案字（2003）第116號(hào)處罰決定書(shū)，訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
被告建鄴工商分局辯稱：原告擅自使用知名商品的特有名稱、相近似的包裝、裝潢的仿冒行為，已構(gòu)成反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。三鴻公司的經(jīng)營(yíng)期限雖已到期，但未向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，其企業(yè)法人的主體資格依然存在。三鴻公司的“愛(ài)心之禮”、“健康之禮” 肉松禮盒的特有名稱、包裝、裝潢權(quán)屬于民事權(quán)利的范疇，在其法人資格存續(xù)期間仍受法律的保護(hù)，任何企業(yè)或者個(gè)人侵犯該合法權(quán)益的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。被告處罰決定書(shū)中所認(rèn)定的是原告侵犯三鴻公司知名商品特有的名稱、包裝、裝潢權(quán)，從未認(rèn)定原告侵犯了“愛(ài)心之禮”、“健康之禮” 肉松禮盒包裝的著作權(quán)，知名商品特有的名稱、包裝、裝潢權(quán)是一種在先使用的權(quán)利，與著作權(quán)沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，三鴻公司在先使用“愛(ài)心之禮”、“健康之禮” 肉松禮盒特有的名稱、包裝、裝潢，之后原告仿冒了該產(chǎn)品特有的名稱、包裝、裝潢，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。被告依反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，對(duì)被告實(shí)施的行政處罰事實(shí)清楚、證據(jù)充分、處罰適當(dāng)、程序合法，是合法正確的具體行政行為，請(qǐng)求法院維持被告依法作出的建工商案字（2003）第116號(hào)處罰決定書(shū)。
[審判]南京市白下區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：⑴被告作為工商行政管理部門(mén)，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。⑵擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成與他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買(mǎi)者誤認(rèn)為是該知名商品的行為，屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。⑶三鴻公司的肉松產(chǎn)品系知名產(chǎn)品，三鴻公司在先使用的“愛(ài)心之禮”、“健康之禮”肉松禮盒特有的名稱、包裝、裝潢，屬于知名商品特有的名稱、包裝、裝潢。⑷原告未征得三鴻公司的同意，擅自使用“愛(ài)心之禮”、“健康之禮”肉松禮盒特有的名稱，并使用相似的包裝、裝潢，兩者裝潢雖不完全相同，但足以造成產(chǎn)品相混淆，使一般購(gòu)買(mǎi)者發(fā)生誤認(rèn)，原告的行為已構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。⑸三鴻公司的經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，雖喪失了繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的資格，但其在工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照前仍具有企業(yè)法人資格，其企業(yè)法人資格存續(xù)期間的合法權(quán)益應(yīng)受到保護(hù)。三鴻公司享有的“愛(ài)心之禮”“健康之禮” 肉松禮盒特有名稱、包裝、裝潢權(quán)，是其在經(jīng)營(yíng)主體資格存續(xù)期間業(yè)已取得的民事權(quán)利，不因其經(jīng)營(yíng)資格的喪失而喪失，該權(quán)利依然受法律保護(hù)。⑹“愛(ài)心之禮”、“健康之禮”三鴻肉松禮盒外包裝設(shè)計(jì)的著作權(quán)與知名商品特有的名稱、包裝、裝潢權(quán)是兩種不同性質(zhì)的民事權(quán)利，原告侵犯的是知名商品特有的名稱、包裝、裝潢權(quán)，而非著作權(quán)，故原告以該包裝設(shè)計(jì)的著作權(quán)不屬于三鴻公司為由，認(rèn)為其未侵犯三鴻公司的合法權(quán)益，該抗辯理由不成立。綜上，被告對(duì)原告所作的行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法，依法應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條、第五條第一款第（二）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一款第（一）項(xiàng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十三條，參照《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第二條、第四條、第五條、《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法違章案件非法所得計(jì)算方法問(wèn)題的答復(fù)》、《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于投機(jī)倒把違法違章案件非法所得計(jì)算方法問(wèn)題的通知》的規(guī)定，作出如下判決：維持被告建鄴工商分局作出的建工商案字（2003）第116號(hào)處罰決定書(shū)。
一審宣判后，名高食品廠不服，向南京市中級(jí)人民法院提起上訴。在二審期間，名高食品廠以客觀原因?yàn)橛?，申?qǐng)撤回上訴。
南京市中級(jí)人民法院認(rèn)為當(dāng)事人有權(quán)處分自己的訴訟權(quán)利，上訴人名高食品廠申請(qǐng)撤訴理由成立，符合法律規(guī)定。
南京市中級(jí)人民法院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十一條的規(guī)定，作出如下裁定：準(zhǔn)許上訴人名高食品廠撤回上訴。
[評(píng)析]本案所涉的是對(duì)知名商品特有名稱、包裝、裝潢的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)問(wèn)題，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是：一、原告的行為是否構(gòu)成仿冒行為。商品的名稱、包裝、裝潢屬于商業(yè)標(biāo)識(shí)的一種。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定，擅自使用與知名商品相同或近似的名稱、包裝、裝潢的行為是一種仿冒行為，其構(gòu)成要件為：⑴商品是知名商品；⑵商品名稱、包裝、裝潢是特有的；⑶混淆行為及后果的存在。下面從這三個(gè)方面分別闡述：首先，商品必須是知名商品。只有知名商品的商業(yè)標(biāo)識(shí)才具有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，商品不知名，他人也就利用不了其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即使被仿冒了，也不影響競(jìng)爭(zhēng)秩序和損害消費(fèi)者利益，從而不具有競(jìng)爭(zhēng)法調(diào)整的意義。認(rèn)定知名商品有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）知名商品是指在市場(chǎng)上具有一定知名度，為相關(guān)公眾所知悉的商品。（2）商品的名稱、包裝、裝潢被他人擅自作相同或近似使用，足以造成購(gòu)買(mǎi)者誤認(rèn)的，該商品即可認(rèn)定為知名商品。該標(biāo)準(zhǔn)被稱為反推標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)是否知名是從是否被仿冒的反方向進(jìn)行推論的。被告根據(jù)相關(guān)部門(mén)的認(rèn)定證書(shū)以及對(duì)消費(fèi)者的調(diào)查和商品被仿冒的事實(shí)，從而認(rèn)定三鴻公司的肉松產(chǎn)品是知名商品，這種認(rèn)定是有事實(shí)和法律依據(jù)的。
其次，商品名稱、包裝、裝潢是特有的。特有是指商品名稱、包裝、裝潢非為相關(guān)商品所通用，并具有顯著的區(qū)別性特征。通用的商業(yè)標(biāo)識(shí)屬公共財(cái)富，不能表示出商品之間的區(qū)別性特征，沒(méi)有加以保護(hù)的必要。特有性除了區(qū)別性的意義外，還有歸屬的意義，即如何認(rèn)定該名稱、包裝、裝潢的權(quán)利主體。對(duì)特有性的認(rèn)定一般采使用在先原則。三鴻公司的 “愛(ài)心之禮”“健康之禮” 肉松禮盒的名稱、包裝、裝潢使用在先，該名稱、包裝、裝潢不是肉松產(chǎn)品的通用標(biāo)識(shí)，應(yīng)屬三鴻公司肉松產(chǎn)品所特有的商業(yè)標(biāo)識(shí)。
再者，混淆行為及客觀后果的存在。因?yàn)榉床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法注重的是經(jīng)營(yíng)者的行為和市場(chǎng)后果，其禁止仿冒行為的目的是防止商品標(biāo)識(shí)的混淆而誤導(dǎo)消費(fèi)者，故對(duì)仿冒行為的認(rèn)定還要求有致人混淆的客觀后果存在。是否構(gòu)成混淆和誤認(rèn)是根據(jù)一般人的客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷的，而不是以專家的眼光去識(shí)別。被告通過(guò)對(duì)實(shí)物的對(duì)比、對(duì)消費(fèi)者的調(diào)查，認(rèn)定原告的仿冒行為已足以造成產(chǎn)品混淆、引起消費(fèi)者誤認(rèn)，即已產(chǎn)生了致人混淆的客觀后果。
綜上，原告的行為已符合上述構(gòu)成要求，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中的仿冒行為。
二、三鴻公司經(jīng)營(yíng)權(quán)終止后，其知名商品特有的名稱、包裝、裝潢能否受到法律保護(hù)。三鴻公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)雖已終止，但其企業(yè)法人的主體資格依然存在，其仍然享有法律所賦予的民事權(quán)利能力和民事行為能力。企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止，剝奪的是企業(yè)對(duì)外的經(jīng)營(yíng)資格，限制的是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而不是從法律上消滅企業(yè)的存在，故企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止并不影響其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。三鴻公司的“愛(ài)心之禮”、“健康之禮” 肉松禮盒的特有名稱、包裝、裝潢權(quán)屬于民事權(quán)利的范疇，在其法人資格存續(xù)期間仍受法律的保護(hù)，任何企業(yè)或者個(gè)人侵犯該合法權(quán)益的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。再者，即使三鴻公司已喪失其主體資格，原告也不能采取仿冒行為，因?yàn)槠浞旅靶袨閷⒃斐上M(fèi)者誤購(gòu)，侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益，消費(fèi)者權(quán)益也是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所保護(hù)的法益之一，故被告應(yīng)當(dāng)對(duì)原告的仿冒行為進(jìn)行查處，以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
三、著作權(quán)與知名商品特有名稱、包裝、裝潢權(quán)之間的關(guān)系。
原告：新津縣太平光明貿(mào)易服務(wù)部。經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：個(gè)體。地址：新津縣太平鄉(xiāng)迎先村。業(yè)主：辜祥林被告：四川省新津縣工商行政管理局。
法定代表人：陳長(zhǎng)清，局長(zhǎng)。
原告新津縣太平光明貿(mào)易服務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)部）于1985年下半年開(kāi)始，經(jīng)被告四川省新津縣工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱工商局）批準(zhǔn)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)五金交電，兼營(yíng)建材和日雜。1988年12月1日換照，經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍為：主營(yíng)：五金交電；兼營(yíng)：摩托車及配件、農(nóng)副產(chǎn)品、日雜、副食。經(jīng)營(yíng)方式為零售、批量銷售。1990年10月19日和1991年5月25日，被告又先后兩次變更原告的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍：主管：五金交電（不含國(guó)家?？厣唐罚?；兼營(yíng)：日雜、飼料原料（批零銷售）。經(jīng)營(yíng)方式為零銷。經(jīng)營(yíng)期限至1992年9月30日止。
1990年10月19日至1991年1月，原告從四川省川西嘉陵摩托車經(jīng)銷部等單位購(gòu)回嘉陵70型等各型摩托車135輛，已賣出82輛。1990年和1991年被告分別收取原告?zhèn)€體戶管理費(fèi)2000元和2300元。1992年1月17日，被告在原告經(jīng)營(yíng)地書(shū)面宣布扣押、封存各型摩托車42輛；幾天后又將原告剩余的15輛（包括代銷的4輛）嘉陵70型摩托車口頭宣布扣押，未出具清單。1992年4月3日，被告以原告“倒賣重要生產(chǎn)資料”構(gòu)成投機(jī)倒把為由，對(duì)原告作出強(qiáng)制收購(gòu)被查扣的53輛各型摩托車（原告代銷的4輛雙獅摩托車已在處罰前退還）和罰款4萬(wàn)元的處罰決定。
處罰后，原告不服，向成都市工商行政管理局申請(qǐng)復(fù)議。成都市工商行政管理局經(jīng)復(fù)議維持了被告的處罰決定。原告仍不服，于1992年6月10日向四川省新津縣人民法院起訴，稱：經(jīng)營(yíng)摩托車沒(méi)有違背國(guó)家政策、法律法規(guī)，請(qǐng)求法院依法撤銷被告的行政處罰決定，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失45000元。被告辯稱：根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1987）76號(hào)、川府發(fā)（1987）153號(hào)和川府發(fā)（1989）56號(hào)等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，摩托車屬重要生產(chǎn)資料，不準(zhǔn)個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)。原告無(wú)權(quán)經(jīng)營(yíng)重要生產(chǎn)資料，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)兩輪摩托車資格，請(qǐng)求法院依法維持處罰決定。
「審判
四川省新津縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告在原告的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上填寫(xiě)“不含國(guó)家?？厣唐贰睂僭綑?quán)行為；根據(jù)國(guó)發(fā)（1989）74號(hào)文件的規(guī)定，摩托車不屬重要生產(chǎn)資料，被告認(rèn)定原告無(wú)權(quán)經(jīng)營(yíng)兩輪摩托車的理由不能成立。關(guān)于被告稱兩次書(shū)面通知原告不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)摩托車之事，原告在法院查詢和審理中矢口否認(rèn)，被告又提不出原告對(duì)兩次書(shū)面通知的簽收依據(jù)，故證據(jù)不足，不予認(rèn)定。被告在扣押、封存原告摩托車時(shí)，其中有15輛嘉陵70型摩托車沒(méi)有給原告扣押、封存通知單，被告在程序上有部分違法。此外，被告兩次變更原告執(zhí)照后，還先后收取了原告兩年個(gè)體戶管理費(fèi)，雖然在訴訟中被告稱此費(fèi)系原告經(jīng)營(yíng)玉米、編織袋和變更執(zhí)照前經(jīng)營(yíng)摩托車的個(gè)體戶管理費(fèi)，但經(jīng)查原告在此期間并未經(jīng)營(yíng)過(guò)玉米、編織袋，所以原告交納的個(gè)體戶管理費(fèi)就是經(jīng)營(yíng)摩托車的個(gè)體戶管理費(fèi)，這也說(shuō)明被告準(zhǔn)許原告經(jīng)營(yíng)摩托車。原告提出的賠償請(qǐng)求過(guò)高，不予全部支持，但被告的具體行政行為使原告停業(yè)達(dá)三個(gè)月之久，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，被告應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)第一、二、三目，第六十八條第一款的規(guī)定，該院于1992年8月21日作出判決：撤銷新津縣工商行政管理局于1992年4月3日作出的處罰決定；被告新津縣工商行政管理局賠償原告新津縣大平光明貿(mào)易服務(wù)部停業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失1萬(wàn)元。
判決后，工商局以服務(wù)部倒賣摩托車數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成投機(jī)倒把，對(duì)其給予行政處罰是正確的為理由向四川省成都市中級(jí)人民法院提起上訴，請(qǐng)求撤銷原審判決，維持其作出的處罰決定。
四川省成都市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：工商局在變更服務(wù)部的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍中沒(méi)有明確界定不含摩托車，且在原審?fù)徢疤峁┎怀鲎阋宰C明服務(wù)部曾收到不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)摩托車的通知的證據(jù)。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1989）74號(hào)文件并未將摩托車列為限制或禁止個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費(fèi)品的品種范圍。因此，工商局認(rèn)定服務(wù)部經(jīng)營(yíng)的摩托車屬于重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費(fèi)品并以投機(jī)倒把定性給予行政處罰的主要證據(jù)不足。根據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十條第二款的規(guī)定，工商局扣押、封存服務(wù)部摩托車中有15輛未向其出具《扣押、封存物品通知單》，在程序上部分違法。工商局的上訴理由不能成立，原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確。該院于1993年1月14日作出終審判決：駁回上訴，維持原判。
「評(píng)析
本案中，服務(wù)部作為個(gè)體工商戶能否經(jīng)營(yíng)兩輪摩托車是原、被告雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)，對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)定也就成為處理好本案的關(guān)鍵。其中，主要涉及以下三個(gè)方面的問(wèn)題：
一、“五金交電”的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含經(jīng)營(yíng)摩托車國(guó)家工商行政管理局1990年11月編印的《核定個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)規(guī)范（試行）》中，“交電商品”的經(jīng)營(yíng)范圍是包括了摩托車的。工商局在兩次變更原告營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)都使用“五金交電”的用語(yǔ)，并且在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上又未明確限制服務(wù)部經(jīng)營(yíng)摩托車。所以，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍雖未明確寫(xiě)有允許經(jīng)營(yíng)“兩輪摩托車”，但不能據(jù)此認(rèn)定其經(jīng)營(yíng)兩輪摩托車超出經(jīng)營(yíng)范圍而否定其經(jīng)營(yíng)的合法性。
二、營(yíng)業(yè)執(zhí)照上填寫(xiě)經(jīng)營(yíng)范圍“不含專控商品”不能認(rèn)定為取消了原告對(duì)兩輪摩托車的經(jīng)營(yíng)權(quán)?！皩？厣唐贰边@一術(shù)語(yǔ)的含義與“國(guó)家專營(yíng)的重要生產(chǎn)資料”是迥然不同的。按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1988）10號(hào)、69號(hào)文件及其他文件規(guī)定，專控商品是指國(guó)家對(duì)社會(huì)集團(tuán)控制購(gòu)買(mǎi)的商品?！皩？厣唐贰笨刂频膶?duì)象是作為購(gòu)買(mǎi)方的社會(huì)集團(tuán)，而不是銷售方，其調(diào)整的行為是購(gòu)買(mǎi)而不是銷售。所以，在原告的經(jīng)營(yíng)范圍中限制“?？厣唐贰钡匿N售對(duì)原告的經(jīng)營(yíng)范圍不具有任何限制的作用。況且，“?？亍笔菄?guó)家控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力管理機(jī)關(guān)行使的職權(quán)，不屬工商行政管理部門(mén)的職權(quán)范圍，故新津縣工商行政管理局在原告的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上填寫(xiě)“不含國(guó)家?？厣唐贰睉?yīng)屬越權(quán)行為，是無(wú)效的，更不能據(jù)此而限制原告經(jīng)營(yíng)兩輪摩托車。
三、兩輪摩托車不屬于重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費(fèi)品。根據(jù)國(guó)務(wù)院《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》及其施行細(xì)則規(guī)定，禁止非經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人倒賣重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費(fèi)品，違者可給予限價(jià)出售商品、強(qiáng)制收購(gòu)商品、沒(méi)收非法所得、沒(méi)收用于投機(jī)倒把的物資、沒(méi)收銷貨款、罰款等行政處罰。摩托車原屬重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費(fèi)品，如（85）工商71號(hào)《關(guān)于禁止就地倒賣的重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用品的品種范圍的通知》，工商市字（1988）196號(hào)《關(guān)于調(diào)整禁止就地轉(zhuǎn)手倒賣的重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費(fèi)品的品種范圍的通知》以及川府發(fā)（1989）56號(hào)文《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重要生產(chǎn)資料管理和整頓流通秩序的通知》中，都將摩托車列入重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費(fèi)品范圍。新津縣工商局也正是根據(jù)這些法規(guī)或者規(guī)章認(rèn)定服務(wù)部構(gòu)成投機(jī)倒把而對(duì)其進(jìn)行處罰。但是，近年來(lái)為了適應(yīng)改革開(kāi)放形勢(shì)的需要，國(guó)家又對(duì)重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費(fèi)品的品種范圍作了調(diào)整。1989年10月18日國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)發(fā)（1989）74號(hào)文件重新公布了41種禁止個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的“重要工業(yè)品生產(chǎn)資料”，其中排除了摩托車，該文件是明確下達(dá)給“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)”的，并明確要求“遵照?qǐng)?zhí)行”。應(yīng)視為自該文件頒布后，摩托車已不再屬于禁止個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費(fèi)品。本案中服務(wù)部經(jīng)營(yíng)兩輪摩托車是從1990年10月開(kāi)始，故認(rèn)定摩托車是否屬于重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費(fèi)品應(yīng)以國(guó)發(fā)（1989）74號(hào)文件為依據(jù)，而新津縣工商局對(duì)服務(wù)部作出處罰所引用的是已經(jīng)失效的法規(guī)，其處罰決定當(dāng)然是錯(cuò)誤的。
各區(qū)縣房地局（土地局）、開(kāi)發(fā)區(qū)房地局：
為保證我市已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的順利進(jìn)行，依據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就實(shí)施《北京市已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理辦法》的有關(guān)具體問(wèn)題通知如下：
一、關(guān)于辦理上市出售手續(xù)的程序
（一）凡申請(qǐng)上市出售已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的房屋所有權(quán)人，須持房屋所有權(quán)證；身份證或其他有效身份證明；房屋所有權(quán)共有的，還要持其他房屋共有人同意出售的書(shū)面意見(jiàn)，到房屋所在地的區(qū)縣房地產(chǎn)交易管理部門(mén)申領(lǐng)《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售申請(qǐng)表》和《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售征詢意見(jiàn)表》。
（二）自當(dāng)事人將上述證件及填好的表格遞交到交易管理部門(mén)之日起，交易管理部門(mén)須在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作并作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的書(shū)面決定。
（三）經(jīng)批準(zhǔn)上市出售的房屋達(dá)成買(mǎi)賣合同的，買(mǎi)賣雙方須持買(mǎi)賣合同和相關(guān)證件及材料到交易管理部門(mén)辦理立契過(guò)戶手續(xù)。賣方須提交房屋所有權(quán)證或確權(quán)證明；身份證或其他有效身份證明；房屋所有權(quán)共有的，其他房屋共有人同意出售的書(shū)面意見(jiàn)；交易管理部門(mén)批準(zhǔn)上市出售的書(shū)面決定。買(mǎi)方須提交本市的身份證或其他有效身份證明；外省市個(gè)人還須提交有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的購(gòu)房證明。
（四）交易管理部門(mén)自收齊買(mǎi)賣雙方的買(mǎi)賣合同和相關(guān)證件及材料之日起即為受理，工作人員須在25個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作（含對(duì)申報(bào)的買(mǎi)賣成交價(jià)格明顯低于屆時(shí)正常市場(chǎng)價(jià)格水平的，采用兩種以上評(píng)估方法進(jìn)行的評(píng)估）、按《北京市城近郊八區(qū)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》〔（99）京房改辦字130號(hào)〕、《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收政策的通知》〔京財(cái)稅（1999）1201號(hào)〕的規(guī)定，計(jì)收有關(guān)稅、費(fèi)、收益等工作，完成立契過(guò)戶手續(xù)。
（五）交易管理部門(mén)對(duì)于繳納的分成或超標(biāo)收益，要按財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定分別開(kāi)具單據(jù)并記帳，城近郊八區(qū)的交易管理部門(mén)收繳的收益應(yīng)按月度統(tǒng)一上繳市局計(jì)財(cái)處；其余區(qū)縣按本區(qū)縣的規(guī)定辦理。稅費(fèi)收繳手續(xù)仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理。
（六）各區(qū)縣交易管理部門(mén)完成立契過(guò)戶手續(xù)后要及時(shí)將相關(guān)材料（評(píng)估材料除外）輸入聯(lián)網(wǎng)的電腦，并報(bào)送到市局信息中樞。
（七）已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，買(mǎi)方須持買(mǎi)賣合同、立契過(guò)戶的相關(guān)材料、賣方的房屋所有權(quán)復(fù)印件到區(qū)縣土地行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理土地出讓手續(xù)。屬于該棟樓房?jī)?nèi)第一套房屋首次上市出售的，應(yīng)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)合同》；屬于上述同一樓房?jī)?nèi)的其他各套房屋上市出售時(shí)，只須開(kāi)具《房改房或經(jīng)濟(jì)適用住房上市土地出讓金繳納通知單》。
已購(gòu)公有住房所占土地是以出讓方式取得的，土地行政管理部門(mén)只須開(kāi)具注明土地轉(zhuǎn)讓字樣和原出讓合同編號(hào)的《房改房或經(jīng)濟(jì)適用住房上市土地出讓金繳納通知單》。
買(mǎi)方辦理上述手續(xù)時(shí)應(yīng)按房屋買(mǎi)賣的成交價(jià)的3％交付土地出讓金。
（八）土地行政管理部門(mén)對(duì)于繳納的土地出讓金，要按財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定分別開(kāi)具單據(jù)并記帳。城近郊八區(qū)的土地行政管理部門(mén)收繳的土地出讓金按月度統(tǒng)一上交市局計(jì)財(cái)處，其余區(qū)縣按本區(qū)縣的規(guī)定辦理。
（九）買(mǎi)方辦完上述手續(xù)后，持立契過(guò)戶、土地出讓金已繳納的證明等文件及規(guī)定的其他證件，到房屋所在地區(qū)縣權(quán)屬登記部門(mén)申辦房屋所有權(quán)證。
權(quán)屬登記部門(mén)收齊上述證件之日起即為受理，并應(yīng)于受理之日起60日內(nèi)完成登記、發(fā)證手續(xù)。權(quán)屬登記部門(mén)可不再進(jìn)行房屋測(cè)繪和現(xiàn)場(chǎng)勘察，但須在房屋所有權(quán)證的附記欄中注明土地出讓金繳納情況和土地使用年期并加蓋印章。
二、關(guān)于土地出讓年期的確定
已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，從該棟樓房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出讓年期，即以根據(jù)房屋建筑結(jié)構(gòu)確定的土地最高使用年限減去該棟樓房自竣工之日起至首次上市交易之日止已實(shí)際使用的年期；同一樓房的其他各套房屋上市出售時(shí)，其土地出讓年期分別依其上市交易日期按上述規(guī)則逐一核定，最終保證同一宗地上的土地出讓年期終止日相同。
鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)的房屋，其土地使用年期最高不超過(guò)70年；磚木結(jié)構(gòu)的房屋，其土地使用年期最高不超過(guò)50年。
已購(gòu)公有住房所占土地是以出讓方式取得的，其土地使用年期仍按原《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或轉(zhuǎn)讓合同和《國(guó)有土地使用證》規(guī)定的出讓年期減去已使用的年期計(jì)算。
三、關(guān)于國(guó)有土地使用證問(wèn)題
關(guān)鍵詞：典當(dāng)行業(yè)；發(fā)展?fàn)顩r；調(diào)查分析
中圖分類號(hào)：F832.38文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1006-1428(2010)03-0094-02
一、嘉興市典當(dāng)行業(yè)基本狀況
嘉興市自2000年以來(lái)共成立了9家典當(dāng)行。2008年典當(dāng)總金額為32億元。同比增長(zhǎng)24.5％。其中動(dòng)產(chǎn)7億元，財(cái)產(chǎn)權(quán)利為8億元，房地產(chǎn)為16億元，分別占典當(dāng)金額的22.6％、25.8％和51.6％。典當(dāng)余額27916萬(wàn)元，業(yè)務(wù)總收入為6899萬(wàn)元，上繳稅收1140萬(wàn)元，稅后利潤(rùn)2198萬(wàn)元。嘉興市典當(dāng)行主要業(yè)務(wù)是房地產(chǎn)、汽車、黃金飾品等不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)，資金來(lái)源主要為自有資金和銀行信貸，其中注冊(cè)資金為1.93億元，銀行貸款為1.18億元。
二、典當(dāng)行經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題
1、可用資金不足，發(fā)展空間有限。一般的典當(dāng)行最多按凈資產(chǎn)比例1:1貸款，即使規(guī)模較大的典當(dāng)行，不少也沒(méi)有按比例貸足款，一般也只能開(kāi)展小額典當(dāng)業(yè)務(wù)，滿足不了房屋土地等大宗典當(dāng)業(yè)務(wù)的需求，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。
2、典當(dāng)業(yè)務(wù)范圍過(guò)窄。典當(dāng)業(yè)務(wù)主要集中在房地產(chǎn)、交通工具、財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押“三大件”。其中房地產(chǎn)典當(dāng)業(yè)務(wù)量最大，占業(yè)務(wù)量的45至50％。有時(shí)典當(dāng)行單筆典當(dāng)金額和對(duì)單個(gè)客戶的典當(dāng)金額均大大超過(guò)《典當(dāng)管理辦法》中關(guān)于“房地產(chǎn)抵押典當(dāng)余額不得超過(guò)注冊(cè)資本。注冊(cè)資本不足1000萬(wàn)元的，房地產(chǎn)抵押典當(dāng)單筆當(dāng)金數(shù)額不得超過(guò)100萬(wàn)元。注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上的，房地產(chǎn)抵押典當(dāng)單筆當(dāng)金數(shù)額不得超過(guò)注冊(cè)資本的10％?！钡囊?guī)定。
3、利率和綜合費(fèi)率的計(jì)算存在問(wèn)題?！兜洚?dāng)管理辦法》第37條、第38條、第40條規(guī)定了利息和費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)。利率應(yīng)按中國(guó)人民銀行公布的銀行機(jī)構(gòu)6個(gè)月期法定貸款利率及典當(dāng)期限折算后執(zhí)行。當(dāng)物為動(dòng)產(chǎn)的月綜合費(fèi)率不超過(guò)當(dāng)金的42‰，為房地產(chǎn)的不超過(guò)27‰，為財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不得超過(guò)24‰。當(dāng)戶于典當(dāng)期限或者續(xù)當(dāng)期限屆滿至絕當(dāng)前贖當(dāng)?shù)?，還應(yīng)按照中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定支付相應(yīng)罰息。但司法的判決實(shí)踐中如約定超出上述標(biāo)準(zhǔn)的。超過(guò)部分不予支持。但形成絕當(dāng)后，有些當(dāng)戶拖延還款，典當(dāng)行也不及時(shí)主張權(quán)利。此時(shí)絕當(dāng)外息費(fèi)如何計(jì)算規(guī)章卻沒(méi)有明確。有主張當(dāng)戶未及時(shí)還款構(gòu)成違約。如果雙方有約定則按約定處理，如果沒(méi)有約定或者約定不明，則參照前文提及的絕當(dāng)期內(nèi)規(guī)定處理，或者直接按照續(xù)當(dāng)處理，判決當(dāng)戶承擔(dān)當(dāng)金息、罰息和綜合費(fèi)用。由于現(xiàn)實(shí)生活中典當(dāng)費(fèi)率很高。典當(dāng)行主要以此營(yíng)利。且很多典當(dāng)?shù)漠?dāng)價(jià)過(guò)分低于當(dāng)物的價(jià)值。所以典當(dāng)行并不急于行使權(quán)利，待息、費(fèi)數(shù)額很高時(shí)再主張權(quán)利以求得對(duì)典物的最大利益。這在事實(shí)上就形成了利益的顯著失衡。
4、抵質(zhì)押評(píng)估和公證費(fèi)用過(guò)高。為確保抵押典當(dāng)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)當(dāng)物進(jìn)行抵押登記和對(duì)典當(dāng)合同進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行公證是完全必要的。但是，很高的評(píng)估費(fèi)用和很高的公證費(fèi)用，當(dāng)戶難以承受?！段餀?quán)法》和《擔(dān)保法》都沒(méi)有規(guī)定抵押登記必須到有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估。由債權(quán)人根據(jù)公允價(jià)值進(jìn)行評(píng)估是完全可行的?，F(xiàn)以價(jià)值10萬(wàn)元房產(chǎn)典當(dāng)期限二個(gè)月為例，按照典當(dāng)行的一般經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)金只能在5萬(wàn)元左右。而評(píng)估費(fèi)需要500元，測(cè)量費(fèi)、登記費(fèi)和工本費(fèi)約需200元，公證費(fèi)約需800元，共約1500元。這樣，評(píng)估、登記、公證費(fèi)達(dá)到了月費(fèi)率15‰，僅此一項(xiàng)就高于銀行貸款利率，使得大部分當(dāng)戶對(duì)房地產(chǎn)典當(dāng)望而卻步。典當(dāng)行自身也不能承擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用。
5、專業(yè)人才缺乏。各典當(dāng)行在鑒定、評(píng)估、財(cái)務(wù)、檔案等方面專業(yè)人才缺乏，管理較為薄弱。商務(wù)部門(mén)和典當(dāng)協(xié)會(huì)雖然組織對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。使從業(yè)人員都取得了相應(yīng)的培訓(xùn)合格證。但各典當(dāng)行均缺乏對(duì)當(dāng)物進(jìn)行評(píng)估作價(jià)的專門(mén)人才，實(shí)際影響了典當(dāng)行的經(jīng)營(yíng)范圍。經(jīng)我們了解，現(xiàn)有的典當(dāng)行不受理珠寶質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)：也不受理金、銀等首飾質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)。究其原因：沒(méi)有專業(yè)的鑒定、評(píng)估師，真?zhèn)坞y辨，風(fēng)險(xiǎn)很大。
6、典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管存在缺陷。一是對(duì)當(dāng)金最終用途缺乏有效監(jiān)管。一方面，典當(dāng)行多屬民營(yíng)性質(zhì)，其目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化。對(duì)當(dāng)金的最終用途關(guān)注不夠；另一方面，典當(dāng)主要以現(xiàn)金交易為主，因而對(duì)當(dāng)金的最終用途掌握難度較大。二是典當(dāng)利率監(jiān)管缺失。由于現(xiàn)行的規(guī)定，由商務(wù)、工商管理部門(mén)進(jìn)行日常監(jiān)管，而他們對(duì)于利率的監(jiān)管處于漠不關(guān)心的狀態(tài)。三是反洗錢(qián)監(jiān)管缺位。典當(dāng)行屬于金融、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的交匯行業(yè)，而大部分典當(dāng)行交易記錄不全，對(duì)當(dāng)物合法性審查不嚴(yán)，極有可能成為犯罪行為洗錢(qián)渠道。典當(dāng)行企業(yè)在反洗錢(qián)上的義務(wù)。沒(méi)有明確臨柜人員的責(zé)任、大額或可疑交易報(bào)告制度等，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)報(bào)上級(jí)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查，對(duì)有犯罪嫌疑的。也沒(méi)有向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
7、法律法規(guī)之間的沖突。2008年實(shí)施的《物權(quán)法》，沒(méi)有規(guī)定典和典當(dāng)。一般是先參照最高人民法院的司法解釋，其次參照適用一些部門(mén)規(guī)章。最高人民法院有30個(gè)司法文件涉及典和典當(dāng)問(wèn)題，但這些文件存在以下問(wèn)題：一是形式散亂。這些文件產(chǎn)生于不同年份(1954-1996年)，沒(méi)有連續(xù)性、整體性，體例和效力也不一致，查找比較困難。二是理解有誤。相當(dāng)一部分文件將房屋出典誤為典當(dāng)，導(dǎo)致審判實(shí)踐中對(duì)有關(guān)典與典當(dāng)?shù)睦斫猱a(chǎn)生混亂。三是內(nèi)容不全面。基本上限于房屋的典賣問(wèn)題，較少涉及現(xiàn)代典當(dāng)：在典的規(guī)定中，也沒(méi)有涉及找貼、留買(mǎi)等重要制度，更沒(méi)有明文對(duì)典或典當(dāng)定性。另外，部門(mén)規(guī)章的效力也有爭(zhēng)議，操作難度頗大，個(gè)別規(guī)定與法律基本原則相沖突。
三、相關(guān)建議
1、增資擴(kuò)股，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。可通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大規(guī)模，獲得一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低經(jīng)營(yíng)成本。還可以通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引居民和中小企業(yè)融資，形成特定的品牌形象。提高企業(yè)的社會(huì)知名度。從而擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。
2、加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)客戶資源共享。一方面，典當(dāng)行可與銀行實(shí)現(xiàn)客戶資源共享，對(duì)于資金需求量大的客戶向銀行推薦，同時(shí)銀行也以自己長(zhǎng)期擁有的客戶群體中適合典當(dāng)融資的企業(yè)向典當(dāng)公司推薦。另一方面，典當(dāng)行自身可以從銀行獲取金融服務(wù)，通過(guò)獲取貸款和綜合授信額度來(lái)增強(qiáng)自身實(shí)力，以此保證典當(dāng)行有足夠的資金實(shí)力和客戶資源開(kāi)展典當(dāng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，典當(dāng)行可與不同的媒介合作，跨平臺(tái)和地區(qū)提供服務(wù)，使人們有機(jī)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)競(jìng)拍到絕當(dāng)名品。
3、制定典當(dāng)從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)。明確典當(dāng)從業(yè)人員資質(zhì)。啟動(dòng)和推進(jìn)典當(dāng)從業(yè)人員的資格認(rèn)證工作。在目前典當(dāng)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏的情況下，一方面企業(yè)在加強(qiáng)內(nèi)部管理的同時(shí)。要通過(guò)多種途徑培養(yǎng)鑒定、評(píng)估的專業(yè)人才。特別是對(duì)金銀珠寶、汽車的鑒定評(píng)估，培養(yǎng)出一批具有執(zhí)業(yè)資格的鑒定師和評(píng)估師，使典當(dāng)行由單純的典當(dāng)服務(wù)，向典當(dāng)、咨詢、評(píng)估一體化方向發(fā)展，一方面國(guó)家在高等職業(yè)教育中設(shè)立典當(dāng)專業(yè)，為典當(dāng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展積蓄人才。
