發(fā)布時(shí)間：2023-10-10 15:58:20
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)治理知識(shí)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、建設(shè)社會(huì)主義法治城市，繼續(xù)推進(jìn)依法治市工作
（一）大力推進(jìn)依法，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各司其職，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管的依法工作大格局。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，依法受理群眾來(lái)信來(lái)訪，促進(jìn)人民群眾依法、逐級(jí)、有序，同時(shí)，建立起律師和法律服務(wù)工作者參與依法的工作機(jī)制，自覺(jué)維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)公共秩序。充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，在調(diào)處一般民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極預(yù)防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質(zhì)的糾紛和矛盾，繼續(xù)完善不同調(diào)解組織之間的協(xié)作，與有關(guān)部門和社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。
（二）適應(yīng)入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作，修改和廢止我市與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。逐步建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的地方立法框架。實(shí)行公開立法和開門立法，積極推進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化。
（三）加速轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)依法行政。探索實(shí)行重大決策公開制度，規(guī)范決策程序，建立科學(xué)的決策監(jiān)督機(jī)制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平。繼續(xù)深化政務(wù)公開，增強(qiáng)行政執(zhí)法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權(quán)限，削減審批項(xiàng)目，減化審批程序，規(guī)范審批行為，提高行政效率。
（四）加強(qiáng)政法工作，確保公正司法。繼續(xù)深入開展“政法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持政治建警、業(yè)務(wù)強(qiáng)警和從嚴(yán)治警，提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法水平。繼續(xù)深化審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，以公開促進(jìn)和保障司法公正。繼續(xù)在全市深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的集中整治，堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)治安綜合治理，為沈陽(yáng)市的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
（五）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)民主法制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治的規(guī)范化、制度化、有序化。以社區(qū)換屆為契機(jī)，擴(kuò)大民主選舉的直選范圍，積極推進(jìn)條件成熟的社區(qū)實(shí)行直接選舉社區(qū)委員會(huì)主任；不斷完善社區(qū)民主決策機(jī)制，規(guī)范社區(qū)的民主管理；強(qiáng)化社區(qū)的民主監(jiān)督，積極推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的社務(wù)公開，建立社區(qū)內(nèi)部的民主測(cè)評(píng)機(jī)制；探索建立人大代表、政協(xié)委員由社區(qū)成員直接選舉的民主選舉新機(jī)制；加強(qiáng)村的民主法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹《村民委員會(huì)組織法》；堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策；全面推進(jìn)“兩公開、一監(jiān)督”，積極推進(jìn)村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；依法治校工作要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的工作機(jī)制，依法維護(hù)教學(xué)秩序；依法治企工作要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)各種行為依法運(yùn)行。
（六）建設(shè)和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。深化公證、律師體制改革，完善管理機(jī)制。適應(yīng)入世需要，公證業(yè)務(wù)要積極開拓高新科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易、房地產(chǎn)等新領(lǐng)域。律師服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、外向化、品牌化，并積極加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，探索引進(jìn)國(guó)外律師業(yè)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，以市政府名義出臺(tái)有關(guān)規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)章，清理非法服務(wù)機(jī)構(gòu)，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，大力加強(qiáng)各級(jí)政府的法律顧問(wèn)工作，為全市各項(xiàng)重大決策當(dāng)好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區(qū)整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫(yī)藥化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)開發(fā)園建設(shè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提供高效、優(yōu)質(zhì)和規(guī)范的法律服務(wù)。
（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。認(rèn)真落實(shí)《沈陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法暫行規(guī)定》，編發(fā)《沈陽(yáng)市處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法目錄》，明確普法重點(diǎn)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)輪訓(xùn)班；開辦處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律專業(yè)第二學(xué)歷課程；完善市人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度；適時(shí)建立非人大任命的市管干部任前法律知識(shí)考試制度；加強(qiáng)公務(wù)員的法制教育。制定全市公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核辦法并認(rèn)真組織實(shí)施；建立公務(wù)員法律知識(shí)考試合格證制度，統(tǒng)一頒發(fā)普法合格證。同時(shí)，要將公務(wù)員學(xué)法用法情況與公務(wù)員考核、評(píng)議等結(jié)合起來(lái)，作為公務(wù)員任職、晉級(jí)的必備條件；加強(qiáng)青少年的法制教育。研究制定《加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實(shí)施，做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。各區(qū)、縣（市）要在年內(nèi)創(chuàng)建1-2個(gè)青少年法制教育基地，以加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育；加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育。組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)、世貿(mào)規(guī)則、企業(yè)管理法律知識(shí)和有關(guān)勞動(dòng)、社會(huì)保障、環(huán)保、資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平；加強(qiáng)社會(huì)面的法制宣傳，要適應(yīng)入世的需求，大力宣傳世貿(mào)規(guī)則等法律法規(guī)；要切實(shí)做好市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對(duì)憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對(duì)性地開展法律宣傳工作。
二、提高教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)院安全穩(wěn)定
（一）建立實(shí)現(xiàn)安全防范的長(zhǎng)效機(jī)制。以人為本，制定相應(yīng)的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲辦法，完善安全穩(wěn)定責(zé)任制；利用微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、磁卡管理、監(jiān)控監(jiān)視等現(xiàn)代化技防手段，不斷增強(qiáng)防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)單位建立起聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完備應(yīng)急處置體系；積極參與“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，會(huì)同公、檢、法等部門，確立起監(jiān)院內(nèi)外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項(xiàng)程序；加強(qiáng)“”人員教育轉(zhuǎn)化，建立起行之有效的工作流程。
（二）建立實(shí)現(xiàn)治本功能的教育機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)教育手段的科學(xué)性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術(shù)教育要向社會(huì)需求型和科技型轉(zhuǎn)移；特別是在心理咨詢、心理測(cè)試、心理矯治等方面要形成科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)作程序；完善公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權(quán)、知情權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的保障體系。
（三）建立實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的保障機(jī)制。監(jiān)院生產(chǎn)作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內(nèi)轉(zhuǎn)移，由從事勞務(wù)生產(chǎn)向從事固定生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展固定生產(chǎn)項(xiàng)目，為提高改造質(zhì)量創(chuàng)造條件；要科學(xué)調(diào)整監(jiān)院布局，形成規(guī)模，合理配置警戒設(shè)施；理順投資體系，要在基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、現(xiàn)代化辦公等方面加大投入，預(yù)計(jì)總投資額在8250萬(wàn)元。
三、完善法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)水平
（一）實(shí)施“五化”戰(zhàn)略。1.實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，實(shí)施“5510”規(guī)劃：通過(guò)政策扶持，市場(chǎng)調(diào)控，建立5家有100名以上執(zhí)業(yè)律師的實(shí)力強(qiáng)、形象佳、有國(guó)際影響的律師事務(wù)所；5家有50名以上的執(zhí)業(yè)律師的大所；10家有20名以上執(zhí)業(yè)律師的的中型所。2.實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，實(shí)施“520”規(guī)劃：積極引導(dǎo)律師機(jī)構(gòu)和律師向?qū)I(yè)化發(fā)展，建立5個(gè)以上以金融、證券、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為主的專業(yè)化分工明確綜合性律師事務(wù)所，建立20個(gè)具有專業(yè)特色的律師事務(wù)所。3.實(shí)現(xiàn)外向化，實(shí)施“322”規(guī)劃：引進(jìn)國(guó)外知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立30個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處；引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立20個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處；我市律師事務(wù)所到國(guó)外、省外設(shè)立20個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處。4.實(shí)現(xiàn)名牌化，實(shí)施“753”規(guī)劃：全力打造7個(gè)省內(nèi)有名，5個(gè)國(guó)內(nèi)有名，3個(gè)國(guó)際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養(yǎng)出50名在省內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國(guó)內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國(guó)際上具有一定知名度的律師。5.實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，實(shí)施“111”規(guī)劃：建立起一個(gè)合理有效的行政管理體制，建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范的行業(yè)管理體制，建立一個(gè)嚴(yán)格的內(nèi)部自律體制。
（二）實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快公證體制改革步伐，現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制；建立起行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，以行業(yè)管理為主的新型管理體制；建立和完善科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性管理；積極探索律師事務(wù)所與會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介組織的聯(lián)合重組，嘗試構(gòu)筑中介大平臺(tái)。
（三）實(shí)施“法制”戰(zhàn)略。制定地方性法規(guī)，加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定具有沈陽(yáng)特色的地方性法規(guī)，明確市、區(qū)縣（市）兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、管理等項(xiàng)職能，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；出臺(tái)政府規(guī)章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務(wù)方式和作用，積極解決經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障問(wèn)題；強(qiáng)化法律服務(wù)網(wǎng)站的軟、硬件建設(shè)，逐步將該站建設(shè)成為設(shè)施完備、管理先進(jìn)、信息量豐富、傳遞快捷的國(guó)際性網(wǎng)站。
(一)促進(jìn)子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系，維護(hù)子系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定
1．封建皇權(quán)通過(guò)履行經(jīng)濟(jì)職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系，通過(guò)消除不穩(wěn)定因素維護(hù)這一系統(tǒng)的和諧。(1)封建皇權(quán)通過(guò)履行其經(jīng)濟(jì)職能把分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來(lái)。古代中國(guó)國(guó)土遼闊，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)又使人們處于十分分散的狀態(tài)，無(wú)力應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍和興修大的水利工程，因而需要中央集權(quán)的政府進(jìn)行干預(yù)，需要它來(lái)執(zhí)行一種經(jīng)濟(jì)職能，“即舉辦公共工程的職能?！蔽覈?guó)古代各個(gè)封建王朝都十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它們通過(guò)興修水利工程、道路和運(yùn)河來(lái)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉和交通運(yùn)輸?shù)刃枨?，保證經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的順利運(yùn)行和發(fā)展。封建皇權(quán)還設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)委派地方官吏來(lái)“勸民農(nóng)?！薄⑿獭稗r(nóng)本”政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播，督察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，封建皇權(quán)通過(guò)履行其經(jīng)濟(jì)職能，把經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)內(nèi)部分散的諸要素一定程度上聯(lián)系起來(lái)了。(2)封建皇權(quán)通過(guò)消除子系統(tǒng)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，維護(hù)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的穩(wěn)定。為了有利于自己的統(tǒng)治，封建統(tǒng)治者十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極力消除不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種因素，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的穩(wěn)定。一方面，他們經(jīng)常扮演調(diào)和階級(jí)矛盾的角色。如實(shí)行“均田制”，讓少地或無(wú)地的農(nóng)民獲得一份土地，這是傳統(tǒng)社會(huì)的政府利用其強(qiáng)制力進(jìn)行土地資源配置的正式制度。這使很多無(wú)地或少地的農(nóng)民得到土地，成為自耕農(nóng)。地方豪強(qiáng)對(duì)土地的兼并容易激化與百姓的矛盾，于是皇權(quán)也在一定程度上限制豪強(qiáng)和官僚對(duì)土地的兼并，維持這個(gè)系統(tǒng)的基本平衡。另一方面，他們也賑災(zāi)，救助受災(zāi)農(nóng)民。自古以來(lái)，我國(guó)就是一個(gè)災(zāi)難頻繁發(fā)生的國(guó)家，災(zāi)害一旦發(fā)生，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至威脅到王朝的存亡，因此封建統(tǒng)治者也不敢掉以輕心，通過(guò)賑災(zāi)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以恢復(fù)，并以此來(lái)顯示皇權(quán)統(tǒng)治的仁德及其合法性所在。在封建皇權(quán)的強(qiáng)力干涉下，一定程度上消除了威脅鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)的不穩(wěn)定因素。
2．通過(guò)“鄉(xiāng)紳自治”維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系與穩(wěn)定(1)“鄉(xiāng)紳自治”有利于收集民間的意見，聯(lián)系廣大農(nóng)民。社會(huì)系統(tǒng)的維持并不能完全靠壓制，尤其在“天高皇帝遠(yuǎn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，權(quán)力的運(yùn)行不能完全單向度的由上而下，因?yàn)椤罢尾荒苤辉谧陨隙碌膯诬壣线\(yùn)行。人民的意見是不論任何性質(zhì)的政治所不能不加以考慮的，這是自下而上的軌道。一個(gè)健全的、能持久的政治必須是上通下達(dá)，來(lái)往自如的雙軌形式?！保?1］皇權(quán)止于縣，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的權(quán)利交給了鄉(xiāng)紳，這樣就有利于收集和反饋民間意見，實(shí)現(xiàn)一定程度的上通下達(dá)。鄉(xiāng)紳與異地為官的官員不同，他們沒(méi)有離開故土，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，和鄉(xiāng)里百姓往來(lái)密切并且有著休戚與共的厲害關(guān)系。他們能夠把自己了解到的或收集到的有關(guān)鄉(xiāng)村與村民的信息反映給當(dāng)?shù)氐墓賳T，避免了官方直接面對(duì)數(shù)目龐大的村民，也避免了因官方不了解民情，做出錯(cuò)誤決策而導(dǎo)致官民的直接沖突。因此鄉(xiāng)紳起著重要的上通下達(dá)的作用，保持了系統(tǒng)信息的暢通。(2)“鄉(xiāng)紳自治”有利于平衡官方與農(nóng)民的利益，維護(hù)政治子系統(tǒng)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)紳一般都是官方舉辦的科舉考試中獲取功名的儒生，他們具有“官方和半官方的身份”，［12］是封建皇權(quán)在廣大鄉(xiāng)村的人?！凹?rùn)?quán)”依靠的并不是暴力，而是基于其經(jīng)濟(jì)能力、身份地位、家族勢(shì)力和個(gè)人德行所獲得的一種敬服。［13］所以，鄉(xiāng)紳是一種農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)生型權(quán)威，它不具有國(guó)家這一外生型權(quán)威的暴力性質(zhì)，因而，有功名而無(wú)官職的“鄉(xiāng)紳”成為把封建皇權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民聯(lián)系起來(lái)的橋梁。鄉(xiāng)紳因其來(lái)自民間的身份，決定了鄉(xiāng)紳一定程度上能夠代表地方利益。通過(guò)鄉(xiāng)紳自治，可以形成中央與地方利益盡可能地協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)紳的角色是雙重的，即起到保護(hù)鄉(xiāng)民和鄉(xiāng)里社會(huì)的作用，也起到替統(tǒng)治者管理鄉(xiāng)民的作用。所以官方利用鄉(xiāng)紳管理廣闊的農(nóng)村地區(qū)，不僅得到鄉(xiāng)紳的支持，也得到百姓的信賴，也維護(hù)了整個(gè)子系統(tǒng)的穩(wěn)定。
3．通過(guò)“科舉考試”維持鄉(xiāng)村文化子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系與穩(wěn)定(1)通過(guò)科舉考試有效整合鄉(xiāng)村的文化精英?？婆e考試的成熟與完善對(duì)意識(shí)形態(tài)下沉到鄉(xiāng)村，形成廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的文化聯(lián)系，具有十分重要的意義?？婆e考試是一種選官制度，對(duì)廣大鄉(xiāng)村開放，它不論出身、不論門第，使廣大農(nóng)村的居民也可以通過(guò)這一管道，做到“永久性的行政干部全憑能力獲選，不靠親戚關(guān)系或家族人脈。”［14］這給許多農(nóng)家子弟帶來(lái)了希望，他們希望實(shí)現(xiàn)“朝為田舍郎，暮登天子堂”的夢(mèng)想。這一舉措產(chǎn)生了極大的向心力，有效地把廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化精英凝聚起來(lái)，成為對(duì)中央皇權(quán)的積極支持者。而且這一選官制度也注意到選拔人數(shù)在地區(qū)之間的平衡分布，極力消除地域差異，保持各地之間的文化聯(lián)系。各地儒生由于對(duì)儒學(xué)的共同興趣而相互往來(lái)和交流，促進(jìn)了儒家的思想文化的繁榮與發(fā)展，同時(shí)也在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)形成了文化上的統(tǒng)一。(2)通過(guò)科舉考試維護(hù)了儒家意識(shí)形態(tài)在普通村民心目中的獨(dú)尊地位，保證了意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。封建皇權(quán)緊握科舉考試這一“指揮棒”，以儒家學(xué)說(shuō)為考試的主要內(nèi)容，這樣促使了儒家學(xué)說(shuō)在廣闊的鄉(xiāng)村的傳播，一些農(nóng)家子弟可以通過(guò)科舉考試而獲得較高的身份和地位。科舉考試也造就了一批鄉(xiāng)村的儒生，考取功名的鄉(xiāng)紳往往成為當(dāng)?shù)睾霌P(yáng)儒家文化的中間力量，即使是沒(méi)有獲取功名的儒生，在傳播儒家文化中也是功不可沒(méi)，他們把儒家文化融入到小說(shuō)、戲曲等多種多樣的民間文藝中，深刻影響了居住在鄉(xiāng)村的中國(guó)人的行為方式、思想觀念和日常生活，使鄉(xiāng)村居民對(duì)封建皇權(quán)的統(tǒng)治產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感。同時(shí)鄉(xiāng)村有條件的村民通過(guò)培養(yǎng)自己的孩子讀書，讓他們考取功名，為儒家的意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)輸送人才，形成一個(gè)內(nèi)部的良性循環(huán)。儒家意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生于以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會(huì)，又通過(guò)封建皇權(quán)的大力弘揚(yáng)，并且與植根于鄉(xiāng)村的選官制度相結(jié)合，擴(kuò)大了它的影響力和對(duì)社會(huì)的整合力，抵制了其它意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，保持了“獨(dú)尊”的地位，最終形成了一個(gè)穩(wěn)固的意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)，并且一直持續(xù)了兩千多年。
(二)強(qiáng)化社會(huì)子系統(tǒng)相互之間的制約，維護(hù)社會(huì)大系統(tǒng)的穩(wěn)定
1．通過(guò)鞏固小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，防止其他兩個(gè)子系統(tǒng)的失控(1)落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在有利于封建集權(quán)統(tǒng)治。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，廣大農(nóng)村居民保持一種分散的狀態(tài)。他們這種分散的狀態(tài)就像馬克思所說(shuō)的“馬鈴薯”，沒(méi)有團(tuán)結(jié)起來(lái)的力量，無(wú)法對(duì)抗封建皇權(quán)。在這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，人們所能夠建立起來(lái)的組織，只能通過(guò)血緣關(guān)系的紐帶形成的宗族組織。這種以血緣關(guān)系形成的宗族組織是中國(guó)封建統(tǒng)治長(zhǎng)期存在的社會(huì)基礎(chǔ)。這種家族組織通過(guò)儒家意識(shí)形態(tài)而與國(guó)家組織協(xié)調(diào)起來(lái)，形成了家國(guó)同構(gòu)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。封建君主就是這個(gè)放大了的家庭的總家長(zhǎng)。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政治子系統(tǒng)就是矗立在這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，以及這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)之上。封建皇權(quán)保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就能夠維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的宗法結(jié)構(gòu)，宗法結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固保證了家國(guó)同構(gòu)的中央皇權(quán)的行使。而商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致人口的流動(dòng)，從而導(dǎo)致宗法關(guān)系的松散，威脅到封建統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)，這也是封建統(tǒng)治者維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而遏制商品經(jīng)濟(jì)的原因之一。(2)鞏固小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有利于鞏固以儒家學(xué)說(shuō)為主體的封建意識(shí)形態(tài)。儒家意識(shí)形態(tài)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，也為這一基礎(chǔ)服務(wù)。在很多方面，儒家可被視作以家庭為榜樣、為國(guó)家建立道德原則的意識(shí)形態(tài)。［15］沒(méi)有建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的封建家庭結(jié)構(gòu)，儒家意識(shí)形態(tài)就失去了存在的根基。封建皇權(quán)通過(guò)保護(hù)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，可以維護(hù)儒家意識(shí)形態(tài)的正統(tǒng)地位。因?yàn)?，如果放任商品?jīng)濟(jì)和工商業(yè)的發(fā)展，則必然改變封建家庭結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生多元的思想，最后沖擊到儒家意識(shí)形態(tài)。
2．通過(guò)政治權(quán)力強(qiáng)化對(duì)其他兩個(gè)子系統(tǒng)的制約(1)通過(guò)政治權(quán)力限制工商業(yè)的發(fā)展。在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就萌芽的商品經(jīng)濟(jì)一直得不到發(fā)展。因?yàn)榉饨ńy(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到經(jīng)商可以迅速致富，所以他們“也決不愿私人財(cái)富擴(kuò)充至不易控制的地步，為王朝的安全之累。”［16］他們“保護(hù)落后的經(jīng)濟(jì)，以均衡的姿態(tài)維持王朝的安全?！保?7］這樣商人的人身和財(cái)產(chǎn)自然就得不到保護(hù)，甚至常常受到侵害，商業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的影響。手工業(yè)為官方所壟斷，民營(yíng)手工業(yè)只能在夾縫中求生存。梁漱溟先生說(shuō)的，“后一兩千年的中國(guó)文化在經(jīng)濟(jì)上已盤旋而不進(jìn)”［18］就是這樣導(dǎo)致的。這種狀況有利于皇權(quán)的統(tǒng)治，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后和封閉，使廣大的鄉(xiāng)村農(nóng)戶就像一個(gè)個(gè)的“馬鈴薯”，分散而無(wú)力，需要統(tǒng)治者“從上面賜予他們雨水和陽(yáng)光?！保?9］(2)通過(guò)政治權(quán)力進(jìn)行思想文化控制。封建皇權(quán)對(duì)農(nóng)村的管理單靠武力或嚴(yán)密的官僚組織是不夠的，需要廣為群眾所接受的意識(shí)形態(tài)。因此，通過(guò)政治權(quán)力，加強(qiáng)了對(duì)意識(shí)形態(tài)的控制。一方面，統(tǒng)治者大力弘揚(yáng)儒家文化。自漢朝以來(lái)推行的“罷黜百家獨(dú)尊儒術(shù)”獲得明顯的效果，儒家意識(shí)形態(tài)開始深入人心。封建皇權(quán)通過(guò)完善科舉制度，達(dá)到對(duì)鄉(xiāng)村的意識(shí)形態(tài)控制?？婆e考試使鄉(xiāng)民可以通過(guò)學(xué)習(xí)儒家學(xué)說(shuō)而獲得很高的社會(huì)地位和政治權(quán)力，這使廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)儒生專注于研究儒家學(xué)說(shuō)而放棄對(duì)其他學(xué)說(shuō)的思考。另一方面，他們廣設(shè)“文字獄”進(jìn)行思想控制。對(duì)任何不利于封建統(tǒng)治的思想和文化進(jìn)行徹底的清洗，這樣達(dá)到對(duì)意識(shí)形態(tài)的有效控制，使儒家作為意識(shí)形態(tài)的作用發(fā)揮到極致。
3．通過(guò)弘揚(yáng)儒家文化，鞏固小農(nóng)這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，維護(hù)封建皇權(quán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治統(tǒng)治(1)鞏固儒家學(xué)說(shuō)的獨(dú)尊地位有利于鞏固小農(nóng)這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以儒家學(xué)說(shuō)為核心的意識(shí)形態(tài)中包含著“重農(nóng)”思想，儒家思想家主張“民以食為天”、“不奪農(nóng)時(shí)”、“不違農(nóng)時(shí)”等，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在極其重要的位置，荀子甚至認(rèn)為財(cái)富只能從農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生，并且提出了著名的“強(qiáng)本論”，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與富國(guó)富民聯(lián)系起來(lái)，并且明確提出“工商眾則國(guó)貧”的觀點(diǎn)，成為后來(lái)很多朝代重農(nóng)抑商的理論根據(jù)。儒家文化作為我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，極力維護(hù)小農(nóng)這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它有一套與農(nóng)村家庭倫理緊密相關(guān)的完整價(jià)值觀，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)生活的方方面面都進(jìn)行了規(guī)范，有利于維持一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(2)大力弘揚(yáng)儒家學(xué)說(shuō)維護(hù)了封建皇權(quán)的統(tǒng)治。任何封建朝代都不是單靠武力就能夠統(tǒng)治的，所以通過(guò)意識(shí)形態(tài)的灌輸而導(dǎo)致對(duì)統(tǒng)治者的認(rèn)同是非常重要的，我國(guó)封建皇權(quán)通過(guò)對(duì)儒家學(xué)說(shuō)的弘揚(yáng)，達(dá)到了降低其統(tǒng)治成本的效果。一方面，儒學(xué)能夠順應(yīng)專制皇權(quán)發(fā)展的需要，通過(guò)文化制度對(duì)皇權(quán)的充分肯定，把皇權(quán)的統(tǒng)治法理與宇宙的秩序“融為一體”，達(dá)到“對(duì)權(quán)力的無(wú)限性、任意性和全能性政治模式的全力構(gòu)建?！保?0］另一方面，深受儒家思想熏陶的鄉(xiāng)紳充分利用儒家的教化功能，使人心服而達(dá)到管理的目的。這種教化可以“防止因思想的混亂而導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)亂，也是為了管理的低成本和高效益。”鄉(xiāng)紳都是由取得功名的候任官員或者退休官員組成，精通儒家學(xué)說(shuō)，因此他們的思想與整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治思想一致，可以向百姓灌輸儒家的仁義道德觀念，達(dá)到教化民眾進(jìn)而控制思想、穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用。在鄉(xiāng)紳的幫助下，使廣大鄉(xiāng)村“形成了國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)枝干下的廣泛而穩(wěn)固的根基，從而把一個(gè)巨大的農(nóng)業(yè)社會(huì)不可思議地組織起來(lái)了?！?/p>
二、我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的教訓(xùn)
(一)封建皇權(quán)的高壓統(tǒng)治使一切新生事物無(wú)法在封建社會(huì)的母體中成長(zhǎng)起來(lái)封建皇權(quán)為了維持系統(tǒng)的平衡，扼殺了一切新生事物。在經(jīng)濟(jì)方面，除了抑制工商業(yè)的發(fā)展外，還極力阻止有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度的形成?；实劬哂袑?duì)于天下一切財(cái)產(chǎn)的最高所有權(quán)，只有在這個(gè)最高權(quán)力的有效統(tǒng)攝之下，其它一切“下位性”的占用權(quán)才可能是“合法的”。這嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政治統(tǒng)治方面，封建統(tǒng)治者除了維持高度中央集權(quán)外，在農(nóng)村則極力維護(hù)鄉(xiāng)村的宗法制。宗法制有利于通過(guò)家族的力量實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人的人身控制。個(gè)人只是家庭和家族的附屬品，受到父權(quán)、夫權(quán)和族權(quán)的嚴(yán)格控制，限制了民主制度的發(fā)展。德治與法治是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行良好管理的兩大法寶，我國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)的管理者在倡導(dǎo)德治的同時(shí)卻阻礙了法治社會(huì)的形成。法治的本意是包括對(duì)最高皇權(quán)的制約，但是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)皇帝的特權(quán)凌駕于一切法律之上。中國(guó)傳統(tǒng)法律的基本功能在于:懲罰臣民對(duì)神圣君權(quán)制度和宗法社會(huì)秩序的觸犯。［24］這樣就使得法治始終沒(méi)有在中國(guó)大地上建立起來(lái)，由于中國(guó)皇權(quán)制度的法律只能越來(lái)越多地屈從和服于權(quán)力的專制性，所以與這個(gè)進(jìn)程相同步的，就是人們對(duì)于法律的正面制度意義，給予越來(lái)越多的懷疑、限制乃至否定。最后，封建皇權(quán)對(duì)思想意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)力控制導(dǎo)致了中國(guó)思想文化界長(zhǎng)期處于“萬(wàn)馬齊喑”的狀態(tài)。思想文化領(lǐng)域由領(lǐng)先世界到跟不上世界發(fā)展的潮流，人民處于蒙昧之中，這又反過(guò)來(lái)影響了經(jīng)濟(jì)與政治的發(fā)展。
(二)傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)治理無(wú)法改變一治一亂的循環(huán)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)管理模式因權(quán)力高度集中而具有很強(qiáng)的脆弱性。先生注意到，“在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中自下而上的軌道是脆弱的;利用無(wú)形的組織，紳士之間的社會(huì)關(guān)系，去防止權(quán)力的濫用，不但并不能限制皇權(quán)本身，而且并不是常常有效的?！痹谶@種體制中，人民發(fā)揮的作用甚微。單靠皇權(quán)制約的官僚機(jī)器，難以避免的盛行和蔓延，明朝開國(guó)皇帝朱元璋對(duì)進(jìn)行了最嚴(yán)厲的懲罰，但是仍然無(wú)濟(jì)于事。歷史上開明的皇帝總是少的，昏庸的皇帝總是占很大的比率，同時(shí)一個(gè)開明的皇帝，短期內(nèi)開明是可能的，而長(zhǎng)期的開明卻是少見的。當(dāng)皇帝昏庸時(shí)就無(wú)法有效監(jiān)控整個(gè)官僚體系，也容易導(dǎo)致宦官和外戚專權(quán)。一旦這種情況發(fā)生，龐大的官僚集團(tuán)就會(huì)侵占田地、欺男霸女，形成對(duì)人民的殘酷剝削和壓迫，破壞了經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的平衡。最后也使意識(shí)形態(tài)失去效用，形成的局面，改朝換代也隨之發(fā)生。這也是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)擺脫不了一治一亂的循環(huán)的原因。每次改朝換代都導(dǎo)致大量平民死亡，國(guó)家陷入動(dòng)蕩中，若干年才能恢復(fù)。而且每次改朝換代之后，一切都得重新開始，這樣就驗(yàn)證了馬克思所說(shuō)的，“亞洲各國(guó)不斷瓦解、不斷重建和經(jīng)常改朝換代，與此截然相反，亞洲的社會(huì)卻沒(méi)有變化。”
三、我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的啟示
我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理模式在歷史上起過(guò)進(jìn)步的作用，但與此同時(shí)也阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。不管怎樣，它都給我們留下了一筆可貴的財(cái)富，為我們今天創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理提供了豐富的資源和有益的啟示。
(一)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求傳統(tǒng)社會(huì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終發(fā)展不起來(lái)，這也是近代以來(lái)我國(guó)落后的根源之一。今天我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)是資源配置的有效形式，市場(chǎng)是當(dāng)今能夠把廣闊的農(nóng)村聯(lián)系起來(lái)的重要手段。正是市場(chǎng)的存在，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)分工，使人們相互依存、相互需要。市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制也是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的主要手段。因此政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效管理就應(yīng)該符合市場(chǎng)發(fā)展的要求，在鄉(xiāng)村建立起完善的市場(chǎng)機(jī)制，建立起符合市場(chǎng)發(fā)展的健全的法制環(huán)境，形成有利于公平分配的利益均衡機(jī)制，有利于市場(chǎng)良性發(fā)展的產(chǎn)權(quán)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變思維方式和行為方式，創(chuàng)新社會(huì)管理模式。要在市場(chǎng)意識(shí)淡薄的廣大鄉(xiāng)村，擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)培育的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身也要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的規(guī)律，自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則，并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則來(lái)檢討自己的行為，減少對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接干預(yù)，而是通過(guò)法律法規(guī)等間接手段，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及創(chuàng)立合作社等，為他們提供市場(chǎng)信息、資金、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)他們積極有序地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。通過(guò)市場(chǎng)的發(fā)展，把鄉(xiāng)村與城市連接起來(lái)，與全國(guó)乃至世界聯(lián)系起來(lái)，把農(nóng)村這個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變成一個(gè)充滿活力而又全面開放的系統(tǒng)，改變農(nóng)村封閉落后的狀況。
(二)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理要與公民日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)、參與意識(shí)相適應(yīng)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)社會(huì)管理模式的基本特點(diǎn)是“下級(jí)只層層對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不對(duì)人民負(fù)責(zé)”，但是傳統(tǒng)社會(huì)的國(guó)家權(quán)力體系畢竟只下沉到縣一級(jí)，為廣大農(nóng)村的自治留有一定的空間，這也恰恰是封建統(tǒng)治能夠長(zhǎng)期維持的原因之一。改革開放以前，“全能型”的政府不但抑制了人民的參與熱情，而且也沒(méi)法解決日益增多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。先生認(rèn)為，要提高鄉(xiāng)村管理的效率，“不是加強(qiáng)遠(yuǎn)離老百姓的中央權(quán)力，而是，相反的，應(yīng)該在基層自治事務(wù)中去加強(qiáng)啟發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)作用?！彪S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)主體逐漸多元，社會(huì)事務(wù)繁雜多樣，以前的管理模式顯得捉襟見肘。因此在創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的實(shí)踐中，要轉(zhuǎn)變管理理念，拋棄傳統(tǒng)的為民做主的思維，讓人民自己當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門不是把政府權(quán)力下沉到鄉(xiāng)村的每個(gè)角落，而是積極推行村民自治，落實(shí)“群眾事務(wù)，群眾管理”的原則，讓群眾成為管理的主體。只有給鄉(xiāng)村社會(huì)留下一定的自治空間，才能有利于民意的上傳和下達(dá)，有利于保持整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)信息的暢通，有利于新生事物的發(fā)展，也可以避免公權(quán)力的過(guò)度干預(yù)而形成好心辦壞事，管了管不了也管不好的事情，造成官民對(duì)抗。政府甚至要主動(dòng)培育鄉(xiāng)村民間組織，讓它們參與到社會(huì)管理中來(lái)，分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的管理職責(zé)，形成一個(gè)政府與民間良性互動(dòng)的管理模式。同時(shí)也要通過(guò)群眾的積極參與，來(lái)促使政府依法辦事，改變傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)大于法，使權(quán)力無(wú)法真正得到制約而造成基層政權(quán)無(wú)法無(wú)天的現(xiàn)象。
(三)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)管理模式是以儒家學(xué)說(shuō)為核心的價(jià)值體系為指導(dǎo)，這一價(jià)值體系為維護(hù)我國(guó)兩千多年的封建統(tǒng)治，統(tǒng)一人民的認(rèn)識(shí)起到不可替代的作用。但是它畢竟是與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、與封建專制統(tǒng)治相適應(yīng)的價(jià)值體系。在今天我們進(jìn)行的社會(huì)主義建設(shè)中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了利益主體的多元、社會(huì)管理主體的多元，“輿論不一”也成為常態(tài)。因此在思想文化方面，我們除了要繼續(xù)執(zhí)行主席提出來(lái)的“”外，還需要通過(guò)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)達(dá)到規(guī)范人們的行為、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和整合社會(huì)的目的。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是新時(shí)代的產(chǎn)物，它與新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，是征求了各方面意見，綜合所有認(rèn)識(shí)后形成的，并且得到全國(guó)各族人民的普遍認(rèn)同的“最大公約數(shù)”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀正因?yàn)榫哂小白畲蠊s數(shù)”的特點(diǎn)，才具有廣泛的指導(dǎo)意義。新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念必然要與社會(huì)核心價(jià)值觀相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為準(zhǔn)繩來(lái)檢討政府的管理行為，做到行有依歸。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門也要通過(guò)自己有效的管理行為引領(lǐng)鄉(xiāng)村的社會(huì)輿情，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，成為新時(shí)期凝聚廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的精神武器。
四、結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]智慧城市；社會(huì)管理；創(chuàng)新
城市承載著人們對(duì)美好生活的夢(mèng)想和期盼。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市現(xiàn)有的發(fā)展與管理模式卻無(wú)法滿足人們?cè)絹?lái)越高的要求與期望。曾經(jīng)給人們帶來(lái)無(wú)限期望的城市正經(jīng)歷著日趨嚴(yán)重的人口膨脹、資源緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵等城市病。于是，改變傳統(tǒng)的城市發(fā)展與管理模式以適應(yīng)當(dāng)代城市發(fā)展的需求，推動(dòng)著人們?cè)趯?shí)踐中探索和建立具有新的時(shí)代特征的現(xiàn)代城市的運(yùn)行方式與社會(huì)管理模式。而以信息技術(shù)為依托的智慧城市理念的提出，讓身處困境中的人們對(duì)未來(lái)城市生活看到了新希望，各大城市紛紛把智慧城市理念引入到城市建設(shè)的整體規(guī)劃中，不斷更新社會(huì)管理理念、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式及公共服務(wù)體系，以期從傳統(tǒng)的城市建設(shè)的模式中走出來(lái),實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、智慧城市的涵義
智慧（wisdom;intelligence），智指智商，即聰明程度，表現(xiàn)為知識(shí)面、敏捷程度及反應(yīng)速度?；壑盖樯蹋次蛐愿叩?，表現(xiàn)為境界與靈性。因此，常說(shuō)“智者成事、慧者成人”。在《辭海》(1999年上海辭書出版社出版)里，智慧是對(duì)事物能認(rèn)識(shí)、辨析、判斷處理和發(fā)明創(chuàng)造的能力；在《新華字典》(2004年商務(wù)印書館出版)中，智慧是對(duì)事物能迅速、靈活、正確地理解和解決的能力?！爸腔邸币辉~在我國(guó)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就已出現(xiàn)，意為聰明才智。城市是一復(fù)雜的綜合體。恩格斯認(rèn)為，“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂(lè)和需求的集中，而在農(nóng)村里所看到的，卻是完全相反的情況：孤立和分散?！眳橇架菏空J(rèn)為，城市從一開始就是為人服務(wù)的，城市是人的城市，城市就是人的生存方式以及生活方式?！掇o源》一書中，城市被解釋為人口密集、工商業(yè)發(fā)達(dá)的地方。在我國(guó)，“城市”一詞最早見于戰(zhàn)國(guó)史籍中，“大臣之祿雖大，不得藉威城市”，那時(shí)，城市已跟政治經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)。在信息技術(shù)的今天，當(dāng)智慧和城市這兩個(gè)詞結(jié)合在一起時(shí)，“智慧”一詞賦予了城市高智商與高情商。“智”側(cè)重于城市的基本設(shè)施的信息化、智能化；“慧”側(cè)體現(xiàn)城市的魅力與靈魂，包括管理者的思想、產(chǎn)業(yè)特色、人文化等。此時(shí)的城市不僅代表這個(gè)地區(qū)的工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及文化教育、信息、行政的中心，更重要的是，一個(gè)在時(shí)間與空間上能夠自我感知、自我糾錯(cuò)、自我學(xué)習(xí)、自我完善的生命體。而且這一生命體展現(xiàn)的是一個(gè)全方位的、立體的，具有科技含量高、社會(huì)管理模式先進(jìn)、濃縮城市精華、彰顯城市魅力等特征的綜合體。在智慧理念下的城市，是打破傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，利用城市自身的文化資源優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大交通為發(fā)展目標(biāo)，以為人們服務(wù)、為人們所用，讓人們好用為目的的。因此，智慧城市就是要改變城市原來(lái)的發(fā)展與管理模式，強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以人的需求為導(dǎo)向，以可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的；結(jié)合城市的產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)城市的智慧管理、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧文化、智慧生活，達(dá)到以人為本、可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。智慧城市具有以下幾個(gè)特征：首先，依托信息技術(shù)。智慧城市建設(shè)是以高科技來(lái)充分武裝城市為特征，這不是簡(jiǎn)單地以硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的城市改造工程，而是一個(gè)城市系統(tǒng)重新再造的過(guò)程。智慧城市是以信息技術(shù)的應(yīng)用，特別是新一代以自動(dòng)識(shí)別、傳感器、無(wú)線傳輸?shù)葹橹鞯母兄夹g(shù)的廣泛應(yīng)用為前提的，這直接推動(dòng)著人與人、人與物、物與物全面感知、互聯(lián)互通，為智慧城市的建設(shè)提供了技術(shù)支撐。因此，智慧城市建設(shè)必須加強(qiáng)信息化項(xiàng)目建設(shè)，以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為平臺(tái)，從技術(shù)上對(duì)信息資源深度開發(fā)與利用、交換與共享，達(dá)到對(duì)整個(gè)城市的人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)及社會(huì)管理等運(yùn)行狀況的全面動(dòng)態(tài)掌控及智慧管理，從而實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的互相協(xié)調(diào)，展現(xiàn)一個(gè)全新的智能化城市狀態(tài)。其次，創(chuàng)新社會(huì)管理。馬克思關(guān)于社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基本原理告訴人們，技術(shù)創(chuàng)新必定會(huì)推動(dòng)制度創(chuàng)新。用信息技術(shù)武裝的城市將完全數(shù)字化，城市會(huì)面臨著產(chǎn)業(yè)、水電、交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域各種數(shù)據(jù)的收集、分析和整合及智能的管理與服務(wù)。可見，智慧城市建設(shè)是技術(shù)發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新共同演進(jìn)的結(jié)果，帶來(lái)的不僅僅是生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了生產(chǎn)關(guān)系的變化，推動(dòng)著城市管理理念和管理方式的變革。就如清華大學(xué)孟慶國(guó)教授提出，新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。只有把智慧的理念融入到社會(huì)管理創(chuàng)新中，改進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)，達(dá)到善治的模式，智慧城市才能真正建立。因此，智慧城市的建設(shè)不僅需要技術(shù)的驅(qū)動(dòng)，也需要社會(huì)管理創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。再次，強(qiáng)調(diào)以人為本。列寧曾指出：“城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民的精神生活中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿?。”早在古希臘時(shí)期，亞里士多德就曾指出：“人們?yōu)榱税踩珌?lái)到城市,為了好的生活聚到城市”，可見城市在人們生活中的特殊地位和作用。2015年兩會(huì)上，總理指出，“打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心?！笨偫磉€提出：“在如何體現(xiàn)智慧城市的鮮明特色這一點(diǎn)上，智慧城市要圍繞惠民這一點(diǎn)上進(jìn)行思考”?？梢姡腔鄢鞘斜局腔鄢鞘腥嗣窠?，建好城市為人民的理念，而不是為了標(biāo)新立異。在信息技術(shù)的推動(dòng)下，為了順應(yīng)時(shí)代的需求，也為了解除一系列城市病的困擾來(lái)滿足人們對(duì)未來(lái)城市生活的訴求，通過(guò)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高城市的社會(huì)管理水平，轉(zhuǎn)變城市的服務(wù)理念，達(dá)到以人為本的目的。最后，結(jié)合城市特色。由于智慧城市的理念不斷受到各大城市的青睞，各個(gè)城市的智慧建設(shè)也都相繼在如火如荼地進(jìn)行。雖然都是通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)提供的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足市民工作生活與各個(gè)行業(yè)的需要，但每個(gè)城市的智慧建設(shè)都各具特色，體現(xiàn)不同的個(gè)性特征。如深圳市以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為智慧城市建設(shè)的核心；南京將歷史文化傳統(tǒng)與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)；寧波市將物流作為智慧建設(shè)的重點(diǎn)。智慧城市建設(shè)，是運(yùn)用共同的理念，體現(xiàn)不同的城市特色?！爸恰笔切畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用，是硬件設(shè)施，是共性；“慧”是城市的靈性，是管理者的思想，是城市的特色，是個(gè)性。不同的城市都有自己獨(dú)特的歷史背景、傳統(tǒng)文化、特色產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境等，智慧城市建設(shè)不僅不能抹殺每個(gè)城市的特色，而是更加突出城市的個(gè)性特征，在共性中顯出個(gè)性，在智能的社會(huì)管理上彰顯管理者的思想，這更是智慧的體現(xiàn)。
二、社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性
社會(huì)管理是政府的一項(xiàng)基本職能，是指對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)和治理。隨著城市化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，社會(huì)迎來(lái)深刻的變革，公民意識(shí)增強(qiáng)，民主訴求增多，城市問(wèn)題不斷，這些都導(dǎo)致對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理帶來(lái)了極大的沖擊與挑戰(zhàn)。于是，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，成為解決社會(huì)問(wèn)題、暢通民意訴求的重要途徑，也是與時(shí)俱進(jìn)，建立服務(wù)型政府，建設(shè)智慧城市的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。
（一）建設(shè)智慧城市的需要
智慧城市是新一代信息技術(shù)應(yīng)用引發(fā)的新概念，是建立在為信息通信、社會(huì)管理及市民創(chuàng)造力服務(wù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施之上的，是為了讓城市具有較高的智慧進(jìn)行學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的。可以說(shuō)，智慧城市給社會(huì)管理輸入了一種全新的管理理念，利用信息技術(shù)來(lái)強(qiáng)調(diào)參與性、透明性，公平與效率，強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾需求的回應(yīng)及共識(shí)取向。智慧城市要求建立服務(wù)型政府，要把“以人民為中心”作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把“資源環(huán)境承載力”作為城市發(fā)展的基本依據(jù)和剛性約束，把“改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為城市發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持智慧城市人民設(shè)建、智慧城市為人民，以改革促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新激活發(fā)展?jié)摿?。因此，智慧城市建設(shè)要最大限度地開發(fā)信息共享平臺(tái)，杜絕信息資源的壟斷，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，鼓勵(lì)市民直接參與社會(huì)資源管理及對(duì)權(quán)利的監(jiān)督。智慧城市要實(shí)現(xiàn)從政府的決策、產(chǎn)業(yè)的布局，到整個(gè)城市的管理都將實(shí)現(xiàn)智能化、智慧化。因此，以智慧城市為導(dǎo)向的社會(huì)管理創(chuàng)新遵循了城市發(fā)展的指導(dǎo)思想，認(rèn)識(shí)了城市自身特有的運(yùn)行規(guī)律，把握了城市發(fā)展的方向。
（二）解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們本應(yīng)該享受著城市生活的方便、舒適與美好，然而一些影響人們生活質(zhì)量的矛盾與問(wèn)題接踵而來(lái)，道路開始擁堵，資源變得短缺，環(huán)境污染嚴(yán)重等，毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)管理是化解這些社會(huì)矛盾，及提高人民幸福感的重要手段之一，于是創(chuàng)新社會(huì)管理不得不提上日程?？墒侨绾蝿?chuàng)新變成了管理者面臨的一個(gè)歷史性難題，多次管理變革的經(jīng)歷顯示創(chuàng)新必須突破原有的管理模式。在信息技術(shù)的今天，社會(huì)管理創(chuàng)新不是傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代信息技術(shù)的簡(jiǎn)單結(jié)合，而是全面改造傳統(tǒng)社會(huì)管理的弊端。這就說(shuō)明，一直面向工業(yè)時(shí)代的1.0創(chuàng)新時(shí)代已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的需要。管理者及人們發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)已經(jīng)成為改變我們社會(huì)生活、生產(chǎn)、管理和服務(wù)方式的重要工具。于是，創(chuàng)新2.0的形態(tài)也就是面向信息時(shí)代與知識(shí)社會(huì)的社會(huì)管理創(chuàng)新新形態(tài)已成為必然要求。
（三）民主文明進(jìn)步的需要
隨著社會(huì)的進(jìn)步與科技的發(fā)展，人們關(guān)心自身利益及管理自己以及社會(huì)事務(wù)的愿望與能力越來(lái)越強(qiáng)。當(dāng)人民的民主意識(shí)、自治意識(shí)不斷提高，人們對(duì)社會(huì)管理就會(huì)提出新的要求。這就使得原來(lái)完全的信息封閉、領(lǐng)導(dǎo)拍板、政府決策的管理方式無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。而以應(yīng)用信息技術(shù)為特征的智慧城市建設(shè)，要求的是全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，需要的是資源整合、政務(wù)公開、信息共享、共同管理、強(qiáng)化服務(wù)、弱化行政等。其本意就是要了解民意、聽取民意，將民意納入社會(huì)管理過(guò)程之中，并上升到政策依據(jù)的高度?？梢哉f(shuō)，社會(huì)管理的相關(guān)政策和措施能否以人為本，體現(xiàn)人們的意愿，是有效地解決社會(huì)問(wèn)題和提高社會(huì)管理質(zhì)量之前提,也是判斷社會(huì)民主文明程度的重要標(biāo)志。
三、智慧城市在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用
自從2008年底IBM提出智慧地球概念以來(lái)，短短幾年時(shí)間，屬于智慧地球重要部分的智慧城市建設(shè)在全球炙手可熱。當(dāng)智慧城市這一理念落地中國(guó)，由此開啟了中國(guó)各城市智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的社會(huì)管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。由于信息技術(shù)應(yīng)用于各大領(lǐng)域，以信息技術(shù)為特征的智慧城市理念，不僅代表先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，更代表商業(yè)模式的變更及思維方式的大變革，并推動(dòng)和引領(lǐng)著社會(huì)管理的創(chuàng)新。
（一）任務(wù)驅(qū)動(dòng)作用
智慧城市實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)，是信息技術(shù)不斷演進(jìn)而催生的能適應(yīng)市民需要的一種城市形態(tài)。因此，以信息化典型應(yīng)用的智慧城市建設(shè)帶來(lái)的首先是如計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，而基礎(chǔ)設(shè)施的變化又會(huì)帶來(lái)大量數(shù)據(jù)的堆積，以及對(duì)這些數(shù)據(jù)的收集、分析與整理。也就是說(shuō)，智慧城市它不僅需要網(wǎng)絡(luò)化的思維、大數(shù)據(jù)的分析，更需要智慧化的社會(huì)管理。智慧城市是理想與現(xiàn)實(shí)、目標(biāo)與問(wèn)題的統(tǒng)一體，無(wú)論是解決困擾人們的城市病，還是要實(shí)現(xiàn)智慧的產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)，都離不開社會(huì)管理。因此，智慧城市建設(shè)驅(qū)動(dòng)著城市社會(huì)管理的創(chuàng)新，它引領(lǐng)著城市社會(huì)管理的方式與內(nèi)容，提升城市管理的效能和質(zhì)量，從而優(yōu)化城市社會(huì)管理模式及運(yùn)行機(jī)制。智慧城市理念為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐條件和信息交流的公共平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，城市的社會(huì)管理創(chuàng)新會(huì)更加快速、更加高效和更加智能。
（二）方向?qū)蜃饔?/p>
智慧城市之所以受到各大城市追捧，是因?yàn)橹腔鄢鞘写呱环N新的社會(huì)管理模式，這是解決當(dāng)前一系列社會(huì)問(wèn)題的重要途徑。雖然說(shuō)我國(guó)的社會(huì)管理一直在不斷地發(fā)展、創(chuàng)新，但是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，卻發(fā)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)管理創(chuàng)新越來(lái)越跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。也就是說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為城市社會(huì)管理創(chuàng)新提供了有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可城市社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比卻顯得較為緩慢。尤其是我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市的建設(shè)還沒(méi)有完成，城市管理沒(méi)有形成系統(tǒng)的觀念，一系列的城市病嚴(yán)重影響了人民的生活與工作。于是，創(chuàng)新社會(huì)管理不得不被提上日程，可是如何創(chuàng)新、怎么創(chuàng)新一直困擾著人們。正當(dāng)人們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展及社會(huì)管理創(chuàng)新而頭痛時(shí)，智慧城市理念讓人們看到了希望，就如童云海教授所言，智慧城市要通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)需求，挖掘使得政府服務(wù)更加貼近百姓需求，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新就是要通過(guò)溝通互動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新、市民參與，讓從政府自身出發(fā)的管理過(guò)程變?yōu)閺姆?wù)對(duì)象、市民出發(fā)的服務(wù)設(shè)計(jì)和提供過(guò)程?？梢?，智慧城市為城市化過(guò)程中的社會(huì)管理創(chuàng)新提供了機(jī)會(huì)，指明了方向，可以在城市化發(fā)展過(guò)程中把智慧城市建設(shè)和城市管理創(chuàng)新一起考慮進(jìn)去，一舉完成。
（三）價(jià)值引領(lǐng)作用
智慧城市的一大特色就是依托信息技術(shù)，而當(dāng)信息技術(shù)日益與管理活動(dòng)相結(jié)合時(shí)，社會(huì)的管理理念、管理方式、管理手段必然會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變。社會(huì)管理模式越來(lái)越朝著一種善治的模式發(fā)展，這直接影響我們的價(jià)值觀念。主要表現(xiàn)在：一是智慧城市的社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)公眾的參與，每個(gè)人都是社會(huì)管理者，由于信息共享與公開，社會(huì)管理出現(xiàn)自治現(xiàn)象，人們自己管理自己，不需要政府發(fā)號(hào)施令來(lái)達(dá)到自治的目的；二是政府管理從單向向雙向互動(dòng)式發(fā)展，由于物聯(lián)化及全面的互通互聯(lián)，使得社會(huì)管理的信息共享，這樣政府部門能夠快速掌握服務(wù)對(duì)象的需求，并及時(shí)作出回應(yīng)，服務(wù)對(duì)象也能及時(shí)掌握政府部門的信息，并及時(shí)處理響應(yīng)；三是智慧城市促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新有一個(gè)根本性的理念轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)以人為本，以人們的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，但更多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)，建立服務(wù)型政府。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞： 社會(huì)資本；鄰避事件；治理
中圖分類號(hào)：D63-3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/65-1285/c.2016.06.09
歡迎按以下方式引用：施晴.社會(huì)資本與鄰避事件的有效治理[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（6）46-50.
一、問(wèn)題的提出
黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！鄙鐣?huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌使得中國(guó)政府在社會(huì)治理中面臨一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)。鄰避事件的發(fā)生暴露出政府信任困境。張旭霞在互聯(lián)網(wǎng)上就政府信任問(wèn)題對(duì)網(wǎng)友評(píng)論進(jìn)行了追蹤調(diào)查并得出以下結(jié)論：“對(duì)政府持 ‘信任’態(tài)度的約占20%，持 ‘不信任’態(tài)度的約占80%?！盵1]根據(jù) 《小康 》 研究中心調(diào)查，2006-2007年度中國(guó)政府公信力指數(shù)為 60.6 分，剛過(guò)及格線。通過(guò)對(duì) “政府信任程度” 調(diào)查顯示：“絕大多數(shù)受訪者表示很相信中央政府，逾70%的受訪者表示不相信地方政府。與此同時(shí)，政府官員以80.3%的絕對(duì)多數(shù)被網(wǎng)民選為信用最差的群體，這大大影響了政府形象?！盵2]武曉峰（2008）、唐鐵漢（2005）、王策（2005）等對(duì)如何治理鄰避事件提出了自己的看法，但是，筆者認(rèn)為，有效治理鄰避事件需要集萬(wàn)眾之力，借助社會(huì)資本理論、在考察社會(huì)資本與鄰避事件相關(guān)性的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)鄰避事件中社會(huì)資本匱乏的現(xiàn)狀，有利于對(duì)鄰避事件的治理。
二、社會(huì)資本與鄰避事件之間的相關(guān)性分析
（一）相關(guān)概念與基本理論
“鄰避”一詞來(lái)源于西方，狄爾認(rèn)為：“一般而言，鄰避（NIMBY）指的是居民想要保護(hù)他們生存環(huán)境的動(dòng)機(jī)。正式而言，鄰避指的是社區(qū)居民面對(duì)一個(gè)他們不歡迎的開發(fā)項(xiàng)目時(shí)的保護(hù)主義者態(tài)度和所采取的反對(duì)策略”，[3]82“居民通常都承認(rèn)這些‘有害’設(shè)施有其必要性，但不要在他們家附近建設(shè)或運(yùn)營(yíng)，因而產(chǎn)生了‘不要在我家后院’的概念”[4]300。張勁松認(rèn)為：“鄰避是指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目（如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等設(shè)施）對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)而采取強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨椤！盵5]20簡(jiǎn)言之，“鄰避”是指居民想要保護(hù)身邊的環(huán)境，拒絕接受在自家周圍建廠而通過(guò)非制度化、非理性化手段表達(dá)自身利益訴求的抗?fàn)幮袨椤?/p>
社會(huì)資本（social capital）是布迪厄最先提出的，然而，哈佛大學(xué)教授羅伯特?普特南是真正把社會(huì)資本的概念引入政治領(lǐng)域并引起學(xué)術(shù)界關(guān)注的學(xué)者。帕特南認(rèn)為：“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率。”[6]195信任是社會(huì)資本的首要組成部分，它促使互惠規(guī)范的形成和橫向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立；互惠規(guī)范可以為信任的擴(kuò)散營(yíng)造良好的氛圍，促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立；橫向網(wǎng)絡(luò)的建立為信任提供了傳遞和擴(kuò)散的場(chǎng)所，也促成了互惠規(guī)則的形成。他們都是具有高度生產(chǎn)性的社會(huì)資本，三者之間的良性互動(dòng)促成較高的社會(huì)資本體現(xiàn)（如圖1）所示，這對(duì)于鄰避設(shè)施相關(guān)利益主體自愿合作的形成以及鄰避事件的解決必不可少。
良性互動(dòng)模式
（二）相關(guān)性分析――社會(huì)資本的匱乏是鄰避事件的重要根源
1.相關(guān)利益主體之間相互信任的低落。西方哲學(xué)家史里斯?博克曾說(shuō)過(guò)：“信任是我們必須保護(hù)的東西，因?yàn)樗拖窨諝夂退匆粯?，一旦受損，我們所居住的社會(huì)就會(huì)土崩瓦解?！盵7]584謠言的鼓動(dòng)只是鄰避事件的導(dǎo)火索，能誘發(fā)公眾大規(guī)模聚集的重要原因是公眾、地方政府和相關(guān)環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)三者之間存在“信任鴻溝”。
首先，公眾對(duì)地方政府不信任。王奎明做過(guò)一個(gè)研究，發(fā)現(xiàn)“僅僅有52.4%的民眾認(rèn)為城市政府治理環(huán)境的表現(xiàn)高于6分”（包含6分，1分為最低，10分為最高）。從公眾角度而言，地方政府治理環(huán)境的能力遭到公眾的質(zhì)疑。余杭“5?10”事件的爆發(fā)，公眾對(duì)地方政府的不信任最裸地體現(xiàn)就是在杭州市政府做出各種承諾后，有村民在接受采訪時(shí)稱：“余杭區(qū)出來(lái)這個(gè)我們是不會(huì)相信的，我們只會(huì)相信省政府或者是中央那邊”。[8]另外，地方政府對(duì)公眾不信任。據(jù)相關(guān)資料顯示，在一些鄰避事件中，地方政府認(rèn)為鄰避抗?fàn)幨枪姶蛑h(huán)保的幌子，實(shí)則是為自己謀利的非理性情緒行為。從一定程度上來(lái)說(shuō)，這也是導(dǎo)致部分地方政府往往在項(xiàng)目起始階段便進(jìn)行信息封鎖的原因，例如，廈門的PX項(xiàng)目、上海的磁懸浮線、四川什邡項(xiàng)目等。
其次，公眾對(duì)相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不信任。據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)道，[9]政府與相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及廠商結(jié)成利益同盟，如，2009年廣東番禺垃圾焚燒廠的環(huán)評(píng)、近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的血鉛超標(biāo)事件，大多是歸因于環(huán)評(píng)中的“衛(wèi)生防護(hù)距離”造假現(xiàn)象。另外，環(huán)評(píng)中“公民缺位”現(xiàn)象普遍。如，浙江德清事件中，500米范圍內(nèi)的113戶居民被政府和相關(guān)環(huán)保部門“遺漏”；廣東河源事件的環(huán)評(píng)報(bào)告，將500米內(nèi)的常住居民、擁有129戶400多人的村莊完全忽略等。這些現(xiàn)象的發(fā)生使得公眾無(wú)法相信環(huán)評(píng)報(bào)告的真實(shí)性，無(wú)法相信環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在鄰避設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中能起到重要作用。
2.規(guī)范互惠社會(huì)資本的虧空導(dǎo)致鄰避事件治理中出現(xiàn)制度短缺。胡洪彬認(rèn)為：“作為社會(huì)資本的規(guī)范，本身既包括了如價(jià)值信念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)性等在內(nèi)的非正式性制度約束，也體現(xiàn)為如政策、規(guī)則和法律等形式的剛性約束。”[10]40首先，隨著公民環(huán)保意識(shí)的興起，績(jī)效政府理念已經(jīng)不符合當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“綠色化”的價(jià)值取向。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的影響較大的鄰避事件均顯示：地方政府為了提升官員政績(jī)和升遷機(jī)會(huì)，一味追求GDP的提高，搞形象工程，鄰避設(shè)施并非基于公共福利而修建的現(xiàn)象比比皆是，因此激化了居民的反抗情緒，使得居民與政府之間形成強(qiáng)烈對(duì)抗。其次，鄰避事件與環(huán)保組織在價(jià)值理念上背道而馳。廈門PX項(xiàng)目最開始是業(yè)主對(duì)于自身房產(chǎn)價(jià)值的一種維權(quán)，這種維權(quán)是對(duì)于私有產(chǎn)權(quán)的一種保護(hù)，而不是出于保護(hù)環(huán)境本身。公民通過(guò)鄰避運(yùn)動(dòng)維護(hù)其自身利益，是公眾維權(quán)的途徑，而環(huán)保NGO①更多的是出于保護(hù)環(huán)境、宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性。另外，環(huán)保民間組織法律地位低下，缺乏參與鄰避事件的法律法規(guī)保障。在2007年11月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，關(guān)于民間組織參與突發(fā)事件的規(guī)定少之又少。
3.公民參與網(wǎng)絡(luò)缺失導(dǎo)致民眾利益表達(dá)和維護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，不少鄰避事件爆發(fā)后才出現(xiàn)彌補(bǔ)性的公眾參與，而事前卻是完全的參與缺位。
首先，我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境評(píng)估中心多由相關(guān)專家進(jìn)行封閉式評(píng)估，待評(píng)估報(bào)告完成后，由當(dāng)?shù)卣诠倬W(wǎng)上公布于眾。在整個(gè)項(xiàng)目的制定和決策階段，公眾作為利益的直接相關(guān)者被置之事外。雖然有些地方政府認(rèn)識(shí)到公眾參與的必要性，但是，公眾參與的實(shí)效性并沒(méi)有體現(xiàn)。例如，在四川什邡的鉬銅項(xiàng)目中，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見表”體現(xiàn)“報(bào)喜不報(bào)憂”的情況。
其次，環(huán)保組織的缺位。臺(tái)灣地區(qū)鄰避事件的解決，很大一部分是借助社會(huì)組織的力量，但內(nèi)地治理鄰避事件時(shí)，由于環(huán)保NGO的缺位，政府面對(duì)的是原子化的個(gè)人，政府與公眾之間缺少一個(gè)高效溝通的橋梁，使得政府無(wú)法找到談判代表，只能同眾多分散的公眾個(gè)體展開利益博弈，彼此間的信任不足和信息不對(duì)稱大大增加了交易成本，也容易激發(fā)矛盾升級(jí)。
三、社會(huì)資本視域下的鄰避事件的路徑選擇
社會(huì)資本與鄰避事件之間的內(nèi)在聯(lián)系以及我國(guó)當(dāng)前社會(huì)資本運(yùn)行的客觀狀況表明，要實(shí)現(xiàn)對(duì)鄰避事件的有效治理，就必須注重對(duì)政府與公眾進(jìn)行現(xiàn)代社會(huì)資本的培育，達(dá)到社會(huì)治理的良性均衡。對(duì)此，可從以下幾方面展開：
（一）提升公眾理性風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平
一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)越不確定，人們?cè)絻A向于夸大風(fēng)險(xiǎn)的危害及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。對(duì)于“無(wú)知”的信息，人們寧信其有不信其無(wú)。所以，專家確定的“事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”與人們對(duì)“事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”的感知之間可能存在著遙遠(yuǎn)距離。風(fēng)險(xiǎn)溝通正是解決公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知問(wèn)題的重要方法。風(fēng)險(xiǎn)溝通重在處理 “公眾感知”（dealing with public perception）問(wèn)題。首先，由于公眾對(duì)上級(jí)政府（中央政府）高度信任，因此，借助權(quán)威媒體向社會(huì)大眾傳播有針對(duì)性、具體的科學(xué)知識(shí)來(lái)促進(jìn)地方政府、專家、企業(yè)、相關(guān)環(huán)評(píng)部門等各治理主體進(jìn)行積極有效的溝通，建立并維持與公眾之間的相互信任，推動(dòng)公眾全程參與，將大眾在日常生活中遇到的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、建議等非科學(xué)知識(shí)納入公眾參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而避免公眾通過(guò)非制度化、非理性途徑尋求自身利益的表達(dá)。其次，加強(qiáng)對(duì)公眾的教育和疏導(dǎo)，是風(fēng)險(xiǎn)溝通順利進(jìn)行的重要保障。公眾對(duì)鄰避設(shè)施的敏感、疑慮甚至恐慌源于對(duì)鄰避設(shè)施的知識(shí)不足和風(fēng)險(xiǎn)猜想，只有增長(zhǎng)鄰避知識(shí)，提高科學(xué)文化素質(zhì)，才能對(duì)鄰避設(shè)施予以理性認(rèn)知和科學(xué)對(duì)待，才能推動(dòng)公眾與政府、相關(guān)環(huán)保部門良性互動(dòng)環(huán)節(jié)的展開，才能真正實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益主體之間的信任與合作。
（二）推進(jìn)制度構(gòu)建，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)
首先，堅(jiān)持依法行政，健全政績(jī)考核制度和責(zé)任追究制度。美國(guó)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?諾斯如此定義制度：“制度是一整套規(guī)則，應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人的行為?！盵11]134依法行政意味著地方政府與公眾之間的平等相處，地方政府權(quán)力不得凌駕于法律之上。依法規(guī)范地方政府基層干部和管理人員在鄰避設(shè)施建設(shè)中的行為，改變、以權(quán)代法的不良思想，增強(qiáng)法制觀念，提高雙邊學(xué)習(xí)的能力，使地方政府的基層管理人員真正具備“人民公仆”的服務(wù)理念，營(yíng)造政府與公眾之間的信任與合作氛圍。其次，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求和社會(huì)發(fā)展要求的政府績(jī)效考核指標(biāo)、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。應(yīng)將反映社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展情況的指標(biāo)一起納入指標(biāo)體系。完善政績(jī)考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度；根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于因環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)落實(shí)不到位而引起鄰避事件的現(xiàn)象，例如，陜西鳳翔“血鉛”案，要完善責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任制，對(duì)因工作失職、監(jiān)管不力等造成對(duì)公民、社會(huì)嚴(yán)重后果的個(gè)人要記錄在案，實(shí)行終身追究制。
（三）建立政府―公眾―環(huán)保NGO協(xié)作治理機(jī)制，完善社會(huì)網(wǎng)絡(luò)
多元協(xié)同治理可以大大拓寬公眾參與鄰避事件的渠道，從而在政府、公眾、環(huán)保NGO等相關(guān)利益主體之間形成一種良性互動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，社會(huì)公眾和環(huán)保NGO自主參與治理鄰避事件全過(guò)程，使地方政府的一切活動(dòng)都在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行，促進(jìn)政府與公眾之間的信任與尊重，從而也有利于提升社會(huì)公眾對(duì)地方政府的滿意度和信任度，重塑地方政府公信力。因此，重視各個(gè)治理主體在鄰避設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的作用，充分發(fā)揮各個(gè)治理主體在規(guī)避鄰避事件中的效能、走多元協(xié)同治理之路，是完善社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的根本選擇。以下將在對(duì)鄰避事件的分析中，構(gòu)建政府-公眾-環(huán)保NGO之間的良性互動(dòng)模式（如圖2所示），完善公民參與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，避免鄰避事件的再次發(fā)生。
1. 政府與公眾之間的合作模式構(gòu)建。從政府管理角度來(lái)講，要規(guī)避鄰避運(yùn)動(dòng)，重中之重便是促進(jìn)公眾的全程參與。鼓勵(lì)公眾不僅要參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)等環(huán)境論證階段，還要參與鄰避設(shè)施選址和補(bǔ)償?shù)葲Q策階段，重要的是在鄰避項(xiàng)目的規(guī)劃期間參與及事后參與。德國(guó)地方政府在鄰避設(shè)施選址建設(shè)前，會(huì)與當(dāng)?shù)鼐用翊磉M(jìn)行協(xié)商，居民對(duì)選擇主持環(huán)評(píng)的專家擁有絕對(duì)的表決權(quán)，而且擁有參與設(shè)施的規(guī)劃、補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)利。另外，把知情權(quán)還于公眾，將抗?fàn)幮袨槎糁圃诿妊繝顟B(tài)。通過(guò)相關(guān)媒體對(duì)鄰避項(xiàng)目相關(guān)信息進(jìn)行如實(shí)的公開，也可以利用社區(qū)公告欄等進(jìn)行公示，甚至在必要時(shí)展開政府與公眾之間直接的溝通與交流。把鄰避項(xiàng)目的各種資訊包括收益和風(fēng)險(xiǎn)等清晰、明確地公示，有利于在最大程度上獲得公眾的最大支持率。臺(tái)灣地區(qū)由政府機(jī)關(guān)當(dāng)公證人，由企業(yè)和周邊居民簽訂“不污染后院”的環(huán)保協(xié)議書，以保證公眾參與鄰避項(xiàng)目的環(huán)保補(bǔ)償，在一定程度上避免了政府因補(bǔ)償回饋的不透明而成為抗議對(duì)象的情況發(fā)生。
2.政府與媒體之間的合作模式構(gòu)建?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，媒體在信息公開中是一個(gè)重要的參與者，在鄰避事件中發(fā)揮著重要的作用。信息公開將要進(jìn)入3.0版時(shí)代，要把過(guò)去很孤立、被動(dòng)型的信息公開制度向上游和下游延伸，向上游延伸就是以報(bào)道的真實(shí)性和實(shí)效性為出發(fā)點(diǎn)，往下游延伸就是要在環(huán)評(píng)具體情況的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)信息的解讀工作，加強(qiáng)多元利益主體之間的協(xié)同合作；以“政府為中心”向“以社會(huì)為中心”發(fā)展，媒體在鄰避事件中要把握信息的傳播規(guī)律，引導(dǎo)人們掌握事件發(fā)展的實(shí)情，使沖突得到快速、高效的平息。例如昆明 PX 事件，由于媒體及時(shí)公開事件進(jìn)展，真實(shí)、高效地報(bào)道利益相關(guān)方的觀點(diǎn)，在輿情引導(dǎo)中發(fā)揮重要作用，才避免了事件的惡性發(fā)展。
3.政府-環(huán)保 NGO -公眾合作模式構(gòu)建。首先，明確政府的主導(dǎo)地位與環(huán)保NGO的相對(duì)獨(dú)立地位，給予環(huán)保NGO更多發(fā)展空間與自治性。政府不應(yīng)對(duì)環(huán)保NGO實(shí)行控制，而應(yīng)充分給予其自主性，合理引導(dǎo)、鼓勵(lì)環(huán)保NGO的健康發(fā)展。環(huán)保NGO也不能僅僅為了提倡保護(hù)環(huán)境而存在，而是應(yīng)該作為公民社會(huì)的一支重要力量，擔(dān)負(fù)著防止、削弱或補(bǔ)救政府與企業(yè)對(duì)公眾利益的侵犯而引起鄰避沖突的使命。其次，健全環(huán)保NGO參與的決策評(píng)估機(jī)制。作為連接政府與公眾的“橋梁”，環(huán)保NGO應(yīng)積極參與項(xiàng)目的決策階段，以便真實(shí)、高效地表達(dá)公眾的利益訴求。鄰避設(shè)施建設(shè)的評(píng)估小組應(yīng)由政府方面代表、相關(guān)環(huán)保專家、環(huán)保NGO的相關(guān)人員共同組成，充分評(píng)估設(shè)施對(duì)周邊居民身體健康和社區(qū)環(huán)境的影響程度，并及時(shí)聯(lián)系權(quán)威媒體，公開評(píng)估結(jié)果，打消公眾對(duì)鄰避設(shè)施的疑慮。
另外，完善環(huán)保NGO的法律保障機(jī)制。為民間環(huán)保組織的成立與登記營(yíng)造寬松的法律環(huán)境，放寬成立環(huán)保NGO的一些不合理的準(zhǔn)入條件，完善民間環(huán)保組織參與的相關(guān)立法；并嘗試建立一套環(huán)境公益訴訟程序，可以采取共同訴訟，合并計(jì)算損失的策略，以避免單個(gè)時(shí)，法院考慮該事件與自身利益的原因而不判原告勝訴以及計(jì)算損失難統(tǒng)一情況的發(fā)生。
注釋
①NGO：是指Non-Governmental Organizations（非政
府組織）的英文縮寫。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)治理 ;創(chuàng)新;社會(huì)救助
一、背景
由于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城市中出現(xiàn)了新的貧困現(xiàn)象，傳統(tǒng)的粗放型救助與精準(zhǔn)性需求的矛盾日益體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中。隨著政府從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型，一些社會(huì)問(wèn)題單靠政府解決不了，也解決不好，政府職能轉(zhuǎn)型要求新型社會(huì)救助。
二、特點(diǎn)
城市新貧困人口由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)實(shí)需要體現(xiàn)出不同的特性，社會(huì)救助也呈現(xiàn)出不一樣的特點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前貧困群體新特點(diǎn)，社會(huì)救助從傳統(tǒng)的物質(zhì)溫飽型救助轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展型精準(zhǔn)救助。精準(zhǔn)救助的含義就是建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社工介入、督導(dǎo)培訓(xùn)及第三方評(píng)估的一體化救助體系。主要包括以下特點(diǎn)：
首先，政府主導(dǎo)下的精準(zhǔn)救助平臺(tái)。政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)組織參與、社工介入的救助框架上，并通過(guò)建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，確定救助對(duì)象。其次，社會(huì)組織參與的精準(zhǔn)救助機(jī)制。由社會(huì)組織通過(guò)投標(biāo)方式參與社會(huì)救助，通過(guò)上門調(diào)研摸清貧困家庭的現(xiàn)狀，進(jìn)行科學(xué)分類評(píng)估并分析貧困原因，采用不同的服務(wù)方法。再次，社工介入，把脈救助對(duì)象問(wèn)題。對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行評(píng)估分析，分析貧困的自身原因、家庭原因及社會(huì)原因，制定個(gè)性化的社會(huì)救助方案。從接案開始，全面地幫助救助對(duì)象。在明確規(guī)定的社工職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，社工依法處理;超越社工職權(quán)范圍的，立即實(shí)行轉(zhuǎn)介，即移交給負(fù)有相關(guān)職能的政府部門。同時(shí)，社工還要對(duì)救助對(duì)象的生活狀況進(jìn)行追蹤調(diào)查。
針對(duì)社會(huì)救助機(jī)制不協(xié)調(diào)、體制不暢通、社工專業(yè)能力弱等問(wèn)題，督導(dǎo)培訓(xùn)并提升社工專業(yè)能力。通過(guò)督導(dǎo)協(xié)調(diào)配置社會(huì)資源，優(yōu)化社工配置，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)提升社工服務(wù)能力和技術(shù)。最后，進(jìn)行第三方評(píng)估，促進(jìn)救助公平高效。從社工救助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、調(diào)研、方案進(jìn)程、實(shí)施效果、項(xiàng)目財(cái)務(wù)的合規(guī)性、合理性等全方位介入，對(duì)項(xiàng)目的完成情況、服務(wù)滿意率、財(cái)務(wù)情況、組織管理、綜合效能五大方面進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并探索救助模式。
三、問(wèn)題
社會(huì)救助當(dāng)前還存在評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)、救助機(jī)制不夠長(zhǎng)效、承接機(jī)制不夠科學(xué)、轉(zhuǎn)接機(jī)制不夠精確、救助機(jī)制不夠系統(tǒng)、退出機(jī)制還未確立等難題。如評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠科學(xué)。目前社會(huì)轉(zhuǎn)型在繼續(xù)，救助對(duì)象在變化，用不變的評(píng)價(jià)救助標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)變化的救助對(duì)象不夠精確。同時(shí)，救助的資金有限，如何能用有限的救助資金發(fā)揮最大效益，保障救助的長(zhǎng)效機(jī)制仍然處在探索階段，救助的精準(zhǔn)性也不夠高，救助對(duì)象需求的復(fù)雜性與現(xiàn)有調(diào)查方法的局限性還存在矛盾。
社會(huì)組織的不成熟以及社工的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，導(dǎo)致承接救助工作的成效還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社工志愿者和居委會(huì)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，社工、社會(huì)組織不能承接的社會(huì)救助，應(yīng)該由更專業(yè)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)和更專業(yè)的組織轉(zhuǎn)接。社會(huì)救助是項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠政府的民政部門、以及社會(huì)組織還不足以完成社會(huì)救助的系統(tǒng)工程，還需要建立大民政、大救助的系統(tǒng)救助體系。
四、對(duì)策
社會(huì)救助的成效應(yīng)體現(xiàn)在救助對(duì)象的有進(jìn)有出，只有建立科學(xué)的退出機(jī)制才能保障救助資金的公平高效。鑒于上述問(wèn)題的存在特提出如下建議，完善社會(huì)救助的系統(tǒng)科學(xué)體系。
首先，建立精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立由民政主導(dǎo)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口學(xué)組成的專家調(diào)查組、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)組成的實(shí)務(wù)督導(dǎo)組及居委會(huì)志愿者等社會(huì)治理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)救助對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)查、科學(xué)分類。對(duì)救助對(duì)象給予全方位摸底調(diào)查、分析成因制定救助方案。同時(shí)，由于通貨膨脹物價(jià)上漲壓力有必要調(diào)整靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)救助對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立科學(xué)承接機(jī)制和精準(zhǔn)轉(zhuǎn)介機(jī)制。優(yōu)化社工配置，建立由實(shí)務(wù)督導(dǎo)加專業(yè)社工機(jī)構(gòu)加社區(qū)居委會(huì)志愿者的制度化的科學(xué)承接機(jī)制。無(wú)論政府主導(dǎo)還是專業(yè)機(jī)構(gòu)參與和社工介入，都無(wú)法解決救助對(duì)象的全面需求和潛在需求，需要轉(zhuǎn)介o專業(yè)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)或基金會(huì)等社會(huì)資源。這就需要挖掘社區(qū)資源、社會(huì)資源，精準(zhǔn)鏈接外部資源，整合一切社會(huì)專業(yè)資源，最大限度保障救助對(duì)象的困難解決。
救助工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及民政、社保等政府相關(guān)部門及社會(huì)組織及區(qū)內(nèi)外企業(yè)，需要建立以救助對(duì)象為本的社會(huì)救助系統(tǒng)工程，理順機(jī)制、優(yōu)化資源配置，建立可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)救助長(zhǎng)效機(jī)制。最后，還需要建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制和科學(xué)退出機(jī)制。通過(guò)完善第三方評(píng)估指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效應(yīng)等方面進(jìn)行前期預(yù)估、過(guò)程評(píng)估、結(jié)果評(píng)估的科學(xué)評(píng)估機(jī)制，并根據(jù)救助對(duì)象的變化，建立有效的退出機(jī)制，以保障救助的公平高效。
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為加強(qiáng)社區(qū)安全防范工作，不斷強(qiáng)化安全防范機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)治安管理，增強(qiáng)社區(qū)居民安全意識(shí)，掌握安全自救常識(shí)，避免事故發(fā)生，維護(hù)社區(qū)生活秩序，提高社區(qū)居民的安全防范意識(shí)和治安防范能力，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)有關(guān)文件精神,結(jié)合我社區(qū)的實(shí)際情況，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想：以十七大精神為指針和上級(jí)有關(guān)文件精神為依據(jù)，以做好社區(qū)治安安全為目標(biāo)，強(qiáng)化法律教育，保持穩(wěn)定大局，結(jié)合我社區(qū)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制及組織網(wǎng)絡(luò)，使社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。
二、加強(qiáng)政治思想教育，培養(yǎng)師生安全意識(shí)：
1、加強(qiáng)政治思想教育、師德師風(fēng)教育，每周一次組織全體教師進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，教育理論學(xué)習(xí)，樹立教書育人的思想，改變教育觀念，不體罰、不變相體罰學(xué)生，不諷刺、不挖苦學(xué)生，定期或不定期與學(xué)生談心，定期進(jìn)行家訪，定期開家長(zhǎng)會(huì)，家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)共同培養(yǎng)教育學(xué)生。
2、在學(xué)生管理方面，加強(qiáng)組織紀(jì)律教育、革命傳統(tǒng)教育、理想教育、常規(guī)教育，根據(jù)不同年級(jí)分別進(jìn)行不同的教育。
四、工作重點(diǎn)：
（一）為提高全體教師對(duì)學(xué)校綜合治理工作的認(rèn)識(shí)：本學(xué)期開始我們將在各班級(jí)建立綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，班主任為組長(zhǎng)，并且為本班社會(huì)治安負(fù)責(zé)人，校長(zhǎng)與班主任及教師之間實(shí)行層層責(zé)任制，力爭(zhēng)形成積極主動(dòng)地治安管理網(wǎng)絡(luò)。綜合治理工作與班級(jí)及教師年度考核掛鉤，嚴(yán)重的年度考核做不稱職處理，建立各種安全防范規(guī)章制度，加強(qiáng)學(xué)校日常管理。
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。每學(xué)期召開兩次全體學(xué)生大會(huì)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育和法制教育，培養(yǎng)學(xué)生安全法律意識(shí)。
2、班主任利用班會(huì)每周進(jìn)行一次安全法律知識(shí)教育，學(xué)習(xí)安全自救常識(shí)，讓學(xué)生在思想上高度重視安全的同時(shí)，懂得安全知識(shí)，提高自我保護(hù)的能力。以板報(bào)為載體，以晨會(huì)、班會(huì)為主陣地，進(jìn)行廣泛深入的宣傳活動(dòng)。每?jī)稍鲁隹黄凇镀桨残@》為內(nèi)容的板報(bào)。
3、每學(xué)期請(qǐng)法制副校長(zhǎng)和公安人員進(jìn)行一次安全法律知識(shí)教育，讓法律走進(jìn)校園。
4、與各班班主任簽訂安全衛(wèi)生目標(biāo)責(zé)任書，班主任與學(xué)生家長(zhǎng)及學(xué)生簽訂安全衛(wèi)生目標(biāo)責(zé)任書。
5、學(xué)校要求任課教師保證上課期間的安全問(wèn)題。校內(nèi)課間不亂跑，不擁擠，上下樓梯快步輕聲，靠右邊。放學(xué)按時(shí)離校，不經(jīng)老師允許不能隨意在校園內(nèi)逗留。入校后不得隨便出校門。上體育課、晨練及課外活動(dòng)是要注意與他人合作，防止機(jī)械傷人，保證安全。
6、學(xué)校與保安、門衛(wèi)、住校生管理教簽訂安全衛(wèi)生目標(biāo)責(zé)任書。具體負(fù)責(zé)本職范圍內(nèi)的安全工作。
7、認(rèn)真做好外來(lái)人員管理工作，杜絕發(fā)生不安定因素，嚴(yán)格進(jìn)出校門手續(xù)制度，不放一個(gè)閑人進(jìn)校，排除校邊四周不安隱
患，若發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)上報(bào)，妥善處理。8、每學(xué)期舉行一次安全法制教育知識(shí)競(jìng)賽或征文，做到天天講安全，人人保平安、個(gè)個(gè)守紀(jì)律。
9、每月檢查一次線路、電器、床鋪、門窗及公共設(shè)施，做到及時(shí)檢查。特別是電器設(shè)備的隱患。保證用電安全檢查，不亂動(dòng)電源插座，信息課上要按規(guī)定程序操作機(jī)器。
10、嚴(yán)格遵守制度飲用水衛(wèi)生制度，做好衛(wèi)生教育工作，保證在校就餐學(xué)生吃飽。不到小攤小販購(gòu)買食物，不吃不潔食物，注意身體健康。每周至少檢查二次學(xué)生伙房衛(wèi)生、飯菜質(zhì)量，原材料的進(jìn)貨渠道等，同時(shí)每周召開一次伙房管理人員會(huì)議，對(duì)他們進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，以提高他們的思想覺(jué)悟、服務(wù)意識(shí)、自身素質(zhì)、服務(wù)水平。
11、每天有一領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)工作人員全天值班，包括教學(xué)樓、樓道值班，負(fù)責(zé)學(xué)生全面工作。
12、配備一名保安，兩名值班人員24小時(shí)巡邏，重點(diǎn)對(duì)宿舍、伙房、辦公樓、科技樓進(jìn)行巡邏。
13、每學(xué)期檢查二次實(shí)驗(yàn)室人員對(duì)易燃易爆及有毒藥品的存放管理工作。
14、提高警惕防止壞人破壞或投毒。15、積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)校園及周邊環(huán)境的整治。抵制腐朽文化和的侵害，為廣大學(xué)生的健康快樂(lè)成長(zhǎng)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。
（二）規(guī)范行動(dòng)，確保落實(shí)：
1、教學(xué)管理。按教學(xué)大綱進(jìn)行授課，講求課堂效果，注意精講精練，講練結(jié)合，避免題海戰(zhàn)術(shù)。轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，加強(qiáng)教育教學(xué)研究，進(jìn)行創(chuàng)新教育，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，狠抓雙基，使學(xué)生人人成才。
2、學(xué)校各種收費(fèi)，嚴(yán)格按照區(qū)、州、縣有關(guān)部門規(guī)定，并有物價(jià)等部門批準(zhǔn)收費(fèi)，除此之外不得任何處室、班級(jí)及教師個(gè)人自行收費(fèi)，如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。
3、各年級(jí)除課本外不得以任何形式自行征訂資料。
4、班主任及任課教師及時(shí)做好學(xué)生思想工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，不得拖延或掩蓋。
5、加強(qiáng)交通安全教育，確保安全行走。
6、確保運(yùn)動(dòng)安全。學(xué)生在參加田徑、球類等活動(dòng)中，要重視對(duì)學(xué)生體育活動(dòng)的安全教育，加強(qiáng)對(duì)室外活動(dòng)的管理。在組織競(jìng)賽活動(dòng)時(shí)，個(gè)別不適應(yīng)的學(xué)生，可不讓其參加，認(rèn)真檢查體育設(shè)施，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。
7、確保活動(dòng)安全。學(xué)校組織學(xué)生參加各種活動(dòng)，要建立嚴(yán)格的審批制度。各種外出活動(dòng)前必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，周密組織，精心安排，指派人員勘察活動(dòng)場(chǎng)所，并有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師帶隊(duì)。凡不安全或安全措施不落實(shí)的場(chǎng)所，不得組織學(xué)生前往。
8、確保勞動(dòng)安全。學(xué)校在組織學(xué)生參加勞動(dòng)技能訓(xùn)練、社會(huì)公益勞動(dòng)、義務(wù)勞動(dòng)等各種形式的勞動(dòng)時(shí)，必須經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)，方可外出，并加強(qiáng)安全教育和管理工作，保證外出人員的安全。
9、確保教學(xué)實(shí)驗(yàn)安全。教學(xué)演示實(shí)驗(yàn)和學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)，任課教師和實(shí)驗(yàn)教師課前必須檢查好設(shè)施，并加強(qiáng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作規(guī)程及安全教育。要對(duì)易燃、易爆、放射、劇毒等危險(xiǎn)物品按上級(jí)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，并做到安全使用。
10、確保學(xué)生飲食衛(wèi)生安全。總務(wù)處加強(qiáng)食堂的安全管理，按衛(wèi)生部門的要求，搞好飲食衛(wèi)生工作，做到定點(diǎn)采購(gòu)，確保師生的飲食安全。
11、確保建筑設(shè)施安全。學(xué)校的教學(xué)、生活、活動(dòng)等設(shè)施的建設(shè)，要布局合理、堅(jiān)固耐用，符合安全要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
12、確保消防安全。各處室、各樓管人員要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的管理。做到定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào)，并加強(qiáng)對(duì)用電、用火、用油等的安全使用教育，防患于未然。
13、確保學(xué)校治安安全。教導(dǎo)處加強(qiáng)學(xué)生思想教育工作。班主任平時(shí)注意做好學(xué)生的思想教育工作，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)門衛(wèi)加強(qiáng)出入校門的管理工作，嚴(yán)防壞人入校擾亂，保證正常的教學(xué)秩序。
14、重視管理失當(dāng)安全。學(xué)校教職工要遵守職業(yè)道德，為人師表，尊重學(xué)生，科學(xué)施教。教師在教育教學(xué)中嚴(yán)禁體罰或變相體罰學(xué)生；防止因管理失當(dāng)，造成學(xué)生自傷、誤傷、自殺及其他意外傷害，給學(xué)生身心健康造成不良影響。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生心理健康的指導(dǎo)和服務(wù)。開展心理健康教育宣傳活動(dòng)等措施，幫助學(xué)生了解心理健康的基本知識(shí)，樹立心理健康意識(shí)，優(yōu)化個(gè)性心理品質(zhì)，進(jìn)行挫折教育，增強(qiáng)心理調(diào)適和適應(yīng)社會(huì)生活的能力。加強(qiáng)自我教育，培養(yǎng)自身良好的心理品質(zhì)，與同學(xué)、老師保持和諧的關(guān)系，以積極的態(tài)度對(duì)待學(xué)習(xí)和生活。自覺(jué)遵守《青少年文明網(wǎng)絡(luò)公約》，不看不健康的書、報(bào)等；不參與、封建迷信活動(dòng)。
15、建立安全與治安事故發(fā)生報(bào)告制度。學(xué)校對(duì)發(fā)生師生重大事故必須于第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重、重大、特大交通、火災(zāi)、校舍倒塌、食物中毒等安全事故，要及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣?、公安等部門，全力組織搶救，力爭(zhēng)把損失減少到最低限度。各處室領(lǐng)導(dǎo)、管理人員及任課教師要認(rèn)真履行其職責(zé)，因未按規(guī)定辦事，發(fā)生特大安全事故的對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予嚴(yán)肅處理。
五、通過(guò)多種渠道加強(qiáng)對(duì)教師及學(xué)生進(jìn)行法制教育：
1、加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。建立“行為不良”學(xué)生幫教機(jī)制，教好“行為不良”學(xué)生的轉(zhuǎn)化工作。進(jìn)一步加強(qiáng)家訪談話制度。建立健全“學(xué)困生”思想行為檔案，做好學(xué)生學(xué)籍管理，本學(xué)期將由學(xué)校綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),教導(dǎo)處認(rèn)真抓好“思困生”的輔導(dǎo)、教育工作，建立“思困生”工作的責(zé)任制，指定干部、教師對(duì)其進(jìn)行具體幫助，力爭(zhēng)不造成一名學(xué)生掉隊(duì)；將“思困生”姓名、性別、年齡、后進(jìn)生的過(guò)去表現(xiàn)、現(xiàn)在的表現(xiàn)、成為思困生的原因、幫教的措施、進(jìn)步幅度、幫教人等建立檔案，進(jìn)行登記。做到關(guān)愛，關(guān)心學(xué)生，特別要關(guān)心貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。學(xué)期末并且將在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀生的基礎(chǔ)上設(shè)立思困生進(jìn)步獎(jiǎng)。要杜絕“流失生”，防止在校學(xué)生犯罪，不斷提高教育質(zhì)量，提高學(xué)生的鞏固率。
2、發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的作用，普及師生法律知識(shí)。做好與交警大隊(duì)
、派出所、居委會(huì)、及有關(guān)村社的聯(lián)系，及時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育與法制宣傳活動(dòng)。3、結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)和實(shí)際，分年級(jí)、分層次在教師和學(xué)生中開展法制教育活動(dòng)，學(xué)生法制教育專題會(huì)議每學(xué)期不得少于兩次，在貫徹《中小學(xué)生守則》及《中學(xué)生日常行為規(guī)范》內(nèi)容時(shí)擴(kuò)展學(xué)生法律知識(shí)。4、加強(qiáng)教師職業(yè)道德規(guī)范教育，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，抵制行業(yè)不正之風(fēng)，弘揚(yáng)人間正氣，提高教師社會(huì)形象、形成高尚的教師群體。
社會(huì)治理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，要真正使社會(huì)治理創(chuàng)新“接上地氣”，增強(qiáng)對(duì)群眾訴求的回應(yīng)能力，就應(yīng)當(dāng)從群眾路線入手，強(qiáng)化群眾參與理念，健全群眾參與體制機(jī)制，使群眾路線和群眾觀點(diǎn)貫穿到社會(huì)治理工作的始終。堅(jiān)持將黨的群眾路線與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，是有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。
著眼加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，持續(xù)發(fā)動(dòng)群眾，探索創(chuàng)新社會(huì)治理新模式。社會(huì)治理的目的是為了使人民群眾的生活水平不斷提高，人民群眾的利益得到充分保障，在參與社會(huì)公共事務(wù)管理中充分發(fā)揮作用，真正做到當(dāng)家作主。在社會(huì)治理中貫徹群眾路線，就是要求政府將滿足最廣大人民群眾的根本利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)，就是要充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾的反映中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方針和政策；就是要了解和掌握群眾需求和利益，總結(jié)提煉群眾的意見，形成社會(huì)治理的具體措施，并外化于群眾的自覺(jué)行動(dòng)。為加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，持續(xù)發(fā)動(dòng)群眾，克拉瑪依區(qū)以構(gòu)建“網(wǎng)格為主、條塊結(jié)合、梯次管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”工作格局為導(dǎo)向，創(chuàng)造性地提出了“一網(wǎng)多責(zé)、一格多員”網(wǎng)格化精細(xì)管理的社會(huì)治理新模式，不斷探索并建立健全社區(qū)管理服務(wù)、綜治、法治、社會(huì)矛盾化解等長(zhǎng)效工作制度，從而引導(dǎo)和保障公眾參與社會(huì)治理，積極發(fā)揮人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造力，不斷提升社會(huì)治理水平。
著眼夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持服務(wù)群眾，不斷提升社會(huì)治理服務(wù)水平。社會(huì)的復(fù)雜性決定了社會(huì)治理的艱巨性，加強(qiáng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新和貫徹群眾路線的戰(zhàn)略重點(diǎn)，就是要著力服務(wù)好解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，其本質(zhì)和核心就是“為人民服務(wù)”。這就要求，政府要轉(zhuǎn)變觀念，由管理者的角色向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，真正做到把人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意、支持不支持作為社會(huì)治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)群眾方式，寓社會(huì)治理于服務(wù)之中，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的根本轉(zhuǎn)變?！拔灏佟惫ぷ鳈C(jī)制是克拉瑪依區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的有益探索，其著力從關(guān)注百姓身邊的小事做起，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理重心下移，使機(jī)關(guān)干部和社區(qū)工作者更加深入居民、深入實(shí)際，實(shí)現(xiàn)信息在一線掌握、呼聲在一線傾聽、政策在一線落實(shí)、問(wèn)題在一線解決、工作在一線檢驗(yàn)，極大地夯實(shí)了服務(wù)治理基礎(chǔ)，提升了新形勢(shì)下社會(huì)治理與服務(wù)工作的細(xì)致化、具體化和可操作化水平。
著眼運(yùn)用現(xiàn)代科技，真誠(chéng)貼近群眾，不斷破解社會(huì)治理新課題。現(xiàn)代科技對(duì)于社會(huì)治理的核心價(jià)值和作用，在于促使政府的體制機(jī)制、管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行流程發(fā)生轉(zhuǎn)變，目的是使人民群眾獲取政府的服務(wù)更加簡(jiǎn)潔，使政府的服務(wù)和管理更加高效。因此，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮其在保障和改善民生、深化行政管理體制改革、履行社會(huì)治理和公共服務(wù)職能中的重要作用，加強(qiáng)信息資源整合共享，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)治理信息化應(yīng)用平臺(tái)。
此前幾期的文章中，我主要闡明了社會(huì)化視頻的概念以及在整個(gè)社會(huì)化媒體場(chǎng)域中，它將引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)社會(huì)化內(nèi)容大生產(chǎn)這一歷史性趨勢(shì)：傳統(tǒng)意義上的作者將死去，社會(huì)化意義上的內(nèi)容創(chuàng)制將全面到來(lái)。這是一個(gè)由劇場(chǎng)走向廣場(chǎng)的時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)民主化、政治民主化之后，文化民主化也不可避免——最后一個(gè)能夠承載精英理想的堡壘，業(yè)已被庶民攻陷。事實(shí)上，當(dāng)人類教育水平、智能水平接齊之后，任何對(duì)內(nèi)容生產(chǎn)的壟斷性經(jīng)營(yíng)都難以為繼。這里有一個(gè)吊詭的事實(shí)：精英們只希望賦予庶民們內(nèi)容消費(fèi)權(quán)，而將生產(chǎn)權(quán)牢牢抓在自己手里，但最終悲哀地發(fā)現(xiàn)，一旦賦予其消費(fèi)權(quán)，相當(dāng)于同時(shí)賦予其生產(chǎn)權(quán)（但如果不賦予其消費(fèi)權(quán)，內(nèi)容生產(chǎn)將失去意義），這跟歷史上經(jīng)濟(jì)權(quán)利與政治權(quán)利的讓渡過(guò)程完全一樣。在劇場(chǎng)時(shí)代，有演員，有觀眾，但在廣場(chǎng)時(shí)代，人人都是演員，人人也都是觀眾。另外，我們不憚?dòng)谧顬榧みM(jìn)的推理：既然媒介決定內(nèi)容，當(dāng)一切都成為媒介之后，一切也都成為內(nèi)容。這樣的理念與大數(shù)據(jù)、與文化的民主化潮流互為表里、相輔相成。人類在經(jīng)歷第一階段的主客體分野（理性的萌芽/神性的萌芽）、第二階段的他者世界客體化（理性的巔峰/神性的瓦解）之后，將迎來(lái)主客體重新彌合的全新時(shí)代（理性的重建/神性的重建）——在第一階段，世界即牢籠，在第二階段，他人即地獄，在第三階段，世界消亡，人真正誕生。這不是一個(gè)哲學(xué)意義上的宏大敘事，而是社會(huì)化大趨勢(shì)的必然結(jié)果。當(dāng)主客體重新彌合，媒介/內(nèi)容將不再被視為人的表達(dá)/交換/延伸，而是人的自我確認(rèn)——刷存在感只是這個(gè)自我確認(rèn)過(guò)程的低級(jí)階段。理解到這一點(diǎn)，我們便會(huì)明白，社會(huì)化媒體絕非曇花一現(xiàn)的潮流，而是一個(gè)全新時(shí)代的肇始。之所以在本文開始啰嗦這么一大堆眾所周知的廢話，是因?yàn)樯鐣?huì)化視頻的制作原理完全建基于以上簡(jiǎn)單而明確的趨勢(shì)與事實(shí)。
社會(huì)化視頻第一條也是最重要的一條制作原理，便是互文性。從社會(huì)化視頻史前時(shí)代的《一個(gè)饅頭引發(fā)的血案》（胡戈作品）到社會(huì)化視頻元年的《萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到》（優(yōu)酷出品/叫獸易小星導(dǎo)演），他們的制作都建基于一個(gè)眾所周知的既有文本：前者是陳凱歌導(dǎo)演的《無(wú)極》，后者是西游故事、三國(guó)故事、彌漫于互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)域的屌絲逆襲故事等等。此前，該種創(chuàng)作方式被冠以“戲仿”“大話”等名目，并濫觴于周星馳電影。這樣的命名乍看帶著庶民對(duì)精英、小丑般粗鄙的現(xiàn)實(shí)對(duì)冠冕堂皇的歷史的嘲弄色彩，因?yàn)樗岛四撤N道德消解、意義重構(gòu)的意味，但當(dāng)世界趨于扁平之后，道德消解帶來(lái)的只能是更深刻的無(wú)力感，而在一個(gè)繁復(fù)、多元空間中重構(gòu)意義，如同在由無(wú)數(shù)面鏡子構(gòu)成的鏡像回廊中標(biāo)示方向，這也正是借古諷今、價(jià)值重估不再有效的深層原因。意義被陳列在意義市場(chǎng)的貨架上，等待你去選擇、購(gòu)買——也就是說(shuō)，它是一種產(chǎn)品，批量供貨，并與同類產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)反對(duì)間接，饅頭就是饅頭，菜就是菜，菜在饅頭中就是包子，也就是說(shuō)，任何隱喻性表意都將失去價(jià)值，文學(xué)性將從表意實(shí)踐的清單中剔除。這意味著什么呢？沒(méi)錯(cuò)，意味著直接的、本質(zhì)的、必要的，而不再是隱喻的、表象的、渲染的。形容詞將跟成語(yǔ)一樣陷入沉寂，名詞與動(dòng)詞將趨于活躍，并不斷有新的詞匯忝列其中，比如“大媽”，比如“土豪”，比如“屌絲”，比如“白富美”，比如“”，等等。文學(xué)性被驅(qū)逐之后，互文性必須登場(chǎng)——形容詞退場(chǎng)所留下的巨大空缺，必須由更多的名詞來(lái)填補(bǔ)，而名詞與名詞之間，只能是一種互文關(guān)系，就跟饅頭和菜的關(guān)系一樣，它們誰(shuí)也不是誰(shuí)的后果，誰(shuí)也不是誰(shuí)的條件，只是在世界這個(gè)大文本中并列存在著而已，但要想賦予一種意義，只能發(fā)明第三個(gè)名詞：包子。我的意思你也許已經(jīng)明白：社會(huì)化視頻就是包子，它必須建基于饅頭（用來(lái)做皮兒）與菜（用來(lái)做餡兒）這兩種既有文本之上?！兑粋€(gè)饅頭引發(fā)的血案》：皮兒是《新聞聯(lián)播》，餡兒是《無(wú)極》；《萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到》：皮兒是三國(guó)、西游，餡兒是屌絲自嘲。是的，這是一種嫁接與拼貼——當(dāng)歷史已經(jīng)終結(jié)，當(dāng)現(xiàn)實(shí)的可能性已經(jīng)被窮盡，當(dāng)人性的幽微已經(jīng)被洞穿，當(dāng)想象力的疆界不再大于望遠(yuǎn)鏡的視域，除了嫁接與拼貼，我們還能做什么！所幸的是，人類已經(jīng)積攢了太多太多的記憶，從神話傳說(shuō)到英雄史詩(shī)，從陰謀到愛情，從至善到至惡，在任何意義上的光譜區(qū)間，都已經(jīng)深深打上了人類的烙印，因此，社會(huì)化視頻的素材是無(wú)窮無(wú)盡的。不存在未知領(lǐng)域的世界，其實(shí)質(zhì)就是一則文本，我們所能做的，就是對(duì)該文本的批注、拼貼、編輯、改寫、戲仿、重組、涂抹、加黑、描紅，等等?！跋泊笃毡肌薄安挥X(jué)明厲”等詞匯的流行，也從側(cè)面印證了我們面對(duì)這則完整文本時(shí)不可名狀的心情。嗯，在世界這則大文本面前，任何行為都是互文，遑論社會(huì)化視頻制作這一行為！不過(guò)，從更積極的意義上來(lái)看，也只有世界變成文本之后，角色扮演這一真正預(yù)示生命自由的時(shí)代才會(huì)到來(lái)：傳統(tǒng)意義上的人生總是在被給定的前提下渡過(guò)，所以探索、奮斗、自我完善等試圖突破前提的行為才被賦予正向價(jià)值，而文本意義上的人生則不需要如此，因?yàn)橐磺腥松疾辉俦辉O(shè)定任何前提，他可以自由扮演一切角色。
閑話休敘，重新回到社會(huì)化視頻制作的互文性原理這一話題。以上著重表達(dá)了互文性與文學(xué)性相抵牾這一觀點(diǎn)，前者必將取代后者。質(zhì)言之，與傳統(tǒng)的影視制作極度倚重文學(xué)性不同，社會(huì)化視頻反對(duì)鋪陳（表象層面）、反對(duì)隱喻（表意層面）、反對(duì)抒情（表情層面）等一系列文學(xué)性手法及價(jià)值，當(dāng)然，更反對(duì)原創(chuàng)等作品性訴求，它只能是互文性產(chǎn)品。互文性原理決定了它的制作方法只能是批注、拼貼、戲仿、重組等等（在以后的文章中，將會(huì)逐一探討社會(huì)化視頻的制作方法）。
