發(fā)布時間：2023-10-10 15:58:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全隱患法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[論文關(guān)鍵詞]我國消防 法律法規(guī) 公安消防機關(guān) 消防法律法規(guī)體系
前言
消防法律法規(guī)體系是我國法律體系中非常重要的有機組成之一，它的構(gòu)建和進一步的健全完善，有利于我國公安消防機關(guān)有效依法履行其職責，有利于最大程度地避免重大災(zāi)難性事故的發(fā)生，也有利于社會公共秩序的有效維護，更有利于對廣大人民群眾的財產(chǎn)和生命安全的有效有力保護。然而，與世界其他發(fā)達國家的消防相關(guān)法律法規(guī)體系進行比較，我國的消防法律法規(guī)體系的構(gòu)建起步是比較晚的。與此同時，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制得到確立和快速地發(fā)展，整個社會的文明程度和經(jīng)濟發(fā)展水平也在持續(xù)地提高，也就使得目前的消防法律法規(guī)體系與時代的發(fā)展越來越不適應(yīng)了。在這種國情下，為了能夠有效地促使我國的消防法律法規(guī)體系得到完善，筆者認為十分有必要加強對我國消防法律法規(guī)體系進行仔細深入地分析研究，發(fā)現(xiàn)其中的問題，找到解決問題的相應(yīng)對策，從而推動我國的消防法律法規(guī)體系向前發(fā)展，最終得以完善。
一、我國的消防法律法規(guī)體系目前所存在的問題
（一）在我國的法律體系中，消防法律法規(guī)體系仍然處于相對弱勢的地位
我國的憲法明確地規(guī)定，我國行政機關(guān)在行使相應(yīng)的職權(quán)時必須絕對嚴格地按照我國的國家機關(guān)組織法的規(guī)定執(zhí)行。我國的消防法律法規(guī)體系屬于公安消防特別行政法范疇，在所有的各個級別的國家行政機關(guān)中都對消防行為做了十分明確的規(guī)定。然而，到現(xiàn)在為止，在我國的國家機關(guān)組織法當中，并沒有出臺與國家機關(guān)的消防行為相關(guān)的組織法。如此這般，造成了消防法在具體的執(zhí)行過程當中，出現(xiàn)了有的國家機關(guān)會因在國家機關(guān)組織法中沒有相應(yīng)的消防法內(nèi)容，而拒絕執(zhí)行的情況。因此，出現(xiàn)這種情況時，消防法在那些國家機關(guān)面前就成了一紙空文。
（二）我國的消防法律法規(guī)體系與社會經(jīng)濟的發(fā)展相比較來看，顯得比較滯后
與世界先進國家相比較，他們很多能在很大程度上根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展情況適時地修訂相關(guān)法律，而我國的法律法規(guī)體系的修訂就顯得相對滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。究其原因，就在于法律法規(guī)的立法在我國的程序較復(fù)雜，法律法規(guī)的制定和修訂，要經(jīng)歷相對繁雜的手續(xù)，一般都要經(jīng)歷數(shù)年才能完成。此外，制訂完成的法律法規(guī)在頒布后，在較長的時間內(nèi)都不會發(fā)生變化。因此，致使我國有些法律法規(guī)相對滯后于國家經(jīng)濟的發(fā)展。消防法律法規(guī)體系作為我國法律法規(guī)體系中的組成部分之一，它的制定、頒布、實施以及修訂也是如此。比如，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，高層建筑已成為現(xiàn)代城市中的主要建筑了，然而，我國的消防法律法規(guī)體系在針對高層建筑的消防設(shè)計、施工等方面的內(nèi)容比較不健全，造成了部分無法可依的現(xiàn)象。
（三）在我國的消防法律法規(guī)體系中執(zhí)行能力低下
從總體上來分析，我國消防法律法規(guī)的執(zhí)行力度不高的原因有以下幾種：1.隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，消防執(zhí)法的任務(wù)量也日益猛增，現(xiàn)有的執(zhí)法力量不足以滿足。以2012年鄭州市的消防狀況為實例，2012年市區(qū)人口為425萬，各類各級的企業(yè)事業(yè)單位總共有近十萬家，全年共發(fā)生火災(zāi)近1300余起，全年公安消防監(jiān)督機構(gòu)檢查了近萬家單位，然而全市的消防監(jiān)督人員不過近百人，顯然消防執(zhí)法人員不足。消防執(zhí)法的任務(wù)量是十分巨大的，要有效完成如此巨大的執(zhí)法量，需要大量的消防執(zhí)法工作人員和執(zhí)法機構(gòu)的完善作為前提，當然，還必須要有完備的技術(shù)條件和足夠的物資條件以及大力的財力扶持。2.依然存在地方行政干預(yù)的問題。首先對于公安消防機構(gòu)來說，它是由公安部直接領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)役制的軍隊，但在具體執(zhí)法時，它有時還存在人情網(wǎng)和地方政府的地方保護主義的干預(yù)。由于消防職能部門和地方政府所處的不同位置和所擔任的不同責任，就造成了他們在定位消防目標、消防思維方式以及具體的消防工作方法等等都有比較大的差別。另外還存在某些經(jīng)營者、企事業(yè)單位與政府之間有著各種關(guān)系，造成了一些領(lǐng)導(dǎo)把消防執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展相對立，對一些有悖消防法律法規(guī)并且還存在安全隱患的單位不能及時做出關(guān)停、限期整改等等處罰。其次，還存在小部分執(zhí)法者，由于本身的職務(wù)和地位，又深受封建特權(quán)觀念等思想的毒害，將自己凌駕在法律之上，做出一些篡改執(zhí)法、歪曲法律等等事情，進而做不到公正執(zhí)法，甚至縱容一些不法行為繼續(xù)進行。3.因執(zhí)法手段的單一，造成難以實施強制性的行政措施。一方面，在當前的法律中，對于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力沒有十分明確的規(guī)定。在《消防法》中，規(guī)定了諸如沒收違法所得、停產(chǎn)停業(yè)、扣留物品等強制性措施的執(zhí)法主是公安機關(guān)或者是申請法院執(zhí)行。這就造成了公安消防機構(gòu)在面對當事人或單位拒絕執(zhí)行時，由于不具備強制執(zhí)行的權(quán)力而不作為，而在很多時候法院也會由于種種原因而不受理這類強制執(zhí)行的案件，使得難以根治部分安全隱患，長此以往，公安消防機構(gòu)的執(zhí)法力度和權(quán)威在一定程度上受到了巨大的沖擊。另一方面，由于在申請法院執(zhí)行時，其程序繁瑣，所耗的時間也較長，造成了行政效率較低。以一個行政處罰決定來說，從判決到執(zhí)行完成，至少也需要好幾個月時間，而對于處罰對象來說，很多時候都是在發(fā)現(xiàn)有安全隱患又拒不整改的情況下，才去申請法院強制執(zhí)行，在這個過程當中，他們?nèi)栽跔I業(yè)，相應(yīng)的危險就在進行當中，一旦發(fā)生，就會造成嚴重的后果，對人民群眾的生命財產(chǎn)形成了極大的威脅。
二、針對上述問題提出的相應(yīng)解決措施
（一）大力提升我國消防法律法規(guī)的有效執(zhí)行力度
在我國，為了提升消防法律法規(guī)體系的有效執(zhí)行力度，首先主管領(lǐng)導(dǎo)或部門必須加強其自身的政治思想自我教育，對消防法律法規(guī)的必要性和重要性要充分認識到位，嚴格要求自己依法辦事，決不將自身凌駕于消防法規(guī)法律之上。在所有機關(guān)企事業(yè)單位中，負責消防安全的必須是單位法人或者是主要責任人，以保證職責設(shè)定和法律責任設(shè)置能夠一致，以確保在發(fā)生違背消防法律法規(guī)時能夠有效地追究責任。
（二）大力提升消防法律法規(guī)體系在法律體系中的地位
由于國家行政機關(guān)在行使相應(yīng)職權(quán)時的依據(jù)主要是基于我國國家機構(gòu)的組織法。所以，為了確保中國消防法律法規(guī)體系針對國家機關(guān)的執(zhí)行力度，避免消防法律法規(guī)與國家機關(guān)發(fā)生沖突，以保證中國的消防法律法規(guī)的順利實施，必須大力提升我國的消防法律法規(guī)體系在法律體系中的地位，根據(jù)我國的實際情況和消防工作的特點，制定消防法律約束國家機關(guān)。在消防組織法中，必須將公安消防機構(gòu)與各級黨政機關(guān)之間的關(guān)系加以明確，實現(xiàn)利用法律手段對國家機關(guān)有悖消防法律法規(guī)的行為加以有效地約束和限制。
（三）著力于健全和完善我國的消防法律法規(guī)體系
為防御和減輕雷電災(zāi)害，保障公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《省氣象災(zāi)害防御條例》、《防雷減災(zāi)管理辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就加強防雷安全工作通知如下：
一、加強防雷安全隱患源頭治理
我市位于黃河下游、平原，地處黃河三角洲腹地，屬雷電活動多發(fā)區(qū)，境內(nèi)?；袠I(yè)眾多，易燃易爆場所點多、面廣，雷電災(zāi)害造成的生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，給人民生命和財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。因此，各級各有關(guān)部門和單位務(wù)必引起高度重視，將雷電防護列入安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，結(jié)合各自實際，嚴格落實有關(guān)制度和措施，切實做好防雷安全工作。各級氣象主管機構(gòu)要嚴格按照《省氣象災(zāi)害防御條例》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》、《省雷擊風險評估管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，進一步加強對新建、改建和擴建項目雷擊風險評估、防雷設(shè)計圖紙審核、工程施工監(jiān)督和竣工驗收工作的管理，真正從源頭上消除雷電安全隱患。
二、嚴格防雷裝置安全檢測工作
防雷裝置年度安全檢測是防雷減災(zāi)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各企業(yè)要按照法律法規(guī)的要求，將防雷裝置檢測列入年度安全管理工作計劃，認真執(zhí)行防雷裝置定期檢測制度。各單位要在雷雨季節(jié)到來之前，認真排查雷電事故隱患，積極主動向各級防雷減災(zāi)機構(gòu)申報年度安全檢測，積極配合檢測機構(gòu)做好檢測工作。防雷檢查檢測的重點是：《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》中規(guī)定的一、二、三類防雷建(構(gòu))筑物及附屬設(shè)施，油庫、加油站、化工企業(yè)等易燃易爆場所和重點防火單位，火車站、醫(yī)院、商務(wù)樓、賓館、商場、學校等人員密集場所，電力、金融、證券、通訊、廣播電視等行業(yè)和單位的調(diào)度中心、通訊基站、計算機機房等。經(jīng)檢測存在防雷裝置隱患的單位，應(yīng)當落實整改資金，嚴格整改時限，及時消除事故隱患。
三、切實加強雷擊風險評估工作
雷擊風險評估是避免防雷裝置盲目設(shè)計，提高綜合防雷整體效益的有力手段。各有關(guān)部門要將雷擊風險評估工作納入新建項目初步設(shè)計和可行性論證的必備條件之一，建設(shè)單位或項目設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)雷擊風險評估報告和專家論證意見進行防雷裝置設(shè)計或修改防雷裝置設(shè)計方案。各級氣象主管機構(gòu)要高度重視雷擊風險評估管理，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，將雷擊風險評估報告作為防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收的重要技術(shù)依據(jù)；對于應(yīng)當進行雷擊風險評估卻未開展的項目，不予發(fā)放防雷裝置設(shè)計核準書，以確保公共安全。評估單位要嚴格按照《雷電災(zāi)害風險評估技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范科學地開展評估工作，并不斷提高雷擊風險評估技術(shù)水平。
一、黨政重視，切實加強安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加大對我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)道路交通安全管理工作的力度，第二季度我鄉(xiāng)以分管安全副鄉(xiāng)長張?zhí)燔姞款^，組織安辦、派出所、交管辦、各村社區(qū)開展道路交通安全排查7次，召開安全會議23次對分析道路交通安全問題，部署工作任務(wù)，穩(wěn)定安全形勢起到了主要作用。
二、制定方案，齊抓共管
我鄉(xiāng)對轄區(qū)內(nèi)的機動車明確了責任人，把各項措施落實落實到個人。嚴格執(zhí)行道路交通安全法律、法規(guī)和各項制度，每周召開一次道路交通安全例會，匯報每周在我鄉(xiāng)范圍內(nèi)道路交通檢查情況。認真貫徹執(zhí)行有關(guān)道路交通管理的法律、法規(guī)，規(guī)章和文件精神，把道路交通安全工作納入重要議事日程，認真抓好交通安全管理工作。要求各村(社區(qū))委會主任為單位道路交通安全管理工作負責人，各司其職，齊抓共管。落實交通安全責任制，鄉(xiāng)上與各村、社區(qū)簽訂了綜合安全責任書，與面包車、貨車簽訂了安全責任書。
三、加強宣傳，完善內(nèi)務(wù)建設(shè)
為使廣大人民群眾知曉道路交通知識及法律法規(guī)，我鄉(xiāng)在開展各項道路交通安全管理工作的同時絲毫沒放松宣傳工作。召開各種會議進行宣傳并發(fā)放宣傳資料80余分，張?zhí)麡苏Z2幅。同過這些宣傳工作，我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)人民群眾對道路交通法律法規(guī)有了更多的了解，改善了道路交通安全形勢。并積極完善六項制度，七本臺賬，加強制度建設(shè)。
四、加強源頭管理，狠抓薄弱環(huán)節(jié)
一是通過派出所、交安辦開展大量???道路安全專項整治行動，集中消除我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)交通安全隱患，排查整治轄區(qū)內(nèi)公路危險路段，集中查處嚴重交通違法行為。加大對轄區(qū)內(nèi)的機動車駕駛員的管理，第二季度，整治安全隱患點16處。組織安辦、交通管理站、各村、社區(qū)支書、主任上路排查，對存在違規(guī)行為的駕駛員和車輛進行了批評教育和移送。我鄉(xiāng)還加強了對轄區(qū)內(nèi)所有的機動車輛的安全管理，對缺少年檢、保險及車況差等不符合上路要求的車輛，做到對其糾正，并要求其年檢。
二是注重通過各種形式的宣傳教育培訓(xùn)，提高群眾交通安全意識和交通法規(guī)常識。開展**鄉(xiāng)機動車駕駛員交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)、**鄉(xiāng)機動車駕駛員暨安全勸導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會等各種宣傳教育活動2次，自用船安全培訓(xùn)1次，交通安全聯(lián)組會議1次，促進干部、群眾安全知識入腦入心。
關(guān)鍵詞：消防；監(jiān)督執(zhí)法；問題；對策
1 概述
消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展，有助于及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)安全隱患，進而保障人民群眾的生命與財產(chǎn)安全。消防監(jiān)督執(zhí)法離不開相關(guān)消防法律法規(guī)的有力支撐。1957年，《消防監(jiān)督條例》作為我國頒布的第一部消防法規(guī)，表明了消防法的建設(shè)與發(fā)展，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中占據(jù)重要的地位。通過制定國家及各行業(yè)的消防技術(shù)標準，為我國的消防監(jiān)督執(zhí)法提供法律依據(jù)。2004年，我國公安消防局對于消防行政審批項目進行了全面的清理，通過修訂消防配套法規(guī)，使得消防監(jiān)督檢查工作更加具有科學性和有效性。2009年，我國又頒布了《中華人民共和國消防法》。隨著《中華人民共和國消防法》的實施，我國的消防法取得了一定的成就。不但消防法律法規(guī)逐漸形成技術(shù)規(guī)范為輔的標準，而且我國各地方的消防法律法規(guī)也獲得進一步的完善，為我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展做出了很大的貢獻。然而，在傳統(tǒng)的消防執(zhí)法理念和消防執(zhí)法方式等多方面因素的影響下，我國的消防法律法規(guī)仍然存在著一定的局限性，導(dǎo)致我國消防工作和機構(gòu)建設(shè)工作在開展的過程中遇到了不同程度的阻力。
2 當前消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題
近年來，我國不斷發(fā)生火災(zāi)事故，這與火災(zāi)安全隱患未能得到及時地消除有著必然的聯(lián)系。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國多數(shù)火災(zāi)事故的發(fā)生是由于人為因素所導(dǎo)致的。因此，為了有效避免火災(zāi)事故的發(fā)生，對我國的消防監(jiān)督執(zhí)法部門提出了更高的要求。當前，我國消防監(jiān)督執(zhí)法部門在監(jiān)督執(zhí)法的過程中，主要存在以下幾個方面的問題。
2.1 消防部門監(jiān)督不力
在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，建筑行業(yè)得到了快速的發(fā)展。隨著高層建筑所占的比例逐漸增大，人員的密集程度也在不斷的加大。加之部分建筑單位在施工的過程中，為降低建筑成本而縮減了消防設(shè)施的成本，無疑增加了消防安全隱患。與此同時，隨著房產(chǎn)交易的進行，有些建筑的產(chǎn)權(quán)變化比較快，這就使得建筑內(nèi)部的消防管理體系缺乏長期性，對于消防部門來講，也加大了消防監(jiān)督執(zhí)法的難度。在此背景下，原有的消防監(jiān)督體制已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展對于消防監(jiān)督工作的要求。
2.2 執(zhí)法程序較為混亂
在進行消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中，有時會出現(xiàn)執(zhí)法程序較為混亂的現(xiàn)象。這種問題的出現(xiàn)，主要包括以下兩個方面的原因。其一，部分執(zhí)法人員由于未能完全掌握消防監(jiān)督方面的法律法規(guī)，以至于面對消防違法行為時，難以準確選取相應(yīng)的法律法規(guī)對其進行處罰。由于未能遵循消防執(zhí)法程序，將直接導(dǎo)致混亂的產(chǎn)生。其二，在實際的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，有時還會出現(xiàn)治標不治本的問題。部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員在處理消防違法行為時，通常采用單一的手段，并未從根本出發(fā)，去徹底地消除火災(zāi)安全隱患。
2.3 消防執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊
在實際的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，由于消防執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，不僅妨礙了消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定發(fā)展，也會降低消防部門的監(jiān)督執(zhí)法力度。消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)參差不齊的原因，具體包括以下幾個方面。首先，消防監(jiān)督執(zhí)法人員多為現(xiàn)役干部或者是消防部隊院校的學生。這種人員的構(gòu)成，直接導(dǎo)致了不同的消防執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)存在較大的差異。其次，在我國的消防部門中，人員流動性較大，因此消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作連貫性難以得到保障，這對于消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)的提升會產(chǎn)生不利的影響。
2.4 地方行政干預(yù)時有發(fā)生
公安消防部門作為消防監(jiān)督執(zhí)法的主體，在實際工作的過程中，應(yīng)當嚴格遵守消防的法律法規(guī)進行執(zhí)法。與此同時，為了保證執(zhí)法工作的順利開展，離不開地方政府的積極配合。然而，在實際的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，地方行政干預(yù)時有發(fā)生。有時會注重投資環(huán)境、民生、經(jīng)濟效益等方面，對于一些消防安全隱患不夠重視。這將嚴重影響當?shù)叵辣O(jiān)督執(zhí)法工作的順利進行。
3 消防監(jiān)督執(zhí)法過程中的改進措施
通過上文的分析，了解到當前我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中仍然存在著諸多有待解決的問題。在進行消防執(zhí)法的過程中，應(yīng)當積極采取相應(yīng)的改進措施，嚴格、公正的進行消防監(jiān)督的執(zhí)法活動。具體的措施包括以下幾個方面。
3.1 完善執(zhí)法監(jiān)督機制
在消防監(jiān)督執(zhí)法的開展過程中，一套科學合理、行之有效的監(jiān)督機制是重要的基礎(chǔ)保障。當前我國的經(jīng)濟水平逐步提升，城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷的推進，現(xiàn)有的消防監(jiān)督機制難以適應(yīng)愈來愈復(fù)雜的社會經(jīng)濟形勢。基于此，各級地方政府在調(diào)整與整合市場結(jié)構(gòu)的同時，還應(yīng)當逐步完善執(zhí)法監(jiān)督機制。構(gòu)建完善的消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系，貫徹落實消防安全事故的原因追責制度，才能保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效進行。
3.2 構(gòu)建完備的消防監(jiān)督執(zhí)法體系
構(gòu)建完備的消防監(jiān)督執(zhí)法體系，有助于消防監(jiān)督執(zhí)法人員在處理消防違法行為時，遵循正確的消防法律法規(guī)，從而最大限度地避免執(zhí)法程序混亂現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，要完善消防監(jiān)督執(zhí)法的責任制度、反饋制度以及公開制度。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的安全意識與法律意識也在逐步的增強，對于社會中的各種安全隱患問題，尤其是在消防安全方面，給予的很大的關(guān)注。在此背景下，貫徹落實消防監(jiān)督執(zhí)法公開制度，毫無疑問能夠獲得廣大人民群眾的支持。
3.3 提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能
消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)對于我國消防監(jiān)督執(zhí)法的工作效果將產(chǎn)生直接的影響。當前我國的消防監(jiān)督執(zhí)法人員雖然基本上都掌握了一定的專業(yè)技能，已經(jīng)初步滿足了消防監(jiān)督的工作需求。但是，與社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢相比，僅僅掌握一些基本的專業(yè)技能，仍然難以滿足社會的實際需求。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法人員要通過不斷的學習，盡可能的提高專業(yè)素養(yǎng)。與此同時，消防監(jiān)督單位也要定期舉辦各種培訓(xùn)活動，以此來提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能，從而更好的在工作中嚴格的按照相關(guān)規(guī)定來進行消防監(jiān)督工作，盡可能的消除火災(zāi)安全隱患。
3.4 加強消防監(jiān)督宣傳教育
當前，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，消防工作不僅僅是工作人員的責任，與廣大人民群眾的積極參與也有著一定的聯(lián)系。如何提高廣大人民群眾的消防意識成為了一個亟待解決的問題。近年來，消防宣傳教育都在進行，然而宣傳效果并不明顯。究其根本，在于缺乏良好的消防教育氛圍。因此，各級政府和部門應(yīng)當合理利用多種信息平臺，逐步構(gòu)建一個全面參與的消防教育環(huán)境，以此來提高廣大人民群眾的消防監(jiān)督意識，使其在生活中理解并積極的配合消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作。
4 結(jié)束語
綜上所述，只有提高消防監(jiān)督執(zhí)法的力度，貫徹并落實消防監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)制度，才能夠有效避免消防安全事故的發(fā)生。在此背景下，文章對消防監(jiān)督執(zhí)法的開展現(xiàn)狀進行了深入的分析與探討，根據(jù)其存在的問題，有針對性的提出了解決措施，以提高消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量，從而降低火災(zāi)的安全隱患。
參考文獻
[1]劉曉兵，張曉寧，郭芳芳，等.積極開展消防執(zhí)法監(jiān)督檢查[J].華北電業(yè)，2014（5）.
2013年6月19日，國務(wù)院安委會下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案的通知》，提出“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，要求各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要深入排查，嚴格整改，真查真改、真整真治，消除企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患。在當前，全國安全事故層出不窮、重特大安全事故時而發(fā)生的背景下，國家層面再一次著重強調(diào)安全生產(chǎn)隱患排查，可謂是三令五申，突顯了安全監(jiān)管部門治標又治本的決心。
在我國，一個工業(yè)發(fā)達的區(qū)縣或縣級市，企業(yè)數(shù)量就達到幾萬家，而在省會城市，企業(yè)數(shù)更是達到十幾萬家甚至幾十萬家。但是，從監(jiān)管層面人員數(shù)量來看，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，每個安監(jiān)局全部監(jiān)管人員不過幾十人。另外一組數(shù)字顯示，即使在當今交通如此便捷的情況下，安監(jiān)執(zhí)法人員針對企業(yè)的安全檢查也僅僅能夠達到平均每天5～8家，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，安全檢查效率更低。此外，由于安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準種類繁多、更新快，如何使用恰當?shù)膱?zhí)法依據(jù)，是困擾現(xiàn)場安監(jiān)執(zhí)法人員的一個難題。
據(jù)了解，隨著移動應(yīng)用的普及，目前全國一些在信息化方面較為領(lǐng)先的安監(jiān)部門都在著手研發(fā)推廣一種安全生產(chǎn)智能移動終端設(shè)備。北京安宏睿業(yè)科技有限公司推出了名為“掌上安監(jiān)”和“企安通”的產(chǎn)品，分政府版和企業(yè)版。
該產(chǎn)品將3G移動通信技術(shù)、手持智能終端技術(shù)與安監(jiān)管理相結(jié)合，以安監(jiān)執(zhí)法和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和企業(yè)安全監(jiān)管水平為目的，滿足了各地區(qū)對安監(jiān)執(zhí)法、隱患排查治理及企業(yè)級安全生產(chǎn)管理需求。
該軟件利用信息化手段，創(chuàng)新了企業(yè)安全監(jiān)管、監(jiān)察方式方法，建立健全法律法規(guī)、標準規(guī)范庫，實現(xiàn)對執(zhí)法工作和企業(yè)安全管理的動態(tài)監(jiān)察和檢查。其優(yōu)點主要在于企業(yè)安全檢查、隱患排查和行政執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有線或無線的實時互聯(lián)互通，同時具備企業(yè)數(shù)據(jù)的查閱，企業(yè)、政府之間的互通互聯(lián)以及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準的查閱等功能。
該產(chǎn)品在應(yīng)用過程中具有如下特點：
便捷——隨身攜帶，工作日志隨時查看，法律法規(guī)隨時查詢，安全隱患現(xiàn)場查報；
高效——具備藍牙打印功能，現(xiàn)場打印執(zhí)法文書，同時通過智能移動終端的點、選、拍、傳功能，通過3G網(wǎng)絡(luò)實時將執(zhí)法檢查情況上傳到中心系統(tǒng)中；
對于海上船只的無線電通信來說,無線電信號的廣泛覆蓋對于無線電通信的安全來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。另一方面隨著電臺數(shù)量的持續(xù)增長,造成了無線電通信產(chǎn)生的噪音明顯增強以及電磁環(huán)境的惡化,對于海上船只的無線電通信安全產(chǎn)生了影響,使得電臺接收信號的能力降低。雖然無線電電臺在船只上安設(shè)時,安裝人員考慮了船只無線電通信的特殊性,但是由于船只上無線電通信管理員沒有強烈的安全意識以及管理措施的落后,隨意使用無線電頻率,占用重要的頻率,故而影響了無線電通信的安全以及海上無線通信的順利。
二、加強海上無線電通信安全的管理措施
在海上運輸安全管理中,無線電通信安全是其安全管理項目中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一,船只的無線電通信安全管理對于海上船只的安全航行至關(guān)重要,所以為了保證海上無線電通信的安全,可以考慮從以下幾個方面來保證海上無線電通信的安全。
1加強無線電通信法律法規(guī)方面的宣傳
加強無線電通信法律法規(guī)方面的宣傳對于強化海上無線電通信的安全來說至關(guān)重要。因為無線電通信管理員的安全防范意識對于保障船只無線電通信的暢通來說非常關(guān)鍵,所以更應(yīng)該加強其安全防范意識,從心底重視起無線電通信的安全。加強無線電通信法律法規(guī)方面的宣傳可以潛移默化的提高管理員的安全防范意識。那么具體應(yīng)該如何去做呢?首先,一定要定期的對管理員進行培訓(xùn)指導(dǎo),可以以做報告的形式來強化管理員的安全防范意識,使之對無線電通信的安全又足夠的重視。其次,對于主管無線電通信安全的部門來說,可以將國家有關(guān)無線電通信管理方面的法律法規(guī)做成宣傳資料,配發(fā)給海上船只,督促其自學。最后,也是一個比較有效果的方法就是,對在考核無線電通信管理員時,一定要把相關(guān)的國家關(guān)于無線電通信安全的法律法規(guī)納入考核的范圍,這樣會在一定程度上強化無線電管理員學習相關(guān)的法律法規(guī)的意識。
2強化海上無線電的監(jiān)察
對于強化海上無線電通信安全來說,一個不可或缺的措施就是強化海上無線電的監(jiān)察,這樣可以有效的使海上無線電通信的隱患處于一個可以調(diào)控的范圍,這對于處理無線電通信安全威脅來說具有重要的作用。
3定期對設(shè)備進行檢修
定期對設(shè)備進行檢修,這對于海上無線電通信安全保障也是非常關(guān)鍵的,設(shè)備出現(xiàn)問題的話,無線電通信安全會受到很大的影響,所以一定要保障無線電設(shè)備的正常運轉(zhuǎn),這就需要管理人員對設(shè)備定期的進行檢修,排除安全隱患,保證無線電通信的安全。
三、強化對海上電臺的安全管理
1對于重要頻率一定要杜絕占用
對于海上通信來說,重要頻率一定要杜絕占用,這也是強化無線電電臺安全的關(guān)鍵舉措,因為重要頻率的隨意占用是造成無線電安全隱患的重要因素,如果出現(xiàn)占用重要頻率的情況,很可能會造成無線電不能準確發(fā)送,故而影響海上船只發(fā)送安全的信息。對于HF/MF/VHF無線電話、NBDP和DSC安全與遇險頻率以及海上船只航線附近的海岸上的電臺經(jīng)常使用的MF/HF無線頻率等等,這些應(yīng)引起足夠的重視。
2對于無線電電波的傳輸規(guī)律要掌握
對于無線電電波的傳輸規(guī)律要掌握,這是強化無線電電臺安全的有效措施。對于無線電電臺運行來說,GMDSS通信系統(tǒng)的頻段主要有MF、HF、VHF三個頻段。這三個頻段信號傳輸距離從高到底依次是HF、MF、VHF。所以掌握無線電電波的傳輸規(guī)律就要對信號所傳輸?shù)木嚯x非常熟悉,這樣當呼叫你的接收電臺時,根據(jù)船只距離電臺的距離選擇合適的頻段。同時當呼叫的時候,先不要急于使用大功率,可以先嘗試小功率呼叫,假入不能呼叫成功,或者通信情況不良時,才采用大功率,這是對于資源的合理使用。所以對于無線電電波的傳輸規(guī)律一定要牢牢掌握好。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理安全生產(chǎn)建設(shè)項目 責任
1．安全監(jiān)理責任的五種情況
在工程建設(shè)實施過程中，由于主客觀原因，會導(dǎo)致工程安全事故或問題的發(fā)生。監(jiān)理工程師最關(guān)心的問題是工程安全出了問題應(yīng)由誰來負責？這也是業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注的焦點。筆者認為監(jiān)理的過程行為是界定監(jiān)理是否負責任的依據(jù)，即監(jiān)理承擔責任的前提條件是監(jiān)理自身行為有過錯，并且過錯的行為導(dǎo)致了安全事故或問題的發(fā)生。監(jiān)理的安全監(jiān)理責任大體上可分為以下五種情況：
（1 ）過失責任。監(jiān)理在責任期內(nèi)，因缺乏應(yīng)有的謹慎或自身的過失而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，監(jiān)理應(yīng)承擔過失責任，并應(yīng)按合同約定予以賠償。監(jiān)理在為業(yè)主提供服務(wù)的過程中，必須恪守職責，認真負責，在工作中不能出現(xiàn)失誤，一旦出現(xiàn)失誤，就有可能承擔賠償責任。而這種失誤從某種意義上講，是客觀存在的，甚至是不可避免的，無論監(jiān)理制度如何健全，也無論監(jiān)理人員如何努力，仍然存在過失的可能。例如：施工單位申報的專項方案存在錯誤，監(jiān)理也進行了審核，但未發(fā)現(xiàn)問題，并由此引發(fā)安全事故；在檢查和巡視過程中，由于監(jiān)理人員的能力和水平有限，對工程中存在的安全隱患未發(fā)現(xiàn)，此隱患導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生；監(jiān)理人員發(fā)出了錯誤的指令或做出了錯誤的判斷，造成安全事故的發(fā)生；違反監(jiān)理職業(yè)道德引起的后果等。為此，就要求監(jiān)理人員必須具有較強的專業(yè)技術(shù)能力，廣泛的專業(yè)知識，良好的職業(yè)道德，高超的組織協(xié)調(diào)能力，工作中勤奮努力、謹慎行事。
（2 ）瀆職責任。監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時不盡職，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，造成了安全事故的發(fā)生。瀆職行為在主觀上存在過錯且具有違法性，所以應(yīng)承擔制裁性法律后果。如將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故，由此引發(fā)安全事故；與建設(shè)單位或施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，從而引發(fā)安全事故；因非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，造成安全事故等。這就要求監(jiān)理做事必須遵紀守法、誠實信用、嚴格監(jiān)理。
（3 ）違約責任。即違反監(jiān)理合同規(guī)定的責任，是指監(jiān)理不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同約定所應(yīng)承擔的法律責任。如監(jiān)理單位未按照監(jiān)理合同的要求配備安全監(jiān)理人員；監(jiān)理投標書中的安全監(jiān)理目標因監(jiān)理原因未能實現(xiàn)；監(jiān)理人員沒有認真履行安全監(jiān)理職責違反合同規(guī)定等。在這種情況下，監(jiān)理應(yīng)當承擔繼續(xù)履行監(jiān)理合同、采取補救措施或者賠償業(yè)主損失等違約責任。雖然現(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監(jiān)理的條款，但隨著《條例》的頒布實施，大部分業(yè)主已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中，明確了安全監(jiān)理的工作職責和工作權(quán)利，安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項重要內(nèi)容。
（4 ）不作為責任。當發(fā)生上述除人力不可抗拒的情況時，監(jiān)理應(yīng)及時向施工單位以書面形式提出勸告、警告、通知、下達工程暫停令等監(jiān)理意見，并按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定及時報告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門，提出咨詢、勸阻意見，反映現(xiàn)場實際情況。如果監(jiān)理沒有做到這一點，發(fā)生了責任事件，則不論何種理由，監(jiān)理應(yīng)承擔不作為責任。例如：監(jiān)理對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準未進行審查，就批準施工單位進行施工；監(jiān)理在巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，未要求施工單位進行整改或停止施工；施工單位拒不整改或者不停止施工，監(jiān)理未及時向有關(guān)主管部門報告；監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位未按照法律、法規(guī)和工程強制性標準施工，未要求其進行整改，或者在無法制止上述行為時又未及時向有關(guān)主管部門報告等。這就要求監(jiān)理人員要恪盡職守，科學監(jiān)理，做事周到，該阻止的要阻止，該報告的要報告。
（5 ）不承擔責任。當發(fā)生的安全事件并非監(jiān)理方因時，監(jiān)理不承擔責任。這種情況是經(jīng)常發(fā)生的，一般有以下五種情況：一是施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案未經(jīng)監(jiān)理審查批準，施工單位擅自施工，監(jiān)理及時下達書面指令予以制止，并將情況及時書面報告建設(shè)單位；施工單位違背監(jiān)理指令，繼續(xù)施工后發(fā)生安全事故的，監(jiān)理不承擔責任，由施工單位承擔相應(yīng)的法律責任。二是監(jiān)理在巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，監(jiān)理按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，及時下達書面指令要求施工單位整改或停止施工，同時將此情況及時報告了建設(shè)單位，施工單位違背監(jiān)理指令，繼續(xù)施工后發(fā)生安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔責任。三是如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理雖及時向有關(guān)主管部門報告，但施工單位的行為仍不能有效制止，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔責任。四是監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準施工，及時要求施工單位進行整改，或者制止不了其違規(guī)行為時，及時向有關(guān)主管部門報告，但施工單位的違規(guī)行為仍不能得到有效制止，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔責任。五是凡發(fā)生上述四種情況之一的，監(jiān)理已要求施工單位停止施工，并及時報告建設(shè)單位，可建設(shè)單位要求施工單位繼續(xù)施工，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔責任。
2．監(jiān)理安全責任方面存在的誤區(qū)
一方面是針對目前工程項目中安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象，過分強調(diào)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理。有的承包商認為監(jiān)理是施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查機構(gòu)，甚至是自己的對立面，使監(jiān)理人員具有成為安全員的傾向。只要出現(xiàn)安全事故，首先找監(jiān)理單位，甚至于只要出現(xiàn)安全事故，監(jiān)理單位就得承擔連帶責任。這一做法顯然夸大了監(jiān)理的安全責任。
另一方面是近年來出現(xiàn)了將“ 安全監(jiān)理制度”引入工程建設(shè)監(jiān)理目標控制的觀點，即將建設(shè)監(jiān)理目標管理的“ 三控制”改為“ 四控制”，在原“ 投資控制、進度控制、質(zhì)量控制”的基礎(chǔ)上加上“ 安全控制”。首先我們肯定的是行業(yè)內(nèi)重視并明確監(jiān)理安全責任是一件好事，但絕不能亂加責任給監(jiān)理?！督ㄖā返谌l明確規(guī)定了工程監(jiān)理機構(gòu)進行監(jiān)督實施的主要內(nèi)容是項目投資、質(zhì)量及進度。我們應(yīng)該嚴格遵守法律法規(guī)，既不能任意縮小監(jiān)理的工作內(nèi)容，也不能隨意夸大。
3．法律法規(guī)對監(jiān)理安全責任的規(guī)定
3.1 建筑施工企業(yè)是承擔安全責任的主體
我們必須明確的首要問題是工程建設(shè)各方中，誰是承擔安全責任的主體?！督ㄖā返谒氖鍡l規(guī)定“：施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理”?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條規(guī)定“：施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。”從上述法律條文中我們可以明確得出，建筑施工企業(yè)是施工安全生產(chǎn)的責任主體。對本單位安全生產(chǎn)工作負責，是施工單位的法定義務(wù)。這符合“ 誰施工，誰負責安全”的原則。
3．2 監(jiān)理安全責任的相關(guān)法律規(guī)定
2004 年2 月1 日起實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《條例》)對監(jiān)理的安全責任進行了詳細的規(guī)定。其中《條例》第十四條規(guī)定“：工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任?！薄稐l例》中的五個“ 應(yīng)當”明確規(guī)定了監(jiān)理人員進行安全監(jiān)理的職責，我們從十四條第一款中可以看出，工程監(jiān)理單位對施工安全的責任主要體現(xiàn)在審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準。另外根據(jù)《條例》第二十六條，下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程還要編制專項施工方案：①基坑支護與降水工程；②土方開挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。
當監(jiān)理違反上述規(guī)定時應(yīng)承擔的責任在《條例》中亦有說明?！稐l例》第五十七條規(guī)定“：違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10 萬元以上30 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：①未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的；②發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；③施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；④未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的?！北緱l從監(jiān)理單位及其人員在行政，刑事及民事方面應(yīng)承擔的法律責任進行了規(guī)定。四個“ 未”字充分說明了由于監(jiān)理工作未盡職、不作為等導(dǎo)致的安全事故，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員都有不可推卸的責任。
4．相關(guān)法律法規(guī)中存在的問題
⑴《條例》第十四條中規(guī)定了工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準，那么是否說只要監(jiān)理人員審核了項目，就不應(yīng)承擔責任？若監(jiān)理人員審核了項目而沒有發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，是否應(yīng)該承擔責任？工程監(jiān)理單位的審查深度應(yīng)達到怎樣的深度才可以免責？應(yīng)具體情況具體分析。實際上，對監(jiān)理人員的專業(yè)審查深度界定有較大難度，在這里可能有以下兩種情況：監(jiān)理人員可能認真負責地審核了項目，但由于受到自身能力水平，知識經(jīng)驗所限并未發(fā)現(xiàn)全部或主要的安全事故隱患，而此安全隱患最終引發(fā)了安全事故，那么是否該追究監(jiān)理人員的安全責任呢；若監(jiān)理人員工作不認真，疏忽大意，對本該發(fā)現(xiàn)的安全隱患借口說沒發(fā)現(xiàn)，如果監(jiān)理人員沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患就不承擔責任的話，那就會讓某些責任心差的人鉆法律的空子，但反過來如果應(yīng)當承擔責任的話那又該如何界定呢？是否可以說只要監(jiān)理人員沒有發(fā)現(xiàn)安全事故隱患就應(yīng)當承擔安全責任呢？可以說監(jiān)理人員應(yīng)當發(fā)現(xiàn)安全事故隱患而沒有發(fā)現(xiàn)時才承擔責任，但這個“ 應(yīng)當”的限度該怎樣界定？法律條文中并無確切說明，這些問題有待進一步探討?？梢悦鞔_的是，若監(jiān)理人員沒有發(fā)現(xiàn)明顯的安全事故隱患，而這些隱患最終釀成安全事故的話，應(yīng)當承擔安全責任。
⑵我們將第一點進一步深入，安全事故隱患不一定會造成安全事故。工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為，損害的是建設(shè)單位的利益，只有當監(jiān)理單位的行為造成了建設(shè)單位的損失時才承擔責任。
⑶目前我國的監(jiān)理取費問題值得關(guān)注，而安全措施費又不是競標費用。監(jiān)理在承擔一定安全責任的同時又沒有被賦予相應(yīng)利益，使得監(jiān)理的執(zhí)業(yè)風險增大。因此建議把監(jiān)理的安全措施費也包含在競標費用中，按總投資計算或雙方協(xié)商，將其作為專項費用。
5 結(jié)束語
乙方： （以下簡稱“乙方”）
為加強房屋出租的安全管理，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，特制定本安全協(xié)議。本安全協(xié)議為《房屋租賃合同》的副本，具有同等法律效力。
一、甲方責任
1.甲方不得將房屋出租給不提供相關(guān)身份證明、來歷不明人員以及不申報辦理暫住登記和不申領(lǐng)暫住證的人員。
2.甲方必須與乙方簽訂《房屋租賃合同》和《安全協(xié)議》，并報安委會辦公室備案。
3.使用前，甲方應(yīng)根據(jù)本協(xié)議內(nèi)容，向乙方交待出租房環(huán)境和水、電、要害部位等安全注意事項。
4.甲方對出租的房屋有權(quán)進行經(jīng)常性安全檢查，對發(fā)現(xiàn)不安全隱患有權(quán)要求乙方及時排除。并對乙方提出的有關(guān)安全問題，積極協(xié)助解決。
5.甲方要落實安全防范措施，發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪行為或嫌疑的，應(yīng)及時向公安機關(guān)舉報，不得窩藏、包庇違法犯罪分子。
二、乙方責任
1. 乙方對租賃環(huán)境和自身日常的安全負責，并提供必要的企業(yè)證明、身份證明、擔保證明等。
2.乙方有義務(wù)加強對相關(guān)安全法律法規(guī)和安全知識的學習和了解，并依法自行管理與檢查。
3.乙方使用前要對甲方提出的出租房環(huán)境及相關(guān)設(shè)施進行檢查和確認，如有問題及時與甲方聯(lián)系。使用后視為使用時的安全環(huán)境為良性狀態(tài)。
4. 乙方在出租房內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要具有符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定所必需的安全條件、安全設(shè)施和設(shè)備，并配備必要的安全器材。
5.乙方不得在出租房內(nèi)從事黃、賭、毒和其他影響公共秩序的活動，不得影響社會綜合治理工作，不得超計劃生育。若有上述行為，甲方有權(quán)提前終止租賃協(xié)議并上報有關(guān)部門處理。
6.乙方應(yīng)自覺接受公安機關(guān)、流動人口管理辦公室等部門的檢查和管理。
7.乙方在租賃期間因違反安全管理的有關(guān)規(guī)定、要求，造成人員傷亡事故，由乙方依法自行處理和解決，帶來的后果和經(jīng)濟損失由乙方負責。
三、由于甲方或乙方未嚴格執(zhí)行《安全協(xié)議》約定內(nèi)容，造成對方人員傷亡事故，按法律有關(guān)規(guī)定劃分責任，并依法協(xié)商處理。
四、甲方或甲方上級部門有權(quán)隨時檢查出租房現(xiàn)場及《安全協(xié)議》落實情況。對不安全隱患有權(quán)指出并要求乙方及時整改，由此造成的后果和經(jīng)濟損失由乙方負責。
五、本協(xié)議未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商處理。如本協(xié)議內(nèi)容與法律法規(guī)和煙草行業(yè)規(guī)定有抵觸，執(zhí)行有關(guān)國家或行業(yè)規(guī)定。
六、本協(xié)議一式兩份，甲方兩份乙雙方一份。
七、本協(xié)議自簽字（蓋章）之日起執(zhí)行。
甲方簽字（蓋章） ：
乙方簽字（蓋章）：
