發(fā)布時(shí)間：2023-10-11 10:05:16
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的勞動(dòng)力市場(chǎng)基本要素樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（西安翻譯學(xué)院，陜西 西安 710105）
摘要：馬克思與舒爾茨的人力資本思想有諸多相似之處，同時(shí)也因所處時(shí)代和階級(jí)立場(chǎng)的不同而有所差異。從人力資本的概念界定、人力資本在價(jià)值創(chuàng)造中的作用以及人力資本的形成途徑等三個(gè)方面，對(duì)馬克思和舒爾茨的人力資本思想進(jìn)行比較研究。隨著中國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)上“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)，必須加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的人力資本投資，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的人力資本存量水平。
關(guān)鍵詞 ：馬克思；舒爾茨；人力資本思想；城鄉(xiāng)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：F241
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1000-8772（2015）22-0224-02
一、引言
一般而言，人力資本是指通過(guò)投資活動(dòng)而在人自身中形成的各種生產(chǎn)知識(shí)與技能的存量總和，同時(shí)也包括人的身體健康狀況。自20世紀(jì)50年代末以來(lái)，以西奧多·舒爾茨（Theodore Schultz）、加里·貝克爾（Gary S.Becker）、雅各布·明賽爾（Jacob Mincer）等為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家，將傳統(tǒng)的物質(zhì)資本理論的概念和方法應(yīng)用于對(duì)人力因素及其相關(guān)行為的分析，從而開(kāi)創(chuàng)了人力資本理論。人力資本理論的出現(xiàn)極大地改變了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展面貌，解決了諸如索洛“余值”、庇古“悖論”等經(jīng)濟(jì)學(xué)難題，不僅極大地深化了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的內(nèi)涵，而且廣泛地?cái)U(kuò)展了經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的外延，從而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法的重大變革。鑒于舒爾茨與貝克爾在人力資本理論等領(lǐng)域的重大貢獻(xiàn)，他們分別榮獲1979年和1992年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。
舒爾茨是人力資本理論的奠基者。1960年，舒爾茨在就任美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的演說(shuō)中，發(fā)表了題為《論人力資本投資》的演講，宣告了現(xiàn)代人力資本理論的誕生。此后，舒爾茨沿著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的線索來(lái)展開(kāi)其人力資本分析，發(fā)表了一系列關(guān)于教育、人力資本投資等方面的重要著作，系統(tǒng)論述了人力資本理論的一些基本問(wèn)題，從而初步確立了人力資本理論的分析框架。在經(jīng)濟(jì)思想史上，馬克思畢其一生精力創(chuàng)立了科學(xué)而博大的經(jīng)濟(jì)理論，這是人類(lèi)社會(huì)寶貴的精神財(cái)富。但對(duì)于馬克思的經(jīng)濟(jì)理論中是否包含人力資本思想，學(xué)術(shù)界則有不同觀點(diǎn)我們認(rèn)為，盡管馬克思沒(méi)有明確使用“人力資本”的概念，也沒(méi)有提出系統(tǒng)的人力資本理論，但在他浩瀚的經(jīng)濟(jì)思想體系中卻包含著豐富的人力資本思想。為更深入地探討馬克思的人力資本思想，并使之更好地為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，本文嘗試梳理并比較馬克思與舒爾茨的人力資本思想，同時(shí)探討人力資本思想對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)啟示。
二、馬克思與舒爾茨人力資本思想的比較
（一）人力資本的概念界定
在馬克思的理論著作中，雖不曾出現(xiàn)“人力資本”的概念，但他卻頻繁使用了“勞動(dòng)力”和“勞動(dòng)能力”的概念。筆者認(rèn)為，馬克思“勞動(dòng)力”或“勞動(dòng)能力”的概念與人力資本理論中的“人力資本”概念是基本一致的。馬克思在《資本論》中給“勞動(dòng)力”或“勞動(dòng)能力”所下的定義是：“我們把勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力，理解為一個(gè)人的身體即活的人體中存在的、每當(dāng)他生產(chǎn)某種使用價(jià)值時(shí)就運(yùn)用的體力和智力的總和”。由此可見(jiàn)，馬克思所謂的“勞動(dòng)力”或“勞動(dòng)能力”，是指人們從事生產(chǎn)時(shí)所運(yùn)用的體力和智力。舒爾茨認(rèn)為，“人力資本，即知識(shí)和技能”，這是人們經(jīng)過(guò)后天的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實(shí)踐而形成的智力能力；與此同時(shí)，舒爾茨認(rèn)為“人力資本理論把每個(gè)人的健康狀況都當(dāng)作是一種資本的儲(chǔ)備”，因而他的“人力資本”概念也就包含人的體力。因此，與馬克思的“勞動(dòng)力”或“勞動(dòng)能力”概念一樣，舒爾茨的“人力資本”概念也是指人們從事生產(chǎn)時(shí)所運(yùn)用的體力和智力。從這個(gè)意義上說(shuō)，盡管馬克思沒(méi)有明確使用“人力資本”的概念，但他的“勞動(dòng)力”或“勞動(dòng)能力”概念的內(nèi)涵，與舒爾茨人力資本理論中“人力資本”概念的內(nèi)涵是基本一致的。
（二）人力資本在價(jià)值創(chuàng)造中的作用
對(duì)于人力資本的作用，舒爾茨認(rèn)為：“我們之所以稱(chēng)這種資本（即人力資本，引者注）為人力的，是由于它已經(jīng)成為人的一個(gè)部分，又因?yàn)樗梢詭?lái)未來(lái)的滿(mǎn)足或者收入，所以將其稱(chēng)為資本”。由此可見(jiàn)，舒爾茨提出“人力資本”概念的主要依據(jù)之一，是因?yàn)楦街谌肆χ械摹爸R(shí)和技能”同物質(zhì)資本一樣能夠帶來(lái)收入。與舒爾茨“人力資本”能帶來(lái)收入的說(shuō)法相對(duì)應(yīng)，馬克思強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)力在價(jià)值創(chuàng)造中的決定性作用。馬克思指出，商品價(jià)值是無(wú)差別的人類(lèi)勞動(dòng)的凝結(jié)，勞動(dòng)力是價(jià)值創(chuàng)造的源泉，這實(shí)際上是突出了人力資本在價(jià)值創(chuàng)造中的重要性。當(dāng)然，馬克思并非認(rèn)為勞動(dòng)是它所生產(chǎn)的使用價(jià)值即物質(zhì)財(cái)富的惟一源泉，而是充分論述了勞動(dòng)過(guò)程的基本特點(diǎn)及其與價(jià)值增殖的辯證關(guān)系。馬克思指出，“勞動(dòng)首先是人和自然之間的過(guò)程，是人以自身的活動(dòng)來(lái)中介、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過(guò)程”，有目的的活動(dòng)或勞動(dòng)本身、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料是勞動(dòng)過(guò)程的三個(gè)基本要素。在商品生產(chǎn)過(guò)程中，“產(chǎn)品……只是作為活勞動(dòng)的物質(zhì)因素起作用”，活勞動(dòng)“使它們由死復(fù)生，使它們從僅僅是可能的使用價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的和起作用的使用價(jià)值”；“勞動(dòng)過(guò)程的不同因素在產(chǎn)品價(jià)值的形成中所起的不同作用，事實(shí)上也就說(shuō)明了資本的不同組成部分在資本本身的價(jià)值增殖過(guò)程中所執(zhí)行的不同職能”。因此，盡管不同于舒爾茨從獲取收入的角度看待人力資本，但馬克思強(qiáng)調(diào)了人的勞動(dòng)在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中的決定性作用，從而也就強(qiáng)調(diào)了“人力資本”在社會(huì)生產(chǎn)中的重要作用。
（三）人力資本的形成途徑
舒爾茨認(rèn)為，人力資本是由人們通過(guò)自身的投資所獲得的有用的能力，包括體力、知識(shí)和技能。具體而言，舒爾茨認(rèn)為人力資本由以下五個(gè)方面的投資所形成：“（1）醫(yī)療和保健，從廣義上講，它包括影響一個(gè)人的壽命、力量強(qiáng)度、耐久力、精力和生命力的所有費(fèi)用；（2）在職人員培訓(xùn)，包括企業(yè)所采用的舊式學(xué)徒制；（3）正式建立起來(lái)的初等、中等和高等教育；（4）不是由企業(yè)組織的那種為成年人舉辦的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，包括那種多見(jiàn)于農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣項(xiàng)目；（5）個(gè)人和家庭適應(yīng)于變換就業(yè)機(jī)會(huì)的遷移”。由此可見(jiàn)，舒爾茨認(rèn)為，由教育、保健、人口遷移等投資形成的人的體力、知識(shí)和智力，共同構(gòu)成了人力資本。
與舒爾茨的觀點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，馬克思認(rèn)為勞動(dòng)力價(jià)值是由“生產(chǎn)從而再生產(chǎn)這種獨(dú)特物品所必要的勞動(dòng)時(shí)間決定的”。具體而言，馬克思認(rèn)為勞動(dòng)力價(jià)值包括三個(gè)方面的內(nèi)容。其一，維持勞動(dòng)力所有者自身生存所需要的生活資料價(jià)值。馬克思指出：“勞動(dòng)力的發(fā)揮即勞動(dòng)，耗費(fèi)人的一定量的肌肉、神經(jīng)、腦等等，這些消耗必須重新得到補(bǔ)償。支出增多，收入也得增多。勞動(dòng)力所有者今天進(jìn)行了勞動(dòng)，他必須明天也能夠在同樣的精力和健康條件下重復(fù)同樣的過(guò)程”。因此，勞動(dòng)者必須要有足夠的生活資料來(lái)維持其生存。其二，維持勞動(dòng)者家屬生存、繁衍后代所必需的生活資料價(jià)值。由于勞動(dòng)者有其生命周期，為使勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須滿(mǎn)足勞動(dòng)者家屬的生存需要，保證勞動(dòng)者“依靠繁殖使自己永遠(yuǎn)延續(xù)下去”，為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供源源不斷的供給。其三，勞動(dòng)者的教育或培訓(xùn)費(fèi)用。馬克思指出，“為改變一般人的本性，使它獲得一定勞動(dòng)部門(mén)的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練”；教育“不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的惟一方法”，因此勞動(dòng)者的教育或培訓(xùn)費(fèi)用也是勞動(dòng)力價(jià)值的組成部分。由于勞動(dòng)能力具有層次差別，馬克思認(rèn)為應(yīng)將勞動(dòng)分為簡(jiǎn)單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)，從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的人只需具有體力和少量技能即可，而從事復(fù)雜勞動(dòng)的人則必須具有足夠的才能，也就是要有高層次的人力資本。此外，馬克思提出了不同層次的勞動(dòng)能力之間的換算關(guān)系，他認(rèn)為“比較復(fù)雜的勞動(dòng)只是自乘的或不如說(shuō)多倍的簡(jiǎn)單勞動(dòng)”。
三、人力資本思想對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示
在現(xiàn)階段，人力資本思想對(duì)于中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的啟示意義。人口因素是影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最基本因素之一，它通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)等途徑影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生育政策的共同作用之下，中國(guó)人口的總和生育率迅速下降，低生育率水平使得中國(guó)進(jìn)入人口紅利期，充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力成為造就中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的主要推動(dòng)力之一。但在相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)完成了由“高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率”到“低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率”的人口轉(zhuǎn)變。由于人口轉(zhuǎn)變過(guò)程的迅速完成，使得中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生了明顯變化。
與其他國(guó)家相比較，中國(guó)的人口紅利期相對(duì)較短，2015年前后是中國(guó)由人口紅利向人口負(fù)債轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)。從1953-2012年，盡管15-64歲勞動(dòng)年齡人口所占比重呈上升趨勢(shì)，但0-14歲人口比重不斷減少，65歲及以上人口比重則不斷增加，這一方面表明中國(guó)勞動(dòng)力后備人口趨于減少，另一方面表明中國(guó)人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。2012年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次出現(xiàn)下降，這在一定意義上說(shuō)明城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)迎來(lái)了“劉易斯拐點(diǎn)”。隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)，勞動(dòng)力供給的制約將推動(dòng)勞動(dòng)力成本的上升，使得勞動(dòng)力要素變得相對(duì)稀缺，這也成為中國(guó)轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要契機(jī)，助推中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。在此背景下，加快對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的人力資本投資就成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大命題。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力成本 勞資關(guān)系
較低的勞動(dòng)力成本一直是我國(guó)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中占明顯優(yōu)勢(shì)。但是近年來(lái)，隨著“民工荒”、“SA8000”等新問(wèn)題的出現(xiàn)，勞動(dòng)力成本上升問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)。如今，我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)在國(guó)內(nèi)外遭遇多種挑戰(zhàn)，單純依靠低勞動(dòng)力成本參與競(jìng)爭(zhēng)的模式在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和政策前都開(kāi)始“碰壁”，因此我們要重新思考勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。勞動(dòng)力成本上升問(wèn)題成了很多勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的軟肋，勞資關(guān)系在該因素影響下更凸顯。在當(dāng)下這種情況下，亟需優(yōu)化勞資關(guān)系來(lái)促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。
一、勞動(dòng)力成本上升原因
較低的勞動(dòng)力成本，一直是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。與周邊發(fā)展中國(guó)家相比后我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是典型的二元結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)把農(nóng)業(yè)部門(mén)中的剩余勞動(dòng)力吸收，假若經(jīng)濟(jì)部門(mén)繼續(xù)產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)力的需求，那么工資必然上漲，相應(yīng)地引起農(nóng)業(yè)部門(mén)工資提高。那么，在人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入到一定階段后，必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，使得勞動(dòng)力成本的上升。大多數(shù)研究者認(rèn)為，近些年來(lái)我國(guó)GDP增長(zhǎng)一直保持在10%左右，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)工資水平的上升。根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派在工資決定方面的理論，認(rèn)為工資體現(xiàn)了勞動(dòng)力價(jià)格，等于維持這種勞動(dòng)力所需的生活資料的價(jià)值。勞動(dòng)力成本上升是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的必然結(jié)果，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律的。
在2006年3月19日舉行的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2006年會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱提出了“擴(kuò)大消費(fèi)的五大藥方，其中之一是要著力改變目前存在的職工、特別是工人最低工資制度上存在不合理的問(wèn)題，最低工資水平過(guò)低、幾年不提高等情況都要逐步改變”。研究者廖萍（2008）提出，國(guó)家政策方面的原因?qū)е铝藙趧?dòng)力成本的上升。以人為本的科學(xué)發(fā)展下，政府在職工工資、收入、社會(huì)福利和社會(huì)保障等方面出臺(tái)了政策措施，不同程度地影響了勞動(dòng)力成本的上升。在十七大報(bào)告中，也提出了要逐步提高居民收入，因此也必然會(huì)提高當(dāng)前工資水平。同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》與SA8000的實(shí)施客觀上也促進(jìn)了勞動(dòng)力成本上升。《勞動(dòng)合同法》詳細(xì)地規(guī)定了勞動(dòng)合同的簽訂、履行、解除和終止等問(wèn)題，全面保障廣大勞動(dòng)者的權(quán)利和利益，對(duì)勞動(dòng)者在工作中的待遇、享有的福利保險(xiǎn)、合同期等方面都做出了新的規(guī)定。這些規(guī)定使企業(yè)增加了對(duì)員工的支付補(bǔ)償費(fèi)用等，使得勞動(dòng)力成本明顯上升。這些客觀上會(huì)使企業(yè)的勞動(dòng)力成本上升，特別是那些長(zhǎng)期采取廉價(jià)工資的企業(yè)。聶彩仁（2009）認(rèn)為，“隨著高等院校的擴(kuò)招，高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍越來(lái)越龐大，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后，充分發(fā)揮了“干中學(xué)”的精神，經(jīng)過(guò)這么多年勞動(dòng)的積累，已經(jīng)使大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力變成了熟練的技術(shù)工人，勞動(dòng)者素質(zhì)水平不斷提高導(dǎo)致勞動(dòng)者工資的上升?！眲趧?dòng)力供給近年來(lái)有所下降，尤其對(duì)于有一定技術(shù)含量的崗位而言，存在供不應(yīng)求的現(xiàn)象，全國(guó)技術(shù)工人短缺現(xiàn)象普遍存在，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)的變化是勞動(dòng)力成本上升的根本原因。
二、勞動(dòng)力成本上升對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)勞資關(guān)系的影響分析
勞動(dòng)力成本的上升對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)有著重大影響，其中的勞方和資方關(guān)系更是企業(yè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
1.企業(yè)壓力加大。面臨著原材料、動(dòng)力、運(yùn)輸、管理各項(xiàng)成本費(fèi)用只上不下的局面，再加上勞動(dòng)力成本的大幅上漲，這一勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境的變化，使企業(yè)不可避免地有著巨大的成本壓力。一直以來(lái)，借助著廉價(jià)的勞動(dòng)力，我國(guó)的勞動(dòng)密集型企業(yè)按照比較優(yōu)勢(shì)的原理將注意力集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及出口上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的富足使得企業(yè)追求“勞動(dòng)投入的擴(kuò)大”而非“勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高”，獲得了很大的發(fā)展，也由此形成了企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力成本的慣性依賴(lài)。因此，只要說(shuō)到降低成本，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)習(xí)慣性地強(qiáng)調(diào)壓低員工工資。確實(shí)，相比企業(yè)中的其他費(fèi)用，壓低工資在實(shí)際操作時(shí)來(lái)得更容易。但是，壓低員工工資在為企業(yè)降低成本的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)。工資成本不同于其它成本，它與員工的工作熱情和工作效率密不可分。勞動(dòng)者的工資收入對(duì)企業(yè)、對(duì)勞動(dòng)者、對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)都有著重要的作用，假若企業(yè)主都以降低勞動(dòng)成本為宗旨不斷壓低勞動(dòng)者工資，必然會(huì)造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)循環(huán)受阻。勞動(dòng)者報(bào)酬激勵(lì)功能的發(fā)揮能降低交易成本、提高勞動(dòng)者積極性，并促使資本有機(jī)構(gòu)成的提高，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升。但同時(shí)，勞動(dòng)力價(jià)格一路飆升，勞動(dòng)密集型企業(yè)招工難、留人難仍然是個(gè)大問(wèn)題。這使得企業(yè)要在高成本條件下不得不考慮如何持續(xù)贏利，如何善待員工，如何生存和發(fā)展。
2.勞動(dòng)者尋求勞動(dòng)力價(jià)值。自古以來(lái)，勞動(dòng)作為人類(lèi)適應(yīng)自然、改造自然的一種手段，使人類(lèi)自身得以生存、發(fā)展和延續(xù)。勞動(dòng)力作為勞動(dòng)的來(lái)源及載體，被譽(yù)為社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的基本要素，價(jià)值創(chuàng)造的根本源泉，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，更是不爭(zhēng)的事實(shí)。勞動(dòng)力成本的上升有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這對(duì)企業(yè)和社會(huì)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)進(jìn)步?！皠趧?dòng)力成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率呈現(xiàn)穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系，勞動(dòng)力成本提高1%，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高0.5%左右。”勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提高依賴(lài)于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，為高薪技術(shù)的發(fā)展提供人力資本。較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率需要高素質(zhì)的勞動(dòng)力，高素質(zhì)勞動(dòng)力的獲得需要較高的投資，意味著勞動(dòng)者收入和福利水平的改善，從而有助于勞動(dòng)者增加對(duì)自身及子女的教育和培訓(xùn)等方面的投入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是一項(xiàng)能從根本上改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的潛力工程。而勞動(dòng)力價(jià)格低廉使得勞動(dòng)者無(wú)力投資于自身勞動(dòng)素質(zhì)，從而制約勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。近年來(lái)，勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，勞動(dòng)力價(jià)值也在增長(zhǎng)。勞動(dòng)力價(jià)值包括維持勞動(dòng)者自身生存所必須的生活資料的價(jià)值，勞動(dòng)者繁衍后代所必須的生活資料的價(jià)值，勞動(dòng)者接受教育訓(xùn)練所支出的費(fèi)用等。同時(shí)，2009年以來(lái)，國(guó)內(nèi)CPI持續(xù)上漲，多年來(lái)的低工資收入水平已難以滿(mǎn)足新生代勞動(dòng)者不斷增長(zhǎng)的多元需求，勞動(dòng)者想要通過(guò)雇主體現(xiàn)的勞動(dòng)力價(jià)值也越來(lái)越高。
三、勞動(dòng)力成本上升趨勢(shì)下勞資關(guān)系優(yōu)化策略
在世界經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的雙重背景下，我國(guó)勞資關(guān)系十分復(fù)雜多變，尤其在勞動(dòng)力成本上升的這一時(shí)期，妥善處理勞資關(guān)系將直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
1.企業(yè)科學(xué)控制成本，適當(dāng)提高報(bào)酬。當(dāng)前，企業(yè)的勞資糾紛日漸頻發(fā)，其中絕大多數(shù)是由于經(jīng)濟(jì)利益分配糾紛而引發(fā)的，企業(yè)漲薪符合薪資水平普遍上漲的趨勢(shì)。傳統(tǒng)的企業(yè)管理方法在面對(duì)勞動(dòng)力成本上升的問(wèn)題時(shí)，通常通過(guò)裁減人員、削減工資等方式來(lái)進(jìn)行。但隨著核心技術(shù)的市場(chǎng)化、企業(yè)制度的日漸規(guī)范，企業(yè)與企業(yè)之間的差距會(huì)不斷縮小，因此企業(yè)要向以效益優(yōu)先為中心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。企業(yè)適當(dāng)提高勞動(dòng)者報(bào)酬水平，有助于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)率水平的提高，強(qiáng)化雇傭關(guān)系和在交易成本方面形成節(jié)約，從而借助于企業(yè)雇用效率的提高在勞動(dòng)者報(bào)酬水平保持增長(zhǎng)條件下實(shí)現(xiàn)企業(yè)與工人發(fā)展的雙贏。企業(yè)應(yīng)以高于勞動(dòng)力市場(chǎng)平均水平的工資待遇吸引高素質(zhì)勞動(dòng)者，以高勞動(dòng)生產(chǎn)率抵消勞動(dòng)力成本上升的不利影響，降低相對(duì)勞動(dòng)成本，形成新的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，企業(yè)要樹(shù)立人力資本觀念，改變單純的成本思想，要提高勞動(dòng)力的技能水平，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高使得相對(duì)成本下降。同時(shí)，加大對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，提升生產(chǎn)效率，高素質(zhì)的勞動(dòng)力也會(huì)生產(chǎn)出有利于提高企業(yè)與企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)力的更高品質(zhì)產(chǎn)品。“因此，現(xiàn)階段應(yīng)大力提高勞動(dòng)者收入，鼓勵(lì)企事業(yè)單位增加職工工資?！边@樣，勞資雙方的關(guān)系會(huì)不斷優(yōu)化。
2.政府引導(dǎo)企業(yè)加快自主創(chuàng)新，提升技術(shù)水平。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到“如果勞動(dòng)力成本的上升真實(shí)地反映了勞動(dòng)力短缺的狀況，是生產(chǎn)要素稟賦變化的自然結(jié)果，那么，不僅不會(huì)削弱競(jìng)爭(zhēng)力，反而將通過(guò)推動(dòng)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)的可持續(xù)性?！眲趧?dòng)密集型企業(yè)并不是落后、低效率、粗放型產(chǎn)業(yè)的代名詞，在勞動(dòng)密集型企業(yè)內(nèi)部中使勞動(dòng)密集與先進(jìn)技術(shù)形成有機(jī)結(jié)合，投入人力資本、技術(shù)資本等軟性高級(jí)要素，注重新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)品的附加值，使之成為技術(shù)含量高的行業(yè)。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，需要政府主導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)。與此同時(shí)，政府需要降低企業(yè)稅負(fù)、降低銀行貸款利率等一系列金融手段來(lái)引導(dǎo)企業(yè)提高勞動(dòng)者收入，以保證民眾的福利增長(zhǎng)和企業(yè)的創(chuàng)新能力提升，扭轉(zhuǎn)當(dāng)下收入分配局面。
3.勞動(dòng)者需換位思考，理性維權(quán)。勞動(dòng)者是財(cái)富的直接創(chuàng)造者，他們?cè)谏鐣?huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，從有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議“大爆炸”上可以看出。針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供給嚴(yán)重超過(guò)需求、勞動(dòng)者在勞資談判中總體處于弱勢(shì)地位的實(shí)際情況，勞動(dòng)者應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)法規(guī)學(xué)習(xí)。同時(shí)，勞動(dòng)者還需理性維權(quán)，愛(ài)崗敬業(yè)。作為一個(gè)員工，要為企業(yè)創(chuàng)造效益；作為企業(yè)管理者，在員工為企業(yè)創(chuàng)造效益時(shí)，一定要對(duì)員工有所回報(bào)。作為管理者與被管理者，大家都要以平等為前提，以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，以溝通為橋梁，換位思考是一種人性化、科學(xué)化的思維方式?，F(xiàn)在勞資關(guān)系會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，建立和諧勞資關(guān)系，大家也要包容性發(fā)展，員工跟用人單位之間相互體諒，共同發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，發(fā)展為了企業(yè)，發(fā)展為了職工，發(fā)展依靠職工，發(fā)展成果職工共享。
參考文獻(xiàn)
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一、失地婦女就業(yè)的基本現(xiàn)狀
截止20__年6月底，我鎮(zhèn)已被征用土地
12500畝，占已有土地面積的40，涉及17個(gè)村，共有失地婦女人口1830人，除在校學(xué)生，共有適齡勞動(dòng)力1749人。對(duì)這些失地婦女的就業(yè)現(xiàn)狀及與就業(yè)有關(guān)的一些情況進(jìn)行了綜合分析。
1、失業(yè)人數(shù)多，失業(yè)率居高。1749人中有832人有相對(duì)固定的工作單位，351人屬于零時(shí)打工，有勞動(dòng)能力及愿望的失業(yè)者為398人，失業(yè)率為22.8，尤其是40歲以上的婦女情況更加嚴(yán)重，這些人文化素質(zhì)普遍低，無(wú)一技之長(zhǎng)，學(xué)習(xí)能力弱，而且這一部分人家庭普遍生活負(fù)擔(dān)較重，其失業(yè)率達(dá)到60，由此可以看出年齡和技術(shù)已成為就業(yè)的最大制約因素。
2、信息不暢，就業(yè)門(mén)路不寬。從就業(yè)渠道看，已就業(yè)的婦女中絕大多數(shù)都是通過(guò)自己或親朋好友的介紹獲取就業(yè)信息，尋求就業(yè)崗位，極少數(shù)人是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)獲取就業(yè)信息的，就業(yè)信息來(lái)源渠道狹窄。從獲取的崗位看，多為小商小販?zhǔn)降霓r(nóng)村三產(chǎn)行業(yè)，少數(shù)人在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)務(wù)工，在企業(yè)務(wù)工的也多從事簡(jiǎn)單的裝配和裝卸工作，就業(yè)領(lǐng)域不寬。并且普遍反映職業(yè)穩(wěn)定性差，流動(dòng)性大，多為臨時(shí)性就業(yè)。
二、失地婦女就業(yè)困難的原因分析
分析一下，失地婦女就業(yè)困難的主要原因有以下幾點(diǎn)：
1、文化和技能素質(zhì)低。失地婦女普遍文化素質(zhì)低，失地婦女中小學(xué)以下文化占42.4，初中文化占53.6，高中以上文化僅占8.2。技能素質(zhì)也較低，掌握一技之長(zhǎng)的只占14.9。接受就業(yè)培訓(xùn)少，從去年開(kāi)始，區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班5期，參加培訓(xùn)的失地婦女一共只有196人，而且許多還是處于一種被動(dòng)地接受培訓(xùn)。她們現(xiàn)有的素質(zhì)技能狀況直接影響到其自身的就業(yè)能力，難于滿(mǎn)足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，往往只能從事簡(jiǎn)單的裝配工作，從事餐飲和個(gè)體小商業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)領(lǐng)域狹小。
2、觀念較保守，轉(zhuǎn)變慢，一時(shí)難以適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境要求。一是依賴(lài)性較強(qiáng)，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。多數(shù)失地婦女普遍依賴(lài)性較強(qiáng)，缺乏主動(dòng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)及創(chuàng)業(yè)的積極性。在失地婦女中，有自主創(chuàng)業(yè)意向的僅占3.8，要求政府幫助就業(yè)的則占到43.6。二是就業(yè)期望值較高，不能切合自身實(shí)際。失地婦女普遍都不考慮自身素質(zhì)和技能實(shí)際，希望找到一份既輕便又自由，收入又高的工作，一般都不愿從事較臟、較累和較苦的工作，并且大多數(shù)人還不適應(yīng)企業(yè)嚴(yán)格和規(guī)章制度，認(rèn)為在企業(yè)務(wù)工不自由；在就業(yè)區(qū)域選擇上，都要求在鎮(zhèn)區(qū)域范圍，不愿外出就業(yè)。失地婦女的素質(zhì)和觀念現(xiàn)狀，給婦聯(lián)的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦造成了很大的工作壓力和困難，有時(shí)婦聯(lián)辛辛苦苦組織了婦女進(jìn)行了培訓(xùn)，千方百計(jì)進(jìn)行了就業(yè)推薦，可她們就業(yè)時(shí)卻挑三揀四，要求頗多，使用工單位感到很為難。
3、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平偏低，制約了對(duì)就業(yè)的需求。改革開(kāi)放以來(lái)企業(yè)一直是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的主要陣地，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的變化和企業(yè)自身發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近年來(lái)企業(yè)吸納就業(yè)能力有所減弱，我鎮(zhèn)也不例外。雖然我鎮(zhèn)企業(yè)近年發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，工業(yè)化總體水平在不斷提高，但同發(fā)達(dá)區(qū)域工業(yè)相比較，我鎮(zhèn)工業(yè)總體素質(zhì)不高，工業(yè)現(xiàn)代化水平偏低，企業(yè)缺乏規(guī)模效應(yīng)，形不成產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)，這既制約了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，又降低了企業(yè)就業(yè)吸納能力。
城市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)是城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的主要領(lǐng)域。如在發(fā)達(dá)國(guó)家僅社區(qū)服務(wù)業(yè)提供的就業(yè)崗位就達(dá)就業(yè)份額的20—30，發(fā)展中國(guó)家社區(qū)就業(yè)份額也達(dá)到12—18。由于受區(qū)位條件的制約，我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化整體水平較低，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)較差，市場(chǎng)、信息、服務(wù)等設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)集聚度較低，相應(yīng)的三產(chǎn)服務(wù)不完全，城鎮(zhèn)化應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)及對(duì)促進(jìn)就業(yè)的拉動(dòng)作用末能充分發(fā)揮。
4、就業(yè)信息渠道不暢通，就業(yè)激勵(lì)機(jī)制不健全。就業(yè)信息渠道暢通和就業(yè)激勵(lì)機(jī)制健全，是促進(jìn)失地農(nóng)民最終走向市場(chǎng)就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)剛剛起步，對(duì)農(nóng)民的就業(yè)、失業(yè)登記制度剛剛開(kāi)始，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)雖已通至各村，但村鎮(zhèn)之間、企業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間、企業(yè)與勞動(dòng)力之間缺乏有效的信息傳遞渠道，勞動(dòng)力的供給與市場(chǎng)崗位需求信息不能得到及時(shí)的反饋和對(duì)接。這些都直接影響到失地婦女的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦。就業(yè)激勵(lì)機(jī)制不健全，首先是對(duì)企業(yè)招收本地婦女缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)樂(lè)于使用外來(lái)務(wù)工人員，除了她們好管理，會(huì)吃苦外，更在于企業(yè)使用了外來(lái)民工可以避免傳統(tǒng)就業(yè)制度帶來(lái)的缺陷，降低了企業(yè)用工成本。其次是對(duì)失地婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)缺乏應(yīng)有的政策支持和激勵(lì)機(jī)制。失地婦女有自主創(chuàng)業(yè)愿望的只占3.8，大多數(shù)失地婦女則表示連想都不敢想。這一方面是因?yàn)槭У貗D女自身素質(zhì)技能素質(zhì)較低，資金 缺乏；另一方面是政府缺乏相應(yīng)的扶持政策來(lái)促進(jìn)失地婦女自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，更沒(méi)有對(duì)自主創(chuàng)業(yè)成效顯著者給予獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制。
5、就業(yè)竟?fàn)幖ち?。一是隨著我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正在加速增多，在末來(lái)幾年，我鎮(zhèn)將成為_(kāi)__市中心城的新城區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將隨之全部轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？梢?jiàn)，失地婦女的就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。二是大量的外來(lái)務(wù)工人員涌入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我鎮(zhèn)約有外來(lái)人員已達(dá)2萬(wàn)多人，與我鎮(zhèn)常駐人口已基本持平，有各別村外來(lái)人員已超過(guò)本村人口，客觀上擠占了我鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)崗位。
6、社會(huì)保障體系不健全。農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地之后，為失地農(nóng)民建立健全的社會(huì)保障體系就顯得十分迫切而重要。這既是保障失地農(nóng)民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是解決失地農(nóng)民后顧之憂(yōu)，促進(jìn)勞動(dòng)力在更大范圍內(nèi)流動(dòng)的需要。當(dāng)前，社會(huì)保障體系很不健全，養(yǎng)勞保險(xiǎn)制度還處于低水平，就業(yè)保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度都末能建立。保障制度的不健全，一定程度制約了失地婦女自主創(chuàng)業(yè)和外出就業(yè)。
三、妥善解決失地婦女就業(yè)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
1、要充分認(rèn)識(shí)失地婦女就業(yè)的極端重要性。離開(kāi)農(nóng)村不再種地成為城市居民，是許多農(nóng)村婦女的夢(mèng)想。隨著工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村大量土地被征用，許多農(nóng)民沒(méi)土地了，應(yīng)該說(shuō)這本來(lái)是一件好事，但對(duì)許多沒(méi)有一技之長(zhǎng)難以在城里或企業(yè)找到工作的失地婦女來(lái)說(shuō)，形勢(shì)一下子變得更加嚴(yán)峻了，雖說(shuō)一畝三分地對(duì)于近郊的農(nóng)民而言，并不是其收入的主要來(lái)源，但是失去土地也就意味著失去了立足之本，失去了最穩(wěn)定最可靠的社會(huì)保障。特別對(duì)于40歲以下的失地婦女來(lái)說(shuō)，核心問(wèn)題就是就業(yè)。只有就業(yè)了才能養(yǎng)家糊口，才能在社會(huì)和家庭中有地位，才能體現(xiàn)婦女的價(jià)值。因此無(wú)論從維護(hù)家庭、社會(huì)的穩(wěn)定，還是從全面建設(shè)小康社會(huì)來(lái)講，都必須高度重視失地婦女極端重要性。
2、加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不斷擴(kuò)大就業(yè)。解決失地婦女就業(yè)的根本出路在于發(fā)展，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鎮(zhèn)化水平提高了，才能不斷提供就業(yè)機(jī)會(huì)。大力開(kāi)發(fā)服務(wù)性的行業(yè)，因?yàn)榉?wù)性的行業(yè)婦女就業(yè)的機(jī)會(huì)相對(duì)多些，政府要多開(kāi)發(fā)公益服務(wù)崗位，發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)性崗位，爭(zhēng)取后勤服務(wù)崗位和援崗位，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，鼓勵(lì)失地婦女開(kāi)辦服務(wù)社、加工場(chǎng)，為商品銷(xiāo)售、家政服務(wù)、嬰幼兒（老人、病人）護(hù)理等提供服務(wù)，把服務(wù)領(lǐng)域做大做寬。
3、加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為失地婦女提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。要將失地婦女統(tǒng)一進(jìn)行登記，及時(shí)掌握失地婦女的流向、流量、就業(yè)種類(lèi)、就業(yè)狀況等信息，分析和預(yù)測(cè)就業(yè)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，定期就業(yè)信息。建立統(tǒng)一的就業(yè)政策和制度，要加強(qiáng)與企業(yè)用工單位的聯(lián)系，為企業(yè)與勞動(dòng)力之間搭建一個(gè)互動(dòng)的平臺(tái)。
4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高失地婦女的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。雖說(shuō)婦女失去了土地，一夜之間成了“工人”、“市民”，身份變了，但她們的思想觀念、文化技術(shù)素質(zhì)仍停留在原有的水平上，與工人、市民的差距還比較大。要解決她們的就業(yè)問(wèn)題，還得先解決她們的擇業(yè)觀念問(wèn)題，否則勞神費(fèi)力組織的培訓(xùn)，來(lái)者稀稀拉拉，千方百計(jì)爭(zhēng)取的就業(yè)崗位，做者寥寥無(wú)幾，出現(xiàn)了“皇上不急太監(jiān)急”的尷尬局面。
轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，要靠新聞媒體的大力宣傳，要靠教育培訓(xùn)的灌輸，還要靠制度措施來(lái)規(guī)范引導(dǎo)就業(yè)行為，要督促企業(yè)必須使用經(jīng)過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)者，使“先培訓(xùn)后上崗”成為慣例，成為共識(shí)?？朔獙?shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就是讓人人就業(yè)
關(guān)鍵詞 勞動(dòng)契約 勞動(dòng)關(guān)系 勞動(dòng)合同制度
2008年我國(guó)的第一件大事可以說(shuō)是《勞動(dòng)合同法》于1月1日起開(kāi)始施行，這一繼《勞動(dòng)法》之后的又一部規(guī)范勞動(dòng)力就業(yè)方面的法律在爭(zhēng)議中終于落下帷幕，足以表明勞動(dòng)合同對(duì)于規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)的重要性，我們有必要認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)契約演變的特點(diǎn)，本文擬從市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)變遷、法治化及國(guó)際化多角度認(rèn)識(shí)我國(guó)勞動(dòng)契約演變的原因與動(dòng)力，分析我國(guó)《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)的必然性及實(shí)施中可能面臨的問(wèn)題。
一、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)契約演變的特點(diǎn)
(一)產(chǎn)權(quán)的多元化與契約關(guān)系的復(fù)雜化
首先，產(chǎn)權(quán)作為基本的經(jīng)濟(jì)制度決定了勞動(dòng)者與企業(yè)的合約類(lèi)型，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化決定了契約關(guān)系的多元化和復(fù)雜化。企業(yè)是一組契約的聯(lián)結(jié)，是各種生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)的契約聯(lián)結(jié)，勞動(dòng)合約的演變實(shí)質(zhì)上就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更的內(nèi)容。在不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)者的收益分配、權(quán)力義務(wù)等都是不同的，企業(yè)用來(lái)調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者利益的方式、手段、途徑也是有區(qū)別的，多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使勞動(dòng)合約靈活多樣。其次，勞動(dòng)力的供給來(lái)源多元化，不同的勞動(dòng)者與用人單位談判力量差異較大，部分勞動(dòng)者憑借自身掌握的關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)分紅、技術(shù)入股、期權(quán)等方式參與企業(yè)生產(chǎn)剩余的分享，因此，不僅不同的企業(yè)勞動(dòng)合約不同，即使是同一個(gè)企業(yè)中也存在著多種勞動(dòng)合約：無(wú)固定期合同工、固定期合同工、臨時(shí)性和季節(jié)性合同工。因此，產(chǎn)權(quán)的多元化，就業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，使得勞動(dòng)合約的實(shí)施手段多元化，雙方權(quán)利和義務(wù)可以通過(guò)法律、法規(guī)、集體談判、單獨(dú)談判、行政命令等來(lái)界定。
勞動(dòng)合約多元化給企業(yè)增加了選擇的空間，一方面，企業(yè)可以選擇具有較高人力資本的員工；另一方面，勞動(dòng)合約的靈活性可以大大減少勞動(dòng)力成本。新的勞動(dòng)合約形式越來(lái)越多，比如企業(yè)返聘退休人員可以簽訂勞務(wù)合同，勞務(wù)合約與勞動(dòng)合約是不同的合約形式，勞務(wù)合約中員工與企業(yè)沒(méi)有法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系，員工沒(méi)有工傷認(rèn)定的權(quán)力；再如，勞務(wù)派遣是近年興起的一種新型的用工方式，越來(lái)越多的企業(yè)因?yàn)閯趧?wù)派遣合約中較低的員工福利成本，大有逐漸取代傳統(tǒng)用工成為主流用工形式的趨勢(shì)，新的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣行為做出了規(guī)范調(diào)整，規(guī)定勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔或者替代性的工作崗位上實(shí)施。
(二)從身份關(guān)系向契約關(guān)系的轉(zhuǎn)變
我國(guó)勞動(dòng)合約制度的建立就是勞動(dòng)者與企業(yè)之間從身份關(guān)系向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變的過(guò)程，契約化的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)于勞動(dòng)者是一次大的解放。契約的本質(zhì)就是交易雙方的合意與自由，然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系恰恰缺少這種自由。那時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系可以看作是一種身份關(guān)系，企業(yè)的所有制形式就是勞動(dòng)者身份等級(jí)的標(biāo)志。此外，勞動(dòng)者的編制是正式工還是臨時(shí)工，也是勞動(dòng)者不同身份地位的標(biāo)志。在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)的管理者由企業(yè)的上級(jí)行政管理部門(mén)任命，大多實(shí)行終身制，勞動(dòng)者的職業(yè)也是終身職業(yè)，不存在被解雇的情況。在企業(yè)中，勞動(dòng)可能不是同質(zhì)的，但是勞動(dòng)的報(bào)酬卻是同質(zhì)的，所以勞動(dòng)者都是平等的關(guān)系，都是一個(gè)企業(yè)中的一份子，就像一個(gè)大家庭中的一個(gè)成員，勞動(dòng)者對(duì)于企業(yè)的依賴(lài)是終身的。
勞動(dòng)合同制度的建立打破了終身就業(yè)制，解除了勞動(dòng)者對(duì)于企業(yè)的依附關(guān)系，增加了勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的自由選擇權(quán)，勞動(dòng)者與企業(yè)是為了各自的利益進(jìn)行合作，而兩者的粘合劑就是勞動(dòng)合約，勞動(dòng)合約的簽訂是勞動(dòng)力要素產(chǎn)權(quán)化改革邁出的重要一步。勞動(dòng)者與企業(yè)的關(guān)系變得相對(duì)松散，勞動(dòng)者對(duì)于企業(yè)的歸屬感、依賴(lài)性減弱，同時(shí)他的責(zé)任、權(quán)力更加清晰，企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者的約束硬化。即使作為企業(yè)的管理人員，也只是聘用關(guān)系，這一點(diǎn)與普通勞動(dòng)者相比沒(méi)有什么區(qū)別。2006年，寧波市某公司工會(huì)主席彭某，就公司做出對(duì)他的免職和辭退決定向法院，成為寧波市首例“工會(huì)主席維權(quán)案”，引起了全國(guó)總工會(huì)的關(guān)注。在勞動(dòng)合約的締結(jié)中，特殊員工與普通員工是平等的，勞動(dòng)合約保護(hù)的是企業(yè)和勞動(dòng)者雙方，契約關(guān)系的建立是以信用為基礎(chǔ)，勞動(dòng)合約的履行擺脫了以往行政管轄的模式，這種轉(zhuǎn)變有利于勞動(dòng)者與企業(yè)雙方信用的建立。
(三)從勞動(dòng)關(guān)系向勞資關(guān)系的轉(zhuǎn)變
在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)所有制是全民所有、集體所有，資本與商品得不到承認(rèn)，勞動(dòng)者被看作是企業(yè)的主人，企業(yè)承擔(dān)著勞動(dòng)者的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、婚育等所有方面，提供從搖籃到墳?zāi)沟囊磺袃?nèi)容，企業(yè)是職工的再生父母，職工就是企業(yè)的孩子，職工有解決不了的問(wèn)題，都等著企業(yè)給自己“當(dāng)家作主”，企業(yè)與職工沒(méi)有根本的利益沖突。企業(yè)承擔(dān)了很多社會(huì)責(zé)任，企業(yè)就是一個(gè)小社會(huì)，企業(yè)的目標(biāo)是多元化的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)資本的重要性更為突出，勞動(dòng)者與企業(yè)的關(guān)系可以看作是勞資關(guān)系，這主要與國(guó)有企業(yè)改制和多元化所有制相關(guān)，企業(yè)成為獨(dú)立的法人，其行為選擇是追求自身目標(biāo)最大化，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)要受到成本一利益的約束，作為經(jīng)濟(jì)利益的主體，勞動(dòng)者追求工資收入的最大化，資本所有者追求利潤(rùn)收入的最大化，二者在經(jīng)濟(jì)利益的分配上存在對(duì)立，然而，勞動(dòng)者與企業(yè)并不是完全對(duì)立的，作為締結(jié)勞動(dòng)合約的兩個(gè)主體，其地位是對(duì)等的，雖然雙方存在著矛盾，但他們締約的目的是互惠的，是為了共同的收益。否則，合約不可能實(shí)現(xiàn)。
(四)正式合約與默認(rèn)契約的統(tǒng)一
勞動(dòng)合約從狹義上理解是一種正式的合約，從廣義上看，它還應(yīng)該包括勞動(dòng)者與企業(yè)之間的所有隱性合約。正式勞動(dòng)合同是一種顯性契約，但是，勞動(dòng)合約有很多條款無(wú)法以明確的語(yǔ)言詳盡表述，因此，勞動(dòng)合約是不完全合約，它的不完全性會(huì)得到隱性契約的補(bǔ)充。勞動(dòng)者與企業(yè)之間的協(xié)議在很多時(shí)候會(huì)以隱性契約的形式來(lái)達(dá)成。本文主要分析兩種隱性的勞動(dòng)合約形式：關(guān)系契約和心理契約。
關(guān)系性契約是指不試圖考慮所有將來(lái)的事態(tài)的長(zhǎng)期約定，在這里契約雙方之間的過(guò)去、現(xiàn)在或?qū)?lái)的關(guān)系非常重要。企業(yè)與勞動(dòng)者之間的交易在很多地方都是關(guān)系契約，如未寫(xiě)明的任務(wù)分配、補(bǔ)償、晉升、終止雇傭、續(xù)聘等，企業(yè)與勞動(dòng)者的默認(rèn)契約十分重要，企業(yè)與勞動(dòng)者需要建立什么樣的合約關(guān)系將會(huì)影響企業(yè)的用人成本，長(zhǎng)期性關(guān)系契約的建立有利于企業(yè)做出對(duì)勞動(dòng)者的人力資本投資的決策，從而增加勞動(dòng)者在未來(lái)提高收入的預(yù)期，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高又會(huì)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)期
性勞動(dòng)合約會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)者與企業(yè)的雙贏。在西方國(guó)家，勞動(dòng)合約的簽訂是自由的，但是在所有勞動(dòng)合約中，長(zhǎng)期合約占據(jù)相當(dāng)?shù)谋壤?，然而，在中?guó)，市場(chǎng)化的勞動(dòng)合約大多是短期的合約。據(jù)有關(guān)調(diào)查，到2005年，全國(guó)勞動(dòng)合同期限以短期合同為主，簽訂3年以下的占60％左右；簽訂無(wú)固定期限的僅占20％；還有的企業(yè)為了能夠“合法”地辭退勞動(dòng)者，大量采用與勞動(dòng)者簽訂短期勞動(dòng)合同的方法，每六個(gè)月一簽，每三個(gè)月一簽，甚至于每一個(gè)月簽訂一次合同，或許，中國(guó)企業(yè)的生命期短與勞動(dòng)合約的短期化不無(wú)關(guān)系。因此，在缺少實(shí)施終身用工制的正式制度的約束下，企業(yè)如何與勞動(dòng)者建立長(zhǎng)期共贏的勞動(dòng)合約是關(guān)系到企業(yè)能否長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)重要因素。
心理契約強(qiáng)調(diào)在員工與組織的相互關(guān)系中，除正式雇傭契約規(guī)定的內(nèi)容外，還存在著隱含的、非正式的、未公開(kāi)說(shuō)明的相互期望，它們同樣是決定員工態(tài)度和行為的重要因素。心理契約也是一種關(guān)系契約，員工在與企業(yè)實(shí)施顯性勞動(dòng)合約的過(guò)程中也形成了特定的心理契約，員工對(duì)諸如與他人的合作、對(duì)企業(yè)的滿(mǎn)意程度、管理者對(duì)員工自身工作成績(jī)的評(píng)價(jià)等將會(huì)形成特有的心理預(yù)期，企業(yè)應(yīng)該充分了解重視員工的心理感受，通過(guò)加強(qiáng)心理契約的管理有利于降低正式契約的執(zhí)行成本。在最近兩年的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，企業(yè)作為原告的案件增加，其中，企業(yè)多是因?yàn)閱T工辭職引發(fā)的競(jìng)業(yè)限制協(xié)議、培訓(xùn)費(fèi)、違約費(fèi)等問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議，無(wú)論法院的最終判決結(jié)果如何，企業(yè)的損失都是無(wú)法避免的，而且，新的《勞動(dòng)合同法》對(duì)于違約金的數(shù)額也規(guī)定了上限，即不能超過(guò)用人單位為員工的培訓(xùn)所支付的實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用。因此，在新的立法背景下，企業(yè)的管理策略要從“法律契約留人”向“心理契約留人”轉(zhuǎn)變。
二、我國(guó)勞動(dòng)契約演變的因素分析
(一)市場(chǎng)化與勞動(dòng)契約的演變
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深化發(fā)展必然要求勞動(dòng)關(guān)系契約化。市場(chǎng)化勞動(dòng)合約之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，就在于它提高了勞動(dòng)力資源的配置效率。從微觀層次上看，第一，市場(chǎng)化勞動(dòng)契約能夠給勞動(dòng)者個(gè)體提供足夠的工作激勵(lì)，績(jī)效工資與企業(yè)的解雇權(quán)是兩項(xiàng)重要的變革措施，這使得勞動(dòng)者必須受到合約要求完成的工作質(zhì)量與數(shù)量的硬約束，相比之下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的固定工合約大大降低了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。據(jù)北京市抽樣調(diào)查測(cè)定，20世紀(jì)90年代，一般企業(yè)班有效勞動(dòng)時(shí)間只有2.5小時(shí)，通過(guò)國(guó)家考核的二級(jí)企業(yè)也只有3.5小時(shí)，而三資企業(yè)都在5.5小時(shí)以上。第二，市場(chǎng)化勞動(dòng)合約能夠迅速靈活地反映信息。市場(chǎng)就是一群買(mǎi)者和一群買(mǎi)者，交易通過(guò)合約達(dá)成，一份均衡勞動(dòng)合約的議定，應(yīng)該包括均衡的工資價(jià)格和勞動(dòng)數(shù)量(勞動(dòng)時(shí)間)，包括合約期限、勞動(dòng)者待遇及福利水平等等。如果勞動(dòng)合約雙方有自由簽訂契約的權(quán)利，那么反映的信息是及時(shí)的、靈活的、充分的，這樣的契約是有效率的。
但是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)上的二元現(xiàn)象，那就是終身制合同工與無(wú)固定期限合同工并存，雖然都是勞動(dòng)力合同制，兩者卻有天壤之別。終身合同制多存在于政府部門(mén)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)，為勞動(dòng)者與國(guó)有企業(yè)簽訂，合同受到的管制較多，勞動(dòng)者和企業(yè)的自由空間不大，企業(yè)決定員工進(jìn)入和退出的自有限，員工一經(jīng)聘用，除非有特殊情況，否則企業(yè)無(wú)權(quán)開(kāi)除，這種勞動(dòng)合同制多是終身制。第二種合同制中，勞動(dòng)合約的雙方具有完全的決策權(quán)，只要雙方在勞動(dòng)合同法許可的范圍內(nèi)簽訂的契約都是有效的，這一類(lèi)的合約大多不是終身合約，多存在于外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有部門(mén)中。
科斯認(rèn)為合約是市場(chǎng)交易的前提，人們的交易行為就是合約選擇的結(jié)果，合約不僅僅是從事市場(chǎng)交易的方式，而且通過(guò)合約可以構(gòu)造不同形式的經(jīng)濟(jì)組織和權(quán)利結(jié)構(gòu)。因此，我們可以這么認(rèn)為，正是由于市場(chǎng)化改革初期兩種勞動(dòng)合約的不同設(shè)計(jì)才形成兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。將兩種契約相比較可以看出，具有較大自由度的勞動(dòng)合約資源配置效率是較高的。孟昕、張俊森(2001)關(guān)于上海勞動(dòng)力市場(chǎng)的研究發(fā)現(xiàn)：由于戶(hù)籍制度對(duì)于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管制政策的存在，農(nóng)村移民在職業(yè)取得和工資上受到了與城市居民不同的待遇，在就業(yè)崗位分層方面就造成22％適合從事“藍(lán)領(lǐng)工作”的城市居民從事“白領(lǐng)工作”；6％合適從事“白領(lǐng)工作”的農(nóng)村人口從事“藍(lán)領(lǐng)工作”；最終造成城市居民的小時(shí)工資比農(nóng)村人口高出82％的驚人的收入差距。Yi Chen and Ishae Diwan(2001)對(duì)1994―1997年中國(guó)工業(yè)部門(mén)“再就業(yè)”工程的成本收益的研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)的職工和非國(guó)有部門(mén)的職工比較，國(guó)有企業(yè)的職工勞動(dòng)力依然保持高的工資率，但是國(guó)有企業(yè)的職工勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低；“再就業(yè)”工程的經(jīng)濟(jì)效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資本轉(zhuǎn)移的效果。
(二)產(chǎn)權(quán)與勞動(dòng)契約的演變
巴澤爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，對(duì)合約的研究是產(chǎn)權(quán)研究的核心，合約無(wú)論是正式還是非正式的，都是簽約方之間權(quán)利的重新分配。契約與產(chǎn)權(quán)密不可分，任何契約的產(chǎn)生都是建立在產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上，契約是產(chǎn)權(quán)權(quán)利的合約表現(xiàn)形式，是對(duì)契約雙方具體產(chǎn)權(quán)權(quán)利的規(guī)定和限制，它也是維護(hù)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的有效手段和方式。交易雙方簽訂契約的目的是為了維護(hù)其產(chǎn)權(quán)權(quán)利，勞動(dòng)契約的實(shí)質(zhì)就是建立在勞動(dòng)者和企業(yè)雙方各自產(chǎn)權(quán)權(quán)利基礎(chǔ)上的契約交易關(guān)系，勞資雙方的產(chǎn)權(quán)是形成整個(gè)關(guān)系的根本基礎(chǔ)。與財(cái)產(chǎn)權(quán)相比，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)具有更為本原的意義，因?yàn)闅v史地看，財(cái)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要根源就是來(lái)自于社會(huì)成員對(duì)其勞動(dòng)成果的所有權(quán)，而后者正是勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的基本要素之一。經(jīng)濟(jì)制度賴(lài)以生長(zhǎng)的本質(zhì)和核心在于處理人與人之間勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范和規(guī)則。
市場(chǎng)化勞動(dòng)合約的建立是由于勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)特性所決定的。勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)具有強(qiáng)排他性、有限轉(zhuǎn)讓性和使用彈性等特征。按照巴澤爾的觀點(diǎn)，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特之處在于勞動(dòng)不是勻質(zhì)的，不同形式的合同效率是不同的，對(duì)于合同的選擇來(lái)說(shuō)，可變性的特征是至關(guān)重要的。勞動(dòng)的可變性就是指勞動(dòng)的使用彈性，同樣的勞動(dòng)力資源在不同的產(chǎn)權(quán)約束下產(chǎn)出有很大差異，這一點(diǎn)決定了勞動(dòng)力的使用不宜采用強(qiáng)制手段，只適合使用激勵(lì)機(jī)制。勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的有限轉(zhuǎn)讓性會(huì)誘發(fā)勞動(dòng)者與企業(yè)在簽約后的機(jī)會(huì)主義行為。正是由于勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有限性、勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)使用的彈性，才使得勞動(dòng)力所有權(quán)制度安排的變遷朝著勞動(dòng)力載體與勞動(dòng)力所有權(quán)主體的逐步結(jié)合的方向進(jìn)行。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公有制是占據(jù)主導(dǎo)地位的最為重要的產(chǎn)權(quán)制度安排，公有制的產(chǎn)權(quán)制度安排的特點(diǎn)在于勞動(dòng)力資源屬于國(guó)家所有，勞動(dòng)者除了得到較低的工資報(bào)酬外，其他的勞動(dòng)成果歸國(guó)家，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)中最重要的制度安排――剩余索取權(quán)不屬于勞動(dòng)者本人，所以，勞動(dòng)力的產(chǎn)權(quán)存在缺失，周其仁曾指出，當(dāng)人力資本產(chǎn)權(quán)的一部分被限制或刪除時(shí)，產(chǎn)權(quán)的主人可以將相應(yīng)的人力資產(chǎn)“關(guān)閉”起來(lái)，以致于這種資產(chǎn)似乎從來(lái)就不存在。更特別的是，這部分被限制和刪除的人力資本的產(chǎn)權(quán)，根本無(wú)法被集中到其他主體的手里而作
同樣的開(kāi)發(fā)利用。簡(jiǎn)言之，人力資本產(chǎn)權(quán)的殘缺可以使這種資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值頓時(shí)一落千丈。在這樣的制度安排下，勞動(dòng)者的總收益獨(dú)立于他的努力程度，產(chǎn)權(quán)自然不能形成有效的激勵(lì)?？傊?，在產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)中，各種權(quán)利和收益的安排是相對(duì)應(yīng)的，權(quán)責(zé)之間應(yīng)該具有制約性，這樣設(shè)計(jì)的契約才有可能是均衡的。而在公有的勞動(dòng)合約中，勞動(dòng)力的使用權(quán)屬于國(guó)家，收益權(quán)也屬于國(guó)家，國(guó)家只是一個(gè)抽象體，國(guó)家的職能至多也只能由各級(jí)政府及管理部門(mén)來(lái)執(zhí)行，企業(yè)與勞動(dòng)者并沒(méi)有參與勞動(dòng)合約的議定。
(三)法治化與勞動(dòng)契約的演變
無(wú)論是中國(guó)還是西方國(guó)家，立法體系都是勞動(dòng)合約演變的外部強(qiáng)制力量。西方國(guó)家政府以法律的形式強(qiáng)制履行勞動(dòng)契約由來(lái)已久，很多限制性的條款都明文寫(xiě)進(jìn)國(guó)家的法律之中，例如，英國(guó)的《1799年和1800年勞動(dòng)組合法案》，1823年的《主仆法案》，都嚴(yán)格限制工人的權(quán)利，任何破壞合同關(guān)系的勞動(dòng)者(包括請(qǐng)求解約逃跑或者怠工)都將受到嚴(yán)厲的刑事處罰，并給予雇主貨幣賠償。從1858年到1875年，每年都會(huì)發(fā)生10000件左右的相關(guān)案件。到了19世紀(jì)，由于工人力量的壯大以及工人維權(quán)的斗爭(zhēng)所取得的勝利，西方國(guó)家政府也認(rèn)識(shí)到強(qiáng)制性的勞動(dòng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的損失，法律開(kāi)始著力維護(hù)工人的人權(quán)防止雇主以契約自由為借口侵害其權(quán)益。1802年，英國(guó)制定了《學(xué)徒健康和道德法》，到1930年，強(qiáng)制勞動(dòng)基本上被禁止，英美各國(guó)通過(guò)立法禁止簽訂長(zhǎng)期的雇傭契約，并且逐步放棄了以經(jīng)濟(jì)賠償和刑罰的方式強(qiáng)制履行雇傭契約的做法。雇傭契約被勞動(dòng)合同所取代。
回顧西方國(guó)家的勞動(dòng)合同制度的發(fā)展歷程，從雇傭契約到勞動(dòng)合同，從禁止解約到禁止強(qiáng)制履行雇傭契約，這一切是伴隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展而完成，在勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展完善的過(guò)程中，工人團(tuán)體成員力量日漸強(qiáng)大，形成工會(huì)與雇主談判的集體談判協(xié)商制度，形成較為完備的勞動(dòng)保障制度，可以說(shuō)，這是勞動(dòng)者、企業(yè)主、政府三方力量博弈的均衡結(jié)果。相比之下，我國(guó)勞動(dòng)合約的演變并不是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)強(qiáng)制性制度變遷，是在政府主導(dǎo)下的制度演進(jìn)過(guò)程。
我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成發(fā)育時(shí)間短暫，現(xiàn)行的勞動(dòng)合同制度由政府設(shè)計(jì)制定推行。我國(guó)政府從20世紀(jì)50年代開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)一的工資制度，1983年勞動(dòng)人事部《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》，開(kāi)始勞動(dòng)用工制度的改革。1986年國(guó)務(wù)院確立勞動(dòng)合同制在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系形成中的重要地位，1994年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，2008年1月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，以勞動(dòng)合同制度為核心的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法律機(jī)制初具規(guī)模。工資制度改革使勞動(dòng)者與用人單位擁有了勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的議價(jià)權(quán)，而勞動(dòng)合同讓雙方有了締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系的選擇權(quán)，在勞動(dòng)合同制度的演變過(guò)程，勞動(dòng)合同制的每一次推進(jìn)都是在政府的法規(guī)政策下取得，隨著我國(guó)勞動(dòng)法律體系的逐步完善，社會(huì)保障制度和福利水平的不斷提高，為勞資關(guān)系的穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，勞動(dòng)契約化程度越來(lái)越高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)中人與人之間的關(guān)系正在從關(guān)系經(jīng)濟(jì)向信用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從身份關(guān)系向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變。
(四)經(jīng)濟(jì)全球化與勞動(dòng)契約的演變
從一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部來(lái)看，保護(hù)勞動(dòng)合約的執(zhí)行、保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利起主導(dǎo)作用的是該國(guó)的立法體系，從外部來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)自由化和全球化國(guó)際背景下，國(guó)際法、國(guó)際組織以及其他非法律因素在勞工權(quán)利的保護(hù)方面也越來(lái)越多地起到了杠桿的作用，特別是國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的SA8000標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)出口貿(mào)易這個(gè)途徑，對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的勞動(dòng)合約的實(shí)施質(zhì)量提出了更高的要求。新的標(biāo)準(zhǔn)將迫使企業(yè)只有接受新的規(guī)則才能接到訂單，國(guó)內(nèi)企業(yè)中不平等的合約會(huì)受到來(lái)自外商進(jìn)口方的抵制，使勞動(dòng)合約的實(shí)施規(guī)范化、合法化，強(qiáng)化了勞動(dòng)合約對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。因此，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)契約化程度的提高，以及《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施有著重要的意義。
自我國(guó)實(shí)行勞動(dòng)合同制之后，勞動(dòng)糾紛與勞動(dòng)訴訟的數(shù)目每年都在遞增，1990年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量直線上升(2003年，僅各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)處理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件就達(dá)2216萬(wàn)件，還有更多的案件沒(méi)有進(jìn)入這個(gè)程序)，勞動(dòng)者與企業(yè)之間的摩擦對(duì)抗成為建設(shè)和諧社會(huì)亟需破解的難題，如何保護(hù)合約中處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者更是近年來(lái)社會(huì)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)2004年抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在企業(yè)就業(yè)者中，勞動(dòng)合同平均簽訂率與2002年相比降低了近10個(gè)百分點(diǎn)。特別是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較低，約40％左右，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率約30％左右，中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20％。不少企業(yè)憑借優(yōu)勢(shì)地位與勞動(dòng)者簽訂單方合同、格式合同、生死合同、兩張皮合同。盡管有經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》的推出限制了契約的自由，于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利，可是市場(chǎng)機(jī)制存在著失靈，市場(chǎng)解決不了合約的公平問(wèn)題，所以，如果自由公平的勞動(dòng)合約得不到實(shí)施，又怎能建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴(lài)以存在的社會(huì)信用，怎能建立惠及大多數(shù)人的社會(huì)制度?
三、結(jié)論和思考
隨著我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度的改革及產(chǎn)權(quán)的多元化，我國(guó)勞動(dòng)契約關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，勞動(dòng)契約關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜。我國(guó)勞動(dòng)契約制度的建立實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)者與企業(yè)的關(guān)系從身份關(guān)系向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變的過(guò)程，這種變化是我國(guó)市場(chǎng)化改革的必然結(jié)果。但受歷史、文化及市場(chǎng)化程度等因素的制約，我國(guó)勞動(dòng)契約關(guān)系是不完全的，身份關(guān)系在短期內(nèi)還難以徹底改變?！秳趧?dòng)合同法》的出臺(tái)，有利于我國(guó)勞動(dòng)契約關(guān)系的形成。在我們重視實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的時(shí)候，也不能忽視默認(rèn)契約的作用。
[關(guān)鍵詞]二元經(jīng)濟(jì)理論；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；土地要素； 土地制度
[中圖分類(lèi)號(hào)] F061.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A
[文章編號(hào)] 1673－0461（2008）11－0049－05
一、引 言
二元經(jīng)濟(jì)理論的假設(shè)前提、模型構(gòu)建以及其最終的政策含義，都閃耀著劉易斯的天才思想。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史上留下了濃墨重彩的一筆。然而，自從二元經(jīng)濟(jì)理論誕生以來(lái)，對(duì)它的創(chuàng)新和發(fā)展就一直沒(méi)有停止過(guò)?？v觀這些理論創(chuàng)新，可以發(fā)現(xiàn)但凡真正為二元理論發(fā)展做出貢獻(xiàn)的，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：那就是在深刻掌握劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上首先對(duì)研究角度進(jìn)行創(chuàng)新，然而再在研究?jī)?nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。
本研究就試圖在對(duì)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論以及對(duì)它進(jìn)行創(chuàng)新的經(jīng)典文獻(xiàn)進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，總結(jié)出創(chuàng)新的主要方向，并基于國(guó)情在這些方向的啟示下對(duì)二元經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行修正。
二、文獻(xiàn)回顧與評(píng)析
（一）劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論
劉易斯繼承了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，他在深刻觀察發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，提出了二元經(jīng)濟(jì)理論。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論，是較典型的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)模型。
1.古典前提假設(shè)
（1）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)典型的特征，那就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)。劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論對(duì)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)是市場(chǎng)與非市場(chǎng)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
（2）傳統(tǒng)部門(mén)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率為零假設(shè)
劉易斯（1954）認(rèn)為不發(fā)達(dá)國(guó)家的“勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率很小或等于零，甚至為負(fù)數(shù)”①。他觀察到在這些國(guó)家里，家庭擁有的土地是很少，以至于部分家庭成員離開(kāi)土地去找其他工作，剩下的家庭成員只要愿意再貢獻(xiàn)一點(diǎn)勞動(dòng)力（在原來(lái)長(zhǎng)時(shí)間閑置、勞動(dòng)力遠(yuǎn)未充分使用的狀態(tài)下，再出一點(diǎn)力），土地的產(chǎn)量也不會(huì)變。
（3）工資不變假說(shuō)
維持生計(jì)部門(mén)的工資是由農(nóng)民的平均產(chǎn)品決定的，是維系傳統(tǒng)部門(mén)家庭成員生存的最低標(biāo)準(zhǔn)，它基本上是長(zhǎng)期穩(wěn)定的；同時(shí)，由于資本主義部門(mén)與維持生計(jì)部門(mén)的工資的差額并不受二元經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生因素影響，因此這種差額可以看作是不變的，亦即是說(shuō)資本主義部門(mén)的工資基本上是不變的。
（4）不變工資條件下的勞動(dòng)力無(wú)限供給
劉易斯認(rèn)為，無(wú)限供給就是勞動(dòng)力的供給彈性無(wú)限大。因?yàn)椤霸诿恳粋€(gè)職位后面都排著等待工作的長(zhǎng)隊(duì)”②。他在進(jìn)一步解釋無(wú)限供給的本原含義時(shí)，指出無(wú)限供給實(shí)質(zhì)上講的就是一種勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的情況。在不變工資條件下的勞動(dòng)力無(wú)限供給是他構(gòu)建二元經(jīng)濟(jì)理論的必要條件。
2.古典模型
依據(jù)上述一系列的古典假設(shè)，劉易斯構(gòu)建了一個(gè)古典模型來(lái)闡述他關(guān)于二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換和發(fā)展的思想。劉易斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是資本的形成。因此，他認(rèn)為了解資本家剩余的形成、積累是十分重要的。
具體地講，資本家會(huì)以不變的工資率得到更多的剩余，完成資本積累，從而推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一期，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程，更多的勞動(dòng)力會(huì)被吸引進(jìn)入到生產(chǎn)過(guò)程，從而創(chuàng)造更多的資本剩余。這一過(guò)程一直持續(xù)到生產(chǎn)過(guò)程趕上勞動(dòng)力的過(guò)度供給，直至工業(yè)過(guò)渡吸收剩余勞動(dòng)力的時(shí)候才會(huì)伴隨工資率的增加。
3.劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論模型的評(píng)述
（1）理論的價(jià)值
劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基性理論。它的理論價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是確立了二元結(jié)構(gòu)的分析模式，創(chuàng)立了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)主義分析框架和理論體系；二是它提供了一種觀察落后和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的視角，即引導(dǎo)后來(lái)者從過(guò)去被簡(jiǎn)單地認(rèn)為是消積一元的傳統(tǒng)部門(mén)中尋找蘊(yùn)藏其中的積極因素；三是它解答了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)必須回答的一個(gè)問(wèn)題――資本形成的源泉問(wèn)題。
（2）理論的不足
當(dāng)然，應(yīng)該看到劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論也有眾多的不足，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是它忽視了農(nóng)業(yè)與資本形成之間的緊密關(guān)系；二是它采用的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，因此在分析技術(shù)上、邏輯上不嚴(yán)謹(jǐn)；三是它沒(méi)有考慮制度問(wèn)題；四是它沒(méi)細(xì)分發(fā)展中國(guó)家的類(lèi)型，因此它的普適性也有問(wèn)題；五是忽略了二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的其他要素，如土地、技術(shù)等。
（二）對(duì)二元經(jīng)濟(jì)理論修正和補(bǔ)充的文獻(xiàn)回顧與評(píng)析
1.代表性文獻(xiàn)回顧
（1）重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)剩余的重要性
Fei,J.C. H.&Ranis,G.（1964）在劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)之上構(gòu)建的劉―費(fèi)―拉模型。他們認(rèn)為劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論忽視了農(nóng)業(yè)，工業(yè)不是總能從農(nóng)業(yè)中獲得剩余勞動(dòng)力。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不提高，則工業(yè)從農(nóng)業(yè)中獲得剩余勞動(dòng)力以及由此獲得資本剩余都會(huì)受到限制。
（2）重新認(rèn)識(shí)二元經(jīng)濟(jì)理論的微觀基礎(chǔ)
Todaro, M.P. (1969)著重研究了農(nóng)民的微觀決策過(guò)程，重點(diǎn)分析了農(nóng)民在遷移到城市與否問(wèn)題上的優(yōu)化決策問(wèn)題，為農(nóng)民在二元中轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究提供了微觀基礎(chǔ)。
（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)內(nèi)生化
陳宗勝、黎德福(2004)建立了一個(gè)內(nèi)生農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的二元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。這一模型對(duì)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)的突出貢獻(xiàn)就是把二元經(jīng)濟(jì)理論與新古典增長(zhǎng)理論結(jié)合起來(lái)，分析二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)換問(wèn)題，肯定了農(nóng)業(yè)內(nèi)生技術(shù)在上述過(guò)程中發(fā)揮的積極作用。
（4）結(jié)構(gòu)中的次級(jí)結(jié)構(gòu)研究
Magnus Blomstrom，Edward Wolff（1997）細(xì)分了工農(nóng)業(yè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中工業(yè)一元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。他們認(rèn)為不發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)內(nèi)部也存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。Khalid Saeed，Ponthep Prankprakma（1997）則從部門(mén)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)單位的職能的角度來(lái)區(qū)分工業(yè)部門(mén)，他們把欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)劃分為兩個(gè)部門(mén)。還有一些研究(陳吉元、胡必亮，1994；張朝尊、韓太祥，1995；徐慶，1996) 把整個(gè)不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)劃分為三元或者四元經(jīng)濟(jì)。
（5）二元經(jīng)濟(jì)形成根源的解釋
高帆（2003）認(rèn)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間二元經(jīng)濟(jì)的形成的表面原因是農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)率差異，其根源則是它們有不同的分工水平。
（6）二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換中的制度因素
夏明（2002）提出在二元理論的認(rèn)識(shí)上不能忽視的一個(gè)重要因素―――制度因素。他認(rèn)為應(yīng)該透過(guò)制度因素重新展開(kāi)對(duì)二元理論的重新認(rèn)識(shí)。
2.對(duì)二元經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新的共同點(diǎn)
（1）重視國(guó)情的差異性，把理論前提具體化
對(duì)二元經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新的研究大多重新審視了理論的前提，把理論前提具體化，也就是說(shuō)這些研究大都重視了研究國(guó)別的特殊國(guó)情，尋求研究樣本的差異性。
（2）重視被舍象的因素，把外生因素內(nèi)生化
許多補(bǔ)忽視的因素，其實(shí)是一些重要因素，尤其是當(dāng)把普適性理論放歸到具體研究樣本中去時(shí)，把一些舍象的因素內(nèi)生化是一個(gè)重要的理論創(chuàng)新方向。
（3）重視邏輯，運(yùn)用新的分析技術(shù)
二元經(jīng)濟(jì)理論從本質(zhì)上也是研究資源配置中的經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題，從這個(gè)意義上講，它仍統(tǒng)一于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析范式之中。因此，二元經(jīng)濟(jì)理論可以借鑒并運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析技術(shù)。
（4）重視制度因素，引入交易成本分析
隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)融入并改變了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，它在研究發(fā)展問(wèn)題上，引入交易成本分析，拓寬了研究層次，擴(kuò)大了成本―收益的不同主體和范疇，從而更深刻地解釋了二元結(jié)構(gòu)的形成與轉(zhuǎn)換。
三、現(xiàn)行土地制度與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
（一）現(xiàn)行土地制度
1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺的利益邏輯
制度安排是國(guó)家（統(tǒng)治階級(jí)）在約束條件下利益最大化決策。在中國(guó)的農(nóng)地制度安排問(wèn)題上，許多學(xué)者（Wen，1993、1995；蔡繼明，2005；秦暉，2004；黨國(guó)英，2005）都認(rèn)為，農(nóng)地制度的殘缺是國(guó)家偏好在制度安排上的體現(xiàn)。利益關(guān)系是解釋農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度殘缺的一個(gè)有效視角。通過(guò)這個(gè)視角，可以觀察到國(guó)家在與農(nóng)民的不對(duì)稱(chēng)博弈中的策略。雖然農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺，在不同時(shí)期會(huì)有不同的表現(xiàn)形式和不同的具體內(nèi)容，但有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺一定是使國(guó)家獲利的。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺是體現(xiàn)了國(guó)家利益最大化的邏輯。因此，在約束條件短期不發(fā)生變化的情況下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺的內(nèi)容是不會(huì)發(fā)生大的變化的。
2.產(chǎn)權(quán)殘缺的主要表現(xiàn)
首先，現(xiàn)行農(nóng)地制度對(duì)農(nóng)地用途進(jìn)行了嚴(yán)格限制。農(nóng)地的轉(zhuǎn)用并不能由農(nóng)民（虛擬供方）和城市現(xiàn)代部門(mén)（需求方）之間自由交易的?！锻恋毓芾矸ā?、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》都明確規(guī)定了農(nóng)地轉(zhuǎn)用為市地必須要符合國(guó)家的土地利用規(guī)劃依法進(jìn)行。
其次，交易權(quán)限的限制。土地的一、二級(jí)市場(chǎng)都是行政壟斷的，即農(nóng)民所有的農(nóng)地只能“賣(mài)給國(guó)家”。更準(zhǔn)確地說(shuō)，農(nóng)地只能由國(guó)家代表“公共利益”出面進(jìn)行征收或者征用；土地二級(jí)只能由國(guó)家掛牌招標(biāo)。簡(jiǎn)言之，國(guó)家分別是一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)的賣(mài)方壟斷和買(mǎi)方壟斷。
再次，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)地也只能平均分散承包。農(nóng)地細(xì)碎化是這一制度安排的必然后果。
（二）現(xiàn)行土地制度強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
從資源配置角度看，二元結(jié)構(gòu)就是要素被分置于兩種不同生產(chǎn)方式的部門(mén)。經(jīng)典二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素被分置于兩部門(mén)。除此之外，還應(yīng)看到土地作為基本生產(chǎn)要素也被分置于兩個(gè)不同的生產(chǎn)部門(mén)的現(xiàn)實(shí)情況。并且可以說(shuō)，幾乎所有的發(fā)展中國(guó)家都面臨著土地作為基本生產(chǎn)要素被分置于兩個(gè)不同部門(mén)的事實(shí)。農(nóng)地和市地本身因?yàn)榈乩砜臻g上的分隔，呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和基本特征。
與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)還有特殊的國(guó)情?，F(xiàn)行土地制度是一個(gè)特殊的制度安排，它所造成的產(chǎn)權(quán)殘缺使得土地二元結(jié)構(gòu)被強(qiáng)化，從而也使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)被強(qiáng)化和鞏固了：
第一，產(chǎn)權(quán)殘缺造成的農(nóng)地細(xì)碎化使得人地比例更加失調(diào)，同時(shí)也使得農(nóng)業(yè)雇傭生產(chǎn)方式更加不可能。這樣，農(nóng)地就長(zhǎng)期以自給自足的生產(chǎn)目的進(jìn)行生產(chǎn)，它強(qiáng)化了“維系生計(jì)的傳統(tǒng)式”生產(chǎn)方式。
第二，農(nóng)地用途和交易權(quán)限的制度限制，使得農(nóng)地與市地之間除了空間阻隔以外，又多了一層制度阻隔。
可以說(shuō)現(xiàn)行土地制度強(qiáng)化了兩種不同的資源使用邏輯和目的，從而產(chǎn)生了兩種不同的使用方法，最后導(dǎo)致了兩種不同的效率結(jié)果。
總之，由于特殊的制度原因，土地要素的兩種不同配置方式以及整個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被強(qiáng)化和鞏固了。
四、土地要素流動(dòng)的二元經(jīng)濟(jì)模型
（一）模型構(gòu)建的簡(jiǎn)單說(shuō)明
劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論沒(méi)有考慮二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的土地要素。這與一般發(fā)展中國(guó)家城市的擴(kuò)張現(xiàn)實(shí)是不相容的，更是與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)不相容。由于中國(guó)特殊的土地制度使得土地要素的兩種不同配置方式以及整個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被不斷強(qiáng)化和鞏固，因此運(yùn)用劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論分析和解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能不對(duì)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論模型進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和修改。顯然，對(duì)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論的補(bǔ)充和修改是絕不能忽略土地要素的。一言蔽之，在二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的研究中，加進(jìn)土地要素這一因素，并在模型中把它內(nèi)生化是十分必要的。
同時(shí)應(yīng)該看到，雖然劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論所體現(xiàn)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想精髓值得肯定和繼承，但我們也有必要發(fā)展新的分析技術(shù)，運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)比較成熟的一些分析技術(shù)來(lái)分析和研究二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
(二)基本假設(shè)
(1)經(jīng)濟(jì)中存在兩個(gè)部門(mén)：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)與現(xiàn)代的非農(nóng)部門(mén)。其中農(nóng)業(yè)部門(mén)的投入要素是土地、勞動(dòng)，現(xiàn)代非農(nóng)部門(mén)的投入要素是資本、勞動(dòng)、土地。農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品全部用于消費(fèi)，現(xiàn)代非農(nóng)部門(mén)的產(chǎn)出一部分用于最終消費(fèi)，一部分作為一種新的生產(chǎn)要素資本用于生產(chǎn)的再投入。
(2)農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)函數(shù)為萊昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)：
其中Ra(t)表示進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，La(t)表示傳統(tǒng)部門(mén)的勞動(dòng)力。
(3)非農(nóng)部門(mén)的生產(chǎn)函數(shù)為C―D函數(shù)：
K(t)是現(xiàn)代部門(mén)產(chǎn)出中用于再投入的生產(chǎn)要素，即資本，Ri(t)表示現(xiàn)代部門(mén)所占用的土地存量，它包括了直接生產(chǎn)所用土地和現(xiàn)代部門(mén)從業(yè)人員生活所用土地；Li(t)表示現(xiàn)代部門(mén)的勞動(dòng)力；A表示外生技術(shù)。
(4)勞動(dòng)力等于人口，全部勞動(dòng)力被分配于兩個(gè)部門(mén)，即兩部門(mén)間的勞動(dòng)力市場(chǎng)是可以出清的；人口增長(zhǎng)率外生。
L (t)=v（3）
L(t)=La(t)+Li(t)（4）
(5)現(xiàn)代部門(mén)儲(chǔ)蓄率為s，假定沒(méi)有折舊，但是總產(chǎn)出的儲(chǔ)蓄會(huì)以一部分投入到土地要素中去，假設(shè)這個(gè)比例為θ
K(t)=（1-θ）sYi(t)（5）
這個(gè)假設(shè)包含了一個(gè)重要的隱含信息，即資本是現(xiàn)代部門(mén)的產(chǎn)出。換言之，這一假設(shè)認(rèn)為資本是由現(xiàn)代部門(mén)這臺(tái)“制造剩余的機(jī)器”生產(chǎn)的。
（6）由于上一期的總產(chǎn)出會(huì)以投資或者投機(jī)的形式投入到土地要素中去（當(dāng)然是城市土地），那么很顯然增量土地要素會(huì)吸收一部分總產(chǎn)出，即：
（7）土地存量不變，但土地在兩部門(mén)之間的分配是可以變動(dòng)的：
R(t)=0（7）
R(t)=Ra(t)+Ri(t)（8）
（三）模型的推論
（1）資本的增長(zhǎng)
（12）式表明，資本增長(zhǎng)率是城市土地要素增長(zhǎng)率與非農(nóng)部門(mén)就業(yè)人口的增長(zhǎng)率的加權(quán)平均。
劉易斯認(rèn)為，資本形成可以是由勞動(dòng)創(chuàng)造的，也可是由信貸創(chuàng)造的。然而，從他對(duì)信貸資本的來(lái)源剖析，可以看出，他實(shí)際上認(rèn)為資本歸根結(jié)底是由勞動(dòng)創(chuàng)造的。從他的古典模型更是可以得到一個(gè)推論，即所有資本以及所有社會(huì)產(chǎn)品都是勞動(dòng)創(chuàng)造的。
比較劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論可以發(fā)現(xiàn)，我們的模型則認(rèn)為，資本的增長(zhǎng)不單是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門(mén)，從而產(chǎn)生剩余的結(jié)果，而是土地要素和勞動(dòng)力要素從傳統(tǒng)部門(mén)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門(mén)，它們與上一期的存量資本一起生產(chǎn)出下一期的資本。
劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論是勞動(dòng)創(chuàng)造資本的價(jià)值學(xué)說(shuō)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的回歸。但它不能很好地解釋土地要素向現(xiàn)代部門(mén)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因，以及這一過(guò)程所導(dǎo)致資本增長(zhǎng)的結(jié)果。顯然，只有把土地要素考慮進(jìn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中去，我們才能更好地理解資本是如何增長(zhǎng)的。
（2）現(xiàn)代部門(mén)擴(kuò)張對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素吸收
由（7）、（8）式可以得到：
gRi=-gRa（13）
同時(shí)，又由（3）、（4）式可以得到：
gLi=v-gRa（14）
由（12）、（13）、（14）式可以得到：
（15）式可以推出一個(gè)結(jié)論，即資本增長(zhǎng)與農(nóng)地和農(nóng)業(yè)人口是呈反方向運(yùn)動(dòng)的。也就是說(shuō)，工業(yè)化和城市化是會(huì)吸收農(nóng)村的人和地兩種基本要素的?，F(xiàn)代部門(mén)的均衡增長(zhǎng)，客觀上要素農(nóng)村的土地和勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。
劉易斯的古典模型從實(shí)質(zhì)上講，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)模型。他的模型明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一期接一期，連續(xù)不斷的。他認(rèn)為，資本家會(huì)在上一期以不變的工資率得到更多的剩余，完成資本積累，從而推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一期，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程中得到更多的剩余，更多的勞動(dòng)力會(huì)被吸引進(jìn)入到生產(chǎn)過(guò)程，從而創(chuàng)造更多的資本剩余。
我們的模型將他的這一思路推而廣之，明確提出資本的擴(kuò)張（代表著現(xiàn)代部門(mén)的擴(kuò)張）對(duì)農(nóng)村的基本生產(chǎn)要素有一股強(qiáng)大的吸引力。實(shí)質(zhì)上，（15）式暗含著一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典結(jié)論：資本是一種生產(chǎn)關(guān)系，它不斷地對(duì)自身進(jìn)行著再生產(chǎn)。
劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論，只是單方面地看到農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，忽略了農(nóng)村土地要素向現(xiàn)代部門(mén)的轉(zhuǎn)移。因此，劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，二元結(jié)構(gòu)必定會(huì)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的結(jié)論就有可能不成立。因?yàn)?，農(nóng)村土地要素減少的速率與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速率之間可能有三種大小關(guān)系：大于、小于和等于。顯然，由于劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論把土地要素看作是存量不變的，他理所當(dāng)然地認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速率大于農(nóng)村土地要素減少的速率（他認(rèn)為是0）。顯然，從上面的分析看，這一理所當(dāng)然的結(jié)論未必成立。實(shí)事上，中國(guó)大量出現(xiàn)的失地農(nóng)民就是最好的例證。特別是考慮到中國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由于有戶(hù)籍制度等障礙存在著非永久性轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，這一例證就更加突出。
五、簡(jiǎn)單的政策啟示
聯(lián)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，從加進(jìn)土地要素流動(dòng)的二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換模型可以得到兩點(diǎn)主要的政策啟示：
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)影響“三農(nóng)”，因此不能簡(jiǎn)單地寄希望于市場(chǎng)來(lái)改變“三農(nóng)”的窘?jīng)r；相反，應(yīng)該借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以外的力量（如惠農(nóng)的制度供給）來(lái)緩解，并最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題。
第二，現(xiàn)行土地制度強(qiáng)化了土地要素配置的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上提高了土地要素向現(xiàn)代部門(mén)的交易成本。雖然這些交易成本很可能是社會(huì)成本，也可能會(huì)因?yàn)樗鼘?duì)市場(chǎng)主體、廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是負(fù)外部性而被他們忽略，但是對(duì)全社會(huì)而言，對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)而言，這種社會(huì)成本肯定是意味著巨大的福利凈損失。因此，改革現(xiàn)行土地制度，解決產(chǎn)權(quán)殘缺問(wèn)題，減輕制度因素對(duì)二元結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化作用，可能是必要的。
六、結(jié) 語(yǔ)
在發(fā)展中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，有一個(gè)明顯特征就是農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地同時(shí)向現(xiàn)代部門(mén)轉(zhuǎn)移。由于我國(guó)特殊的土地制度，土地要素的使用存在著兩種明顯不同的邏輯。因?yàn)橹贫鹊膹?qiáng)化，中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征非常明顯。顯然比較而言，考慮土地要素的二元經(jīng)濟(jì)理論具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)擬合性。從要素的轉(zhuǎn)移這個(gè)意義上講，它基本上勾勒了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一個(gè)全圖景。
當(dāng)然，考慮了土地要素的二元經(jīng)濟(jì)理論也有許多需要進(jìn)一步廓清的地方：例如，土地要素與勞動(dòng)力在二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的相互關(guān)系問(wèn)題；制度、技術(shù)在土地要素轉(zhuǎn)移過(guò)程中的作用和影響問(wèn)題；土地在生活與生產(chǎn)中的細(xì)分，以及它們對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的不同作用和影響等等問(wèn)題。
[注 釋]
①威廉.阿瑟.劉易斯，二元經(jīng)濟(jì)論(施煒等譯).北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,北京,1989年.第8頁(yè).
②威廉.阿瑟.劉易斯，二元經(jīng)濟(jì)論(施煒等譯).北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,北京,1989年.第144頁(yè).
③陳宗勝，黎德福在2004年的研究――《內(nèi)生農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的二元轉(zhuǎn)換模型》（2004年《經(jīng)濟(jì)研究》第11期）中表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。
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Transfer of Land Factor and Transformation of Dual Economy: Modifying Lewis’Dual Economy Model Based on China’s Situation
Zhang Zhiqiang
(Graduate School, The Center Party School, Beijing 100091,China)
關(guān)鍵詞 技能戰(zhàn)略；職業(yè)教育與培訓(xùn)；英國(guó)；澳大利亞；美國(guó)
中圖分類(lèi)號(hào) G719.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）01-0083-06
收稿日期：2013-10-29
作者簡(jiǎn)介：谷 峪（1964- ），女，吉林長(zhǎng)春人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育；李玉靜（1981- ），女，山東德州人，吉林省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院助理研究員，研究方向：職業(yè)教育，比較教育。
基金項(xiàng)目：吉林省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《吉林省職業(yè)教育體系化發(fā)展研究》（2011B071），主持人：谷峪。
一、技能發(fā)展：世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略
2007年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了20世紀(jì)30年代以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)。危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大沖擊，世界各國(guó)開(kāi)始思考實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在這一背景下，加強(qiáng)人力資本投資，通過(guò)教育與培訓(xùn)培養(yǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能型人才，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。自2008年以來(lái)，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟(jì)體和重要國(guó)際組織紛紛從提高全民技能水平的角度，制定技能開(kāi)發(fā)政策，并把其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略[1]。
2009年，印度政府《國(guó)家技能政策》，提出到2022年創(chuàng)建一個(gè)在性別、城鄉(xiāng)、組織及現(xiàn)代化程度等方面高度包容化的技能開(kāi)發(fā)體系。2010年，南非高等教育與培訓(xùn)部《國(guó)家技能發(fā)展戰(zhàn)略》，突出技能人才培養(yǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。2012年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）在法國(guó)巴黎主題為“青年與技能：拉近教育和工作世界距離”的《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2012》，報(bào)告首次把關(guān)注點(diǎn)投向技能人才培養(yǎng)。報(bào)告提出，青年人的幸福與成功比以往更加依賴(lài)于教育和培訓(xùn)所能提供的技能。報(bào)告根據(jù)對(duì)青年人口眾多的46個(gè)中低收入國(guó)家的分析指出，這些國(guó)家有一半曾經(jīng)或正在制定一些側(cè)重于技能培訓(xùn)的政策文件——要么是職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略，要么是更廣泛的技能培訓(xùn)戰(zhàn)略[2]。
而從發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)勢(shì)來(lái)看，以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家普遍制定了綜合性的技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。2012年5月，OECD《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策的戰(zhàn)略途徑》。戰(zhàn)略提出，在失業(yè)率升高及全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力技能的充足供給及其有效利用，形成完善的技能發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵。因此，應(yīng)把技能置于國(guó)家和國(guó)際發(fā)展議程的重要位置[3]。2013年3月，歐盟題為“重新思考教育：加強(qiáng)技能投資，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的政策報(bào)告。報(bào)告指出，對(duì)教育與培訓(xùn)的投資是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展及增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵[4]。而根據(jù)目前國(guó)際社會(huì)的探討，已經(jīng)初步把公民素養(yǎng)、就業(yè)和技能發(fā)展作為2015年后世界教育發(fā)展的核心關(guān)鍵詞。
由此可見(jiàn)，技能人才培養(yǎng)已經(jīng)成為世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略的重要部分。近年來(lái)，我國(guó)也高度重視技能人才的培養(yǎng)。自2001年以來(lái)，我國(guó)就把人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。十報(bào)告提出，到2020年，我國(guó)“全面受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。未來(lái)一段時(shí)期，在建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)的背景下，提高全體公民的基本素質(zhì)和技能水平是我國(guó)教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。本文以澳大利亞、英國(guó)和美國(guó)這三個(gè)典型發(fā)達(dá)國(guó)家為中心，探討其近幾年來(lái)具有代表性的技能戰(zhàn)略，以期為我國(guó)提供借鑒。
二、澳、英、美國(guó)家技能戰(zhàn)略的比較
（一）澳大利亞
表1 澳大利亞近幾年的技能戰(zhàn)略
2010年5月，澳大利亞議會(huì)通過(guò)《澳大利亞未來(lái)勞動(dòng)力：國(guó)家勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略》，提出澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要通過(guò)提升勞動(dòng)力的技能水平緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)上的技能短缺問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加可持續(xù)性及包容性的未來(lái)。
作為一個(gè)綜合性的人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，《戰(zhàn)略》對(duì)職業(yè)教育的改革發(fā)展提出了具體要求，主要有：進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的靈活性，采用更加創(chuàng)新性的方式，向低教育背景的成年人及失業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況較差的學(xué)生提供更多的職業(yè)教育機(jī)會(huì)；把處于教育與培訓(xùn)邊緣的青年人、現(xiàn)有工人、老年人以及處于失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中的人群納入到職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中來(lái)；增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)師生員工的靈活性、創(chuàng)新性和反應(yīng)性，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部和工作場(chǎng)所背景下設(shè)計(jì)出創(chuàng)新性的教學(xué)策略，在教學(xué)中進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的密切合作，擴(kuò)大與工作整合的學(xué)習(xí)，提高所培養(yǎng)人才的適應(yīng)能力；加強(qiáng)政府、行業(yè)與企業(yè)的合作，采用一個(gè)合作性的技能人才開(kāi)發(fā)路徑[5]。
在勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2011年5月，澳大利亞技能署（Skills Australia）其對(duì)于國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的綜合性評(píng)估報(bào)告《為了繁榮的技能——澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)路線圖》，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)只有通過(guò)滿(mǎn)足對(duì)技能的需求以及確保這些技能得到有效運(yùn)用才能實(shí)現(xiàn)，基于此，職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的根本目標(biāo)是滿(mǎn)足未來(lái)技能需求，從而提高企業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)融合。報(bào)告為職業(yè)教育改革發(fā)展提出了一系列建議，具體包括：把學(xué)習(xí)者和企業(yè)作為職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的核心，建立一個(gè)更加簡(jiǎn)單、靈活和市場(chǎng)導(dǎo)向的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，使其為企業(yè)、學(xué)習(xí)者等重要利益相關(guān)者提供更加靈活和適應(yīng)性的服務(wù)，從根本上提高技能人才的供給質(zhì)量和優(yōu)異性；宣傳職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，提高職業(yè)教育的社會(huì)影響和吸引力；在職業(yè)教育和培訓(xùn)、普通教育與高等教育等不同教育部門(mén)間形成更加靈活、有效的轉(zhuǎn)換路徑；通過(guò)持續(xù)、均衡的投資實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的繁榮和可持續(xù)發(fā)展[6]。
2012年3月，澳大利亞聯(lián)邦政府《面向所有人的技能：實(shí)現(xiàn)更具競(jìng)爭(zhēng)力和活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的政策報(bào)告。這一政策指出，技能型勞動(dòng)力是澳大利亞未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)，更是企業(yè)生產(chǎn)力和包容性社會(huì)發(fā)展的支撐，是未來(lái)的立國(guó)之本。澳大利亞必須加強(qiáng)對(duì)技能培訓(xùn)的改革，以幫助個(gè)人通過(guò)學(xué)習(xí)新技能獲得更好的工作，發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，建立更強(qiáng)大、包容和公平的經(jīng)濟(jì)[7]。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、人口老齡化、就業(yè)不足與技能短缺并存等挑戰(zhàn)，澳大利亞要建立一個(gè)惠及全民、高效靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。主要改革舉措包括：設(shè)立面向全民的國(guó)家培訓(xùn)資助制度，確保所有工作年齡人口都有機(jī)會(huì)獲得三級(jí)國(guó)家資格證書(shū)；將“按收入比例還款”貸款覆蓋面由大學(xué)生擴(kuò)大到職業(yè)教育領(lǐng)域的文憑、高級(jí)文憑學(xué)生；加強(qiáng)土著居民、殘疾人、偏遠(yuǎn)地區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低居民、長(zhǎng)期失業(yè)者、過(guò)早輟學(xué)者、單親或年輕父母、年老工人等對(duì)職業(yè)教育的參與；加強(qiáng)對(duì)TAFE學(xué)院等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估和認(rèn)證，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)其吸引力和社會(huì)認(rèn)可度；為企業(yè)和學(xué)生提供更加透明的信息服務(wù)，使其作出明智的培訓(xùn)選擇；將政府的投資重點(diǎn)向技能短缺領(lǐng)域傾斜，將產(chǎn)業(yè)需求置于培訓(xùn)的中心，建立一個(gè)更高效的國(guó)家培訓(xùn)體系[8]。
（二）英國(guó)
表2 英國(guó)近幾年的技能戰(zhàn)略
自2009年以來(lái)，英國(guó)政府就一直把改革技能供給作為國(guó)家優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域，接連出臺(tái)一系列技能培訓(xùn)戰(zhàn)略，在加強(qiáng)技能體系方面取得了很大進(jìn)步。
2009年10月，英國(guó)就業(yè)和技能委員會(huì)《2020目標(biāo)：發(fā)展世界一流的技能和工作》的政策報(bào)告。報(bào)告提出，英國(guó)未來(lái)的繁榮依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的成功，而經(jīng)濟(jì)的成功依賴(lài)于技能型勞動(dòng)力。到2020年，要進(jìn)一步加強(qiáng)技能、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)技能開(kāi)發(fā)體系的連貫性、平衡性和整體性，使英國(guó)在技能、就業(yè)和生產(chǎn)力領(lǐng)域成為世界上最先進(jìn)的國(guó)家之一[9]。
在《2020目標(biāo)》的基礎(chǔ)上，2009年11月，英國(guó)企業(yè)、創(chuàng)新和技能部《實(shí)現(xiàn)2020目標(biāo)：技能、工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》及《為了可持續(xù)發(fā)展的技能：國(guó)家技能戰(zhàn)略》兩個(gè)文件?！秶?guó)家技能戰(zhàn)略》提出，技能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。全球化知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)代工作需要技能型人才，技能型公民具有更強(qiáng)的生產(chǎn)力和創(chuàng)造性，只有通過(guò)受過(guò)良好教育、有事業(yè)心及具有良好技能的公民提高企業(yè)的生產(chǎn)水平，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的美好未來(lái)。《戰(zhàn)略》將英國(guó)的技能人才培養(yǎng)與未來(lái)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，提出了技能開(kāi)發(fā)的兩個(gè)原則：一是為公民提供更廣泛、靈活的接受各層次技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；二是更加關(guān)注現(xiàn)代工作世界所需要的技能，大力發(fā)展學(xué)徒制，把職業(yè)教育路徑納入到高等教育中。在此基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》提出了技能人才培養(yǎng)體系的改革舉措：首先，發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)繁榮的技能，其基本要素包括四方面：確保實(shí)現(xiàn)技能人才供需的匹配；確保開(kāi)發(fā)的技能對(duì)于雇主具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠直接提高企業(yè)的生產(chǎn)力水平；把就業(yè)和技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，確保培訓(xùn)后能夠提升公民的就業(yè)能力；開(kāi)發(fā)更多行業(yè)認(rèn)可的資格，并把其作為衡量技能人才的指標(biāo)。其次，發(fā)展、擴(kuò)大高級(jí)學(xué)徒制，對(duì)有利于未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)所需要的技能進(jìn)行投資，建立一流的技能人才培養(yǎng)體系，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，提高企業(yè)對(duì)技能投資的認(rèn)可度，提供相關(guān)支持機(jī)制，使企業(yè)更有效地運(yùn)用技能，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力的提升。第四，引進(jìn)技能帳戶(hù)，把學(xué)習(xí)者的選擇作為技能體系改革的核心因素，確保更多的人能夠在最好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，確保對(duì)于技能體系的預(yù)算能夠用于最能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)的領(lǐng)域，以使技能人才培養(yǎng)體系滿(mǎn)足企業(yè)的需要[10]。
為支持《國(guó)家技能戰(zhàn)略》的實(shí)施，2011年，英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新與技能部又《新挑戰(zhàn)、新機(jī)會(huì)——繼續(xù)教育和技能體系改革計(jì)劃》，提出如下改革策略：一是把學(xué)習(xí)者放在繼續(xù)教育和技能體系的中心，為各個(gè)類(lèi)型和層次學(xué)習(xí)者提供其所需要的從基礎(chǔ)技能到高級(jí)技能的各層次、全面的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；二是使雇主充分參與到技能人才培訓(xùn)體系中來(lái)，確保技能培訓(xùn)的適切性，滿(mǎn)足行業(yè)不斷變化的技能需求；三是開(kāi)發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)的重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目和資格，增加重點(diǎn)行業(yè)的學(xué)徒位置，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果和就業(yè)能力；四是廢除、減少、合并一些對(duì)繼續(xù)教育部門(mén)進(jìn)行管理的政府機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不必要管制，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及技能培養(yǎng)體系的自和靈活性；五是實(shí)行更加簡(jiǎn)單、有效的經(jīng)費(fèi)撥款制度，增加對(duì)重點(diǎn)技能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的撥款數(shù)額；六是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)硬件的投資，促進(jìn)其設(shè)備設(shè)施的更新、現(xiàn)代化及合理運(yùn)用；七是加強(qiáng)繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)體系的質(zhì)量保障、透明性和數(shù)據(jù)管理，加強(qiáng)學(xué)生指導(dǎo)，使學(xué)生作出明智的培訓(xùn)選擇；八是加強(qiáng)繼續(xù)教育體系的創(chuàng)新性和反應(yīng)性，向?qū)W生和雇主提供高質(zhì)量的繼續(xù)教育；九是提升繼續(xù)教育的國(guó)際化水平，支持相關(guān)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，特別是雇主導(dǎo)向和工作本位學(xué)徒制向中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的出口[11]。
在全面改革戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2013年4月，英國(guó)企業(yè)、創(chuàng)新和技能部與教育部共同新的技能戰(zhàn)略《增強(qiáng)技能的嚴(yán)格性和響應(yīng)性》。戰(zhàn)略提出，在未來(lái)的改革中，要把嚴(yán)格性（rigorous）和響應(yīng)性（responsive）作為技能體系的核心要求，使雇主和學(xué)習(xí)者能夠主導(dǎo)自己的培訓(xùn)，并為所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制，使其提供更優(yōu)異、高質(zhì)量的培訓(xùn)。報(bào)告為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)提出了六個(gè)重要工作領(lǐng)域：提高標(biāo)準(zhǔn)，改革學(xué)徒制，創(chuàng)立受訓(xùn)生制，增強(qiáng)資格的適切性、嚴(yán)格性和認(rèn)可性，提高撥款的適應(yīng)性，提供更有效的信息和數(shù)據(jù)支撐服務(wù)[12]。
（三）美國(guó)
表3 美國(guó)近幾年的技能戰(zhàn)略及政策行動(dòng)
2009年，美國(guó)第112次國(guó)會(huì)通過(guò)《技能戰(zhàn)略：確保美國(guó)工人和行業(yè)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的技能》，這一戰(zhàn)略主要圍繞行業(yè)伙伴（Partnerships）、生涯路徑（Pathways）、根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的合理投資（Proportionate Investment）發(fā)展而來(lái)。戰(zhàn)略提出，每個(gè)美國(guó)工人都應(yīng)有機(jī)會(huì)獲得至少兩年的高中后教育與培訓(xùn)——并通過(guò)此獲得職業(yè)資格證書(shū)及進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。報(bào)告提出如下政策建議：
首先，加強(qiáng)各部門(mén)間的合作伙伴關(guān)系，滿(mǎn)足所有行業(yè)企業(yè)對(duì)技能型勞動(dòng)力的需求。針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上面臨的雇主很難找到適合特定崗位的技能型工人，以及工人缺乏雇主需要的特定行業(yè)技能這一困境，必須確保對(duì)教育與培訓(xùn)的投資能夠全面指向行業(yè)的技能需求，以及與這些行業(yè)相聯(lián)系的所有利益相關(guān)者都能夠參與到培訓(xùn)中來(lái)，從而確保工人、企業(yè)和行業(yè)獲得最大收益。具體措施包括：一是根據(jù)《勞動(dòng)力投資法案》的相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)立新的行業(yè)伙伴關(guān)系，使地方相關(guān)利益群體共同制定行業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃；二是在立法范圍內(nèi)為特定行業(yè)培養(yǎng)足夠的技能型工人，如交通、設(shè)施和能源等行業(yè)，以滿(mǎn)足其最近和未來(lái)的技能需求。
其次，確保每個(gè)美國(guó)工人都能通過(guò)完善的生涯路徑獲得21世紀(jì)需要的技能。使在各種培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的過(guò)渡更加順暢，擴(kuò)大對(duì)教育與培訓(xùn)的投資，提供相關(guān)支持和服務(wù)，使進(jìn)入教育與培訓(xùn)體系的個(gè)體都能獲得成功，最終目標(biāo)是提高教育與培訓(xùn)系統(tǒng)滿(mǎn)足工人和雇主需要的能力。具體政策建議為：一是改善目前法律規(guī)定的一些培訓(xùn)項(xiàng)目——《勞動(dòng)力投資法案》《高等教育法案》《行業(yè)調(diào)整法案》《貧困家庭短期資助法案》等，加強(qiáng)這些項(xiàng)目間的聯(lián)系；二是為州相關(guān)部門(mén)提供撥款，使其把成人教育、工作培訓(xùn)與高等教育政策聯(lián)系起來(lái)；三是創(chuàng)立聯(lián)邦跨部門(mén)工作小組，關(guān)注各行業(yè)的勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)。
第三，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦技能投資與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的匹配。發(fā)展一個(gè)資源籌集及技能投資的國(guó)家戰(zhàn)略，培養(yǎng)各行業(yè)需要的各種類(lèi)型的技能型人才。具體政策建議有：一是不再削減對(duì)勞動(dòng)力教育和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的撥款；二是建立年度“人力資本投資”指標(biāo)或報(bào)告卡，向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)定期報(bào)告對(duì)于勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)的各種類(lèi)型的經(jīng)費(fèi)使用情況；三是采取新的措施，開(kāi)發(fā)中等水平技能證書(shū)，形成新的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)收集機(jī)制，以評(píng)估各種聯(lián)邦培訓(xùn)項(xiàng)目的效益，以及他們與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間的關(guān)系[13]。
為促進(jìn)《技能戰(zhàn)略》中各項(xiàng)政策的有效落實(shí)，美國(guó)分別針對(duì)社區(qū)學(xué)院和生涯教育具體的改革方案。2010年10月4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬啟動(dòng)名為“為了美國(guó)未來(lái)的技能”的政策行動(dòng)，這一行動(dòng)的直接目的是加強(qiáng)行業(yè)與社區(qū)學(xué)院的伙伴關(guān)系，確保社區(qū)學(xué)院學(xué)生獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能和知識(shí)。2012年4月，美國(guó)教育部題為《投資美國(guó)的未來(lái)：生涯和技術(shù)教育改革藍(lán)圖》的政策報(bào)告。改革藍(lán)圖提出，要以聯(lián)合（Alignment）、合作（Cooperation）、責(zé)任機(jī)制（Accountability）和創(chuàng)新（Innovation）為基本原則，擴(kuò)展生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目，并提出了一系列計(jì)劃，激勵(lì)學(xué)校和雇主之間加強(qiáng)合作，培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能型人才。具體改革策略包括：在職業(yè)教育項(xiàng)目與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求間建立有效的聯(lián)系，為學(xué)生進(jìn)入高增長(zhǎng)行業(yè)作準(zhǔn)備；在中等和中等后教育機(jī)構(gòu)、雇主及行業(yè)間建立密切的合作關(guān)系，提高技術(shù)教育的質(zhì)量；建立有意義的責(zé)任機(jī)制，在對(duì)生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目成就標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行共同定義的基礎(chǔ)上，改善生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目中所有學(xué)生的學(xué)術(shù)成就，并提高其技術(shù)水平和就業(yè)能力；通過(guò)政策和實(shí)踐的改革創(chuàng)新，支持生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目在各地的有效實(shí)施[14]。
2013年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)又題為《支持知識(shí)和終身技能投資法案》。法案強(qiáng)調(diào)，要改革和加強(qiáng)國(guó)家的勞動(dòng)力投資體系，培養(yǎng)更加強(qiáng)有力的技能型勞動(dòng)力，增強(qiáng)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。
三、澳、英、美國(guó)家技能戰(zhàn)略的特質(zhì)分析
通過(guò)對(duì)美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)技能戰(zhàn)略的比較可以看出，盡管這些國(guó)家相關(guān)技能戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和內(nèi)容不同，但各國(guó)政策的核心理念是一致的，即充分發(fā)揮技能人才培養(yǎng)在促進(jìn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)振興、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與包容中的作用，并把職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改革發(fā)展作為技能人才培養(yǎng)的核心戰(zhàn)略。
（一）建設(shè)開(kāi)放、靈活、層次完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是各國(guó)技能戰(zhàn)略的核心內(nèi)容
從各國(guó)戰(zhàn)略的具體內(nèi)容來(lái)看，建立以學(xué)習(xí)者和企業(yè)為核心的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，發(fā)展全民的技能是各國(guó)戰(zhàn)略共同強(qiáng)調(diào)的核心內(nèi)容。其特征體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)以終身教育理念為基礎(chǔ)，建設(shè)包容性、開(kāi)放性、靈活性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系；二是重視發(fā)展完善的包括各種層次和類(lèi)型技能人才在內(nèi)的職業(yè)資格制度，以及與技能人才培養(yǎng)相配套的人才聘用制度，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)及使用的效率和效益，滿(mǎn)足各行業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需求；三是重視加強(qiáng)以提高質(zhì)量為核心的教育教學(xué)改革，重視發(fā)展針對(duì)學(xué)習(xí)者的生涯輔導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)體系。
（二）面向全民的技能人才培養(yǎng)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略
從技能戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞普遍將技能人才培養(yǎng)置于人口、勞動(dòng)力市場(chǎng)、科技進(jìn)步、氣候變化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合背景下，把其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素。從這一角度出發(fā)，各國(guó)普遍將職業(yè)教育發(fā)展置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)、健康和社會(huì)福利、行業(yè)發(fā)展、科技及青年政策結(jié)合起來(lái)，從整體上促進(jìn)整個(gè)社會(huì)終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展及公民幸福的實(shí)現(xiàn)。為此，各國(guó)普遍強(qiáng)調(diào)如下策略：一是積極促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)規(guī)模的發(fā)展；二是通過(guò)多種形式增加或穩(wěn)定對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資；三是發(fā)展面向全民，特別是開(kāi)發(fā)更多面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位較低、失業(yè)人口、青年人的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)他們積極的社會(huì)融合。
（三）通過(guò)加強(qiáng)多方合作伙伴關(guān)系提高培訓(xùn)的社會(huì)適應(yīng)性是各國(guó)技能人才培養(yǎng)的核心舉措
從各國(guó)技能人才培養(yǎng)的實(shí)施策略來(lái)看，基于企業(yè)對(duì)技能人才的需求，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，提升技能人才的勞動(dòng)力市場(chǎng)適應(yīng)性和就業(yè)能力是各國(guó)的核心策略。如美國(guó)技能戰(zhàn)略和生涯教育改革路線圖的核心改革理念就是“行業(yè)伙伴”和“聯(lián)合”；使雇主充分參與技能人才培養(yǎng)體系是英國(guó)技能戰(zhàn)略的核心內(nèi)容；澳大利亞提出，加強(qiáng)政府、行業(yè)與企業(yè)的合作，采用一個(gè)合作性的技能人才開(kāi)發(fā)路徑。這表明，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)施的參與，已經(jīng)成為國(guó)際技能人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。其具體策略是：從企業(yè)的角度開(kāi)展技能人才需求的評(píng)估及預(yù)測(cè)；重視讓學(xué)習(xí)者體驗(yàn)工作本位學(xué)習(xí)；使行業(yè)企業(yè)參與教育與培訓(xùn)內(nèi)容的開(kāi)發(fā)。
借鑒澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)盡快制定針對(duì)更廣泛的、動(dòng)態(tài)的、需求本位的，并與政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)促進(jìn)及社會(huì)發(fā)展政策緊密相聯(lián)的技能培訓(xùn)戰(zhàn)略[15]。一是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，把職業(yè)教育作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在宏觀上適應(yīng)國(guó)家建設(shè)小康社會(huì)和增強(qiáng)創(chuàng)新能力的要求，關(guān)注弱勢(shì)群體和社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，制定針對(duì)行業(yè)企業(yè)的技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；二是從教育發(fā)展的角度，構(gòu)建層次完善、結(jié)構(gòu)靈活、形式多樣的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮職業(yè)教育作為一種教育類(lèi)型在教育體系構(gòu)建及滿(mǎn)足公民學(xué)習(xí)需求方面的功能；三是從職業(yè)教育自身發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)自身管理體制和辦學(xué)模式改革，解決自身存在的問(wèn)題，并在此過(guò)程中逐步提升自身的社會(huì)影響力和吸引力。
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Comparative Analysis on Skills Strategies
——Centered by the Australia， UK and USA
GU Yu1， LI Yu-jing2
（1.Northeast Normal University， Changchun Jilin 130011；
2. Jilin Teachers’ Institute of Engineering and Technology， Changchun Jilin 130052， China）
一、我市農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市有農(nóng)村婦女勞動(dòng)力24.68萬(wàn)，已轉(zhuǎn)移20.34萬(wàn)，占82.4%。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)情況看有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、我市農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布以第二產(chǎn)業(yè)為主。目前，我市已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力中，原創(chuàng)：有63.7%轉(zhuǎn)移至第二產(chǎn)業(yè)，其中從事工業(yè)的占57.2%；轉(zhuǎn)移至第三產(chǎn)業(yè)的僅占11.2%。轉(zhuǎn)移的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力，多數(shù)是從事輕工業(yè)和加工業(yè)，主要以勞動(dòng)密集型的民營(yíng)企業(yè)為主，如紡織和服裝加工企業(yè)等。
2、我市農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主。在我市已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力中，45歲以下的中青年婦女勞動(dòng)力所占比重達(dá)80%。各年齡組的構(gòu)成為：25歲以下的占15%，25-35歲的占30%，35-45歲的占35%，45歲以上的僅占20%。
3、我市農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向以就地為主。我市婦女勞動(dòng)力外出就業(yè)的比較少，絕大多數(shù)在本鎮(zhèn)或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，屬于典型的“離土不離鄉(xiāng)，務(wù)工不進(jìn)城”。全市農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至本鎮(zhèn)的占77.4%；轉(zhuǎn)移至本市外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占18%。在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的人數(shù)占全市農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的95%以上，而轉(zhuǎn)移至本市以外的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力比例不足5%。
二、我市促進(jìn)農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的做法
隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，在土地被征用的過(guò)程中，我市各級(jí)黨委、政府主要通過(guò)出臺(tái)有關(guān)政策措施，促進(jìn)失地婦女勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一是在簽訂土地出讓合同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的安置達(dá)成協(xié)議。有些地方在簽訂土地出讓合同時(shí)，明確規(guī)定在建企業(yè)要優(yōu)先安置本地勞動(dòng)力，以利于農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。二是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)助和社會(huì)保障。如新港鎮(zhèn)對(duì)16-35周歲的失地婦女發(fā)放每人每月110元、期間2年的待業(yè)金，對(duì)36-50周歲的失地婦女發(fā)放每人每月50元的生活費(fèi)，對(duì)50周歲以上的失地婦女每人每月發(fā)放141元的養(yǎng)老金。三是由政府出資對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。以“政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)被征地農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)、免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、免費(fèi)提供求職登記、信息咨詢(xún)及中介服務(wù)。四是鼓勵(lì)用人單位招用農(nóng)村被征地勞動(dòng)力。用人單位招用年滿(mǎn)40周歲的農(nóng)村被征地婦女勞動(dòng)力，簽訂一年以上勞動(dòng)合同且按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按相關(guān)規(guī)定給予用人單位崗位補(bǔ)貼。五是鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。凡在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)的農(nóng)村勞動(dòng)力，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一年以上，參加社會(huì)保險(xiǎn)且對(duì)社會(huì)有一定貢獻(xiàn)的，由所在鎮(zhèn)政府給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。六是設(shè)立“就業(yè)崗位貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。凡當(dāng)年招用本市農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到200人或城鄉(xiāng)勞動(dòng)力達(dá)到150人、簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，本地勞動(dòng)力占職工總數(shù)達(dá)60%以上的用人單位，由市政府授予“就業(yè)崗位貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
在農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，我市各級(jí)婦聯(lián)組織發(fā)揮了積極作用。一是開(kāi)展各類(lèi)教育培訓(xùn)。各級(jí)婦聯(lián)重視對(duì)農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，市婦聯(lián)利用市家政服務(wù)中心、市巾幗就業(yè)培訓(xùn)基地，為失地婦女提供培訓(xùn)、發(fā)證、推薦就業(yè)一條龍服務(wù)。各鎮(zhèn)場(chǎng)婦聯(lián)以鎮(zhèn)婦女干部學(xué)校和村婦女之家為陣地，以“十萬(wàn)農(nóng)家女，十項(xiàng)新技術(shù)”為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展綠色證書(shū)培訓(xùn)、“五學(xué)”活動(dòng)、科技結(jié)對(duì)等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女增強(qiáng)致富本領(lǐng)。另外，新港、練塘等鎮(zhèn)利用婦女學(xué)校、成人教育中心校成立了農(nóng)村婦女勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)基地，對(duì)失地婦女勞動(dòng)力開(kāi)展“定向”和“訂單”式技能培訓(xùn)。二是拓展就業(yè)服務(wù)渠道。我們以“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”為載體，以“市婦聯(lián)家政服務(wù)中心、巾幗就業(yè)培訓(xùn)基地”為抓手，廣泛協(xié)調(diào)，逐步形成了“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、平等就業(yè)”的格局，幫助失地婦女開(kāi)辟多門(mén)類(lèi)就業(yè)渠道。家政服務(wù)中心開(kāi)設(shè)了鐘點(diǎn)工、職業(yè)介紹、房屋中介等系列項(xiàng)目，推出了家政服務(wù)卡，招募了小美容、小書(shū)屋、小花店等多家“八小”服務(wù)業(yè)加盟店，帶動(dòng)失地婦女就業(yè)。中心還與市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上為失地婦女尋求就業(yè)信息。每年我們通過(guò)舉辦女性勞動(dòng)力招聘專(zhuān)場(chǎng)，為失地婦女勞動(dòng)力尋求工作崗位。三是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)致富。通過(guò)舉辦女性創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、巾幗創(chuàng)新業(yè)演講會(huì)、座談會(huì)等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)村失地婦女增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。鑒于家庭工業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女勞動(dòng)力方面的獨(dú)特作用，組織農(nóng)村婦女參觀家庭工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極創(chuàng)辦家庭工業(yè)。充分發(fā)揮女企業(yè)家的輻射作用，在幫助她們成就事業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)她們帶動(dòng)失地姐妹共同創(chuàng)業(yè)，為失地姐妹提供就業(yè)崗位。通過(guò)培育女能手、女狀元、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)群體，評(píng)比創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，使農(nóng)村失地婦女學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。四是深化“雙帶雙扶”工程。通過(guò)實(shí)施“雙帶”工作，建立婦女干部聯(lián)系制度，帶動(dòng)農(nóng)村婦女致富。近年來(lái)，共涌現(xiàn)出“雙帶”婦聯(lián)干部104名，帶動(dòng)吸納近萬(wàn)名農(nóng)村婦女增收致富。召開(kāi)了“雙扶”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將對(duì)貧困婦女的扶貧由原來(lái)的單純扶貧擴(kuò)展到扶貧、發(fā)展、創(chuàng)收為一體的開(kāi)發(fā)式扶貧。給予“三八”科技示范基地資金、項(xiàng)目上的扶持，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)一方婦女致富。
三、農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我市失地婦女在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面取得了顯著成效，但也存在著就業(yè)層次低、就業(yè)穩(wěn)定性差等方面的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、農(nóng)村失地婦女的綜合素質(zhì)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移的需要。農(nóng)村失地婦女，文化程度普遍偏低，缺乏科學(xué)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和市場(chǎng)意識(shí)，難以向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在與城市勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。特別是許多大齡失地婦女由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化偏低，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱，不善于利用信息，而且“上有老，下有小”，家庭負(fù)擔(dān)重，雖然就業(yè)愿望強(qiáng)烈，但成功可能較小。就業(yè)觀念方面，多數(shù)失地婦女就業(yè)觀念上缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神，認(rèn)為婦女只能在家做家務(wù)；就業(yè)方式上存在“等、靠、要”的思想，等待政府安排崗位；就業(yè)心理上準(zhǔn)備不足，對(duì)臟、累等工作不能承受，缺乏按照勞動(dòng)力市場(chǎng)需要進(jìn)行自我重塑的主動(dòng)意識(shí)。
2、農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度障礙依然存在。一是農(nóng)村婦女進(jìn)城的“門(mén)檻”依然很高。農(nóng)村勞動(dòng)力在各類(lèi)企業(yè)中歷來(lái)是以“臨時(shí)工”的身份出現(xiàn)的，還沒(méi)有達(dá)到較為固定的就業(yè)。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力也沒(méi)有被納入城市就業(yè)培訓(xùn)范圍，缺乏分享現(xiàn)代化的知識(shí)、信息和技術(shù)的機(jī)會(huì)，無(wú)法融入先進(jìn)生產(chǎn)力系統(tǒng)中。依附在戶(hù)籍上的勞動(dòng)用工、住房、教育、社會(huì)福利等制度的配套還未相應(yīng)到位，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。二是隨著企業(yè)及經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革的深化，城鎮(zhèn)下崗人員增多，勢(shì)必增加農(nóng)村失地婦女在本市城市就業(yè)的難度。三是隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的減弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，公益性崗位開(kāi)發(fā)能力下降，就業(yè)矛盾隨之變得突出。加上開(kāi)發(fā)區(qū)載體建設(shè)征用土地后，原有的村級(jí)企業(yè)被拆遷，村級(jí)企業(yè)就近吸納勞動(dòng)力的能力減弱，不少農(nóng)村婦女面臨失地又失廠的境遇。
3、用工單位的外地化制約著失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。由于外地勞動(dòng)力流動(dòng)性大，社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)不強(qiáng)，法制意識(shí)相對(duì)較差，出于節(jié)約生產(chǎn)成本的考慮，我市許多外資企業(yè)和個(gè)私企業(yè)都熱衷于使用外地勞動(dòng)力，不愿為本地勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。有資料顯示，目前我市外來(lái)勞動(dòng)力相當(dāng)于本地轉(zhuǎn)移數(shù)量的一半以上，而且這種趨勢(shì)正在進(jìn)一步擴(kuò)大。
4、農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全，處于自發(fā)狀態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的體制，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村婦女勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)育，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始在城鄉(xiāng)之間形成規(guī)模流動(dòng)轉(zhuǎn)移。但農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與適度計(jì)劃調(diào)節(jié)結(jié)合不夠，原創(chuàng)：勞動(dòng)力供求市場(chǎng)信息還不完全。從近幾年我市農(nóng)村女性勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論是流入城市打工，流向私營(yíng)企業(yè)，還是從事交通運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)，農(nóng)村女性勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)基本上都是依托傳統(tǒng)的血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素趨動(dòng)的較多，缺乏有組織、有規(guī)模、有計(jì)劃的有序轉(zhuǎn)移，可以說(shuō)都是屬于農(nóng)村女性勞動(dòng)力自發(fā)的轉(zhuǎn)移，帶有較強(qiáng)的盲目性。
四、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議
1、加強(qiáng)教育，引導(dǎo)失地婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要引導(dǎo)失地婦女增強(qiáng)心理承受能力，既要看到困難，又要抓住機(jī)遇，正確認(rèn)識(shí)自己，在參與發(fā)展中不斷提高自己，發(fā)展自己。要引導(dǎo)失地婦女拋棄“統(tǒng)包統(tǒng)配”等舊的觀念，樹(shù)立新的擇業(yè)觀，增強(qiáng)新形勢(shì)下的危機(jī)感。尤其是中年婦女要正視現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清自我與社會(huì)需求之間的差距，擇業(yè)觀更要趨于現(xiàn)實(shí)，通過(guò)多方式、多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要引導(dǎo)婦女明確“四自”精神內(nèi)涵，塑造獨(dú)立人格，以新的姿態(tài)、新的作為爭(zhēng)當(dāng)生活和事業(yè)的強(qiáng)者，樹(shù)立新時(shí)期婦女的嶄新形象。
2、搞好培訓(xùn)，幫助失地婦女提高勞動(dòng)技能。要依托市巾幗就業(yè)培訓(xùn)基地、家政服務(wù)中心、婦女學(xué)校、婦女之家等陣地，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓(xùn)基地，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)村婦女特點(diǎn)，多渠道、多形式、針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，如家政、電腦、縫紉、餐飲服務(wù)及一些實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助失地婦女掌握一定的職業(yè)技能，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移提供保證。
【關(guān)鍵詞】人才海外流失 教育反思
【中圖分類(lèi)號(hào)】C962 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）18-0018-02
經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的興盛。世界銀行報(bào)告稱(chēng)：“一個(gè)正在擴(kuò)展中的面向高級(jí)人力資本的全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的存在是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，它帶來(lái)了專(zhuān)業(yè)技能在全球范圍的流通……”① 中國(guó)無(wú)疑在促進(jìn)世界人才流動(dòng)的進(jìn)程中起著重要的作用。
根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》的定義，“人才是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者?！北疚囊接懙恼恰熬V要”中描述的較高素質(zhì)的人才，他們具備以下兩個(gè)共性：（1）普遍具有較高的文化素質(zhì)并得到了教育系統(tǒng)的相關(guān)認(rèn)證；（2）擁有較多的社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源。顯而易見(jiàn)，如此高素質(zhì)人才在全球勞動(dòng)力市場(chǎng)中占優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)人才外流的主要損失對(duì)象。
教育部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1978～2006年共派出留學(xué)總?cè)藬?shù)為90.3萬(wàn)人，學(xué)成回國(guó)人數(shù)為22.2萬(wàn)。其中，2006年派出留學(xué)人員13.4萬(wàn)，有4.2萬(wàn)人學(xué)成回國(guó)?；亓魅藬?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于派出人數(shù)，這就是人才海外流失的力證。
當(dāng)然，短期、少量的人才外流在一個(gè)開(kāi)放的國(guó)家和市場(chǎng)中是不可避免的，也是可取的、合理的；但長(zhǎng)期、大量的人才外流卻形成了一種顛倒的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。平等的人才流動(dòng)本應(yīng)是雙向的人才交流過(guò)程。但是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面存在不小差距，使得本應(yīng)公平的互動(dòng)過(guò)程變成了單向的“人才輸出”，給我國(guó)人力資源造成了巨大損失。
一 人才流失帶來(lái)的負(fù)面影響
1.教育損失
根據(jù)舒爾茨提出的“人力資本”理論：人力資本，是凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來(lái)的能力。人力資本投資=基礎(chǔ)教育投資+高等教育投資+在職培訓(xùn)投資+人員遷移投資+衛(wèi)生保健投資+經(jīng)濟(jì)信息投資。
貝克爾也提出相似的人力資本計(jì)算公式：K=X+Y+Z+C。公式中：人力資本投資成本K，包括教育的直接成本X（由正規(guī)教育和在職培訓(xùn)教育投資構(gòu)成）；受教育者在讀期間所放棄的工作收入，即教育的間接成本-Y；保持健康所花費(fèi)成本Z；流動(dòng)和搜集就業(yè)信息的成本C。
以上公式在計(jì)算人力資本時(shí)都主要涉及教育資本、知識(shí)與技術(shù)資本、健康資本、遷移與流動(dòng)資本。其中教育資本是指用于教育的費(fèi)用，目的在于培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。有學(xué)者認(rèn)為教育資本又可稱(chēng)為能力資本，② 它是構(gòu)成人力資本的最基本要素。
知識(shí)與技術(shù)資本包括舒爾茨公式中的“在職培訓(xùn)投資”和貝克爾公式中的“教育直接成本”的一部分。它是專(zhuān)業(yè)教育、技術(shù)教育和培訓(xùn)的費(fèi)用，是人力資本構(gòu)成的核心要素。
遷移與流動(dòng)資本，是指用于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者流動(dòng)和國(guó)際人才流動(dòng)的費(fèi)用，其實(shí)質(zhì)是一種資源配置資本。
人力資本理論認(rèn)為：“教育投資是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的一種生產(chǎn)性投資?！币岣呷丝谫|(zhì)量首先要加大教育投資。教育投資收益率應(yīng)高于物質(zhì)投資的收益率，據(jù)計(jì)量，教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為25%～35%。
可見(jiàn)，教育投資對(duì)人力資本的構(gòu)成起著重要作用。教育投資的直接產(chǎn)品是人才，人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的合理性直接影響著教育投資的收益。盡管人力資本理論存在一些問(wèn)題，但是它以計(jì)量的方式明確地告訴我們教育投資的重要作用，并提出“全資本”的概念，有其合理性。目前，它也是各國(guó)教育系統(tǒng)擬訂教育發(fā)展計(jì)劃時(shí)必須借鑒和考量的理論。
在我國(guó)，一般來(lái)說(shuō)，從小學(xué)到初中九年制義務(wù)教育和研究生階段的教育費(fèi)用都由國(guó)家供給，只有高中和大學(xué)本科實(shí)行收費(fèi)制。同時(shí)，中央和地方政府對(duì)一些特定專(zhuān)業(yè)、特定群體給予直接或間接的財(cái)政扶持?？梢?jiàn)，我國(guó)人才培養(yǎng)的相當(dāng)一部分成本還是由國(guó)家承擔(dān)的。
據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)2000年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)各研究生院學(xué)習(xí)的理工科學(xué)生中大約25%來(lái)自美國(guó)以外的其他國(guó)家，這些學(xué)生絕大部分在其祖國(guó)接受了基礎(chǔ)教育并取得了相應(yīng)學(xué)位。這意味著，為他們的基礎(chǔ)教育買(mǎi)單的是其來(lái)源國(guó)，而不是雇主國(guó)。但雇主國(guó)卻憑借多方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)“坐享其成”。中國(guó)無(wú)疑是為美國(guó)這樣的國(guó)家輸送高級(jí)人才的主要國(guó)家之一。這批人才的高素質(zhì)很大程度上得益于在來(lái)源國(guó)享受了優(yōu)質(zhì)的教育資源。國(guó)家對(duì)高素質(zhì)人才的教育投資大大高于普通勞動(dòng)力。因此，高素質(zhì)人才流失于海外，直接導(dǎo)致國(guó)家教育投資失去回報(bào)。這種損失是造成我國(guó)教育投資收益率低的一個(gè)重要原因。
2.國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題
瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）所創(chuàng)立的關(guān)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)有要素，分別是：國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)民素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力、政府管理競(jìng)爭(zhēng)力和金融體系競(jìng)爭(zhēng)力。每個(gè)要素又包括若干指標(biāo)。據(jù)其2001年的調(diào)查（該年共有47個(gè)國(guó)家參評(píng)），我國(guó)文盲率為第44位，熟練勞動(dòng)力的已獲得性排名居第44位，大學(xué)教育對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)的滿(mǎn)足程度居第42位，合格工程師在勞動(dòng)力市場(chǎng)的已獲得性占第47位。而人才外流居第40位。③ 可以看出，我國(guó)在人才資源極其緊缺的情況下，卻存在著嚴(yán)重的人才外流現(xiàn)象，直接降低了我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
近年來(lái)，盡管我國(guó)教育已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，并為國(guó)家綜合國(guó)力的提升做出了重大貢獻(xiàn)。但是從2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率為22%，而參與IMD評(píng)選的53個(gè)國(guó)家的平均水平為54.5%。④ 高等教育是高素質(zhì)人才的主要孵化地，而我國(guó)高等教育存在兩個(gè)硬傷：（1）我國(guó)高等教育的落后，難以培養(yǎng)出滿(mǎn)足國(guó)家和市場(chǎng)需要的高素質(zhì)人才；（2）本就數(shù)量不足的高素質(zhì)人才不斷地外流。這必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)人才入不敷出的難題。再?gòu)娜瞬沤Y(jié)構(gòu)上看，人才流失也對(duì)中國(guó)的人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了不良影響。
資料來(lái)源：美國(guó)國(guó)務(wù)院教育文化局國(guó)際教育研究所（IIF）OPENDOORS，2001
由上表可看出，我國(guó)外流的人才主要集中在金融、管理、工程以及自然科學(xué)領(lǐng)域，包括證券、管理、建筑、新材料新能源等世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的前沿學(xué)科。這些學(xué)科恰恰是促進(jìn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合國(guó)力的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)在上述領(lǐng)域的人才需求不斷擴(kuò)大，與人才外流形成極大沖突。
因此，人才外流對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力的影響表現(xiàn)在人才數(shù)量的銳減和人才結(jié)構(gòu)的落后兩方面。
二 人才流失的教育因素
中國(guó)人才能在世界范圍內(nèi)流動(dòng)說(shuō)明了我國(guó)教育的進(jìn)步性。從個(gè)人角度上說(shuō)，這是我國(guó)教育越來(lái)越重視和尊重個(gè)人價(jià)值的表現(xiàn)；從宏觀層面看，這是我國(guó)教育具備世界競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是教育制度開(kāi)放性的展現(xiàn)。但是人才出而不歸也反映了教育的一些缺失，需要教育工作者和全社會(huì)反思。
學(xué)校教育系統(tǒng)主要承擔(dān)著傳遞主流價(jià)值觀的任務(wù)。學(xué)校教育可作為國(guó)家的“發(fā)聲器”，但是這個(gè)“發(fā)聲器”并不能遏制其他聲音。學(xué)校以外的非正統(tǒng)教育形式卻往往對(duì)學(xué)生施加不同于主流價(jià)值取向的多元影響。在城市化和國(guó)際化過(guò)程中，處于弱勢(shì)地區(qū)難以保持自我的獨(dú)立性和自信度，容易產(chǎn)生一面倒向強(qiáng)勢(shì)地區(qū)的文化傾向，進(jìn)而漠視自己的祖國(guó)和故鄉(xiāng)。這些思想是社會(huì)價(jià)值觀異化的縮影。但是在家庭教育中卻能得到傳遞，乃至放大。學(xué)校教育系統(tǒng)很難將家庭和社會(huì)的影響整合到與學(xué)校一致的軌道上。更危險(xiǎn)的是，學(xué)校教育系統(tǒng)中也不乏將這種偏激觀念灌輸于學(xué)生的教育工作者。高考的“地域熱”就是很好的證明。如今，出國(guó)留學(xué)又出現(xiàn)低齡化現(xiàn)象，可謂雪上加霜。
我們很難將這種影響歸納為“教育”，因?yàn)樗鼭撘颇馗盍蚜斯裢释良覉@的感情紐帶。這說(shuō)明目前的教育在培養(yǎng)學(xué)生對(duì)民族文化、對(duì)故鄉(xiāng)文化的認(rèn)同感方面存在缺失。
我國(guó)政府積極推進(jìn)留學(xué)人員外派工作。我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)施行公派留學(xué)的國(guó)家之一，目前每年公派出的留學(xué)人員大約2000人。但是留學(xué)回歸的人員卻多數(shù)得不到應(yīng)有的待遇。這些待遇包括社會(huì)地位、薪酬、工作條件等，也包括子女教育問(wèn)題。留學(xué)歸來(lái)人員具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、開(kāi)闊的視野和較高層次的社會(huì)資源。他們普遍已很大程度上接受了西方較先進(jìn)的教育理念，包括民主、平等、開(kāi)放、以學(xué)生為主等。而中國(guó)現(xiàn)在的教育制度和環(huán)境與先進(jìn)國(guó)家相比仍存在壓抑性。
首先，我們一面在提倡素質(zhì)教育，一面仍然要面對(duì)應(yīng)試教育的關(guān)卡?！昂w們”也是應(yīng)試教育的過(guò)來(lái)人，盡管他們?cè)谶@一教育體制中成了佼佼者，但是他們?nèi)圆荒軓V泛認(rèn)同這樣的體制。束縛人性、忽視個(gè)性、抹殺創(chuàng)造力仍是中國(guó)教育缺乏吸引力的重要因素。
其次，中國(guó)教育的資格認(rèn)證在國(guó)際上缺乏影響力。雖然近年來(lái)我國(guó)在加入國(guó)際教育評(píng)價(jià)體系上花費(fèi)了很大精力也取得了顯著成果，但是中國(guó)高等院校的學(xué)歷仍無(wú)法在世界上通行無(wú)阻。因此，很多海派人士還是寄希望于得到國(guó)外優(yōu)質(zhì)院校的認(rèn)可。
最后，海歸人士回國(guó)就職創(chuàng)業(yè)，必然涉及子女的就讀問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣欠裨谡呱辖o予適當(dāng)考慮，也成了他們考量是否回國(guó)的重要因素。我們能否在教育資源上增加對(duì)海外人才回歸的吸引力，這是教育工作者應(yīng)重點(diǎn)思考的問(wèn)題。
綜上所述，我國(guó)人才流失于海外的現(xiàn)象已十分嚴(yán)重。直接導(dǎo)致了我國(guó)教育投資的損失，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展非常不利。同時(shí)，人才外流也有復(fù)雜的成因，其中教育的不良影響是教育學(xué)者與教育工作者應(yīng)關(guān)注的一個(gè)重要方面。
世界銀行曾經(jīng)建議第三世界國(guó)家，對(duì)打算去國(guó)外就業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士收取“出國(guó)稅”，以此彌補(bǔ)本國(guó)教育投資的損失。但是這一方案只能治標(biāo)不能治本。高素質(zhì)人才能帶來(lái)的顯性與隱性?xún)r(jià)值是難以衡量的。單從教育層面來(lái)說(shuō)，海外高素質(zhì)人才回國(guó)就職能提升我國(guó)學(xué)術(shù)起點(diǎn)、促進(jìn)國(guó)際交流，提高我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)的質(zhì)量和效益……其價(jià)值不可估量。因此，堵與罰都并非是吸引這類(lèi)人才的良策。從教育層面，我們須反思問(wèn)題、改進(jìn)現(xiàn)實(shí)，才是一種可取的態(tài)度。
注 釋
①?lài)?guó)家教育發(fā)展研究中心.構(gòu)建知識(shí)社會(huì)：第三級(jí)教育面臨的新挑戰(zhàn)[M].北京：高等教育出版社，2007
②靳希斌.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：人民教育出版社，2009
③關(guān)逸民.洛桑報(bào)告2000～2007中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力排名解析[N].中國(guó)信息報(bào)，2007.6.6
④中央教育科學(xué)研究所國(guó)際比較教育研究中心.中國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)力提升速度最快[N].中國(guó)教育報(bào)，2009.11.27
參考文獻(xiàn)
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