發(fā)布時間：2023-10-12 09:33:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的人事檔案托管樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、死亡人員人事檔案的歸屬與流向基本情況
1. 組織部門：一般能按要求管理權(quán)限范圍內(nèi)的死亡干部檔案，不定期地向同級國家綜合檔案館移交，無檔案銷毀情況。組織部門能基本掌握死亡人員情況，目錄齊全，編目編號規(guī)范，能提供電腦檢索。但大多數(shù)沒能按《干部檔案工作條例》規(guī)定及時將死亡人員人事檔案移交檔案館。另外，有的組織部門缺檔案移交、登記臺帳。
2. 勞動人事部門：我們選擇了社會保險處、勞動就業(yè)處為調(diào)查樣本，其死亡人員人事檔案數(shù)量大，存在底子不清、收集不全、未及時歸檔等情況。無移交綜合檔案館、無銷毀情況。縣級勞動人事部門普遍存在應(yīng)該接收國有企業(yè)、國有改制企業(yè)、非國有企業(yè)的人事檔案資料收集不齊全的問題，相當(dāng)部分未能及時登記、分類、編目，沒有做到有序排放和有效監(jiān)管，存在“生者與死者檔案混裝”的情況。同時，多數(shù)縣級勞動人事部門對死亡人員情況不夠了解，對檔案的數(shù)量、來龍去脈等底子不夠清晰。
3. 機關(guān)、群團組織：死亡人員人事檔案未統(tǒng)一歸口管理，沒有移交綜合檔案館和銷毀檔案的情況。市級機關(guān)中，有的主管部門除本系統(tǒng)副處級以上干部人事檔案組織部門統(tǒng)一管理外，系統(tǒng)及直屬單位科級干部人事檔案自行管理，其他人事檔案則由直屬單位自行管理，新錄用人員人事檔案則多由人才交流中心托管?？h級機關(guān)中，除部分區(qū)、縣機關(guān)、群團組織人事檔案由組織部門統(tǒng)一保管外，大部分區(qū)、縣機關(guān)、群團組織人事檔案由組織部門和勞動人事部門管理，干部檔案在同級組織部門，職工檔案在同級勞動人事部門，流向與歸屬情況各不一樣，管理存在漏洞，甚至出現(xiàn)“無頭檔案”的現(xiàn)象。
4. 國有企事業(yè)單位：除了由黨委政府任免的干部檔案由組織部門保管外，一般職工人事檔案或自行保管，或部分由主管部門保管，或由人才交流中心托管，無移交綜合檔案館情況，無銷毀情況。
5. 國有改制企業(yè)：移交情況不一，管理情況各異，沒有銷毀情況。有的行業(yè)主管部門管理改制前相關(guān)人事檔案，因無人申報而對死亡人員情況不知曉，對死亡人員數(shù)量、情況無法統(tǒng)計，登記、管理不到位一直未移交。有的企業(yè)保存改制前的人事檔案，清理與整理不到位，登記和分類不及時，部分沒有保存死亡人員人事檔案，改制期間調(diào)離、解聘、退休人員其檔案隨人走。也有的企業(yè)改制前的人事檔案包括死亡人員人事檔案在改制期間已移交勞動人事部門，而改制后沒有建立人事檔案，或?qū)⒄衅溉藛T檔案打捆保管，沒進行裝袋、整理，數(shù)據(jù)不清楚。
6. 非國有企業(yè)：部分企業(yè)自行保管人事檔案，但多數(shù)沒有保管死亡人員人事檔案；部分企業(yè)委托專業(yè)機構(gòu)托管人事檔案。據(jù)查，非國有企業(yè)多數(shù)人事檔案建立欠規(guī)范，欠完善，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，甚至少數(shù)沒有建立人事檔案。無移交綜合檔案館情況，無銷毀情況。此外，個別縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站負責(zé)管理當(dāng)?shù)胤菄衅髽I(yè)人員人事檔案。
7. 高校：由學(xué)生部自行保管學(xué)生檔案，管理較規(guī)范，底子清楚。無移交情況，無銷毀情況，極少數(shù)死亡學(xué)生檔案被死亡學(xué)生家屬提走。
8. 人才交流中心：人才交流中心保管的主要是事業(yè)單位委托、企業(yè)委托、個人委托托管的人事檔案，數(shù)量大，沒有移交、銷毀情況。因為很難掌握死亡人員信息，委托管理往往僅限于簡單存放、保管，所以對于死亡人員人事檔案的情況底子不清，無法準(zhǔn)確統(tǒng)計，不少生者、死者人事檔案未分開。
9. 社區(qū)、居委會：從選取的調(diào)查樣本來看，很少建立和保存死亡人員人事檔案，少數(shù)存有或建立了人事檔案，但都不存在移交綜合檔案館情況，無銷毀情況。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)有人員死亡情況時，一般是報送當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，由派出所負?zé)戶籍?。ǎ┥虾虽N，并登記管理。個別社區(qū)試點保存縣勞動人事部門移交過來的企業(yè)退休職工人事檔案，但是否死亡情況不清楚。個別縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村委會、社區(qū)的人事檔案，但這些人事檔案普遍存在資料少、內(nèi)容缺、不齊全、不規(guī)范的問題。
二、存在的主要問題及原因分析
1. 重視不夠與認識不足，檔案管理要素欠缺保障。調(diào)查顯示基層單位普遍重視不夠，認識不足，更多地是強調(diào)人少、錢少、事多等客觀因素，投入人事檔案工作的力度不夠，而死亡人員人事檔案工作更是被邊緣化。拿被調(diào)查單位的檔案員來說，檔案員更換頻繁，不懂業(yè)務(wù)的有之；檔案員兼職過多，疲于應(yīng)付的有之；檔案員履責(zé)不力，責(zé)任心不強，認為“人死賬亡”無關(guān)緊要的也有之。有的死亡人員人事檔案被拆卸檔案外殼，單獨存放在類似雜屋的房間，沒有任何保管保護措施；有的死亡人員人事檔案被“束之高閣”置之不理，部分已有發(fā)黃、褪色、發(fā)霉、丟失等現(xiàn)象。
2. 政策體制與利益等因素，致使檔案管理主體分散、各自為政、歸屬流向不一。一是體制改革、企業(yè)改制人為地形成了“人檔分離”，此類人事檔案的歸屬與流向已失范，容易出現(xiàn)“無頭檔案”乃至丟失現(xiàn)象。二是多頭保管加之聯(lián)系機制未建立，造成信息溝通不暢，死亡情況無人申報無人查實，死亡登記不及時，管理跟進不到位。尤其勞動人事部門“生者與死者檔案混裝”普遍存在。三是雖然改制有政策，但也存在因利益難以貫徹落實的情況。如有的企事業(yè)單位改制期間，存在改制單位缺乏移交托管經(jīng)費沒有按政策移交托管，后多由主管部門代管系統(tǒng)內(nèi)改制單位職工人事檔案。
3. 日常指導(dǎo)與監(jiān)管缺位，檔案業(yè)務(wù)水平參差不齊。部分組織、人事部門更多重視對在職、在世的人事檔案建立、整理、審核等，而忽視了對死亡人員人事檔案的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。而檔案行政部門由于上級沒有政策和要求，平時很少介入其中。死亡人員人事檔案工作的業(yè)務(wù)水平令人堪憂。一是檔案資料收集不齊全。主要原因是檔案資料移交和接收不及時。一般來說，如果對死亡人員人事檔案不催不要，檔案或材料就會長期滯留在單位或個人手里，不能及時歸檔，容易散失；二是日常管理不善。具體表現(xiàn)為檔案裝訂、分類、編目、利用等不夠規(guī)范，分開存放、流轉(zhuǎn)登記、統(tǒng)計檢查等工作不落實，管理粗放隨意；三是整理質(zhì)量不高。尤其是企業(yè)死亡人員檔案整理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，內(nèi)容不完整，建檔欠規(guī)范；四是檔案信息化程度低。由于缺乏相關(guān)意識，或是受客觀因素制約，相關(guān)單位只把人事檔案的目錄、個人信息錄入電腦，而檢索、查閱仍采用手工操作。個別單位雖建立了人事檔案信息庫，但存在信息更新不及時的問題。
4. 現(xiàn)有制度少且約束有限，無章可循、無規(guī)可依的問題突出。在調(diào)查的9種類型單位中，僅組織部門有《干部檔案工作條例》等依據(jù)。然而組織部門普遍沒有按要求及時移交綜合檔案館。據(jù)組織部門反映，難以落實的原因一是每年死亡的少，二是移交程序繁雜。有綜合檔案館的同志認為組織部門檔案難存放，或是不想管了才會考慮移交，并且移交的隨意性大，手續(xù)難到位。現(xiàn)實中，各級、各行業(yè)經(jīng)過調(diào)研形成人事檔案管理制度的很少。調(diào)查對象中僅一家自行制訂了制度，其中涉及死亡人員人事檔案工作的只有“死亡人員檔案，每年進行一次清理，重新編號，另行歸檔”一句。由于大多無章可循、無規(guī)可依，死亡人員人事檔案管理往往流于形式，既無工作內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)，也無原則手續(xù)、操作流程，更無職責(zé)權(quán)限，責(zé)任追究，久而久之便形成了被動應(yīng)付的局面，多滿足于“用時記得起，閑時擱一邊”的現(xiàn)狀，這不僅使得工作無所適從，也使得檔案面臨安全隱患。
三、對死亡人員人事檔案管理的建議
1. 高度重視提升認識。各級各類單位要以對黨和人民負責(zé)、對歷史負責(zé)的高度來重視死亡人員人事檔案工作。一是要保證有專人負責(zé)。死亡人員人事檔案工作是單位人事工作、檔案工作的一項重要內(nèi)容，具有很強的政治性、原則性、業(yè)務(wù)性，應(yīng)明確專人負責(zé)，納入單位工作總體規(guī)劃。二是要切實將檔案工作與其他日常工作同部署、同推進、同檢查、同考核。在現(xiàn)行體制下，死亡人員人事檔案工作多由政工、人事部門承擔(dān)，其工作職責(zé)、任務(wù)要求等必須明確，并且有領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)督促檢查。三是要宣傳學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，提升人員的檔案意識和整體認識水平，營造一個良好的、給力的人事檔案工作氛圍。同時鼓勵、支持專業(yè)人員參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過“走出去、請進來”以及學(xué)習(xí)先進、學(xué)用結(jié)合等方式，了解相關(guān)工作的規(guī)律，掌握專業(yè)知識與技能，不斷增強業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。
2. 實施歸口統(tǒng)一管理。將死亡人員人事檔案全部歸口至國家綜合檔案館保管，成立“死亡人員人事檔案管理中心”，對各類死亡人員的檔案進行資源整合，集中管理，建立死亡人員人事檔案數(shù)據(jù)庫。單位檔案室、專業(yè)檔案館、專業(yè)機構(gòu)等管理的死亡人員人事檔案可依法移交至綜合檔案館“死亡人員人事檔案管理中心”，實施歸口統(tǒng)一管理，有利于防止政出多門、人為過失，有利于檔案工作“三個體系”建設(shè)。此外，勞動人事部門管理的人事檔案較多，死亡人員人事檔案也會越來越多，檔案管理責(zé)任重大，有必要成立行業(yè)直屬并接受檔案行政部門指導(dǎo)的專業(yè)檔案館，實行專人專管，專門管理。
3. 建立健全管理機制。國家檔案行政部門要通過修改《檔案法》，補充死亡人員人事檔案工作內(nèi)容和規(guī)定，明確檔案行政部門的職責(zé)。省級檔案行政部門應(yīng)在廣泛開展死亡人員人事檔案工作調(diào)研的基礎(chǔ)上聯(lián)合相關(guān)部門出臺實用性和操作性強的管理制度、辦法，嚴(yán)格控制死亡人員人事檔案的歸屬與流向，使其有規(guī)可依、有章可循。出臺的制度應(yīng)結(jié)合實際，突出整體聯(lián)動和協(xié)作互動機制，針對檔案鑒別接收（移交）、收集整理、保管保護、查閱利用、安全保密、流轉(zhuǎn)銷毀、信息化等程序和內(nèi)容有具體而明確的規(guī)定，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、信息溝通、監(jiān)督管理及責(zé)任追究體系建設(shè)。對接收（移交）的時間、內(nèi)容、要求、手續(xù)、費用等進行整體考慮。
人事檔案是我國檔案管理工作中的重要組成部分，也是檔案從業(yè)人員工作的重點。傳統(tǒng)的人事檔案管理模式是以工作的單位為基礎(chǔ)，人――檔案――單位，嚴(yán)格捆綁。人事檔案的內(nèi)容是以計劃經(jīng)濟時期的定級、職稱等內(nèi)容為主。人事檔案管理工作以管理為重點，注意保密，輕視服務(wù)。并且在人員大流動的如今，人事檔案管理工作從業(yè)者的素質(zhì)難以跟上時代要求?？梢哉f傳統(tǒng)的人事檔案管理模式難以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下人員大流動的時代背景，人事檔案管理模式必須創(chuàng)新。
一、人事檔案管理模式概述
（一）人事檔案概念
人事檔案是我國人事管理制度的一項重要特色，它是個人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關(guān)系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。目前出境、計算工齡、工作流動、考研、考公務(wù)員、轉(zhuǎn)正定級、職稱申報、辦理各種社會保險以及升學(xué)等都需要個人檔案，特別是在國有企業(yè)、事業(yè)單位，人事檔案相當(dāng)重要。人事檔案制度的主要內(nèi)容包括：
1.材料歸檔制度。新形成的檔案材料應(yīng)及時歸檔。
2.檢查核對制度。檢查與核對是保證人事檔案完整、安全的重要手段。
3.轉(zhuǎn)遞制度。轉(zhuǎn)遞制度是關(guān)于檔案轉(zhuǎn)移投遞的制度。
4.保衛(wèi)保密制度。任何人不得擅自將人事檔案材料帶到公共場合。無關(guān)人員不得進入庫房。嚴(yán)禁吸煙。離開時關(guān)燈關(guān)窗，鎖門。
5.統(tǒng)計制度。人事檔案統(tǒng)計的內(nèi)容主要有以下幾項：人事檔案的數(shù)量、人事檔案材料收集補充情況、檔案整理情況等。
（二）人事檔案管理模式
人事檔案管理模式是指以某種指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，適應(yīng)當(dāng)時的社會經(jīng)濟環(huán)境的人事檔案管理制度和方法。不同的社會經(jīng)濟環(huán)境人事檔案管理模式不同，比較典型的是計劃經(jīng)濟時期的人事檔案管理模式和市場經(jīng)濟時期的人事檔案管理模式。計劃經(jīng)濟時期的人事檔案管理模式是以計劃經(jīng)濟體制相對應(yīng)的一種模式，即人員與工作單位高度吻合封閉，人員無法在社會上自由流動，人事檔案的內(nèi)容更多的是在單位的表現(xiàn)、定級等內(nèi)容，凸顯單位對人的管理，在一個封閉的系統(tǒng)里保存。市場經(jīng)濟時期的人事檔案管理模式是與人員作為一種生產(chǎn)資源在全社會范圍內(nèi)自由流動相對應(yīng)的，即人事檔案管理上重視的是人才服務(wù)，以服務(wù)為主，體現(xiàn)在為人力資源合理配置提供信息，并且人事檔案管理是一種開發(fā)的模式，進出自由。
二、傳統(tǒng)人事檔案管理模式存在的問題
當(dāng)前人事檔案管理模式對人員的管理確實起到了巨大的作用，但是當(dāng)前的人事檔案管理模式仍然具有強烈的計劃經(jīng)濟體制時代的色彩，存在著較多的問題，難以與人員自由流動的市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。傳統(tǒng)的人事檔案管理模式存在的主要以下幾個問題。
（一）人事檔案管理體制僵硬
當(dāng)前人事檔案管理體制是分層、多元化的，按照身份進行劃分，整個人事檔案管理體制僵硬并且條塊化。
首先，按照人的身份進行人事檔案管理，將全部人事檔案分為干部、工人、學(xué)生三大塊，這種劃分是建立在城鄉(xiāng)二元分離的基礎(chǔ)上的，干部、工人和學(xué)生這種分類是以城鎮(zhèn)居民為基礎(chǔ)進行劃分的，而廣大的農(nóng)民和進城務(wù)工人員是不納入人事檔案管理體系的。此種劃分的基礎(chǔ)是典型的計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)二元對立的思維模式的延續(xù)。毫無疑問，此種按照身份的劃分和城鄉(xiāng)二元模式，與當(dāng)前的市場經(jīng)濟人員自由流動和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢是相對立的。最大的問題就是大量進城務(wù)工的農(nóng)民工，在城市打工定居下來后，涉及教育、職稱、工齡和社會保險等問題由于缺乏人事檔案造成農(nóng)民工無法享受相應(yīng)的權(quán)益。
其次，檔案管理機構(gòu)條塊化，人事檔案的管理機關(guān)無法統(tǒng)一，造成人事檔案的分散。目前的人事檔案管理上按照干部、工人和學(xué)生進行劃分，相應(yīng)的人事檔案由不同的機構(gòu)進行管理，即使是同一身份的人事檔案，又有不同的級別劃分，分數(shù)不同的人事檔案管理機關(guān)，條塊分割。這樣產(chǎn)生的問題就是不利用于人才的流動，一些用人單位往往利用人事檔案管理制度，放人不放檔，而檔案往往又和人才的各種福利待遇掛鉤，結(jié)構(gòu)造成人才無法自由流動。
最后，人事檔案管理制度落后，許多制度是上個世紀(jì)九十年代初期制定的，而那時計劃經(jīng)濟色彩仍然較濃，制定的人事檔案制度具有封閉性。制度設(shè)計上的就是封閉性的，在管理體制上當(dāng)然具有僵硬性。
（二）人事檔案管理體系的封閉性
首先目前的人事檔案管理按照身份進行劃分，各身份之間界限分明，并且人事檔案必須以工作單位為基本的管理單位。在以往職工只要成為國企的一員，就能享受干部般的待遇，如果成為干部，則其住房、薪資、養(yǎng)老、醫(yī)療等有了終身的保障，人事檔案也進入企事業(yè)單位的人事部門，進行統(tǒng)一、分級管理，雖然目前人事檔案制度較以前已經(jīng)有所改變，但是干部、工人和學(xué)生的人事檔案只對內(nèi)部開發(fā)的封閉性仍然沒有改變，等級鮮明。
其次，人事檔案的內(nèi)容處于保密狀態(tài)更多的是為了保存而不是公開使用。人事檔案的內(nèi)容多為人事簡歷、評價等內(nèi)容，注重的是人的歷史身份，并且人事檔案的作用更多的體現(xiàn)在政治上的政審，只在考公務(wù)員、升職、上學(xué)、入伍等特定時期運用，其他時期大多數(shù)都處于保密的封存狀態(tài)。
（三）人事檔案內(nèi)容陳舊無法適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求
人事檔案的內(nèi)容偏重與人的歷史身份，如籍貫、求學(xué)表現(xiàn)、工作表現(xiàn)、個人簡歷、各種評價鑒定等內(nèi)容。目前人事檔案的內(nèi)容是與陳舊的計劃經(jīng)濟體制相對應(yīng)的，在計劃經(jīng)濟時期注重的是人的歷史身份，注重的是政治上的審查。因此人事檔案的內(nèi)容當(dāng)然與此相適應(yīng)。而在市場經(jīng)濟條件下，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的觀念產(chǎn)生了巨大的改變，個體經(jīng)營自謀生計成為很多人的選擇，合資、三資、獨資等多種形式的企業(yè)紛紛建立，為社會就業(yè)提供了新途徑的同時也引起了用人機制的變化，大多數(shù)企業(yè)在招聘人員時，更加看重一個人的個人能力，而非其歷史身份，從哪個單位來的，企業(yè)對職工的管理靠合同而非人事檔案。職工在履行合同之后，可以根據(jù)自己的喜好選擇自己喜好的崗位，流動性大，企業(yè)間競爭的日趨激烈使得跳槽現(xiàn)象越來越多，而很多原有單位為了維護自身利益而扣留其人事檔案，導(dǎo)致大量死檔、棄檔的產(chǎn)生。
三、人事檔案管理模式創(chuàng)新的途徑
（一）以開放式心態(tài)樹立人事檔案管理的服務(wù)意識
我國的人事檔案是由政府、企業(yè)和高校人事部門管理，內(nèi)容保密，不對外人開放，個人也不得私自查閱。事實上，人事檔案中需要保密的材料十分有限，且大部分檔案內(nèi)容本人已經(jīng)知道，只有極少內(nèi)容本人知道結(jié)果卻不清楚其過程，因此，人事檔案管理機構(gòu)應(yīng)以開發(fā)的心態(tài)，適度開放人事檔案。另一方面，政府、企業(yè)和高校對個人的人事檔案具有壟斷性，如企業(yè)對職工的評價如何，職工完全不知曉，形成嚴(yán)重的信息不對稱，且導(dǎo)致人事檔案的完善缺乏有效的監(jiān)督。政府、企業(yè)和高校完全可以對人事檔案采取公開的方式向社會各界公開，并且對人事檔案的制定過程予以全流程的公開，增加透明度。當(dāng)然對人事檔案各級管理機構(gòu)，有一定篩選的過程，對于那些涉及隱私的內(nèi)容仍然加以保密，不予公開。
在市場經(jīng)濟條件下人員大幅度流動，企業(yè)招聘看重的是求職人員的能力而不是政治身份，對人事檔案的需求更多的是為了查明求職人員真實身份和能力等。求職人員對人事檔案的需求更多的是為了在教育、社保、職稱等方面。針對不同群體的訴求，人事檔案管理應(yīng)以他們的需要為主，積極為他們服務(wù)，方便社會公眾查詢?nèi)耸聶n案，為社會服務(wù)。樹立檔案管理的服務(wù)意識，首要的是要讓檔案管理從業(yè)人員梳理服務(wù)意識。服務(wù)意識的樹立不是一朝一夕能夠自我完成的，需要加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)。通過長期的培訓(xùn)，不斷的強化從業(yè)人員的服務(wù)意識。服務(wù)人員的服務(wù)意識樹立起來了，檔案管理工作中重管理輕服務(wù)的問題便迎刃而解。
（二）在管理組織結(jié)構(gòu)上順應(yīng)人員流動的社會趨勢
市場經(jīng)濟中，人作為生產(chǎn)要素的一種需要在全社會范圍內(nèi)自由流動，以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。在目前的情況下，公務(wù)員、工人和學(xué)生的身份界限在不斷的打破，公務(wù)員可以辭職成為工人或?qū)W生，工人和學(xué)生可以參加公務(wù)員考試。社會不再以身份進行劃分，尤其是大量的學(xué)生、工人涌入北上廣等一線城市工作學(xué)習(xí)，而他們的人事檔案有的留在當(dāng)?shù)?，有的進入北上廣的人才服務(wù)中心，進行檔案托管。人才檔案由人才服務(wù)中心托管是目前人事檔案管理模式上組織機構(gòu)的一個創(chuàng)新，人事檔案脫離由原來的單位改為專業(yè)的人才中心進行托管，人才中心對人事檔案進行收集、整理。在未來可以預(yù)見，人事檔案的管理將逐漸由工作單位轉(zhuǎn)向為專業(yè)的第三方檔案管理機構(gòu)進行管理，實現(xiàn)人事檔案的集中統(tǒng)一管理，克服目前的條塊化、分級管理的模式。
【關(guān)鍵詞】人事檔案；人才流動；管理模式
隨著中國現(xiàn)代市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，戶籍制度與人事制度都發(fā)生了相應(yīng)的改革，而與人事制度相關(guān)聯(lián)的人事檔案管理工作也隨之發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的人事檔案管理模式無論是從管理上還是制度上都已不能與當(dāng)今社會發(fā)展相適應(yīng)，因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，新型的人事檔案管理模式逐漸被人們運用到實際的工作當(dāng)中。
一、新型人事檔案管理模式的含義
近些年來，我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展，信息化程度更新越來越快，在進行人事化檔案管理時就具有了社會化、開放式等特點，下面我們對其特點進行分析。
1.社會化
社會化才可以保證人才流動的快速運作。伴隨著市場經(jīng)濟體制的逐漸形成，我國各類經(jīng)濟快速發(fā)展，形成了國有企業(yè)占主導(dǎo)地位，其它企業(yè)爭相發(fā)展的局面，并相繼涌現(xiàn)出外資企業(yè)、合資企業(yè)與各類私人企業(yè)等。人才流動更加頻繁。傳統(tǒng)方式的人事檔案管理與新時代的發(fā)展形式不符，傳統(tǒng)的人事檔案管理只是單純的收集本單位人員的資料，主要記載個人的工作經(jīng)歷及工作表現(xiàn)等基本資料，沒有面向社會進行公開化的記載。
2.開放式
在市場經(jīng)濟的條件下，人事檔案管理也在進行改變，無論是管理形式還是管理方法都進行了或多或少的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，人事檔案管理開始面向整個社會，其服務(wù)特點與對象具有一定社會性。對管理也發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，不在單純的管理本單位的人員，而是對全社會人員進行流動性管理，擴大了其涵蓋范圍，增加可管理人員的庫存。為社會提高完整的人事檔案，有效促進人才的流動與社會的發(fā)展。
我們將傳統(tǒng)的認識檔案管理模式與新型人事檔案管理模式進行對比，不難發(fā)現(xiàn)其中的區(qū)別。傳統(tǒng)的人事檔案管理在進行工作是時單純的對本單位人員資料進行記錄，并且只對內(nèi)開放，供本單位內(nèi)部人事使用，而新型人事檔案管理模式大大增加了人事檔案的來源，促使人事檔案內(nèi)容豐富，選擇性增強。人事檔案來源的廣泛性與內(nèi)容結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性是由人事檔案的管理機構(gòu)與管理、服務(wù)對象的社會性決定的。
3.多樣性
當(dāng)今社會企業(yè)與企業(yè)之間的競爭越來越激烈，要想在激烈的競爭中生存，就必須擁有優(yōu)秀的人才，人才是企業(yè)的立足之本。在面臨人才的選擇問題時，可以利用人事檔案對人才進行一定的了解，在進行選擇適合公司或者企業(yè)發(fā)展的人才。現(xiàn)在的人事檔案管理模式具有多樣性的特點，這是由查閱人事檔案者類型、用途的多樣性導(dǎo)致的。同時，新的人事檔案管理模式使人事檔案不在局限于本單位，開始面向全社會，除上級組織需要外，還可以滿足各種類別的需求，被組織和個人查閱。
二、新型人事檔案管理模式的特點
1.新舊人事檔案管理模式并存發(fā)展
傳統(tǒng)人事檔案管理政出多門，當(dāng)前人事檔案總體上是單位人事部門管理，分別由黨委組織部門、政府人事部門所屬人才流動服務(wù)中心、勞動部門所屬就業(yè)服務(wù)中心、教育所屬畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心、企事業(yè)單位的主管部門以及有人事管理權(quán)的國有企事業(yè)單位管理。人事檔案的多頭管理是“檔隨人走”的傳統(tǒng)人事管理模式的反映，既制約了人才流動，又影響了人事檔案管理質(zhì)量。然而，在當(dāng)今乃至很長的時期內(nèi)，傳統(tǒng)人事檔案管理仍將繼續(xù)延用，但其較為封閉、內(nèi)向的管理特點不應(yīng)成為現(xiàn)代人事檔案管理中唯一的方法。作為新型人事檔案管理模式，是在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的新模式，是對人事檔案管理模式的補充。建立新型人事檔案管理模式，社會化、開放化特點將更為人們所接受。我們應(yīng)充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，克服各自弊病，使人事檔案管理模式更為充實和完善。
2.新型人事檔案管理模式的主要受眾群體為流動人員
流動人員包括了辭職、辭退、離開單位和沒有工作單位的人員，其檔案與一般人事檔案相比具有較為特殊的特點。由于流動人員沒有固定的工作單位、工作變動大，人事檔案大多由縣級以上政府所屬的人才交流中心管理，這種機構(gòu)具有社會性、開放性和市場性的特點，適用于社會化、開放式檔案管理模式。流動人員能夠把自己的人事檔案托管到人才交流中心管理，減少了很多不必要的麻煩，方便了工作和生活。像中國南方人才市場就有一個制度相對完備、人員較為專業(yè)的人事檔案托管中心，只要流動人員每年繳納一定的托管費，其人事檔案可以長期寄存在該單位，同時還有專業(yè)人員管理流動人員的工資、職稱、社保等問題。但現(xiàn)今由于許多人才交流中心并沒有得到行業(yè)內(nèi)很好的規(guī)范化管理，在很多人才檔案管理方面變相成為其制約流動人員的賺錢手段，由靈活管理變成了制約，使得新型人事檔案管理模式的靈活管理的原意變了味。人事檔案管理中心應(yīng)設(shè)立為不以盈利為目的的公益型事業(yè)單位，在建立檔案管理相應(yīng)設(shè)施和提供服務(wù)的經(jīng)費來源方面，由“以檔養(yǎng)檔、適當(dāng)收費”過渡到公共財政全額提供經(jīng)費，從而建立社會公信力強的人事檔案管理機構(gòu)。在今后的工作中，有關(guān)部門也應(yīng)加強管理，制定相關(guān)規(guī)定，使得流動人員“物盡其才”，人事檔案管理工作真正做到靈活方便。
3.公共利用人事檔案的需求越來越多
新的社會發(fā)展趨勢將更為開放，人才資源的比較優(yōu)勢將越來越明顯，人才流動的數(shù)量與質(zhì)量更為快速，在更大范圍內(nèi)實行社會化開放式人事檔案管理模式將是必行之道。
我國政府機構(gòu)改革將越演越烈，在精兵簡政后的機構(gòu)改革管理上，小單位自行管理人事檔案的模式將逐漸消失，同時，政治體制改革的深化，機構(gòu)管人的理念也逐漸淡化，“干部本位”思想也逐漸淡化并消失，企業(yè)干部、教師、科研人員、大中專畢業(yè)生可自由擇業(yè)，人才成為單純的社會人，人事檔案社會化、開放式管理模式逐漸成為一種通用的管理模式。
三、新型人事檔案管理模式的出現(xiàn)對社會形成的意義
建立規(guī)范化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理的新型人事檔案管理模式，有利用于人事檔案的快速、公開、透明的利用，達到人才流動、人盡其才的目的。
四、結(jié)語
只有與時俱進，注重檔案的服務(wù)性，才能提高檔案的利用價值，牽一發(fā)而動全身，人事檔案管理制度的改革、信用業(yè)績檔案的建立必將使人事檔案煥發(fā)新的生機與活力，必將使社會生活中的諸多問題不攻自破、迎刃而解，必將為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的保障。
參考文獻：
甲方：___________________________
乙方：___________________________
根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，本著雙方互惠互利，共同發(fā)展的原則，經(jīng)甲方、乙方雙方協(xié)商，特訂立本協(xié)議，以便雙方共同遵守。
一、乙方自愿將檔案、資料寄存在甲方。
二、乙方寄存的檔案、資料所屬年度為_________到_________;檔案數(shù)量為_________卷，具體見交接清單。
三、乙方的檔案寄存保管期為_______年，從_______年______月______日起至_______年______月______日止。
四、乙方按標(biāo)準(zhǔn)向甲方繳付寄存費_________元后，雙方辦理寄存檔案的交接手續(xù)。
五、寄存期內(nèi)乙方因特殊情況須提前退回寄存檔案的，甲方不退還寄存費。
六、寄存期滿乙方如需延長寄存期，應(yīng)重新簽訂協(xié)議。
七、因不可抗力造成寄存檔案受損，甲方不承擔(dān)賠償責(zé)任。
八、甲方的義務(wù)和權(quán)利
1.負責(zé)提供寄存檔案存放的場地、技術(shù)設(shè)備、管理人員。
2.負責(zé)寄存檔案的保管、保護，確保檔案安全。
3.負責(zé)寄存檔案的管理、統(tǒng)計、查尋、檢索。
4.擁有寄存檔案的管理權(quán)，有權(quán)查驗利用者的身份證明。
5.對寄存期滿不取走的檔案有權(quán)進行處置。
九、乙方權(quán)利義務(wù)
1.寄存檔案應(yīng)具有保存價值，經(jīng)過整理，編目，也可委托甲方提供有償整理編目服務(wù)。
2.應(yīng)按收費標(biāo)準(zhǔn)向甲方繳納費用。
3.查閱利用寄存的檔案應(yīng)出示寄存者有效證明(單位介紹信、身份證、工作證)。寄存者利用其所寄存檔案不再收取檔案利用費
4.對寄存的檔案擁有所有權(quán)。寄存期滿，如不繼續(xù)寄存須在期滿后60天內(nèi)取走所寄存的檔案。
5.享有優(yōu)先利用權(quán)，并可以對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見。
6.對因甲方管理不善造成蟲蛀、霉變、遺失等問題，有權(quán)要求賠償。
十、本協(xié)議執(zhí)行過程如有未盡事宜，雙方協(xié)商解決。
十一、本協(xié)議一式二份;甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。
甲方(蓋章)：_________ 乙方(蓋章)：_________
法定代表(簽字)：_____ 法定代表(簽字)：_____
_________年____月____日 _________年____月____日
勞動合同范本(二)
甲方：_________________
乙方：_________________
甲乙雙方經(jīng)協(xié)商達成如下：
一、甲方同意保管乙方委托的人事檔案。
二、合同有效期為_______年，自_______年______月______日起，至_______年______月______日止。
三、乙方每年應(yīng)向甲方繳交管理費_________元人民幣，合同期內(nèi)檔案轉(zhuǎn)至其他單位，其管理費不予退還。
四、甲方僅為乙方托管人事檔案，雙方不存在勞動關(guān)系及任何行政上的隸屬關(guān)系，乙方的就業(yè)、工資、福利、醫(yī)療、人身意外、繳交社會保險費、退休申請及退休養(yǎng)老金的領(lǐng)取等均為自理。乙方在托管期間，其本人發(fā)生因病及傷亡事故導(dǎo)致的一切責(zé)任均由乙方本人自負，與甲方無關(guān)。
五、乙方在托管期間，應(yīng)自覺遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)，不得以甲方之名義從事任何違法違紀(jì)活動，不得違反計劃生育。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，甲方立即單方終止合同，脫離托管關(guān)系，托管費不予退回。
六、在托管期間，如乙方由于調(diào)動原因需要調(diào)閱檔案或轉(zhuǎn)至其他單位，需由接收單位出具證明，甲方才給予辦理閱檔或轉(zhuǎn)檔的有關(guān)手續(xù)。
七、本合同期內(nèi)，甲方按國家有關(guān)規(guī)定管理乙方的人事檔案，為乙方出具與檔案有關(guān)的證明、材料。
八、本合同期滿后，乙方如不及時交納托管費除按規(guī)定交納托管費外，每人每日加收滯納金_________元。
九、乙方如變更地址及聯(lián)系電話應(yīng)及時通知甲方，以便聯(lián)系。如不及時，由此造成的責(zé)任概由乙方承擔(dān)。
十、本合同單方或自動終止時，托管關(guān)系自然解除。
十一、本合同未盡事宜，甲、乙雙方應(yīng)友好協(xié)商解決。
十二、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等效力。自簽字蓋章之日起生效。
甲方(蓋章)：_________ 乙方(簽字)：_________
代表人(簽字)：_______
_________年____月____日 _________年____月____日
勞動合同范本(三)
甲方：_____________________
乙方：_____________________
經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，就乙方委托甲方保管檔案達成以下協(xié)議：
1.甲方根據(jù)《檔案法》和_________部、人事部有關(guān)規(guī)定，為乙方保管檔案。乙方應(yīng)在簽訂本協(xié)議及繳交檔案保管費后，按有關(guān)規(guī)定及時將檔案及相關(guān)資料轉(zhuǎn)入甲方，否則甲方不予提供相關(guān)服務(wù)。
2.經(jīng)乙方申請，甲方按國家有關(guān)規(guī)定，只為乙方提供出具檔案保管證明以及借閱檔案的服務(wù)，不提供其他服務(wù)。此外，乙方的就業(yè)及與其他機構(gòu)的關(guān)系、工資福利、社保醫(yī)療、人身權(quán)益及人身意外等均應(yīng)自理。
3.乙方應(yīng)遵守國家及省、市的法律法規(guī)，遵守甲方有關(guān)檔案及人事管理規(guī)定和計劃生育管理的有關(guān)規(guī)定。
4.本協(xié)議期自______年_____月_____日至______年_____月_____日。本協(xié)議期滿，乙方應(yīng)及時與甲方續(xù)簽或?qū)n案轉(zhuǎn)出;否則，視為乙方繼續(xù)委托甲方保管檔案，甲方可依規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)每年向乙方計收檔案保管費，并保留追收乙方欠費的權(quán)力。
5.乙方應(yīng)于簽訂本協(xié)議時向甲方繳交檔案保管費_________元，協(xié)議期內(nèi)如檔案調(diào)出，費用不予退還。
6.本協(xié)議由甲方代表人簽字，加蓋公章及乙方簽章后生效。甲、乙雙方各執(zhí)一份，具同等效力。
7.本協(xié)議未盡事宜，由甲、乙雙方協(xié)商解決。
甲方(公章)：_________ 乙方(簽字)：_________
（一）資金缺乏，人事檔案管理手段落后
這是目前基層單位普遍存在的問題?；鶎訖n管工作由于種種原因，特別是經(jīng)費不足，仍處于原始的人工操作階段。即使利用計算機管理，也僅限于將名字與檔案號輸入、輸出與檢索的管理，計算機現(xiàn)代化管理的潛力完全沒有發(fā)揮出來，沒有人根本上轉(zhuǎn)變手工操作，造成運轉(zhuǎn)慢、利用率低、效率低下等問題。
（二）檔案管理主管不專管，專管不專業(yè)
在基層，說得嚴(yán)重些，這是多年形成的一個積重難返的問題。其根本原因是，長期以來有關(guān)人事領(lǐng)導(dǎo)部門，對畢業(yè)生人事檔案工作重要性認識不足，檔案意識不強，沒有充分認識到畢業(yè)生人事檔案管理工作在人事工作的地位和作用；對待檔案工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”；管理人員不固定，有些檔案管理人員沒有檔案作用意識和參與意識，僅僅是“看門保管”，不固定、不專業(yè)、不專職。據(jù)調(diào)查所知，地、市、縣基層基本上沒有專職的畢業(yè)生檔案管理人員，大部分是由人事檔案管理人員兼管。這樣的人員安排，勢必嚴(yán)重影響畢業(yè)生人事檔案管理工作質(zhì)量與效率。
（三）當(dāng)事人人檔分離，人事檔案利用率不高
據(jù)國家人事部門透露，在全國各級人才流動中心為15.4萬個國有和非國有單位代管的330萬份人事檔案中，有60多萬份已與主人失去了聯(lián)系。中國人才交流協(xié)會也作過估測，在實現(xiàn)工作流動的人才中，約20%的人未攜帶人事檔案，要么人檔分離，要么徹底棄置。我們也做過統(tǒng)計，在代為托管的8652份學(xué)生檔案中，有347份已與主人失去聯(lián)系。等于這些畢業(yè)生已是用非所學(xué)或?qū)W所不用，是人才培養(yǎng)的一大損失。
二、做好新時期畢業(yè)生人事檔案工作幾點設(shè)想
（一）加強宣傳，提高認識
加強宣傳，提高認識是當(dāng)前首先要做好的工作。人事檔案部門應(yīng)利用一切可利用的手段組織學(xué)習(xí)宣傳做好畢業(yè)生檔案管理工作的必要性和重要性，最終達到各級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)端正態(tài)度，積極認真、切實有效地抓好此項工作；其次利用多種渠道向畢業(yè)生宣傳有關(guān)人事檔案管理的知識，要讓他們充分認識到，畢業(yè)生人事檔案對今后就業(yè)、生活各方面有著極其重要的影響。特別應(yīng)讓學(xué)生知道，畢業(yè)生檔案是反映畢業(yè)生綜合素質(zhì)的一個方面，是行政事業(yè)單位、企業(yè)單位錄用的主要依據(jù)，是用人單位選賢舉能的重要參照。這項工作，應(yīng)在大中專學(xué)生畢業(yè)前，由學(xué)校的人事檔案部門作為一項專門內(nèi)容向?qū)W生宣講，組織學(xué)生學(xué)習(xí)討論，切實提高他們的認識，改變“檔案可有可無”的錯誤認識；再次，應(yīng)向國營企業(yè)、民營等大中型企業(yè)宣傳，錄用人員要做到一看成績、技術(shù)，二查檔案，不可盲目用人。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度
這是做好畢業(yè)生人事檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)從如下三個方面抓起：
1、明確領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人。人事部門要建立畢業(yè)生及行政人事檔案領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)為組長，下設(shè)辦公室。組長全面負責(zé)對檔管工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、析查；小組成明確分工，各司其責(zé)。
2、健全制度，嚴(yán)格要求。各地應(yīng)根據(jù)本實際，建立健全一套易于操作、完整的的規(guī)章制度。如材料收集補充、鑒別歸檔、檢查核對、保管保密、查（借）閱、傳遞；管理人員工作制度及相關(guān)薄冊，做到制度上墻，責(zé)任到人。
3、評比激勵，促進創(chuàng)新。要依據(jù)本地區(qū)制定的檔案人員《崗位職責(zé)》，定期檢查，年終總結(jié)評比。對那些工作認真，富有創(chuàng)新的人員，要落實規(guī)定，給予適當(dāng)獎勵，鼓勵人們爭優(yōu)創(chuàng)新，做好工作。
（三）穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)
隨著時代的前進，對檔案工作人員的要求越來越高，加強檔管人員隊伍的建設(shè)已是一項迫不及待的任務(wù)。應(yīng)從以下幾項工作著手：
1、穩(wěn)定隊伍，安心工作。按照《檔案法》規(guī)定，每管理千份檔案配備一名專職檔案員，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格證書制度，把好隊伍的入口關(guān)；不輕易調(diào)動他們的工作，保持相對穩(wěn)定；做到不兼職或少兼職，讓檔管人員能安心本職工作，做好本職工作。
2、多方培訓(xùn)，提高素質(zhì)。隨著檔管工作的不斷發(fā)展，對檔案管理人員能力、經(jīng)驗、專業(yè)知識的要求在不斷提高?！按蜩F還須自身硬”。各級領(lǐng)導(dǎo)和檔管人員重視對他們的培訓(xùn)。檔管人員也主動增強自身學(xué)習(xí)。培訓(xùn)以在職學(xué)習(xí)為主，離職學(xué)習(xí)為輔。
論文摘要:加強人事檔案管理，充分發(fā)揮人事檔案的資源優(yōu)勢。加強和完善人事檔案管理制度實行人事檔案的社會化管理制度。
檔案工作者的價值觀是與社會的核心價值觀緊密相連的。中國傳統(tǒng)文化把人的價值歸結(jié)為道德價值，作為一種道德文化，它之所以可以長期、廣泛、持久地影響著檔案工作者的行為，是因為道德文化是民族傳統(tǒng)中的核心文化，是檔案工作者在行為中起主導(dǎo)作用的價值觀念，是協(xié)調(diào)檔案館與國家、政府部門之間，檔案館之間，檔案館與職工之間利益關(guān)系的準(zhǔn)則。檔案工作者對道德踐履的盡善追求，對道德人格的完美塑造以及呈現(xiàn)出的高志功低物欲的行為特征，都是道德這把價值尺度在起作用。
當(dāng)今人們對檔案工作者的贊美也是從道德尺度出發(fā)的，“人梯”、“橋梁”、“默默無聞”、“為他人做嫁衣”這些話，集中描述了檔案工作者行為中的勤懇、艱苦、犧牲、甘于奉獻、創(chuàng)造性的人格品質(zhì)，忽視了這一點，就從根本上模糊了檔案工作者的心理特色。社會上很多人都說檔案工作待遇、地位這樣低，但檔案工作者對檔案事業(yè)、對利用者服務(wù)卻那么熱情，這種忠于檔案事業(yè)的獻身精神真是讓人感動，其實這就是道德理想高于物質(zhì)利益的價值觀的力量，它充分體現(xiàn)了中國文化積極有為、奮發(fā)向上的基本精神，它從整體上塑造了檔案工作者的風(fēng)貌，也是檔案工作者所具有的共同心理特征。
人事檔案是機關(guān)、企事業(yè)單位在管理所屬人員時形成的以個人為單位集中保存的一種特殊的專門檔案，是全面地歷史地考察和了解一個人的依據(jù)，是黨的組織工作、人事工作不可缺少的重要參考依據(jù)。人事檔案管理又是人事管理的重要組成部分。因此，加強人事檔案管理，充分發(fā)揮人事檔案的資源優(yōu)勢，更好地為選拔和使用人才提供更加真實可靠的材料，就顯得更為重要。
那么，如何加強人事檔案管理方式和手段的改變?
1.人事檔案管理應(yīng)該以充分開發(fā)和利用人力資源信息為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟效益。通過檔案深層次的開發(fā)，提高檔案的使用價值，如人才信息軟件的開發(fā)，人事信息的共享的經(jīng)濟發(fā)展提供必要的服務(wù)。同時檔案管理人員要樹立服務(wù)意識，主動開發(fā)人力資源信息，變封閉式管理為開放式管理，將搜索到的人才信息以最快的時間傳遞給用人科室，為科研工作服務(wù)。
2.加強和完善人事檔案管理制度實行人事檔案的社會化管理制度，制定《人事檔案管理條例》和《人力資源信息管理辦法》，使檔案的管理制度更加完善和行之有效。
3.加強干部人事檔案管理，有效利用人才資源干部人事檔案真實地記載和反映著一個人的經(jīng)歷、能力和品德等，因此是組織工作、人事工作不可缺少的重要依據(jù)，在各類人員的合理分配、人力資源的合理利用以及行政、部門結(jié)構(gòu)調(diào)配方面都將發(fā)揮重要作用。所以加強干部人事檔案管理，實行干部人事檔案的社會化、開放式管理模式，才能更有效利用人才資源。 轉(zhuǎn)貼于
4.實行人事，促進人事檔案的社會化開放式管理人事是在我國市場經(jīng)濟體制建立過程中出現(xiàn)的新事物，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的一種新型的人事管理方式，是與我國市場經(jīng)濟體系完善相適應(yīng)、相配套的人事管理體制的重要組成部分。因此，人事有利于促進單位人事管理的社會化、專業(yè)化、規(guī)范化。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，人才資源的比較優(yōu)勢將越來越明顯，人才的流動數(shù)量和質(zhì)量會逐步增強。而隨著政治體制的改革與深化，人才將成為一種沒有任何政府色彩的產(chǎn)業(yè)，人事檔案社會化開發(fā)式管理模式將成為一種通用的管理模式。
自1999年起，逐步實行大中專畢業(yè)生人事，將人事檔案托管給人才服務(wù)中心，促進了人才流動，促進了人事檔案規(guī)范化、社會化、現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化管理。
人檔分離，即人事檔案管理單位出現(xiàn)了有檔無人或有人無檔的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，在人事檔案管理過程中成為一個明顯的問題。近幾年，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人才競爭日益激烈。每個單位都想引進高新技術(shù)人才，導(dǎo)致人才的流動越來越頻繁。許多人才頻繁調(diào)單位，走向高新企業(yè)。單位為了發(fā)展，不惜代價引進高職稱、高學(xué)歷、高層次的人才，并出臺特殊政策引進人才，可以不要人事關(guān)系和人事檔案，只要人過去就行，從而造成現(xiàn)單位有人無檔，原單位有檔無人的人檔分離現(xiàn)象。
二、人檔分離的影響
人檔分離是人事檔案管理工作面臨的重要問題，隨著這一現(xiàn)象越來越多，勢必影響人事檔案管理工作的正常秩序。使就業(yè)單位不能及時查閱人事檔案，造成管人與管檔相脫節(jié)，使檔案不能很好地為干部人事工作服務(wù)，同時也失去了檔案存在的價值和意義。
三、人檔分離條件下，采取的政策
面對人檔分離現(xiàn)象，我們必須采取相關(guān)政策，完善人事檔案管理體系，加強對檔案的管理工作。同時轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的檔案理念，隨著社會的發(fā)展，人才流動是一種趨勢，相關(guān)單位無法阻礙檔案的轉(zhuǎn)移，不得不為人才流動創(chuàng)造條件。
（一）加大檔案投資力度，適當(dāng)提高檔案員的待遇。人事單位管理者要充分認識到檔案工作對企業(yè)發(fā)展的重要意義，加大檔案硬件設(shè)施和工作軟件的投入，有效開展檔案工作。要認識到檔案員在檔案工作中的重要性，通過開展各種方式的培訓(xùn)，提升檔案員的綜合素質(zhì)。制定管理檔案的規(guī)章制度，使檔案管理工作規(guī)范化。
（二）加強檔案網(wǎng)絡(luò)化管理，應(yīng)對人檔分離現(xiàn)象。要逐步運用新手段管理檔案，通過開發(fā)管理軟件，對檔案信息實行維護和動態(tài)化管理；建立電子檔案，不僅可以防止紙質(zhì)檔案的丟失，還可以方便查閱，使檔案的利用價值不斷提升。
（三）用IC卡形式實現(xiàn)對檔案的管理，解決人檔分離現(xiàn)象。檔案的電子化將普遍應(yīng)用，它以IC卡形式實現(xiàn)對檔案的管理。個人的基本資料儲存在IC卡里，個人可以持有，當(dāng)轉(zhuǎn)單位時，馬上可以輸進電腦。如果企業(yè)想查詢個人的相關(guān)資料，只要通過網(wǎng)絡(luò)就可以了解一切。目前，國家檔案局開通了相關(guān)網(wǎng)站，以實現(xiàn)全國各地檔案網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，方便查詢各界人士的檔案信息。這種信息化的管理方式很有好處：一方面是安全，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案容易擱置、遺失或出錯。另一方面是方便，任何單位需要時都可查閱，更方便及時，這樣有效地避免了人檔分離現(xiàn)象，人事檔案的利用價值大大提升了，就不會有人輕易放棄自己的檔案了。
四、人檔分離時規(guī)范流動人員的檔案管理
加強對流動人口的檔案管理工作，對貫徹國家人才政策，實現(xiàn)人才合理流動有重要意義。加強對流動人員人事檔案管理工作，并制定相關(guān)的法律法規(guī)，既可以保障流動人口和用人單位的合法權(quán)益，又可以實現(xiàn)用人單位對流動人員的有效管理。要抓緊完善和建立流動人員人事檔案的管理責(zé)任和審核制度。對每一份檔案的進出，都要明確審核管理的程序、內(nèi)容和責(zé)任人，建立檔案登記制度。有效地對流動人員人事檔案進行管理，使之走向科學(xué)化、正規(guī)化。
五、轉(zhuǎn)變觀念，正當(dāng)?shù)娜瞬帕鲃討?yīng)予以支持
隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟高速發(fā)展，部分高科技人才主動放棄公職，向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)涌進，流向高薪聘請單位，在這種新形勢下，我們應(yīng)該支持這種合理正當(dāng)?shù)娜瞬帕鲃?，原單位負?zé)人應(yīng)當(dāng)接受這種新生事物，支持人事檔案的轉(zhuǎn)移，使檔案隨著人才的流動而轉(zhuǎn)移。不要人為地制造障礙。相關(guān)人事檔案管理人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人事調(diào)動觀念，支持流動人員轉(zhuǎn)移檔案，做到人走檔走，使檔案轉(zhuǎn)遞與人才流動同步進行，從根本上改變?nèi)藱n分離現(xiàn)象。
六、流動人員應(yīng)重視自己的檔案，使之及時合理歸位
流動人員要重視自己的檔案，落實了工作單位以后，要把原單位的檔案帶走，使之合理歸位，如果在具有人事管理權(quán)的單位工作，應(yīng)主動聯(lián)系原單位將檔案轉(zhuǎn)遞到新單位；如果新單位不具備人事管理權(quán)，則應(yīng)將人事檔案托管到新單位所在地的人才交流中心，以便招聘企業(yè)查看。
對沒有落實工作單位的畢業(yè)生的檔案管理工作，要具體分析，因情況而定。如果沒有申請待業(yè)，把人事檔案回轉(zhuǎn)到生源所在地的人事部門。在規(guī)定的時間內(nèi)，這類畢業(yè)生應(yīng)及時到當(dāng)?shù)厝耸虏块T報到，辦理人事檔案轉(zhuǎn)移的相關(guān)手續(xù)，以便企業(yè)查閱招聘，避免日后給自己帶來麻煩。此外，按照國家相關(guān)部門的規(guī)定，在畢業(yè)離校前仍?]有落實工作單位的應(yīng)屆畢業(yè)生，可申請延長擇業(yè)期，和學(xué)校簽訂相關(guān)的協(xié)議，檔案在學(xué)?？梢员Ａ魞赡辍?/p>
七、總結(jié)
【摘要】隨著社會的進步和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，醫(yī)院人事檔案管理工作也面臨許多新的問題和要求。如何科學(xué)、有效地管理，充分發(fā)揮醫(yī)院人事檔案的作用，是人事檔案管理工作者所要探究的重要課題。本文就當(dāng)前醫(yī)院人事檔案管理中存在的主要問題及對策進行了討論。
關(guān)鍵詞 醫(yī)院；人事檔案；管理
醫(yī)院人事檔案是醫(yī)院人才信息的重要載體，是人力資源管理與開發(fā)的重要依據(jù)，同時也是職工享受待遇、升職晉級的重要依據(jù)。隨著社會的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革的不斷深入，醫(yī)院的人事檔案工作面臨許多新的問題和要求。本文結(jié)合醫(yī)院人事檔案工作的實際情況，就當(dāng)前醫(yī)院人事檔案管理工作中存在的問題及對策淺析如下:
一、醫(yī)院人事檔案管理現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）人事檔案受重視程度低。隨著人事制度改革以及企業(yè)用人觀念的轉(zhuǎn)變，人事檔案已經(jīng)不是用人單位選才用才的重要依據(jù)，檔案所記錄的內(nèi)容只用來作為參考，企業(yè)更注重人才的實際工作能力。人事檔案的作用和價值逐漸被淡化，以致人們對人事檔案的重要性認識存在偏差，關(guān)心度逐漸弱化，認為檔案可有可無。此外，醫(yī)院作為公共醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，其工作重心往往放在醫(yī)療業(yè)務(wù)的發(fā)展和為患者提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)上，人事檔案工作長期處于被動應(yīng)付的狀態(tài)，未能得到很好的開發(fā)和利用。
（二）人事檔案的參考價值和利用率降低。由于檔案材料不完善，不能客觀地反映本人的全貌，使得人事檔案的參考價值和利用率降低。1. 檔案材料缺失，缺乏完整性。人事檔案跨越時間周期長、涉及面廣，檔案材料缺失現(xiàn)象普遍存在，如學(xué)歷職稱材料、黨團材料、干部任免考察材料缺失等等，影響了檔案的完整性。2. 檔案信息陳舊，缺乏時效性。長期以來，人事檔案中個人履歷材料一直處于滯后狀態(tài)，多數(shù)人員的家庭情況、社會關(guān)系已發(fā)生了很大的變化，可檔案中記載的卻還是若干年前的歷史信息。3. 檔案內(nèi)容填寫欠規(guī)范，缺少說服力。有的檔案內(nèi)容前后不一，“三齡一歷”記載多樣；有的檔案填寫隨意，能省則省，應(yīng)詳細填明的內(nèi)容沒有填寫完整；有的檔案未經(jīng)組織審查蓋章或本人確認簽名；有的檔案字跡潦草、隨意涂改。4. 檔案內(nèi)容不全面。醫(yī)院人事檔案只能簡單地反映醫(yī)務(wù)人員一般的工作變動、職稱晉升和工資變化等情況，其專業(yè)特長、臨床科研成果、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等材料檔案中多無記載，且檔案內(nèi)容大同小異，缺乏可比性，不利于優(yōu)秀人才的選拔和任用。
（三）檔案人員業(yè)務(wù)水平不高。醫(yī)院人事檔案管理人員多非檔案專業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)的檔案管理知識教育和培訓(xùn)。檔案管理人員身兼數(shù)職，從事檔案業(yè)務(wù)工作的時間和精力得不到保證。長期以來，人事檔案采取封閉式管理，檔案材料僅供組織、人事等少數(shù)部門查閱，檔案管理人員缺乏檔案開發(fā)、利用的意識，也無形中降低了對自身業(yè)務(wù)知識和能力的要求，影響了人事檔案工作的深入開展。
（四）現(xiàn)代化管理手段落后。目前傳統(tǒng)的手工收集、整理、查閱仍是醫(yī)院人事檔案管理工作中的主要操作形式，我院現(xiàn)有的檔案管理軟件僅僅運用在檔案目錄的管理上，沒有帶來管理方法質(zhì)的飛躍。傳統(tǒng)的工作方法和服務(wù)方式不能很好地服務(wù)于醫(yī)院的醫(yī)、教、研和管理工作。
（五）檔案制度不完善。隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴大，醫(yī)院用工制度和人事管理呈現(xiàn)多元化的特點，人事檔案制度應(yīng)運而生。然而當(dāng)前人事檔案制度在落實過程中存在著職責(zé)不清、關(guān)系不順、程序不規(guī)范、信息反饋不及時、檔案內(nèi)容相對滯后等問題，不同程度上影響了人事檔案的管理和利用。
二、醫(yī)院人事檔案管理的應(yīng)對措施
（一）加強宣傳, 增強全院檔案意識。檔案管理部門應(yīng)充分利用宣傳欄、院報、網(wǎng)絡(luò)、大小會議等多渠道、多形式地加強對人事檔案工作的宣傳力度，提高人事檔案工作的知曉率，增強全院的檔案意識。一方面，使醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)重視，加大人力、財力投入力度，確保各項制度的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督管理，并積極推進檔案管理信息化建設(shè)。另一方面，使職工本人認識到人事檔案與工資福利、職稱評聘等個人利益息息相關(guān)，重視檔案材料的填寫，提高歸檔意識。
（二）健全管理制度，拓寬收集渠道。一是健全制度，加強管理。檔案管理工作制度化是人事檔案信息完善健全、充實準(zhǔn)確的根本保證。檔案管理部門應(yīng)根據(jù)國家政府有關(guān)檔案管理的法律法規(guī)要求，結(jié)合本單位檔案工作的實際，建立起一整套嚴(yán)謹、科學(xué)、合理的人事檔案管理制度，使檔案的收集、查閱、借調(diào)、利用、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入等工作環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。單位內(nèi)部要建立健全崗位責(zé)任制，加強人事檔案工作的監(jiān)督管理，明確職責(zé)，提高檔案管理人員的工作責(zé)任感和使命感。同時建立競爭和激勵機制，調(diào)動檔案管理人員的工作積極性，把真正優(yōu)秀的檔案專業(yè)人員選拔到檔案管理崗位上來。二是注重收集，拓寬渠道。干部人事檔案材料的收集是檔案工作的基礎(chǔ)和起點，強化收集工作，確保歸檔質(zhì)量是人事檔案管理的關(guān)鍵。單位要結(jié)合自身的組織管理體制，建立檔案收集聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)制度，在集中統(tǒng)一管理的原則下分層次分級管理，明確職責(zé)，責(zé)任到人。同時，檔案管理員也應(yīng)與各部門聯(lián)絡(luò)員保持密切聯(lián)系和有效溝通，掌握材料形成規(guī)律，主動收集，形成全方位的檔案收集體系，提高歸檔效率。
（三）加強人事檔案管理隊伍的建設(shè)。首先，醫(yī)院應(yīng)重視檔案管理工作，配備具有政治責(zé)任感和事業(yè)心，以及具有相應(yīng)學(xué)歷和專業(yè)背景的優(yōu)秀檔案人員從事人事檔案管理工作，并落實經(jīng)濟待遇，確保檔案管理人員安心本職工作。其次，建立健全必要的人員進出管理制度，保持從業(yè)人員的穩(wěn)定性和連續(xù)性。最后，重視檔案管理人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，給予進修學(xué)習(xí)的機會，圍繞新形勢下檔案管理的要求，制定長期培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)具有“一專多能”的復(fù)合型人才。
（四）加強人事檔案信息化建設(shè)與管理。傳統(tǒng)“手工操作”“立卷歸檔”的工作模式和“重保管，輕利用”的工作思路已經(jīng)不能滿足醫(yī)院人事檔案管理工作的需要，新時期人事檔案管理需要不斷突破和完善，以推動人事檔案信息資源的開發(fā)和利用。1. 將計算機信息技術(shù)運用到人事檔案管理中，建立人事檔案管理信息系統(tǒng)，并充分利用局域網(wǎng)及辦公自動化，實現(xiàn)人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理。2. 利用軟件對現(xiàn)有的人事檔案信息進行統(tǒng)計分析及開發(fā)利用，為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)信息，促進醫(yī)院內(nèi)部人才資源的合理配置和使用。3. 建立科學(xué)有效的人事檔案存儲和檢索工具，變封閉式管理為開放式管理，在設(shè)置相應(yīng)信息系統(tǒng)管理權(quán)限的情況下，對部門和個人開放，達到“一人管理、多人共享”的優(yōu)化模式，有效地提高檔案資源的利用率。
（五）加強人事檔案的管理力度。我院自2001 年起實行人事檔案制度，新進職工人事檔案委托市衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心保管，迄今為止已托管檔案400 份，占在職職工檔案總數(shù)的52%，且這一比例仍逐年攀升。醫(yī)院作為用人單位的主體，掌握著人員動態(tài)變化的第一手資料，因此, 醫(yī)院應(yīng)本著對職工負責(zé)的態(tài)度，對人員在工作中形成的歸檔材料及時收集、登記、移交，并做好與機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作，明確機構(gòu)和用人單位的職責(zé)范圍、工作程序等。另一方面，檔案機構(gòu)應(yīng)提高服務(wù)意識，順應(yīng)信息化建設(shè)的要求，充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立人才人事信息網(wǎng)站和相應(yīng)的信息鏈接，實行網(wǎng)絡(luò)資源共享，在遵守保密制度的前提下大力推行人事檔案信息網(wǎng)上查詢服務(wù)，拓寬利用渠道，切實解決人員“人檔分離”的問題。
參考文獻：
[1] 謝婷. 醫(yī)院人事檔案制度存在的問題及完善措施[J].卷宗,2014,(6):54
