發(fā)布時(shí)間：2023-10-13 09:37:53
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與、社會(huì)監(jiān)督的體制和機(jī)制，實(shí)行分類管理、綜合治理。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要按照“一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，管安全必須管職業(yè)健康”的原則，通過全面開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)、督促用人單位對(duì)照要求，查找差距，逐步整改，真正落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任，提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平，改善作業(yè)環(huán)境，有效預(yù)防、控制、減少和消除職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者的生命健康權(quán)益。
二、主要內(nèi)容、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)
（一）主要內(nèi)容?；A(chǔ)建設(shè)主要內(nèi)容分為10個(gè)大項(xiàng)目、60個(gè)子項(xiàng)目（詳見附件1：《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表》）。企業(yè)開展建設(shè)，要突出機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、建章立制、警示告知、教育培訓(xùn)、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害檢測(cè)與公示、粉塵與毒物等主要危害整治、勞動(dòng)者個(gè)體防護(hù)、職業(yè)健康體檢與建檔、急性職業(yè)危害事故應(yīng)急處置、職業(yè)衛(wèi)生管理檔案建立與完善等重點(diǎn)內(nèi)容的建設(shè)和完善。
（二）分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的10個(gè)大項(xiàng)目、60個(gè)子項(xiàng)目采取100分制進(jìn)行量化評(píng)估，由低到高分為四個(gè)檔次：職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)不合格企業(yè)（60分以下）、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)合格企業(yè)（60分-79分）、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)良好企業(yè)（80分-89分）、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)示范企業(yè)（90分以上，且《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)評(píng)分表》設(shè)置的關(guān)鍵項(xiàng)滿足相關(guān)要求）。
（三）工作目標(biāo)。存在職業(yè)病危害的單位都應(yīng)開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)。其中陶瓷生產(chǎn)、耐火材料制造、鑄造冶煉、電力、船舶修造、糧食儲(chǔ)存、石材加工、木制家具制造、電子產(chǎn)品制造、皮革箱包和制鞋、水泥生產(chǎn)、鉛酸蓄電池生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等存在職業(yè)病危害的用人單位全部達(dá)到基礎(chǔ)建設(shè)要求。
三、工作分工
由各級(jí)安委辦統(tǒng)一組織實(shí)施，并明確相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)。市各有關(guān)部門具體分工如下：
市經(jīng)信委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)電力、船舶修造等企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。
市安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和冶金等工貿(mào)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。
市糧食局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)糧食儲(chǔ)存企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。
市港口局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)沿江沿海港區(qū)范圍內(nèi)港口企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。
其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)本行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。
四、基本原則
（一）企業(yè)自查為主，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與指導(dǎo)為輔。由企業(yè)對(duì)照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表》，按照先“軟件”后“硬件”，先重點(diǎn)后一般，先易后難的順序和方法，進(jìn)行自查、自改、自評(píng)。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)按照雙方自愿、平等協(xié)商、公平合理、注重實(shí)效的原則，開展基礎(chǔ)建設(shè)技術(shù)咨詢與服務(wù)。
（二）全面啟動(dòng)，示范引導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)，各有關(guān)部門既要全面啟動(dòng)，擴(kuò)大建設(shè)覆蓋面，又要注重培育示范企業(yè)，要選擇職業(yè)病防護(hù)設(shè)施效果好、職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范的大中型企業(yè)作為樣板，通過組織觀摩學(xué)習(xí)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，推進(jìn)活動(dòng)開展。
五、實(shí)施步驟
各地、市各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真部署、及時(shí)啟動(dòng)、積極推進(jìn)，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2017年3月初至4月上旬）。各地、市各有關(guān)部門要深入開展職業(yè)病危害調(diào)查摸底工作，確定本年度開展基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)企業(yè)名單，并于3月底前及時(shí)召開動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，明確任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求和建設(shè)時(shí)限，同時(shí)要組織用人單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表》，使企業(yè)掌握基礎(chǔ)建設(shè)的主要內(nèi)容、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、基本要求及自查、自改、自評(píng)方法。
4月上旬，各地、市各有關(guān)部門將本年度開展基礎(chǔ)建設(shè)企業(yè)名單報(bào)市安委辦備案。
（二）企業(yè)自查、自改、自評(píng)階段（4月中旬至9月上旬）
1．企業(yè)自查。納入開展基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)的企業(yè)，在工作啟動(dòng)后，首先應(yīng)逐條對(duì)照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表》內(nèi)容進(jìn)行自查，客觀真實(shí)地評(píng)估出分值，摸清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的問題、不足和缺陷，針對(duì)存在的問題，制訂基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施方案，為下一步開展自建自改打好基礎(chǔ)。開展基礎(chǔ)建設(shè)的企業(yè)對(duì)照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表》自查情況，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并蓋公章后，按行業(yè)類型，報(bào)送屬地行業(yè)領(lǐng)域管理部門備案。
2．企業(yè)自改。開展基礎(chǔ)建設(shè)的企業(yè)，要瞄準(zhǔn)達(dá)到“職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)合格企業(yè)”最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題和不足，結(jié)合本單位制訂的基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施方案，按照先“軟件”后“硬件”，先重點(diǎn)后一般，先易后難的順序和方法，落實(shí)人員、明確責(zé)任、保障經(jīng)費(fèi)，全面開展自建、自改，逐個(gè)解決自查階段發(fā)現(xiàn)的問題和不足，努力實(shí)現(xiàn)保“合格”、創(chuàng)“良好”、爭(zhēng)“示范”工作目標(biāo)。在此期間，各地、市各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的檢查督促和指導(dǎo)力度，掌握了解工作進(jìn)度，檢查企業(yè)是否對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)并開展基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)于未開展或未按時(shí)上報(bào)工作開展情況的，要通過嚴(yán)格的檢查執(zhí)法予以推動(dòng)。
3．企業(yè)自評(píng)。9月上旬前，開展基礎(chǔ)建設(shè)的企業(yè)在完成自建與自改各項(xiàng)工作后，再一次組織相關(guān)人員，逐條對(duì)照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表》內(nèi)容，對(duì)本企業(yè)開展基礎(chǔ)建設(shè)情況進(jìn)行全面自評(píng)，客觀真實(shí)地評(píng)估出分值，由本單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并蓋公章后，報(bào)送屬地行業(yè)領(lǐng)域管理部門備查。
（三）驗(yàn)收階段（9月中旬至11月底）
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）行業(yè)領(lǐng)域管理部門對(duì)照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表》內(nèi)容，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開展基礎(chǔ)建設(shè)的企業(yè)自查、自改、自評(píng)等情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，覆蓋面要達(dá)到100％。檢查驗(yàn)收完畢，將檢查驗(yàn)收情況（含企業(yè)自查、自評(píng)表）分別報(bào)同級(jí)安委辦和上級(jí)行業(yè)領(lǐng)域管理部門備案待抽查。
2．各縣（市）、區(qū)行業(yè)領(lǐng)域管理部門分別組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開展基礎(chǔ)建設(shè)的企業(yè)情況進(jìn)行抽查，抽查比例原則上不低于15％，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）檢查驗(yàn)收得分高于90分的企業(yè)必須全部檢查。抽查情況分別報(bào)同級(jí)安委辦和上級(jí)行業(yè)領(lǐng)域管理部門。
3．市各有關(guān)部門隨機(jī)對(duì)各地開展基礎(chǔ)建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行抽查。
4．各地自3月份啟動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)工作后，每月底前向市安委辦報(bào)送《各地開展“職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)”月度報(bào)表》（附件2）；10月20日前，各地、市各有關(guān)部門向市安委辦報(bào)送《職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)示范企業(yè)驗(yàn)收評(píng)估表》（附件3）； 12月10日前，各地、市各有關(guān)部門向市安委辦報(bào)送基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)工作總結(jié)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織?；A(chǔ)建設(shè)活動(dòng)是落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任的重要舉措，是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的有力抓手。各地、市各有關(guān)部門要高度重視，結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，提出明確的工作目標(biāo)和時(shí)間步驟，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施積極推進(jìn)。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，推進(jìn)過程中，要隨時(shí)掌握了解進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題，幫助企業(yè)順利開展建設(shè)活動(dòng)。
（二）摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)。各地、市各有關(guān)部門要結(jié)合職業(yè)病危害專項(xiàng)治理、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)病危害普查等工作，進(jìn)一步摸清重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害狀況和底數(shù)。要緊緊盯住職業(yè)病危害接觸人員多、職業(yè)病危害事故易發(fā)多發(fā)的企業(yè)，牢牢把握職業(yè)病危害評(píng)價(jià)檢測(cè)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好檢查和整改，確保基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)不走過場(chǎng)。
是由細(xì)菌、病毒、立克次體、支原體、衣原體、蛋白性感染因子、寄生蟲和其他生物體引起的群體性疫病暴發(fā)。特點(diǎn)是：可有也可無共同的傳染源。潛伏期長(zhǎng)短由病原體特性決定。潛伏期短者，第一代病例經(jīng)常與第二代、第三代病例混合存在。暴發(fā)疫情病例成簇狀出現(xiàn)，不同病原體引起的暴發(fā)疫情臨床表現(xiàn)不同，但絕大多數(shù)病人臨床均有發(fā)熱。
接種不良反應(yīng)
是指接種生物制品后個(gè)體出現(xiàn)的一般性反應(yīng)和異常反應(yīng)，也包括群體性精神反應(yīng)和異常接種事故。在保證疫苗質(zhì)量和嚴(yán)格按照接種程序接種的情況下，一般性反應(yīng)不會(huì)形成突發(fā)公共衛(wèi)生事件。能夠引起公共衛(wèi)生突發(fā)事件的接種不良反應(yīng)常由精神反應(yīng)和異常接種反應(yīng)引起。群體性精神性反應(yīng)多發(fā)生在群體接種后，即某個(gè)被接種者出現(xiàn)暈針、異常反應(yīng)而引起被接種群體的心因性反應(yīng)。而異常接種事故則是由于接種者選擇的接種部位、方法、劑量不當(dāng)，或消毒不嚴(yán)，或超敏體質(zhì)等造成。
生物性中毒事件
生物性中毒事件多由細(xì)菌、生物毒素引起，一般通過飲用水、食物發(fā)生。其特點(diǎn)是：一般情況下，所有病例都具有同一食物或飲水的攝入史，潛伏期較短，一致性高，病例出現(xiàn)時(shí)間集中。不同生物中毒的臨床表現(xiàn)不盡相同。
化學(xué)性中毒事件
化學(xué)性中毒事件暴發(fā)一般通過食入、空氣吸入和皮膚接觸吸收有毒化學(xué)物質(zhì)后發(fā)生。其特點(diǎn)是：一般情況下，所有病例都具有相同飲食接觸源、毒氣吸入源或皮膚接觸源。潛伏期短，一致性很高，病例集中出現(xiàn)。如果一直暴露或反復(fù)暴露，病例會(huì)延綿不斷出現(xiàn)。不同化學(xué)中毒的臨床表現(xiàn)不盡相同，一般臨床表現(xiàn)較重。食入中毒者多有口干或口吐白沫表現(xiàn)，吸入中毒者都會(huì)出現(xiàn)呼吸道癥狀，皮膚接觸中毒者有明顯的皮膚接觸史。大多數(shù)化學(xué)中毒暴發(fā)病例體溫不升高，但棉酚等個(gè)別化學(xué)中毒有輕度體溫升高。
重大污染事件
重大污染事件是指在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用化學(xué)物質(zhì)的過程中發(fā)生了大量有毒有害物質(zhì)的泄漏(輻射泄漏比較隱匿)，污染空氣、飲水、環(huán)境和食品，進(jìn)而對(duì)人群生命安全構(gòu)成威脅。其特點(diǎn)是：事件清楚，污染物確定，如不盡快控制、消除污染物將會(huì)對(duì)污染區(qū)內(nèi)的人和動(dòng)植物造成危害。人和動(dòng)物接觸劇毒、強(qiáng)刺激性污染物后，一般很快出現(xiàn)相應(yīng)的臨床癥狀，但大部分污染物對(duì)人、畜的危害可能是一個(gè)慢性過程，甚至要通過食物鏈才能最終反映出來。
災(zāi) 害
災(zāi)害性突發(fā)事件可以分為天災(zāi)和人禍。天災(zāi)主要包括水災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、熱浪襲擊和地震等。人禍包括大型墜機(jī)、翻船、撞車、倒塌、火災(zāi)、爆炸等。無論是天災(zāi)還是人禍，災(zāi)害不但破壞生產(chǎn)、生活設(shè)施，而且損毀包括生活飲用水、食品、醫(yī)療預(yù)防等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的衛(wèi)生、安全基礎(chǔ)，惡化工作、生活環(huán)境，威脅人群健康。不同的災(zāi)害對(duì)損毀衛(wèi)生基礎(chǔ)、惡化環(huán)境、威脅人群健康的方式不同。
一、擺上重要位置，提供隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)保障
實(shí)現(xiàn)新時(shí)期人口計(jì)生工作的“轉(zhuǎn)型提升”，必須建設(shè)一支特色鮮明、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)的職業(yè)化人才隊(duì)伍。委黨組高度重視隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，一是成立了全省人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《關(guān)于在全省人口計(jì)生系統(tǒng)實(shí)施公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)“強(qiáng)基工程”進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》。二是召開了全省人口計(jì)生系統(tǒng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，將4個(gè)職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))擴(kuò)展到12個(gè)。三是主動(dòng)加強(qiáng)與編辦等相關(guān)部門的協(xié)商，確保人口計(jì)生部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制法制化。四是在全省機(jī)構(gòu)改革中，保留了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)計(jì)生辦，計(jì)生工作人員編制未減。五是加大經(jīng)費(fèi)投入力度。將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保職業(yè)化建設(shè)所需資金落實(shí)到位。
二、改革管理模式，創(chuàng)造隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)良好環(huán)境
改革創(chuàng)新是推動(dòng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的不竭動(dòng)力。只有建立與人口計(jì)生工作新形勢(shì)相適應(yīng)的管理體制機(jī)制，才能謀求職業(yè)化建設(shè)的更大發(fā)展。
(一)探索計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“兩個(gè)一體化”管理體制。針對(duì)基層計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)單一、設(shè)備閑置、服務(wù)能力萎縮的現(xiàn)狀，積極探索人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理新體制。一方面，推進(jìn)縣級(jí)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)站和生殖保健醫(yī)院一體化(簡(jiǎn)稱“站院一體化”)，在原有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站基礎(chǔ)上，建立生殖保健醫(yī)院，將兩個(gè)不同職責(zé)、不同經(jīng)費(fèi)渠道、服務(wù)對(duì)象相對(duì)各異的機(jī)構(gòu)整合，做到站院一體運(yùn)行。男一方面，推進(jìn)縣級(jí)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)站和鄉(xiāng)級(jí)中心服務(wù)站一體化(簡(jiǎn)稱“縣鄉(xiāng)一體化”)，在縣級(jí)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)站與鄉(xiāng)中心服務(wù)站之間建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、連鎖共贏、協(xié)作配合、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、一體發(fā)展的管理機(jī)制。通過“兩個(gè)一體化”建設(shè)，促進(jìn)了技術(shù)服務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，為更好地開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了平臺(tái)。
(二)推行“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”選人用人機(jī)制。從2005年開始，我省對(duì)部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心服務(wù)站實(shí)行所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和縣(市)人口計(jì)生局雙重管理，以縣(市)人口計(jì)生局管理為主的“縣下垂管”體制。建立和推行了村計(jì)生員“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”選人用人制度。同時(shí)，對(duì)中心服務(wù)戶戶長(zhǎng)推行“鄉(xiāng)聘、村管、社用”制度，對(duì)城市社區(qū)計(jì)生協(xié)管員實(shí)行“區(qū)聘、街管、社區(qū)用”制度。在“聘”的方面。嚴(yán)把“入口關(guān)”。制定了各級(jí)各類人員的崗位職責(zé)、人選條件和準(zhǔn)入機(jī)制，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考、凡聘必考、凡提必考”；在“管”的方面，實(shí)施目標(biāo)管理。堅(jiān)持年終考核與階段性考核相結(jié)合，綜合考核與單項(xiàng)考核相結(jié)合，組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，把工資報(bào)酬與工作績(jī)效掛鉤；在“用”的方面。確保待遇落實(shí)。規(guī)定村計(jì)生員工資待遇不低于村主任的70％，將村計(jì)生員工資全部納入轉(zhuǎn)移支付資金。在中心戶長(zhǎng)使用上，采取2―3個(gè)社聘用一個(gè)中心戶長(zhǎng)，工資上浮900元。城市社區(qū)計(jì)生協(xié)管員由財(cái)政開資，并辦理社會(huì)保險(xiǎn)。
(三)實(shí)施關(guān)懷關(guān)愛穩(wěn)定人口計(jì)生隊(duì)伍。穩(wěn)定機(jī)構(gòu)人員是推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。一是由政府出資為人口計(jì)生干部辦理“團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)”；二是設(shè)立“計(jì)劃生育干部獎(jiǎng)勵(lì)基金”。凡年滿55周歲，連續(xù)在計(jì)生崗位工作15年以上的村計(jì)生員，在其工作期間所在村未出現(xiàn)“一票否決”及重大責(zé)任的，退休后給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。這項(xiàng)工作在雙遼市試行；三是設(shè)立“創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金”。省人口計(jì)生委對(duì)每年評(píng)選出的亮點(diǎn)工作和公開發(fā)表的優(yōu)秀作品予以獎(jiǎng)勵(lì)；四是開展推優(yōu)入黨、推優(yōu)上崗“雙推優(yōu)”活動(dòng)；五是把對(duì)計(jì)生干部的提拔任用作為“黨政線”考核的重要內(nèi)容。
三、構(gòu)建“三位一體”格局，創(chuàng)新隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)工作載體
職業(yè)化建設(shè)，就是要培養(yǎng)符合職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為規(guī)范和職業(yè)技能要求的工作隊(duì)伍。我省在不斷引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上，立足于對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，堅(jiān)持“干什么，學(xué)什么；缺什么，補(bǔ)什么”的原則，從上到下、從領(lǐng)導(dǎo)到普通干部和群眾全員接受繼續(xù)教育。針對(duì)不同層級(jí)、不同崗位人員采取不同的教育培訓(xùn)方式，形成了職業(yè)培訓(xùn)、崗位練兵、繼續(xù)教育“三位一體”的工作格局。
(一)對(duì)技術(shù)服務(wù)人員開展生殖健康咨詢師職業(yè)培訓(xùn)。在全系統(tǒng)開展了生殖健康咨詢普及工程，廣泛開展以“生殖健康，咨詢先行”為主題的宣傳教育活動(dòng)。舉辦了第一期生殖健康咨詢師暨市縣鄉(xiāng)村優(yōu)秀計(jì)生骨干培訓(xùn)班，379名基層技術(shù)服務(wù)人員參加了為期13天140學(xué)時(shí)的封閉式培訓(xùn)，采取課堂教學(xué)、課后輔導(dǎo)、小組討論相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)效果非常明顯。組織生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試，有289名獲得生殖健康咨詢員、助理員資格。目前，省人口計(jì)生委指導(dǎo)各市、州人口計(jì)生委舉辦鄉(xiāng)、村生殖健康咨詢培訓(xùn)班。準(zhǔn)備參加第二批生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試。此外，省人口計(jì)生委每年組織一次以基礎(chǔ)理論、基本技能、基本業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的全省服務(wù)站業(yè)務(wù)人員技術(shù)大比武活動(dòng)。全省上下形成了比學(xué)習(xí)、比干勁、比技能、比管理、比貢獻(xiàn)的良好氛圍。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；投資；農(nóng)業(yè)；解困
中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333212
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，從極大程度上導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境，包括在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程當(dāng)中，本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高從而缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及嚴(yán)重制約農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境。對(duì)此，應(yīng)充分認(rèn)知農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)涵，通過加強(qiáng)與擴(kuò)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分發(fā)揮其在推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步與發(fā)展過程當(dāng)中的積極作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展解困。
1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概述
所謂農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，總體上來講指的是所有能夠?yàn)檗r(nóng)民生產(chǎn)及生活服務(wù)且具備較長(zhǎng)使用期限與周期的設(shè)施的總稱。具體來講，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以分為以下3類，即生產(chǎn)服務(wù)類、生活服務(wù)類以及生產(chǎn)生活綜合類服務(wù)設(shè)施。生產(chǎn)服務(wù)類如農(nóng)業(yè)所需的水利灌溉系統(tǒng)、生活服務(wù)類如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療設(shè)施、生產(chǎn)生活綜合類如農(nóng)村道路及其環(huán)境設(shè)施。
2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的作用
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的作用從總體上來講，可以劃分為2大方面，即硬件部分與軟件部分。
就硬件部分來講，通過對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，可以有效改善農(nóng)村的面貌與條件。其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路網(wǎng)布局合理且道路平整暢通，不僅會(huì)改善農(nóng)民的出行方式與生活條件，而且直接會(huì)降低農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品及購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)生活用品的成本，還可以使農(nóng)民在生產(chǎn)與銷售的過程當(dāng)中，加強(qiáng)與外界的聯(lián)系與交流，在學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中提升生產(chǎn)效率。對(duì)于農(nóng)村其余一些非務(wù)農(nóng)人員來講，也可以為此帶來一定的便利，如為其經(jīng)商提供條件。
就軟件部分來講，可以分為如下2大部分內(nèi)容：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，隨著農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)服務(wù)的不嗤平，勞動(dòng)技能、病蟲防治方式等生產(chǎn)要素也會(huì)隨之獲得提升與加強(qiáng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并提高農(nóng)民收入；促進(jìn)農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中所包含的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施而言，能夠提升我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的身體素質(zhì)，從而保障效率的實(shí)現(xiàn)。
3 農(nóng)業(yè)解困之道
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后與不完善，是制約我國(guó)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。對(duì)此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常有必要的。然而，建設(shè)依賴于資金，偌大的資金量從哪兒來，該怎么用，如何才能夠有效，科學(xué)、有效地解決這些問題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)解困的首要任務(wù)。
結(jié)合現(xiàn)階段現(xiàn)實(shí)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)資金來源主要有2個(gè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入與農(nóng)民的集資.農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)資金主要來源于農(nóng)民的服務(wù)性費(fèi)用；就農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施來講，來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政補(bǔ)貼。通過實(shí)證分析，其中存在著一些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的修建數(shù)量與效率、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展都依賴于農(nóng)民收入，農(nóng)民收入較低則相對(duì)應(yīng)各方面設(shè)施建設(shè)也就無法啟動(dòng)，最終農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)的發(fā)展過程。
隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中所占的比重也越來越小，此時(shí)可以逐步推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)界所一直倡導(dǎo)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，穩(wěn)抓“三農(nóng)問題”，改善農(nóng)民生產(chǎn)及生活條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并增加農(nóng)民收入，提高國(guó)民生產(chǎn)總值，從而進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的過程。正如上文所屬，諾大的資金量該怎么用，如何才能夠有效，這就需要我國(guó)政府能夠探索出一套科學(xué)有效的反哺農(nóng)業(yè)體系，通過構(gòu)建系統(tǒng)的、完善的政策來保證切實(shí)有效的實(shí)施與運(yùn)轉(zhuǎn)。
一、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及問題
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施包括：交通，水利，能源，通信，教育，衛(wèi)生等各個(gè)方面，它們是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，而當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是“直接用于改善農(nóng)村生活條件”的基礎(chǔ)設(shè)施（主要是指節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電力、牧區(qū)草場(chǎng)圍攔等“六小”工程）存在很多的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國(guó)仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現(xiàn)有灌區(qū)大都修建于20世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，一些工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差別，相當(dāng)一部分老化失修、效益衰減；現(xiàn)有的水資源短缺矛盾突出。
2.農(nóng)村電力設(shè)施落后，用電貴、用點(diǎn)難。在農(nóng)村電力改造方面，盡管國(guó)家做了很多的工作，使得農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區(qū)相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在；部分偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至仍然沒有解決生活用電問題。
3.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入低，設(shè)施簡(jiǎn)陋。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層計(jì)劃生育服務(wù)能力滯后、公共文化設(shè)施不足等問題仍未從根本上改變。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資源占有率低，農(nóng)村居民公平享有上學(xué)、就醫(yī)的機(jī)會(huì)大大低于城市居民，使得農(nóng)村地區(qū)普及和鞏固九年義務(wù)教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。
4.飲用水安全隱患大，供水水質(zhì)、水量不達(dá)標(biāo)。受特定的自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人類不合理活動(dòng)等因素影響，目前中國(guó)農(nóng)村飲用水安全問題仍較為突出。受工業(yè)污染影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)藥化肥、固體廢棄物等影響。
二、造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因分析
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無錢投入，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的重要因素。在農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)和“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）曾在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮過積極作用。而實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來，一方面，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的集體收入來源，因此，根本無錢投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村包括基建設(shè)施在內(nèi)公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量持續(xù)下降，特別是取消了農(nóng)民“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）和農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和投入不足的問題更是雪上加霜。
2.受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革影響。集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共投入資金總量雖然很小，但是相對(duì)績(jī)效卻很高。土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以后，除少數(shù)地區(qū)外，農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期的集體資產(chǎn)也分配到戶，以農(nóng)戶為主的這種家庭承包經(jīng)營(yíng)單位，雖然對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴性，卻缺乏對(duì)這些公共產(chǎn)品的保護(hù)和維護(hù)意識(shí)，致使原有的基礎(chǔ)設(shè)施超期服役，有的甚至破壞嚴(yán)重，而新的基礎(chǔ)設(shè)施鮮有投入，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施
1.科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要從多個(gè)方面進(jìn)行，在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時(shí)，就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜，做到有重點(diǎn)、有特色，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總體安排、科學(xué)部署指導(dǎo)下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)文明、秀美的新農(nóng)村。
一、近年來我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成就
近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)重要工作來抓，根據(jù)省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”和市“百村十鎮(zhèn)”示范工程的總體要求，我縣重點(diǎn)開展了“334示范工程”，在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、“村村通”工程和其它社會(huì)服務(wù)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，取得了可喜的成果。
——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮(zhèn)3個(gè)，示范村30個(gè)，示范村莊42個(gè)，其中縣級(jí)示范村莊28個(gè)。到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務(wù)。縣級(jí)示范村莊整治建設(shè)共投入資金926.1萬元,通過一年建設(shè),示范村莊道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水，家家用上衛(wèi)生廁所。連戶水泥路通戶率達(dá)到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛(wèi)生廁所820座,衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統(tǒng)基本建成,衛(wèi)生保潔長(zhǎng)期管理機(jī)制逐步落實(shí)。
——農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村實(shí)施”的模式，以圩區(qū)堤防加固、小水庫(kù)除險(xiǎn)加固等為重點(diǎn)，增強(qiáng)了全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)保豐收保安全能力。對(duì)*三站工程、舒廬干渠第四期除險(xiǎn)加固工程、羅埠節(jié)水改造示范工程、農(nóng)村飲用水安全等工程總投資達(dá)2404萬元，目前這些項(xiàng)目正在積極實(shí)施之中。同時(shí)，我縣通過積極爭(zhēng)取，20*-2009年間將有49座小型水庫(kù)獲得每座40萬元國(guó)家和省定額專項(xiàng)資金補(bǔ)助，共計(jì)1960萬元。
——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自20*年正式啟動(dòng)以來，一直進(jìn)展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動(dòng)工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實(shí)施路基工程。目前全縣100%的鎮(zhèn)和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。在今年的六個(gè)渡改橋項(xiàng)目中，*橋已建成通車，*、*分別完成工程總量的85%和45%。白立河等渡改橋工程已經(jīng)完成地質(zhì)鉆探進(jìn)入招標(biāo)階段。*、*、*農(nóng)村客運(yùn)站已建成并投入使用。
——農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。“十五”期間，廬江縣農(nóng)村電網(wǎng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，境內(nèi)現(xiàn)有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所10座,總?cè)萘?*400千伏安。其中在農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)未通電農(nóng)戶達(dá)388戶,基本實(shí)現(xiàn)全縣范圍家家戶戶通電。這一工程重點(diǎn)解決了歷史上遺留的農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、配電設(shè)施陳舊和安全性差的問題，使電網(wǎng)的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質(zhì)量明顯改善。在農(nóng)村實(shí)施的電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。
——社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要有以下兩方面：一是農(nóng)村通訊事業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)村固定電話用戶已達(dá)到17萬，寬帶用戶約有4000戶，從98年開始實(shí)施的村通工程，現(xiàn)已逐步向自然村覆蓋；同時(shí)農(nóng)村的移動(dòng)通信事業(yè)也有了長(zhǎng)足發(fā)展，通信基站已達(dá)90座，通信光纜桿線400余公里，全縣移動(dòng)通信基本達(dá)到無縫覆蓋。二是廣播電視事業(yè)快速發(fā)展。全縣17個(gè)鎮(zhèn)都有調(diào)頻電臺(tái)，231個(gè)村（社區(qū)）中180個(gè)有廣播室。17個(gè)鎮(zhèn)的行政村基本通有線電視，全縣有線、無線的覆蓋率已達(dá)到45%，縣內(nèi)基本無盲點(diǎn)。樂橋、郭河、*等鎮(zhèn)利用民間投資有線電視已基本通到村。
二、我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的困難和問題
雖然我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了較大的成就，但與實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)相比，尤其是同縣城日新月異的發(fā)展相比，還存在著較大的差距，同時(shí)，隨著建設(shè)進(jìn)程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、投入不足，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。盡管中央、省、市都加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，投資額度顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源等全局性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，真正投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金十分有限，所占比例也不大。而動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌資參與新農(nóng)村建設(shè)方面總體來說還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農(nóng)村仍面臨著嚴(yán)重的飲用水安全危機(jī)，至20*年底，農(nóng)村尚有飲水不安全人口36.32萬人,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.59%。而廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，相當(dāng)部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源少，增收難度大，缺乏投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦公益事業(yè)的能力；農(nóng)民收入低，群眾雖有建設(shè)美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯(lián)動(dòng)的投資合力。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)管理。我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道復(fù)雜，建設(shè)的內(nèi)容和項(xiàng)目也比較雜亂，每個(gè)肩負(fù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門都掌握一塊項(xiàng)目資金，如能統(tǒng)籌安排，集中使用，捆綁投入，實(shí)行各投其資、各計(jì)其功的管理考核辦法，資金的使用效率會(huì)大大提高，建設(shè)的成效也會(huì)更加明顯。遺憾的是，由于管理體制上的缺陷，各部門出于自身的利益考慮，很少相互溝通和協(xié)調(diào)，建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，布局零亂，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，建設(shè)質(zhì)量不高，建設(shè)成本加大，投資效率降低。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)不力。目前農(nóng)村一些主要的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建好后由于產(chǎn)權(quán)單位不在當(dāng)?shù)?，而地方政府又缺乏管護(hù)費(fèi)用和長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設(shè)施尚未達(dá)到使用壽命就有可能報(bào)廢。同時(shí)，屬于村里的一部分公共設(shè)施和村容村貌的日常維護(hù)管理也缺少相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。如鎮(zhèn)級(jí)文化廣播站在綜合配套改革后，原有的61名專職管理廣播的人員現(xiàn)在僅剩12人從事此項(xiàng)工作，約有一半的人員被抽調(diào)在其他部門，由于沒有資金保障和技術(shù)支持，大部分鎮(zhèn)的調(diào)頻電臺(tái)都已閑置不在使用，而村廣播室也僅限于播送一些會(huì)議通知和病蟲害情報(bào)，農(nóng)民渴求的致富信息和農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)播放的很少。
4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強(qiáng)。目前，新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在著有部署有要求、有規(guī)劃有政策但卻無具體落實(shí)措施的問題。各級(jí)政府都有實(shí)施綱要，但政府職能部門具體實(shí)施時(shí)卻大都變樣，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提口號(hào)多，做具體服務(wù)工作少，措施落實(shí)乏力，有的還存在為部門爭(zhēng)利益、向群眾爭(zhēng)利益的做法。
5、政策把握不全面。由于宣傳不夠廣泛深入，干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解存在很大局限性。一是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的完整內(nèi)涵缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)新農(nóng)村的理解過于狹隘，存在“概念簡(jiǎn)單化”的問題。中央的“二十字”總體要求包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等多方面的要求，是一個(gè)不可分割的整體，但一些基層組織和干部在主觀和行動(dòng)上存在以新農(nóng)宅代替新農(nóng)村的片面思想，重點(diǎn)抓小康農(nóng)宅建設(shè)而忽視其它方面，沒有全面系統(tǒng)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程。二是群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體地位缺乏正確認(rèn)識(shí)，存在嚴(yán)重的等靠要思想。新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者和主力軍是農(nóng)民，但多數(shù)群眾和一些農(nóng)村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解是，國(guó)家拿錢幫農(nóng)民修路、通電、建房，什么都等靠國(guó)家投資，缺乏主體責(zé)任感和內(nèi)在積極性。三是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性缺乏正確認(rèn)識(shí)，存在追趕風(fēng)頭、搞形象工程，急于求成的傾向。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以更大的規(guī)模和力度在全社會(huì)展開，為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建議認(rèn)真抓好以下幾方面的工作：
1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)整合各方力量發(fā)揮綜合效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，我縣已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，極大地推進(jìn)了我縣新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。但通過一段時(shí)期的運(yùn)轉(zhuǎn)和磨合，也暴露出部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投資分散形不成合力，綜合效應(yīng)未能充分發(fā)揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過體制和機(jī)制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，去不斷激勵(lì)和調(diào)動(dòng)部門的工作熱情和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，從而達(dá)到統(tǒng)籌安排各類基建項(xiàng)目、集中使用各種建設(shè)資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應(yīng)的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實(shí)的改善。
2、拓寬融資渠道。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面廣量大，所需資金完全靠政府財(cái)政投入也不可能，除了增加財(cái)政支農(nóng)投入外，還迫切需要從多渠道向社會(huì)籌集資金，研究鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法。一是充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以物代資等激勵(lì)手段，引導(dǎo)、吸引民間資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，如小型水利設(shè)施、有線電視、辦學(xué)等可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，吸收社會(huì)資本參與建設(shè)。三是榮譽(yù)激勵(lì)，如給予公共設(shè)施冠名權(quán)，政府組織評(píng)選，對(duì)貢獻(xiàn)較大者給予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)等等；四是社會(huì)責(zé)任感召，充分發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)和慈善事業(yè)的作用，動(dòng)員社會(huì)富裕階層和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，采取定點(diǎn)幫扶、對(duì)口支援等靈活多樣的形式，廣泛贏得全社會(huì)對(duì)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，特別要鼓勵(lì)有責(zé)任感的企業(yè)或農(nóng)民企業(yè)家與自己的家鄉(xiāng)或貧困村開展“一企一村”結(jié)對(duì)建設(shè)活動(dòng)，提供資金、技術(shù)等支持。建議縣政府出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法，以吸引更多的社會(huì)資金投入農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。
3、進(jìn)一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多具有小、分散的特點(diǎn)，而各地情況又千差萬別，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃就尤為重要。建設(shè)規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規(guī)劃前應(yīng)先征求民意，尤其是村莊布點(diǎn)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅(jiān)持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點(diǎn)，并經(jīng)公示無異議后上報(bào)。中心村莊布點(diǎn)規(guī)劃要整村推進(jìn)，相對(duì)集中，做到規(guī)劃一個(gè)村，完善一個(gè)村，不能依照領(lǐng)導(dǎo)意圖遍地開花。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通、發(fā)改、衛(wèi)生、水務(wù)、教育、民政、勞動(dòng)、廣電、文化等部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村文化科技建設(shè)等，結(jié)合本部門實(shí)際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設(shè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)和整治的隨意性。
4、增強(qiáng)村級(jí)自身發(fā)展能力。發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身“造血功能”和自轉(zhuǎn)功能，是解決村級(jí)建設(shè)資金不足的根本性辦法。要根據(jù)各地的實(shí)際情況，做到因村制宜，努力尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，以壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身“造血功能”。如把村莊整治建設(shè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來；如積極開展招商引資，大力發(fā)展個(gè)私企業(yè)集聚小區(qū)；如充分利用當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^和自然資源，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)；離城內(nèi)或中心集鎮(zhèn)較近、交通便捷、信息靈通的村，可通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，民工公寓等，進(jìn)行房子出租，開展物業(yè)管理，增加經(jīng)濟(jì)收入等等。通過大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)興辦公益事業(yè)的能力。
作者：郭鴻劍 單位：吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的高低，往往通過區(qū)域品牌效應(yīng)來帶動(dòng)，但是目前七臺(tái)河地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品未能形成國(guó)內(nèi)知名品牌，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才缺乏七臺(tái)河市現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力人口總體素質(zhì)不高。在法律意識(shí)、技能水平、思想觀念等方面都處于較低的水平上。進(jìn)行過農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量有限，與七臺(tái)河地區(qū)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)對(duì)于高素質(zhì)人才的需求仍有很大的距離。農(nóng)技推廣以及技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，高技能人員缺乏，而且人員年齡、智能、知識(shí)、性別結(jié)構(gòu)仍不合理，對(duì)七臺(tái)河地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來一定程度的阻力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供需失衡七臺(tái)河地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供需失衡首先表現(xiàn)在供給總量不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等方面。在過去的幾年里，七臺(tái)河地區(qū)已經(jīng)在不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了較大的成績(jī)，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。但是，與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給總量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的自來水工程、通村公路、電信網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)?、通訊等還沒有實(shí)現(xiàn)100%的農(nóng)村需求。農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的子女教育、衛(wèi)生環(huán)境、福利設(shè)施等方面仍滯后。農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)資金投入不足。政府醫(yī)療衛(wèi)生資金投入遠(yuǎn)低于GDP10%的增長(zhǎng)速度。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中水土治理、生態(tài)保護(hù)、能源改造等設(shè)施建設(shè)都不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，供需結(jié)構(gòu)失衡。在七臺(tái)河現(xiàn)展扶持政策的有效實(shí)施的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的效果，但由于歷史欠賬問題，以及七臺(tái)河所轄的不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供需仍未均衡，特別在供需結(jié)構(gòu)方面。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)地區(qū)以交通、水利、供電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為建設(shè)重心，忽視子女教育、衛(wèi)生環(huán)保、燃?xì)獾绒r(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。主要是因?yàn)椴糠值貐^(qū)管理人員傾向于見效快、政績(jī)突出的設(shè)施建設(shè)，如可以量化的通村公路設(shè)施等不惜一切代價(jià)進(jìn)行建設(shè)，而對(duì)關(guān)系到整體農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，卻一拖再拖。如涉及到農(nóng)民整體素質(zhì)提高的農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施，經(jīng)常以經(jīng)費(fèi)等借口不予建設(shè)。結(jié)合階段性的發(fā)展思路，有目的地重點(diǎn)發(fā)展某些農(nóng)業(yè)設(shè)施是可以的，但不能損害了農(nóng)民的核心利益。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)期與近期的關(guān)系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高都需要有良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)條件，但因?yàn)榛鶎诱賳T過多地關(guān)注其政績(jī)，加之干部任期的制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的要求，使得部分官員一味強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)，忽略了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)效益的內(nèi)容，因此在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上產(chǎn)生短期行為，重視見效快的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避開長(zhǎng)遠(yuǎn)的見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分地區(qū)忽視農(nóng)民急需的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)技推廣、教育培訓(xùn)、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。
完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策體系主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，加大對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)換基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制。進(jìn)行農(nóng)機(jī)管理站的機(jī)制改革，科學(xué)劃分公益性的農(nóng)機(jī)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)性的農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)以及農(nóng)機(jī)執(zhí)法，轉(zhuǎn)變其管理職能，將原來的部分職能合入基層政府的農(nóng)業(yè)綜合管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)轄區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有數(shù)量、耕地?cái)?shù)量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)等條件，合理設(shè)置轄區(qū)農(nóng)機(jī)管理點(diǎn)，調(diào)整了結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了資源，增強(qiáng)了技術(shù)服務(wù)能力。完善了服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變了職能。另一方面，完善對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼政策。要適當(dāng)提高糧食直接補(bǔ)貼的水平，將農(nóng)民從事糧食種植所得增加到社會(huì)各不同行業(yè)所得的均值水平。通過糧食直補(bǔ)促進(jìn)七臺(tái)河地區(qū)糧食生產(chǎn)的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。提高農(nóng)民整體素質(zhì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)農(nóng)戶的典型縣，示范村，選擇有代表性的農(nóng)業(yè)科技示范農(nóng)戶，發(fā)揮幫帶扶作用，提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。進(jìn)行專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，結(jié)合七臺(tái)河地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，分階段的選擇一定數(shù)量的具有較高的思想覺悟、較強(qiáng)的技術(shù)能力的種植農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其生產(chǎn)技能，進(jìn)而發(fā)揮其帶動(dòng)其他農(nóng)民增強(qiáng)科技技能的作用。對(duì)掌握專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民給予考核證書，引導(dǎo)其成為地區(qū)具有較高技術(shù)水平的專業(yè)技能農(nóng)民。另一方面，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開相關(guān)的法律知識(shí)的掌握，必須結(jié)合國(guó)家總體的法制要求以及七臺(tái)河市的地方法規(guī)，不能脫離這一基本前提。需要提高對(duì)農(nóng)民的法制解讀的力度，建立良好的法制環(huán)境。讓農(nóng)民知法懂法守法。
進(jìn)行定期的農(nóng)民普法培訓(xùn)，提高農(nóng)民及基層干部的法律意識(shí)，提高履行法律的覺悟。處理好農(nóng)村的各類矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，農(nóng)民的現(xiàn)代文明。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，政府與市場(chǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)與拉動(dòng)的共同效應(yīng)。轉(zhuǎn)變政府的市場(chǎng)服務(wù)功能，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系。政府需要把握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的實(shí)際，進(jìn)一步健全市場(chǎng)流通體系的支持政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的快速發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)流通市場(chǎng)的規(guī)范化，形成寬松的發(fā)展氛圍。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的特征，限制壟斷促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行中的不規(guī)范行為進(jìn)行必要的政府干預(yù)，建立規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。營(yíng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系的環(huán)境，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求及標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系。另一方面，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色物流體系。遵循綠色生產(chǎn)觀念，健全綠色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通綜合市場(chǎng)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品綠色物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立綠色農(nóng)業(yè)消費(fèi)流通體系，建立農(nóng)產(chǎn)品零售保險(xiǎn)直營(yíng)、綠色有機(jī)品專營(yíng)等形式，保證流通體系的綠色標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，在整個(gè)流通體系建設(shè)過程中，要對(duì)農(nóng)戶以及生產(chǎn)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格篩選，要求在規(guī)模上、流通形式上、交易方式上進(jìn)行審查，盡可能把整個(gè)流通環(huán)節(jié)的污染消除。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和包裝，要科學(xué)規(guī)劃，降低農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的消耗。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝的新型材料的應(yīng)用，促進(jìn)可再生能源的使用，消除對(duì)環(huán)境的影響。加快新型外觀設(shè)計(jì)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特征，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝環(huán)節(jié)的能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色儲(chǔ)存，完善儲(chǔ)存條件，遵循程序可控、貨物可及原則，進(jìn)行環(huán)評(píng)，杜絕對(duì)環(huán)境的污染。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品；相互關(guān)系；供給結(jié)構(gòu)
近年來，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究領(lǐng)域，學(xué)界普遍認(rèn)為應(yīng)該建立一個(gè)需求導(dǎo)向型的供給制度。許多學(xué)者通過調(diào)查研究，在了解和掌握農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求意愿，對(duì)農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求進(jìn)行了排序，得出了基于需求的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，但很少有基于公共產(chǎn)品相互關(guān)系進(jìn)行的研究。因此，本文從相互關(guān)系的角度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些分析。
一、理論分析
農(nóng)村公共產(chǎn)品內(nèi)容豐富，種類繁多。為了便于對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)開展研究，筆者從眾多的農(nóng)村公共產(chǎn)品中，選擇了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(主要包括農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村電信服務(wù)等)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育(主要是指農(nóng)村義務(wù)教育)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生(主要是指農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生)三個(gè)部分作為本文農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)研究的內(nèi)容。這三者的相互關(guān)系表現(xiàn)為：
1基礎(chǔ)設(shè)施是教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。英國(guó)、美國(guó)、日本以及其他國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無論是基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域內(nèi)的配置，還是在空間上的擴(kuò)展，都是以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置為主，以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置為先。只有當(dāng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置達(dá)到一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，生活性基礎(chǔ)設(shè)施以及教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)配置才會(huì)逐步展開。不但如此，基礎(chǔ)設(shè)施必須在時(shí)間上先于其他直接生產(chǎn)性投資。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，因此，必須在建設(shè)上先行一步。基礎(chǔ)設(shè)施(特別是交通運(yùn)輸業(yè))的發(fā)展速度普遍高于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。因?yàn)樵诠I(yè)化初期，只有運(yùn)輸業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展，才能有助于消除各地區(qū)自然條件上的差異，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，促使生產(chǎn)向具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集中，推動(dòng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
2教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但是，教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)并不是基礎(chǔ)設(shè)施的附屬物，教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一旦產(chǎn)生，就具有相對(duì)的獨(dú)立性，有自己的運(yùn)行規(guī)律，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。首先，教育事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)的勞動(dòng)者；其次，教育事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)造者；最后，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了身體健康的勞動(dòng)者。今天，我們很難想象在一個(gè)交通不暢、信息閉塞、缺乏水源、沒有“電、煤、氣”設(shè)施的地方能居住生活。正因?yàn)槿绱耍澳切╇p重身份者(具有消費(fèi)者和投票者雙重身份)將選擇最能符合他們對(duì)公共產(chǎn)品的偏好模式的社區(qū)”。因此，基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方一定是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的地方，也必然是人群聚居的地方。伴隨著人群聚居數(shù)量的不斷增加，人們對(duì)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需求日益增加，必然推動(dòng)該地區(qū)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。而教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展又會(huì)吸引越來越多的人來到該地區(qū)接受教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生更大的需求，有力地推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。
二、實(shí)證分析
如前所述，從理論上說，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的。那么，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生是否存在著相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關(guān)系呢?我們以1982～2004年農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資、教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用為依據(jù)，利用Granger因果檢驗(yàn)對(duì)三者之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。
1Granger因果檢驗(yàn)。建立一般回歸模型：
依次將集體固定資產(chǎn)投資(G)、教育經(jīng)費(fèi)(J)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用(Y)三個(gè)變量帶入模型，得到如下檢驗(yàn)結(jié)果(見表1)：
2Grange因果檢驗(yàn)結(jié)果與分析。通過Granger因果檢驗(yàn)，我們可以看出農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資、教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用三者之間存在著因果關(guān)系。也就是說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生之間存在著因果關(guān)系，如表1所示。這說明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育與醫(yī)療衛(wèi)生是相互對(duì)立、相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的，是互為因果的關(guān)系。因此，在優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的過程中，在優(yōu)先發(fā)展某種或某些公共產(chǎn)品的同時(shí)，還應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展
三、偏相關(guān)關(guān)系分析
經(jīng)過Granger因果檢驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品各個(gè)組成部分之間存在著因果關(guān)系。那么，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育與醫(yī)療衛(wèi)生之間的相關(guān)關(guān)系程度如何，這就需要通過三者之間的偏相關(guān)系數(shù)加以說明。
1偏相關(guān)系數(shù)。偏相關(guān)系數(shù)的具體算法是：分別固定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生三個(gè)變量中的一個(gè)變量，然后計(jì)算出其他兩個(gè)變量的偏相關(guān)系數(shù)，以此類推，計(jì)算出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生三個(gè)變量偏相關(guān)系數(shù)(見表2、表3、表4)。
從表2、表3、表4來看，偏相關(guān)關(guān)系分析結(jié)果表明：集體固定資產(chǎn)投資與教育經(jīng)費(fèi)之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607；集體固定資產(chǎn)投資與醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.170；醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用與教育經(jīng)費(fèi)之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673。也就是說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.170；農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673。
2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給排序。從偏相關(guān)關(guān)系分析結(jié)果來看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673，是最大的，說明農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的關(guān)系最為密切，聯(lián)系也最為緊密。農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607，位于次席。而偏相關(guān)系數(shù)最小的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，它們二者之間的偏相關(guān)系數(shù)為0.170。由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)可以看出：
一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育最為重要。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)為0.607，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的偏相關(guān)系數(shù)為0.170，因而農(nóng)村基礎(chǔ)教育比農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生重要；對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生而言，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)為0.673，而農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的偏相關(guān)系數(shù)為0.170，因而農(nóng)村基礎(chǔ)教育比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重要。由此，我們可以得出農(nóng)村基礎(chǔ)教育最為重要。
二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重要。對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來說，二者之間的偏相關(guān)系數(shù)為0.170。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施偏相關(guān)系數(shù)既定的情況下，要討論農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的重要程度，只能通過比較農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與同一個(gè)公共產(chǎn)品偏相關(guān)系數(shù)，即通過比較農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)，哪一對(duì)偏相關(guān)系數(shù)大，說明哪一個(gè)相對(duì)重要一些；哪一對(duì)偏相關(guān)系數(shù)小，說明哪一個(gè)相對(duì)弱一些。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)0.607小于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)0.673，所以，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更重要。
