發(fā)布時間：2023-10-13 09:38:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的文化旅游的科學性樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
二、旅游開發(fā)存在的問題
1、缺乏規(guī)劃，旅游規(guī)模小。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景雖然看好，但總體上還處于自發(fā)性發(fā)展階段，旅游開發(fā)存在一定的盲目性和隨意性，個別景區(qū)處于自由觀光狀態(tài)。一是缺乏整體規(guī)劃。xx鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制只停留在全鄉(xiāng)旅游的總體規(guī)劃上，詳細的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃尚未進入議事日程，總體規(guī)劃只對景點(區(qū))分布情況，單個景區(qū)(點)定性定位作粗線條的安排，對整體布局、旅游主題定位、目標市場等關鍵要素，簡單仿效，粗放經營，只體現(xiàn)資源的價值。二是特色不明顯。所推出的鄉(xiāng)村旅游項目，大多停留在觀光上，尚未深入挖掘農業(yè)旅游資源和民俗文化內涵，當地的民風民俗、農業(yè)土特產得不到充分體現(xiàn)，拿不出具有較強代表性的品牌，品牌層次較低，形式較落后，缺乏科學化，推不出經典精品觀光點。
2、粗放經營,管理滯后。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游目前還處于淺層次開發(fā)，多數村民對旅游產業(yè)意識淡薄，許多旅游資源尚未挖掘與開發(fā)，在開發(fā)經營管理上明顯滯后，開發(fā)民間工藝品和地方特色飲食，推出特色文藝表演節(jié)目等方面力度不夠，觀賞內容單薄，苗寨風情游活動，由鄉(xiāng)村組織安排外，其它景點從引導上缺位，處于自由觀光的狀態(tài)性。
3、基礎工作有待加強。主要突出表現(xiàn)在旅游景點配套設施不完善，交通設施相對滯后，吃、住、玩、購、樂等方面尚不能滿足游客的需求，基礎設施和旅游項目明顯滯后，旅游隊伍建設落后等方面。
三、對開發(fā)xx鄉(xiāng)村旅游的建議
1、找準產業(yè)定位，突出文化旅游產業(yè)的主導地位。
xx鄉(xiāng)文化旅游資源十分豐富，美在原始，貴在自然。民族民俗文化底蘊深厚。發(fā)展文化旅游業(yè)潛力很大，前景廣闊、勢己逼人，因此，鄉(xiāng)村兩級要深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅試點的大好時機制定規(guī)劃，爭資上項加強對接，主動作為。通過35年的努力把文化旅游產業(yè)真正成為排鄉(xiāng)富民強鄉(xiāng)的重要產業(yè)，并有效地帶動農業(yè)、工業(yè)、飲食、服務等各項各業(yè)的發(fā)展。
2、強化宣傳，大力推介我鄉(xiāng)旅游文化產業(yè)。
發(fā)展旅游宣傳，推介至關重要。只有我們推出去，游客才會走進來。一是做好形象包裝，向社會廣泛征集宣傳口號，拍攝我鄉(xiāng)的專題宣傳片，對xx鄉(xiāng)旅游的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、政策環(huán)境優(yōu)勢進行深度包裝，強力宣傳推介，營造良好的輿論氛圍，增強外界對xx鄉(xiāng)旅游資源的知名度。
3、搞好科學規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。
對xx鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設，要做出成效，關鍵要整合鄉(xiāng)村旅游資源，做好規(guī)劃，突出特色，增強科學性，滿足市場需求。首先，要注意處理好三種關系：注意處理好生態(tài)保護與開發(fā)相結合的關系，注意處理好生態(tài)效益與經濟效益相結合的關系，注意處理好生態(tài)旅游與文化旅游相結合的關系。其次，要科學規(guī)劃xx鄉(xiāng)村旅游特色產業(yè)帶。打造以金龍村為中心的自然景觀系列，貫穿保靖夯沙鄉(xiāng)風景區(qū)，著力開發(fā)芷耳村，加快與德夯風景區(qū)的攘接。圍繞xx、金龍、桃花、讓烈深厚的民俗風情，打造民族風情觀光帶。以公路沿線村，打造生態(tài)農業(yè)觀光帶。組織有關專家根據觀光帶的區(qū)域布局，做好科學規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村旅游今后的建設重點和發(fā)展目標，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，讓鄉(xiāng)村旅游展現(xiàn)出它的魅力。
4、注重科學管理，加強基礎設施建設。
一是加強組織領導。領導是關鍵，鄉(xiāng)人民政府要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入建設社會主義新農村的總體部署，進一步加強組織領導。要成立以主要領導牽頭的開發(fā)領導小組，形成強有力的工作班子，定期研究解決鄉(xiāng)村游發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是加強科學監(jiān)管。相關職能部門要多下基層，全力支持，突出在經營活動、生態(tài)安全、食品安全三方面加強管理。三是加強基礎設施建設。政府必須加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的投入，計劃、交通、旅游等部門要積極向上申報，力爭把進入鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的公路列入上級計劃項目籠子，盡快改造好進入景區(qū)的公路。
5、突出民族特色，加快旅游商品開發(fā)。
要大力開發(fā)與參性強、個性突出的文化旅游產品。抓好苗家刺繡、蠟染、花帶、苗族織錦等為代表的民族服飾產品開發(fā)，打出苗家臘肉、苗家酸魚、干山野菜、葛蕨薯粉等綠色食品品牌。構筑旅游商品發(fā)展平臺，建立我鄉(xiāng)土特產旅游定點購物點。讓游客購買到我鄉(xiāng)的土特產。
當旅游成為人們生活中不可或缺的一部分時，對其科學問題的探索、知識平臺的搭建也就成為當務之急，旅游研究的現(xiàn)實需求愈加重大。一方面是應對旺盛的消費需求，另一方面是學科發(fā)展的迫切需要。這也是對旅游規(guī)劃和旅游研究的雙重需要，在旅游業(yè)轉型升級的關鍵當口、在旅游學科發(fā)揮學術使命的關鍵時刻，亟需重新審視旅游研究與旅游規(guī)劃的關系，深化理論創(chuàng)新導向的旅游研究和理論應用導向的旅游規(guī)劃。
旅游研究為旅游規(guī)劃提供理論支撐和技術支持。第一，旅游研究為旅游規(guī)劃提供了新的理念?？沙掷m(xù)旅游、負責任的旅游、社會旅游、社區(qū)參與、產業(yè)融合等理論的提出，為旅游規(guī)劃提供了新的觀念，確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如將“社區(qū)增權”、“社區(qū)參與”等理念運用于地方旅游規(guī)劃中，提升了規(guī)劃的科學性。第二，旅游研究構建并創(chuàng)新了旅游規(guī)劃體系。新興旅游需求的增長，新型旅游產品的提供，需要學者將最新研究成果，如關注旅游者個體的“旅游時間規(guī)劃”等，運用于旅游規(guī)劃實踐中以實現(xiàn)規(guī)劃創(chuàng)新 。第三，旅游研究為旅游規(guī)劃提供了具體的技術支持。在旅游規(guī)劃過程中，利用GIS進行空間分析與功能區(qū)劃，運用多元回歸與結構方程模型分析與預測客源市場，通過PRA方法（參與式鄉(xiāng)村評估）判斷旅游對目的地社區(qū)的社會文化影響等。
旅游規(guī)劃為旅游研究提供學術問題的來源。首先，旅游規(guī)劃為研究提供了可進入性，有助于學術問題的發(fā)現(xiàn)與提出。處于社會轉型期及旅游快速發(fā)展階段的當前中國，所涌現(xiàn)出的旅游事象更為集中和復雜，也是以往的單一理論難以解釋的，這恰恰為學者們提供了豐富的旅游研究問題和研究領地。處于旅游急速發(fā)展期的中國，旅游現(xiàn)象先于理論而出現(xiàn)，這就需要研究者把握現(xiàn)實的脈搏，以期迅捷的做出理論回應。
MapInfo操作軟件是MapInfo公司推出的繪圖和地理分析軟件，利用MapInfo軟件可以制作各種專題地圖，用戶可以通過使用專題地圖使數據以更直觀的形式在地圖上更直觀的表現(xiàn)出來。旅游資源地圖屬于專題地圖，它對于一個地區(qū)的旅游資源調查與評價，旅游資源開發(fā)等都是不可缺少的基礎材料，制作這類專題地圖對于旅游資源普查、旅游業(yè)的發(fā)展都有重要的作用。本文以許昌市旅游資源為例，充分利用MapInfo軟件繪制出許昌市旅游景點圖，從而借助MapInfo操作軟件很好地在旅游地圖制圖方面的應用。
一、基于MapInfo專題地圖的制作
（一）策劃專題地圖
綜合分析有關專題地圖制作的文獻，對專題地圖制作分析如下（見圖1）：依據所要制作專題地圖各要素之間的組織關系，策劃創(chuàng)建最能表達主導要素的地圖?？煞譃椋悍秶祵ｎ}圖、直方圖專題圖、餅圖專題圖、等級符號專題圖、點密度專題圖、獨立值專題圖、格網值專題圖。根據不同的制圖要素和內容選取不同的類型圖。
（二）底圖要素的確定
確定專題地圖的類型后，根據所需要的主題、要素、區(qū)域性、比例尺進行相關的要素信息收集和處理，也可進行要素的聚合分析。
（三）創(chuàng)建底圖要素表
底圖選定后。可以利用配準好的的柵格圖像，也可以利用掃描儀創(chuàng)建柵格圖像也可以借助數碼相機直接導入數碼圖片。圖形配準后就進行數據錄入，將要編輯的要素設為可編輯狀態(tài)，要保證數據錄用的完整性。
（四）創(chuàng)建專題地圖
專題地圖自動生成及交互式修編在Map菜單中的Create Thematic Map，在模板列表中選擇模板，單擊Next再選擇需要渲染的表，從中獲得數據數值的字段或表達式.再點擊Next，在對話框中定義地圖或圖例，單擊確定完成專題地圖的創(chuàng)建。在“創(chuàng)建專題地圖”對話框的引導下，靈活應用上述7個不同的功能鍵，即可編制各類專題地圖。
（五）數據及符號處理
數據處理及符號化數據處理是指對專題地圖內容中點狀要素的符號化、線狀要素的線型化、面狀要素的區(qū)域填充以及對專題數據的分類分級和符號化。
（六）整理打印出圖
在Window下拉菜單中選擇New layout window 菜單項，創(chuàng)建布局窗口，MapInfo中出現(xiàn)了布局菜單，就可以用布局菜單來操縱布局。定義好圖形的大小和圖例的配置就可以打印輸出專題地圖。
圖1 專題地圖制作流程
二、旅游地圖的編制應用
（一）旅游資源地圖的內容
通過編制旅游景點實際資料圖，可以探索區(qū)域旅游資源狀況和開發(fā)利用程度，尋找到旅游資源開發(fā)的方向，同時通過編制旅游資源景點圖，可以發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域旅游資源的特征和空間結構關系，從而對旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃有參考作用。包括：
①旅游景點的實際位置；②旅游景點資源的屬性特征；③賦予一些定量數據；④反應各要素之間的關系；⑤時間、空間變化情況。
（二）旅游地圖的設計理念
許多專家對旅游地圖的設計提出一些理念：①符號設計優(yōu)美生動；②圖面配置靈活多樣；③色彩搭配鮮明；④裝飾完美；⑤表現(xiàn)形式多樣。旅游地圖在編制過程中要具備一些原則：①普及大眾性原則；②具備地圖屬性原則；③政治性原則；④藝術性原則；⑤經濟性原則；⑥科學性原則；⑦技術先進原則。
三、MapInfo在旅游景點地圖中的應用
借助MapInfo軟件對旅游景點地圖行編制，以許昌市旅游景點地圖的編制為例來分析整個制圖過程。結合旅游地圖的編制方法，對許昌旅游景點進行普查和科學的繪制旅游景點地圖?？茖W合理地制定開發(fā)和保護的規(guī)劃目標，建立合適的管理體制.在充分利用本區(qū)地質資源的基礎上，研究區(qū)域豐富珍貴的地質遺跡，使之服務于科研和教育。
（一）許昌市旅游資源分類調查
許昌市作為三國時期曹魏的都城，三國歷史文化底蘊深厚，遺址遺跡眾多，許昌的曹魏文化在全國具有壟斷性。全國300處三國文化遺址中，許昌有80多處，《三國演義》120回中，有51回172處與許昌有關，可以說許昌就是曹魏文化的縮影[1]。
許昌的三國名勝古跡，有三個突出的特點：一是分布范圍廣，二是真跡遺存多，三是品位價值高。區(qū)域內有漢魏三故城遺址，漢獻帝祭天的毓秀臺，有曹操的丞相府遺址，有記載漢獻帝禪讓、魏王受禪過程的“三絕碑”，有曹操同漢獻帝和劉、關、張許田圍獵的射鹿臺，有曹操許下屯田遺址，有關羽讀《秋》的秋樓和挑袍的灞陵橋，有獨具特色的關帝廟，有神醫(yī)華佗墓，有伏后墓，還有黃巾軍營寨遺址，“愍帝陵”、“漢張公祠”、“三姓柏”、“白馬冢”、“徐晃墓”、“郄慮墓”、“董妃墓”等等文化遺跡[2]。
根據許昌市三國文化旅游資源的實際情況，對許昌市三國文化旅游資源進行調查并做出了分類：
（二）制作許昌旅游景點地圖
在旅游資源調查的基礎上，利用MapInfo軟件繪制許昌市主要景點圖（如圖2）。
四、結論
（1）旅游地圖作為旅游業(yè)的信息傳輸渠道，也是旅游產品的重要傳播渠道，在旅游業(yè)發(fā)展的今年，旅游地圖的作用是越來越大。借助MapInfo制作出許昌旅游地圖，綜合選題要素、地圖符號設計、色彩設計、圖面配置，把許昌旅游信息傳遞給旅游者。
（2）充分發(fā)揮MapInfo軟件的優(yōu)勢在于采集、存儲、和管理地學信息，可以將一副或多副相鄰圖的信息合理劃分圖層，合理設計MapInfo專題地圖的屬性表，同時可以利用MapInfo的空間查詢功能。
（3）立足于旅游地圖的科學性、實用性、藝術性、大眾性、社會性、政治性、經濟性、技術手段先進性。旅游地圖的設計者設計出要求的旅游地圖產品，以滿足旅游業(yè)發(fā)展和旅游者的需求。
關鍵詞：生態(tài)旅游；法律；制度；可持續(xù)發(fā)展
為了追求經濟發(fā)展，人類開發(fā)、利用自然資源，造成了自然資源的不斷減少甚至耗竭。隨著我國經濟的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,“生態(tài)旅游”這個概念已經被越來越多的人所接受, 生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展理論的產物，為我們實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展指出了一條光明的道路。這種既保護自然生態(tài)環(huán)境,又使游客身心愉悅的旅游方式已經深受人們的喜愛。然而, 由于缺乏生態(tài)旅游方面的法律規(guī)范、制度，我國的生態(tài)旅游業(yè)在給人們帶來巨大的經濟效益的同時,也暴露出了很多的問題,主要表現(xiàn)在生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境遭到了不同程度的破壞,環(huán)境承載力已經到達極限等。面對上述問題,我們必須通過生態(tài)旅游的法制化建設來規(guī)范此項事業(yè)的管理,而我國的生態(tài)旅游法律制度建設的發(fā)展速度遠遠落后于生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展,還沒有發(fā)揮其應有的作用。
一、我國生態(tài)旅游法律制度存在的問題
我國生態(tài)旅游法律制度主要存在的問題，首先是至今尚無一部國家級的針對生態(tài)旅游的專門性法規(guī)，更不用說人大及其常委會制定的法律。一些關于生態(tài)旅游的專門性文件并不具有普遍效力，因為它們主要是國家有關部門針對特殊保護區(qū)域的生態(tài)旅游規(guī)劃的批復形成。除此之外，我國的《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》和《風景名勝區(qū)條例》、《自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等則是根據生態(tài)旅游的載體分別立法，沒有對生態(tài)旅游進行系統(tǒng)規(guī)定的法律，僅僅因不同的調整對象做出不同的法律規(guī)定。在這種立法體系下，生態(tài)旅游法律制度體系的整體性、科學性、協(xié)調性就無從保障。
其次，我國的自然資源所有權有國家所有和集體所有兩種形式。這樣就產生一系列問題：在國家所有的情況下，如何保證受委托的生態(tài)旅游資源管理者履行好保護和管理的職責；在農民集體所有的情況下，如何保護農民的合法權益；有些生態(tài)旅游地處于兩個或多個行政管理區(qū)域內，如何保證生態(tài)旅游區(qū)的統(tǒng)一管理；如何確保生態(tài)旅游資源得到適當的經營和良好的保護，如何確立生態(tài)旅游的經營主體、經營模式等。
第三，生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度的問題。首先，由于生態(tài)旅游在我國出現(xiàn)的較晚，國家層次的專項政策法規(guī)尚未出臺，生態(tài)旅游規(guī)劃的重要性和現(xiàn)實需求的迫切性，與生態(tài)旅游規(guī)劃法律支持的缺乏相矛盾。其次，生態(tài)旅游規(guī)劃的科學性保障不足。生態(tài)旅游規(guī)劃是高科技支撐下的產物，生態(tài)旅游產品的設計、配套設施系統(tǒng)的設計，環(huán)境容量的量測、基礎資源的監(jiān)測調查、旅游線路的設計等工作的展開都要依托大量生態(tài)科學方面的專業(yè)技術、設備和人才。我國的生態(tài)旅游規(guī)劃缺少鼓勵生態(tài)旅游科學發(fā)展的激勵機制、缺乏科技投入的資金保障。再次，生態(tài)旅游規(guī)劃程序性保障不足。我國沒有專門的規(guī)劃法，其他旅游地規(guī)劃的依據是單行性法律、法規(guī)等，也不具有基本法地位的法律效力。
二、我國具體生態(tài)旅游法律制度的完善
旅游立法選擇何種模式,不僅要基于國家的政治體制、國家結構,考慮國家大的法律制度背景,更要有利于國家發(fā)展?？v觀世界各國,采取的立法模式不盡相同,大體上可以歸納為兩種:一是以旅游基本法為依托,頒布相關法規(guī)對旅游業(yè)發(fā)展中的其他問題進行規(guī)范,較為典型的如日本和英國；一是其他模式,包括由一系列單行旅游法律構成體系的模式,在其他相關法律中對旅游業(yè)發(fā)展的問題做出規(guī)范的模式。完善我國的生態(tài)旅游法律制度，首先要立足于我國的實際，包括我國經濟發(fā)展與環(huán)境保護的基本國情，我國法律整體環(huán)境以及生態(tài)旅游法律制度的生存環(huán)境，生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和問題等。同時，生態(tài)旅游在我國是個舶來品，國外一些國家生態(tài)旅游開展早，發(fā)展的好，有很多經驗值得我們借鑒。不同制度的國家共同的利益需要和政治目標，是推動各國環(huán)境法的統(tǒng)一乃至影響國際環(huán)境法的發(fā)展，更好的保護各國國內以及全球的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。
（一）完善我國生態(tài)旅游資源的權屬制度
我國生態(tài)旅游資源的權屬制度有國家所有和集體所有兩種形式，現(xiàn)代產權制度建設，以及集體林權制度的改革，對我國生態(tài)旅游資源權屬制度都產生了積極的影響。完善我國生態(tài)旅游資源的權屬制度，需要明確政府機關在發(fā)展生態(tài)旅游過程中的角色，要注意政府在生態(tài)旅游實踐中的角色轉換。對于國家所有的生態(tài)旅游資源，應當將經營權從國家所有權中剝離出來，運用市場化的手段，提高利用效率。對于一些保護價值大、瀕危的自然保護區(qū)域，應當由國家指定所有權行使機關直接行使經營權，以保證生態(tài)保護原則的切實貫徹；在旅游資源產權屬于或是部分屬于集體所有的情況下，要采取多種靈活措施確保社區(qū)居民的充分參與和權益保障；同時我國生態(tài)旅游區(qū)域邊界的劃分，應該依據生態(tài)經濟學、旅游學、景觀生態(tài)學等科學知識，同時考慮旅游市場的開發(fā)、社區(qū)居民的利益來劃定出生態(tài)旅游景區(qū)的具體范圍。
（二）完善我國生態(tài)旅游立法體系
如上所述，我國與生態(tài)旅游相關的立法多而雜，法律系統(tǒng)性差，在實踐中給法律執(zhí)行帶來了諸多阻礙和困難。因此，我國急需進行生態(tài)旅游的專門立法，該法應從宏觀上和整體上對生態(tài)旅游法律制度中的基本性問題進行規(guī)定，對現(xiàn)行的錯綜復雜的多項法律、法規(guī)、規(guī)章等起到統(tǒng)帥和總領的作用。從近期看，我國需要制定全國性的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃或指導性的文件，這對于保障我國的生態(tài)旅游健康、持續(xù)的發(fā)展具有重要的作用。另外，我國還需要在緊密結合實際的基礎上，制定《生態(tài)旅游管理條例》及其配套規(guī)章。
另外，我國還需要在緊密結合實際的基礎上，制定《生態(tài)旅游管理條例》及其配套規(guī)章。《生態(tài)旅游管理條例》的主要功能在于細化相關法律法規(guī)中有關生態(tài)旅游的各項法律思想、原則及具體條文，確立生態(tài)旅游標準，界定生態(tài)旅游各利益主體的法律地位、關系、權責范圍，明確生態(tài)旅游區(qū)經營管理和監(jiān)督保障制度、生態(tài)旅游者和當地居民管理制度，生態(tài)教育和社區(qū)參與的保障制度以及生態(tài)旅游區(qū)評定制度等。在《生態(tài)旅游管理條例》的統(tǒng)帥下，國務院相關主管部門可以協(xié)調制定系列配套規(guī)章。
（三）完善我國的生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度
首先，明確旅游規(guī)劃制定主體和程序，使旅游規(guī)劃具體化，并強調旅游規(guī)劃的約束力。要使規(guī)劃的編制主體、執(zhí)行主體、批準主體三主體分離，權責明確。而生態(tài)旅游規(guī)劃一經批準，就具有法律上的效力，不能隨意地變更，若必須修改，要嚴格遵循相關的決策、審批、公示等程序;違反規(guī)劃就應當視為違反了制定規(guī)劃所依據的法律，應追究相應的法律責任。淺析如何完善我國生態(tài)旅游法律制度
盧俊莉
摘要：尋求經濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調一直是人類的主要任務之一，然而在多年的嘗試之后人類似乎陷入了惡性循環(huán)的怪圈。不少地區(qū)努力尋求發(fā)展綠色可持續(xù)經濟，提出生態(tài)旅游發(fā)展理念、制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。在這樣的背景下，如何完善我國生態(tài)旅游法律制度、構建我國生態(tài)旅游法律體系，對促進我國旅游業(yè)的發(fā)展至關重要。
關鍵詞：生態(tài)旅游；法律；制度；可持續(xù)發(fā)展
為了追求經濟發(fā)展，人類開發(fā)、利用自然資源，造成了自然資源的不斷減少甚至耗竭。隨著我國經濟的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,“生態(tài)旅游”這個概念已經被越來越多的人所接受, 生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展理論的產物，為我們實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展指出了一條光明的道路。這種既保護自然生態(tài)環(huán)境,又使游客身心愉悅的旅游方式已經深受人們的喜愛。然而, 由于缺乏生態(tài)旅游方面的法律規(guī)范、制度，我國的生態(tài)旅游業(yè)在給人們帶來巨大的經濟效益的同時,也暴露出了很多的問題,主要表現(xiàn)在生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境遭到了不同程度的破壞,環(huán)境承載力已經到達極限等。面對上述問題,我們必須通過生態(tài)旅游的法制化建設來規(guī)范此項事業(yè)的管理,而我國的生態(tài)旅游法律制度建設的發(fā)展速度遠遠落后于生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展,還沒有發(fā)揮其應有的作用。
一、我國生態(tài)旅游法律制度存在的問題
我國生態(tài)旅游法律制度主要存在的問題，首先是至今尚無一部國家級的針對生態(tài)旅游的專門性法規(guī)，更不用說人大及其常委會制定的法律。一些關于生態(tài)旅游的專門性文件并不具有普遍效力，因為它們主要是國家有關部門針對特殊保護區(qū)域的生態(tài)旅游規(guī)劃的批復形成。除此之外，我國的《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》和《風景名勝區(qū)條例》、《自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等則是根據生態(tài)旅游的載體分別立法，沒有對生態(tài)旅游進行系統(tǒng)規(guī)定的法律，僅僅因不同的調整對象做出不同的法律規(guī)定。在這種立法體系下，生態(tài)旅游法律制度體系的整體性、科學性、協(xié)調性就無從保障。
其次，我國的自然資源所有權有國家所有和集體所有兩種形式。這樣就產生一系列問題：在國家所有的情況下，如何保證受委托的生態(tài)旅游資源管理者履行好保護和管理的職責；在農民集體所有的情況下，如何保護農民的合法權益；有些生態(tài)旅游地處于兩個或多個行政管理區(qū)域內，如何保證生態(tài)旅游區(qū)的統(tǒng)一管理；如何確保生態(tài)旅游資源得到適當的經營和良好的保護，如何確立生態(tài)旅游的經營主體、經營模式等。
第三，生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度的問題。首先，由于生態(tài)旅游在我國出現(xiàn)的較晚，國家層次的專項政策法規(guī)尚未出臺，生態(tài)旅游規(guī)劃的重要性和現(xiàn)實需求的迫切性，與生態(tài)旅游規(guī)劃法律支持的缺乏相矛盾。其次，生態(tài)旅游規(guī)劃的科學性保障不足。生態(tài)旅游規(guī)劃是高科技支撐下的產物，生態(tài)旅游產品的設計、配套設施系統(tǒng)的設計，環(huán)境容量的量測、基礎資源的監(jiān)測調查、旅游線路的設計等工作的展開都要依托大量生態(tài)科學方面的專業(yè)技術、設備和人才。我國的生態(tài)旅游規(guī)劃缺少鼓勵生態(tài)旅游科學發(fā)展的激勵機制、缺乏科技投入的資金保障。再次，生態(tài)旅游規(guī)劃程序性保障不足。我國沒有專門的規(guī)劃法，其他旅游地規(guī)劃的依據是單行性法律、法規(guī)等，也不具有基本法地位的法律效力。
二、我國具體生態(tài)旅游法律制度的完善
旅游立法選擇何種模式,不僅要基于國家的政治體制、國家結構,考慮國家大的法律制度背景,更要有利于國家發(fā)展?？v觀世界各國,采取的立法模式不盡相同,大體上可以歸納為兩種:一是以旅游基本法為依托,頒布相關法規(guī)對旅游業(yè)發(fā)展中的其他問題進行規(guī)范,較為典型的如日本和英國；一是其他模式,包括由一系列單行旅游法律構成體系的模式,在其他相關法律中對旅游業(yè)發(fā)展的問題做出規(guī)范的模式。完善我國的生態(tài)旅游法律制度，首先要立足于我國的實際，包括我國經濟發(fā)展與環(huán)境保護的基本國情，我國法律整體環(huán)境以及生態(tài)旅游法律制度的生存環(huán)境，生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和問題等。同時，生態(tài)旅游在我國是個舶來品，國外一些國家生態(tài)旅游開展早，發(fā)展的好，有很多經驗值得我們借鑒。不同制度的國家共同的利益需要和政治目標，是推動各國環(huán)境法的統(tǒng)一乃至影響國際環(huán)境法的發(fā)展，更好的保護各國國內以及全球的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。
（一）完善我國生態(tài)旅游資源的權屬制度
我國生態(tài)旅游資源的權屬制度有國家所有和集體所有兩種形式，現(xiàn)代產權制度建設，以及集體林權制度的改革，對我國生態(tài)旅游資源權屬制度都產生了積極的影響。完善我國生態(tài)旅游資源的權屬制度，需要明確政府機關在發(fā)展生態(tài)旅游過程中的角色，要注意政府在生態(tài)旅游實踐中的角色轉換。對于國家所有的生態(tài)旅游資源，應當將經營權從國家所有權中剝離出來，運用市場化的手段，提高利用效率。對于一些保護價值大、瀕危的自然保護區(qū)域，應當由國家指定所有權行使機關直接行使經營權，以保證生態(tài)保護原則的切實貫徹；在旅游資源產權屬于或是部分屬于集體所有的情況下，要采取多種靈活措施確保社區(qū)居民的充分參與和權益保障；同時我國生態(tài)旅游區(qū)域邊界的劃分，應該依據生態(tài)經濟學、旅游學、景觀生態(tài)學等科學知識，同時考慮旅游市場的開發(fā)、社區(qū)居民的利益來劃定出生態(tài)旅游景區(qū)的具體范圍。
（二）完善我國生態(tài)旅游立法體系
如上所述，我國與生態(tài)旅游相關的立法多而雜，法律系統(tǒng)性差，在實踐中給法律執(zhí)行帶來了諸多阻礙和困難。因此，我國急需進行生態(tài)旅游的專門立法，該法應從宏觀上和整體上對生態(tài)旅游法律制度中的基本性問題進行規(guī)定，對現(xiàn)行的錯綜復雜的多項法律、法規(guī)、規(guī)章等起到統(tǒng)帥和總領的作用。從近期看，我國需要制定全國性的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃或指導性的文件，這對于保障我國的生態(tài)旅游健康、持續(xù)的發(fā)展具有重要的作用。另外，我國還需要在緊密結合實際的基礎上，制定《生態(tài)旅游管理條例》及其配套規(guī)章。
另外，我國還需要在緊密結合實際的基礎上，制定《生態(tài)旅游管理條例》及其配套規(guī)章?！渡鷳B(tài)旅游管理條例》的主要功能在于細化相關法律法規(guī)中有關生態(tài)旅游的各項法律思想、原則及具體條文，確立生態(tài)旅游標準，界定生態(tài)旅游各利益主體的法律地位、關系、權責范圍，明確生態(tài)旅游區(qū)經營管理和監(jiān)督保障制度、生態(tài)旅游者和當地居民管理制度，生態(tài)教育和社區(qū)參與的保障制度以及生態(tài)旅游區(qū)評定制度等。在《生態(tài)旅游管理條例》的統(tǒng)帥下，國務院相關主管部門可以協(xié)調制定系列配套規(guī)章。
（三）完善我國的生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度
首先，明確旅游規(guī)劃制定主體和程序，使旅游規(guī)劃具體化，并強調旅游規(guī)劃的約束力。要使規(guī)劃的編制主體、執(zhí)行主體、批準主體三主體分離，權責明確。而生態(tài)旅游規(guī)劃一經批準，就具有法律上的效力，不能隨意地變更，若必須修改，要嚴格遵循相關的決策、審批、公示等程序;違反規(guī)劃就應當視為違反了制定規(guī)劃所依據的法律，應追究相應的法律責任。
其次，制定國家和地方的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，由政府相關部門及時對宏觀規(guī)劃進行細化規(guī)定，使其直接約束生態(tài)旅游相關參與主體的行為。我國生態(tài)旅游規(guī)劃的制定應結合當地國民經濟發(fā)展規(guī)劃、各自然保護區(qū)規(guī)劃，以實現(xiàn)發(fā)展生態(tài)經濟、保護當地環(huán)境和改善當地社會生活為目標，以保護優(yōu)先、公眾參與等原則為指導。地方生態(tài)旅游規(guī)劃應以國家生態(tài)旅游規(guī)劃為指導，并根據當地環(huán)境保護狀況、社會發(fā)展狀況等，因地制宜的具體編制，內容應涵蓋環(huán)境資源本底狀況、基礎設施建設、旅游發(fā)展模式、效益分享機制等。
最后，生態(tài)旅游規(guī)劃的內容要注重科學性，重視本土資源與文化。生態(tài)旅游規(guī)劃的科學性首先體現(xiàn)在環(huán)境容量的檢測、制定、控制。環(huán)境容量的控制，不只是到訪人數的限制，還應根據環(huán)境受到影響的程度和改變的多少來判斷，具體考慮旅游地的生態(tài)系統(tǒng)特點、游人行為、旅游方式、旅游季節(jié)等自變量因素。依據不同的情況，對生態(tài)旅游資源不同區(qū)域制定區(qū)別而靈活的旅游規(guī)劃，是實現(xiàn)資源保護和旅游發(fā)展的重要途徑。我國采取分區(qū)制度，應綜合考慮文化、人文、歷史、地理、氣候、環(huán)境等因素，盡可能利用當地建筑材料，體現(xiàn)當地風貌，強調人與自然、人與建筑、人與動植物的協(xié)調，注重生態(tài)學原理的應用。應根據生態(tài)旅游景點景區(qū)內動植物的空間分布情況，明確地劃分出諸如核心保護區(qū)、緩沖區(qū)、游覽觀光區(qū)之類的區(qū)域，然后在不同區(qū)域內對動植物實行不同程度的保護。
（黃河水利職業(yè)技術學院，河南 開封 475000）
其次，制定國家和地方的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，由政府相關部門及時對宏觀規(guī)劃進行細化規(guī)定，使其直接約束生態(tài)旅游相關參與主體的行為。我國生態(tài)旅游規(guī)劃的制定應結合當地國民經濟發(fā)展規(guī)劃、各自然保護區(qū)規(guī)劃，以實現(xiàn)發(fā)展生態(tài)經濟、保護當地環(huán)境和改善當地社會生活為目標，以保護優(yōu)先、公眾參與等原則為指導。地方生態(tài)旅游規(guī)劃應以國家生態(tài)旅游規(guī)劃為指導，并根據當地環(huán)境保護狀況、社會發(fā)展狀況等，因地制宜的具體編制，內容應涵蓋環(huán)境資源本底狀況、基礎設施建設、旅游發(fā)展模式、效益分享機制等。
［關鍵詞］民俗文化旅游；地質旅游；資源整合
［中圖分類號］F123 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）48-0105-02
1 民俗文化旅游與地質旅游融合的重要意義
1.1 民俗文化旅游發(fā)展面臨的窘境
在國外,尤其是20世紀60年代以來,民俗旅游已成為世界各國宣傳、發(fā)揚文化傳統(tǒng)的重要手段,民俗旅游與文化旅游融為一體。但在我國民俗旅游開發(fā)迅猛發(fā)展的背后,制約其發(fā)展的不利因素也同樣顯著,其中尤為重要的一點就在于缺乏規(guī)劃、全面開花的民俗文化旅游，多采取犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的掠奪式開發(fā)手段,以至于環(huán)境損耗和地方文化同化的惡果逐漸凸顯,旅游資源質量及吸引力漸趨下降?？傮w而言,民族地區(qū)特別是中西部民族地區(qū)的民俗文化旅游開發(fā)非但未能給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來可持續(xù)發(fā)展的促進作用,反而使文化生態(tài)與自然生態(tài)均遭受了不同程度的破壞,與世界“三N”(Nature、Nostalgia、Nirvana,自然、懷舊、天堂)的旅游潮流完全是背道而馳,由此看來,民俗文化旅游亟待新鮮元素的加入以謀求新的發(fā)展與進步。
1.2 民俗文化旅游資源與地質旅游資源整合的重要意義
地質旅游是近年來新興的旅游方式,起源于地質旅行活動,現(xiàn)已發(fā)展成為以地質內容為主,涵蓋礦產、古生物、地震等多種類型的觀光性質的科學旅游。我國西南地區(qū)地質地貌形態(tài)多樣,地質旅游資源得天獨厚,應用地質旅游方式可在旅游市場中形成嶄新的亮點,并由此牽頭整合區(qū)域內多種旅游資源,實現(xiàn)旅游資源的綜合性開發(fā)。具體來說,民俗文化旅游與地質旅游的資源整合優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下四點：
(1)豐富旅游資源開發(fā)項目,走旅游資源綜合化開發(fā)道路。地質旅游以山水為特色,通過整合西南省份豐富的民族文化資源,可對“七彩云南”“多彩貴州”形成最生動的詮釋,最終形成區(qū)域特色旅游優(yōu)勢,對旅游產業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展構成助推作用。
(2)地質旅游可實現(xiàn)區(qū)域旅游資源優(yōu)勢的最大限度發(fā)揮,成為全國旅游市場競爭中的特色項目、優(yōu)勢項目,樹立品牌效應,實現(xiàn)旅游產業(yè)的跨越式發(fā)展。僅貴州目前就已有興義、綏陽雙河洞、關嶺化石群、織金洞等8處國家地質公園,以及“十二五”期間申報的貴州三疊紀世界地質公園,烏江―梵凈山世界地質公園,建設發(fā)展的喀斯特石漠化生態(tài)深度游、“水高原”生態(tài)旅游品牌,都可由此全面帶動貴州旅游發(fā)展,以世界級的旅游品牌號召力搶占這一獨特的資源品牌高地,由此促進貴州民族旅游的優(yōu)化整合。
(3)民族旅游與地質旅游的資源整合可彌補西南地區(qū)民俗文化旅游的諸多欠缺。如交通問題,地質景點交通基礎設施建設相對完善,兩者的結合可使民俗旅游景點的硬件優(yōu)勢得到補充。比如喀斯特景區(qū)萬峰林、頂效貴州龍博物館與布依村寨民俗游連成一體后,既節(jié)省了旅游時間、路程,又豐富了路線內容。
(4)民俗旅游與地質旅游的整合可提升民俗文化旅游的檔次和內容。二者均明顯地表現(xiàn)出知識性、文化性的旅游特征,旅游資源的優(yōu)勢整合可使民族文化在文化內容層面上提升至更高的科學性層次,在地質旅游的自然科學元素中深入人文感性色彩,更可以體現(xiàn)出西南少數民族文化與人文景致的原生態(tài)特色,如黃果樹瀑布節(jié)就將民族歌舞表演和唱山祭水大典糅合起來,形成了人文資源與山水形勝融合的特色旅游。
2 民俗文化旅游與地質旅游融合需注意到的問題
在將已成熟發(fā)展的民俗文化旅游與新興旅游形式――地質旅游相融合的過程中,必須注意到地質科普旅游與旅游地質是兩個不完全相同的概念,莊壽強等研究者指出,“凡是有石頭的地方都可能開展不同形式和內容的地質旅游”。而目前我國現(xiàn)有的地質公園建設的主流思路是旅游地質而非地質旅游,如 “寒武系―震旦系地層界線”、 “三葉蟲化石點”等類似景點在本質上仍歸屬于地質范疇。在將地質旅游景點溝通串聯(lián)起來時,應當拓寬地質旅游思路,組合為不同的地質旅游類型,如探奇型連貫式地質旅游、引喻型插入式地質旅游等。因此,啟動地質旅游產業(yè)的關鍵在于思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。
3 民俗文化旅游與地質旅游融合的對策建議
地質旅游凸顯的不僅是科學性,更要求的是旅游性、文化性。民俗文化旅游與地質旅游融合的發(fā)展應當體現(xiàn)出以新帶舊、以新促舊的旅游資源發(fā)展思路,以地質文化為特色,整合民族旅游資源,樹立旅游品牌,進而全盤帶動地區(qū)旅游資源整合,走特色化發(fā)展道路。
3.1 開展旅游理論與規(guī)劃研究,探討旅游資源整合的契合點
地質旅游是一種新興的旅游方式,其開發(fā)建設仍處于零啟動狀態(tài),無成熟模式或案例用于借鑒。開發(fā)地質旅游首要的問題在于發(fā)展資源開發(fā)、地質公園建設等基礎理論研究,對學科交叉部分如民族、地質等加以深入探討,現(xiàn)階段亟待處理的重點問題就是以地質旅游開發(fā)為契機,實現(xiàn)旅游資源的總體整合。其中,民族旅游與地質旅游融合的方式,必須做到兼顧“主動”與“被動”,所謂“被動”整合,是指地質旅游規(guī)劃建設必須避免走重新建設、重復建設的老路,要善于組合、利用現(xiàn)有的旅游資源及基礎設施,包含民俗文化游已建、在建項目資源在內,一次性規(guī)劃到位,突出地質特色和地貌特點?！爸鲃印闭纤傅膭t是地質旅游的發(fā)展應當主動整合民族旅游元素,豐富旅游線路資源,打造“七彩云南”“多彩貴州”旅游資源建設的新熱點。
3.2 合理規(guī)劃地質公園建設,為民族旅游資源發(fā)展預留空間
地質公園建設是保護不可再生的地質遺跡資源的重要途徑,對拓展旅游空間、促進區(qū)域經濟發(fā)展,實現(xiàn)地質資源可持續(xù)利用均具有重要意義。從西南地區(qū)地質公園建設來看,貴州省是我國國家級地質公園最多的省份,有興義、綏陽雙河溶洞、織金洞、六盤水、烏蒙山等多達8處的國家地質公園。在依照《中國國家地質公園建設技術要求和工作指南》(2002)開發(fā)建設的過程中,作為民俗文化旅游資源融合的重要元素,地質公園建設必須充分地考慮到公園建設與民族旅游資源發(fā)掘的深度、寬度問題。一方面西南地區(qū)豐富多彩的民族資源可為地質旅游主要是地質公園增添文化元素,民族旅游也可搭乘地質公園世界級品牌建設的契機找尋到恰當的宣傳、推介平臺,這也是當前地質公園建設與地質旅游發(fā)展中值得嘗試的一條可行道路。另一方面,正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”,地質旅游的觀賞性和娛樂性相比較來說,是較為有限的,融入民族文化元素,即是情理之中的問題,前文提及的貴州省國家地質公園,其所在區(qū)域均分布有不同的少數民族,如興義的布依族,平塘的布依、毛南和苗族等；云南玉龍黎明―老君山國家地質公園周邊有納西族等。
3.3 整合民俗文化與地質旅游資源,打造精品線游路
精品旅游線路在區(qū)域旅游資源開發(fā)的“窗口”,對區(qū)域旅游資源開發(fā)具有重要的推動作用。規(guī)劃精品線路必須符合4項基本特征：代表區(qū)域旅游特色,線路集中,時間緊湊,觀賞性、娛樂性強。毋庸置疑,單純的民俗文化游或地質旅游都無法適應精品旅游線路的建設要求,統(tǒng)籌開發(fā)、資源整合,才能使地質旅游與民族旅游形成產業(yè)龍頭的帶動作用。如云南麗江景區(qū)黃山――白沙鄉(xiāng)村民族文化旅游帶就將玉龍雪山、納西民俗文化、茶馬古道等品牌有機地糅合為一體；貴州的關嶺――興義的古生物化石考察路線,同時也可成為新的苗族、布依族文化旅游線路,經貴黃高速公路將關嶺三疊紀海生爬行動物化石群、興義貴州龍化石群、花江大峽谷、貞豐雙乳峰、黃果樹瀑布等典型地質景觀串聯(lián)起來,配合以沿線各少數民族的民俗文化資源,如興義布依族的八音坐唱、砍嘎、趕鬼場等,對當前的旅游線路改造均具有一定的參考和借鑒價值。總的來說,民俗文化旅游與地質旅游必須整合規(guī)劃才可能形成優(yōu)勢品牌,精品建設才能促進區(qū)域旅游產業(yè)的整體發(fā)展。
3.4 綜合開發(fā),充分發(fā)掘旅游資源的附加值
在民俗文化旅游與地質旅游的結合中,地質旅游相對來說,投入少、起點高,開發(fā)難度大。在以地質旅游的品牌效應重新帶動民俗旅游發(fā)展的過程中,二者應當互為補益,走綜合開發(fā)道路。其中的關鍵就在于旅游資源的配套開發(fā)建設,形成強勁的產業(yè)帶動力。譬如貴州地質旅游可適量開發(fā)觀賞石資源、古生物化石模型等,周邊的苗族蠟染、刺繡或其他民族手工藝品開發(fā)也有待于進一步形成規(guī)模。只有將旅游商品收入提升至旅游經濟總量的40%以上,這才是正常、可持續(xù)的旅游資源開發(fā)模式。
4 結 論
綜上,民俗文化旅游資源與地質旅游資源的整合是當前深入挖掘旅游資源潛在效益的重要方法,是旅游二次創(chuàng)業(yè)的優(yōu)選途徑。以新帶舊、以新促舊,對于各地民俗文化旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,具有重要的經濟意義和社會意義。而在具體實踐中,仍需進一步改進與完善相應的旅游資源整合方案,以期探索出更適應地區(qū)社會經濟及旅游產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的道路。
參考文獻：
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關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；問題；對策；荔波。
20 世紀80 年代，我國鄉(xiāng)村旅游開始起步以來，經歷了30 多年的發(fā)展歷程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為解決農村民生問題的有效途徑，以其參與形式的多樣性、參與主體的廣泛性、旅游效益的綜合性，尤其是能促進城鄉(xiāng)文化交流和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展而受到各地政府和百姓的普遍歡迎。它是在觀光旅游和度假旅游等常規(guī)旅游基礎上的提高，是對傳統(tǒng)常規(guī)旅游形式的一種發(fā)展和深化，是將鄉(xiāng)村生產、生活和生態(tài)環(huán)境三者合為一體進行開發(fā)的一種旅游類型。鄉(xiāng)村旅游因其廣闊的市場前景，良好的經濟、社會、生態(tài)效益，已經成為推動城鄉(xiāng)和諧建設、貧困地區(qū)農民增收和促進農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[1-3]。
1.荔波鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基本情況。
鄉(xiāng)村旅游以自然生態(tài)、農耕景象、農民生活、農家習俗、民族特色吸引于人。荔波在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中具有得天獨厚的條件。自然生態(tài)資源豐富，民族文化資源底蘊深厚，交通較便利，政府政策良好。近幾年來，特別是縣委縣政府大力推進荔波旅游以來，我縣依托絢麗多姿的自然生態(tài)和少數民族文化，發(fā)展以“品農家菜、住農家屋、游農家景”為主要內容的鄉(xiāng)村旅游，初步形成了自然生態(tài)游、水上娛樂游和文化休閑游。據旅游部門統(tǒng)計，目前全縣農家樂有100 多家，床位800 多張，直接從業(yè)人員1000 多人，間接從業(yè)者1 萬余人。
2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題。
2.1缺乏整體規(guī)劃。
在荔波開展鄉(xiāng)村旅游的地方，基本上是自發(fā)組織，規(guī)劃意識淡薄，各自為陣，盲目開發(fā)，重復建設現(xiàn)象嚴重，降低了對游客的吸引力。
2.2 基礎設施及環(huán)境建設較差。
鄉(xiāng)村衛(wèi)生觀念落后，飲水和廁所的衛(wèi)生條件都比較差[4]；對鄉(xiāng)村旅游突發(fā)事件的安全應急系統(tǒng)保障還不夠完善， 缺少必要的消防設施和醫(yī)療設施。
2.3娛樂模式缺少特色。
大多數都是簡單的吃喝形式，比如幾間房子、幾張桌子、喝喝茶、打打牌、釣釣魚、吃吃飯，項目較為單調，缺乏新意，民族娛樂文化不完善。
2.4 各種管理人才落后。
鄉(xiāng)村旅游景點設施基本上都是村民自己建設管理，缺乏專業(yè)的策劃、管理經營、營銷、規(guī)劃設計等方面的人才，管理水平和從業(yè)人員素質較低，管理不規(guī)范。
2.5 宣傳力度滯后。
在鄉(xiāng)村旅游產品的宣傳力度上不夠，宣傳策略缺乏重點突出，宣傳手段沒能充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志和互聯(lián)網等現(xiàn)代傳媒。
3.發(fā)展對策。
3.1 政府主導，政策支持。
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，當地政府應該要起主導作用，要有明確的思路和具體設施，有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的軟硬環(huán)境需要加強建設。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入解決農村問題，推動農村持續(xù)全面進步的戰(zhàn)略范疇[5]。
3.2 找準發(fā)展定位，圍繞市場發(fā)展需求。
應利用自己的資源打造具有荔波特色的模式，發(fā)展一些游客感興趣的觀光果園、茶園、花園、植物園、森林游樂園、漁場、采摘、垂釣、民族特色文化等旅游產品。
3.3 科學合理制定規(guī)劃。
鄉(xiāng)村旅游必須要進行科學規(guī)劃和精心指導[6]。既要鼓勵發(fā)展、又要控制總量，既要有前瞻性、又要有科學性，要全面分析當地的特色、優(yōu)勢和不足，綜合環(huán)境承載能力，科學制定規(guī)劃，明確各區(qū)域的發(fā)展目標和方向，實施規(guī)范化、標準化管理。
3.4 加強人才的培訓。
政府應組織相關管理者到外地學習成功的經驗，引進專業(yè)的人才，提高經營管理水平[7]。加強對服務人員的旅游知識服務、本地風俗文化和風土人情等培訓，提高服務水平和服務意識，促進農村旅游人才的培養(yǎng)。
3.5 強化宣傳推廣。
要進一步加強旅游宣傳力度， 建立政府部門和企業(yè)共同參與的聯(lián)合宣傳機制。通過制定合作優(yōu)惠政策，實現(xiàn)與旅行社的聯(lián)姻，促進旅游景區(qū)和企業(yè)之間的交流，針對性地拓展客源市場，實現(xiàn)游客結構的合理化。
3.7 建立農戶參與機制[8]。
鄉(xiāng)村旅游的主體是農民，動力在農民。只有充分尊重農民的意愿，依靠農民的智慧，發(fā)揮農民的積極性，才能是鄉(xiāng)村旅游真正發(fā)展起來，這是鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的根本基礎。
參考文獻：
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一、全力創(chuàng)建3A級景區(qū)，不斷增強綜合競爭力
________灣旅游景區(qū)是以黃河秦晉大峽谷壯麗的自然景觀為依托，以具有世界影響的文化遺產—伏羲文化為特色，融科學考察、文化體驗、自然觀光、休閑度假于一體的大型綜合風景旅游區(qū)，其品牌建設對于提高____旅游質量、旅游知名度具有重要地位。為加快____轉型發(fā)展，深入貫徹我縣“旅游興業(yè)”戰(zhàn)略，增強景區(qū)的綜合競爭力，今年的頭等任務是將____灣景區(qū)建設成為3A級景區(qū)。具體內容包括：完善公共服務設施和基礎設施建設；加快游客服務中心及旅游標識系統(tǒng)建設；推進旅游管理工作和人員服務水平建設；促進景區(qū)環(huán)境美化和安全保障體系建設。
二、明確項目建設內容，做好前期規(guī)劃協(xié)調
今年____灣景區(qū)主要計劃建設項目有8個，總投資13540萬元；爭取和招商項目4個，總投資17270萬元。這些項目品位高、規(guī)模大、投資多、帶動能力強，對進一步豐富____灣旅游內容，優(yōu)化旅游產品結構，促進旅游產業(yè)升級具有重大意義。
（一）延長石油集團公司計劃投資7300萬元的開發(fā)項目有：____臺、黃河棧道、____灣服務區(qū)，重點是督促、協(xié)調其積極施工建設并完成主體建設，同時做好南大門一斗谷服務區(qū)項目的爭取工作。
（二）____黃河蛇曲國家地質公園旅游有限公司計劃投資570萬元的開發(fā)項目有：會峰寨、黃河漂流、鞋島開發(fā)項目。其中會峰寨的停車場、一期保護工程、槐卜圪嶗游客售票接待服務中心已經完成。今年主要是協(xié)調鞋島開發(fā)、黃河漂流等項目有序進行。
（三）____程家大院旅游服務有限責任公司合作開發(fā)的項目有：農家樂、黃河漂流、清水關等項目。黃河漂流項目已初具規(guī)模，今年主要是新修漂流碼頭，完善黃河漂流售票處及辦公用地及設施建設。
（四）與交通局配合完成各級政府投資的4440萬元的旅游道路建設項目。
三、高效整合各類資源，科學制定項目規(guī)劃
依托資源優(yōu)勢，以發(fā)展“____灣”旅游為核心，科學整合旅游資源，高標準規(guī)劃，高檔次建設。根據《____縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》明確景區(qū)的發(fā)展目標和方向，協(xié)助規(guī)劃方初步完成延水關黃土高原風情區(qū)、伏寺河谷生態(tài)探秘區(qū)、____灣中華文化探源及黃河勝覽區(qū)、清水灣時尚休閑度假區(qū)四個功能分區(qū)修建性詳細規(guī)劃的修編工作。依據階段發(fā)展定位，有計劃的進行基礎設施建設和旅游服務功能完善。
四、增加媒介宣傳渠道，提高景區(qū)知名度和影響力
發(fā)揮____灣品牌引領作用，加強景區(qū)旅游產品和線路的整合宣傳營銷，依托電視、報紙、網絡以及戶外媒體等多層次宣傳形式，堅持媒體宣傳和節(jié)慶活動相結合，廣告宣傳與新聞報道相結合，力求科學性、實效性、轟動性，形成強大的宣傳攻勢。
（一）電視、報刊、網絡以及戶外媒體宣傳。在陜西電視臺、延安電視臺、____電視臺等電臺欄目中投放____旅游專題片，對____灣景區(qū)進行整體形象宣傳。在省內知名報刊進行____灣旅游形象展示和旅游線路整版廣告宣傳。建立____灣旅游信息網，不斷完善版塊建設和特色展示，方便對外宣傳和游客觀賞。
（二）大型活動。精心策劃舉辦第三屆____紅棗文化旅游藝術節(jié)等大型旅游宣傳促銷活動。邀請國內知名文藝明星，舉辦大型文藝演出，同時邀請各級新聞媒體及省內外旅行社設計新線路并加大宣傳，增強____灣的影響力，提高____旅游的影響力和知名度。
（三）外聯(lián)促銷。組織全縣旅游經營單位參加西部貿易洽談會、延安第二屆紅色文化旅游季、陜西旅游商品博覽會、楊凌農高會等省內外旅游推薦大會，進一步展示____豐富多彩的旅游資源，拓展____旅游客源市場。
五、加大招商引資力度，確保規(guī)劃項目不斷推進
在積極爭取國有資金投入的基礎上，重點推薦____灣索道、赫連勃勃墓（嘉平陵）、伏義河村開發(fā)等項目。繼續(xù)鞏固已簽約項目的合作，創(chuàng)新招商方式，多渠道引進旅游項目。加大招商引資宣傳力度，營造良好的招商氛圍。建立招商引資項目庫，進行針對性聯(lián)系、走訪、 對接，促進招商引資工作扎實有效開展。從項目洽談、進資、開工、建設等方面為開發(fā)商提供高效服務，確保項目不斷推進。
11月20日，我局隨同州委副書記劉坪及州發(fā)改委、州財政局、州教育局、州環(huán)保局、州住建局、州衛(wèi)生局、州國土局、州林業(yè)局、州農業(yè)局、州畜牧局、州經信委、州商務局等部門負責人在縣開展調研。工作組實地考察了縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況，并與縣四大家及相關部門負責人進行了座談。通過調研，強烈感受到縣委、縣政府根據州委、州政府確立的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展思路，圍繞旅游全域化、城鎮(zhèn)特色化、農牧業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動，帶領全縣干部群眾克服困難、苦干實干，抓穩(wěn)定、促發(fā)展的信心和決心以及經濟社會發(fā)展取得的顯著成效。為進一步促進縣的各項工作再上新臺階，提出以下建議意見。
一、明確發(fā)展定位
縣要根據自身區(qū)位優(yōu)勢和大交通建設布局，特別是機場建設，以區(qū)域旅游集散地來定位。這一區(qū)域不僅可以輻射康北，還可以延伸至青海、，連接康東、康南兩大板塊。在總體戰(zhàn)略上，堅持旅游全域化、城鎮(zhèn)特色化、農牧業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動的發(fā)展路徑，以培育文化旅游產業(yè)來統(tǒng)領和支撐城鄉(xiāng)發(fā)展。一、三產業(yè)緊密融合，大力提升和強化城鎮(zhèn)功能，建設獨具文化魅力、特色鮮明、服務設施完善、功能配套的新型高原旅游城市。要高標準規(guī)劃，通過規(guī)劃，進一步梳理文化旅游資源，把縣的家底搞清楚。在此基礎上，準確定位，科學布局，確定發(fā)展思路和目標，制定有品位、高標準、有特色的重點項目，保規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。
二、發(fā)揮優(yōu)勢，堅持差異化發(fā)展和重點突破的思路
優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，有利的交通布局，相對發(fā)育的商貿集散和服務業(yè)，建設區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生和教育中心等是縣旅游業(yè)發(fā)展的有利條件和核心競爭力所在。
在旅游產品開發(fā)上，明確主攻方向，實現(xiàn)重點突破。圍繞旅游集散地建設，著重抓好旅游接待設施建設，包括賓館飯店、民居接待。圍繞城鎮(zhèn)建設，著重培育購物、娛樂、溫泉、自駕車營地、物流等旅游市場業(yè)態(tài)。大力發(fā)展會議會展產業(yè)，依托富集的文化資源，面向市場，積極發(fā)展民族民間文化產品。保護利用好紅色文化資源，開發(fā)紅色旅游產品。在現(xiàn)階段，充分利用旭日嶺生態(tài)溫泉資源，建設主題公園和溫泉酒店，打造縣旅游名片。
三、創(chuàng)新機制，堅持政府主導與市場推進并重
