發(fā)布時(shí)間：2023-01-09 14:50:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所低保工作樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的基本評(píng)價(jià)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位
從*年至今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站建設(shè)一直是我局考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的一個(gè)重點(diǎn)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站的關(guān)鍵在于爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持。從考評(píng)情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府能把民政工作站建設(shè)和民政工作擺上重要議事日程，給予足夠重視。一是積極提供用房，大力支持建站。做的特別好的有圪臺(tái)、界頭廟鄉(xiāng)和石堡鎮(zhèn)。圪臺(tái)和界頭廟鄉(xiāng)民政工作站均有4間辦公用房，全部粉刷一新，新配了辦公設(shè)施，制度全部噴匯上墻；圪臺(tái)、界頭廟鄉(xiāng)民政工作站救災(zāi)庫房救災(zāi)物資種類齊全、擺放整齊，堪為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)庫房的典范。石堡鎮(zhèn)民政工作站雖然只有2間辦公室，但2名專干全為專職，且分工明確，站內(nèi)制度健全、檔案完善。二是經(jīng)常研究民政工作，對(duì)重要業(yè)務(wù)，特別是關(guān)系群眾切身利益的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)能親自部署、協(xié)調(diào)和督促，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)都遙遙領(lǐng)先。如社會(huì)救助資金發(fā)放方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能根據(jù)上級(jí)文件要求，成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，班子其他成員、各村委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)救助款物發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主任由主管領(lǐng)導(dǎo)兼任，嚴(yán)格按照“公開、公正、公平”的原則開展工作。做的好的有石堡鎮(zhèn)民政工作站、范家卓子鄉(xiāng)民政工作站和白馬灘鎮(zhèn)民政工作站。如白馬灘民政鎮(zhèn)，每一筆救災(zāi)救濟(jì)資金的支出，都實(shí)行“雙掛”，即，救濟(jì)對(duì)象的申請(qǐng)不僅有村主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的簽字，還必須有村支書和鎮(zhèn)黨委書記的簽字，嚴(yán)格的把關(guān)，避免了款物發(fā)放的盲目性和隨意性，確保救災(zāi)救濟(jì)款物真正發(fā)給了最困難和最需要的困難群眾。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)中，范家卓子、圪臺(tái)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)能積極與局里聯(lián)系溝通，商定選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)資金及選用工隊(duì)事宜，并經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工程質(zhì)量，督促工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)處理問題，確保了主體工程的全面完工。
（二）各項(xiàng)救助資金發(fā)放到位，困難群眾生活得到妥善安排
在考評(píng)中，經(jīng)走訪群眾和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所結(jié)算站對(duì)帳，我們了解到，*年，我局下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)救濟(jì)款有一定結(jié)余外，其余如農(nóng)村低保金、五保供養(yǎng)金、優(yōu)待撫恤款和各類增發(fā)資金基本全部按政策、按標(biāo)準(zhǔn)于*年春節(jié)前足額發(fā)放到位。在救助對(duì)象的確定中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能嚴(yán)格按照《陜西省救災(zāi)款物發(fā)放暫行辦法》的規(guī)定按程序、堅(jiān)持公開、公正、公平的原則合理確定救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)，群眾滿意度較高。去冬今春沒有出現(xiàn)凍、餓現(xiàn)象，局機(jī)關(guān)亦沒有接到群眾因救助不到位、救助不公引發(fā)的上訪。
（三）大部分民政干部工作扎實(shí)，作風(fēng)良好，群眾滿意度高。
在考評(píng)中，我們了解到，大部分基層民政專干工作扎實(shí)細(xì)致，對(duì)民政工作盡心盡力。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是對(duì)各類民政對(duì)象底子清、情況明。如界頭廟鄉(xiāng)、柏峪鄉(xiāng)、紅石崖鄉(xiāng)、石堡鎮(zhèn)、范家卓子鄉(xiāng)民政專干，對(duì)轄區(qū)民政對(duì)象耳熟能詳，只要你提出一個(gè)名字，基本能說出住哪個(gè)村，家里經(jīng)濟(jì)狀況，是否需要救助，應(yīng)給予什么樣的救助標(biāo)準(zhǔn)等。這與他們長期在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有關(guān)，但更重要的是他們都是工作的有心人，能切實(shí)將群眾的生產(chǎn)生活情況記掛在心頭。他們中的有些人，雖然已不再年輕，但能堅(jiān)持經(jīng)常上山進(jìn)川，為合理確定救助對(duì)象、為服務(wù)行動(dòng)不便民政對(duì)象長期風(fēng)塵仆仆奔走于山間小道上，即摸清了下情，也被民政對(duì)象所熟悉，受到民政對(duì)象的普遍好評(píng)。二是各類檔案資料健全完善規(guī)范，實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。這主要反映在石堡鎮(zhèn)、界頭廟、柏峪、范家卓子、紅石崖幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各類民政檔案資料齊全，分類明確，簽名、印章清晰，并且?guī)缀跞夸浫胛C(jī)，做到了有書面臺(tái)帳就有微機(jī)臺(tái)帳。除此，石堡鎮(zhèn)的村務(wù)公開基本做到了期期有會(huì)議記錄，有據(jù)可查；柏峪鄉(xiāng)將五保戶、優(yōu)撫對(duì)象的照片及基本情況全部張貼上墻，使人一目了然，并做到了紙張檔案分類歸檔，一類一檔。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政干事大部分已人到中年，學(xué)習(xí)和使用微機(jī)有一定難度，能將各類臺(tái)帳錄入微機(jī)，十分難能可貴，體現(xiàn)出他們較強(qiáng)的敬業(yè)精神。三是能積極為民政對(duì)象搞好服務(wù)，使民政工作站切實(shí)發(fā)揮維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的作用。表現(xiàn)在創(chuàng)建“人民群眾滿意基層站所”活動(dòng)中。經(jīng)了解，在*年縣糾風(fēng)辦開展的創(chuàng)建“人民群眾滿意基層站所”活動(dòng)中，大部分民政工作站都采取了一些便民措施。如石堡鎮(zhèn)民政工作站開展了定點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公活動(dòng)；范家卓子、界頭廟鄉(xiāng)民政工作站開展了上門發(fā)放救助金、優(yōu)撫金活動(dòng)；白馬灘民政工作站開展了“進(jìn)千家門，知千家情，解千家難”活動(dòng)等，在廣大群眾中產(chǎn)生了良好反響。經(jīng)過扎實(shí)創(chuàng)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站在基層各站所人民滿意度總排名中，取得了總評(píng)第二的好成績。表現(xiàn)在對(duì)優(yōu)撫對(duì)象和困難群眾的關(guān)懷方面。如界頭廟鄉(xiāng)、范家卓子鄉(xiāng)、紅石崖鄉(xiāng)等民政工作站，春節(jié)前幾乎對(duì)所有優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行了走訪慰問，對(duì)低保邊緣戶和低收入家庭全部實(shí)施了臨時(shí)專項(xiàng)救助，既確保了他們安全過冬，高興過年，同時(shí)也增強(qiáng)了對(duì)民政部門的感情。
二、存在問題
在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站的考評(píng)中，我們發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作還存在以下一些不容忽視的問題，急需進(jìn)一步改進(jìn)。
（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站建設(shè)亟待大力加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是專干不?，F(xiàn)象嚴(yán)重。原有民政專干普遍有包村下鄉(xiāng)任務(wù)。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除石堡鎮(zhèn)民政工作站2個(gè)民政專干為專職外，其余9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干均有包村下鄉(xiāng)任務(wù)，有的所包村組離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還非常遠(yuǎn)。而部分新招的民政專干有個(gè)別還因各種原因不能到位，大部分還將會(huì)有包村下鄉(xiāng)任務(wù)。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站無固定辦公場(chǎng)所。使得民政站牌子、規(guī)章制度牌、門牌無法固定上墻，建設(shè)流于形式，與建站前沒有區(qū)別。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，目前還有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站無固定辦公場(chǎng)所，臨時(shí)湊合。三是所配微機(jī)無法正常投入使用。目前，還有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的微機(jī)沒有放置到位，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的微機(jī)沒有投入使用或幾乎沒有發(fā)揮作用。四是個(gè)別民政工作站工作出現(xiàn)斷層，不能正常銜接。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不與民政局溝通的情況下，私自隨意將民政工作人員調(diào)整，致使部分民政工作無法開展，上級(jí)政策無法落實(shí)到位，截止目前還沒有將應(yīng)在*年春節(jié)前為部分民政對(duì)象增發(fā)的生活補(bǔ)助發(fā)放到位。
（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助資金的發(fā)放急需規(guī)范。在考評(píng)中，我們發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助資金的發(fā)放需要規(guī)范。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款物中，不能嚴(yán)格按救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放所規(guī)定的程序進(jìn)行，特別是公示工作不夠到位，群眾對(duì)各類救助款物的數(shù)量、來源和去向十分模糊，有怨言；二是發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款物中，有代領(lǐng)現(xiàn)象，幾張救濟(jì)單一個(gè)筆體；三是有滯留救災(zāi)救濟(jì)款現(xiàn)象，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年民政局下?lián)艿木葹?zāi)救濟(jì)金目前還大量積壓，沒有發(fā)揮救助作用，瓦子街鎮(zhèn)*年救災(zāi)救濟(jì)款物只發(fā)了3200元，帳面積壓5萬余元；四是低保證、五保供養(yǎng)證等填寫不詳，沒有加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)章子。六是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定農(nóng)村低保對(duì)象時(shí)不能嚴(yán)格按照政策保證救助重點(diǎn)，有平均主義思想。
（三）部分民政工作站帳務(wù)管理混亂，有的長期不作帳，有的現(xiàn)金和帳面不符，自從各種帳務(wù)交到鄉(xiāng)財(cái)政所結(jié)算站后再不到局里報(bào)帳，使局里無法及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)的支出使用情況。
（四）民政政策法規(guī)宣傳有待加強(qiáng)。通過考評(píng)，我們發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視民政政策法規(guī)的宣傳，使得轄區(qū)群眾對(duì)民政政策法規(guī)和申請(qǐng)各類救助的程序知曉率相當(dāng)?shù)汀?/p>
三、對(duì)策和建議
針對(duì)以上存在問題，經(jīng)征集考核組意見，提出以下四點(diǎn)對(duì)策和建議：
第一，加強(qiáng)溝通，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，切實(shí)加強(qiáng)基層民政基礎(chǔ)建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的溝通，積極爭(zhēng)取對(duì)民政工作和民政工作站建設(shè)更大理解和支持，確保去年縣委、縣政府從20*年以前畢業(yè)的大中專生中為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站各招錄一名民政專干后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1名民政專干真正專起來，不再包村下鄉(xiāng)，切實(shí)達(dá)到建站的目的，確保當(dāng)前基層各項(xiàng)民政工作高效開展。二是加強(qiáng)對(duì)新分民政專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮他們文化程度和工作熱情高，微機(jī)操作能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，有效提升基層民政工作站的服務(wù)能力，樹立良好的部門形象。三是建立健全鄉(xiāng)村民政工作網(wǎng)絡(luò)，真正將農(nóng)村中有威信、辦事公道、為人正直的村民選配到村級(jí)民政聯(lián)絡(luò)員的位置上來，切實(shí)發(fā)揮其上傳下達(dá)作用，確?；鶎痈黜?xiàng)工作正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四是充分發(fā)揮民政局配備電腦、摩托提高工作質(zhì)量和工作效率的作用。
第二，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以政務(wù)公開和村務(wù)公開為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助工作的規(guī)范化管理，確保各項(xiàng)制度的公開、公正、公平。對(duì)所有救助對(duì)象，都要按照“三公布”、“四監(jiān)督”發(fā)放管理程序進(jìn)行張榜公布，接受廣大人民群眾監(jiān)督。
第三，通過半年組織一次檢查，及時(shí)督促，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理，確保各類資料檔案齊全準(zhǔn)確、填寫規(guī)范，印章齊全清晰，努力做到凡有書面臺(tái)帳的都有電子臺(tái)帳。
第四，落實(shí)好財(cái)務(wù)內(nèi)審制度，加強(qiáng)報(bào)帳制度建設(shè)，制定出詳細(xì)的報(bào)帳辦法，明確和規(guī)范報(bào)帳內(nèi)容，堅(jiān)持民政工作站每季度給局機(jī)關(guān)報(bào)一次報(bào)表。
第五，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民政政策法規(guī)的宣傳，方便群眾辦事、提高工作的透明度、開放度，增強(qiáng)群眾的參與度。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 最低生活 審批 機(jī)構(gòu)改革
農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分,是國家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度,其目的是為農(nóng)村貧困家庭的生存和發(fā)展,提供“安全網(wǎng)”而設(shè)立的一道“最后的防線”。每一個(gè)公民當(dāng)其收水平低于保障線而生活發(fā)生困難時(shí),有權(quán)利得到國家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金與實(shí)物救助。我國于20世紀(jì)90年代開始農(nóng)村低保制度的試點(diǎn)工作開始,至2007年下發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度》,全國各地都根據(jù)本地實(shí)際,制定了相應(yīng)的實(shí)施方案或工作規(guī)程,貴州省于2007年7月1日起在全省范圍內(nèi)全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)低保制度)。
建立農(nóng)低保制度既能及時(shí)有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,也是盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵。做好這一工作,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。但在實(shí)際操作中,卻存在應(yīng)保不能盡保,應(yīng)退不能盡退,不該保卻保障等問題,社會(huì)公平不能充分體現(xiàn),部分群眾利益難以保障的現(xiàn)實(shí)。究其原因,在對(duì)象的瞄定方法、收入核算方法、申報(bào)審批程序及受理機(jī)構(gòu)設(shè)置等都有關(guān)系,在此,僅就申報(bào)審批機(jī)構(gòu)及受理機(jī)構(gòu)設(shè)置做以下的分析和建議:
貴州省現(xiàn)行農(nóng)低保制度的實(shí)現(xiàn)主要依靠2010年初下發(fā)的《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程(試行)》來操作實(shí)施,其中的第四章規(guī)定了保障對(duì)象的確定程序:
第十二條 確定農(nóng)村低保保障對(duì)象,應(yīng)按以下程序操作:
(一)申請(qǐng)受理。農(nóng)村居民申請(qǐng)農(nóng)村低保,以家庭為單位,由戶主本人向戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請(qǐng)。自行申請(qǐng)有困難的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組織人員幫助提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或受委托的村民委員會(huì)受理申請(qǐng)并如實(shí)登記。
(二)調(diào)查核實(shí)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織人員,采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式,對(duì)申請(qǐng)人家庭基本情況及收支情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
(三)民主評(píng)困。在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的統(tǒng)一組織和安排,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部的參與和監(jiān)督下,村民委員會(huì)召開村農(nóng)村低保民主評(píng)議小組會(huì)議,對(duì)擬上報(bào)的符合保障條件申請(qǐng)人家庭及其實(shí)際收入水平和符合增發(fā)補(bǔ)助金條件的特殊困難人員進(jìn)行民主評(píng)困,以無記名投票方式評(píng)定。
(四)一榜公示。公示期滿后,及時(shí)將相關(guān)材料,整理上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總各村情況,對(duì)操作程序及上報(bào)的材料進(jìn)行審查,隨機(jī)抽查各村部分申請(qǐng)人家庭,對(duì)評(píng)議中爭(zhēng)議較大以及公示有異議的必須復(fù)查、核實(shí);提出擬保障家庭、基本保障金額、特殊困難人員及增發(fā)補(bǔ)助金額。
(六)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府召開農(nóng)村低保審核小組會(huì)議進(jìn)行審核,作出審核決定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保審核小組應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,農(nóng)村低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員組成。
(七)二榜公示。公示期滿后,及時(shí)將公示無異議或異議不成立的評(píng)審結(jié)果和相關(guān)材料整理匯總上報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門。經(jīng)審核不符合保障條件的,相關(guān)資料退回村民委員會(huì),委托村民委員會(huì)通知申請(qǐng)人,并說明理由。
(八)縣級(jí)人民政府民政部門審批。縣級(jí)人民政府民政部門農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)匯總各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))情況,對(duì)操作程序及相關(guān)材料進(jìn)行審查,組織重點(diǎn)復(fù)核及抽查。縣級(jí)人民政府民政部門召開評(píng)審委員會(huì)會(huì)議評(píng)審,作出審批決定。評(píng)審不符合保障條件的,通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通知申請(qǐng)人并書面說明理由。
縣級(jí)人民政府民政部門農(nóng)村低保評(píng)審委員會(huì)由民政部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成。
(九)三榜公示。
(十)待遇批準(zhǔn)。公示期滿無異議或異議不成立的,批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保,核準(zhǔn)保障待遇。不予批準(zhǔn)的,由縣級(jí)人民政府民政部門書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
由以上程序可知,農(nóng)低保的申請(qǐng)受理單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府,審批是縣級(jí)人民政府,但在實(shí)際操作中,由于縣級(jí)人民政府民政部門的低保工作機(jī)構(gòu)大多只有一到兩人辦公,根本無法完成全縣所有農(nóng)低保的審核工作,多根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的民政科室的意見及上報(bào)資料辦理。
但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民政科室的人、財(cái)、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府任用安排,其工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的左右,無法完全按照政策限定的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象來實(shí)施低保受理和審核工作,僅就2009年底貴州開展的農(nóng)低保最低生活再行核查工作來說,通過核查工作,一部分生活條件改善,不再符合農(nóng)低保政策的家庭被查實(shí)后,停止享受農(nóng)低保相關(guān)待遇,但在最后的認(rèn)定符合農(nóng)低保政策的對(duì)象中,僅以某市一人口約35000人(其中農(nóng)業(yè)人口約32000余人),農(nóng)低保戶692戶的遠(yuǎn)效鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例就有因其他原因(如計(jì)劃生育問題、鄉(xiāng)村道路保潔員工資問題、小城鎮(zhèn)發(fā)展占地糾紛問題等),由鎮(zhèn)政府本著解決地方問題、維持所謂一方穩(wěn)定辦理的農(nóng)低保戶66戶166人。(具體分類見表一),
而這只是鎮(zhèn)一級(jí)政府為解決本級(jí)政府工作問題辦理的農(nóng)低保戶,而各村同樣存在為了解決諸如子女不贍養(yǎng)老人、拒絕勞動(dòng)村民、纏訪人員、村級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的釘子戶等情況辦理的農(nóng)低保。而在操作過程中,為讓這些家庭達(dá)到農(nóng)低保條件,必然采取了一些非常規(guī)方法,在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生極大的負(fù)面影響,大大降低了政府的公信力,同時(shí),也給農(nóng)低保工作的合法合理開展帶來很大難度,部分群眾以此為由,無理申請(qǐng)享受農(nóng)低保待遇,進(jìn)而造成更多的不穩(wěn)定因素和、上訪案件。
群眾的認(rèn)知是需要長時(shí)期的宣傳教育才能提高,所以,要規(guī)避在政策執(zhí)行中的政府利益趨使的不合理作為,關(guān)鍵依靠政策執(zhí)行者的執(zhí)行能力,也就是執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度。任何一項(xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行者一實(shí)施,執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)同、對(duì)政策執(zhí)行行為的投入、創(chuàng)新精神、對(duì)工作的負(fù)責(zé)、較高的政策水平和管理水平是政策得以有效執(zhí)行的重要條件所在。現(xiàn)實(shí)中的政策變形走樣在一定程度上是由于政策執(zhí)行者的素質(zhì)不高和思想觀念上的錯(cuò)誤所導(dǎo)致的。政策執(zhí)行者缺乏必要的知識(shí)能力,對(duì)某項(xiàng)政策理解不透,把握緊拳頭準(zhǔn)其精神實(shí)質(zhì),就導(dǎo)致政策在傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行中的失真、失當(dāng)、失誤。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,政策執(zhí)行者思想上拜金主義、功利主義、本位思想嚴(yán)重,對(duì)國家政策的執(zhí)行常打折扣,甚至搞出各種各樣的“對(duì)策”,阻礙政策的順利實(shí)施當(dāng)政策執(zhí)行者兼任政策對(duì)象和執(zhí)行者雙重角色時(shí),為了局部或個(gè)人利益,鉆政策“空子”,搞“上有政策,下有對(duì)策”,對(duì)上面政策或是硬頂,或的軟拖,或執(zhí)行起來馬馬虎虎。另外,政策執(zhí)行者的政策水平和管理水平直接影響到政策任務(wù)的完成。如果執(zhí)行者尤其是領(lǐng)導(dǎo)者沒有對(duì)政策實(shí)施的宣傳指導(dǎo)工作和制定正確的實(shí)施方案,不能溝通和協(xié)調(diào)各種關(guān)系,從而難以有效地執(zhí)行政策。可見,提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)至關(guān)重要。
涉及到農(nóng)低保對(duì)象的確定及審核,關(guān)鍵在于執(zhí)行者對(duì)政策的把握和主觀意愿,而就目前的管理體制來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科室工作人員由于其人事權(quán)、工資福利待遇等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來決定,所以,無法要求其脫離政府的意愿開展工作,而縣一級(jí)民政部門的低?？剖胰藛T太少無法完成對(duì)每個(gè)申請(qǐng)象的實(shí)地審核,因此,要達(dá)到提高政策執(zhí)行力,必須進(jìn)行必要的機(jī)構(gòu)改革:
一、成立專門的縣級(jí)低保審核部門,增加人員編制
現(xiàn)行的低保制度將基層低保工作由民政部門的一個(gè)科室來完成,而縣級(jí)民政部門受編制限制,低保辦往往只一到兩人,根本無法完成每季度一次的審核工作,對(duì)新增農(nóng)戶的審批以鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)資料為準(zhǔn),對(duì)已享受保障農(nóng)戶的季度審核更是根本無法開展,致農(nóng)低?？倲?shù)逐年增加,現(xiàn)部分地區(qū)已超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)口統(tǒng)計(jì)的貧困人口數(shù),而相當(dāng)一部分生活確屬困難的群眾,又由于受地方財(cái)政限制,無法納入保障。從而使低保制度的核心原則:“當(dāng)保盡保,當(dāng)退則退”形同虛設(shè)。極大的消耗了社會(huì)財(cái)富而達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。建議設(shè)立專門的低保部門,與國際軌。同時(shí)增加人員,保證正常工作的開展。
二、參照國土、建設(shè)等管理模式,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作站(所),上劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科室低保工作人由縣級(jí)低保受理各審核部門管理,其人權(quán)、財(cái)權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫鉤。
一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員總是要對(duì)一定的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),以管理機(jī)構(gòu)的利益為主導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科室人員要想不受當(dāng)?shù)卣淖笥?唯一的出路就是脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接管轄。由上級(jí)部門直管,才能規(guī)避在調(diào)查申報(bào)環(huán)節(jié)不受地方政府利益的左右,真正將政策原則落實(shí)到實(shí)處。
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2020年上半年，民政辦在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣民政局的大力支持下，緊緊圍繞著“為上分憂，為下解困”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持“以民為本、為民解憂、為民服務(wù)”的工作宗旨，認(rèn)真履行職責(zé)，積極創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。現(xiàn)將2020年度上半年我鎮(zhèn)民政工作總結(jié)如下：
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)低保制度，最低生活保障工作規(guī)范有序。
我鎮(zhèn)黨委政府非常重視和關(guān)心弱勢(shì)群體的生活狀況，一直將低保工作的落實(shí)作為一項(xiàng)重要的“民生工程”來抓，嚴(yán)格按照《農(nóng)村最低生活保障條例》“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的原則。特別是2019年低保審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，及時(shí)召開會(huì)議研究部署，從嚴(yán)管理，規(guī)范運(yùn)作，始終做到低保程序全程透明，向群眾公開低保政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障金額、發(fā)放程序、發(fā)放時(shí)間等；對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象堅(jiān)持入戶調(diào)查，細(xì)致審核，對(duì)申請(qǐng)保障的人員名單、確定的保障對(duì)象情況、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持鎮(zhèn)村兩級(jí)公示；始終追求動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)情況的變化而隨時(shí)調(diào)整低保名單，對(duì)困難群眾符合政策的“應(yīng)保盡保”，及時(shí)納入低保范圍，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)的及時(shí)退出。按照民政局低保工作會(huì)議精神和有關(guān)文件，針對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，修改完善健全低保工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。2020年6月份止我鎮(zhèn)享受農(nóng)村低保XXX戶XXXX人，城鎮(zhèn)低保XX戶XX人，截止2020年6月份共發(fā)放農(nóng)村低保金及價(jià)格補(bǔ)貼XXX萬元。
二、特困人員供養(yǎng)制度進(jìn)一步完善。
我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持做好農(nóng)村特困人員和城市“三無人員”供養(yǎng)工作，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，依照五保供養(yǎng)對(duì)象政策界定，每年核定。確保符合五保條件的對(duì)象，及時(shí)納入五保范圍。對(duì)不符合政策規(guī)定人員，重復(fù)享受五保、低保待遇人員，進(jìn)行調(diào)整、退出。截止2020年6月份共發(fā)放五保生活補(bǔ)助196萬元，門診醫(yī)藥救助10萬元，住院護(hù)理補(bǔ)貼10.3萬元，喪葬費(fèi)補(bǔ)貼2萬元，XX、查灣二所敬老院運(yùn)營補(bǔ)貼9萬元。遵照”老有所依、老有所養(yǎng)“原則，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員，因病或年老體弱情況，及時(shí)由分散供養(yǎng)轉(zhuǎn)為集中供養(yǎng)，對(duì)失能、失智生活不能自理，無人照料人員，全部送入XX厚德養(yǎng)護(hù)中心，2020年上半年全鎮(zhèn)入住厚德養(yǎng)護(hù)中心3人，上半年入住厚德人員達(dá)17人次（其中死亡2人）。認(rèn)真做好分散供養(yǎng)特困人員的五保金發(fā)放工作，確保每季度五保金準(zhǔn)確打卡發(fā)放到位。加強(qiáng)全鎮(zhèn)兩所敬老院安全工作，分別與兩所敬老院簽訂安全責(zé)任狀，對(duì)存在的安全隱患及時(shí)排除，對(duì)敬老院消防設(shè)施進(jìn)行更新、維護(hù)。2019年由國家投資1380萬元興建的XX鎮(zhèn)敬老院工程，主體工程已結(jié)束，水電及外裝修工作正在進(jìn)行。
三、認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)和社會(huì)福利工作。
鎮(zhèn)民政部門一直堅(jiān)持做好受災(zāi)申報(bào)工作，認(rèn)真上報(bào)災(zāi)情，及時(shí)組織人員到實(shí)地了解災(zāi)情，并積極幫助他們開展災(zāi)后自救和互救工作，使災(zāi)害降至最低，做好臨時(shí)救助和醫(yī)療救助工作。截止2020年6月份共發(fā)放一批次臨時(shí)救助4萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金救助3萬元，鎮(zhèn)、村二級(jí)救急難共發(fā)放救助資金10.8萬元。
四、孤兒基本生活保障有力。
為切實(shí)保障孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活權(quán)益，民政辦常年與各村保持聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)有孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及時(shí)納入保障范圍。截止2020年6月份共發(fā)放生活補(bǔ)貼9.3萬元。每月與村聯(lián)系核實(shí)保障情況，確保每月孤兒生活費(fèi)打卡發(fā)放到位。
五、積極開展“救急難”工作，第一時(shí)間為困難群眾送去溫暖。
以建立“救急難”二級(jí)平臺(tái)為主線，積極開展“救急難”救助工作，“救急難”資金確保?？顚Ｓ?，上半年村級(jí)“救急難”互助社共發(fā)放救助資金10.8元。
六、努力做好殘疾人服務(wù)工作
我鎮(zhèn)截止2020年6月份為106名精神殘疾人發(fā)放藥費(fèi)補(bǔ)助X萬元，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、貧困戶中殘疾人給予生活困難補(bǔ)貼XX萬元，對(duì)XXX名重度殘疾人給予護(hù)理補(bǔ)貼XX萬元。為困難人群提供醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助款X萬元，解決了這些患者的燃眉之急。
七、2020年下半年工作計(jì)劃
一、指導(dǎo)思想
以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為指導(dǎo)，堅(jiān)持公開公平公正，和諧發(fā)展，著力解決困難群眾最關(guān)心的問題。按照三十三項(xiàng)民生工程的具體要求，努力使廣大群眾切身利益得到充分保障。
二、時(shí)間要求
2014年3月10日至3月25日，完成受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議聽證、花名冊(cè)錄入、張榜公示等工作，各村居按時(shí)間要求上報(bào)資料。（附表）
三、方法步驟
1、操作程序
（1）受理申請(qǐng)，各村（居）委會(huì)受鎮(zhèn)的委托，負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的日常服務(wù)工作，以及受申請(qǐng)人委托，代其向鎮(zhèn)提交書面申請(qǐng)，及其相關(guān)委托書等。農(nóng)村低保申請(qǐng)人需提供的資料為：1、戶主申請(qǐng)；2、戶主身份證復(fù)印件；3、共同生活的家庭成員戶口簿及復(fù)印件（夫妻雙方戶口本原件）；4、承諾書；5、申請(qǐng)人近期一寸照片三張；6、造成家庭困難的證明材料（殘疾證、病歷等）；7、死亡人員、走失人員由鎮(zhèn)民政事務(wù)所入戶調(diào)查，調(diào)查人簽字后出具證明；8、離婚人員提供離婚證書復(fù)印件（判決書）；9、委托書；10、需提供的其他證明材料。
（2）村居成立組織，各村居成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)組和評(píng)議聽證委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)組成員由村兩委成員擔(dān)任；評(píng)議聽證委員會(huì)成員由村黨支部和村委會(huì)成員、熟悉村民情況的黨員及村民代表組成（村民代表由群眾推薦，每個(gè)村民組不少于1人）村（居）民代表人數(shù)不得少于參評(píng)人員的三分之二。
（3）入戶調(diào)查，由鎮(zhèn)駐村工作組、村干部組成調(diào)查組，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況進(jìn)行入戶調(diào)查，填寫《入戶調(diào)查表》。《入戶調(diào)查表》上被調(diào)查人和調(diào)查人都要簽字（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查人員要在入戶調(diào)查表上簽字），對(duì)明顯不符合低保條件的，要及時(shí)書面告知。鎮(zhèn)政府督查審核組將隨機(jī)入戶抽查，抽查率達(dá)20%。在3月31日之前抽查結(jié)束。（附鎮(zhèn)督查審核組名單）
（4）民主評(píng)議聽證，召開評(píng)議聽證會(huì)議，按照“按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保”的要求對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活情況和核查情況進(jìn)行民主評(píng)議聽證，評(píng)議聽證票決表要注明家庭狀況（家庭收入、家庭人口，擬享受類別、致貧原因，享受金額）。參加評(píng)議聽證的村民代表不少于三分之二，被評(píng)議聽證對(duì)象同意票必須超過半數(shù)，方可進(jìn)行一榜公示。評(píng)議聽證票決表投票結(jié)束后，由評(píng)議聽證委員會(huì)成員推選出唱票、監(jiān)票、計(jì)票人，票決統(tǒng)計(jì)表按照申請(qǐng)人得票多少按序排列，統(tǒng)計(jì)表上要所有評(píng)議聽證委員會(huì)成員簽字。村（居）駐村干部、廉勤委成員要全程指導(dǎo)、跟蹤參與監(jiān)督，同時(shí)要求在票決統(tǒng)計(jì)表上簽署具體意見，縣民政局適時(shí)參加評(píng)議聽證會(huì)。
（5）保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，持有我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均純收入低于1800元的，均可享受農(nóng)村低保待遇，低保金按月發(fā)放。保障標(biāo)準(zhǔn)具體為:（一）、“三無人員”，享受全額農(nóng)村低保待遇月150元/人。（二）、二級(jí)以上（含二級(jí)）殘疾人及完全喪失勞動(dòng)能力者（提供殘疾證）；大重病患者（須有縣級(jí)以上醫(yī)院證明和病歷資料）；子女未成年或成年子女在校接受教育的單親困難家庭（提供離婚證、喪偶等相關(guān)證明材料），享受月111-130元/人的差額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（三）因?yàn)?zāi)因病或其他原因造成的臨時(shí)困難的家庭（提供病歷、相關(guān)證明材料），按照二、三類農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助，二類100元-110元/月，三類70元/月。
將納入低保范圍的低保對(duì)象，按照分類施保的要求進(jìn)行分類施保，測(cè)算低保金，編制花名冊(cè)，進(jìn)行一榜公示（公示內(nèi)容：戶主姓名、家庭人口及姓名、家庭年人均收入、擬保障類別、補(bǔ)差金額、各級(jí)咨詢、舉報(bào)電話等都要在自然村和村公示欄公示，由駐村干部統(tǒng)一拍照）。
2、鎮(zhèn)政府審核
鎮(zhèn)民政事務(wù)所對(duì)上報(bào)的低保對(duì)象材料進(jìn)行審核，審核內(nèi)容：1、共同生活的家庭成員年人均收入是否低于低保標(biāo)準(zhǔn)。2、重度殘疾人是否單獨(dú)享受農(nóng)村低保。3、分類施保是否準(zhǔn)確。4、子女有贍養(yǎng)能力的父母是否享受農(nóng)村低保。5、城鄉(xiāng)低保是否同時(shí)享受。6、是否存在拆戶現(xiàn)象。7、是否優(yōu)親厚友照顧關(guān)系戶。8、是否有照顧兩女戶、租地戶、修路、修水渠占地等戶將其納入低保范圍的。9、是否有享受失地保障的、五保戶、死亡人員、出嫁人員享受低保的。10、各種表格數(shù)據(jù)計(jì)算是否符合邏輯關(guān)系、準(zhǔn)確。11、是否進(jìn)行民主評(píng)議聽證、張榜公示（查看資料、照片）。審核結(jié)束后一定要進(jìn)行二榜公示。
3、縣民政局審批
縣民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)材料進(jìn)行逐戶審核、審批，并進(jìn)行抽查，抽查面不少于20%，審批結(jié)束后，低保對(duì)象花名冊(cè)在村居的自然村和村居公示欄進(jìn)行公示，公示無異議后，填發(fā)低保證，發(fā)放低保金。
四、幾點(diǎn)要求
1、各村（居）堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)”的原則，于3月31日前按要求完成農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理工作，如因工作不力造成影響全鎮(zhèn)工作進(jìn)度的，將按照《縣農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)于逾期無法完成動(dòng)態(tài)管理工作的村（居）將延后至下一季度。2014年農(nóng)村低保工作納入村居工作年度目標(biāo)考核，全年發(fā)現(xiàn)一例上訪或案例查實(shí)，村居年度考核本項(xiàng)工作不合格。（附鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核時(shí)間表）
2、各村（居）在受理申請(qǐng)低保對(duì)象時(shí)，要求將原低保證全部收回，進(jìn)行年審，低保證連同相關(guān)材料一并上報(bào)，低保證收不回的不予享受低保。
3、各村(居)民政協(xié)理員要認(rèn)真核實(shí)核準(zhǔn)編制的花名冊(cè)，避免低保金發(fā)放錯(cuò)誤。
4、各駐村干部全程參與低保的聽證評(píng)議、入戶調(diào)查、低保資料審核，并在相關(guān)表格簽字。（參與低保各階段工作以照片形式上報(bào)）
縣政府決定召開本次全縣農(nóng)村低保工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市農(nóng)村低保會(huì)議精神，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村低保工作，著力改善民生問題，保障貧困群眾的基本生活。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村低保工作的重要意義
近年來，隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和財(cái)力的增長，縣委、縣政府高度重視民生問題，通過一系列的便民、利民的惠民政策，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，不斷加強(qiáng)社會(huì)救助，貧困群眾的生產(chǎn)、生活狀況有了明顯改善。但由于全縣農(nóng)村貧困面大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方財(cái)力拮據(jù)，農(nóng)村社會(huì)保障水平十分有限，與群眾的愿望、與和諧社會(huì)的要求差距較大。因此，搶抓中省政策機(jī)遇，做好農(nóng)村低保工作，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活顯得更為緊迫和重要。
（一）做好農(nóng)村低保工作是構(gòu)建和諧漢陰的重要基礎(chǔ)。黨的十七大把堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展寫進(jìn)了，把加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作為全黨、全國工作的重要內(nèi)容。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更加關(guān)注民生民利，更加注重公平正義，努力促進(jìn)社會(huì)和諧成為新形勢(shì)下政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。和諧社會(huì)的顯著特征是公平正義、安定有序。只有幫助貧困人口穩(wěn)定解決基本生活問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富，緩解發(fā)展差距，才能有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。做好農(nóng)村低保工作，有助于改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群眾的生活狀況，穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，緩和社會(huì)矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
（二）做好農(nóng)村低保工作是堅(jiān)持以人為本、維護(hù)社會(huì)公平的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)好人民群眾的根本利益是各級(jí)政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本首先要維護(hù)每個(gè)人的生存權(quán)。如果貧困群眾吃不飽、穿不暖，基本生活無法保障，就不是真正的以人為本，社會(huì)公平也難以體現(xiàn)。在社會(huì)各階層中，農(nóng)民生活最苦，生存環(huán)境最差，理應(yīng)給予他們更多的關(guān)懷和照顧。農(nóng)村低保實(shí)際上就是農(nóng)村困難群眾的一條“生命保障線”，政府通過必要的救助，保障農(nóng)村貧困群眾衣食無憂，可以讓農(nóng)村困難居民從此和城鎮(zhèn)困難居民“同享一片藍(lán)天”，讓他們平等地享受到改革和發(fā)展的成果。實(shí)施農(nóng)村低保既是廣大農(nóng)民群眾的迫切需求，更是各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門有義務(wù)、有責(zé)任切實(shí)做好農(nóng)村低保工作，切實(shí)解決好農(nóng)村困難群眾的基本生活問題。
（三）做好農(nóng)村低保工作是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。我縣自然條件差，歷史欠賬大，貧困面還比較寬。目前，全縣未脫貧人口還有5萬人，五保對(duì)象3500人，年人均純收入在693元以下的還有2.7萬人，他們的生活還相當(dāng)困難，加之我縣自然災(zāi)害頻發(fā)，每年因各種災(zāi)害需要救助的人很多，救助對(duì)象多，且居住分散，保障資金發(fā)放難度大。要全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須率先解決貧困群眾的基本生活問題。實(shí)施農(nóng)村低保制度，對(duì)因病、殘疾、年老體弱等原因喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，給予穩(wěn)定的生活救濟(jì)，保障農(nóng)民群眾逐步過上寬裕的生活，既有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村低保的重要意義，將其作為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，下定決心，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)。要通過深入細(xì)致的工作，規(guī)范程序，公正辦事，盡力讓最需要保障的人都能享受到低保政策的陽光。
二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保工作各項(xiàng)工作
全縣實(shí)施農(nóng)村低保制度，是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的任務(wù)，省市要求在今年年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)，保障資金從10月1日起按季度發(fā)放到農(nóng)村貧困群眾手中。時(shí)間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門一定要按照這次會(huì)議的統(tǒng)一部署，高度重視此項(xiàng)工作，采取有效措施，全力推進(jìn)，確保農(nóng)村低保制度全面實(shí)施。
（一）科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類施保。科學(xué)合理制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施農(nóng)村低保的重要依據(jù)。如果標(biāo)準(zhǔn)過高，財(cái)政難以承受，也容易使一部分人產(chǎn)生依賴思想。如果標(biāo)準(zhǔn)過低，不能保障群眾的基本生活，低保制度就達(dá)不到保障效果。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家公布的溫飽線（即年人均純收入693元）的要求。根據(jù)我縣農(nóng)村居民吃飯、穿衣、醫(yī)療、上學(xué)，適當(dāng)考慮用電、燃料、通訊等費(fèi)用的實(shí)際，縣上確定今明兩年我縣農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)不低于693元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)年人均補(bǔ)助不低于300元。根據(jù)前期摸底測(cè)算，全縣總的保障人數(shù)應(yīng)控制在農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%以內(nèi)。由于川道、淺山、中山、后高山等不同的自然條件，農(nóng)民人均收入差別較大，享受農(nóng)村低保的人口比例應(yīng)有所區(qū)別。我們確定川道的平梁、城關(guān)、澗池、永寧、蒲溪、雙乳六鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在總農(nóng)業(yè)人口的9%以內(nèi)；淺山的觀音河、龍埡、鐵佛寺、田禾、漩渦、漢陽控制在總農(nóng)業(yè)人口的10%以內(nèi)；后高山的酒店、雙河口、銅錢、石條街、上七、雙坪控制在總農(nóng)業(yè)人口的12%以內(nèi)。同樣在溫飽線以下，農(nóng)村貧困居民的實(shí)際貧困程度差異很大，為此，我們?cè)趫?zhí)行中一定要分類施保。對(duì)癡呆傻殘等民政救濟(jì)對(duì)象要予以重點(diǎn)保障，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)要高；對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也要納入保障范圍，但補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該偏低一些。已享受農(nóng)保五保待遇的不納入農(nóng)村低保范圍。分檔補(bǔ)差一定要簡(jiǎn)便易行，不可太多太細(xì)，難以操作。
（二）合理確定對(duì)象，務(wù)求應(yīng)保盡保。保障對(duì)象的界定是低保工作的核心。農(nóng)村低保對(duì)象的確定要求以家庭收入為依據(jù)，但是實(shí)際上家庭收入的核算很難操作。農(nóng)村貧困居民量大面廣居住分散，派干部逐家逐戶計(jì)算家庭收入不太現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，即就是核算出了家庭收入，其準(zhǔn)確性和可靠性也很難把握。為客觀真實(shí)反映家庭收入情況，合理確定農(nóng)村低保對(duì)象必須把握以下環(huán)節(jié)。首先要依靠群眾。村民民主評(píng)議要把握好參與人員范圍，人員過多，人多嘴雜意見難以集中，人員過少，評(píng)議結(jié)果很難保證準(zhǔn)確、公允。因此，村民民主評(píng)議要由村干部及黨員代表、村民代表共同參與，人員7—9人為宜。決不可能搞村干部等少數(shù)人說了算。其次要正確對(duì)待本人申請(qǐng)。農(nóng)村低保原則上要求戶主本人申請(qǐng)。實(shí)際上，農(nóng)村好多智障、殘疾群眾，他們是最窮、最需要幫助的人，對(duì)他們來說書面申請(qǐng)有困難。如果單以本人未申請(qǐng)就不納入保障，勢(shì)必造成最需要幫助的人得不到幫助，這就違背了農(nóng)村低保制度的初衷。因此，對(duì)無申請(qǐng)能力的，村委會(huì)要代為申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所對(duì)這類情況一定要底子清、情況明，確保既不漏人又不出現(xiàn)冒名頂替。第三要嚴(yán)格審批公示。村民評(píng)議出的結(jié)果一定要張榜公示，公示有異議的要入戶核實(shí)家庭收入。公示無異議的由村委會(huì)蓋章和村民評(píng)議小組全體成員簽字后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在整個(gè)過程中，都要接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)持“申請(qǐng)低保必過群眾關(guān)”，既要防止人情低保，又不能漏掉最需要保障的人，做到應(yīng)保盡保。
（三）落實(shí)配套資金，規(guī)范資金管理。做好資金保障和管理，是建立農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵。一要穩(wěn)定資金來源。農(nóng)村低保所需資金由中省市縣財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。為確保農(nóng)村低保有穩(wěn)定的資金來源，省上要求，市縣財(cái)政必須分別按上年可用財(cái)力的1%安排農(nóng)村低保資金，這是一條剛性政策規(guī)定，縣財(cái)政、民政部門要加大協(xié)作力度，嚴(yán)格按省上規(guī)定將配套資金籌措到位。二要規(guī)范資金管理?？h財(cái)政部門要按照下一年度的資金需求，足額安排好農(nóng)村低保資金預(yù)算，實(shí)行專戶管理，專款專用。凡按預(yù)算列入低保專戶的資金不準(zhǔn)挪作他用。要完善資金管理和監(jiān)督機(jī)制，定期或不定期開展專項(xiàng)檢查，規(guī)范資金運(yùn)作程序，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保障資金安全運(yùn)行。三要實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。要嚴(yán)格規(guī)范低保資金發(fā)放，由民政部門將農(nóng)村低保登記審批名冊(cè)和撥款報(bào)告提供給財(cái)政部門。經(jīng)復(fù)核后，由財(cái)政部門將低保資金直接撥給農(nóng)村信用社，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，確保資金按季度足額發(fā)放到戶。農(nóng)村信用社要積極為農(nóng)村低保戶提供及時(shí)、周到、便捷的服務(wù)，通過開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、增設(shè)低保專門窗口等辦法，確保低保資金方便、快捷地發(fā)放到低保戶手中。低保戶領(lǐng)取保障金原則上不準(zhǔn)代領(lǐng)，對(duì)確因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托村委會(huì)代領(lǐng)。
（四）健全工作制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村低保涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高。只有加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)格申請(qǐng)、審核、審批程序，才能確保這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，真正把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極適應(yīng)低保工作需要，嚴(yán)格執(zhí)行《漢陰縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》，確保低保工作有規(guī)可依、有章可循，操作辦法要簡(jiǎn)捷，具體制度設(shè)計(jì)要周全。在操作程序上都要有責(zé)任人、有檔案記錄。要堅(jiān)持陽光操作，做到審批政策、申請(qǐng)對(duì)象、低保標(biāo)準(zhǔn)、救助水平四公開，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過摸底調(diào)查準(zhǔn)確掌握農(nóng)村困難家庭基本情況，并分類排隊(duì)、登記造冊(cè)，建立貧困家庭檔案，錄入電腦，實(shí)行信息化管理。在對(duì)象管理上，要分類實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)孤寡呆殘的保障對(duì)象，其家庭成員收入變化不大，只需隨時(shí)掌握增減員情況，實(shí)行長期保障，可兩年審核一次；對(duì)于一般保障對(duì)象實(shí)行半年審核一次。經(jīng)核實(shí)其家庭人均年收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時(shí)停止保障。切實(shí)做到“低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助資金有升有降”。
三、強(qiáng)化責(zé)任，確保我縣農(nóng)村低保工作平穩(wěn)推進(jìn)
農(nóng)村低保工作，直接關(guān)系到貧困群眾的生存權(quán)，意義重大，必須要落到實(shí)處、見到成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門一定要樹立責(zé)任意識(shí)，傾注精力，精心策劃，周密安排，狠抓落實(shí)。
一要強(qiáng)化政策宣傳。農(nóng)村困難群眾大都居住分散，交通不便，信息不靈，這給開展農(nóng)村低保工作帶來了一定的難度。宣傳、廣視部門要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村低保的各項(xiàng)政策，真正讓農(nóng)村低保這一惠民政策進(jìn)村入戶、深入民心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門要結(jié)合實(shí)際，通過印發(fā)宣傳單、選派聯(lián)絡(luò)員、召開村民會(huì)議、辦黑板報(bào)、宣傳欄等形式，用淺顯易懂的語言，宣傳低保政策、條件和程序，把低保政策宣傳到千家萬戶，真正讓農(nóng)村廣大群眾熟悉政策，了解政策，積極參與。
二要夯實(shí)工作責(zé)任。建立農(nóng)村低保制度，維護(hù)和保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長既是農(nóng)村低保工作的第一責(zé)任人，更是農(nóng)村廣大困難群眾的代言人，務(wù)必要把這件實(shí)事抓緊抓好、抓出成效。各相關(guān)部門要通力合作，共同做好相關(guān)工作。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、精心組織，將全面實(shí)施農(nóng)村低保制度作為當(dāng)前民政工作的首要任務(wù)，下大力氣抓緊抓好。財(cái)政部門要抓好資金落實(shí)，及時(shí)足額落實(shí)農(nóng)村低保資金。監(jiān)察部門要加強(qiáng)督促檢查，確保農(nóng)村低保公平、公正實(shí)施。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理。扶貧、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門要主動(dòng)配合民政部門，準(zhǔn)確提供農(nóng)村貧困戶扶貧檔案和資料，做好保障對(duì)象的核查工作，協(xié)助做好保障對(duì)象和家庭收入的核定工作。要教育各級(jí)干部特別是鄉(xiāng)、村干部認(rèn)識(shí)到農(nóng)村低保是一種義務(wù)和責(zé)任，要把實(shí)施農(nóng)村低保作為廣施愛心的具體行動(dòng)，帶著對(duì)貧困群眾的真摯感情做好農(nóng)村低保各項(xiàng)工作。對(duì)象確定要公平、公正，分檔補(bǔ)助要注重實(shí)際，工作程序要簡(jiǎn)單快捷、方便群眾。
三要完善工作機(jī)制。農(nóng)村低保工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)來具體組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分考慮工作需要，進(jìn)一步整合人力資源，建立強(qiáng)有力的農(nóng)村低保工作班子。民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備專職工作人員，指導(dǎo)各村委會(huì)組建低保評(píng)議小組，指定專人管理，構(gòu)建起規(guī)范的管理平臺(tái)。要加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)和服務(wù)能力。同時(shí)，要切實(shí)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開展。
低保檔案是經(jīng)過縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和街道辦事處對(duì)低保的受理、調(diào)查、審查等程序中所形成的文件資料，建立和完善低保檔案、實(shí)施規(guī)范化管理，既是低保工作順利進(jìn)行的需要，也是以改善民生為重點(diǎn)的客觀需求。低保檔案管理原則上可分為分級(jí)管理和日常管理。分級(jí)管理主要包括：低保戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，填寫城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批表，提交居民戶口簿復(fù)印件、家庭成員證明以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)證明；居民身份證復(fù)印件；家庭收入證明；殘疾證明等；經(jīng)街道、鎮(zhèn)政府民政部門進(jìn)行審核，提出意見，最后報(bào)縣民政局審查做出聯(lián)審聯(lián)批決定。若審核通過，縣民政局根據(jù)低保對(duì)象花名冊(cè)、低保對(duì)象分類統(tǒng)計(jì)表，低保金統(tǒng)計(jì)表劃撥憑證等相關(guān)的低保資料進(jìn)行低保金社會(huì)化發(fā)放操作，并定期對(duì)低保戶進(jìn)行檢查、臨時(shí)抽查。由此可見，低保戶的審批過程經(jīng)過民政部門三個(gè)層面：社區(qū)、鎮(zhèn)、縣級(jí)部門，由于每個(gè)部門針對(duì)管理低保檔案資料不同，在進(jìn)行管理工作的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)低保檔案進(jìn)行規(guī)范管理，這樣才能更好地保障檔案完整性，從而能保障低保工作順利進(jìn)行。而日常管理類檔案是在分級(jí)管理工作中所形成的，是對(duì)各類檔案進(jìn)行日常管理，低保對(duì)象申報(bào)材料審批后，以戶為單元建檔，實(shí)行一戶一號(hào)制度，在低保戶存在期間，民政部門可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)低保戶的低保金進(jìn)行停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)等，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。檔案的管理人員必須對(duì)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況變動(dòng)表、收入證明、情況說明、審核材料、調(diào)查情況等資料進(jìn)行歸檔，并裝訂成冊(cè)，實(shí)行有效管理。低保檔案管理涉及面較廣，工作量大，必須對(duì)低保對(duì)象全部建檔，實(shí)行審批分級(jí)管理、日常管理隨時(shí)歸檔的原則；并且應(yīng)規(guī)范管理流程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保低保工作進(jìn)行的井然有序。
2加強(qiáng)低保檔案基礎(chǔ)性工作
低保檔案真實(shí)地記錄了低保政策的落實(shí)情況，反映了享受低保待遇家庭的狀況，是決策低保資金發(fā)放的依據(jù)，是低保工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。因此加強(qiáng)低保檔案基礎(chǔ)性工作至關(guān)重要。低保檔案工作的基本內(nèi)容：檔案的收集歸檔、整理編目、保管期限及移交、檔案的利用。
2.1低保檔案的收集及歸檔
鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專門人員，對(duì)申請(qǐng)低保人員填寫的審批表及相關(guān)的證明收集整理，建立資料檔案?？h級(jí)民政部門對(duì)提交的申報(bào)材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行全部歸檔，做到隨辦隨歸，開口管理。
2.2低保檔案的整理編目
由于低保檔案是以戶為單元建檔，為妥善管理大批量檔案，應(yīng)將低保檔案按照申請(qǐng)審批過程中材料提交先后順序或文件重要程度進(jìn)行排列并編碼，放到檔案盒里，以便補(bǔ)充材料或增加新材料，低保檔案應(yīng)按照時(shí)間順序?qū)n案進(jìn)行排列、編號(hào)。
2.3低保檔案的保管期限及移交
因低保檔案實(shí)行一戶一號(hào)制度，實(shí)行開口管理，在低保存在期間，其保管期限應(yīng)在停保后確定，一般再保存5年，須提交機(jī)關(guān)綜合檔案室，因?yàn)閷儆诙唐诒４?，不需向?dāng)?shù)赝?jí)檔案局移交。
2.4低保檔案的利用
低保檔案主要供有關(guān)的管理機(jī)關(guān)及單位使用，不對(duì)外開放，未經(jīng)縣級(jí)以上機(jī)關(guān)，不允許將相關(guān)的低保資料信息對(duì)外公開。低保檔案一般僅限內(nèi)部查閱，不得外借。如若想查詢個(gè)人低保信息，可憑借身份證和低保證明經(jīng)審批查閱，但僅可查閱本人不得查閱其他人員檔案。
2.5完善低保對(duì)象個(gè)人申報(bào)材料
低保對(duì)象個(gè)人資料包括：個(gè)人申請(qǐng)書、低保對(duì)象申報(bào)（審批）表、低保對(duì)象家庭生活狀況調(diào)查表、誠信承諾書、法定贍養(yǎng)人員簽名認(rèn)可證實(shí)表、居民戶口薄、身份證復(fù)印件、申請(qǐng)人及家庭成員收入狀況證明，以及低保管理機(jī)構(gòu)要求提供的其他相關(guān)材料（如下崗證、社保證明、結(jié)婚證、離婚證或判決書、殘疾證、學(xué)生證或入學(xué)通知書、就業(yè)狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額及用途證明、有關(guān)裁決判決材料等）。低保審批表僅有一份，由縣民政局存檔。凡低保申報(bào)材料不齊全的一律不予審批。
2.6加強(qiáng)低保檔案資料的收集與整理
低保對(duì)象個(gè)人資料檔案，實(shí)行一戶一檔，編號(hào)管理。城鄉(xiāng)低保檔案以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位收集整理，做到一戶一檔；低保對(duì)象個(gè)人資料檔案不齊全的，各地要以低保對(duì)象簽到、年審為契機(jī)進(jìn)行收集補(bǔ)齊存檔?？h民政局應(yīng)配備低保檔案柜和低保檔案盒。除低保個(gè)人資料建檔外，低保金領(lǐng)取存折發(fā)放表、低保對(duì)象花名冊(cè)、調(diào)整（停止）低保待遇花名冊(cè)等業(yè)務(wù)資料和公文材料也要一并建檔。
3動(dòng)態(tài)報(bào)表類的檔案管理
城市低保：《城市低保對(duì)象綜合統(tǒng)計(jì)表》、《城市低保對(duì)象保障金發(fā)放審批表》、《城市低保對(duì)象動(dòng)態(tài)情況統(tǒng)計(jì)表》、《城市低保對(duì)象花名表》（電子版）、《城市低保對(duì)象分類施保情況統(tǒng)計(jì)表》、《城市低保特定救助對(duì)象統(tǒng)計(jì)表》、《城市低保特定救助對(duì)象統(tǒng)計(jì)表》按月上報(bào)，每月二十五日前報(bào)當(dāng)月報(bào)表。農(nóng)村低保：《農(nóng)村低保對(duì)象綜合統(tǒng)計(jì)表》、《農(nóng)村低保對(duì)象保障金發(fā)放審批表》、《農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)情況統(tǒng)計(jì)表》、《農(nóng)村低保對(duì)象花名表》（電子版）。以上報(bào)表按季上報(bào)，每年三月、六月、九月、十二月三十日前報(bào)本季報(bào)表。當(dāng)月（季）各報(bào)表間的戶數(shù)、人數(shù)、金額等要相互對(duì)應(yīng)吻合。其中，新審批、復(fù)核無變化、終止，復(fù)核有變化等對(duì)象填寫《城市（農(nóng)村）低保對(duì)象花名表》時(shí)，要按規(guī)定表樣分開填寫。
4注重低保信息化管理
一、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，切實(shí)幫助困難群體緩解就醫(yī)困難和問題。為全市基本建立起資源穩(wěn)定，管理運(yùn)行規(guī)范，救助程序便捷，信息資源共享，救助效果明顯，與相關(guān)醫(yī)療保障制度緊密銜接，能夠?yàn)槔щy群眾提供方便、快捷服務(wù)的醫(yī)療救助制度，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）因地制宜，量力而行；
（二）分類救助，區(qū)別對(duì)待；
（三）公開、公平、公正；
（四）政府救助和社會(huì)資助相結(jié)合。
三、救助對(duì)象
醫(yī)療救助對(duì)象是指常住我市、持有我市戶籍并符合下列條件之一的城鄉(xiāng)特困群眾：
（一）享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇人員；
（二）享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的人員；
（三）城鄉(xiāng)居民低收入家庭重病患者，在享受國家相關(guān)政策后家庭仍然生活困難的；
（四）其他經(jīng)市政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)予以救助的。
凡我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為我市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。
四、醫(yī)療救助方式、類型及標(biāo)準(zhǔn)
救助方式:醫(yī)療救助實(shí)行為救助對(duì)象直接發(fā)放救助金和減免部分醫(yī)療費(fèi)用相結(jié)合的方式。
救助類型：我市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助分為資助參合、醫(yī)療優(yōu)待、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助。
（一）資助參合、參保。積極鼓勵(lì)和支持特困群眾參加新型合作醫(yī)療及其他形式的有益醫(yī)療自救活動(dòng)。城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人自付費(fèi)用由市政府負(fù)擔(dān)。每年底由民政部門提供名單信息報(bào)財(cái)政局，由財(cái)政統(tǒng)一撥付。
（二）門診醫(yī)療救助主要幫助解決救助對(duì)象患有常見病、慢性病、大病需要長期藥物維持治療以及急診、急救的個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的，按一定比例給予救助。
1．對(duì)農(nóng)村五保戶、城市“三無”（無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)人沒有撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)能力的）人員的門診救助不設(shè)起付線，救助率100%。分散供養(yǎng)五保人員、城市“三無”人員每人每年累計(jì)救助金額不超過500元。集中供養(yǎng)五保人員每人每年全年累計(jì)救助額不超過600元。
2．患有特殊慢性病需要長期門診治療的城鄉(xiāng)低保對(duì)象，由民政部門確定，每人每年發(fā)放100——300元醫(yī)療救助卡，持卡人憑卡到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)或定點(diǎn)藥房在限額內(nèi)就醫(yī)購藥。
3．城鄉(xiāng)困難救助對(duì)象患有紅斑狼瘡、再生障礙性貧血、白血病、尿毒癥透析和各種癌癥化療、器官移植后使用抗排斥免疫調(diào)節(jié)藥物，不設(shè)起付線，按自付費(fèi)用的30%救助，全年累計(jì)救助額封頂線3000元。
4．一個(gè)人同時(shí)符合幾種門診救助條件的，按救助標(biāo)準(zhǔn)最高的救助。
（三）住院醫(yī)療救助是指對(duì)農(nóng)村五保戶、城市“三無”人員、城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象或城鄉(xiāng)其他特殊困難群眾因病住院治療，造成基本生活困難而進(jìn)行的救助。住院醫(yī)療救助取消病種限制可在一個(gè)自然年度的封項(xiàng)線內(nèi)可一次或多次享受。
1．對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象和城市“三無”人員實(shí)行特殊救助，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的報(bào)銷不設(shè)起付線，報(bào)銷比例不低于個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的80%。全年累計(jì)救助金額封頂線10000元。
2．對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象住院治療，按城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等相關(guān)規(guī)定予以報(bào)銷及享受減免后，申請(qǐng)醫(yī)療救助實(shí)行零起付。自付費(fèi)用在2000元（含）以內(nèi)的給予70%救助，自付費(fèi)用在2000元（不含）——5000元（含）的給予60%救助，5000元（不含）以上的給予50%救助。全年累計(jì)救助金額封頂線為8000元。
3．對(duì)城鄉(xiāng)低保邊緣困難對(duì)象住院治療，費(fèi)用在2萬元（包括2萬元）以上，按城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療等相關(guān)規(guī)定予以報(bào)銷及享受減免后，家庭仍然生活困難的可申請(qǐng)醫(yī)療救助。救助比例在城鄉(xiāng)低保對(duì)象救助比例基礎(chǔ)上各減10%，全年累計(jì)救助金額封頂線為5000元。
（四）醫(yī)療優(yōu)待是指農(nóng)村五保戶、城市“三無”人員、城鄉(xiāng)低保對(duì)象持《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》、《市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診實(shí)行“一免三減”：即免收掛號(hào)費(fèi)；減收5%治療費(fèi)（不含材料費(fèi)）；減收10%檢查費(fèi)；減收50%住院床位費(fèi)。
（五）臨時(shí)醫(yī)療救助是指農(nóng)村五保戶、城市“三無”人員、城鄉(xiāng)低保對(duì)象或城鄉(xiāng)其他特殊困難群眾在享受最高醫(yī)療救助后，家庭生活仍然十分困難，或雖未享受醫(yī)療救助，但因治療費(fèi)用過高，造成家庭基本生活難以維繼的，給予一定比例、一定限額的醫(yī)療救助，全年累計(jì)不超過2000元。
五、醫(yī)療救助相關(guān)條件
（一）申請(qǐng)醫(yī)療救助金額時(shí)應(yīng)剔除下列費(fèi)用：
1．城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療規(guī)定可支付部分的費(fèi)用；
2．患者所在單位為其報(bào)銷的費(fèi)用；
3．參加商業(yè)保險(xiǎn)賠付的醫(yī)療保險(xiǎn)金；
4．所在單位或相關(guān)部門補(bǔ)助的費(fèi)用；
5．社會(huì)各界幫扶給予的救助資金；
6．醫(yī)療單位減免的費(fèi)用。
（二）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的人員應(yīng)盡職盡責(zé)。對(duì)有下列行為之一的，給予批評(píng)教育；造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事和民事責(zé)任。
1．對(duì)符合享受醫(yī)療救助的故意刁難、拒不上報(bào)、辦理的，或?qū)Σ环厢t(yī)療救助的故意上報(bào)、辦理的；
2．為申請(qǐng)人提供虛假證明，騙取醫(yī)療救助金的；
3．、，或貪污、挪用、扣押醫(yī)療救助金的。
（三）醫(yī)療對(duì)象有下列情況之一的不予救助：
1．到非定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)未經(jīng)衛(wèi)生部門同意、未到民政部門備案的；
2．因違法犯罪、打架斗毆、交通事故、酗酒傷害、吸毒、自殺、自殘、醫(yī)療事故、食物中毒、工傷、他傷等非自然疾病所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用；
3．超出市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和市新型農(nóng)村合作醫(yī)療用藥目錄、診療項(xiàng)目目錄和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄的，自購藥品、非診療性藥品、保健品及營養(yǎng)健美所發(fā)生的藥費(fèi)；
4．擅自掛床住院、在家庭病床治療發(fā)生的費(fèi)用；
5．計(jì)劃免疫保償范圍的醫(yī)藥費(fèi)用；
6．變性、鑲牙、整容等非疾病而引發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用；
7．采取不正當(dāng)手段謀取、騙取醫(yī)療救助金；
8．法律法規(guī)規(guī)定或政府認(rèn)定的其他不能享受救助的醫(yī)療費(fèi)用。
（四）醫(yī)療救助對(duì)象應(yīng)如實(shí)反映就醫(yī)情況，有下列情況之一的取消其享受醫(yī)療救助的資格：
1．不如實(shí)反應(yīng)就醫(yī)情況，弄虛作假的；
2．將《最低生活保障金領(lǐng)取證》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》借給他人就醫(yī)使用的；
3．以不正當(dāng)手段謀取醫(yī)療救助金的。
六、救助和審批程序
（一）資助參合的辦理程序是，縣級(jí)民政部門根據(jù)每年11月底享受農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員和城鄉(xiāng)低保對(duì)象情況，編制花名冊(cè)報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門，由財(cái)政部門復(fù)核后對(duì)下年參合、參保對(duì)象按政策予以補(bǔ)助。
（二）門診醫(yī)療救助程序按照救助對(duì)象申請(qǐng)，村（居）委會(huì)審查評(píng)議，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）審核，報(bào)市級(jí)民政部門批準(zhǔn)的程序辦理。市民政部門也可通過發(fā)放定額醫(yī)療救助卡、建立平價(jià)藥房等形式，方便救助對(duì)象的日常門診和購藥。
（三）臨時(shí)醫(yī)療救助的救助對(duì)象憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院證明、結(jié)算清單、各種保險(xiǎn)及單位報(bào)銷等有效票據(jù)，按照村（居）委會(huì)審查，群眾評(píng)議，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）審核，報(bào)市級(jí)民政部門審批程序辦理。
（四）住院醫(yī)療救助包括“一站式”即時(shí)結(jié)算和非即時(shí)結(jié)算。
“一站式”即時(shí)結(jié)算醫(yī)院醫(yī)療救助程序：
城鄉(xiāng)低保家庭成員、農(nóng)村五保戶等醫(yī)療救助對(duì)象，憑《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，到開展即時(shí)結(jié)算的定點(diǎn)醫(yī)療就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)由醫(yī)療救助支付的，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)算，救助對(duì)象只需支付自付部分。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民政部門定期結(jié)算。
非即時(shí)結(jié)算醫(yī)院住院醫(yī)療救助程序：
1．申請(qǐng)人應(yīng)在住院就醫(yī)結(jié)束后60日內(nèi)向戶籍所在村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并如實(shí)提供如下材料：
（1）戶口本、身份證及復(fù)印件，家庭收入證明；
（2）《最低生活保障金領(lǐng)取證》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》原件及復(fù)印件；
（3）醫(yī)院出具的醫(yī)療診斷書、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)出具的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷收據(jù)或醫(yī)療費(fèi)收據(jù)；
（4）商業(yè)保險(xiǎn)、患者所在單位為其報(bào)銷的費(fèi)用證明；所在單位或相關(guān)單位、社會(huì)幫扶資助等情況證明。
2．村（居）委會(huì)對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)，集體評(píng)議，張榜公布3日，期滿群眾無異議由村（居）委會(huì)的簽署意見上報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政辦公室（街道辦事處）；
3．鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政辦公室（街道辦事處）接到有關(guān)材料后在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查審核，符合救助條件的由主管民政工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章，上報(bào)市民政局；
4．民政局對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政辦公室（街道辦事處）上報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)審，符合醫(yī)療救助條件的核準(zhǔn)其享受的救助金額；
5．醫(yī)療救助金由市民政局下?lián)苤拎l(xiāng)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政辦公室（街道辦事處）進(jìn)行發(fā)放。
七、加大資金投入力度，強(qiáng)化基金的管理
（一）多渠道籌集資金。
1．市財(cái)政每年年初根據(jù)民政部門的用款計(jì)劃和財(cái)力情況安排醫(yī)療救助資金，列入當(dāng)年預(yù)算；按照轄區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口安排醫(yī)療救助金，每年不低于人均1元。
2．福利彩票基金；
3．社會(huì)各界捐贈(zèng)；
4．上級(jí)部門撥款。
（二）嚴(yán)格基金的管理和使用。
民政局應(yīng)要設(shè)立醫(yī)療救助專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用；加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的管理，在確?；鸢踩那疤嵯拢龅交鹗罩Щ酒胶?，略有結(jié)余，并按規(guī)定及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助資金的監(jiān)督和審計(jì)，確保醫(yī)療救助資金的撥付和支出渠道暢通，使用合理。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)
城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作直接關(guān)系到困難群眾切身利益，是一項(xiàng)重大民心工程，民政、財(cái)政、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同抓好落實(shí)。
民政部門要充分發(fā)揮醫(yī)療救助主管部門作用，做好政策研究制定和組織實(shí)施工作，做好醫(yī)療救助與社會(huì)慈善救助的銜接；
財(cái)政部門要會(huì)同民政部門，做好年度財(cái)政預(yù)算，落實(shí)好安排救助資金，加強(qiáng)對(duì)資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查；
衛(wèi)生部門要做好困難群眾參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村合作醫(yī)療的服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象提供減免醫(yī)療服務(wù)。
人力資源社會(huì)保障部門要做好困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)管理工作。
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀
__縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
（一）起步探索階段。20__年，__縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止20__年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
（二）過渡階段。20__年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧__，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《__縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至20__年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
（三）規(guī)范提高階段。20__年，__縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了__縣農(nóng)村低保工作。截至20__年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
（一）實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是
農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。__縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題
__縣自20__年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系保”的現(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，__縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督
。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著__縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從20__年開始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
