發(fā)布時間：2023-10-26 11:29:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程將十分緩慢。同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖總體向好但回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，而發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及結(jié)構(gòu)性調(diào)整也將會對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響?；谶@樣的宏觀背景，并結(jié)合成都的實(shí)際，2012年，成都的經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，內(nèi)需增長將會有所減緩，對外貿(mào)易趨緊形勢將有所緩解，物價水平保持小幅上揚(yáng)。
一、金融危機(jī)以來的成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)
（三）城鄉(xiāng)居民收入增長明顯減慢，社會保障水平穩(wěn)步提高。在城鄉(xiāng)居民收入方面，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，我市企業(yè)經(jīng)營效益出現(xiàn)較大下滑，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入增長明顯減慢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別較下降4和4.9個百分點(diǎn)，雖仍保持在10%以上的水平，但已為以來的最低。
在社會保障方面，我市在全國率先建立耕?；鹧a(bǔ)貼農(nóng)民參保機(jī)制、實(shí)現(xiàn)征地農(nóng)民同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌；率先全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化制度，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌、全域結(jié)算、報銷比例提高；同時，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升。社會保障體系的進(jìn)一步完善，在很大程度上增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民的“消費(fèi)安全感”，為我市消費(fèi)在嚴(yán)峻的宏觀形勢下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撐。
二、近期成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)關(guān)注的重大問題
（二）拓寬民間投資渠道，啟動民間投資。民間投資是我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在活力與動力的主要源泉。我國今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，我國將發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、鼓勵和擴(kuò)大民間投資放在了更加重要的位置，將進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，拓展民間投資的渠道。去年我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要依靠政府投資拉動，造成各地政府債務(wù)急劇增加，通過政府追加投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長難度加大，我國將抓緊出臺并落實(shí)鼓勵和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，相關(guān)措施可能在民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域提出更具體的安排，并在民營企業(yè)兼并重組、財稅支持、金融服務(wù)方面安排一系列優(yōu)惠政策；進(jìn)一步拓寬、擴(kuò)大民間投資范圍，降低準(zhǔn)入門檻，將逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由政府投資推動型向民間投資拉動型轉(zhuǎn)變。
（三）房地產(chǎn)需要保持平穩(wěn)發(fā)展。去年的房地產(chǎn)投資對中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用不可低估，目前中國經(jīng)濟(jì)正處于艱難復(fù)蘇的微妙形勢下，房地產(chǎn)發(fā)展既直接涉及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又涉及社會穩(wěn)定的大局。國家近期密集推出的一系列調(diào)控房地產(chǎn)政策，主要是抑制投機(jī)性購房，對自住型購房和改善型購房持鼓勵態(tài)度，政府將繼續(xù)加大社會保障房建設(shè)速度。未來房地產(chǎn)的調(diào)控將兼顧長期政策和短期政策的結(jié)合，處理好投資復(fù)蘇政策、擴(kuò)大民間投資政策和房地產(chǎn)市場本身政策這
三者調(diào)整關(guān)系的搭配銜接。再則，支撐房地產(chǎn)市場未來二三十年發(fā)展的另一個重要因素，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的“放開中小城市戶籍限制政策”，大規(guī)模農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化在即，房地產(chǎn)很難出現(xiàn)大幅度下跌。對成都來說，蓄積的剛性買房需求在已得到一定程度的釋放，而投機(jī)投資性買房需求將在一定程度上受到控制；2012年下半年以后住房供給面積將較快增加，因此預(yù)計房價不會快速上漲，仍將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
（四）加快調(diào)整國民收入分配力度。隨著國民收入分配中勞動者報酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢，近年來我國居民消費(fèi)傾向下降，消費(fèi)率持續(xù)走低，最終消費(fèi)中居民消費(fèi)占gdp比重和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷下降。我國居民消
費(fèi)率和政府消費(fèi)率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國家相比也有很大差距，投資與消費(fèi)不平衡問題更加突出。國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費(fèi)增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。為促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，我國將加大國民收入分配調(diào)整力度，提高中低收入者收入水平。
（五）管理好通脹預(yù)期，給經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個良好環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。由于國際大宗商品價格的上漲可以傳導(dǎo)到國內(nèi)，今年貨幣的供應(yīng)可能影響到通脹的預(yù)期，明年物價有一個“翹尾”的因素，現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)通貨膨脹，但是我們要預(yù)見到通脹有可能出現(xiàn)。當(dāng)前，成都經(jīng)濟(jì)處在逐步回升好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但還需要加快發(fā)展，進(jìn)一步鞏固回升的基礎(chǔ)，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的勢頭，又要防止物價上漲過快，把物價上漲保持在一個溫和可控的范圍內(nèi)，管理好通脹預(yù)期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
三、2012年成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢預(yù)測
基本態(tài)勢
經(jīng)國家統(tǒng)計局審定，2013年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）26260.77億元，按可比價格計算，比上年增長10%，增速比全國平均水平高2.3個百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3425.61億元，增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值13579.03億元，增長11.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9256.13億元，增長9.9%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征：
糧食、油料產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)七連增。其中，糧食產(chǎn)量3387.1萬噸，比上年增長2.2%；油料產(chǎn)量290.5萬噸，增長1.4%。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長，出欄肉豬7314.1萬頭，增長2.0%；出欄牛264.7萬頭，增長4.2%；出欄羊1583.6萬只，增長1.3%。
工業(yè)平穩(wěn)增長
全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11.1%，增幅比全國平均水平高1.4個百分點(diǎn)。主要特點(diǎn)：
新增企業(yè)拉動有力。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)568戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值231.3億元，對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)15.7%。
重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大。計算機(jī)通信設(shè)備和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值比上年增長20.1%，汽車制造業(yè)增加值增長30.0%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增加值增長23.6%，對工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)12.1%、12.4%和8.6%。
外貿(mào)出口企業(yè)增長較快。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出貨值2687.1億元，比上年增長30.7%。外商及港澳臺商投資企業(yè)增加值增長24.8%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)增加值高13.7個百分點(diǎn)。
工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重為13.3%，比上年提高0.6個百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)增加值占全省的17.2%，比上年提高0.8個百分點(diǎn)；六大高耗能行業(yè)增加值占全省的25.8%，比上年下降0.2個百分點(diǎn)；傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占13.2%，比上年下降2個百分點(diǎn)。
服務(wù)業(yè)較快發(fā)展、
在金融、旅游等行業(yè)發(fā)展較快的帶動下，服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值9256.13億元，比上年增長9.9%。其中，金融業(yè)增加值1581.5億元，增長19.4%。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入3877.4億元，增長18.2%。
投資規(guī)模擴(kuò)大
2013年，成功舉辦“民企入川”、“港澳企業(yè)四川行”、“央企入川”以及世界財富論壇、第十四屆西博會等大型招商引資活動，全省投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。全年全社會固定資產(chǎn)投資突破兩萬億元，達(dá)21049.2億元，比上年增長16.7%。主要特點(diǎn)：
產(chǎn)業(yè)投資保持增長。第一產(chǎn)業(yè)完成投資575.4億元，比上年增長30.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資7103.4億元，增長8.8%，第三產(chǎn)業(yè)投資13370.3億元，增長20.8%。
民間投資拉動有力。民間投資突破萬億元，達(dá)11507.3億元，比上年增長19.3%，增速比全社會投資快2.6個百分點(diǎn)；占全社會投資的比重達(dá)54.7%，比上年提高1.2個百分點(diǎn)；對全社會投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)61.9%，拉動全社會投資增長10.3個百分點(diǎn)。
區(qū)域競相發(fā)展。在五大經(jīng)濟(jì)區(qū)中，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)投資增長最快，比上年增長25.7%，比全省投資增速快9個百分點(diǎn)。其次是川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，增長23.0%，增幅比全省投資快6.3個百分點(diǎn)。
房地產(chǎn)投資增長較快。全年房地產(chǎn)投資3853億元，比上年增長18.0%，增幅比上年提高2.1個百分點(diǎn)。商品房施工面積32165.0萬平方米，增長7.7%；商品房竣工面積5108.9萬平方米，下降12.9%；商品房銷售面積7312.8萬平方米，增長13.3%。
消費(fèi)平穩(wěn)較快增長
全年社會消費(fèi)品零售總額突破萬億元，達(dá)10355.4億元，比上年增長13.9%。主要特點(diǎn)：
鄉(xiāng)村市場發(fā)展快于城鎮(zhèn)。全年城鎮(zhèn)市場實(shí)現(xiàn)零售額8319.8億元，比上年增長13.7%；鄉(xiāng)村市場實(shí)現(xiàn)零售額2035.7億元，增長14.9%，增幅比城鎮(zhèn)快1.2個百分點(diǎn)。
商品零售主導(dǎo)地位突出。全年商品零售8837.8億元，比上年增長14.6%，占社會消費(fèi)品零售總額的85.3%；餐飲收入1517.6億元，增長10.1%。
主要商品銷售保持增長。限額以上企業(yè)16大類商品零售全面增長。其中，糧油、食品、飲料、煙酒類比上年增長24.2%，服裝、鞋帽、針紡織品類增長13.4%，日用品類增長18.9%，家用電器和音像器材類增長21.0%，家具類增長23.4%，汽車類增長17.1%，石油及制品類增長10.2%。
城鄉(xiāng)居民增收
全年地方公共財政收入2781.1億元，同口徑增長14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22368元，比上年增長10.1%；農(nóng)民人均純收入7895元，比上年增長12.8%。
金融運(yùn)行平穩(wěn)
12月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額47667.3億元，比上年末增長15.9%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額22597.3億元，增長16.3%。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額29542.7億元，增長15.6%。
就業(yè)增加
全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)93.5萬人，比上年增加3.9萬人；失業(yè)人員再就業(yè)30.1萬人，增加1.3萬人；就業(yè)困難人員就業(yè)10.2萬人，增加0.7萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，與上年持平。
物價基本穩(wěn)定
2013年，居民消費(fèi)價格總水平月度漲幅（CPI）穩(wěn)定在2.3%～3.3%之間，物價運(yùn)行總體平穩(wěn)。全年CPI比上年上漲2.8%。類商品及服務(wù)價格項目呈現(xiàn)“六漲一平一跌”。其中，食品類價格漲幅最大，比上年上漲4.8%，其次是居住類價格上漲3.7%。
經(jīng)濟(jì)下行壓力較大
受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境趨緊，市場有效需求不足，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建拉動效應(yīng)減弱等影響，四川自2011年經(jīng)濟(jì)總量邁上2萬億臺階以后，發(fā)展速度逐步放緩，經(jīng)濟(jì)增速從2011年的15%回落至2012年的12.6%，2013年繼續(xù)回落至10%的較快增長，經(jīng)濟(jì)從高速轉(zhuǎn)向較快增長的階段性特征明顯。2013年，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)增速呈逐季小幅放緩的趨勢性回落，上半年GDP增速比一季度回落0.1個百分點(diǎn)。進(jìn)入三季度以來，受暴雨洪災(zāi)、企業(yè)停產(chǎn)等多種因素影響，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回落幅度較大，7月份跌至年內(nèi)最低點(diǎn)，8月份以后又呈回升勢頭，但回升幅度不大，全年GDP增速比上半年回落0.1個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。
工業(yè)生產(chǎn)回升基礎(chǔ)尚需鞏固
主要行業(yè)增長乏力。從四川規(guī)上工業(yè)比重前10位的行業(yè)看，有4個屬于高耗能行業(yè)，面臨持續(xù)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，生產(chǎn)上行空間有限。酒、飲料和精制茶制造業(yè)產(chǎn)成品同比增長45.7%，庫存積壓嚴(yán)重，利潤下降明顯，增長壓力較大。計算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)與汽車制造業(yè)增加值總量已經(jīng)超過1400億元，若無新增產(chǎn)能，難以繼續(xù)保持高速增長。停產(chǎn)企業(yè)增多，企業(yè)經(jīng)營效益下滑。12月份停產(chǎn)企業(yè)1386戶，比上年同期增加333戶。1～11月規(guī)上工業(yè)利潤總額增長9.3%，增幅比全國低3.9個百分點(diǎn)，且利潤增量集中在少數(shù)大類行業(yè)，有16個大類行業(yè)利潤負(fù)增長。虧損企業(yè)達(dá)到1288戶，較上年同期增加61戶。市場需求減弱，價格低位徘徊。全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格連續(xù)20個月同比下跌，2013年下降1.3%。工業(yè)投資增勢回落。全年工業(yè)投資比上年增長9.1%，比上年回落4.3個百分點(diǎn)，工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為33.5%，比上年回落2.3個百分點(diǎn)，工業(yè)投資不足在一定程度上影響了后續(xù)工業(yè)的增長。
餐飲收入增速回落明顯
2013年全省社會消費(fèi)品零售總額月度累計增速基本穩(wěn)定在13.5～13.9%之間，比2012年16%左右的增速低2個多百分點(diǎn)，也明顯低于前幾年的增速。其中，餐飲收入增速大幅回落。全年餐飲收入比上年增長10.1%，回落6.9個百分點(diǎn)。限額以上餐飲收入比上年僅增長2.4%，回落25.3個百分點(diǎn)，特別是高檔餐飲企業(yè)和星級賓館受到的影響尤為明顯。
城鄉(xiāng)居民增收乏力
受停產(chǎn)企業(yè)較多、企業(yè)利潤增幅回落、農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)增量減少等因素的影響，城鄉(xiāng)居民工資性收入增幅回落。白酒等產(chǎn)品產(chǎn)量下降、餐飲等行業(yè)增速回落較大，影響城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入增勢減弱，增收難度加大。
走勢分析
我國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入最困難的時期 一是外部需求下降，出口更加困難。今年1月我國進(jìn)出口總值為1418億美元，比去年同期下降29%，其中出口904.5億美元，下降17.5%；進(jìn)口513.4億美元，下降43.1%。盡管自去年8月以來，我國已經(jīng)多次提高了出口退稅率，但由于外部環(huán)境日趨惡化，我國出口額已經(jīng)連續(xù)3個月下降，且同比下降幅度逐月擴(kuò)大。 三是國家財政收入同比大幅度下降。1月，全國財政收入6131.61億元，比去年同期減少1265.03億元，下降17.1%。國家財政收入自去年10月出現(xiàn)同比下降以來，除了在12月稍有反彈、出現(xiàn)3.3%的增長外，其他月份同比下降幅度呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢。 五是價格指數(shù)同比升幅急劇下降，通貨緊縮的危險不斷上升。到今年1月，cpi同比升幅已連續(xù)3個月低于3%，其中1月的同比升幅只有1%。而工業(yè)品出廠價格和能源原材料動力購進(jìn)價格已經(jīng)連續(xù)4個月下降。價格總水平趨穩(wěn)或呈現(xiàn)下降趨勢是總需求不足的表征，也是通貨緊縮壓力上升的信號。 以上這些數(shù)據(jù)表明，我國總需求不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩的大趨勢沒有改變。 經(jīng)濟(jì)增長由下降到回升的調(diào)整需要一定的時間 在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑、市場機(jī)制失靈、消費(fèi)者和投資者信心不足的時候，政府的經(jīng)濟(jì)政策對決定經(jīng)濟(jì)下滑的深度和持續(xù)時間至關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟(jì)增長放緩趨勢明顯、企業(yè)利潤和國家財政收入增速急劇下降的新情況，去年9月以來，我國已經(jīng)連續(xù)出臺了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策和措施。這些政策和措施充分發(fā)揮作用會有一定的時間滯后。況且4萬億元固定資產(chǎn)投資僅占同期全社會固定資產(chǎn)投資的10%左右，經(jīng)濟(jì)增長主要靠社會投資帶動。但是，去年我國
世界經(jīng)濟(jì)衰退必然通過貿(mào)易渠道影響我國經(jīng)濟(jì)
自從2007年8月美國次級抵押貸款崩潰引發(fā)大規(guī)模信貸危機(jī)之后，全球金融市場急劇惡化，并于2008年9月爆發(fā)了全球金融“海嘯”。當(dāng)前全球正經(jīng)歷著上一個世紀(jì) 經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致各國進(jìn)口需求大幅度下降，預(yù)計2009年全球進(jìn)口需求增長率由上一年的18.9%下降到-3.9%，其中，發(fā)達(dá)國家由14.7%下降到-10.4%，亞太地區(qū)由24.7%下降到-1.6%；北美地區(qū)由11.4%下降到-7.1%，歐盟由14.9%下降到-12.9%?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)的對外依存度已經(jīng)顯著大于1998年，且對美國、歐盟、日本和亞洲新興工業(yè)化國家的出口占我國總出口的70%以上。去年世界進(jìn)口需求下降導(dǎo)致從去年11月開始，我國出口和進(jìn)口同時大幅度下降，且進(jìn)口下降幅度顯著大于出口。由于加工貿(mào)易在我國外貿(mào)中占有較高比重，同時不少即使未被列入加工貿(mào)易的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)所需要的原材料也多需要進(jìn)口，因此進(jìn)口的大幅度下降，預(yù)示著未來出口將會繼續(xù)疲軟。由于我國經(jīng)濟(jì)基本已與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，在世界經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)明顯復(fù)蘇之前，我國出口將會持續(xù)低迷，繼續(xù)成為制約我國經(jīng)濟(jì)增長回升的重要因素
我國有望成為率先復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)體
一、新常態(tài)下，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的CPI漲幅進(jìn)一步收窄是必然趨勢
如圖1、圖2所示，2014年全國GDP增長幅度預(yù)計僅為7.4%，增長勢頭進(jìn)一步放緩?；仡?008、2009年國際金融危機(jī)爆發(fā)時，我國經(jīng)濟(jì)也不可避免地受到?jīng)_擊，GDP由之前每年兩位數(shù)的增長幅度一下回落到2008年的9.6%和2009年的9.2%，同期CPI變化則相對滯后一些。2008年全國CPI漲幅還在5.9%的高位上，到2009年一下轉(zhuǎn)為-0.7%的負(fù)增長。伴隨后來“四萬億”的經(jīng)濟(jì)刺激措施的實(shí)行，GDP增幅則迅速回升，隨后CPI漲幅2010年達(dá)到3.3%，2011年則達(dá)到又一個峰值5.4%。因此，比起2009年和2010年的劇烈波動，2014年在GDP回落到8.0%以下，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)進(jìn)一步放緩的狀況下，全國CPI仍然保持在2.0%溫和上漲的態(tài)勢是正常表現(xiàn)。從另一個角度看，GDP7.0%以上漲幅仍處在高速增長階段，目前CPI漲幅還相對較低。
二、CPI變化背后的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)因素
從CPI包含不同消費(fèi)類別情況看：從全國情況看，食品類價格仍然以2.6%領(lǐng)漲CPI。但其漲幅比起2013年的4.7%、2012年的4.8%、 2011年的11.8%、2010年的7.2%，明顯出現(xiàn)大幅收窄。此外，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、醫(yī)療保健和個人用品、居住類漲幅都顯收窄趨向。衣著類價格漲幅持續(xù)平穩(wěn)，煙酒類、交通和通信價格呈持續(xù)下跌趨勢，唯有娛樂教育文化用品及服務(wù)價格漲幅呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢。
食品價格漲幅減小原因比較復(fù)雜。從供需方面看，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收、供給充足，除個別糧食作物外，大宗糧食作物需求處于平穩(wěn)階段，供需促使價格上揚(yáng)的動力不足。從價格傳導(dǎo)方面看，以石油為代表的能源類商品價格走低，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以及食品的運(yùn)輸成本有所下降，也使成本對食品價格上漲的推動力有所減弱;由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，靠房地產(chǎn)作為主要動力之一拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)過時，居住類價格漲幅呈現(xiàn)收窄趨勢;中央反腐行動取得成效，使得煙酒類價格呈現(xiàn)下降趨勢。除此以外，值得注意的是家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、醫(yī)療保健和個人用品、衣著類價格呈現(xiàn)微漲，漲幅較以往沒有明顯擴(kuò)大;交通、通信類價格呈現(xiàn)長期下降趨勢;娛樂教育文化用品及服價格漲幅有所擴(kuò)大，也主要因為高等教育、職業(yè)教育學(xué)費(fèi)增加所致。而且工業(yè)消費(fèi)品價格上漲中，人工費(fèi)用等成本推動因素所占的成分較大，而需求不旺的狀況仍在延續(xù)。
因此，從CPI角度看，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的基本狀況為，中央促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的方針初現(xiàn)成效，過去主要靠投資、出口拉動經(jīng)濟(jì)的模式，正逐步向消費(fèi)拉動轉(zhuǎn)變。但受固有經(jīng)濟(jì)模式慣性影響，投資主導(dǎo)向消費(fèi)轉(zhuǎn)主導(dǎo)變，以及集團(tuán)消費(fèi)主導(dǎo)向居民消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變則需要較為漫長的過程，因此短期內(nèi)不會出現(xiàn)工業(yè)消費(fèi)品價格快速上漲，市場迅速蓬勃的情況。醫(yī)療、社會保障、住房、教育仍然是制約居民消費(fèi)的主要因素。
三、與全國對比，內(nèi)蒙古CPI變化的特性也反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同特點(diǎn)
從2005-2014年的10年間內(nèi)蒙古與全國GDP增速對比看，內(nèi)蒙古GDP增速始終高于全國，但從增幅的走勢看，內(nèi)蒙古卻與全國有很大不同(見圖 1)。首先，相對全國，內(nèi)蒙古GDP增幅幾乎呈現(xiàn)連年下降趨勢;而全國GDP增幅卻波動較大。其次，內(nèi)蒙古GDP增幅呈現(xiàn)與全國逐步靠近的趨勢，這也從一個側(cè)面反映出內(nèi)蒙古與全國不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。
從CPI走向的對比看，2005-2014年10年間，內(nèi)蒙古CPI的走勢與全國基本吻合，說明了全國消費(fèi)市場的統(tǒng)一性。但從2012-2014年近 3年變化看，內(nèi)蒙古CPI漲幅由高于全國轉(zhuǎn)變到了低于全國。從不同消費(fèi)類別價格變化看，單就2014年，食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、醫(yī)療保健和個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住這8類消費(fèi)價格漲幅均低于全國，其中低于全國最多的是居住類，低了1.1個百分點(diǎn)，也印證了內(nèi)蒙古整體房地產(chǎn)市場要比全國低靡。從近3 年情況看，食品、衣著價格漲幅是由2012、2013年高于全國轉(zhuǎn)變?yōu)榈陀谌珖?，食品價格漲幅下降快，緣于2014年內(nèi)蒙古羊肉價格下降劇烈，羊肉及其相關(guān)畜產(chǎn)品價格走低對內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)生了明顯影響。家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、醫(yī)療保健和個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住雖然前幾年漲幅一直比國家低，但2014年均呈現(xiàn)明顯拉大的趨勢，工業(yè)消費(fèi)品需求不旺在內(nèi)蒙古顯得更加突出。從CPI數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)形勢大致是這種狀況：經(jīng)濟(jì)增速回落較快，消費(fèi)市場旺盛程度受到明顯抑制，羊肉等畜產(chǎn)品價格走低開始影響內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整期。
但就數(shù)據(jù)看，內(nèi)蒙古全年CPI仍維持1.6%的漲幅，總體情況還不錯。但從結(jié)構(gòu)分析，還是有所隱憂。1.6%的漲幅中，2014年新漲價因素僅為 0.4個百分點(diǎn)，影響程度僅為25.0%;而翹尾因素就達(dá)到1.2個百分點(diǎn)，影響程度達(dá)到75.0%。也就是說，1.6%的漲幅中75.0%是2013年影響的，僅有25.0%的成分是2014年上漲的。因此，價格上漲動力不足是目前最大的隱憂。如果連續(xù)呈現(xiàn)負(fù)漲幅PPI，這種隱憂就更顯更加深厚。從目前數(shù)據(jù)推算看，2015年全年CPI漲幅中翹尾因素將只有0.3個百分點(diǎn)，即使實(shí)現(xiàn)2.0%的漲幅，也需要2015年新漲價因素達(dá)到1.7個百分點(diǎn)，在目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，難度可想而知。
在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，以消費(fèi)作為拉動經(jīng)濟(jì)主要力量的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，作為以能源、重化工、畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)模式，遇到的挑戰(zhàn)更多;轉(zhuǎn)型難度更大。因此，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，培育內(nèi)蒙古消費(fèi)市場至關(guān)重要。
四、提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，培育內(nèi)蒙古消費(fèi)市場政策建議
(一)努力培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平
內(nèi)蒙古現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式一方面是由國家及地方產(chǎn)業(yè)政策決定，另一方面也是基于內(nèi)蒙古資源稟賦優(yōu)勢決定，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變是非常困難的，但這不意味著沒有新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。比如內(nèi)蒙古雖然具有能源優(yōu)勢，又是重化工基地，但基礎(chǔ)設(shè)施還相對落后，基本建設(shè)仍有潛力可挖。尤其是涉及民生的醫(yī)療、城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、環(huán)保等方面公共基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步建設(shè)完善;也可以將投資著眼點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)升級改造上，為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好準(zhǔn)備。另外，我們要充分利用內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害、綠色食品產(chǎn)業(yè)，在努力增加農(nóng)牧民收入的同時，更好地滿足城市居民對健康食品的需求，解決長期困擾內(nèi)蒙古大城市鮮活食品大量外運(yùn)，價格偏高的困擾。同時積極鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少審批環(huán)節(jié)，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予大力扶持，簡化辦事環(huán)節(jié)，取締不合理行政收費(fèi)，使社會上通過勞動創(chuàng)造財富的人越來越多。
(二)提高居民社會保障水平，解除抑制消費(fèi)的后顧之憂
一是在加大對低收入居民生活救助的同時，努力培育其造血機(jī)能，使其投身社會經(jīng)濟(jì)生活中，成為拉動經(jīng)濟(jì)的有效力量。二是進(jìn)一步完善社會保障制度，擴(kuò)大社會保障范圍，增加社會福利。三是加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等投入，擴(kuò)大免費(fèi)教育的范圍，堅決杜絕亂漲價、亂收費(fèi)行為，使廣大居民能花錢、敢花錢。
關(guān)鍵詞：國際金融經(jīng)濟(jì)形勢 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 影響 對策
在全球性金融危機(jī)深化的影響下，治理變革已成為各國應(yīng)對危機(jī)的主題，金融市場也將持續(xù)不安，面臨著變幻莫測的國際金融環(huán)境和日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們既應(yīng)看到其對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，更應(yīng)善于從中尋找發(fā)展契機(jī)和潛力，以此將不利的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為良好的機(jī)遇，進(jìn)而促進(jìn)我國健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
一、國際金融經(jīng)濟(jì)形勢概述
雖然在世界各國的共同努力下金融危機(jī)得以緩解，像美國、歐洲及其他國家的經(jīng)濟(jì)開始緩慢恢復(fù)，但由于并未從根源處解決危機(jī)，所以當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇只是暫時性的穩(wěn)定，金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的影響依舊存在，如市場價格波動劇烈，世界貿(mào)易不斷下降，世界經(jīng)濟(jì)增速緩慢等，因此國際金融市場在未來幾年甚至十幾年會將持續(xù)處于波動狀態(tài)，由此引發(fā)新型危機(jī)也不是不可能的，這也意味著必須加快國際金融體系整改、合作與監(jiān)管的步伐。
二、國際金融經(jīng)濟(jì)形勢對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
國際金融經(jīng)濟(jì)形勢對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在下述幾點(diǎn)：
一是嚴(yán)重沖擊了我國金融市場，直接導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)受損，加之國際市場復(fù)雜多變，不但使我國難以順利進(jìn)行宏觀調(diào)控，也挫傷了投資者的信心，最終影響部分金融機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績。
二是造成我國貿(mào)易出口增速緩慢，由于缺乏技術(shù)革新的動力，而采取的壓價措施以及美歐日等國家的削弱的消費(fèi)需求勢必影響我國外貿(mào)出口，此外還可能增加我國進(jìn)口商品的成本。
三是使部分企業(yè)陷入經(jīng)營困境，在市場需求降低、要素供給緊缺、成本增加等不良因素的影響下，造成不同行業(yè)不同程度的利潤大幅回落，甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，特別是中小型企業(yè)，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
四是造成就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻，在貿(mào)易出口量的下降、企業(yè)經(jīng)營困難、以及海外人員回國等的共同作用下，導(dǎo)致企業(yè)崗位流失嚴(yán)重、用工需求下滑，而新增就業(yè)人數(shù)不減，致使就業(yè)困難問題突出。
五是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增速緩慢，其實(shí)在全球金融危機(jī)的沖擊下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)放慢了增長步伐，而其對我國金融、外貿(mào)、企業(yè)、就業(yè)等的不利影響勢必繼續(xù)制約我國經(jīng)濟(jì)增長。
三、新形勢下，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的控制對策
國際金融經(jīng)濟(jì)形勢之所以會演變?yōu)楫?dāng)下這種局面，深究原因，無非是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期失衡導(dǎo)致的，因此我國應(yīng)充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快增長的戰(zhàn)略意義和實(shí)際價值，把握機(jī)遇，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程，以此提高綜合國力，從容應(yīng)對變幻莫測的國際金融環(huán)境，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。具體可從下述幾點(diǎn)著手：
1.立足我國國情，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一要牢固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，應(yīng)深化種糧直接補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)業(yè)科技普及和創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展等，以此實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，構(gòu)建綠色、高效、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。二要轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展模式，應(yīng)強(qiáng)化自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，降低能源消耗，保護(hù)資源環(huán)境，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動下，發(fā)展制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，并減少對國外某些產(chǎn)業(yè)的依賴性。三要重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、民生的服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代服務(wù)體系，同時注重發(fā)展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)比例提高，以此吸納更多的勞動力，緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。
2.擴(kuò)大內(nèi)需，形成經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢
新形勢下，我國外需減少、出口下降、發(fā)展動力削弱，但是我國人口眾多，市場廣闊，有著巨大的消費(fèi)需求潛力，因此可以切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，形成經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢，從而提高風(fēng)險防范和抵御能力。國家應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理調(diào)節(jié)收入分配，提高國民收入水平，加大對就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等的財政支持，同時還應(yīng)適當(dāng)?shù)耐菩卸愂諟p免、降低消費(fèi)稅率、提高個人所得稅起征點(diǎn)、深化“三農(nóng)”政策、調(diào)控房價、大力發(fā)展旅游文化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)等措施，以此擴(kuò)大內(nèi)需，消化國內(nèi)產(chǎn)能，拉動我國經(jīng)濟(jì)增長。
3.重樹金融市場信心，深化配套改革
國家應(yīng)積極推行綜合性、行之有效的政策措施，如推行合理的貨幣政策、適度擴(kuò)大信貸規(guī)模、降低利率等，針對中小型企業(yè)融資難的問題應(yīng)特別加大對其的信貸支持力度，并建立信任危機(jī)防范體系，動態(tài)、實(shí)時掌握金融市場動態(tài)，以此及時調(diào)整政策，正確引導(dǎo)投資，降低金融風(fēng)險。同時加強(qiáng)金融監(jiān)管力度，重點(diǎn)發(fā)展公司債、三板、企業(yè)債、主板等，以此避免虛擬經(jīng)濟(jì)偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而重數(shù)金融市場信心，維護(hù)我國金融市場穩(wěn)定運(yùn)行。此外還應(yīng)深化配套改革，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供動力，應(yīng)轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢以質(zhì)取勝，拓展對外開放的深度和廣度，形成多元化、集約化的發(fā)展模式，以此積極應(yīng)對國際競爭，抵御國際金融危機(jī)。
4.鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化經(jīng)營管理
國家應(yīng)積極倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，并加大優(yōu)惠政策和財政支持為其提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和重要保障，以此提高國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力，淘汰落后的生產(chǎn)力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)立足于市場需求和自身實(shí)際，加大資金投入，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研資源配置，苦練內(nèi)功，提高自主創(chuàng)新能力，以此提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成新的競爭優(yōu)勢。同時企業(yè)還應(yīng)切實(shí)推行現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和資源配置，強(qiáng)化財務(wù)管理，謹(jǐn)慎投資，并建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，以此提高風(fēng)險抵抗能力，有效應(yīng)對金融危機(jī)。
5.調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距
我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，在國際金融經(jīng)濟(jì)形勢的影響下，這些問題日益凸顯，因此國家應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)差異制定相應(yīng)的規(guī)劃和部署，進(jìn)一步落實(shí)和深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)管理、技術(shù)等要素和資源的合理流動，實(shí)現(xiàn)資源共享、梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時針對城鄉(xiāng)差距問題，應(yīng)堅決落實(shí)城市支持農(nóng)村的政策方針，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與大城市的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村的流動與共享，并加大財政扶持力度用于收購和加工農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，加快農(nóng)村、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公共交通、醫(yī)療服務(wù)、公立學(xué)校等，以此改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，減少城鄉(xiāng)差距。
結(jié)束語
總而言之，國際金融經(jīng)濟(jì)形勢對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響不容忽視，當(dāng)下我們既應(yīng)看到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一面，也應(yīng)明白其深遠(yuǎn)的影響和潛在的威脅，因此我們必須立足實(shí)際，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐，以此促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
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1.政府管理制度缺陷
在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政策管理在其中發(fā)揮著重要作用。一個廉潔、高效的政府不僅能有效促進(jìn)干群關(guān)系的良性發(fā)展，還能更好地提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平。但在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，政府管理工作不僅水平較低，而且管理制度混亂，制度上存在較大缺陷。很大一部分國家公職人員只求做好本職工作，在工作中缺乏競爭，這使其在帶動農(nóng)村發(fā)展過程中所起的作用不大。同時在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要國家政策和資金的支持，但由于對這些資金管理上存在缺陷，使這些資金為部分人員提供了機(jī)會，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展專項資金無法落實(shí)，當(dāng)前農(nóng)民收入普遍偏低，無力承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的支持。當(dāng)前我國農(nóng)村水利、電力和交通等一些基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一些高新技術(shù)設(shè)備和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用也較少，加之技術(shù)和資金缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度較慢，面臨的市場風(fēng)險較大，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱，市場不僅成本較高，而且具有較大風(fēng)險，這都給當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了較大阻礙。
3.農(nóng)民文化水平普遍偏低
當(dāng)前我國農(nóng)民普遍文化水平較低，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中專業(yè)人才缺乏，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力。同時我國農(nóng)村地區(qū)教育較為落后，農(nóng)民收入較低，長期的貧困加之農(nóng)民文化素質(zhì)較低，導(dǎo)致農(nóng)民只能看到眼前利益，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性缺乏深入認(rèn)識，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且在長期貧困的環(huán)境下，農(nóng)民致富的思想意識較弱，一些不良的習(xí)慣和愛好在當(dāng)前農(nóng)村較為普遍，這不僅導(dǎo)致農(nóng)生活水平下降，還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑。因此，提高農(nóng)民文化水平對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。
二、加快推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路
1.建立一個高效、廉潔政府
在當(dāng)前政府管理上，需要進(jìn)一步完善管理機(jī)制，確保管理人員具有較好的競爭意識和高效意識，建立激勵機(jī)制及考核機(jī)制，更好地調(diào)動起人員工作的積極以及主動性，并建立良好的監(jiān)督機(jī)制作為保障，強(qiáng)化公務(wù)人員之間的競爭意識。政府管理工作中還需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，確保國家各項農(nóng)業(yè)資金和政策都能夠落到實(shí)處，并強(qiáng)化對資金的管理。通過減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種亂收費(fèi)問題的發(fā)生，為加快推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
2.加快推動科技創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技的發(fā)展，通過對管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境支持，同時還要積極引進(jìn)社會力量，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開避多渠道的資金支持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。另外在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也離不開高新技術(shù)人才的培養(yǎng)，通過擴(kuò)大對外人才的交流和合作來有效的引進(jìn)科學(xué)人才，針對市場需求來加快推動農(nóng)業(yè)科研工作的開展，確保提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了很多新問題需要我們逐步解決。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要科學(xué)技術(shù)來做指導(dǎo)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)以種植糧食為主，過于單一。我們要做的就是豐富傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)種類，改變單一的產(chǎn)業(yè)格局。在豐富產(chǎn)業(yè)格局的同時還要利用地方特色和農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀資源，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)具有名牌效應(yīng)，規(guī)模生產(chǎn)和品質(zhì)保證是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌，每個農(nóng)村地區(qū)都有不同特色，如何更好地利用這些地方特色，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。利用地域特色還不夠，還要學(xué)會用新產(chǎn)業(yè)來適應(yīng)多樣化的市場需求，以求能培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
4.提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)
在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要從思想意識上讓農(nóng)民擺脫貧困，通過加強(qiáng)對農(nóng)村教育的投入力度，努力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本的條件。農(nóng)民勞動者整體素質(zhì)提升后，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中就會有一定的判斷力和觀察力，具有一定的團(tuán)隊意識和集體協(xié)作能力，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織奠定良好的基礎(chǔ)。同時農(nóng)民通過對各種先進(jìn)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，能夠更好地對行業(yè)信息進(jìn)行捕捉，針對市場的需求來及時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量的提升，有效地確保農(nóng)民收入的增加。
三、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.048
中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式自我改造能力比較弱，需大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，用現(xiàn)代流通和經(jīng)營方式改變傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的薄弱環(huán)節(jié)，積極開展各種農(nóng)產(chǎn)品促銷活動。主動運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品營銷組織。形成全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)隊伍。利用智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程精準(zhǔn)干預(yù)、精確記錄，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新。
1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述
農(nóng)業(yè)是我國發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的前提條件之一，需堅持“以人為本”。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)并提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。作為世界級的農(nóng)業(yè)大國以及人口大國，要引導(dǎo)和扶持農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的重視程度，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。改善高投入、粗放式的發(fā)展，發(fā)展有特色、有市場、有效益的名特優(yōu)產(chǎn)品與綠色食品。
第一，我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，要特別注意保護(hù)基本農(nóng)田。引入“可持續(xù)發(fā)展”的概念，深化農(nóng)村改革并培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系并發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。避免亂砍濫伐的現(xiàn)象，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系改革并提高科技含量。按照家庭的人口數(shù)量平均分配土地，推廣科技、信息、市場一體化的經(jīng)營組織形式。國家將土地賦予長期的使用權(quán)，進(jìn)一步解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難。以國家強(qiáng)制力作為保障，嚴(yán)格堅持保護(hù)耕地。改善我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)展規(guī)?；姆N養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前也在向著科技化、高效化發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動力。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。
第二，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)戶之間的合作，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵民間的市場化或半市場化的勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建和協(xié)作，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)組織，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷龍頭企業(yè)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。打破傳統(tǒng)的以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。保障每個人都均等地占有土地資源，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管力度。以維護(hù)農(nóng)民對于土地的長期使用權(quán)，高度重視和解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，增強(qiáng)市場競爭力。豐富土地承包的經(jīng)營關(guān)系和內(nèi)容，加大財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度。提高農(nóng)村土地社會化的程度，穩(wěn)定糧食作物播種面積。為新的生產(chǎn)關(guān)系的形成創(chuàng)造物質(zhì)條件，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和“風(fēng)險共擔(dān)”。
第三，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。推進(jìn)規(guī)?；图s化經(jīng)營并加強(qiáng)土地管理，改變結(jié)構(gòu)性矛盾，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的流通體制。提高農(nóng)民組織化程度，集中投入勞動力的同時加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用程度。認(rèn)真落實(shí)好各級政府在農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、融資條件方面的支持政策和措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本效率，為構(gòu)建和諧社會而奠定基礎(chǔ)。積極扶持發(fā)展中介組織，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展造成直接影響。完善征地審批程序，鼓勵農(nóng)民參c加工、銷售、出口等經(jīng)營活動，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛躍性發(fā)展提供堅實(shí)的保障。
2 基于新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑
當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中還是存在著一定的結(jié)構(gòu)性矛盾，還需加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。保障農(nóng)民在土地承包上擁有的合法權(quán)益，確保耕地占補(bǔ)平衡。改善當(dāng)前農(nóng)村土地承包后續(xù)工作的瓶頸，加強(qiáng)土地管理。改善農(nóng)民的土地采取荒廢擱置，合理開發(fā)土地。避免無償將土地轉(zhuǎn)交給他人耕種的現(xiàn)象，強(qiáng)化以農(nóng)村交通和水利工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第一，土地家庭承包責(zé)任制在進(jìn)行土地承包時，要鼓勵涉農(nóng)科研單位、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技人員積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)利益最大化，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。將土地劃分成為優(yōu)、中、差三個檔次，加強(qiáng)農(nóng)民科研和技術(shù)推廣。按照人口數(shù)量進(jìn)行平均分配，鼓勵農(nóng)技人員離崗從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。由于農(nóng)村勞動力向外流動趨困難，需積極開發(fā)和推廣以良種良法為重點(diǎn)的各項農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。改善分散的土地經(jīng)營阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展的現(xiàn)狀，從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村土地人與地之間的利益矛盾，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行精確記錄并鞏固“兩基”成果。
第二，在當(dāng)前的環(huán)境下，加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)技推廣體系。保證現(xiàn)有土地關(guān)系不發(fā)生變化的同時，通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式獲取合法收入。實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移和流動，提高農(nóng)業(yè)科技水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定，完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，完善安全監(jiān)測及質(zhì)量認(rèn)證和推選農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度。切實(shí)抓好安居溫飽工程，打造品牌農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)重點(diǎn)扶持村，保障農(nóng)村現(xiàn)有的土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，建立農(nóng)產(chǎn)品生長過程追溯體系并提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識。在保證土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)廣校、農(nóng)函大等各類職業(yè)教育。
第三，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須要公開公正，大力實(shí)施“民工培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)扶貧工作。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須要堅持有償自愿的原則，加強(qiáng)對農(nóng)民實(shí)用科技培訓(xùn)。在流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。尊重農(nóng)民的意愿，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，積極推進(jìn)以天然林保護(hù)、農(nóng)村能源等為重點(diǎn)的工程建設(shè)。尊重主人的意愿，深化糧食流通體制改革，切實(shí)抓好安居溫飽工程，打造品牌農(nóng)業(yè)。深入挖掘產(chǎn)品價值，優(yōu)化城鎮(zhèn)供水結(jié)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)作為一種市場性的行為，滿足農(nóng)村對水質(zhì)、水量的要求。發(fā)展要經(jīng)歷一個從自發(fā)到自覺再到有序監(jiān)管的過程，加強(qiáng)對野生資源的開發(fā)、利用和保護(hù)。
第四，農(nóng)民在通過土地流轉(zhuǎn)獲得收益之后，完善充實(shí)和強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)等部門密切配合。通過自主合理的支配收益，促進(jìn)貧困地區(qū)社會發(fā)展。對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，健全和完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)定土地關(guān)系，提供全方位服務(wù)。在根本上調(diào)整經(jīng)營關(guān)系，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督與審計。適應(yīng)農(nóng)村人口變動的需求，實(shí)現(xiàn)生長過程可追溯并加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸、能源、科技推廣設(shè)施、通信、環(huán)保設(shè)施建設(shè)。從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村土地人與地之間的利益矛盾，抓好農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。批量實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有效配置，開展銷售業(yè)務(wù)。使農(nóng)產(chǎn)品能夠迅速走進(jìn)消費(fèi)者的視野，與市場的聯(lián)系更加直接。
3 結(jié) 論
在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要明確職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)。依靠常規(guī)方法，規(guī)范土地征用行為。各個領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，大力發(fā)展民間營銷組織。在由互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的新一輪產(chǎn)業(yè)融合和調(diào)整中，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨。抓住千載難逢的機(jī)遇，充分發(fā)揮主渠道作用。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度改造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動能力強(qiáng)的各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的根本變革，為農(nóng)民提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)。促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。使生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；財源建設(shè)；措施
中圖分類號F812.8
文獻(xiàn)標(biāo)識碼A
文章編號1004—8421(2012)02—236—02
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政府機(jī)構(gòu)，是落實(shí)國家農(nóng)村政策基層單位，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財源建設(shè)有著尤為重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，就自然建立起了穩(wěn)固的財源，隨著稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，特別是2005年免除農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，地方財源建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用更加重要。
1 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
1.1把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重
以市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)推廣，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，提高生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。
1.2把壯大民營經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的根本出路“抓大促小帶中間”促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪嵌酱俸鸵龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升?！按傩 本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面?！皫е虚g”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，激勵促動中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高市場競爭能力。同時，高度重視勞務(wù)輸出，鼓勵務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。
1.3把培育特色經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向特色是品牌，是市場，是競爭力。要結(jié)合資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合因素，堅持一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，整體推進(jìn)，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點(diǎn)”，開辟適合自己發(fā)展的新路子，形成布局合理、區(qū)域集中、專業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)格局。
1.4把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，合理利用土地資源，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。盤活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和閑置資產(chǎn)，對城鎮(zhèn)無形、有形資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃，多渠道籌措建設(shè)資金，逐步建立“投資一回收一積累一再投資”的良性運(yùn)作機(jī)制。堅持大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)向城鎮(zhèn)靠攏，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)各類綜合市場和專業(yè)市場建設(shè)，不斷繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
1.5把推進(jìn)招商引資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐努力造就一批專業(yè)招商隊伍，實(shí)現(xiàn)招商工作的良性循環(huán)和引資層次的不斷提升；圍繞上下游項目配套，在產(chǎn)業(yè)招商上求突破。圍繞木材加工、輕工食品以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等進(jìn)行項目包裝和對外招商；圍繞強(qiáng)化誠信服務(wù)，在以商招商上求突破。加大軟環(huán)境治理力度，健全跟蹤服務(wù)機(jī)制；圍繞打造農(nóng)字號品牌，在特色招商上求突破；把文化特色、人文特色、創(chuàng)新特色和資源特色炒熱、品牌叫響、形象提升，通過特色招商，實(shí)現(xiàn)資本和產(chǎn)業(yè)的集聚，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的措施
目前困撓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的矛盾較多，主要表現(xiàn)：①稅源與任務(wù)的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，原有財源逐漸萎縮，后續(xù)財源補(bǔ)充不足甚至沒有。②收入與支出的矛盾。財政收入不高，入不敷出，財政壓力越來越大，收支矛盾十分突出。③管理與服務(wù)的矛盾。一方面是預(yù)算內(nèi)資金緊張，預(yù)算外資金失控。④吃飯與還債的問題。由于財政部門承擔(dān)著擔(dān)保風(fēng)險、還款風(fēng)險，與保吃飯、保穩(wěn)定形成了新的矛盾。
隨著財政體制的改革和不斷深化，要解決當(dāng)今財政所面臨的困難，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)市場活力，就必須從加強(qiáng)財源建設(shè)人手。如何更好地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持把“蛋糕”做大，以使稅源長流不息，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要深思的問題和必要的任務(wù)。
2.1提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的前提各級政府和有關(guān)部門都要真正把培植、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)工作擺到重要的議事日程上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的指導(dǎo)、扶持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極轉(zhuǎn)變理財觀念，樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想，充分利用市場機(jī)制，多渠道籌集資金，注入發(fā)展，從根本上改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。各級政府和部門在制定相關(guān)政策時，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，根據(jù)各自不同的特點(diǎn)，因地制宜，以“跳起來”摘桃子的思想推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.2調(diào)整結(jié)構(gòu)、培植財源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的關(guān)鍵培植、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的根本途徑是迅速調(diào)整本地不適應(yīng)市場要求的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場的需求和自身的特點(diǎn)及比較優(yōu)勢，合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，既要考慮眼前利益、又要考慮中長期利益，既要重視經(jīng)濟(jì)效益，也要重視社會效益。主要表現(xiàn)：①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有所為、有所不為的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展地方特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并通過政策引導(dǎo)、生產(chǎn)扶持、跟蹤服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民由零星分散向集中連片的大規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。培育壯大加工、流通型企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率，提高農(nóng)業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)率。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力營造好良好的群民創(chuàng)業(yè)氛圍，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、在鼓勵中創(chuàng)業(yè)，對本地的能人志士給予大力扶持，通過能人志士的帶動，讓農(nóng)村所有的知識、技術(shù)、管理和資金的活動得到充分展現(xiàn)，齊心協(xié)力建設(shè)美好新農(nóng)村。③各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民營企業(yè)和個體工商戶要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良經(jīng)商環(huán)境。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身的人才、資源、區(qū)位等優(yōu)勢，有目標(biāo)、有計劃，大膽利用本地資源、逐步形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2.3深化改革、完善體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的保障結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財政人員經(jīng)費(fèi)開支，清理清退超編人員，提高辦事效益，減少財政供養(yǎng)人員比例是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員日益膨脹的問題。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的主要表現(xiàn)：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制在落實(shí)執(zhí)行中央分稅制改革過程中，在財力分配上要堅持貫徹保護(hù)和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性的原則下，對下劃的人、財、物要充分調(diào)動鄉(xiāng)政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性。②對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)展后勁大的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多給予獎勵優(yōu)惠返還政策，促使其加快發(fā)展，為財政收入做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。③進(jìn)一步支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一系列深層次矛盾的有效途徑。通過招商人市，達(dá)到以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財?shù)哪康?，不斷提高工商稅收的比重，培養(yǎng)壯大新的后續(xù)財源。
2.4強(qiáng)化征管、合理運(yùn)用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財稅部門要全面掌握本鎮(zhèn)的稅源情況，稅務(wù)主管部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)稅種的規(guī)范管理和分析研究，積極探索有效的征管辦法，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷完善征管手段，確保各項稅收應(yīng)收盡收。
