發(fā)布時(shí)間：2023-12-16 16:17:54
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的實(shí)施雙減政策的意義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
央行決定自2015年6月28日起，將有針對(duì)性地對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施定向降準(zhǔn)，同時(shí)，自2015年6月28日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率。降息降準(zhǔn)雙管齊下，從歷史上看并不多見(jiàn)，央行此次出手有何意義呢？
單從資本市場(chǎng)數(shù)據(jù)和往常慣例上看，此次雙降有些令人意外。首先，今年以來(lái)我國(guó)資本市場(chǎng)的基本情況是社會(huì)流動(dòng)性偏向?qū)捤桑?月末M2余額同比增速為10.8%，超過(guò)同期GDP的增速。更重要的是，當(dāng)前銀行存貸款利率處于歷史地位，一年期存款利率為2.25%，一年期貸款利率為5.35%，市場(chǎng)并沒(méi)有很大的降準(zhǔn)降息訴求。此外，上周四央行再度重啟逆回購(gòu)，中標(biāo)利率從3.35%降至2.70%，按照慣例，通過(guò)其他貨幣工具提供流動(dòng)性之后，政策不會(huì)立即降準(zhǔn)降息，大概率會(huì)等到7月中旬半年報(bào)公布之后根據(jù)具體資本市場(chǎng)情況做出相應(yīng)調(diào)整。那么央行為何如此急迫的打出這記組合拳呢？
表面原因是近期股市非正常下跌倒逼寬松貨幣政策加速，本質(zhì)原因則是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力有增無(wú)減，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，需要相關(guān)政策的刺激和引導(dǎo)作用。當(dāng)這兩種利益訴求疊加時(shí)，央行的此次舉措也就不難理解了。
當(dāng)然，股市暴跌只是誘發(fā)此次雙降的表面原因，而更深層次的原因還是國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)向好的訴求，因?yàn)榘l(fā)動(dòng)此輪牛市很大一部分原因也是為了解決這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“春季報(bào)”前段時(shí)間公布：一季度GDP增速7%，創(chuàng)下6年以來(lái)最低，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再次成為了人們關(guān)注的熱門(mén)話題。今年的政府工作報(bào)告確定2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為7%，但根據(jù)總理提出的“底線問(wèn)題”以及各個(gè)部位所釋放的政策信號(hào)來(lái)看，市場(chǎng)容忍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下線即為7%，且根據(jù)相關(guān)權(quán)威部門(mén)測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)階段要保障每年增加1000萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人口 ，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%左右，經(jīng)濟(jì)增速不能低于7.2%。當(dāng)我們的GDP降到7%以下時(shí)，就業(yè)將出現(xiàn)問(wèn)題。再就是要實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻一番的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，今后幾年經(jīng)濟(jì)年均增速至少要達(dá)到 6.9% 以上，種種考量指標(biāo)顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速跌破 7% 的“底線”是不允許的。所以為了緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力，確保超過(guò)增長(zhǎng)底線，通過(guò)雙降等政策刺激經(jīng)濟(jì)就不難理解。
簡(jiǎn)而言之，央行此次出手目的只有兩個(gè)，一是穩(wěn)市場(chǎng)，二是促經(jīng)濟(jì)。那么時(shí)隔7年的“雙降”是否能夠達(dá)到預(yù)期的“雙豐收”呢？首先來(lái)看“雙降”對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)的效果。證券市場(chǎng)上盛行一句話，信心比黃金更重要，此次“雙降”最大的利好就是反映出政府給予市場(chǎng)的明確積極信號(hào)，也等于向做空勢(shì)力宣戰(zhàn)，這將極大鼓舞市場(chǎng)信心，暴跌將很難再現(xiàn)。其次來(lái)看“雙降”對(duì)于促經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)的效果。此次雙降將釋放市場(chǎng)約4700億的流動(dòng)資金，而且對(duì)于降低社會(huì)融資成本，發(fā)展小微企業(yè)和“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”都能起到積極作用。加上5月份各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)向好，“雙降”助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)企穩(wěn)回升將是大概率事件。
【關(guān)鍵詞】“營(yíng)改增” 交通運(yùn)輸業(yè) 稅負(fù)增加
一、背景
我國(guó)自2012 年從上海開(kāi)始，在部分行業(yè)部分地區(qū)進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)。具體稅率為：在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。“營(yíng)改增”是結(jié)構(gòu)性減稅政策的主要內(nèi)容之一，其主要目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工，減輕企業(yè)稅負(fù)提高企業(yè)效益。但是，在試點(diǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負(fù)增加的現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)對(duì)91家試點(diǎn)企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果，有超過(guò)40%的交通運(yùn)輸企業(yè)一般納稅人稅負(fù)增加。這一現(xiàn)象引起了其他服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)“營(yíng)改增”推行前景的擔(dān)憂。
二、“營(yíng)改增”對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)的影響理論模型
“營(yíng)改增”對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)的影響分為兩種。第一，通過(guò)實(shí)施“營(yíng)改增“可以實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)抵扣，減少重復(fù)征稅，從而實(shí)現(xiàn)減稅，在此稱之為抵扣效應(yīng)。第二，實(shí)行“營(yíng)改增”的企業(yè)適用的稅率也會(huì)進(jìn)行調(diào)整，稅率升高會(huì)增稅，反之會(huì)減稅，在此稱之為稅率增（減）效應(yīng)。因此營(yíng)改增對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)的最終影響，取決于以上兩種效應(yīng)的綜合結(jié)果，在此稱之為減稅凈效應(yīng)=抵扣效應(yīng)-稅率增（減）效應(yīng)。
以下運(yùn)用因素分析的方法，對(duì)稅稅率增（）稅效應(yīng)和抵扣效應(yīng)進(jìn)行分析，以探究“營(yíng)改增”使交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)增加的原因。
設(shè)某個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為R，“營(yíng)改增”前適用的營(yíng)業(yè)稅稅率為t0，則在“營(yíng)改增“前，該企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅額為Rt0?！盃I(yíng)改增”后，設(shè)該企業(yè)適用的增值稅稅率為t1，那么企業(yè)的增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額為Rt1。設(shè)企業(yè)可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的第i種外購(gòu)商品的價(jià)格為Pi，其所適用的增值稅稅率為ti，則此企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣額為∑Piti，因此“營(yíng)改增”后企業(yè)的稅負(fù)為（Rt1-∑Piti），稅負(fù)變化為Δt= Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti ，其中R（t1-t0）就是稅率增（減）效應(yīng)，-∑Piti是抵扣效應(yīng)。
以下著重分析抵扣效應(yīng)。為了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化水平和進(jìn)項(xiàng)稅抵扣全鏈條的完整性，需要分析企業(yè)外購(gòu)商品的總價(jià)格即中間投入①占總成本的比重以及外購(gòu)商品中可進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重，因此引入進(jìn)項(xiàng)平均稅率 ，使 ∑Pi=∑Piti，∑Pi為企業(yè)外購(gòu)商品中可進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的商品總價(jià)格。設(shè)企業(yè)外購(gòu)商品的總價(jià)格為P，則-∑Piti=-∑Pi=-P其中，表示外購(gòu)商品總價(jià)格中可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重。（①企業(yè)中間投入指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所消耗的外購(gòu)物質(zhì)產(chǎn)品和對(duì)外支付的服務(wù)費(fèi)用之和）。因此Δt=Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti=R（t1-t0）-P。
三、具體原因分析
（1）企業(yè)新適用的增值稅稅率t1過(guò)高。交通運(yùn)輸業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，但實(shí)施“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人適用11%的稅率，比較“營(yíng)改增”政策實(shí)施前后，稅率提高了8%，幅度過(guò)大，稅率的增稅效應(yīng)明顯。
（2）外購(gòu)商品總價(jià)格中可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重 較小。在增值稅抵扣全鏈條沒(méi)有打通的情況下，
（3）企業(yè)中間投入P的特殊性。交通運(yùn)輸企業(yè)的中間投入具有特殊性，其所用的主要生產(chǎn)資料為汽車(chē)飛機(jī)輪船等，雖然當(dāng)期購(gòu)入設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，但是這些設(shè)備使用壽命較長(zhǎng)，一般不可能每年大批量購(gòu)進(jìn)，日常成本主要以維修費(fèi)和燃料費(fèi)為主，因此實(shí)際中可抵扣的金額有限，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增加。
四、建議
（1）建立健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。在“營(yíng)改增”政策實(shí)施的過(guò)渡期，對(duì)因稅改造成稅負(fù)增加的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)增值稅全鏈條打通前企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣不足和稅率提高帶來(lái)的損失。但是在實(shí)際實(shí)行中一定要落實(shí)，透明化運(yùn)作，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，確保企業(yè)可以獲得補(bǔ)貼資金。
（2）調(diào)整增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也應(yīng)對(duì)增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)稅負(fù)的優(yōu)化。不同行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和中間投入的比率即特點(diǎn)上存在差異，交通運(yùn)輸業(yè)的成本結(jié)構(gòu)中有相當(dāng)大的部分不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，同時(shí)其固定資產(chǎn)更新周期長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際中可抵扣的金額有限。但是，目前其適用11%的增值稅，相比原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅率大幅上升，為此，可以適當(dāng)增加幾檔增值稅稅率，但也不能設(shè)置過(guò)多的稅率檔次，否則會(huì)給稅收的征收征管帶來(lái)困難。
（3）解決增值稅發(fā)票取得困難的問(wèn)題。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，結(jié)合“營(yíng)改增”政策進(jìn)行相應(yīng)的稅務(wù)籌劃調(diào)整。做好企業(yè)增值稅發(fā)票的歸集和管理工作，盡量選擇可以開(kāi)具專用增值稅發(fā)票的客戶。另外，為了解決開(kāi)票據(jù)繁瑣的問(wèn)題，可以采取集中采購(gòu)分散適用的措施，例如企業(yè)為了取得燃油費(fèi)的增值稅發(fā)票，可以在一定時(shí)期內(nèi)同意集中購(gòu)買(mǎi)油卡，再發(fā)放給駕駛員使用。
（4）加快“營(yíng)改增”的雙擴(kuò)圍。雙擴(kuò)圍一是從地域上，向全國(guó)擴(kuò)圍。另一個(gè)擴(kuò)圍是從行業(yè)上，將更多行業(yè)納入“營(yíng)改增”的范圍，這有利于打通增值稅的全鏈條，增加進(jìn)項(xiàng)抵扣效應(yīng)，減輕企業(yè)稅負(fù)，同時(shí)可以促進(jìn)行業(yè)的專業(yè)化分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”的最終目的。但在雙擴(kuò)圍的同時(shí)要注意不同行業(yè)和不同地區(qū)的特殊性，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，切勿簡(jiǎn)單復(fù)制、一刀切。
關(guān)鍵詞：建筑設(shè)計(jì)；參照建筑；外墻保溫；建筑節(jié)能；噪聲
—、如何考慮建筑噪聲控制
我們可從實(shí)測(cè)實(shí)驗(yàn)得出隔聲的效果：鋁合金窗框與塑鋼窗框在1khz以下，兩者隔聲量基本接近，但鋁合金窗框在中高頻隔聲性能優(yōu)于塑鋼窗。而關(guān)于玻璃，我們知道可以單純?cè)黾硬ＡШ穸葋?lái)提高隔聲量。但在實(shí)際應(yīng)用中，往往使用復(fù)合層玻璃來(lái)替代，可以取得窗扇重量大為減輕的優(yōu)點(diǎn)。在隨復(fù)合層玻璃的變化，隔聲性能的數(shù)據(jù)對(duì)比中，可以得出一個(gè)很有實(shí)用意義的結(jié)果，即在玻璃+空氣層+玻璃的復(fù)合層中，單層玻璃的厚度宜控制空氣層厚度約經(jīng)過(guò)對(duì)比，若節(jié)能設(shè)計(jì)時(shí)的采取相近的中空玻璃參數(shù)，可以取得節(jié)能和隔聲兩方面的效果。 雙層窗：雙層窗對(duì)節(jié)能和隔聲都有利，雙窗的間距受到建筑物外墻厚度的限制，可供采用的間距一般為左右。實(shí)驗(yàn)測(cè)量表明，雙窗間隔的計(jì)權(quán)隔聲量為在雙窗間隔作吸聲處理后，其隔聲量達(dá)。隔聲效果較好。而從造價(jià)來(lái)說(shuō)，雙層窗的工程造價(jià)約為復(fù)合玻璃窗地區(qū)住宅外門(mén)及陽(yáng)臺(tái)門(mén)在節(jié)能設(shè)計(jì)中可采用多功能戶門(mén)，具有保溫、隔聲、防盜等功能及夾板門(mén)等。夾板門(mén)一般中間填充玻璃棉或礦棉等作為保溫材料，而玻璃棉或礦棉等同時(shí)也是吸聲材料，節(jié)能設(shè)計(jì)中應(yīng)用較多的如：雙層金屬門(mén)板，中間填充厚玻璃棉板，可考慮適當(dāng)增加填充厚度來(lái)提高隔聲量。而門(mén)的密縫處理對(duì)于門(mén)的隔聲也有很大影響，在防止空氣滲透上也能起一定作用。
二、建筑設(shè)計(jì)中的建筑節(jié)能
節(jié)能方面，不論從冬季保溫還是夏季隔熱方面，建筑能耗構(gòu)成主要是通過(guò)圍護(hù)結(jié)構(gòu)墻、樓板、屋頂、門(mén)和窗的傳熱和空氣滲透。圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱效果與圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)緊密相關(guān)。要解決空氣滲透主要是增強(qiáng)建筑的密閉性，如建筑物的門(mén)和窗，門(mén)窗要有很好的氣密性。噪聲控制方面，主要考慮建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔聲。為了使設(shè)計(jì)的建筑達(dá)到允許的噪聲標(biāo)準(zhǔn)，必須使圍護(hù)結(jié)構(gòu)具有足夠的隔聲性能，以防止外界噪聲的干擾。同時(shí)建筑的密閉性對(duì)建筑隔聲也有明顯影響，墻體等圍護(hù)結(jié)構(gòu)上的孔洞會(huì)使其隔聲性能有明顯下降。現(xiàn)階段建筑外墻多以厚粘土空心磚為主，分層增加約20~60厚膨脹聚苯板顆粒保溫砂漿等材料形成外墻保溫構(gòu)造以滿足整個(gè)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)要求。外墻保溫系統(tǒng)在技術(shù)和施工工藝上經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，早期是將聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)的技術(shù)和施工工藝比較簡(jiǎn)單，主要采用聚合物粘結(jié)砂漿將聚苯乙烯發(fā)泡板材直接粘貼在墻上，將玻璃纖維網(wǎng)格布貼在聚苯板上，然后再抹3~5MM厚的聚合物抹面砂漿。而聚合物粘結(jié)砂漿和抹面砂漿所用聚合物基本上是從國(guó)外進(jìn)口的，價(jià)格較貴，但這些材料和施工工藝在外墻外保溫中的一些質(zhì)量技術(shù)問(wèn)題很快暴露出來(lái)，容易出現(xiàn)開(kāi)裂，脫落問(wèn)題。近年來(lái)，為了穩(wěn)固聚苯板，在粘貼好聚笨板后，用膨脹螺絲釘鉚固。這樣，在幾年之內(nèi)抹灰層是掉不下來(lái)，但保證不了數(shù)十年、上百年。外墻保溫系統(tǒng)現(xiàn)在最主要的問(wèn)題就是要解決好保溫層的承重問(wèn)題，確保保溫層達(dá)到安全穩(wěn)固性能，提高其使用壽命。門(mén)窗的大小對(duì)能耗有很大影響，不同朝向的窗墻比對(duì)能耗的影響很大。隨著窗墻面積比的增大，外窗的傳熱系數(shù)要求更小，以達(dá)到相近的節(jié)能效果。窗墻比對(duì)護(hù)結(jié)構(gòu)的綜合隔聲能力是有很大影響的。在適當(dāng)范圍內(nèi)減小窗墻比可使節(jié)能和隔聲均更易滿足要求。
三、建筑綠化的積極作用
建筑綠化在節(jié)能上的含義及作用已是眾所周知的，而利用綠化減弱噪聲，也是常用的噪聲控制方法節(jié)能方面，綠化可以調(diào)節(jié)溫度，尤其是降低夏季溫度，樹(shù)木枝葉形成濃蔭可以遮擋太陽(yáng)輻射和地面、墻面和相鄰物的反射熱。經(jīng)過(guò)測(cè)試，夏季林地及草坪的氣溫與普通場(chǎng)地氣溫比較而西墻外有綠化的房間的室溫低于無(wú)綠化的房間同時(shí)在時(shí)段內(nèi)的升溫速率有綠化房間也明顯優(yōu)于無(wú)綠化房間。不同的建筑綠化布置方法對(duì)節(jié)能均能起到一定效果。如：臨街綠化，樓間綠化，樓旁綠化，建筑本體綠化等減噪方面，在噪聲源與建筑之間的大片草坪或是種植由高大常綠喬木與灌木組成的足夠?qū)挾惹覞饷艿木G化帶，是減弱噪聲干擾的措施之一。值得注意的是，運(yùn)用綠化來(lái)防止和減少噪聲對(duì)建筑的干擾時(shí)，應(yīng)考慮到噪聲的衰減量隨植物配置方式、樹(shù)種及噪聲的頻率范圍的變化而變化。一般來(lái)說(shuō)，綠化對(duì)于低頻噪聲的隔聲能力優(yōu)于高頻；混植林帶的隔聲能力優(yōu)于純植林帶；而植物本身的吸聲能力，一般以葉面粗糙、面積大、樹(shù)冠濃密的為強(qiáng)。在建筑綠化布置方法上，臨街綠化對(duì)減噪的作用較大湖南地區(qū)的植物基本屬于常綠植物，以香樟最為常見(jiàn)，香樟屬于常綠喬木，一般來(lái)說(shuō)，可形成濃密的樹(shù)冠及濃蔭，在建筑綠化中以香樟與灌木綠帶的結(jié)合布置較為普遍，設(shè)計(jì)得當(dāng)，在節(jié)能與減噪方面均能產(chǎn)生效果和作用
四、對(duì)建筑節(jié)能與建筑噪聲的解決方式
在城市建設(shè)中，各工程建設(shè)單位和施工單位對(duì)施工單位都應(yīng)進(jìn)行有關(guān)環(huán)保政策、法規(guī)的宣傳教育，向施工單位傳達(dá)國(guó)家、省、市有關(guān)噪聲管理的規(guī)定，增加施工部門(mén)的環(huán)保意識(shí)，使他們真正認(rèn)識(shí)到治理噪聲所帶來(lái)的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，從而在工作中采取一切可能降低噪聲的措施，自覺(jué)進(jìn)行噪聲治理，將施工噪聲污染降到最低水平。施工前，在工程開(kāi)工15日前，必須向工程所在地區(qū)的環(huán)保局辦理建筑施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲申報(bào)、登記手續(xù)。施工時(shí)，應(yīng)在建筑工地顯著處懸掛建筑施工工地環(huán)保牌，注明工地環(huán)保負(fù)責(zé)人及工地現(xiàn)場(chǎng)電話號(hào)碼，以便公眾監(jiān)督。在施工過(guò)程中，向周?chē)欧诺慕ㄖ┕ぴ肼?，?yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。若超標(biāo)排放則應(yīng)采取積極有效的措施，避免或減少建筑施工噪聲擾民，并按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排放費(fèi)。對(duì)于夜間施工也有嚴(yán)格的規(guī)定，晚10點(diǎn)到次日早晨6點(diǎn)之間，禁止在居民區(qū)、醫(yī)療區(qū)等噪聲敏感物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境污染的建筑施工作業(yè)。另外對(duì)建筑施工的工藝、裝備也有規(guī)定限制，對(duì)違反噪聲污染防治法的規(guī)定，拒報(bào)或者謊報(bào)建筑施工噪聲排放申報(bào)事項(xiàng)的，不按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)的，拒絕環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者對(duì)夜間進(jìn)行明文禁止的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，由環(huán)保部門(mén)給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，將在新聞媒體曝光，直至建設(shè)部門(mén)吊銷(xiāo)建筑施工許可證。
一、美國(guó)投資條約環(huán)境規(guī)則的變遷與確立：從《984年范本》到《2004年范本》
美國(guó)從1982年起就開(kāi)始關(guān)注其投資條約范本的制定。截至2012年，美國(guó)正式形成了《1984年雙邊投資條約范本》(簡(jiǎn)稱《1984年范本》)、《1994年雙邊投資條約范本》(簡(jiǎn)稱《1994年范本》)、《2004年雙邊投資條約范本》(簡(jiǎn)稱《2004年范本》)和《2012年雙邊投資條約范本》(簡(jiǎn)稱《2012年范本》)。這些雙邊投資條約范本對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注經(jīng)歷了“無(wú)環(huán)境規(guī)則一抽象的環(huán)境規(guī)則一具體的環(huán)境規(guī)則”的發(fā)展過(guò)程。其中，《2004年范本》以較為成熟的立法模式和較為完善的環(huán)境規(guī)則確立了美國(guó)投資條約環(huán)境規(guī)則。值得注意的是，1994年1月1日生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》第1章(目標(biāo))第104條(與環(huán)境和保護(hù)協(xié)定的關(guān)系)和第11章(投資)第1106條(履行要求)第6款、第1110條(征收和補(bǔ)償)第1款、第1114條(環(huán)境措施)就涉及了環(huán)境問(wèn)題。可以說(shuō)從歷史的角度看，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》對(duì)《2004年范本》環(huán)境規(guī)則的確立具有重要的意義。
從《1994年范本》到《2004年范本》，隨著環(huán)境規(guī)則立法模式的不斷發(fā)展和演進(jìn)，環(huán)境規(guī)則的內(nèi)容也得以確立，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：(1)明確了環(huán)境問(wèn)題的重要性和緊迫性。相比《1994年范本》“序言”中“同意不放松健康、安全和環(huán)境措施或標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的目標(biāo)”的表述，《2004年范本》“序言”中“迫切希望通過(guò)與保護(hù)國(guó)民健康、安全和自然環(huán)境以及推動(dòng)國(guó)際認(rèn)可的勞工權(quán)利相一致的方式”實(shí)現(xiàn)促進(jìn)締約雙方經(jīng)濟(jì)合作和投資的目標(biāo)的表述無(wú)疑強(qiáng)化了環(huán)境問(wèn)題的重要性和緊迫性。(2)明確了環(huán)境措施與間接征收的關(guān)系?！?994年范本》僅以“序言”中的“目的”或“宗旨”的表述來(lái)體現(xiàn)美國(guó)雙邊投資條約對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，除此之外，再?zèng)]有任何涉及“環(huán)境”的表述。而10年之后的《2004年范本》對(duì)環(huán)境問(wèn)題給予了極大的關(guān)注，環(huán)境規(guī)則多達(dá)4條，包括“序言”、第6條“征收和補(bǔ)償”第1款(a)項(xiàng)、第8條“履行要求”第3款(c)項(xiàng)和第12條“投資和環(huán)境”。特別值得注意的是，關(guān)于環(huán)境措施與間接征收的關(guān)系，雖然《北美自由貿(mào)易協(xié)定》第11章第1110條第1款和《2004年范本》第6條第1款均規(guī)定，為公共目的措施不屬于締約方不得直接或間接地通過(guò)征收或國(guó)有化措施對(duì)合格投資進(jìn)行征收或國(guó)有化的范疇，但《北美自由貿(mào)易協(xié)定》并沒(méi)明確一項(xiàng)環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收的標(biāo)準(zhǔn)，而《2004年范本》附件B專門(mén)對(duì)“間接征收”的認(rèn)定作了規(guī)定，即“……間接征收，指締約一方具有與直接征收相同的效果，但未發(fā)生正式產(chǎn)權(quán)讓渡或公開(kāi)占領(lǐng)的行為。
(a)決定締約一方的行為在一個(gè)具體案件中是否構(gòu)成間接征收應(yīng)當(dāng)逐案分析、以事實(shí)為依據(jù)并考慮以下因素：(i)政府行為的經(jīng)濟(jì)影響，但締約一方的行為僅僅對(duì)投資價(jià)值產(chǎn)生負(fù)面影響不能構(gòu)成間接征收;(ii)政府行為對(duì)投資預(yù)期有明顯、合理的影響的程度;(iii)政府管理行為的性質(zhì)。(b)除在特殊情況下，締約一方旨在保護(hù)合法公共利益(如公眾健康、重大安全和自然環(huán)境)的非歧視性規(guī)范措施不構(gòu)成間接征收”。這一規(guī)定有利于仲裁庭確定東道國(guó)的環(huán)境措施是否構(gòu)成征收。(3)明確了環(huán)境與投資的關(guān)系?！?004年范本》更注重投資與環(huán)境的關(guān)系，專門(mén)制訂了“投資和環(huán)境”條款，并以2款規(guī)定細(xì)化締約雙方在“投資與環(huán)境”關(guān)系問(wèn)題上的協(xié)調(diào)，即《2004年范本》第12條規(guī)定：“(a)締約雙方認(rèn)識(shí)到通過(guò)降低和減少國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定來(lái)鼓勵(lì)投資是不可取的，因此，締約雙方承諾不通過(guò)放棄或減損這些法律的方式來(lái)作為對(duì)其境內(nèi)設(shè)立、并購(gòu)、擴(kuò)大投資的鼓勵(lì)。如果締約一方認(rèn)為另一方采取了類似的鼓勵(lì)措施，可以要求與另一方進(jìn)行磋商。雙方應(yīng)當(dāng)力求避免采取類似措施。(b)締約方可以采取、維持或執(zhí)行其認(rèn)為與本條約相一致的、能保證其境內(nèi)的投資活動(dòng)意識(shí)到保護(hù)環(huán)境重要性的措施”?？梢哉f(shuō)，《2004年范本》確立了美國(guó)投資條約環(huán)境規(guī)則的基本框架和理念，使投資者在投資時(shí)不得不考慮環(huán)境因素和東道國(guó)的環(huán)境立法，同時(shí)也使得東道國(guó)的環(huán)境立法能無(wú)歧視地適用于國(guó)內(nèi)和國(guó)外投資者，促進(jìn)東道國(guó)的環(huán)境保護(hù)和公共利益保護(hù)。
二、美國(guó)投資條約環(huán)境規(guī)則的仲裁實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：以涉美環(huán)境措施投資爭(zhēng)端案為例
自1994年美國(guó)投資條約開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始，在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》爭(zhēng)端解決機(jī)制和國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心的爭(zhēng)端解決機(jī)制下，外國(guó)投資者和美國(guó)政府之間、美國(guó)投資者與外國(guó)政府之間發(fā)生了5起具有一定影響力的與環(huán)境有關(guān)的投資爭(zhēng)端。這些爭(zhēng)端既有在《2004年范本》之前發(fā)生的，也有在《2004年范本》之后發(fā)生的。這些爭(zhēng)端比較直觀地體現(xiàn)了美國(guó)投資條約環(huán)境規(guī)則的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐效果。通過(guò)對(duì)這5起投資爭(zhēng)端的考察，不難發(fā)現(xiàn)美國(guó)投資條約環(huán)境規(guī)則的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐效果主要體現(xiàn)在以下方面：
1.東道國(guó)的環(huán)境措施與征收的關(guān)系是與環(huán)境有關(guān)的投資爭(zhēng)端的核心問(wèn)題。雖然這5起爭(zhēng)端均涉及環(huán)境措施與征收的關(guān)系問(wèn)題，但對(duì)于環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收上述5起爭(zhēng)端的仲裁庭裁決結(jié)果并不完全相同。在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》爭(zhēng)端解決機(jī)制與國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心爭(zhēng)端解決機(jī)制下，仲裁庭判斷一項(xiàng)環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》爭(zhēng)端解決機(jī)制下，仲裁庭的仲裁員認(rèn)為環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收的標(biāo)準(zhǔn)是非歧視、符合目的與效果原則且科學(xué)證據(jù)確鑿、充分。例如，在1997年“艾斯利公司訴加拿大案”②(以下簡(jiǎn)稱“艾斯利公司案”中，加拿大政府最后也承認(rèn)，沒(méi)有證據(jù)顯示低量甲基環(huán)戊二烯三羰基錳(汽油抗爆劑)會(huì)對(duì)人類健康和環(huán)境造成損害，因而其承擔(dān)了有關(guān)征收的賠償責(zé)任。在2000年“梅耶公司訴加拿大案”?(以下簡(jiǎn)稱“梅耶公司案”中，仲裁庭的仲裁員認(rèn)為，其有從東道國(guó)政府實(shí)施的限制或禁止措施的目的和效果進(jìn)行審查的權(quán)力，加拿大政府采取的廢物出口禁令措施屬于政府規(guī)制權(quán)力，因而不構(gòu)成征收。在2005年“梅賽尼亞斯公司訴美國(guó)案”④(以下簡(jiǎn)稱“梅賽尼亞斯公司案”中，仲裁庭的仲裁員認(rèn)為，基于公共目的的一項(xiàng)非歧視性措施，符合正當(dāng)程序、對(duì)外國(guó)投資者或投資產(chǎn)生影響，不認(rèn)為是征收和可補(bǔ)償?shù)?。而在?guó)際投資爭(zhēng)端解決中心爭(zhēng)端解決機(jī)制下，仲裁庭的仲裁員則認(rèn)為環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收的判斷依據(jù)是該措施對(duì)投資者或投資合理預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益是否產(chǎn)生不利影響。例如，在1997年“馬塔卡拉德公司訴墨西哥案”⑤(以下簡(jiǎn)稱“馬塔卡拉德公司案”中，仲裁庭的仲裁員以東道國(guó)政府采取的限制或禁止措施的實(shí)施效果為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“如果東道國(guó)政府不針對(duì)外國(guó)投資者采取及時(shí)有序的行動(dòng)，則征收就已經(jīng)發(fā)生了，因?yàn)檫@種混亂和不確定性，會(huì)使該投資者的合理預(yù)期投資經(jīng)濟(jì)利益被剝奪”。在2007年“格拉米斯黃金公司訴美國(guó)案”?(以下簡(jiǎn)稱“格拉米斯黃金公司案”中，仲裁庭的仲裁員也有針對(duì)性地指出，要求礦區(qū)回填措施對(duì)于申請(qǐng)人的投資沒(méi)有產(chǎn)生具有足夠經(jīng)濟(jì)影響的征收效果。由上述案件的仲裁不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在哪種標(biāo)準(zhǔn)之下，仲裁庭對(duì)環(huán)境措施是否構(gòu)成征收經(jīng)歷了從早期的認(rèn)定構(gòu)成間接征收到近期不構(gòu)成間接征收這樣一種發(fā)展過(guò)程：20世紀(jì)末，在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》爭(zhēng)端解決機(jī)制下的“艾斯利公司案”和國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心爭(zhēng)端解決機(jī)制下的“馬塔卡拉德公司案”中，兩個(gè)仲裁庭的仲裁員認(rèn)定被申請(qǐng)人——加拿大政府和墨西哥政府——所采取的環(huán)境措施構(gòu)成間接征收;進(jìn)入21世紀(jì)后，在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》爭(zhēng)端解決機(jī)制下的“梅賽尼亞斯公司案”、“梅耶公司案”以及國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心爭(zhēng)端解決機(jī)制下的“格拉米斯黃金公司案”個(gè)仲裁庭的仲裁員均認(rèn)為東道國(guó)采取的環(huán)境措施不構(gòu)成間接征收。從這3起案件的結(jié)果可以看出，隨著《北美自由貿(mào)易協(xié)定》增加了環(huán)境規(guī)則，仲裁機(jī)構(gòu)已接受措施不構(gòu)成間接征收的理念。
2.美國(guó)完善的國(guó)內(nèi)環(huán)境立法為美國(guó)政府或投資者的勝訴奠定了法律基礎(chǔ)。上述5起涉美環(huán)境措施投資爭(zhēng)端案中以美國(guó)當(dāng)事人(包括美國(guó)政府)勝訴的居多，僅“梅耶公司案”的美國(guó)申請(qǐng)人梅耶公司敗訴。即使在“梅耶公司案”中，美國(guó)申請(qǐng)人梅耶公司也是“雖敗猶榮”。因?yàn)樵摪钢俨猛サ闹俨脝T指出：沒(méi)有正當(dāng)環(huán)境事由可以引入該項(xiàng)禁令……作為案件證據(jù)的材料顯示，暫時(shí)禁令和最終禁令主要是試圖保護(hù)加拿大的印制電路板廢物處置產(chǎn)業(yè)以防止美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng);所涉禁令是暫時(shí)的，違反《北美自由貿(mào)易協(xié)定》所要求的公平公正待遇和國(guó)民待遇，不構(gòu)成征收”?？梢哉f(shuō)，完善的美國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境立法、財(cái)產(chǎn)法以及征收法等為征收行為和政府規(guī)制行為提供了明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。雖然根據(jù)《國(guó)際法院規(guī)約》的規(guī)定，國(guó)際投資爭(zhēng)端解決應(yīng)當(dāng)依賴國(guó)際法，但當(dāng)國(guó)際法對(duì)間接征收缺乏明確規(guī)定時(shí)，國(guó)內(nèi)法中的“一般法律原則”的適用往往會(huì)使具有完善國(guó)內(nèi)法律制度的國(guó)家占據(jù)上風(fēng)。換言之，國(guó)內(nèi)環(huán)境規(guī)則對(duì)于判定環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收具有重要的意義。而這也體現(xiàn)了《2004年范本》第12條規(guī)定的理念。
3.投資條約與多邊環(huán)境條約的銜接有利于協(xié)調(diào)投資促進(jìn)與環(huán)境保護(hù)的沖突。在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的環(huán)境規(guī)則下，除引發(fā)涉及美國(guó)(人)投資是否構(gòu)成間接征收的爭(zhēng)端外，還引發(fā)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》與多邊環(huán)境條約的關(guān)系問(wèn)題。雖然有學(xué)者認(rèn)為《北美自由貿(mào)易協(xié)定》第104條的規(guī)定有效解決了該協(xié)定與多邊環(huán)境條約的關(guān)系問(wèn)題，⑦但事實(shí)上該條僅規(guī)定了當(dāng)兩義務(wù)相沖突時(shí)優(yōu)先承擔(dān)多邊環(huán)境條約的義務(wù)，而不能解決實(shí)踐中具體問(wèn)題。例如，針對(duì)加拿大政府采取禁止印制電路板跨境運(yùn)送的禁令，“梅耶公司案”仲裁庭的仲裁員指出：《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》(以下簡(jiǎn)稱《巴塞爾公約》)并沒(méi)有允許加拿大禁止印制電路板跨境運(yùn)送。其實(shí)，在《巴塞爾公約》生效時(shí)，印制電路板是否屬危險(xiǎn)廢棄物尚無(wú)定論，但仲裁庭依據(jù)該公約的規(guī)定否定了加拿大的環(huán)境規(guī)制權(quán)，顯然與《北美自由貿(mào)易協(xié)定》第104條沒(méi)有明確解決其與多邊環(huán)境條約的關(guān)系有關(guān)?？梢哉f(shuō)，在某種程度上，該案為美國(guó)修訂《2004年范本》并在《2012年范本》中明確雙邊投資條約與多邊環(huán)境條約的關(guān)系奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
三、美國(guó)投資條約環(huán)境規(guī)則的新發(fā)展：《2012年范本》
2012年4月，美國(guó)了《2012年范本》。就環(huán)境規(guī)則而言，《2012年范本》在《2004年范本》的基礎(chǔ)上作了較大的修訂，進(jìn)一步明確、細(xì)化和強(qiáng)化了環(huán)境規(guī)則。
(―)修訂背景
在21世紀(jì)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化是世界環(huán)境保護(hù)的重要議題。隨著《京都議定書(shū)》于2005年開(kāi)始生效，包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始承擔(dān)減少碳排放量的義務(wù)。自此，美國(guó)加大了應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)內(nèi)立法和碳減排義務(wù)的實(shí)施步伐。其具體措施如下：(1)重視制定應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)內(nèi)法律。2005年8月8日，美國(guó)總統(tǒng)喬治沃克布什簽署了新的能源法案即《2005年國(guó)家能源政策法案》。這部法案的基本宗旨是確保美國(guó)的能源供應(yīng)、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全。奧巴馬當(dāng)選為總統(tǒng)后延續(xù)了美國(guó)重視應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)內(nèi)立法政策，先后出臺(tái)了《2009年清潔能源與安全法案》和《2010年美國(guó)電力法案(草案)》，這兩部法案的關(guān)鍵目標(biāo)即在于環(huán)境保護(hù)。⑧雖然這兩部法案尚未生效，但顯現(xiàn)了美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的堅(jiān)定信心。(2)切實(shí)推動(dòng)全球碳減排義務(wù)的履行。美國(guó)認(rèn)為，在投資條約中明確加入遵守多邊環(huán)境條約的義務(wù)有助于解決投資促進(jìn)與環(huán)境保護(hù)的沖突，更加有利于甄別投資條約與多邊環(huán)境條約的關(guān)系，切實(shí)推動(dòng)全球碳減排義務(wù)的實(shí)施，“締約國(guó)政府當(dāng)局通過(guò)在投資條約中尋求其他方式的推動(dòng)氣候政策目標(biāo)，如通過(guò)對(duì)清潔、低碳能源方面投資的保護(hù)，可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。如果新興的美國(guó)氣候政策能涉及參與清潔發(fā)展機(jī)制或?yàn)槊绹?guó)公司參與國(guó)際補(bǔ)償計(jì)劃創(chuàng)造機(jī)會(huì)，則美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)保證有關(guān)此類交易的合約的實(shí)施，特別是涉及投資內(nèi)容的項(xiàng)目能夠從投資條約保護(hù)中受惠。另外，投資者與國(guó)家、國(guó)家對(duì)國(guó)家之間的爭(zhēng)端解決機(jī)制條款同樣對(duì)環(huán)境保護(hù)有著積極的意義，因?yàn)閲?guó)際投資在清潔能源和碳減排領(lǐng)域能夠?qū)θ颦h(huán)境問(wèn)題做出貢獻(xiàn)，特別是諸如全球環(huán)境變化問(wèn)題”。⑨在這種思路的引導(dǎo)下，美國(guó)已經(jīng)通過(guò)國(guó)內(nèi)法中的碳排放交易機(jī)制有效推動(dòng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的碳排放交易。然而，這還不夠，美國(guó)還期望通過(guò)修訂《2004年范本》來(lái)激發(fā)其他國(guó)家減少碳排放的積極性?！?004年范本》中的環(huán)境規(guī)則雖然確立了美國(guó)投資條約環(huán)境規(guī)則的立法模式和較為完善的具體規(guī)則，但因其對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境措施以及多邊環(huán)境公約義務(wù)履行的定位不明確，已經(jīng)很難適應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境立法的發(fā)展以及其對(duì)國(guó)際社會(huì)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)，也不利于美國(guó)環(huán)境政策的實(shí)現(xiàn)，有進(jìn)一步修訂的必要。
(二)修訂內(nèi)容
與《2004年范本》相比，《2012年范本》雖然延續(xù)了《2004年范本》的環(huán)境規(guī)則立法模式，但在環(huán)境規(guī)則的具體內(nèi)容上再次進(jìn)行了明確、細(xì)化和強(qiáng)化。其具體表現(xiàn)如下：
1.明確環(huán)境法律和政策為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面。在國(guó)內(nèi)層面，《2012年范本》將國(guó)內(nèi)環(huán)境法律和政策明確為既包括專門(mén)規(guī)范環(huán)境的法律、法規(guī)，也包括其他含有環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)。雖然《2012年范本》腳注16規(guī)定，《2012年范本》涉及的環(huán)境法律、法規(guī)是指“美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律或?yàn)榱藢?shí)施國(guó)會(huì)制定的法律而由中央政府頒布的規(guī)章”，僅限定于國(guó)家層面的法律、法規(guī)，并不包括地方立法機(jī)關(guān)或政府部門(mén)制定的環(huán)境法規(guī)，但《2012年范本》第12條(投資與環(huán)境)第4款“或者”的規(guī)定又將中央和地方與環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)條文納入“環(huán)境法”的范疇中。在國(guó)際層面，《012年范本》第12條第1款為協(xié)調(diào)投資條約與多邊環(huán)境條約的沖突，專門(mén)將締約國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境法律和政策與締約雙方共同參加的多邊環(huán)境條約置于同等重要地位，并明確規(guī)定：“締約方認(rèn)識(shí)到，其各自的環(huán)境法律和政策，以及雙方參加的多邊環(huán)境協(xié)定在環(huán)境保護(hù)中的所發(fā)揮的重要作用”。這一規(guī)定把多邊環(huán)境條約與投資條約進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，有利于解決投資促進(jìn)與環(huán)境保護(hù)的沖突問(wèn)題。不僅如此，這一規(guī)定還利于提高締約各國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境法律、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。明確環(huán)境法律和政策為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面，在某種程度上還拓寬了東道國(guó)執(zhí)行環(huán)境措施的范圍。
2.強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)外資監(jiān)管機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)制權(quán)。規(guī)制權(quán)是國(guó)家主權(quán)的一種。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議確立的“可持續(xù)發(fā)展投資政策的核心原則”之六的規(guī)定，規(guī)制權(quán)是每個(gè)國(guó)家為維護(hù)社會(huì)公共利益和減少潛在負(fù)面影響而享有的對(duì)外國(guó)投資的設(shè)定準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)條件的主權(quán)權(quán)力。⑩聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議首次把其作為國(guó)家制定投資政策應(yīng)當(dāng)遵循的核心原則的方式來(lái)確立規(guī)制權(quán)，足見(jiàn)該權(quán)力的重要性。與《2004年范本》未就投資條約締約國(guó)國(guó)內(nèi)外資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的環(huán)境保護(hù)規(guī)制權(quán)作出規(guī)定不同的是，《2012年范本》賦予了雙邊投資條約締約國(guó)國(guó)內(nèi)外資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)制權(quán)。例如，《2012年范本》第12條第3款要求締約雙方作出承諾，相互認(rèn)可對(duì)方外資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于外國(guó)投資在監(jiān)管、合規(guī)、調(diào)查等方面享有自由裁量權(quán)，并對(duì)資源分配享有權(quán)力。更為重要的是，《2012年范本》第12條第4款還特別強(qiáng)調(diào)締約國(guó)政府在處理、管理環(huán)境事務(wù)方面享有優(yōu)先權(quán)，并通過(guò)列舉的方式將締約國(guó)在投資與環(huán)境問(wèn)題上的規(guī)制權(quán)加以明晰，從而進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)制權(quán)。加上《2012年范本》第12條第2款的規(guī)定防止了締約國(guó)為吸引外資而放寬本國(guó)環(huán)境法律、法規(guī)的實(shí)施的“逐次”現(xiàn)象。如此一來(lái)，可以有效化解投資促進(jìn)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
3.拓展和強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)要求?！?012年范本》在《2004年范本》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)要求。其具體內(nèi)容如下：1)環(huán)境規(guī)則更加細(xì)化。如果說(shuō)《2004年范本》第12條“投資和環(huán)境”以“一條兩款”模式強(qiáng)調(diào)了國(guó)際投資中環(huán)境保護(hù)的重要性，那么《2012年范本》第12條“投資和環(huán)境”則以“一條七款”模式細(xì)化了國(guó)際投資中環(huán)境保護(hù)所涉及的若干問(wèn)題，并結(jié)合其他條款在履行要求、征收和補(bǔ)償、爭(zhēng)端解決機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)作了規(guī)定。(2)環(huán)境規(guī)則更加硬化。從表面上看，《2012年范本》第12條第2款與《2004年范本》第12條第1款規(guī)定的內(nèi)容相同，均要求締約國(guó)要保證在引進(jìn)投資中不“減損”或“放棄”各自國(guó)內(nèi)環(huán)境法規(guī)的實(shí)施來(lái)吸引投資，但在語(yǔ)言表述上存在明顯的不同?！?012年范本》第12條第2款要求締約國(guó)“要確?！辈煌ㄟ^(guò)放棄或減損國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定來(lái)鼓勵(lì)投資，而《2004年范本》第12條第1款則要求締約國(guó)“要力求避免”通過(guò)放棄或減損國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定來(lái)鼓勵(lì)投資。“要確?！睆?qiáng)調(diào)“要承諾”，“要力求避免”則隱含“盡量保證”。語(yǔ)言表述的不同說(shuō)明美國(guó)開(kāi)始重視投資條約締約國(guó)在防止“逐次”競(jìng)爭(zhēng)行為方面作出“明確的承諾”，而不僅是作出“努力”。
關(guān)鍵詞：汽車(chē)；輕量化技術(shù)；應(yīng)用
[中圖分類號(hào)]U469.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-9646（2011）11-0084-02
一、概述
1.汽車(chē)輕量化的作用
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)著交通、化工、能源、電子、鋼鐵和機(jī)械等多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全；同時(shí)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也面臨著石油資源短缺和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的巨大壓力和挑戰(zhàn)。安全、節(jié)能和環(huán)保已成為未來(lái)汽車(chē)技術(shù)發(fā)展的方向和目標(biāo)，為此，如何研發(fā)生產(chǎn)出消耗資源少、性能穩(wěn)定、用戶使用成本低的汽車(chē)，汽車(chē)輕量化工作顯得十分重要。這不僅是建設(shè)環(huán)境良好型和資源節(jié)約型社會(huì)的政治需要，也是滿足國(guó)家法規(guī)要求，減輕汽車(chē)質(zhì)量、節(jié)約能源、降低油耗、減輕污染、降低成本、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的迫切要求，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
2.國(guó)內(nèi)外汽車(chē)輕量化技術(shù)現(xiàn)狀。
汽車(chē)輕量化已經(jīng)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)汽車(chē)材料發(fā)展的主要方向。主要表現(xiàn)在金屬材料在汽車(chē)中的使用比重在逐步下降，非金屬材料（輕質(zhì)材料）的使用比例在逐步上升，在已下降的金屬材料中高強(qiáng)鋼比重在逐步上升，普通鋼比重在逐步下降；而輕量化的主要途徑是在確保性能的基礎(chǔ)上，材料向輕質(zhì)化方向發(fā)展，主要包括以高強(qiáng)度鋼替代普鋼、擴(kuò)大鎂合金、鋁合金、鈦合金材料、塑料和復(fù)合材料等在汽車(chē)的使用比重。歐、美、日等汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家早在三十年前便研發(fā)推廣這些輕量化技術(shù)，我國(guó)由于受政策、法規(guī)、觀念技術(shù)和消費(fèi)觀念限制，輕量化工作近幾年才得到突破。
二、一款東風(fēng)倉(cāng)柵式半掛車(chē)實(shí)施輕量化技術(shù)的方案
隨著高速公路和物流運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，半掛車(chē)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。本文以一款東風(fēng)倉(cāng)柵式半掛車(chē)為例簡(jiǎn)要介紹一下東風(fēng)公司以高強(qiáng)度鋼替代普鋼的輕量化工作初步探索。
1.東風(fēng)倉(cāng)柵式半掛車(chē)的構(gòu)成
東風(fēng)倉(cāng)柵式半掛車(chē)由行走機(jī)構(gòu)、車(chē)架、廂體和附件等四部分構(gòu)成。其中行走機(jī)構(gòu)主要功能是滿足裝載總質(zhì)量及軸荷需要；車(chē)架部分主要滿足剛度和強(qiáng)度要求；外廓尺寸、廂體、總質(zhì)量及軸荷主要滿足GB1589-2004《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》要求。
2.各部件結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
（1）行走機(jī)構(gòu)：行走機(jī)構(gòu)既是承載運(yùn)輸部件，承載壓力，又要保持平穩(wěn)運(yùn)輸，由車(chē)輪、車(chē)軸、懸掛系統(tǒng)、支承裝置、電氣和制動(dòng)系統(tǒng)組成。
（2）車(chē)輪：為并裝輪胎結(jié)構(gòu)，可以滿足l3t以上的軸荷，輪胎選用11R22.5無(wú)內(nèi)胎輪胎，自重與內(nèi)胎輪胎輕l3kg左右，輪輞選用高強(qiáng)度22.5X9.00鋁合金無(wú)內(nèi)胎輪胎用輪輞。
（3）車(chē)軸：采用富華內(nèi)置式制動(dòng)鼓13t級(jí)車(chē)軸，制動(dòng)鼓的尺寸直徑和寬度分別為420mm和220mm。
（4）懸掛系統(tǒng)：為串聯(lián)式平衡懸掛，彈性元件為拋物線型漸變剛度彈簧鋼板，減震且使車(chē)輛平順運(yùn)行，傳力元件為推力桿，自身帶有限位裝置來(lái)限定懸掛平衡架的擺角，鋼板彈簧支架滑板為固定式。
（5）支承裝置：支承裝置為手搖聯(lián)動(dòng)式，可起支承車(chē)體，調(diào)節(jié)車(chē)體前部高度使?fàn)恳?chē)和半掛車(chē)分離與連結(jié)。
（6）電氣系統(tǒng)：符合GB4785《汽車(chē)及掛車(chē)外部照明和信號(hào)裝置的安裝規(guī)定》。由電連接器、前、后位燈、示廓燈、側(cè)標(biāo)志燈、后轉(zhuǎn)向信號(hào)燈、制動(dòng)燈、倒車(chē)燈、后霧燈和后牌照燈等組成。
（7）制動(dòng)系統(tǒng)：滿足GB/T13881《牽引車(chē)與掛車(chē)之間氣制動(dòng)管連接器》和GB7258《機(jī)動(dòng)車(chē)輛運(yùn)行安全技術(shù)條件》規(guī)定，由ABS防抱死系統(tǒng)、駐車(chē)制動(dòng)開(kāi)關(guān)、緊急繼動(dòng)閥、制動(dòng)接頭、雙膜片制動(dòng)氣室、單膜片制動(dòng)氣室、自動(dòng)放水閥、儲(chǔ)氣筒、前制動(dòng)氣室及制動(dòng)管路等，具有行車(chē)制動(dòng)、駐車(chē)制動(dòng)和應(yīng)急制動(dòng)等功能。
2.車(chē)架：由縱梁、橫梁、貫通梁、車(chē)架邊框、地板和牽引銷(xiāo)等組成。縱梁采用“工”字型變截面梁，上翼板采用8MM厚優(yōu)質(zhì)高強(qiáng)鋼板替代12MM普通鋼板，降低自重約116.26KG；下翼板采用10MM厚優(yōu)質(zhì)高強(qiáng)鋼板替代14MM普通鋼板，降低自重約117.63KG；貫通梁（穿梁16件）采用3MM高強(qiáng)鋼W型穿梁替代直穿梁加小方管，減重241.65KG，省去地板支承墊梁用鋼；三節(jié)梁（前部）用3MM高強(qiáng)鋼替代直梁，減重32.12KG；橫梁為槽型，采用3MM厚優(yōu)質(zhì)高強(qiáng)鋼板替代4.5MM普通鋼板，中橫梁沖孔;邊框?yàn)椴捎?MM優(yōu)質(zhì)高強(qiáng)鋼板輥壓成槽型，替代14#槽鋼和4.5MM折彎件，減重約294.39KG;腹板用4.8MM高強(qiáng)鋼替代腹板6MM，減重112.45KG；地板用2MM高強(qiáng)鋼花紋防滑板替代3MM花紋地板，牽引銷(xiāo)符合GB／T4606《道路車(chē)輛半掛車(chē)鞍座50號(hào)牽引銷(xiāo)主要尺寸和安裝互換性尺寸》。
3.廂體：廂體由前板、側(cè)板、后板和立柱等組成，前板采用加強(qiáng)結(jié)構(gòu)，側(cè)板和后板采用0.8至1.6MM冷軋鋼板輥壓成瓦楞板；立柱用3MM高強(qiáng)鋼折彎件替代4.5MM普通鋼立柱，減重25KG;倉(cāng)柵用3MM高強(qiáng)鋼折彎件替代4.5MM立柱，減重92.23KG。
4.附件：由側(cè)防護(hù)裝置、后下防護(hù)裝置、擋泥板、備輪及工具箱等組成。防護(hù)裝置符合GB11567.1《汽車(chē)和掛車(chē)側(cè)面防護(hù)裝置要求》；后下防護(hù)裝置符合GB11567 2《汽車(chē)和掛車(chē)后下部防護(hù)裝置要求》；側(cè)防護(hù)裝置和后防護(hù)裝置為以1.4mm厚高強(qiáng)鋼板羅拉成型替代3mm槽鋼，減重25.34KG；擋泥板采用1.8MM薄鋼板壓筋結(jié)構(gòu)；備輪架為鏈條機(jī)械升降結(jié)構(gòu)；工具箱用塑料箱替代鋼鋼制工具箱，僅為10KG，減重105.13KG。
三、東風(fēng)倉(cāng)柵式半掛車(chē)實(shí)施輕量化工作的效果
1.大幅度節(jié)約原材料，降低生產(chǎn)成本。采用FEA系統(tǒng)(有限元)分析和優(yōu)化設(shè)計(jì)，在保證車(chē)輛性能的的基礎(chǔ)上，減掉了車(chē)體多余冗重，僅掛車(chē)部分每輛車(chē)?yán)塾?jì)高達(dá)1519.74KG，若以現(xiàn)有鋼材市場(chǎng)價(jià)格5元/KG計(jì)算，僅此一項(xiàng)，每輛車(chē)可直接降低成本7598.7元，若每年以5000輛產(chǎn)量計(jì)算，一年可節(jié)約資金約3799萬(wàn)元（見(jiàn)表1-1）。
2.降低運(yùn)輸單位和用戶使用成本。若車(chē)輛總質(zhì)量不變，整備質(zhì)量每降低lkg，貨運(yùn)就多l(xiāng)kg，就能增加運(yùn)輸效益，而整備質(zhì)量的增加不創(chuàng)效，反而增加費(fèi)用。據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，每千克貨物萬(wàn)公里的燃油消耗率約0.16L，每輛半掛車(chē)日行駛按450km計(jì)算，每年按300天計(jì)算，全年則為135000km，那么每減少lkg整備質(zhì)量每年所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益是15.12元（油價(jià)按7元/L計(jì)算），每多運(yùn)輸lkg的貨物每年所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益是121.5元（貨物運(yùn)價(jià)為每百公里每噸在90至110元人民幣，按90元計(jì)算），本款東風(fēng)倉(cāng)柵式半掛車(chē)通過(guò)優(yōu)化組合后，整備質(zhì)量要比用普鋼輕1519.74kg，如果運(yùn)行300天，則可為用戶多帶來(lái)約18.46萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。
3.減少污染和排放。車(chē)輛減輕自重，降低了燃油消耗，同時(shí)也減少了向大氣排放CO2和有害氣體及顆粒。
4.推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。此車(chē)型的推廣不僅使企業(yè)緊跟國(guó)內(nèi)外汽車(chē)輕量化技術(shù)發(fā)展步伐，滿足了燃油法規(guī)要求，節(jié)約了資源，同時(shí)增強(qiáng)了企業(yè)和用戶積極性，具有較好的社會(huì)效益。
對(duì)2015年來(lái)說(shuō)，除了降稅減費(fèi)、降息降準(zhǔn)等財(cái)政和貨幣政策空間外，總理的政策工具箱里還裝著哪些利器呢？長(zhǎng)期參與重要文件起草的國(guó)務(wù)院研究室綜合二司司長(zhǎng)向東認(rèn)為，消費(fèi)方面啟動(dòng)六大消費(fèi)工程，投資方面確定七大投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，區(qū)域發(fā)展上實(shí)行“四大板塊”與“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，都是穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)招。
用好政策彈性打造“雙引擎”
“對(duì)于今年的發(fā)展，一方面要保持定力，另一方面對(duì)于困難也要未雨綢繆。既要考慮眼前的問(wèn)題，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?！毕驏|表示，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，就需要“雙引擎”作為支撐。一是培育打造新的引擎，即大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。二是改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊公共產(chǎn)品與服務(wù)不足的“短板”。
要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的雙引擎，受訪專家認(rèn)為，把握好宏觀政策尤為重要。在堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)的同時(shí)，需要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況作出彈性調(diào)整。
在財(cái)政政策方面，“積極的財(cái)政政策要加力增效”。今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。向東對(duì)此表示，發(fā)達(dá)國(guó)家確定了財(cái)政赤字占GDP比重不超過(guò)3%的標(biāo)準(zhǔn)，但卻少有發(fā)達(dá)國(guó)家遵守這一標(biāo)準(zhǔn)，因此不能把3%的赤字率作為標(biāo)準(zhǔn)衡量中國(guó)。即使按照發(fā)達(dá)國(guó)家確定的3%的標(biāo)準(zhǔn)線，中國(guó)也還有很大的空間。
“為企業(yè)減稅也是今年財(cái)政政策將繼續(xù)堅(jiān)持的方向。隨著形勢(shì)的變化，可能還會(huì)加碼?！毕驏|表示，與此相關(guān)的要求是要盤(pán)活存量，把趴在賬上的資金用活。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍也指出，財(cái)政政策未來(lái)應(yīng)加大力度、更加全面地減稅，真正體現(xiàn)更加積極、更加主動(dòng)、更有力度的取向。其他如給服務(wù)業(yè)減稅，給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的資本支出以貸款貼息等，都是財(cái)政政策中效果很好的結(jié)構(gòu)性工具。
貨幣政策方面，《政府工作報(bào)告》提出“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”。王軍認(rèn)為，這就需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)變化加強(qiáng)流動(dòng)性管理，通過(guò)逆回購(gòu)、公開(kāi)市場(chǎng)短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具和常設(shè)借貸便利等政策工具，靈活提供流動(dòng)性，保持全社會(huì)流動(dòng)性總體寬松，保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模適度平穩(wěn)增長(zhǎng)。利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具同樣可以發(fā)揮重要作用。
基建和公共服務(wù)推動(dòng)消費(fèi)規(guī)模
除了財(cái)政“牌”和貨幣“牌”之外，擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)政府的又一重要發(fā)力點(diǎn)。而擴(kuò)大內(nèi)需政府同樣儲(chǔ)備了諸多的政策工具。
在消費(fèi)方面，政府著力于在六大領(lǐng)域加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。
在投資方面，政府已確定了七大工程項(xiàng)目包，即棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。
在擴(kuò)內(nèi)需的政策部署里，城鎮(zhèn)化是又一重要抓手。《政府工作報(bào)告》指出，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。比如加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，既能改善民眾的居住條件，又能降低房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整帶來(lái)的沖擊。
在受訪專家看來(lái)，這些領(lǐng)域的部署都是跨年度的安排，甚至是較長(zhǎng)一段時(shí)間的重要工作，因而可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)把握工程的節(jié)奏和進(jìn)度。如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度放緩，政府可以集中推出項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)，加大工程建設(shè)的力度。
“三證合一”為抓手再放市場(chǎng)活力
2014年，我國(guó)GDP增速為7.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1322萬(wàn)人?？偫肀硎?，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，就業(yè)不減反增，簡(jiǎn)政放權(quán)起了很重要的支撐作用。簡(jiǎn)政放權(quán)有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力，也可以用它去頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力。這實(shí)際上也是總理政策工具箱中極其重要的一張“牌”。
面對(duì)中外記者，他明確表示，市場(chǎng)活力的激發(fā)需要政府去清障搭臺(tái)，今年將繼續(xù)在這方面做更多的事。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行“三證合一”，讓服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的一些企業(yè)注冊(cè)登記別再那么費(fèi)勁。
話音剛落，3月20日，總理就到國(guó)家工商總局考察，在聽(tīng)取工商總局負(fù)責(zé)人匯報(bào)后，說(shuō)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)，必須推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎?？偫碛浾邥?huì)上提及的“三證合一”再次被強(qiáng)調(diào)。得知商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)的“三證合一”時(shí)，提出了硬要求：要抓緊推進(jìn)“三證合一”等改革，年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一證一號(hào)”，切實(shí)降低企業(yè)注冊(cè)場(chǎng)所要求，繼續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)登記和注銷(xiāo)流程。
對(duì)于此舉的意義，向東表示，中國(guó)有13億多人口、9億勞動(dòng)力、每年700多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生、30多萬(wàn)留學(xué)歸國(guó)人員。激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，就能形成巨大的推動(dòng)力量。政府簡(jiǎn)化審批、放寬準(zhǔn)入，催生小企業(yè)“鋪天蓋地”涌現(xiàn)，不僅可以更好激發(fā)群眾創(chuàng)造力、帶動(dòng)就業(yè)，而且有利于提高社會(huì)化協(xié)作配套水平，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”。
戰(zhàn)略組合拓展區(qū)域發(fā)展新空間
統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，這是《政府工作報(bào)告》對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展作出的全新部署。
在王軍看來(lái)，當(dāng)前地區(qū)之間的聯(lián)系，已遠(yuǎn)非過(guò)去的西部供應(yīng)原材料、東部市場(chǎng)加工的簡(jiǎn)單分工。隨著價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，已經(jīng)要求要素的配置要打破行政區(qū)劃的限制，不僅一省一地需要打破，而且傳統(tǒng)的東中西大板塊之間也需要打破。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群也表示，三大支撐帶戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國(guó)的區(qū)域發(fā)展進(jìn)入到了新的階段。三大支撐帶是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合、推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措，既可以推動(dòng)不同區(qū)域更好共享發(fā)展成果，縮小地區(qū)差距，又能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成戰(zhàn)略之間的互動(dòng)，成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。
《政府工作報(bào)告》對(duì)此的部署，是把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開(kāi)工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。
“雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但目標(biāo)指向都一致，即擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)放力度，促進(jìn)資源要素在統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)的配置，促進(jìn)不同區(qū)域的合作共贏。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是開(kāi)拓外部市場(chǎng)和挖掘內(nèi)部潛力雙向發(fā)力?！蓖踯娭赋?，三大戰(zhàn)略共同構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)二三十年時(shí)間里重要的增長(zhǎng)支撐，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展提供充足動(dòng)力。
關(guān)鍵詞：東南地區(qū)；多級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)；構(gòu)建；技術(shù)集成
現(xiàn)代多級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念優(yōu)化構(gòu)建，通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和優(yōu)化管理，著力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量資源的多層次、多級(jí)化的循環(huán)利用，力求達(dá)到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的自然資源利用效率最大化、購(gòu)買(mǎi)性資源投入最低化、可再生資源高效循環(huán)化、有害生物和污染物可控化的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。以減量化、資源化、再循環(huán)、可控化和再修復(fù)“5R遞進(jìn)”為指導(dǎo)原則，以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為發(fā)展主線，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為重要任務(wù)。在發(fā)展策略上，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，科技協(xié)同創(chuàng)新與集成開(kāi)發(fā)；注重生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效率提升，三產(chǎn)有序融合與合理鏈接；注重科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，生態(tài)保育與經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展；通過(guò)強(qiáng)化系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧與高效經(jīng)營(yíng)；通過(guò)強(qiáng)化高效性經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)提高“四率”（土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和污染防控率）與“五化”（機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化和產(chǎn)業(yè)化）水平；通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同攻關(guān)與集成推廣；通過(guò)強(qiáng)化統(tǒng)籌性管理，實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)扶持；通過(guò)強(qiáng)化長(zhǎng)期性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)”融合與農(nóng)村建設(shè)。致力于構(gòu)建循環(huán)技術(shù)體系，引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)福建省多級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的研究與應(yīng)用成果進(jìn)行綜述。
1多級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的構(gòu)建與技術(shù)
深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)約型與環(huán)境友好型技術(shù)，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜創(chuàng)立福建省現(xiàn)代多級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，并實(shí)施集成推廣應(yīng)用，不僅是解決東南地區(qū)農(nóng)業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的有效途徑，而且也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效舉措［1］。東南地區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)高度集約化的重要區(qū)域之一，其最大的特點(diǎn)是高投入、高產(chǎn)出、高消耗，在取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也面臨著生產(chǎn)資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重的巨大壓力［2］。以福建省為例，全省食用菌年產(chǎn)量達(dá)230萬(wàn)t［3］，同時(shí)養(yǎng)豬業(yè)快速發(fā)展，年出欄約2000萬(wàn)頭［4］。研究探討將大量的菌渣和畜牧業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與深刻環(huán)保意義。近年來(lái)，福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院相關(guān)研究所承擔(dān)了國(guó)家科技支撐計(jì)劃“循環(huán)農(nóng)業(yè)科技工程”項(xiàng)目的研究任務(wù)，從農(nóng)牧結(jié)合、秸稈菌業(yè)、生態(tài)循環(huán)、固碳減排等方面深入開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式探討與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)建了農(nóng)－牧－菌－肥多級(jí)循環(huán)的技術(shù)體系與生產(chǎn)實(shí)踐范式開(kāi)辟了一條具有區(qū)域特色的資源節(jié)約、環(huán)境友好、廢棄物再利用型的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，取得明顯進(jìn)展與良好成效。在對(duì)東南地區(qū)農(nóng)牧菌廢棄物循環(huán)利用潛力、農(nóng)田環(huán)境承載力、多級(jí)循環(huán)能值、循環(huán)利用效益和食用菌栽培多級(jí)循環(huán)溫室氣體排放特征進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)同攻關(guān)，集成構(gòu)建大中型養(yǎng)豬場(chǎng)廢棄物減量化與資源化多級(jí)循環(huán)利用、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)微生物發(fā)酵床及其廢棄物多級(jí)循環(huán)利用、以牧草治污與飼草利用為紐帶的多級(jí)循環(huán)利用、以菌業(yè)生產(chǎn)與增值利用為紐帶的多級(jí)循環(huán)利用、以菌業(yè)生產(chǎn)碳減排為目標(biāo)的農(nóng)菌立體栽培多級(jí)循環(huán)利用、以農(nóng)牧菌廢棄物制肥的多級(jí)循環(huán)利用、以菌渣高效轉(zhuǎn)化為核心的多級(jí)循環(huán)利用等7種具有東南區(qū)域特色的多級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，同時(shí)重點(diǎn)突破28項(xiàng)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，主要包括：攻關(guān)環(huán)保型生豬飼料及健康養(yǎng)殖配套技術(shù)、糞便污水污染物快速減量化技術(shù)、豬糞渣代料栽培食用菌技術(shù)、利用廢渣與沼液栽培蔬菜技術(shù)、養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物微生物降解技術(shù)、微生物發(fā)酵床大欄養(yǎng)豬關(guān)鍵技術(shù)、養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)酵床廢棄物作為生物肥藥發(fā)酵基質(zhì)及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)酵床廢棄物作為種苗培育基質(zhì)及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)酵床廢棄物作為食用菌栽培基質(zhì)及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、狼尾草草地消納養(yǎng)牛場(chǎng)廢水處理技術(shù)、飼草新品種選育和牧草加工技術(shù)、奶（肉）牛高效利用牧草技術(shù)、以狼尾草替代常規(guī)料栽培食用菌技術(shù)、草生菌培養(yǎng)料微生物助堆劑篩選及三次發(fā)酵技術(shù)、小型隧道式擺頭進(jìn)料機(jī)的研發(fā)與應(yīng)用技術(shù)、雙孢蘑菇新菌株選育和栽培技術(shù)、食用菌菌渣二次栽培食用菌技術(shù)、麻筍殼和稻草墊料代料栽培食用菌技術(shù)、菌業(yè)加工廢棄物增值循環(huán)利用技術(shù)、草生菌栽培過(guò)程碳減排調(diào)控技術(shù)、農(nóng)作物（木薯、芋頭）套種竹蓀技術(shù)、茶園套種靈芝技術(shù)、設(shè)施菌－菜共作栽培技術(shù)、特色農(nóng)牧菌廢棄物生物炭制備和應(yīng)用技術(shù)、高效發(fā)酵菌劑組合構(gòu)建和菌－畜業(yè)廢棄物堆肥技術(shù)、菌－畜業(yè)廢棄物制肥質(zhì)量控制與制肥成套技術(shù)、低養(yǎng)分雙孢蘑菇渣做肥料造粒黏結(jié)劑技術(shù)、功能性肥料研制與施用技術(shù)等關(guān)鍵接口技術(shù)。
2取得的科研成果及推廣應(yīng)用成效
近五年來(lái)，依托所承擔(dān)的國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，通過(guò)科技人員共同努力，取得科技成果與科技推廣獎(jiǎng)勵(lì)8項(xiàng)；授權(quán)專利28項(xiàng)，其中發(fā)明專利21項(xiàng)；獲得福建省專利一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)共4項(xiàng)，中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)2項(xiàng)；制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，福建省地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)；研發(fā)新產(chǎn)品30個(gè)，篩選并獲得各類微生物菌株（劑）22個(gè)，篩選適宜栽培的食用菌菌株5個(gè)，認(rèn)定新品種2個(gè)，篩選食用菌代料栽培新配方11個(gè)；出版科技著作7部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文139篇；舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議5場(chǎng)次。在福清市建立微生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)、2000m2菌蔬共作溫室復(fù)合系統(tǒng)1套，構(gòu)建以規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程為紐帶的多級(jí)循環(huán)，以墊料（豬糞渣）再利用的多級(jí)循環(huán)，以菌業(yè)生產(chǎn)與增值利用為紐帶的多級(jí)循環(huán)，以菌業(yè)生產(chǎn)碳減排為目標(biāo)的多級(jí)循環(huán)，以制肥工程為紐帶的多級(jí)循環(huán)等示范基地近30個(gè)，并通過(guò)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，將傳統(tǒng)農(nóng)牧菌廢棄物多級(jí)循環(huán)向現(xiàn)代設(shè)施化多級(jí)循環(huán)轉(zhuǎn)型，5年累計(jì)輻射推廣20多萬(wàn)hm2，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。
3深化循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的對(duì)策
富有區(qū)域特色的現(xiàn)代多級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)是以追求最佳效益（最大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益）和提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目的，依據(jù)區(qū)域內(nèi)整體資源優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，突出地域特色，圍繞市場(chǎng)需求，堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈為主，高效配置各種生產(chǎn)要素，以某一特定生產(chǎn)對(duì)象或生產(chǎn)目的為目標(biāo)，形成規(guī)模適度、特色突出、效益良好和產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的非均衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系［5］。
3．1要突出地域性
發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)就是要合理利用環(huán)境和資源，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)和能量輸入要素，這在一定程度上決定著區(qū)域特色現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和模式，也是特色現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)的支持系統(tǒng)。富有區(qū)域特色的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)上局限于特定的生產(chǎn)區(qū)域范圍，其產(chǎn)品必須具有廣泛的市場(chǎng)需求容量，并在區(qū)域內(nèi)形成專業(yè)化生產(chǎn)。
3．2要強(qiáng)調(diào)獨(dú)特性
發(fā)展獨(dú)特的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)就是要體現(xiàn)品質(zhì)差異、時(shí)間差異、季節(jié)差異和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)差異。獨(dú)特性還包括區(qū)域傳統(tǒng)的生產(chǎn)與產(chǎn)品部分，要繼承和發(fā)展祖輩們?cè)诜N植、養(yǎng)殖、加工方面創(chuàng)造的有自身優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)品。富有特色的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)板塊，還須加入循環(huán)環(huán)節(jié)與現(xiàn)代元素，著力提高產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，著力提高綠色化與高優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量。
3．3要體現(xiàn)規(guī)模性
發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)就是要通過(guò)種養(yǎng)加有效結(jié)合、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)、貿(mào)工農(nóng)一體化管理，將富有區(qū)域特色的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程作為優(yōu)化開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，即將產(chǎn)前—產(chǎn)中—產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)富有區(qū)域特色的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、持久的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，通過(guò)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，反過(guò)來(lái)強(qiáng)化其區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，形成經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)的良性循環(huán)。
3．4要講求效益性
發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)在選擇發(fā)展項(xiàng)目和品種時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮市場(chǎng)需求，更要考慮多數(shù)人的消費(fèi)能力。富有區(qū)域特色的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)是針對(duì)市場(chǎng)需要開(kāi)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，增加農(nóng)民收入。發(fā)展富有區(qū)域特色的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)重要意義就在于有利于提高糧食（農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
3．5要注重持續(xù)性
結(jié)合南方區(qū)域?qū)嶋H，繼續(xù)優(yōu)化構(gòu)建與完善提升現(xiàn)代多級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等“兩園一區(qū)”的發(fā)展新格局，力求提升現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率與污染防控率，進(jìn)一步拓展與深化循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)與高優(yōu)化的開(kāi)發(fā)成效。
參考文獻(xiàn)：
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滕泰在《新供給主義宣言》中提出，“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動(dòng)改革”的宏觀政策主張。賈康等在《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國(guó)創(chuàng)新》中將其思路表述為“構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要政策主張概括為以“雙創(chuàng)雙化雙減”等展開(kāi)的“八雙五并重”，強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)發(fā)力破解中國(guó)發(fā)展中的矛盾凸顯與瓶頸以對(duì)接現(xiàn)代化“中國(guó)夢(mèng)”。這些構(gòu)成了中國(guó)版“新供給”學(xué)說(shuō)的亮點(diǎn)，其主要理論基礎(chǔ)層面的研究成果則體現(xiàn)在已形成的一系列論文和公開(kāi)出版物。
“新供給”學(xué)說(shuō)提出的背景在于世界金融危機(jī)提出了對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)以往成果作系統(tǒng)性反思的必要性，同時(shí)中國(guó)經(jīng)過(guò)30余年的高速增長(zhǎng)，過(guò)去的快速發(fā)展難度加大，面臨減速壓力而勢(shì)必轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”。面對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)理論和政策領(lǐng)域，急需以理論創(chuàng)新來(lái)支持和保證正確的改革發(fā)展路徑。
新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)
作為“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”的提出者，滕泰認(rèn)為是凱恩斯主義和貨幣主義交替誤導(dǎo)了中國(guó)。凱恩斯主義認(rèn)為政府必須階段性通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策刺激總需求才能維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，而貨幣主義則堅(jiān)信一切通脹歸根到底都是貨幣原因造成的。在兩種思想的交替指導(dǎo)下，在保持了30余年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎走進(jìn)了一個(gè)死循環(huán)―每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速有所下滑，決策部門(mén)往往會(huì)選擇凱恩斯主義，加大投資、放松信貸，拼命刺激“踩油門(mén)”；每當(dāng)通脹有所抬頭，決策部門(mén)又會(huì)高舉貨幣主義的大旗，通過(guò)減少投資、緊縮信貸的方式拼命緊縮“踩剎車(chē)”。在“踩油門(mén)”和“踩剎車(chē)”的交替中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越顛簸、經(jīng)濟(jì)周期也越來(lái)越短，投資猛增、貨幣超發(fā)、產(chǎn)能過(guò)剩與壟斷加劇、高利貸泛濫、中小企業(yè)倒閉潮輪番上演。凱恩斯主義和貨幣主義錯(cuò)誤的根源在于他們都是只看到硬幣的一面―需求，而不去分析硬幣的另一面―供給。
事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力源自中國(guó)人口本身的活力、城市化進(jìn)程、資本和資源的持續(xù)投入、技術(shù)的進(jìn)步和制度的改進(jìn)。問(wèn)題是，中國(guó)自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)的每一輪所謂通脹都只不過(guò)是“食品通脹”，而食品通脹的根源在于糧食、蔬菜和豬肉的周期性供給波動(dòng)。
“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”是一個(gè)理想的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，也可以作為新供給主義的短期經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，然而實(shí)現(xiàn)這個(gè)短期目標(biāo)的辦法既不是刺激總需求，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，而是“刺激新供給、創(chuàng)造新需求”。
五大財(cái)富源泉
滕泰介紹，“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”自2012年底提出以來(lái)先后經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。伴隨著《新供給主義宣言》一同被提出的是“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”一貫主張的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率取決于五大財(cái)富源泉，解除供給抑制，也必須從這五大財(cái)富源泉出發(fā)。
財(cái)富源泉之一是人口和勞動(dòng)力?！半m然學(xué)界對(duì)中國(guó)人口紅利尚存爭(zhēng)論，但農(nóng)村還有‘相對(duì)剩余勞動(dòng)力’和‘相對(duì)人口紅利’?！彪┱f(shuō)。目前中國(guó)農(nóng)村人均GDP與城市人均GDP相差五倍，也就是說(shuō)一個(gè)農(nóng)業(yè)人口一旦在城市找到工作，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就提高四倍。因此，只要解除人口和勞動(dòng)力供給抑制，比如短期適當(dāng)放松戶籍制度、促進(jìn)人口自由流動(dòng)，長(zhǎng)期適當(dāng)調(diào)整人口政策，中國(guó)的相對(duì)人口紅利就會(huì)進(jìn)一步得到充分釋放。
財(cái)富源泉之二是土地以及附著在土地上的資源。如果中國(guó)的土地一直不能自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)就將一直停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率顯然很低。如果土地可以自由流轉(zhuǎn)并適當(dāng)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就會(huì)大幅提高。礦山也是一樣，如果煤礦、石油等資源是壟斷的，礦產(chǎn)交易市場(chǎng)發(fā)育不完善，其開(kāi)采就會(huì)比較粗放，資源利用效率就不會(huì)高。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)的資源和土地供給抑制還比較嚴(yán)重，未來(lái)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化和釋放資源供給還有很大空間。
財(cái)富源泉之三是資本。中國(guó)是全世界資本最多的國(guó)家，我們有3.5萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，居民、企業(yè)加上政府的儲(chǔ)蓄有100多萬(wàn)億人民幣。然而，作為外匯儲(chǔ)備和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄最多的國(guó)家，中國(guó)的利率水平卻是全世界最高的。美國(guó)是零利率，日本是零利率，只有中國(guó)利率高，中小企業(yè)私募債利率高達(dá)14%-15%，民間借貸成本更高。為什么在全球資本最多的國(guó)家出現(xiàn)了最嚴(yán)重的資本短缺和最貴的資本價(jià)格？原因就在于資本抑制和金融抑制。假定把金融抑制放開(kāi)一下，逐步把中小企業(yè)資金成本從14%-15%降低到5%，有多少中小企業(yè)會(huì)煥發(fā)出生機(jī)勃勃的生命力？
財(cái)富源泉之四是技術(shù)和創(chuàng)新。中國(guó)還沒(méi)有形成創(chuàng)新型的科教體制。高中、大學(xué)培養(yǎng)的都是知識(shí)型人才，很多國(guó)有科研機(jī)構(gòu)白白耗費(fèi)了大量財(cái)政資源卻缺少真正有市場(chǎng)價(jià)值的創(chuàng)新技術(shù)。不僅強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向和創(chuàng)新活力的教育科研創(chuàng)新體制改革迫在眉睫，在企業(yè)研發(fā)、金融支持、政府管理等層面解除技術(shù)和創(chuàng)新抑制，中國(guó)也還有很多功課要做。
財(cái)富源泉之五是制度本身。制度決定了一個(gè)國(guó)家宏觀的社會(huì)分工效率和微觀的企業(yè)生產(chǎn)效率，而社會(huì)分工和管理效率的提高自然帶來(lái)財(cái)富的增長(zhǎng)。
但是，作為新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的提出者，滕泰說(shuō)：“在整個(gè)2014年，我?guī)缀鯖](méi)有發(fā)表關(guān)于‘新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)’方面的文章。當(dāng)初《新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)宣言》分上、中、下三篇，上篇幾乎都是在批判凱恩斯主義的需求管理，對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域乃至政府都產(chǎn)生了影響，以至于很多人認(rèn)為進(jìn)行需求管理似乎是錯(cuò)誤的，在我看來(lái)這是過(guò)猶不及。其實(shí)供給側(cè)的改革是利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，挖掘經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，但是不能有失偏頗，當(dāng)需求不足的時(shí)候，也需振興，所以在2014年當(dāng)我意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題后，就沒(méi)有再去反復(fù)批判需求了。不僅如此，在2014年‘新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)’的重點(diǎn)實(shí)際上已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向降低融資成本、推動(dòng)減稅降費(fèi)、利用股市擴(kuò)大內(nèi)需。做出這樣變化的原因在于，我認(rèn)為中國(guó)的貨幣政策在2013年出現(xiàn)了失誤，可以說(shuō)2013年的‘錢(qián)荒’是造成2014年經(jīng)濟(jì)大幅下滑的主要原因。所以我們轉(zhuǎn)換角度，提出了降低企業(yè)融資成本，這也是新供給主義，因?yàn)槿绻谫Y成本太高，會(huì)影響供給，降低融資成本、降低稅費(fèi)才能提高有效供給?！?/p>
認(rèn)真觀察經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，十以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“三期疊加”壓力下不斷下行，特別是在去年三、四季度表現(xiàn)尤為明顯，滕泰直言：“有人把經(jīng)濟(jì)下行的原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，可是在我看來(lái)，2013年錯(cuò)誤的貨幣緊縮政策以來(lái)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重資本供給短缺以及被顯著抬高的融資成本才是主要原因。所以在2014年5月，我們從這個(gè)角度提出了新供給主義的三大穩(wěn)增長(zhǎng)主張，很快就變成了過(guò)去一年來(lái)經(jīng)濟(jì)的主要脈絡(luò)?！?/p>
這穩(wěn)增長(zhǎng)的三大主張分別是，在經(jīng)濟(jì)融資成本畸高的背景下，應(yīng)首先旗幟鮮明地提出“解除金融抑制”的改革目標(biāo)：不能讓錢(qián)最多的國(guó)家錢(qián)最貴，而應(yīng)該讓資金價(jià)格真實(shí)地反映中國(guó)儲(chǔ)蓄和信貸需求的關(guān)系，讓市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮主要作用。
其次，減稅是降低企業(yè)的成本、提高企業(yè)凈利潤(rùn)率來(lái)刺激企業(yè)家擴(kuò)大有效供給，或通過(guò)降低家庭稅負(fù)、提高居民消費(fèi)能力而刺激居民消費(fèi)，是市場(chǎng)化的、可持續(xù)的穩(wěn)增長(zhǎng)方式；而擴(kuò)大政府財(cái)政投資穩(wěn)增長(zhǎng)，則負(fù)面作用越來(lái)越大。因此，建議逐步用減稅替代政府投資。
另外，新供給主義雖然更強(qiáng)調(diào)通過(guò)減稅、降低利率等要素成本來(lái)擴(kuò)大有效供給，但是也不排斥利用市場(chǎng)化手段減少需求抑制的措施。比如，利用股市激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)，早有國(guó)際慣例可尋。
對(duì)于外界提出的目前“出現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)背離現(xiàn)象”的疑惑，滕泰表示，不能把實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)?！耙獟仐壧摂M經(jīng)濟(jì)的概念，我們現(xiàn)在談的金融和資本市場(chǎng)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)是相輔相成、渾然一體，而不是截然對(duì)立的，資金進(jìn)入股市就是進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。上市公司把進(jìn)入股市的資金用于其他投資，資金就進(jìn)入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。股市上漲，老百姓賺錢(qián)后刺激了其消費(fèi)行為，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)由此轉(zhuǎn)好。再比如一家企業(yè)通過(guò)IPO市值10億元，股市上漲后其市值升值至20億元，通過(guò)銀行抵押獲得更多貸款，再用于投資。所以股市上漲影響消費(fèi)、投資好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)也會(huì)相應(yīng)受到影響轉(zhuǎn)好。股市可能領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)也可能落后于經(jīng)濟(jì)，這些都是正?，F(xiàn)象。2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)如果出現(xiàn)意外觸底回穩(wěn)，主要的動(dòng)力將來(lái)自于股市?！?/p>
最后，滕泰透露，他近期醞釀的新作視角為從新供給到新需求，他強(qiáng)調(diào)，這與之前提出的“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”完全不矛盾，而是更加完善。“長(zhǎng)期增長(zhǎng)的源泉在于供給側(cè)，即五大財(cái)富源泉再加上放松管制和消除壟斷，這要一直堅(jiān)持，但是供給側(cè)的改革利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)度沒(méi)有期望快，而且可能會(huì)遭遇較大的阻力，然而中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2014年到現(xiàn)在陷入了局部經(jīng)濟(jì)衰退和全面通貨緊縮的邊緣，還面臨著局部金融風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，要應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)下滑，既要繼續(xù)堅(jiān)持新供給主義的改革政策，同時(shí)還要采取新需求理論來(lái)迅速振興中國(guó)經(jīng)濟(jì)，借助股市振興經(jīng)濟(jì)就算其中一個(gè)?！彪┱f(shuō)。
尋求持續(xù)增長(zhǎng)
上世紀(jì)80年代以后，先后有一些學(xué)者已在討論“供給管理”，其討論往往側(cè)重于總供給變化機(jī)制中更多樣化的政府行為，并特別注重在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控創(chuàng)新。
賈康、徐林、姚余棟、黃劍輝等學(xué)者在2013年第一期《財(cái)政研究》發(fā)表的論文《中國(guó)需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》，可稱為新供給研究群體的一份把理論創(chuàng)新與改革主張?bào)w系化聯(lián)結(jié)的代表作。其后，賈康任院長(zhǎng)的華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院又陸續(xù)推出一系列研究成果，他們指出，近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展隨之而來(lái)的矛盾也逐漸凸顯，使?jié)u進(jìn)改革路徑以來(lái)的制度供給的劣勢(shì)有所暴露。分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨的減速壓力，從內(nèi)部因素看，高速增長(zhǎng)是后發(fā)經(jīng)濟(jì)體在特定追趕時(shí)期的一種增長(zhǎng)形態(tài)，隨著與前沿國(guó)家技術(shù)差距和其他相關(guān)要素、機(jī)制差別的縮小，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將規(guī)律性地向成熟經(jīng)濟(jì)體的水平收斂，并且這一過(guò)程將跨較長(zhǎng)時(shí)期。從外部因素看，自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，盡管美國(guó)、歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)體采取了以寬松貨幣政策為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在局部及個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)一些積極信號(hào)，但總體形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須適應(yīng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型，并學(xué)會(huì)在更具廣泛性、與國(guó)內(nèi)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)聯(lián)系更大、對(duì)出口和投資依賴程度較小的增長(zhǎng)模式中操作。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，傳統(tǒng)意義上的貨幣和財(cái)政政策，已經(jīng)難以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段后的總體要求。
財(cái)政政策受“三元悖論”式的約束是個(gè)永恒命題，即減稅、增支和控制負(fù)債三項(xiàng)要求不能同時(shí)滿足。特別是歷經(jīng)了上一次以4萬(wàn)億元政府投資為代表的擴(kuò)張性財(cái)政政策后，中國(guó)財(cái)政刺激的安全空間已經(jīng)明顯收窄。
更重要的是，雖然中國(guó)宏觀稅負(fù)總體水平尚屬合理，但考慮各種制約因素和居民實(shí)際社會(huì)保障情況，進(jìn)一步提升稅負(fù)總水平并不可行。與此同時(shí)，未來(lái)中國(guó)財(cái)政支出將迅速增加，包括用于健全養(yǎng)老金體系、醫(yī)療保障、教育、住房等方面的支出，以及建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必要投入。另外，目前積累的大規(guī)模地方政府融資平臺(tái)貸款已經(jīng)成了一定程度的隱性財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，中國(guó)公共財(cái)政負(fù)擔(dān)總體而言會(huì)逐漸加重，預(yù)留財(cái)政空間和保持財(cái)政可持續(xù)性是重要的目標(biāo)，需要有關(guān)部門(mén)未雨綢繆。
新背景下，雖然逆周期性質(zhì)的總需求管理不乏用武之地，但尋求促進(jìn)全要素生產(chǎn)率持續(xù)增長(zhǎng)的供給政策，將具有越來(lái)越重要的意義。
“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”在這樣的大背景下，在理論框架上實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“破”。
首先，指出古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)都在理論框架里假設(shè)了供給環(huán)境，其后主要強(qiáng)調(diào)的只是需求端、需求側(cè)的深入分析和在這方面形成的政策主張，都存在著忽視供給端、供給側(cè)的共同問(wèn)題。相比于需求側(cè)，供給側(cè)的問(wèn)題更復(fù)雜、更具長(zhǎng)期特征和“慢變量”特點(diǎn)，更要求結(jié)構(gòu)分析與結(jié)構(gòu)性對(duì)策的水準(zhǔn)，但這并不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可長(zhǎng)期容忍其認(rèn)知框架的不對(duì)稱的理由。
其次，指出經(jīng)濟(jì)學(xué)主流教科書(shū)和代表性實(shí)踐之間存在“言行不一”的問(wèn)題。美國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐中，首推他們跳出主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)來(lái)實(shí)行的一系列區(qū)別對(duì)待的結(jié)構(gòu)對(duì)策和供給手段的操作。比如，美國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中真正解決問(wèn)題的一些關(guān)鍵點(diǎn)上，是教科書(shū)從來(lái)沒(méi)有認(rèn)識(shí)和分析過(guò)的“區(qū)別對(duì)待”的政府注資，美國(guó)調(diào)控當(dāng)局一開(kāi)始對(duì)雷曼兄弟公司在斟酌“救還是不救”之后，對(duì)這家150多年的老店任其，而有了這樣的一個(gè)處理后又總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再后來(lái)對(duì)從“兩房”、花旗一直到實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的通用公司，就分別施以援手，大量公共資金對(duì)特定主體的選擇式注入，是一種典型的政府區(qū)別對(duì)待的供給操作，并且給予經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局以決定性的影響。
第三，指出政府產(chǎn)業(yè)政策等供給側(cè)問(wèn)題在已有經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的薄弱和滯后。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“看得見(jiàn)摸得著”的那些“產(chǎn)業(yè)政策”方面，從上世紀(jì)80年代亞科卡自傳所強(qiáng)調(diào)的重振美國(guó)之道的關(guān)鍵是“產(chǎn)業(yè)政策”，到克林頓主政時(shí)期的信息高速公路，到奧巴馬國(guó)情咨文所提到的從油頁(yè)巖革命到3D打印機(jī)，到制造業(yè)重回美國(guó)，到區(qū)別化新移民和新興經(jīng)濟(jì)等一系列的亮點(diǎn)和重點(diǎn)，都是很明顯地對(duì)應(yīng)于現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題的導(dǎo)向，以從供給端發(fā)力為特色。
其后，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院群體有自己的“立”。
第一，特別強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)基本框架需要強(qiáng)化供給側(cè)的分析和認(rèn)知，這樣一個(gè)金融危機(jī)刺激之下的始發(fā)命題需要更加鮮明地作為當(dāng)代學(xué)人“理論聯(lián)系實(shí)際”的必要環(huán)節(jié)和創(chuàng)新取向。在基礎(chǔ)理論層面強(qiáng)調(diào)：應(yīng)以創(chuàng)新意識(shí)明確指出人類社會(huì)不斷發(fā)展的主要支撐因素，從長(zhǎng)期考察可認(rèn)為是有效供給對(duì)于需求的回應(yīng)和引導(dǎo)，供給能力在不同階段上的決定性特征形成了人類社會(huì)不同發(fā)展時(shí)代的劃分。需求在這方面的原生意義，當(dāng)然是不可忽視的―人有需求才有動(dòng)力、才要去追求各種各樣的可用資源―但是在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上，對(duì)于有效供給對(duì)需求引導(dǎo)方面的作用過(guò)去卻認(rèn)識(shí)不足。從供給能力在不同階段特征上的決定性這樣一個(gè)視角，強(qiáng)調(diào)不同發(fā)展時(shí)代的劃分和供給能力、以及與“供給能力形成”相關(guān)的制度供給問(wèn)題，具有從基礎(chǔ)理論層面發(fā)生而來(lái)的普適性，也特別契合于在中國(guó)和類似的發(fā)展中國(guó)家怎樣完成轉(zhuǎn)軌和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的突出問(wèn)題?；貞?yīng)和解決這個(gè)視角上的問(wèn)題，其實(shí)也包括那些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體怎樣在經(jīng)歷世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊后更好地把理論服務(wù)于現(xiàn)實(shí)需要。在現(xiàn)實(shí)生活中，關(guān)鍵是在處理“生產(chǎn)產(chǎn)品滿足消費(fèi)”的需求側(cè)問(wèn)題的同時(shí)，解決“生產(chǎn)什么”和“如何生產(chǎn)”的供給側(cè)問(wèn)題―尤其是“制度供給怎么樣”的問(wèn)題。這種把需求與供給緊密聯(lián)系起來(lái)的研究，在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中正在日益凸顯其必要性和重要性。
第二，強(qiáng)調(diào)正視現(xiàn)實(shí)而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基本理論支點(diǎn)的有效性和針對(duì)性。比如“非完全競(jìng)爭(zhēng)”，應(yīng)作為深入研究的前提確立起來(lái)，因?yàn)檫@是資源配置的真實(shí)環(huán)境，牽涉大量的供給側(cè)問(wèn)題。過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)所假設(shè)的“完全競(jìng)爭(zhēng)”環(huán)境，雖帶有大量理論方面的啟示，但它畢竟可稱為一種1.0版的模型?，F(xiàn)在討論問(wèn)題，應(yīng)放在非完全競(jìng)爭(zhēng)這樣一個(gè)可以更好反映資源配置真實(shí)環(huán)境、涵蓋種種壟斷競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的基點(diǎn)上，來(lái)升級(jí)、擴(kuò)展模型和洞悉現(xiàn)實(shí)。需求分析主要處理總量問(wèn)題，指標(biāo)是均質(zhì)、單一、可通約的，但供給分析要復(fù)雜得多，處理結(jié)構(gòu)問(wèn)題、制度構(gòu)造問(wèn)題等，指標(biāo)是非單一、不可通約的、更多牽涉到政府―市場(chǎng)核心問(wèn)題這種基本關(guān)系，必然在模型擴(kuò)展上帶來(lái)明顯的挑戰(zhàn)和非比尋常的難度，但這卻是經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展中繞不過(guò)去的重大問(wèn)題。更多的中長(zhǎng)期問(wèn)題和“慢變量”問(wèn)題，也必然成為供給側(cè)研究要處理好的難題。過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)研究可以用一句話打發(fā)掉的“‘一般均衡’中或‘反周期’調(diào)控中自然解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題”，認(rèn)為有必要升級(jí)為在非完全競(jìng)爭(zhēng)支點(diǎn)上的一系列有待深入開(kāi)掘的大文章。
第三，認(rèn)為市場(chǎng)、政府、非營(yíng)利組織應(yīng)各有作為，這也是優(yōu)化資源配置的客觀要求。在明確認(rèn)同市場(chǎng)總體而言對(duì)資源配置的決定性作用的前提下，我們還需要有的放矢地來(lái)討論不同的主體―最主要是市場(chǎng)和政府，還有“第三部門(mén)”（非政府組織、志愿者、公益團(tuán)體等），它們?cè)趦?yōu)化資源配置里面可以和應(yīng)該如何分工、合作、互動(dòng)。在不同的階段，不同的領(lǐng)域，分工、合作、互動(dòng)的選擇與特點(diǎn)又必有不同。由分工、失靈到替代，再由替代走向強(qiáng)調(diào)“公私合作伙伴關(guān)系（PPP）”式的合作，反映了人類社會(huì)多樣化主體關(guān)系隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明提升而具有的新特征、新趨勢(shì)。
第四，特別強(qiáng)調(diào)了制度供給應(yīng)該充分地引入供給側(cè)分析而形成有機(jī)聯(lián)系的一個(gè)認(rèn)知體系，即物和人這兩個(gè)視角，在供給端應(yīng)該打通，各種要素的供給問(wèn)題和制度供給問(wèn)題應(yīng)該內(nèi)洽于一個(gè)體系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等概念下的研究成果，需要加以整合融于一爐。通過(guò)這樣的“立”來(lái)回應(yīng)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和中國(guó)現(xiàn)實(shí)的需求，形成的核心概念便是他們?cè)诶碚摰慕?shù)和理論聯(lián)系實(shí)際的認(rèn)知中，必須更加注重“理性的供給管理”。在中國(guó)要解決充滿挑戰(zhàn)的現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)歷史任務(wù)，必須藉此強(qiáng)調(diào)以推動(dòng)制度和機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點(diǎn)的供給端的發(fā)力。
當(dāng)然，以上這些并不意味著研究中就可以忽視需求方面的認(rèn)識(shí)―“需求管理”的認(rèn)識(shí)在已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成果中已經(jīng)相對(duì)充分，希望在供給這方面更豐富地、更有針對(duì)性地提高認(rèn)識(shí)框架的對(duì)稱性。這樣的認(rèn)識(shí)落到中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人所處的現(xiàn)實(shí)中間，必然合乎邏輯地特別強(qiáng)調(diào)要“以改革為核心”，從供給端入手推動(dòng)新一輪制度變革創(chuàng)新。這是有效化解矛盾累積和“滯脹”、“中等收入陷阱”、“塔西佗陷阱”和“福利陷阱”式的風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)迫切需要的方式轉(zhuǎn)變與可持續(xù)健康發(fā)展而直通“中國(guó)夢(mèng)”的“關(guān)鍵一招”和“最大紅利所在”。研究者的意圖和可能貢獻(xiàn)，是希望促使所有可調(diào)動(dòng)的正能量把重心凝聚到中國(guó)迫在眉睫的“十八屆三中全會(huì)之后新一輪改革如何實(shí)質(zhì)性推進(jìn)”這一問(wèn)題上，以求通過(guò)全面改革和理性的供給管理，跑贏危機(jī)因素的積累，破解中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整瓶頸，從而使“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)路徑可以越走越寬、越走越順。
“八雙、五并重”的基本主張
“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”的基本政策主張，是以改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”和面對(duì)“兩個(gè)一百年”歷史任務(wù)的“五并重”。
“八雙”的基本要點(diǎn)是“雙創(chuàng)”，走創(chuàng)新型國(guó)家之路和大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；“雙化”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；“雙減”，加快實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革和大幅度地減少行政審批；“雙擴(kuò)”，對(duì)外開(kāi)放格局和新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局面之下，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)亞非拉的開(kāi)放融合，以及適度擴(kuò)大在增長(zhǎng)方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模；“雙轉(zhuǎn)”，盡快實(shí)施我國(guó)人口政策中放開(kāi)城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制的轉(zhuǎn)變，和積極促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置；“雙進(jìn)”，在國(guó)有、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進(jìn)步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)形式；“雙到位”，促使政府、市場(chǎng)發(fā)揮各自應(yīng)有作用，雙到位地良性互動(dòng)、互補(bǔ)和合作。針對(duì)這一點(diǎn)，賈康強(qiáng)調(diào)：“在這方面的分析認(rèn)識(shí)需擴(kuò)展到中國(guó)勢(shì)必要發(fā)展起來(lái)的第三部門(mén)，即志愿者組織、公益慈善界的非政府組織、非盈利組織，這些概念之下的一些越來(lái)越活躍的群體，應(yīng)該在社會(huì)主體的互動(dòng)中間發(fā)揮他們的潛力。我們非?？粗貒?guó)際上已經(jīng)高度重視的公私合作伙伴關(guān)系―PPP模式，在此模式之下尋求共贏，應(yīng)該是最基本的認(rèn)識(shí)視角?！薄半p配套”，盡快實(shí)施新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革，積極地、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)金融配套改革。
在上述基本考慮中，“雙創(chuàng)”是發(fā)展的靈魂和先行者；“雙化”是發(fā)展的動(dòng)力與升級(jí)過(guò)程的催化劑；“雙減”則代表著側(cè)重于提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)變化的制度基礎(chǔ)；“雙擴(kuò)”是力求擴(kuò)大供給方面在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)空間；“雙轉(zhuǎn)”是不失時(shí)機(jī)、與時(shí)俱進(jìn)地在人口政策和國(guó)有資產(chǎn)配置體系兩大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上順應(yīng)供給結(jié)構(gòu)與機(jī)制的優(yōu)化需要，以支持打開(kāi)新局；“雙進(jìn)”是明確市場(chǎng)供給主體在股份制現(xiàn)代企業(yè)制度安排演進(jìn)中的合理資本金構(gòu)成與功能互補(bǔ)和共贏效應(yīng)；“雙到位”是要在政府與市場(chǎng)這一核心問(wèn)題上明確相關(guān)各方的合理定位；“雙配套”是對(duì)基礎(chǔ)品價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅、金融兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，再加上行政體制，以大決心、大智慧推進(jìn)新一輪勢(shì)在必行的制度變革與機(jī)制升級(jí)。
