發(fā)布時(shí)間：2024-01-09 11:18:14
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘要：河南省形勢(shì)嚴(yán)峻，急需通過科學(xué)評(píng)估資源環(huán)境承載能力、大力弘揚(yáng)生態(tài)文化、構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與激勵(lì)約束機(jī)制等方式及制度創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞 ：生態(tài)文明；特殊性；策略
我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活轉(zhuǎn)型，為河南省生態(tài)文明建設(shè)提供了發(fā)展空間?！皞鹘y(tǒng)的資源利用和環(huán)境管理方式已不適應(yīng)人們對(duì)物質(zhì)文明和精神文明的追求，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃的新需求，生態(tài)文明建設(shè)是體現(xiàn)這一理念的必然選擇?！盵1]因此，認(rèn)真分析河南生態(tài)省建設(shè)的復(fù)雜背景和將要面臨的問題和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的特殊規(guī)律，選擇合適的應(yīng)對(duì)策略，已成為亟待解決的問題。
一、河南生態(tài)文明建設(shè)特殊性
1.嚴(yán)峻的外部環(huán)境
環(huán)境問題正在國(guó)際化，“環(huán)境因素在國(guó)際關(guān)系中的地位日益突出，環(huán)境因素已不僅是環(huán)境方面的問題，還涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸方面，更是重大的外交問題?！盵2]一些西方國(guó)家試圖采用“環(huán)境殖民主義”、“環(huán)境侵略”等策略將本國(guó)的生態(tài)矛盾轉(zhuǎn)嫁到包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家。他們擺出“氣候霸權(quán)主義”姿態(tài)，以氣候變化和生態(tài)環(huán)境惡化為名，推進(jìn)貿(mào)易保護(hù)主義。以鞏固并強(qiáng)化自己在全球經(jīng)濟(jì)政治秩序中的優(yōu)勢(shì)地位，從而達(dá)到制約發(fā)展中國(guó)家，尤其是新興大國(guó)發(fā)展，維持霸權(quán)地位的目的。我國(guó)在加快工業(yè)化進(jìn)程中，出現(xiàn)了諸多生態(tài)問題。河南省在積極推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)手段過程中，不僅要面對(duì)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)中累積的生態(tài)矛盾，還要承擔(dān)一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過各種途徑轉(zhuǎn)嫁過來的生態(tài)問題。復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的雙重壓力影響到河南省生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，也為生態(tài)文明建設(shè)增加了難度。
2.復(fù)雜的內(nèi)部環(huán)境
河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，層次較低，主要表現(xiàn)為高資源消耗型加工業(yè)比重偏大、服務(wù)業(yè)比重偏低。同時(shí)，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，萬元生產(chǎn)總值的水耗和能耗遠(yuǎn)高于世界平均水平，超過國(guó)內(nèi)平均水平，導(dǎo)致河南省長(zhǎng)期累積的一些環(huán)境資源問題沒有從根本上解決。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增加，污染物排放和資源能源消耗持續(xù)增加，河南省環(huán)境承載力和資源支撐力將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)生態(tài)問題的關(guān)注度不斷升高，他們不再滿足吃飽穿暖的基本生活需要，開始以挑剔的心態(tài)面對(duì)生活質(zhì)量、公共服務(wù)和政府管理。同時(shí)，環(huán)境問題與河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的許多問題相互穿插、相互強(qiáng)化，如果不及時(shí)疏導(dǎo)和處理，生態(tài)問題將有可能從局部管理問題上升為全局性大問題。比如，許多群眾會(huì)以生態(tài)環(huán)境問題為切入點(diǎn)放大社會(huì)中存在的某些不公正現(xiàn)象，從而造成生態(tài)環(huán)境問題的擴(kuò)大化。
3.有限的政策環(huán)境
當(dāng)前，河南省正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，河南省政府采取各種政策積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于公平正義正逐漸成為政府執(zhí)政理念的重要支撐點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生兩者之間，河南省政府的注意力正在逐漸向后者側(cè)重。同時(shí)，日益加劇的國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步激化了國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，在貨幣政策、國(guó)際貿(mào)易、匯率體系、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工等方面，中國(guó)還要考慮全球平衡問題。而這也進(jìn)一步增加了河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性。整體上看，河南省政府在制定生態(tài)建設(shè)政策時(shí)，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生就業(yè)、社會(huì)公平、國(guó)際資本、環(huán)境保護(hù)、世界貿(mào)易等多種因素中尋找平衡點(diǎn)。此外，隨著市場(chǎng)化初期的資源紅利、改革紅利和人口紅利逐漸消失，河南省要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，僅采取防守型戰(zhàn)略措施是不夠的，還必須采取進(jìn)攻戰(zhàn)略，通過一系列制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力。在此背景下，生態(tài)文明建設(shè)的政策環(huán)境進(jìn)一步被壓縮，尤其是多重政策目標(biāo)下生態(tài)建設(shè)問題的矛盾，將不可避免地抬高河南省政府制定生態(tài)文明建設(shè)政策門檻。尤其是從短期的經(jīng)濟(jì)效益看，生態(tài)文明建設(shè)不僅不具有優(yōu)先性，某種程度上還與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定矛盾。比如，短期經(jīng)濟(jì)利益、民生保障與生態(tài)文明建設(shè)的沖突。因此，河南省生態(tài)文明建設(shè)需要在多重因素導(dǎo)致的政策框架下探求可行的發(fā)展路徑。
4.緊張的資源環(huán)境
據(jù)《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》統(tǒng)計(jì)，由于人口總量大、人均資源占比較低，河南省目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源利用矛盾比較突出。一是河南省能源礦產(chǎn)資源開發(fā)程度較高，目前已探明的石油儲(chǔ)量消耗67.1%、天然氣儲(chǔ)量消耗53.4%，鋁土礦只夠開采10年，而煤礦儲(chǔ)采比更是遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。二是河南省水資源缺乏，地域與年際分布不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)人均占有量的1/5，已遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均占有1700立方米警戒紅線。目前，許多地區(qū)地下水供水源已處于滿負(fù)荷，甚至超采狀態(tài)。三是河南省土地資源承載壓力很重，目前人均耕地面積只有0.08公頃，不到全國(guó)平均水平的1/4。與之相對(duì)應(yīng)當(dāng)是，河南省的土地開發(fā)程度卻很高，可供使用的后備土地資源，尤其是后備耕地資源嚴(yán)重不足。導(dǎo)致河南土地的人口承載壓力日益增大，自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約力隨之增加。四是河南省污染物排放強(qiáng)度總體上比較高，生態(tài)環(huán)境問題非常突出。從2009 年污染物排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，河南省二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化學(xué)需氧量（含農(nóng)業(yè)源）排放量分別居全國(guó)第5位、第2位、第8位和第5位。五是河南省水土流失比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20%以上地表水河段的水質(zhì)被評(píng)定為劣質(zhì)V類，全省輕度以上水土流失面積已占總面積的21%，由礦產(chǎn)開采引起的生態(tài)破壞并沒有得到有效控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處理設(shè)施以及醫(yī)療廢物、其他危險(xiǎn)廢物污染防治設(shè)施建設(shè)滯后,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善。六是河南省自然災(zāi)害頻繁，由于地質(zhì)、氣象、生物、水文和人為活動(dòng)導(dǎo)致的損失每年平均達(dá)30~40億元，受災(zāi)最重的年份損失甚至高達(dá)80億元以上。
二、河南省生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)對(duì)策略
1.科學(xué)評(píng)估各地區(qū)資源環(huán)境承載能力
一是構(gòu)建常態(tài)化的分析評(píng)估機(jī)制，深入開展分析和評(píng)估，對(duì)河南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自然條件稟賦進(jìn)行客觀分析，對(duì)河南省各地區(qū)資源環(huán)境現(xiàn)狀、問題與成因進(jìn)行深入研究。針對(duì)河南省環(huán)境污染情況進(jìn)行定性定量分析，針對(duì)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力進(jìn)行分類分級(jí)評(píng)估，并對(duì)各地區(qū)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行合理、科學(xué)測(cè)算。二是對(duì)三條紅線進(jìn)行合理規(guī)劃，合理設(shè)置河南省的生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)一步落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，積極發(fā)揮禁止開發(fā)和限制開發(fā)的生態(tài)效益和生態(tài)屏障。針對(duì)資源環(huán)境容量超負(fù)荷區(qū)域，采取相應(yīng)的管制措施；科學(xué)設(shè)置自然資源使用紅線，有效控制礦產(chǎn)、土地、淡水等自然資源的開發(fā)和利用；合理設(shè)置污染物排放總量紅線，有效控制主要污染物以及溫室氣體的排放量。三是依托河南省各地區(qū)的環(huán)境承載能力，科學(xué)合理地制定河南省各地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)各地區(qū)資源環(huán)境各要素進(jìn)行優(yōu)化配置，以期將有限環(huán)境資源配置到最需要和最重要的重點(diǎn)項(xiàng)目和重要領(lǐng)域上，將有限的環(huán)境資源容量運(yùn)用到最需要和最重要的行業(yè)和區(qū)域，引導(dǎo)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，達(dá)到時(shí)間上持續(xù)發(fā)展、空間上協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.構(gòu)建全省生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
完善河南省政府環(huán)境保護(hù)與治理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在對(duì)各級(jí)政府工作績(jī)效考核時(shí)，我們不僅需要考慮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性指標(biāo)，還要把環(huán)境治理與保護(hù)的工作成績(jī)納入到考核范圍之內(nèi)。增加生態(tài)文明建設(shè)在考核評(píng)價(jià)中的比重，嘗試實(shí)行具有差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，完善政績(jī)考核體系，規(guī)范政府的行政行為。生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保障、生態(tài)承載力、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)發(fā)展等內(nèi)容。一是生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，著眼于從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面反映河南各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，包括人均綠色GDP、單位土地面積GDP產(chǎn)值、循環(huán)經(jīng)濟(jì)比例、生態(tài)產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城市生活垃圾無害化處理率和污水處理率。二是生態(tài)保障指標(biāo)，主要從人民生活、社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)安全等方面反映河南各地區(qū)市民生活質(zhì)量、社會(huì)和諧及制度狀況，包括社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、環(huán)境管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率、國(guó)控、省控、市控監(jiān)測(cè)站總數(shù)。三是生態(tài)承載力指標(biāo)，主要從資源消耗、人均資源占有、污染物排放程度、資源能源利用效率等方面反映河南各地區(qū)生態(tài)與資源承載力狀況，包括單位GDP的能耗（電耗、水耗）、人均資源量（水、耕地、林地、礦產(chǎn)等）、清潔能源使用率、水污染物和大氣污染物排放強(qiáng)度等。四是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，主要從資源稟賦、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量等方面反映河南各地區(qū)生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護(hù)狀況，包括煤炭、水等資源儲(chǔ)量占全國(guó)比重、省會(huì)和中心城市全年API優(yōu)良率、環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)、旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率、自然保護(hù)區(qū)覆蓋率、各類環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等。五是生態(tài)發(fā)展指標(biāo)，主要從教育、經(jīng)費(fèi)投入、公眾滿意度、生態(tài)文明宣傳教育等方面反映河南各地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的潛力及公共文化的狀況，包括高層次人才的比例、生態(tài)文明宣傳教育普及率、環(huán)保投資占GDP比重、公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度和社會(huì)安全指數(shù)等。
3.構(gòu)建河南省生態(tài)文明建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制
一是制定和完善節(jié)約資源、推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境等方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的專項(xiàng)立法。積極制定和研究有關(guān)法律法規(guī)，有效遏制河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化狀況，有效控制農(nóng)用地膜和化肥農(nóng)藥的使用以及養(yǎng)殖畜禽造成的污染，有效防控農(nóng)村的水土流失、水污染、空氣污染以及生活垃圾污染。因地制宜，加快研究和制定更具操作性的地方性法律法規(guī)。二是進(jìn)一步完善與資源環(huán)境相關(guān)的稅費(fèi)制度。針對(duì)河南省資源稅收、環(huán)境稅收、碳稅以及循環(huán)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償、低碳補(bǔ)助等，建立健全相關(guān)制度，進(jìn)一步完善和研究環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，健全林權(quán)、水權(quán)、地權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度。三是不斷加大生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督力度，進(jìn)一步增強(qiáng)河南省環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、生態(tài)功能檢測(cè)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管和污染排放監(jiān)控。完善生態(tài)建設(shè)的信息公開披露制度。河南省各地區(qū)要及時(shí)空氣質(zhì)量、污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放情況、河流水質(zhì)等信息，進(jìn)一步加大企業(yè)環(huán)保失信信息的共享力度，建立企業(yè)環(huán)保信用“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)。四是以“誰污染、誰治理”為原則，研究和建立河南省環(huán)境破壞責(zé)任追究制度，針對(duì)未達(dá)到污染排放目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的責(zé)任者，要對(duì)其破壞生態(tài)環(huán)境的行為追根溯源，嚴(yán)厲追究其法律責(zé)任，推行嚴(yán)格的賠償制度，對(duì)于那些情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人要依法追究其刑事責(zé)任。
4.大力弘揚(yáng)生態(tài)文化
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須大力弘揚(yáng)生態(tài)文化?！白鳛槿祟愇拿靼l(fā)展史上的新階段, 生態(tài)文明的核心理念是人與自然的和諧相處與共同發(fā)展, 它的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力源于積極成熟的公民意識(shí)。”[3]因此，我們要采取多種措施提高公民生態(tài)意識(shí)。一是樹立生態(tài)文明理念，把生態(tài)文化建設(shè)納入河南文化強(qiáng)省建設(shè)的重大部署中深入推進(jìn)，廣泛開展“全國(guó)低碳日”“世界地球日”“世界環(huán)境日”“河南生態(tài)日”等生態(tài)文化活動(dòng)。不斷進(jìn)行河南省環(huán)境脆弱、資源短缺的省情宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾自覺地節(jié)約每一粒糧、每一度電、每一張紙、每一滴水。二是在全省倡導(dǎo)綠色生活方式，堅(jiān)決反對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)。厲行節(jié)約，落實(shí)中央和省委的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)和規(guī)范全省綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)一步暢通全省綠色產(chǎn)品的流通渠道。不斷擴(kuò)大環(huán)保、節(jié)能、低碳的綠色產(chǎn)品消費(fèi)理念，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力建設(shè)。通過采用價(jià)格等手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)居民綠色出行、綠色居住。三是充分發(fā)揮人民大眾的作用，積極營(yíng)造全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、重大環(huán)境政策及規(guī)劃制定、環(huán)境地方立法等方面增強(qiáng)公眾參與的力度，及時(shí)公開生態(tài)環(huán)境信息，提高環(huán)境執(zhí)法和決策的民意基礎(chǔ)，全面落實(shí)人民群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。
生態(tài)文明建設(shè)是黨在新時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，只有將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，通過制度創(chuàng)新，正確處理好生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者之間的關(guān)系，在矛盾中達(dá)到和諧統(tǒng)一，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]白楊，黃宇馳，等.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及其評(píng)估體系研究進(jìn)展[N].生態(tài)學(xué)報(bào)，2011.31（20）：6295.
[2]谷樹忠，胡詠君，周洪.生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與基本路徑[J].資源科學(xué)，2013.35（1）：4.
[3]卓越，趙蕾.加強(qiáng)公民生態(tài)文明意識(shí)建設(shè)的思考[J].與現(xiàn)實(shí)，2007.3：106.
人類想要統(tǒng)治自然、主宰自然是不行的，我們的科學(xué)技術(shù)和本事還沒有達(dá)到那種程度。因此，我們必須敬畏自然、尊重自然、服從自然、研究自然，以文明的方式對(duì)待大自然和有限度地開發(fā)利用自然，使城市發(fā)展建設(shè)不致造成大自然的生態(tài)失衡而帶來城市的生存危機(jī)。這是一個(gè)首先要考慮的問題，城市發(fā)展必須符合人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律和要求。城市生態(tài)文明建設(shè)是城市文明建設(shè)的重要組成部分。城市文明建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，這是“十”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總布局和重要部署，亦是城市文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)全面考慮的重要組成部分和文明進(jìn)步的標(biāo)尺。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的基礎(chǔ)上提出生態(tài)文明建設(shè)，說明了生態(tài)文明建設(shè)的極其重要性和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)經(jīng)過改革開放和城鎮(zhèn)化大發(fā)展的不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)取得了顯著成就，十七屆六中全會(huì)提出文化大發(fā)展大繁榮的《決定》，文化建設(shè)方興未艾“，十”又強(qiáng)調(diào)“必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，這是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展，涉及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、人們的價(jià)值觀念和生活方式的革命性選擇，我們必須給予高度的重視，把生態(tài)文明建設(shè)擺上城市文明建設(shè)的應(yīng)有高度來考慮。沒有生態(tài)文明，就不可能有高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明，城市發(fā)展建設(shè)就不可能實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城市生態(tài)文明建設(shè)是城市科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。建設(shè)生態(tài)文明，是貫徹踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的基本條件和保障，是我國(guó)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，面向美好未來的戰(zhàn)略思想和科學(xué)論斷。城市生態(tài)文明建設(shè)必然是城市科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，內(nèi)在地要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)平衡發(fā)展保持一致，內(nèi)在地要求城市發(fā)展建設(shè)能夠?yàn)樯鐣?huì)和諧和人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，內(nèi)在地要求以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好作為基本原則，并成為共同衡量和檢驗(yàn)城市文明建設(shè)的準(zhǔn)繩與進(jìn)步的標(biāo)尺。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)代我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)刻不容緩的重要任務(wù)和神圣使命。
建國(guó)之后，一窮二白，人口多，家底薄，困難大，首先需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大上工業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行粗放型生產(chǎn)，以至中的“先生產(chǎn)、后生活”“，先污染、后治理”，造成城市生態(tài)環(huán)境的損害和城市非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的滯后發(fā)展，以及風(fēng)景名勝、園林綠化、城市文化發(fā)展事業(yè)的一蹶不振，生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)和理念非常薄弱。自改革開放以來，隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉世矚目，城市發(fā)展建設(shè)日新月異，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化發(fā)展邁開步伐，生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)和觀念有了極大增強(qiáng)，并將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨的綱領(lǐng)。透視當(dāng)前我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，尚存在不少問題，離黨和國(guó)家的要求還有很大差距?！〕鞘凶匀簧鷳B(tài)環(huán)境十分脆弱隨著城市人口越來越多，城市建筑越來越多并越來越高，城市規(guī)模越來越大，城市汽車越來越多并越來越堵，城市硬質(zhì)化（水泥化）土地越來越多，城市水系和園林綠地越來越少，城市地下水位越來越深，城市的碳排放量越來越多，導(dǎo)致城市熱島效應(yīng)越來越強(qiáng)，城市自然凈化能力越來越弱，城市自然承載能力降低，城市自然生態(tài)環(huán)境顯現(xiàn)十分脆弱的局面。比如，2007年7月8日濟(jì)南一場(chǎng)大暴雨，積水成災(zāi)，造成30多人死亡和數(shù)十億元的經(jīng)濟(jì)損失；2012年7月21日北京的一場(chǎng)大暴雨，雨水不能及時(shí)排除，發(fā)生城市內(nèi)澇，造成大量汽車被淹，78人死亡，160多萬人受災(zāi)和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這樣的事例，近年來在我國(guó)不少城市不同程度地發(fā)生過，它說明了我國(guó)許多城市抵御自然災(zāi)害的能力明顯不足。
下一場(chǎng)暴雨，由于城市硬質(zhì)化地面過多和園林綠地少、原有水系減少以及城市匯水面積大，再加上不少開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目缺乏防洪排澇工程系統(tǒng)的建設(shè)和已有的排洪設(shè)施不到位，以及河道淤積，雨水不能及時(shí)滲漏和流失，怎能不積澇成災(zāi)呢！有的城市，將不少房屋建在江（河）灘、山腳下、低洼地、行洪溝上，甚至采空區(qū)，一遇洪澇，就會(huì)受到洪水、泥石流、山體滑坡以及地面沉陷的襲擊。有的城市，由于河流和水源地受到工業(yè)企業(yè)廢水廢渣的嚴(yán)重污染，致使城市居民的飲用水發(fā)生困難。有的城市，由于地下水（包括溫泉）的超量開采，地下水位下降，影響到城市地質(zhì)的穩(wěn)定、水的循環(huán)，樹木的生長(zhǎng)和泉水的存在以及井水枯竭。城市中鋼筋混凝土森林（樓房）大增和林園綠地的相對(duì)減少，加上大量汽車尾車排放、空調(diào)室外機(jī)氣體排放、工業(yè)企業(yè)廢氣排放，使碳排放量增加，氧氣量減少，空氣凈化和調(diào)節(jié)能力削弱，城市熱島效應(yīng)增強(qiáng)，尤其在一些盆地城市往往形成逆溫氣象，致使大氣中的污染物和煙霧不能向上向遠(yuǎn)處擴(kuò)散，造成對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的污染危害。城市自然生態(tài)（空氣、土壤、水、樹木的光合作用等）循環(huán)和平衡規(guī)律是不能違背的，人們?cè)趩渭冏非蠼?jīng)濟(jì)效益驅(qū)使下自覺和不自覺地以野蠻方式對(duì)待大自然，觸犯自然生態(tài)規(guī)律，勢(shì)必會(huì)遭受大自然的懲罰和警告，使城市自然生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。它呼喚著城市發(fā)展建設(shè)必須以文明的方式自覺地敬畏大自然、正確對(duì)待和利用大自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展?！〕鞘猩鐣?huì)生態(tài)狀況出現(xiàn)失衡隨著城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一部分先富起來的人們進(jìn)入城市優(yōu)越地區(qū)，市區(qū)不少工薪、原住民由于房地產(chǎn)開發(fā)的拆遷移居邊緣地帶，加之大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市務(wù)工進(jìn)入市區(qū)，使城市社會(huì)人口結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生很大變化，這是我國(guó)跨世紀(jì)以來城市社會(huì)狀況形成的明顯特征和現(xiàn)實(shí)問題。在這種情況下，一是城市中的貧富懸殊、生活居住差別顯現(xiàn)。高檔居住區(qū)集于市內(nèi)，普通市民經(jīng)濟(jì)適用房及其社區(qū)市內(nèi)少而多，農(nóng)民工在城市里散居和擠住在的廉租房屋。一部電視連續(xù)劇《蝸居》播出后在廣大觀眾中引起熱議和反響，說明了社會(huì)生存居住狀態(tài)的不平衡、不平等已經(jīng)存在并引起人們的關(guān)注。二是城市中廣大人民群眾的就業(yè)難、住房難、出行難、看病難、上學(xué)難等令人糾結(jié)。
大量的中低收入（包括農(nóng)民工）人群是城市社會(huì)的主體，如今在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等生活成本越來越高，使大多數(shù)工薪階層背負(fù)上了巨大的生活壓力，制約了中低收入群體生活水平的增長(zhǎng)。大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)后找到合適的工作出現(xiàn)困難，購(gòu)買一套住房能壓垮一個(gè)中產(chǎn)階層，大城市的大醫(yī)院人滿為患并出現(xiàn)醫(yī)患關(guān)系緊張，中小學(xué)幼兒園擇校成本昂貴，大城市中由于就業(yè)與居住的距離很大而乘車出現(xiàn)費(fèi)時(shí)費(fèi)錢并忍受擁擠和堵車的煎熬，農(nóng)民工的工作、居住、子女上學(xué)、就醫(yī)等得不到保障，這些已經(jīng)成為擺在我們面前的社會(huì)問題，它影響著城市社會(huì)生態(tài)能夠合理、有機(jī)、協(xié)調(diào)、正常地平衡運(yùn)行和和諧發(fā)展。三是城市的社會(huì)人際關(guān)系出現(xiàn)問題。城市社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)文明的人際世界，我們看到2011年10月佛山一個(gè)兩歲的女孩童被兩輛汽車先后碾軋。過路的18個(gè)人沒有援手相救而殞命，引起全國(guó)民眾的震驚。當(dāng)然這是個(gè)例，但它折射出了社會(huì)人際關(guān)系存在冷漠和道德問題。尤其是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，2013年全國(guó)60歲以上老年人口將超過2億，占總?cè)丝诒戎氐?4%以上，城市老年人將超過1億，其中空巢老人將超過5000萬人。如何關(guān)懷老年人“老有所養(yǎng)”的問題將突出地?cái)[在我們面前，而我們現(xiàn)在尚沒有建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，特別是空巢老人存在憂慮，一首《常回家看看》的歌曲道出期冀。城市社會(huì)生態(tài)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)文明的人文環(huán)境系統(tǒng)，能夠促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧共存和健康發(fā)展而不應(yīng)當(dāng)失去平衡。在這方面，我們還有大量的工作需要去做。
作者：任致遠(yuǎn)
一、水生態(tài)系統(tǒng)特性和功能
水生態(tài)系統(tǒng)是指自然生態(tài)系統(tǒng)中由河流、湖泊等水域及其濱河、濱湖濕地組成的河湖生態(tài)子系統(tǒng)，其水域空間和水、陸交錯(cuò)帶是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地及沼澤生態(tài)系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，是生物群落的重要生境。水生態(tài)系統(tǒng)的空間尺度可分為流域尺度、河流廊道尺度、河段尺度。其中，流域生態(tài)系統(tǒng)是以河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)。水生生態(tài)系統(tǒng)在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、凈化環(huán)境、緩解溫室效應(yīng)等方面功能顯著，對(duì)維護(hù)生物多樣性、保持生態(tài)平衡有著重要作用。1.水生態(tài)系統(tǒng)特性水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征可從縱向、橫向、垂向進(jìn)行分析：縱向主要表現(xiàn)為河流氣象、水文、地貌、地質(zhì)條件具有明顯的上、中、下游區(qū)域差異性和河流縱向形態(tài)的蜿蜒性；橫向主要表現(xiàn)為水—陸兩相性，從河流向岸邊依次為河道、洪泛區(qū)、高地邊緣過渡帶、陸域，此外，河流橫斷面表現(xiàn)為交替出現(xiàn)的淺灘和深潭的形態(tài)多樣性。垂向主要表現(xiàn)為水體表面的水—?dú)鈨上嘈院偷撞康乃鄡上嘈?，河流基底?duì)于水生生物起著支持（如底棲生物）、屏蔽（如穴居生物）、提供固著點(diǎn)和營(yíng)養(yǎng)來源等作用。水生態(tài)系統(tǒng)具有以下特性：流域性：即以流域?yàn)檎w，河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)，各子系統(tǒng)以河流水系相聯(lián)系，具有地表、地下完整的水文循環(huán)過程。復(fù)合性：是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)。多樣性：河流與湖泊及河流上中下游的生境異質(zhì)性、河流形態(tài)的蜿蜒性、河流橫斷面形的狀多樣性，流速、流量、水深、水溫、水質(zhì)、河床構(gòu)成等多種生態(tài)因子的異質(zhì)性是生境多樣性和生物群落多樣性的基礎(chǔ)。連續(xù)性：水生態(tài)系統(tǒng)具有從河流源頭到河口的空間連續(xù)性和生物過程的連續(xù)性。2.水生態(tài)系統(tǒng)功能水生態(tài)系統(tǒng)的功能可分為生境支持、生物多樣性維持、服務(wù)人類生產(chǎn)生活三個(gè)層次。生境支持功能是水生態(tài)系統(tǒng)為生物提供生存環(huán)境的基礎(chǔ)功能，體現(xiàn)在水文循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)、土壤形成、水源涵養(yǎng)等方面。生物多樣性維持功能是水生態(tài)系統(tǒng)生境多樣性對(duì)生物多樣性的基礎(chǔ)支持。服務(wù)功能是水生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的生產(chǎn)生活條件和效用，具體體現(xiàn)在供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、污染降解、景觀、文化等多方面。3.水生態(tài)安全水生態(tài)安全是指水生態(tài)系統(tǒng)能夠良性循環(huán)并持續(xù)不斷的自我更新，其各項(xiàng)功能沒有受到損害，進(jìn)而能持續(xù)地滿足人類需要的狀態(tài)。水生態(tài)安全包括生態(tài)系統(tǒng)功能和人類需求兩個(gè)方面，二者缺一不可，即水生態(tài)安全既與水生態(tài)系統(tǒng)的承載力和可再生能力有關(guān)，又與人類開發(fā)活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)。水生態(tài)安全的實(shí)質(zhì)是以水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)維持來保障其服務(wù)功能的可持續(xù)提供。
二、我國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)狀況分析
1.水生態(tài)系統(tǒng)狀況全國(guó)主要河湖生態(tài)需水滿足程度、水環(huán)境狀況、重要濕地保留率和重要水生生境狀況等方面的調(diào)查評(píng)價(jià)總體為以下結(jié)果：①河湖生態(tài)需水滿足程度。在全國(guó)主要河湖223個(gè)生態(tài)基流控制斷面中，生態(tài)基流滿足程度為優(yōu)和良的有167個(gè)，占比74.9%，主要分布在南方長(zhǎng)江區(qū)、珠江區(qū)及東南諸河區(qū)以及北方大江大河上游河段。滿足程度為差和劣的有46個(gè)，占比20.6%，主要分布在遼河區(qū)、海河區(qū)、淮河區(qū)和黃河區(qū)等。在83個(gè)敏感生態(tài)需水控制斷面中，敏感生態(tài)需水滿足程度為差和劣的有23個(gè)，占比27.7%，主要分布在海河區(qū)以及松花江區(qū)、遼河區(qū)和黃河區(qū)下游河湖。②水環(huán)境狀況。最近完成的全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃對(duì)全國(guó)主要河湖8499個(gè)水功能區(qū)評(píng)價(jià)表明，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)有4444個(gè)，松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)及太湖流域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均低于40%。在評(píng)價(jià)的168個(gè)湖庫(kù)中，近一半湖庫(kù)處于中度及以上富營(yíng)養(yǎng)化水平。③濕地保留率。對(duì)217個(gè)評(píng)價(jià)單元的濕地保留率評(píng)價(jià)為優(yōu)和良的有130個(gè)，主要分布在松花江區(qū)、長(zhǎng)江區(qū)和珠江區(qū)。濕地保留率為中等及以下的有87個(gè)。黃河區(qū)、海河區(qū)和西北諸河區(qū)約70%以上濕地評(píng)價(jià)結(jié)果為差和劣。④水生生境狀況。對(duì)全國(guó)546個(gè)重要水生生境狀況的評(píng)價(jià)表明，生境狀況為優(yōu)和良的有206個(gè)，占37.7%，主要分布在長(zhǎng)江、珠江以及松花江；生境狀況為中等的186個(gè)，占比34.1%；生境狀況為差和劣的154個(gè)，占28.2%，主要分布在黃河和淮河流域。主要河流縱向連通性評(píng)價(jià)表明，受由于水庫(kù)大壩阻隔，近一半的河流縱向連通性較差。從歷史進(jìn)程分析，我國(guó)水生態(tài)狀況總體呈惡化趨勢(shì)，已對(duì)我國(guó)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。
2.問題成因分析造成我國(guó)水生態(tài)問題的原因是多方面的，主要原因有：①氣候變化對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響不斷加劇。主要江河源頭區(qū)冰川消融加快，降雨、蒸發(fā)、下滲等水循環(huán)過程發(fā)生改變。干旱區(qū)范圍擴(kuò)大、荒漠化程度加重對(duì)干旱、半干旱地區(qū)的水生態(tài)系統(tǒng)安全帶來嚴(yán)重威脅，洪澇頻發(fā)對(duì)治理和改善部分區(qū)域水生態(tài)環(huán)境問題提出了新挑戰(zhàn)。②部分地區(qū)水資源、水能等的開發(fā)利用已經(jīng)接近或超出水生態(tài)系統(tǒng)承載能力。水資源配置缺乏與區(qū)域水土資源、生產(chǎn)力布局的統(tǒng)籌，我國(guó)約三分之一國(guó)土面積存在水資源過度開發(fā)的問題，特別是北方地區(qū)尤為嚴(yán)重。黃河、遼河、海河流域水資源開發(fā)利用率分別達(dá)到82%、76%、106%，超過了流域水資源承載能力。全國(guó)地下水超采區(qū)面積達(dá)到30萬km2。與此同時(shí)，廢污水排放量持續(xù)增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水功能區(qū)納污能力。③水生態(tài)涵養(yǎng)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。不合理的開發(fā)模式和人為活動(dòng)造成與河湖爭(zhēng)地，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖沼澤區(qū)、蓄洪滯澇洼淀區(qū)等的水生態(tài)涵養(yǎng)空間遭受嚴(yán)重侵占，導(dǎo)致河湖水、沙等循環(huán)條件顯著變化，湖泊及河流尾閭萎縮，水生態(tài)空間格局遭到擠壓和破壞。20世紀(jì)50年代以來，全國(guó)面積大于10km2的湖泊有230余個(gè)萎縮，其中89個(gè)干涸，總萎縮面積約1.4萬km2。全國(guó)天然陸域濕地面積減少了28%。此外，快速城市化進(jìn)程中，對(duì)構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致城市水生態(tài)急劇惡化的重要原因。④部分水利水電工程建設(shè)導(dǎo)致河湖生態(tài)退化。筑壩建庫(kù)和大規(guī)模引水改變河流、湖泊的水文情勢(shì)及水生態(tài)環(huán)境，阻斷魚類洄游通道。在強(qiáng)調(diào)工程的安全可靠、技術(shù)可行及經(jīng)濟(jì)合理的同時(shí)，忽視了工程布置、結(jié)構(gòu)、材料等與自然的和諧具體表現(xiàn)為河流形態(tài)直線化、河道斷面規(guī)則化和河床材料硬質(zhì)化，形成“三面光”河道，造成生物多樣性急劇下降，河流自凈能力降低和水質(zhì)惡化，使河湖基本生態(tài)的功能受損或喪失。
三、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的總體方向和措施
1.工作進(jìn)展2007年以來，水利部開展了大江大河及重要支流流域綜合規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃報(bào)告中均將水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)作為規(guī)劃重要內(nèi)容。2010年以來，國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)了《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃（2010—2030年）》《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》七大流域綜合規(guī)劃等，均對(duì)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)等提出了明確要求。2012年，水利部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門啟動(dòng)了《全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃》編制工作，將水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)需水保障等作為主要規(guī)劃內(nèi)容。2004年，水利部印發(fā)了《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見》，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了14個(gè)城市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，起到了引領(lǐng)和示范作用。2013年7月，水利部大力推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)，先后啟動(dòng)了兩批105個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。制定了《河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則》《國(guó)家水生態(tài)文明市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《河湖生態(tài)環(huán)境需水量計(jì)算規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。近年來，對(duì)黃河、塔里木河、黑河進(jìn)行綜合治理和水資源科學(xué)調(diào)度，取得了明顯成效，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)十六年不斷流，塔里木河下游干涸二十多年的臺(tái)特馬湖重新過流，黑河下游的東居延海重現(xiàn)生機(jī)。連續(xù)實(shí)施“引江濟(jì)太”，將長(zhǎng)江水調(diào)入太湖，實(shí)現(xiàn)了“以動(dòng)治靜、以清釋污、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”的目標(biāo)。對(duì)扎龍濕地、南四湖、白洋淀等湖泊濕地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，維護(hù)了生態(tài)脆弱地區(qū)的水生態(tài)安全，取得了顯著的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益?？偨Y(jié)我國(guó)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，也存在以下主要問題：①立法保護(hù)不足。水生態(tài)系統(tǒng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重在保護(hù)，我國(guó)目前在水生態(tài)保護(hù)方面的相關(guān)法規(guī)依然薄弱。②體制機(jī)制亟待改革。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃編制、實(shí)施主體、資金來源、運(yùn)行維護(hù)等方面缺乏區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，主要原因是體制機(jī)制的不適應(yīng)。③監(jiān)控體系薄弱。我國(guó)目前的水生態(tài)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)體系等非常薄弱，造成水生態(tài)狀況監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、責(zé)任追究、措施效果評(píng)估等缺乏基礎(chǔ)支撐。④缺乏流域統(tǒng)籌。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃布局重視局部利益和效果，缺乏流域性統(tǒng)籌和治理措施的系統(tǒng)性，個(gè)別地區(qū)甚至以營(yíng)造水域景觀、后續(xù)土地開發(fā)為主要目的，破壞了流域整體的水生態(tài)系統(tǒng)。⑤水生態(tài)修復(fù)工程重視工程措施，對(duì)監(jiān)督管理措施重視不夠，對(duì)已實(shí)施工程的運(yùn)行管理和維護(hù)不足，影響工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。⑥水工程建設(shè)中的水生態(tài)保護(hù)相對(duì)薄弱。水工程建設(shè)重視對(duì)水資源的功能性開發(fā)，忽視水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的保護(hù)現(xiàn)象依然存在。如防洪規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)洪水的控制，但對(duì)洪水的出路、疏導(dǎo)考慮不足；水系河道整治、灘涂海涂圍墾、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等中缺乏與水生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。
2.基本原則和總體方向水生態(tài)文明是人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容，要把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)遵循以下原則：①保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)向自然恢復(fù)轉(zhuǎn)變。改變以往“以需定供、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程建設(shè)思路，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，將自然修復(fù)和人工生態(tài)修復(fù)措施相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)友好型水工程。②流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)修復(fù)。充分考慮流域水生態(tài)體系結(jié)構(gòu)和功能的流域性、層次性、尺度性，轉(zhuǎn)化治理模式，從流域?qū)用嫣岢鏊鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)的原則、目標(biāo)和總體布局。③技術(shù)創(chuàng)新，綜合治理。創(chuàng)新水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)管理體制、機(jī)制，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的新技術(shù)、新方法研究，注重重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域的示范作用。我國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的總體方向是以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化等問題區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)江河湖泊溝通、水系完整，水質(zhì)良好、生態(tài)多樣、文化傳承為目標(biāo)，從國(guó)家、流域、區(qū)域、城市等不同尺度提出水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)主要任務(wù)，逐步構(gòu)建空間均衡、功能完備、管理完善、保障有力的水生態(tài)系統(tǒng)安全格局。通過水資源合理調(diào)配逐步退還擠占的生態(tài)環(huán)境用水，對(duì)水生態(tài)作用顯著的重點(diǎn)水工程實(shí)施生態(tài)調(diào)度，使基本生態(tài)環(huán)境需水得到基本保證；重要水域水生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制，通過節(jié)水治污和跨流域調(diào)水、水資源配置以及河湖連通等生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，改善河湖水量過程、加速水環(huán)境惡化地區(qū)河流湖泊水體的流動(dòng)性，促進(jìn)水體自我調(diào)節(jié)功能的恢復(fù)和增強(qiáng)，使河湖水環(huán)境狀況得到明顯改善；受損的重要水生態(tài)得到初步修復(fù)，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，建立生態(tài)環(huán)境用水保障制度，維護(hù)主要河湖正常生態(tài)功能；基本建立水生態(tài)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與控制。要著力實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：從局部區(qū)域和河段向區(qū)域和流域尺度轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)水利工程向生態(tài)友好型水利工程轉(zhuǎn)變；水環(huán)境治理從注重水質(zhì)改善向水生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)轉(zhuǎn)變；水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作從行政推動(dòng)向理念、立法、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)制約階段發(fā)展；從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。
3.主要措施今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的主要措施主要有以下方面。（1）健全水生態(tài)文明法制體系，加快實(shí)施水生態(tài)紅線管理加快建立系統(tǒng)完整的水生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)劃和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)水資源和水生態(tài)的行為；結(jié)合國(guó)家主體功能分區(qū)、生態(tài)區(qū)劃，明晰水生態(tài)功能定位和空間分區(qū)，劃定河流、湖泊及河湖濱帶的管理和保護(hù)范圍，切實(shí)維護(hù)水生態(tài)空間，劃定水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域水生態(tài)紅線；嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線，城市規(guī)劃應(yīng)保留一定比例的水域面積；控制用水總量，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。確定江河主要控制斷面以及區(qū)域地下水系統(tǒng)的生態(tài)水量標(biāo)準(zhǔn)和湖泊、地下水的合理水位。開展長(zhǎng)江三峽及上中游干支流控制性水庫(kù)群、黃河干流水庫(kù)、淮河閘壩群等大江大河閘壩水量聯(lián)合調(diào)度試點(diǎn)，完善塔里木河、黑河、石羊河等水資源緊缺河流的水量調(diào)度。（2）強(qiáng)化流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，實(shí)施山水林田湖綜合治理堅(jiān)持水量、水質(zhì)和水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地表水與地下水、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、點(diǎn)源與非點(diǎn)源污染治理等方面的關(guān)系，科學(xué)制定流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃方案。加快批復(fù)實(shí)施全國(guó)及七大流域水資源保護(hù)規(guī)劃。在全流域?qū)哟紊狭⒆闵剿痔锖且粋€(gè)生命共同體，統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、防洪減災(zāi)、水污染防治和生態(tài)治理等要求，科學(xué)配置流域、河流廊道及具體河段不同空間尺度下水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程和管理措施。推進(jìn)以流域?yàn)閱卧木C合管理，完善水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃，建立流域防污控污治污機(jī)制。建立和完善流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其經(jīng)濟(jì)利益之間的分配關(guān)系。創(chuàng)新河湖管理模式，推行水體治理及管護(hù)“河長(zhǎng)制”。（3）構(gòu)建生態(tài)友好型水工程體系，發(fā)揮水工程生態(tài)保護(hù)與修復(fù)完善水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，協(xié)調(diào)好水工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各環(huán)節(jié)的水生態(tài)保護(hù)。倡導(dǎo)仿自然、低影響水工程建設(shè)，河道工程布局應(yīng)維護(hù)河流天然形態(tài)，保持河流蜿蜒性，維護(hù)濕地、河灣、急流、淺灘等多樣性棲息生境。實(shí)施水庫(kù)、閘壩生態(tài)調(diào)動(dòng)運(yùn)行，滿足河流生態(tài)需水。實(shí)施農(nóng)村河塘溝渠整治，采取清淤疏浚、生態(tài)溝渠整治、河渠連通等措施建設(shè)生態(tài)河塘，打造河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉(xiāng)村”。（4）構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系，實(shí)施河湖水系連通河湖水系連通是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、提高水利保障能力、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。堅(jiān)持恢復(fù)自然連通與人工連通相結(jié)合，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，以構(gòu)建流域生態(tài)水網(wǎng)體系為重點(diǎn)，在有條件的地區(qū)加快推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)，增強(qiáng)河湖連通性，提升河湖水環(huán)境容量，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。在東部地區(qū)，加快骨干工程建設(shè)，維系河網(wǎng)水系暢通，率先構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。在中部地區(qū)，積極實(shí)施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強(qiáng)河湖連通性。在西部地區(qū)，科學(xué)論證、充分比選、合理興建必要的水源工程和水系連通工程。在東北地區(qū)，開源節(jié)流并舉，有條件的地方加快連通工程建設(shè)，恢復(fù)擴(kuò)大湖泊濕地水源涵養(yǎng)空間。（5）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)修復(fù)以重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要濕地以及水生態(tài)脆弱和惡化區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，逐步擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林、河湖水域、濕地等綠色生態(tài)空間。結(jié)合“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施京津冀“六河五湖”生態(tài)修復(fù)治理，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，繼續(xù)推進(jìn)太湖、滇池、巢湖等重點(diǎn)湖泊和長(zhǎng)江中下游、珠江三角洲等地區(qū)河湖內(nèi)面源及水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河等的生態(tài)綜合治理。綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，修復(fù)湖泊濕地生態(tài)環(huán)境。對(duì)魚類“三場(chǎng)”、洄游通道等重要生境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，劃定為水生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)和保留河段，采取禁止或限制開發(fā)措施，開展重要水域增殖放流活動(dòng)，保護(hù)水生生物多樣性。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理和修復(fù)，實(shí)施地下開采量與地下水水位雙控制。華北地區(qū)依托引江引黃等工程，結(jié)合調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以及退減灌溉面積等休養(yǎng)生息措施，逐步削減地下水開采量。（6）以水生態(tài)文明城市建設(shè)為引導(dǎo)，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)保護(hù)格局推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建河暢、水清、岸綠、景美的人水和諧的宜居生活空間，并以此為引導(dǎo)，探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。加快推進(jìn)海綿型城市建設(shè)，綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和非工程措施，因地制宜安排雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場(chǎng)和廣場(chǎng)等城市透水空間，保障足夠的洪澇水蓄滯空間。（7）促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管能力開展與生態(tài)用水、配置與調(diào)度、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)補(bǔ)償、水生態(tài)評(píng)估與監(jiān)測(cè)、管理機(jī)制與保障措施研究等關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)。建立健全水生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)新技術(shù)、新材料、新工藝的開發(fā)和推廣應(yīng)用。加快我國(guó)水生態(tài)監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，開展河湖水生態(tài)狀況持續(xù)、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行水生態(tài)安全評(píng)估。建立水生態(tài)預(yù)警及決策系統(tǒng)。加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立多形式、多層次的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大對(duì)違規(guī)、無序開發(fā)活動(dòng)和破壞水生態(tài)行為的監(jiān)督管理。
四、結(jié)語
Q 記者：請(qǐng)趙主任談?wù)勄皆谥匾暠Ｗo(hù)風(fēng)景名勝資源方面的主要做法。
趙忠太：千山是園林寺廟山岳型風(fēng)景名勝區(qū)，自然風(fēng)光鐘靈毓秀，佛道兩教共居一山，可謂“無峰不奇、無石不峭、無寺不古、無處不幽”。1982年被國(guó)務(wù)院審定為首批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，多年來，我們始終堅(jiān)持“以‘嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用’方針為指導(dǎo)，以打造東北名山為目標(biāo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高風(fēng)景質(zhì)量和文明服務(wù)水平為重點(diǎn)，走可持續(xù)發(fā)展道路”的工作思路，風(fēng)景區(qū)的旅游事業(yè)得到了較快發(fā)展。在保護(hù)風(fēng)景名勝資源方面，我們主要做了以下幾項(xiàng)工作。
一是建立適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的管理體制。我認(rèn)為，風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)游客的永恒吸引力來自其自然、人文景觀的價(jià)值，歷史風(fēng)貌的保留和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也就是說，保護(hù)和永續(xù)利用始終是第一位的。那么，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我認(rèn)為管理體制起著至關(guān)重要的作用。歷史上，千山管理體制發(fā)生了幾次變化，但是，幾次變化的管理體制仍然不能適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展。為了加強(qiáng)對(duì)千山的規(guī)劃和管理，保證風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，鞍山市政府設(shè)立了千山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，行使區(qū)級(jí)行政管理和市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景資源的保護(hù)管理、規(guī)劃建設(shè)和開發(fā)利用。千山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的成立，是對(duì)不可再生、不可替代的風(fēng)景名勝資源嚴(yán)格保護(hù)的根本性舉措，有效地制止了條塊分割、部門紛爭(zhēng)、互相扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，樹立起政府對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理的權(quán)威性、規(guī)范性和高效性。
二是強(qiáng)化對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理。風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的特殊區(qū)域。千山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)一方面行使行政管理職能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝資源；另一方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。核心景區(qū)以自然資源和宗教文化為主，為游客提供回歸自然、觀賞名勝、進(jìn)行宗教活動(dòng)的觀光場(chǎng)所；溫泉度假區(qū)以休閑度假為主，為游客提供溫泉洗浴、購(gòu)物娛樂、餐飲服務(wù)的休閑場(chǎng)所。根據(jù)這一布局，我們確立了“保開結(jié)合，冷熱并重”的發(fā)展思路?！氨！笔菍?duì)核心景區(qū)自然環(huán)境和歷史文化資源嚴(yán)格保護(hù)；“開”是對(duì)仙人臺(tái)國(guó)家森林公園和溫泉度假區(qū)合理開發(fā)；“冷”是以滑雪場(chǎng)為龍頭開發(fā)冬季旅游項(xiàng)目；“熱”是充分利用溫泉資源做大做強(qiáng)旅游度假項(xiàng)目。
三是完善風(fēng)景名勝資源保護(hù)體系。我們把景區(qū)環(huán)境建設(shè)、資源保護(hù)作為景區(qū)管理的重要內(nèi)容，高度重視、高額投入，建立了三個(gè)保障體系。規(guī)劃建設(shè)保障體系，按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《千山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》等法律法規(guī)，建立“規(guī)劃一張圖，管理一盤棋，審批一支筆”的審批程序，文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、森林保護(hù)實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理；環(huán)境資源保障體系，景區(qū)內(nèi)建立森林監(jiān)控系統(tǒng)、氣象監(jiān)控系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，禁止機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入核心景區(qū)，景區(qū)內(nèi)采用環(huán)保式旅游觀光車，公共廁所全部改造為環(huán)保式或水>中式，最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境；森林防火保障體系，森林防火防盜防病蟲害做到全天24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立以景區(qū)專業(yè)消防隊(duì)員為主、景區(qū)員工為輔、周邊駐軍和村民聯(lián)動(dòng)的三級(jí)防火體系，景區(qū)內(nèi)森林、古建筑、游覽設(shè)施等20年沒有發(fā)生重大火災(zāi)事故。
Q 記者：千山在2006年被中央文明辦、建設(shè)部和國(guó)家旅游局評(píng)為全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)，這說明千山在文明管理、文明服務(wù)方面動(dòng)了腦筋，下了功夫，那么，我們具體做了哪些工作?
趙忠太：我們?cè)诰皡^(qū)樹立“一切為了方便游客，一切為了服務(wù)游客，一切為了滿足游客需求”的服務(wù)宗旨，堅(jiān)持把游客需要當(dāng)作第一選擇，游客安全當(dāng)作第一目標(biāo)，游客滿意當(dāng)作第一追求，為游客服務(wù)，讓游客受益，讓游客滿意。
一是實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓游客感受溫馨氛圍。對(duì)景區(qū)管理人員推行規(guī)范服務(wù)，對(duì)導(dǎo)游員推行微笑服務(wù)，對(duì)旅游觀光車、客運(yùn)索道司乘人員推行禮儀服務(wù)，對(duì)賓館、商店推行誠(chéng)信服務(wù)，使千山真正成為文明和諧的旅游勝地。
二是突出個(gè)性化服務(wù)，讓游客感受人文關(guān)懷。每年投資幾十萬元，免費(fèi)為游客發(fā)送景區(qū)導(dǎo)游圖；取消寺廟門票、內(nèi)部景點(diǎn)門票，實(shí)行千山北部景區(qū)一票制；打通景區(qū)內(nèi)三個(gè)循環(huán)道路，實(shí)施景區(qū)內(nèi)無障礙旅游，營(yíng)造賓至如歸的游覽環(huán)境。
三是創(chuàng)新公益，讓游客感受社會(huì)回報(bào)。我們始終堅(jiān)持把社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來，在欣賞大自然風(fēng)光的同時(shí)，切實(shí)讓游客感受改革發(fā)展和精神文明建設(shè)成果，無私回報(bào)社會(huì)。對(duì)70歲以上老年人、身高1.3米以下未成年人、殘疾人，現(xiàn)役軍人等免收門票，這一優(yōu)惠舉措，贏得了社會(huì)各界的歡迎和贊譽(yù)。
關(guān)鍵詞：霧霾；防控；健康促進(jìn)；對(duì)策
1霧霾的發(fā)生
地球大氣是由干潔大氣（即干空氣）、水汽和懸浮在大氣中的固液態(tài)雜質(zhì)等三個(gè)部分組成的[1]。固液態(tài)雜質(zhì)以微粒狀態(tài)懸浮在大氣中，包括氣溶膠粒子和污染物質(zhì)，其中污染物質(zhì)主要集中在3千米以下的低層大氣中，污染物質(zhì)由自然過程和人為過程造成。霧霾是人類活動(dòng)過程中大氣污染物質(zhì)和內(nèi)部構(gòu)成發(fā)生變化而出現(xiàn)的氣象現(xiàn)象，能見度低于10千米的空氣普遍渾濁現(xiàn)象被稱為霧霾天氣[2]。霧霾發(fā)生范圍與強(qiáng)度受氣候、地理、大氣污染物排放等多重因素影響。大氣污染物排放是霧霾形成和發(fā)生的主要因素。霧霾天氣的出現(xiàn)主要原因是PM2.5濃度上升，PM2.5又稱“可入肺顆粒物”，是空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米的細(xì)顆粒物的總稱[3]。煙（粉）塵是PM2.5的主要來源。2014年我國(guó)工業(yè)煙（粉）塵排放量為1456.1萬噸，占全社會(huì)煙（塵）排放總量的83.6%[4]。在遭遇霧霾時(shí)，有害物質(zhì)的垂直高度可從地面延升到空中幾千米[5]。高怡等分析了重霧霾過程沙塵氣溶膠傳輸變化[6]，認(rèn)為冬季華北地區(qū)出現(xiàn)的霧霾污染是高空西北氣流傳輸?shù)纳硥m（較沙塵暴小很多）與較高背景濃度的人為污染物快速混合的結(jié)果，當(dāng)遇到近地面的南向風(fēng)或東向風(fēng)傳輸?shù)乃?，重霧霾過程隨之出現(xiàn)。另外，王詠梅等采用Kendall-tau和相關(guān)分析法研究山西霧霾日數(shù)的時(shí)空變化特征及其影響因子，認(rèn)為氣候變暖對(duì)霾和煙幕天氣的影響不容置疑[7]。
2霧霾對(duì)健康的影響
2.1霧霾對(duì)生理健康的影響
英國(guó)在1925年發(fā)生了一次非常嚴(yán)重的霧霾，前后兩個(gè)月共造成1.2萬人死亡[8]；20世紀(jì)50年代，洛杉磯多次發(fā)生光化學(xué)煙霧，很多居民因此罹患疾病[9]。吸附在PM2.5上的重金屬元素和有毒有機(jī)物是PM2.5毒性的主要來源[10]，也影響人體呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)乃至神經(jīng)系統(tǒng)等，同時(shí)與肺癌的發(fā)生也有關(guān)系。近期研究結(jié)果[11]證實(shí)了大顆粒物質(zhì)（PM）暴露可增加哮喘、慢阻肺和肺癌等呼吸道疾病的致病機(jī)理，同時(shí)在全球范圍內(nèi)首次證實(shí)細(xì)胞自噬行為與霧霾導(dǎo)致的氣道疾病之間的關(guān)系。流行病學(xué)研究表明，顆粒物的濃度水平與人的呼吸系統(tǒng)和心肺疾病的發(fā)病率、死亡率存在著正相關(guān)關(guān)系，特別是對(duì)易感人群、兒童和老人。PM2.5濃度水平每增加10微克/米3，引起缺血性心臟病、慢性阻塞性肺病發(fā)病率和肺炎死亡率分別增加2%、3%和4%[12]。PM2.5高濃度暴露對(duì)人群急性支氣管和哮喘的患病率影響較大，高濃度顆粒物暴露對(duì)兒童呼吸系統(tǒng)疾病如哮喘和支氣管炎影響與內(nèi)科門診尤為嚴(yán)重[13]。邢麟等[14]通過分析冬季受霧霾天氣影響呼吸系統(tǒng)及心血管疾病老年住院患者流行病學(xué)特征，認(rèn)為空氣污染的長(zhǎng)期刺激嚴(yán)重時(shí)可引起肺心病和心血管疾病，老年群體受霧霾污染的空氣在含氧量、氣壓等均呈下降趨勢(shì)，容易引起心肌細(xì)胞萎縮、心臟泵效率下降，進(jìn)而導(dǎo)致血管痙攣、心肌負(fù)荷加重和心肌供血不足[15]。霧霾污染范圍、程度、毒性物質(zhì)化學(xué)成分構(gòu)成等諸多因素是急慢性呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)疾病發(fā)生和加重的主要原因。慢性阻塞性肺疾病（COPD）、肺癌、大氣污染是由慢性炎癥牽連起來的一個(gè)疾病三角關(guān)系[16]，而氣溶膠中硫酸鹽、黑炭等顆粒物本身就是致癌物質(zhì)，同時(shí)在顆粒物的表面還能吸附大量的重金屬，對(duì)健康危害很大[17]。PM暴露與機(jī)體免疫性疾病有關(guān)，影響免疫細(xì)胞功能的正常發(fā)揮和改變細(xì)胞反應(yīng)機(jī)制[18]。
2.2霧霾對(duì)心理健康的影響
源于人口增長(zhǎng)、工業(yè)發(fā)展、資源能源過度消耗等引發(fā)的資源稟賦能力下降、環(huán)境承載力減弱等可持續(xù)發(fā)展問題，以及氣候變暖、水污染、大氣污染等生態(tài)環(huán)境問題，空氣質(zhì)量成為環(huán)境心理學(xué)研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。霧霾污染在內(nèi)的大氣污染，影響著個(gè)體和群體的健康問題，包括心理、精神等方面的健康狀態(tài)。環(huán)境心理學(xué)研究認(rèn)為，個(gè)體或者群體對(duì)空氣污染的知覺主要由生理和心理因素決定，同時(shí)受壓力、煩躁、焦慮等因素的影響；應(yīng)激事件的回憶常常與污染知覺聯(lián)系在一起，壓力感越強(qiáng)的人，越可能因?yàn)槲廴径痹辏Y狀表現(xiàn)在情緒困擾與心理健康方面[19]。空氣污染將造成腦的功能下降，自然會(huì)影響到人的心理活動(dòng)、社會(huì)行為和對(duì)他人的感覺；流行病學(xué)研究也顯示出空氣污染等級(jí)與精神病院入院標(biāo)準(zhǔn)之間有著緊密的聯(lián)系[20]?？諝馕廴具€會(huì)增加人們的挫折感，會(huì)誘發(fā)抑郁、憤怒、焦慮等癥狀發(fā)生，甚至出現(xiàn)精神紊亂。按照中醫(yī)理論的解釋，人的情緒變化直接影響肝疏泄氣機(jī)的功能，氣機(jī)不通暢又會(huì)影響脾胃功能，所以導(dǎo)致人們出現(xiàn)胸部、肋部飽滿脹痛，沒有食欲，或者進(jìn)食后總不消化等感覺[21]。霧霾可被視為一種持續(xù)性影響公眾身心健康及工作、生活的應(yīng)激源。人的心理應(yīng)激反應(yīng)表現(xiàn)為情緒、情感和行為困擾，如焦慮、憂郁、急躁、易怒、無價(jià)值感、解決問題的能力下降等。因此，霧霾應(yīng)對(duì)既涉及生態(tài)環(huán)境的治理，又涉及公眾心理行為的干預(yù)。
3霧霾污染防控策略
3.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域干預(yù)策略
越來越多的研究和案例表明，霧霾是影響生態(tài)環(huán)境、危及人類身體健康的主要根源。治理霧霾是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須將科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)管理聯(lián)合起來共同應(yīng)對(duì)[22]。為應(yīng)對(duì)霧霾等大氣環(huán)境污染嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律和生態(tài)建設(shè)等策略治理大氣污染，同時(shí)積極參與國(guó)際大氣保護(hù)行動(dòng)，同世界各國(guó)一道共同維護(hù)全球大氣環(huán)境安全。
（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，采取改革、調(diào)控、優(yōu)化和引導(dǎo)等綜合措施。
通過“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，在提高全要素生產(chǎn)率、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域維系生態(tài)環(huán)境安全屏障的基礎(chǔ)作用和主體作用，以及社會(huì)責(zé)任和社會(huì)行為。積極促進(jìn)工業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重[23]，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、《中國(guó)制造2025》國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理布局城鎮(zhèn)化，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。完善資源稅制改革，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)量、提高天然氣等可再生能源、電力等清潔能源的消費(fèi)比例，改善城市能源清潔化率等[24]。全面推廣居民用水、氣、電階梯價(jià)格等領(lǐng)域改革，大力發(fā)展公共交通運(yùn)輸服務(wù)體系，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)方式，推動(dòng)全民節(jié)能減排。
（2）法制環(huán)境領(lǐng)域，完善法律、法規(guī)、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保法律體系。
2012年2月，國(guó)務(wù)院新修訂了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加了細(xì)顆粒物(PM2.5)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，首次將PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2013年9月，國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》已于2015年生效實(shí)施，新修訂的《大氣污染防治法》于2016年實(shí)施，以環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)為保障，依法依規(guī)打擊大氣污染等環(huán)境破壞的違法行為，遏制大氣污染加劇的趨勢(shì)。
（3）生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，構(gòu)建生態(tài)安全體系。
學(xué)者何愛平等通過“利益—行為—制度—激勵(lì)”的理論框架分析提出在經(jīng)濟(jì)主體行為轉(zhuǎn)變、完善生態(tài)文明制度體系、構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益等四個(gè)方面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[25]。2015年4月，國(guó)家印發(fā)了《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，把保障人體健康作為環(huán)境管理體系建設(shè)的核心，落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，逐漸消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
（4）國(guó)際合作方面，采取行動(dòng)共同維護(hù)全球大氣生態(tài)安全。
我國(guó)積極履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，同世界各國(guó)一道共同開展全球大氣治理與保護(hù)行動(dòng)，發(fā)揮重要角色促成第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（全球氣候變化巴黎大會(huì)，2015）參會(huì)國(guó)達(dá)成了《巴黎協(xié)定》。穩(wěn)步推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制(CleanDevelopmentMechanism，CDM)合作項(xiàng)目，即由發(fā)達(dá)國(guó)家締約方提供額外的資金和技術(shù)，在發(fā)展中國(guó)家締約方實(shí)施項(xiàng)目，獲得溫室氣體核證排減量(certificatedemissionreductions，簡(jiǎn)稱CERS)來抵減量化減排指標(biāo)的機(jī)制[26]。通過國(guó)際多邊談判與合作，旨在提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比例、實(shí)施二氧化碳排放峰值控制等行動(dòng)，保護(hù)大氣生態(tài)安全，維護(hù)人們身體健康，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
3.2公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域干預(yù)策略
霧霾污染是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程不可避免的規(guī)律性現(xiàn)象。從國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家治理霧霾的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)施治理霧霾污染及大氣保護(hù)行動(dòng)策略看，治理霧霾必將收到預(yù)期效果。霧霾污染預(yù)期在未來十?dāng)?shù)年內(nèi)仍會(huì)不同程度地在中國(guó)發(fā)生，因而如何從公共衛(wèi)生的角度應(yīng)對(duì)霧霾天氣顯得尤為重要[27]。在醫(yī)療衛(wèi)生體系由治療為主向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變的時(shí)期，要在開展霧霾的“認(rèn)知—行為”干預(yù)的同時(shí)，從疾病預(yù)防與控制、健康保險(xiǎn)保障、健康保健產(chǎn)業(yè)等三方面同步開展霧霾污染等相關(guān)環(huán)境性疾病的健康促進(jìn)工作。
3.2.1公眾應(yīng)對(duì)霧霾的“認(rèn)知—行為”干預(yù)
環(huán)境應(yīng)激理論認(rèn)為，控制感是一個(gè)重要的應(yīng)激調(diào)節(jié)變量。如果公眾能夠把握更多有關(guān)霧霾的信息，就可以幫助我們預(yù)測(cè)和有效應(yīng)對(duì)將要發(fā)生的情況，這種控制感能夠減輕霧霾帶給人們的應(yīng)激反應(yīng)。而應(yīng)激評(píng)估與應(yīng)對(duì)的過程包括初級(jí)評(píng)價(jià)與次級(jí)評(píng)價(jià)。對(duì)應(yīng)激源的評(píng)價(jià)屬于初級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)應(yīng)對(duì)策略的評(píng)價(jià)屬于次級(jí)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)策略也是減輕應(yīng)激反應(yīng)的有效方法。因此，公眾霧霾應(yīng)對(duì)的策略為：獲知更多的與霧霾有關(guān)的知識(shí)與信息，掌握霧霾應(yīng)對(duì)的可行的策略，增強(qiáng)控制感及應(yīng)對(duì)能力。人們是否會(huì)改變行為來避免污染的影響取決于他們對(duì)空氣污染的性質(zhì)及危險(xiǎn)性的看法以及在健康方面的看法[28]。通過“認(rèn)知—行為”干預(yù)，促進(jìn)社會(huì)組織，以及個(gè)體、群體健康行為改善，彌補(bǔ)環(huán)境健康陷阱，即：不能因?yàn)殪F霾污染而在認(rèn)知與行為上被適應(yīng)，而忽視或輕視環(huán)境性疾病的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境教育，是使個(gè)體或群體、企業(yè)等知曉霧霾污染的實(shí)質(zhì)問題是什么，造成的嚴(yán)重后果是什么，通過做出什么態(tài)度和行為可以增強(qiáng)身體素質(zhì)抵御霧霾污染傷害，以及遏制污染程度的加重趨勢(shì)，因此需進(jìn)行環(huán)境健康促進(jìn)教育。提倡人們開展適度體育鍛煉、保證充分睡眠、合理膳食、減少吸煙及酗酒等不良行為等，提高健康素質(zhì)；通過心理素質(zhì)教育，使得人們具備正確認(rèn)知霧霾污染的態(tài)度，做出積極的社會(huì)行為響應(yīng)。如：實(shí)施集中供暖、燃?xì)夤┡?、機(jī)動(dòng)車輛油改氣、油電混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車、垃圾回收利用等，除改善人們生活方式外，對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)和消減霧霾污染也很有必要。提倡人們出行以步行、乘坐公共交通為首選，盡量減少私家車的使用頻率，為霧霾污染治理和大氣保護(hù)盡一份力。提倡人們節(jié)約利用生活物品，如使用環(huán)保購(gòu)物袋、自帶購(gòu)物袋等，在生活方式和生活習(xí)慣改變上，直接或者間接地為防控霧霾污染和大氣保護(hù)做貢獻(xiàn)，進(jìn)而減少大氣污染對(duì)健康危害的程度。在行為干預(yù)方面，還可以借鑒生態(tài)環(huán)境心理學(xué)中的先行策略與后繼策略。先行策略如在公共場(chǎng)所做環(huán)保宣傳、通過有說服力的消息來改變公眾對(duì)環(huán)境的態(tài)度、通過提示牌、大眾傳媒等讓公眾明白如何做可以是支持環(huán)保的；后繼策略如通過獎(jiǎng)勵(lì)支持有益行為，通過懲罰增加行為代價(jià)來減少有害行為、通過對(duì)能源消耗的反饋，有效降低能源的消耗等。
3.2.2社會(huì)健康保健體系的構(gòu)建
3.2.2.1重視疾病預(yù)防與控制能力建設(shè)
圍繞“預(yù)防為主”的大衛(wèi)生格局建設(shè)，發(fā)揮疾病預(yù)防與控制體系在環(huán)境性疾病醫(yī)療衛(wèi)生管理工作當(dāng)中的基礎(chǔ)。從加強(qiáng)人類活動(dòng)造成嚴(yán)重環(huán)境污染引起的區(qū)域性疾病預(yù)防與控制能力考慮，適時(shí)修訂《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)127—2009），加大疾病預(yù)防控制中心大氣污染病實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備的政府投入力度，增加環(huán)境疾病預(yù)防工作性經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出，在硬件設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障上更好地開展環(huán)境疾病預(yù)防與控制工作，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α闹匾暫粑到y(tǒng)和心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和肺癌等疾病相關(guān)的生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、心理學(xué)和醫(yī)學(xué)等學(xué)科綜合研究與技術(shù)運(yùn)用考慮，加強(qiáng)與科研院所、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的合作，設(shè)置環(huán)境污染類相關(guān)檢驗(yàn)檢疫、疾病預(yù)防研究等技術(shù)崗位，增加人力資本投入，從技術(shù)力量和人員保障上有效地開展環(huán)境疾病預(yù)防與控制工作，提高技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)水平。完善疫情及健康相關(guān)因素信息管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)人口健康信息化平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)行綜合人口健康管理，統(tǒng)籌疾病預(yù)防控制、綜合監(jiān)督等管理，實(shí)現(xiàn)人口健康信息數(shù)據(jù)挖掘和綜合分析[29]，為健康危害因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)提供基礎(chǔ)性信息源、可靠性數(shù)據(jù)庫(kù)和有效性載體，進(jìn)而構(gòu)建與霧霾污染相關(guān)的健康教育與健康促進(jìn)體系。
3.2.2.2完善健康保險(xiǎn)保障政策
我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)體系以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等三大基本醫(yī)療保障構(gòu)成為主，且保障范圍主要集中到疾病治療領(lǐng)域，缺乏疾病預(yù)防、健康保健等方面的保險(xiǎn)保障，應(yīng)研究將霧霾等環(huán)境污染健康教育與促進(jìn)、健康保健等納入政策性保險(xiǎn)目錄的可行性與現(xiàn)實(shí)必要性。同時(shí)，加快發(fā)展商業(yè)性專業(yè)化健康保險(xiǎn)業(yè)，嘗試第三方購(gòu)買服務(wù)，通過政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方互相競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督，協(xié)同提升環(huán)境性疾病醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。研究制定環(huán)境污染對(duì)人造成的健康危害的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，例如：提高因環(huán)境污染而引起疾病的醫(yī)療報(bào)銷比例，實(shí)行嚴(yán)重霧霾污染天休假或戶外工作健康津貼等。
3.2.2.3積極發(fā)展健康保健產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)、獨(dú)資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)霧霾污染等健康教育與健康促進(jìn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”霧霾污染健康教育與健康促進(jìn)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，引導(dǎo)市場(chǎng)化的健康服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)，優(yōu)先發(fā)展使得人們更健康、健美并延緩衰老或防患疾病于未然的保健產(chǎn)業(yè)[30]。在環(huán)境性疾病高端醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，探索專業(yè)化商業(yè)健康保險(xiǎn)公司同公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、私人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作新機(jī)制，加快形成公共醫(yī)療服務(wù)體系為主導(dǎo)，市場(chǎng)化生理與心理服務(wù)多維度的健康保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。現(xiàn)階段，我國(guó)從維系生態(tài)環(huán)境安全、維護(hù)人們身體健康出發(fā)，堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，大力推進(jìn)包括霧霾污染在內(nèi)的大氣污染治理進(jìn)程。今后，應(yīng)繼續(xù)完善疾病預(yù)防與控制能力建設(shè)、健康保健保險(xiǎn)、健康保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的政策機(jī)制，發(fā)揮公共衛(wèi)生領(lǐng)域在應(yīng)對(duì)環(huán)境性疾病方面的健康促進(jìn)能力。
參考文獻(xiàn)
[1]包云軒.氣象學(xué)：南方本[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2002.12.
[2]楊準(zhǔn).霧霾現(xiàn)象成因初步探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2014,34:21.
[3]李金嵐.論霧霾天氣的成因危害及防治措施[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013,10:146.
[4]環(huán)境保護(hù)部.全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2014年)[EB/OL].
[5]包振虎,劉濤,駱繼花,等.我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量時(shí)空分布特征分析[J].地理信息世界,2014,21(6):17-21.
[6]高怡,張美根.2013年1月華北地區(qū)重霧霾過程及其成因的模擬分析[J].氣候與環(huán)境研究,2014,19（2）：140-152.
[7]王詠梅,武捷,紅瑞,等.1961-2012年山西霧霾的時(shí)空變化特征及其影響因子[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2014,37（10）：1-8.
[8]馬國(guó)順，趙倩.霧霾現(xiàn)象產(chǎn)生及治理的演化博弈分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2014,30(8):169-172.
[9]王騰飛，蘇布達(dá)，姜彤.氣候變化背景下的霧霾變化趨勢(shì)與對(duì)策[J].環(huán)境影響評(píng)價(jià),2014,1：15-17.
[10]孫志豪,崔燕平.PM2.5對(duì)人體健康影響研究概述[J].環(huán)境科學(xué),2013,26(4):75-78.
[11]新華網(wǎng).我國(guó)科學(xué)家發(fā)表霧霾致病機(jī)理研究成果[EB/OL].
[12]周廣強(qiáng),陳敏,彭麗.霧霆科學(xué)監(jiān)測(cè)及其健康影響[J].科學(xué),2013,65(4):56-59.
[13]謝元博，陳娟，李巍.霧霾重污染期間北京居民對(duì)高濃度PM2.5持續(xù)暴露的健康風(fēng)險(xiǎn)及其損害價(jià)值評(píng)估[J].環(huán)境科學(xué),2014,35(1):1-8.
[14]邢麟，王巍，余洋，等.霧霾天氣對(duì)老年呼吸系統(tǒng)及心血管疾病的影響[J].職業(yè)與健康,2014,300(16):2277-2279.
[15]洪新如,鄭鈴,孫慶華.大氣污染對(duì)心血管疾病影響的研究進(jìn)展[J].預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2008,12(6):459-462.
[16]王廣發(fā).大氣污染與慢性阻塞性肺疾病、肺癌[J].中國(guó)醫(yī)學(xué)前沿雜志（電子版）,2014,6(2):1-2.
[17]楊福林，高菲.淺談霧霾天氣的環(huán)境毒理效應(yīng)[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),203,19(16):98-99.
[18]趙璨，廖紀(jì)萍，王廣發(fā).免疫調(diào)節(jié)在顆粒物質(zhì)誘導(dǎo)氣道炎性反應(yīng)中的作用[J].中國(guó)醫(yī)學(xué)前沿雜志（電子版）,2014,6(2)：29-33.
[19](美)保羅•貝爾等.環(huán)境心理學(xué)[M].朱建軍等譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2009,231.
圍繞2017年世界氣象日“觀云識(shí)天”主題，大力普及氣象知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神，深入宣傳我市氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、氣象為農(nóng)服務(wù)、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、氣象現(xiàn)代化等方面的工作成效，加大社會(huì)對(duì)氣象工作的認(rèn)識(shí)，為我市氣象事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
二、組織機(jī)構(gòu)
為保障紀(jì)念活動(dòng)的順利進(jìn)行，成立XX市氣象局2017年世界氣象日紀(jì)念活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：韋瑋
成員：王鋒、劉鴻飛、霍壽喜、凌旺福、張杰、杜躍華、郭丹、盛婷婷。
三、活動(dòng)內(nèi)容及任務(wù)分工
1. 開展氣象科普進(jìn)校園活動(dòng)
活動(dòng)內(nèi)容：到“全國(guó)氣象教育基地—示范校園氣象站”—灰河鄉(xiāng)東風(fēng)小學(xué)開展氣象科普講座和氣象科普體驗(yàn)活動(dòng)。
活動(dòng)時(shí)間：3月21日
責(zé)任單位：業(yè)務(wù)科、基本站、學(xué)會(huì)、影視中心、辦公室
責(zé)任分工：
業(yè)務(wù)科：負(fù)責(zé)牽頭組織該項(xiàng)活動(dòng)，聯(lián)系學(xué)校、媒體(報(bào)社和電視臺(tái))及活動(dòng)宣傳報(bào)道。
影視中心：圍繞世界氣象日主題，開展氣象科普講座(ppt)。
基本站：現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)學(xué)生開展科普體驗(yàn)，場(chǎng)所：校園科普館、觀測(cè)場(chǎng)。
學(xué)會(huì)：負(fù)責(zé)宣傳資料準(zhǔn)備發(fā)放。
辦公室：做好車輛等后勤安排。
2.開展氣象科普廣場(chǎng)宣傳
活動(dòng)內(nèi)容：在市中心銅都廣場(chǎng)設(shè)置宣傳展臺(tái)，運(yùn)用展板、掛圖、發(fā)放宣傳資料、接受氣象科技知識(shí)咨詢等手段，進(jìn)行氣象法法律法規(guī)、氣象常識(shí)、防雷知識(shí)、氣象與農(nóng)事等方面知識(shí)的科普宣傳，向社會(huì)公眾普及氣象科技知識(shí)。
活動(dòng)時(shí)間：3月23日上午
責(zé)任單位：學(xué)會(huì)、辦公室、氣象臺(tái)、防雷中心、影視中心
責(zé)任分工：
學(xué)會(huì)：負(fù)責(zé)牽頭組織該項(xiàng)活動(dòng)，制作宣傳條幅、準(zhǔn)備宣傳材料及活動(dòng)宣傳報(bào)道。
辦公室、氣象臺(tái)、防雷中心、影視中心：分別負(fù)責(zé)相應(yīng)宣傳資料的制作，各安排1人參與現(xiàn)場(chǎng)宣傳。
3.媒體宣傳氣象日活動(dòng)和氣象科普知識(shí)
活動(dòng)內(nèi)容：充分利用各類媒體開展3.23主題紀(jì)念活動(dòng)。借助報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等媒體平臺(tái)，圍繞氣象日主題，結(jié)合當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)、春耕生產(chǎn)氣象服務(wù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)熱點(diǎn)，向社會(huì)各界廣泛活動(dòng)信息，宣傳氣象科普知識(shí)。
(1)3·23期間，與市電視臺(tái)《走基層》欄目組，報(bào)道我市氣象為農(nóng)服務(wù)工作先進(jìn)事跡。
責(zé)任單位：辦公室、農(nóng)網(wǎng)、為農(nóng)服務(wù)組。
責(zé)任分工：
辦公室：負(fù)責(zé)聯(lián)系市電視臺(tái)，和車輛安排。
農(nóng)網(wǎng)中心：負(fù)責(zé)相關(guān)資料的準(zhǔn)備。
為農(nóng)服務(wù)組：按照要求聯(lián)系好鄉(xiāng)村信息站，做好配合。
(2)3月20日—3月23日，通過電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目以及農(nóng)村預(yù)警廣播、氣象短信、電子顯示屏、銅陵氣象網(wǎng)、銅陵農(nóng)網(wǎng)、微博等手段，向社會(huì)宣傳本次紀(jì)念活動(dòng)和氣象科普知識(shí)。
責(zé)任單位：氣象臺(tái)、影視中心、農(nóng)網(wǎng)中心
責(zé)任分工：
氣象臺(tái)：負(fù)責(zé)編輯制作96121、12121、手機(jī)短信、電子顯示屏、微博的宣傳內(nèi)容并進(jìn)行宣傳。
影視中心：負(fù)責(zé)編輯制作電視天氣預(yù)報(bào)畫面、主持人解說詞、農(nóng)村預(yù)警廣播的宣傳內(nèi)容并進(jìn)行宣傳。
農(nóng)網(wǎng)中心：負(fù)責(zé)在銅陵氣象網(wǎng)和銅陵農(nóng)網(wǎng)頁面制作浮動(dòng)宣傳畫面進(jìn)行宣傳。
4.開展氣象科技知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)
活動(dòng)內(nèi)容：結(jié)合當(dāng)前正在開展的春耕春播氣象服務(wù)，組織為農(nóng)服務(wù)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)民朋友答疑解惑，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放各類宣傳材料，指導(dǎo)農(nóng)民春耕春播生產(chǎn)，推進(jìn)3.23紀(jì)念活動(dòng)進(jìn)鄉(xiāng)村。
活動(dòng)時(shí)間：3月17日—3月23日
責(zé)任單位：為農(nóng)服務(wù)組、氣象臺(tái)。
責(zé)任分工：
氣象臺(tái)：制作各種宣傳材料。
為農(nóng)服務(wù)組：負(fù)責(zé)深入鄉(xiāng)村田間地頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站，開展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和紀(jì)念日的宣傳推進(jìn)活動(dòng)，以及活動(dòng)宣傳報(bào)道。
5.開展3.23紀(jì)念?？M(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)
活動(dòng)內(nèi)容：向市黨政機(jī)關(guān)、各有關(guān)單位贈(zèng)送紀(jì)念世界氣象日?？嵘龤庀蠊ぷ饔绊懥?。
活動(dòng)時(shí)間：3月21日
責(zé)任單位：辦公室
責(zé)任分工：負(fù)責(zé)將中國(guó)氣象報(bào)3·23紀(jì)念專刊贈(zèng)送到市黨政機(jī)關(guān)及各有關(guān)單位。
6、積極開展“我身邊的氣象故事”和“鏡頭里的新氣象”作品征集活動(dòng)
活動(dòng)內(nèi)容：
(1)“我身邊的氣象故事”征集活動(dòng)：通過銅陵氣象官方微博征集“我身邊的氣象故事”。網(wǎng)友可講述自己或家人、朋友在生活中關(guān)于氣象防災(zāi)減災(zāi)方面的經(jīng)歷，分享交流自己氣象防災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)或自己關(guān)注的氣象災(zāi)害。
(2)“鏡頭里的新氣象”攝影作品征集活動(dòng)：通過鏡頭，記錄銅陵氣象相關(guān)的攝影作品，展示銅陵氣象事業(yè)發(fā)展和銅陵氣象人的精神風(fēng)貌作品?；顒?dòng)于3月下旬啟動(dòng)。
活動(dòng)時(shí)間：3中旬
責(zé)任單位：氣象臺(tái)、學(xué)會(huì)
責(zé)任分工：
氣象臺(tái)：氣象臺(tái)在銅陵氣象微博開展主題活動(dòng)，并按照省局統(tǒng)一部署積極參與微博互動(dòng)活動(dòng)并轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)內(nèi)容。
學(xué)會(huì)：組織會(huì)員參與省、市局微博話題“我身邊的氣象故事”和“鏡頭里的新氣象”相關(guān)活動(dòng)。
四、活動(dòng)要求
一、找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標(biāo)
全縣上下要以貫徹落實(shí)《海西規(guī)劃》和加快建設(shè)向路、高速公路為契機(jī)，開闊視野，致力發(fā)展，努力把我縣打造成宜居利居樂居的城市，構(gòu)建馳名全國(guó)的山水溫泉生態(tài)旅游縣。圍繞這一總體定位，確定的發(fā)展目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得較好進(jìn)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，到2015年，綜合實(shí)力達(dá)到全省中等發(fā)達(dá)縣（市）中游水平，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)比2010年翻番；旅游、創(chuàng)意、文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升、比重不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化協(xié)調(diào)。
社會(huì)祥和文明。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平顯著提升；人民生活殷實(shí)富裕，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平明顯改善，基本構(gòu)建惠及全民的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)合計(jì)參保率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)95%以上；城鄉(xiāng)文明素質(zhì)大幅提升，社會(huì)主義民主法制更加完備，人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全市、全省乃至全國(guó)前列，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，全面建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，到2015年森林覆蓋率達(dá)73%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.5%以上；節(jié)能減排成效顯著，單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
到2020年，力爭(zhēng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力接近經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市），基本建成以旅游、水電、紡織、創(chuàng)意、文化、健康、體驗(yàn)、高新技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，社會(huì)保障更加健全，人民生活更加富足，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，社會(huì)更加和諧，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
二、明確發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)化保障措施
（一）優(yōu)化空間布局。立足資源優(yōu)化配置，以向路、高速公路建設(shè)和省道202、203線改造為依托，大力推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚發(fā)展，構(gòu)筑“一圈、一線、一帶”的空間發(fā)展布局。
一圈，即縣域中心圈。結(jié)合新城建設(shè)和舊城改造，積極拓展城市發(fā)展空間，以主城區(qū)、南城區(qū)為核心，包括和清涼組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、酒店、商貿(mào)、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市功能品位，建成全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、旅游集散中心。
一線，即沿線。以干流能源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)為依托，重點(diǎn)發(fā)展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工等。
一帶，即中高山地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶。以鎮(zhèn)為龍頭，延伸鄉(xiāng)，重點(diǎn)發(fā)展建筑業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞交通、能源、信息和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高發(fā)展保障能力。
1、完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動(dòng)向路、高速公路、至(段)高速公路建設(shè)，謀劃與清等周邊縣市的高速公路連接線建設(shè)；新建省道202線村(清界)至段、橋至下林段公路，謀劃建設(shè)清涼至大橋環(huán)城公路；全面完成省道202、203線公路改造，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)公路提級(jí)改造、縣際斷頭路和自然村公路建設(shè)；加快汽車南站、南城區(qū)物流園區(qū)、和長(zhǎng)慶物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)；加強(qiáng)拆渡建橋和危橋改造；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。
2、構(gòu)建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)地?zé)豳Y源和水資源開發(fā)利用。做好梯級(jí)電站開發(fā)和供水規(guī)劃，提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產(chǎn)，謀劃推進(jìn)龍湘、新店、巖前、莒口電站建設(shè)。加快抽水蓄能電站前期工作，力爭(zhēng)在“十二五”中期前動(dòng)工建設(shè)。加大落后產(chǎn)能電站實(shí)施技改力度，提升電站自動(dòng)化水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)輸變電線路建設(shè)，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城區(qū)電網(wǎng)纜化和農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快天然氣供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村沼氣工程。
3、提升信息化水平。大力推進(jìn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“數(shù)字”應(yīng)用水平；推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展新一代移動(dòng)通信、無線城市網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)推廣與應(yīng)用；大力發(fā)展電子政務(wù)，加快建設(shè)面向教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生信息服務(wù)體系；加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶普及率；深入開展信息等級(jí)保護(hù)，完善信息安全保障體系。
4、提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的協(xié)同防御與聯(lián)動(dòng)處置。建立健全自然災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急救援體系、自然災(zāi)害綜合防范抗御工程體系、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)與重建體系。加強(qiáng)防洪排澇、水利除險(xiǎn)保安、蓄水引水、氣象減災(zāi)、防震減災(zāi)、地質(zhì)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)減災(zāi)、林業(yè)減災(zāi)、漁業(yè)減災(zāi)和災(zāi)害緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所等建設(shè)。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，發(fā)展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2015年優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)90%以上。加快發(fā)展大棚果蔬等設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“五新”推廣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。依托旅游發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極培育發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，積極申報(bào)注冊(cè)和保護(hù)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作，引進(jìn)臺(tái)灣資金、技術(shù)、良種、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，承接臺(tái)灣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，著力打造臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)水果基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地。
2、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。牢固樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，敢于突破產(chǎn)業(yè)邊界，以海西（）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海峽（）影視基地、臺(tái)口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，著力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)，要依托溫泉與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展集個(gè)性化健康檢測(cè)評(píng)估、咨詢服務(wù)、調(diào)理康復(fù)和保障促進(jìn)等為一體的健康管理產(chǎn)業(yè)；體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)，要融合旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等要素，大力發(fā)展以休閑農(nóng)耕、親水運(yùn)動(dòng)、攀巖、露營(yíng)等為內(nèi)容的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)；文化產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，借鑒武夷山“印象大紅袍”經(jīng)驗(yàn)，積極融入武術(shù)、古代名士名賢、民俗民風(fēng)等特色元素，打造極具地域特色的文化精品；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，要擇優(yōu)引進(jìn)工業(yè)研發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、網(wǎng)游、動(dòng)漫、影視制作等創(chuàng)意項(xiàng)目，推動(dòng)其做大做強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要著力引進(jìn)航空材料、軍工材料、醫(yī)療器械、保健用品、清潔環(huán)保產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)業(yè)，并加以培育壯大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要引進(jìn)現(xiàn)代紡織服裝大企業(yè)、大集團(tuán)，對(duì)接服裝時(shí)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)模式，發(fā)展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業(yè)態(tài)，促進(jìn)紡織服裝企業(yè)高端化，力爭(zhēng)到2015年產(chǎn)值突破10億元；大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、竹草編工藝品等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要積極承接對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目，謀劃發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
3、做大做強(qiáng)建筑業(yè)。繼續(xù)推行回歸企業(yè)扶持、鼓勵(lì)政策，吸收境外企業(yè)入駐，鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過聯(lián)合兼并重組、股份合作等方式，加強(qiáng)資源整合和要素集約，組建大型企業(yè)集團(tuán)，壯大企業(yè)實(shí)力，拓展建筑業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝運(yùn)用，提升建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)晉級(jí)。力爭(zhēng)到2015年，全縣建安產(chǎn)值達(dá)150億元以上，建筑業(yè)稅收達(dá)2億元以上。
4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益運(yùn)作，建設(shè)中國(guó)最佳旅游目的地。以旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為龍頭，促進(jìn)旅游要素均衡快速發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成酒店、度假、娛樂、休閑、購(gòu)物等旅游產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳與推介，廣泛拓展省內(nèi)外客源市場(chǎng)，依托“海峽旅游”品牌，大力推動(dòng)對(duì)臺(tái)旅游交流合作，持續(xù)提升旅游整體效益，打造旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，切實(shí)把旅游業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
5、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快制定實(shí)施服務(wù)業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)、商貿(mào)餐飲、健身娛樂等消費(fèi)業(yè)，推動(dòng)一批城市綜合體、特色街區(qū)和新型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。加快發(fā)展物流、金融保險(xiǎn)、咨詢、評(píng)估、等生產(chǎn)業(yè)。積極承接臺(tái)灣服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。抓住省、市支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的難得機(jī)遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1、加大縣城建設(shè)力度。落實(shí)修編后的《縣城市總體規(guī)劃》，拉開城市建設(shè)新框架，形成“一城”、“兩組團(tuán)”的城市空間布局，打造宜居利居樂居城市。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制重點(diǎn)區(qū)塊控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃，突出城市重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)景觀、標(biāo)志性建筑和城市風(fēng)格設(shè)計(jì)，彰顯山水生態(tài)特色，提升城市功能品位，建成山水溫泉旅游城市核心區(qū)。以火車站站前廣場(chǎng)、站前大道、南北江濱路等建設(shè)為龍頭，加快推進(jìn)南城區(qū)開發(fā)建設(shè)；以城區(qū)濱水景觀工程、景觀整治等項(xiàng)目建設(shè)為突破口，帶動(dòng)主城區(qū)改造提升和西城區(qū)開發(fā)。有序推進(jìn)和清涼組團(tuán)開發(fā)，著力拓展城市發(fā)展空間。力爭(zhēng)到2015年縣城建成區(qū)面積達(dá)10平方公里。提升城區(qū)精細(xì)化管理水平，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)園林縣城、文明縣城。
2、加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和修編，科學(xué)布局建設(shè)空間，逐步形成特色鮮明、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體的城鎮(zhèn)體系。加快葛嶺市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，用活用好試點(diǎn)政策，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力打造休閑度假宜居樂業(yè)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)、梧桐、嵩口、長(zhǎng)慶等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在配置資源、提高效率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市文明向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，全面建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。
3、大力建設(shè)新農(nóng)村。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮“雙百工程”帶動(dòng)作用，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)支持農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。加大農(nóng)村民生工程實(shí)施力度，加強(qiáng)農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網(wǎng)改造升級(jí)、商貿(mào)流通設(shè)施等建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
（五）大力保障改善民生。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，充分促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)管理，到2015年人均基本公共服務(wù)水平力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平。
1、加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。深入實(shí)施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)幼兒園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)搬遷、中小學(xué)校舍安全工程等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)各類教育公平均衡發(fā)展。積極謀劃發(fā)展高等教育。衛(wèi)生方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建成縣醫(yī)院綜合門診大樓，實(shí)施縣中醫(yī)院搬遷工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和醫(yī)療救助體系。建立并完善預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛長(zhǎng)效機(jī)制。
2、大力推動(dòng)發(fā)展文體事業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)縣文體活動(dòng)中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)特色文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)和利用。積極做好對(duì)臺(tái)張圣君信仰文化交流和樟坂鄉(xiāng)賢第等對(duì)臺(tái)文物修復(fù)保護(hù)工作。支持文藝創(chuàng)作，打造文化精品。廣泛開展體育健身活動(dòng)。
3、著力促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立公共就業(yè)服務(wù)體系，拓展就業(yè)渠道，力爭(zhēng)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)、工資集體協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
4、完善社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障制度，加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)提高各類保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)到2015年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、新農(nóng)合和新農(nóng)?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)力度，逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會(huì)救助制度，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加快發(fā)展婦女兒童等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
5、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”機(jī)制，推行依法處理事項(xiàng)“路線圖”。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)。落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)和完善公共安全、社會(huì)治安防控體系，健全食品藥品安全監(jiān)督機(jī)制、安生生產(chǎn)監(jiān)管體制和應(yīng)急管理體制。扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)。大幅提升文明縣城創(chuàng)建水平。
6、加強(qiáng)人力資源建設(shè)。以培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才為突破口，堅(jiān)持引人和引智相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新能力的高層次人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才激勵(lì)和保障機(jī)制，科學(xué)選才用才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。
（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)能減排，深化國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，到2012年達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的村達(dá)到市級(jí)以上生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)。
1、推進(jìn)節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)把新上項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)。實(shí)施節(jié)能減排工程，嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)能耗企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善節(jié)能政策，推廣節(jié)能技術(shù)，確保完成年度市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
2、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。加快生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建進(jìn)程。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，保護(hù)建設(shè)好水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、風(fēng)景名勝景區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)。實(shí)施“四綠”工程建設(shè)，加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，實(shí)施危險(xiǎn)廢物無害化處置，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，全面提升環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)急能力。
（七）深化改革開放。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，拓展開放領(lǐng)域，增創(chuàng)改革開改新優(yōu)勢(shì)，到2015年改革開放水平實(shí)現(xiàn)大幅提升。
1、完善體制機(jī)制。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，理順體制機(jī)制，探索推行高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才聘任制度，拓寬現(xiàn)有融資平臺(tái)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)城司和國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司，謀劃組建旅游企業(yè)集團(tuán)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)行“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；加快行政管理體制改革，增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能；推進(jìn)投融資體制改革，推廣BT、BOT等融資模式；繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，盤活資產(chǎn)，提升資產(chǎn)運(yùn)作效益，積極推進(jìn)農(nóng)村小額信貸、林權(quán)制度、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地管理等各項(xiàng)改革。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)造創(chuàng)新能力。
2、提升對(duì)外開放水平。創(chuàng)新招商理念和招商方式，推動(dòng)招商引資市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化，著力引進(jìn)境內(nèi)外生產(chǎn)要素、服務(wù)體系和大型企業(yè)、集團(tuán)，提升外資利用質(zhì)量。加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、工藝品等地產(chǎn)商品出口，提高具有核心技術(shù)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口比重。推進(jìn)市場(chǎng)多元化，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓新興市場(chǎng)，擴(kuò)大出口份額。
（八）深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。堅(jiān)持強(qiáng)投入、高速度、上水平、保質(zhì)量，在實(shí)施好向路（段）、高速公路建設(shè)的同時(shí)，提速建設(shè)道路交通、市政項(xiàng)目，特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、萬科地產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，要千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目征地、拆遷進(jìn)度，加快項(xiàng)目建設(shè)，形成更多節(jié)點(diǎn)工作量，加快促進(jìn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。同時(shí)，加快策劃生成一批推動(dòng)跨越發(fā)展、滿足市場(chǎng)需求的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入國(guó)家和省市規(guī)劃盤子。積極搭建政府、銀行、企業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，深入實(shí)施“回歸工程”，切實(shí)確保投資持續(xù)較快增長(zhǎng)，到2015年，重點(diǎn)項(xiàng)目投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重、生產(chǎn)性項(xiàng)目投資占重點(diǎn)項(xiàng)目投資的比重實(shí)現(xiàn)大幅提升。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)落實(shí)
從加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要把貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》作為實(shí)施“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年的重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體實(shí)施方案，縣直部門要主動(dòng)對(duì)接，細(xì)化方案，加強(qiáng)督促檢查，確保任務(wù)落實(shí)，并將其作為績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。
經(jīng)市委常委會(huì)議研究，今天市委、市政府在這里召開高規(guī)格、大規(guī)模的城市綠化工作會(huì)議，主要任務(wù)是深化城市四創(chuàng)工作，安排部署今冬明春城市綠化工作任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)各部門和廣大干部群眾積極行動(dòng)起來，抓住有利時(shí)機(jī)，迅速掀起城市綠化創(chuàng)優(yōu)工作的，加快創(chuàng)建全國(guó)園林城市的步伐。剛才，同志對(duì)我市今冬明春城市綠化工作進(jìn)行了具體的安排部署，希望各責(zé)任單位進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市綠化工作的重要性
城市綠化是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，搞好城市綠化，對(duì)于改善城市生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。
(一)加強(qiáng)城市綠化工作是堅(jiān)持“以人為本”的具體體現(xiàn)。以人為本，就是要求我們做各項(xiàng)工作都要從人民群眾的利益出發(fā)。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，廣大群眾對(duì)生活環(huán)境的要求也越來越高，能夠在工作和勞累之余盡情呼吸大自然清新的空氣，在綠樹成蔭的街道上散步，在滿是花草的公園休憩成為廣大群眾的迫切愿望。盡可能滿足人民群眾的這些愿望就是“以人為本”在我們工作中的具體體現(xiàn)，也是我們實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。全市各級(jí)各部門都必須站在代表人民群眾根本利益的高度來認(rèn)識(shí)城市綠化工作，通過大規(guī)模的植樹造林，栽花種草，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、清新、健康、舒適的城市人居環(huán)境。
(二)加強(qiáng)城市綠化是改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著我市城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用日益突出，到城市來工作和生活的人越來越多，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的壓力也越來越大，這就對(duì)城市綠化建設(shè)提出了更高和更迫切的要求。只有在進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)搞好城市的綠化建設(shè)，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，才能為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供有力的支撐和保障，使之更好地發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的輻射作用。
(三)加強(qiáng)城市綠化是發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。城市是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的主要依托，搞好城市綠化，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市品位和內(nèi)涵，有利于改善投資環(huán)境、樹立良好城市形象，有利于增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，增加公共綠地不僅可以直接提高周邊物業(yè)和商業(yè)的綜合效益，而且可以為苗木花卉等植物開拓廣闊市場(chǎng)，帶動(dòng)起一個(gè)很大的綠色產(chǎn)業(yè)。
(四)加強(qiáng)城市綠化是加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)、提高城市現(xiàn)代化文明的重要途徑。城市綠化建設(shè)既是物質(zhì)文明建設(shè)又是精神文明建設(shè)。通過動(dòng)員廣大人民群眾積極參與城市綠化建設(shè)和管理，不僅可以培養(yǎng)市民社會(huì)公德、陶冶高尚情操、增加審美情趣、追求積極向上的生活方式，還可以激發(fā)市民群眾愛家鄉(xiāng)、愛的熱情，從而為構(gòu)建更加文明富裕和諧的新奠定堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)。
總之，開展城市綠化、創(chuàng)建園林城市、美化城市環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，希望各責(zé)任單位和廣大干部群眾要統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，通過加強(qiáng)城市綠化工作，帶動(dòng)城市環(huán)境的綜合整治，帶動(dòng)市民素質(zhì)的提高，帶動(dòng)城市管理上水平。
二、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)搞好城市綠化的緊迫性
去年以來，在四個(gè)辦事處和市直有關(guān)部門的共同努力下，我們通過開展創(chuàng)建國(guó)家園林城市活動(dòng)，全市的城市綠化工作取得了明顯成效，城市面貌發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，城市綠化總量和綠化水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，我市共栽植行道樹8600余株、草坪48000多平方米，建成20個(gè)街頭游園綠地，5個(gè)游園正在施工建設(shè)，新增綠化面積17.5萬平方米，城市綠化覆蓋率由10.5%達(dá)到19.1%，綠地率由8.1%增加到14.3%，人均公共綠地由4.2平方米達(dá)到5.1平方米。
第二，建成了一批城市綠化精品工程，城市品位有所提升。我市投資2000多萬元建設(shè)的朱載堉廣場(chǎng)已完成主體工程，現(xiàn)正在進(jìn)行地面鋪裝，計(jì)劃元旦前正式開園;太行路花壇、太行花園改造完善已經(jīng)全面完成，基本達(dá)到了四季常青、三季有花，使太行路真正成為我市的景觀大道;城建園、豐收?qǐng)@、沁化園、環(huán)保園、華新樹林等20個(gè)街頭游園相繼完成，為我市增添了現(xiàn)代氣息。
第三，市容市貌明顯改觀。在“四創(chuàng)”活動(dòng)中，我們著重實(shí)施了設(shè)施建設(shè)、拆墻透綠、接口硬化、立面改造、彩磚鋪設(shè)、廣告規(guī)范等工程，大力開展“三種經(jīng)營(yíng)”和交通秩序整治，嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”，使我市的市容市貌得到了明顯的改善，受到了市民群眾的普遍贊譽(yù)。
第四，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。去年以來，我市以“四創(chuàng)”活動(dòng)為載體，大力開展城區(qū)綠化和市容環(huán)境整治，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，健全城市功能，使城市的影響力、聚集力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。比如在經(jīng)營(yíng)城市方面，通過招商引資，投資2000萬元的城市弱電改造項(xiàng)目、投資2000萬元的天然氣利用項(xiàng)目、投資3900萬元的商業(yè)步行街工程、投資1100萬元的隆發(fā)家俱建材市場(chǎng)，投資1.7億元的沁水灣住宅項(xiàng)目、投資5000萬元的商務(wù)中心，投資8000萬元的書香蓮郡住宅項(xiàng)目等，有的已經(jīng)建成投用，有的正在施工建設(shè)。同時(shí)，懷府餐飲文化一條街等項(xiàng)目正在積極運(yùn)作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到明年我市城市建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)計(jì)達(dá)到6億元。
但是，我們也要清醒地看到，與先進(jìn)縣市相比，我市的城市綠化工作還存在著較大差距。一是綠地系統(tǒng)規(guī)劃及“綠線”管理仍然滯后。目前，我市的2002—2020年城市總體規(guī)劃已編制完成，但詳細(xì)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃還沒有編制，沒有綠地系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)，城市綠化工作就必然存在一定的盲目性，就會(huì)阻礙城市綠化事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于綠地系統(tǒng)規(guī)劃滯后，規(guī)劃部門就沒有辦法嚴(yán)格控制“綠線”，隨意侵占綠地的現(xiàn)象就不可能得到有效遏止，比如說，原先的老廣場(chǎng)綠地、天鵝樓前邊綠地、自治街口綠地現(xiàn)在都不復(fù)存在，如果有詳細(xì)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，我們就可以嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行，侵占綠地的現(xiàn)象將大大減少。二是城市綠化資金籌集渠道還需進(jìn)一步拓寬。城市綠化建設(shè)需要大量的資金。
去年以來，雖然我們?cè)诔鞘芯G化方面的投入大幅度增加，但與城市綠化需求相比，仍顯不足。特別是社會(huì)投資搞綠化，綠化建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作還沒有推開，落實(shí)全民義務(wù)植樹任務(wù)還不到位，綠化建設(shè)仍然主要靠市財(cái)政投資，投資渠道相對(duì)單一。三是城市綠化總量仍顯不足，綠化水平尚待提高。城市綠化總量的不足仍然是我市城市綠化工作和創(chuàng)建園林城市目標(biāo)的主要矛盾，反映城市綠化總量的綠化覆蓋率、綠地率等主要指標(biāo)還較低。我市現(xiàn)在的綠化覆蓋率為19.1%，綠地率為14.32%，而國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)分別為37%和32%，分別低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)17.9個(gè)百分點(diǎn)和17.68個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在城市綠化和游園建設(shè)中，還存在重?cái)?shù)量、重面積，輕質(zhì)量、輕管理等問題，綠化管理水平相對(duì)落后，有些綠化項(xiàng)目建設(shè)沒有做到精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，有些綠化建設(shè)項(xiàng)目忽視施工過程的管理，綠化質(zhì)量上不去。四是綠化分布不均勻，綠化結(jié)構(gòu)不合理。新城區(qū)綠化狀況好于老城區(qū)，中心城區(qū)綠化面積明顯不足;園林部門直接管理的游園綠地管理水平較高，而屬于單位、辦事處或街道管理的綠地則較差;種植的草坪多，樹木少，小樹多，大樹少，特別是適宜在我市生長(zhǎng)的喬木種植量偏少，植物配置和選擇不優(yōu)化;城市周圍防護(hù)林帶尚未建成，還沒有一條達(dá)標(biāo)道路、沒有一個(gè)達(dá)標(biāo)公園，綠化達(dá)標(biāo)單位的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等等。五是工作力度不大，創(chuàng)建氛圍不濃。
城市綠化雖然與自然條件和經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)，但與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門工作力度的大小也有著直接的關(guān)系，如果說，我們與沿海縣市比較，差距主要是自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原因造成的，那么，我們與周圍縣市比較，我們的差距又是怎樣形成的呢?我看主要還是應(yīng)從我們的主觀上多找原因，從我們的工作上多找差距。困難是客觀存在的，關(guān)鍵是要有戰(zhàn)勝困難的信心和決心，要有迎難而上、敢于勝利的精神。比如溫縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)條件都不如我們，但是溫縣用兩年時(shí)間，新建街頭游園19處，植樹5萬多株，創(chuàng)建市級(jí)園林式、花園式單位32家，新增綠地52萬平方米，在今年9月底順利通過了省級(jí)園林城市的檢查驗(yàn)收。我想溫縣能夠做到的，我們更應(yīng)該能夠做到。
三、突出重點(diǎn)，迅速掀起城市綠化工作新
剛才，同志已經(jīng)把今冬明春城市綠化的目標(biāo)任務(wù)做了安排，重點(diǎn)就是突出道路綠化、庭院綠化、公園達(dá)標(biāo)、背街小巷綠化，完成5條達(dá)標(biāo)道路、20條達(dá)標(biāo)小巷，4個(gè)達(dá)標(biāo)小區(qū)，全市獨(dú)立成院的單位80%以上建成花園式單位。為了確保這些目標(biāo)任務(wù)的的順利實(shí)現(xiàn)，我們必須把握好以下幾個(gè)工作重點(diǎn)：
第一，要嚴(yán)格規(guī)劃管理，全面提高城市綠化水平。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是綠化建設(shè)的重要依據(jù)。為了減少綠化建設(shè)的盲目性，盡量避免城市綠化走彎路，我們必須盡快著手編制“城市綠地規(guī)劃”工作。在編制規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、注重特色的原則，根據(jù)我市的氣候條件、自然條件、歷史文化背景等特點(diǎn)，合理分布綠地，科學(xué)配置植物種類，統(tǒng)籌考慮城市綠化建設(shè)。在植物配置上，要多栽喬木，多栽大樹;在植物選擇上，要多培育、引進(jìn)和種植抗旱、耐寒能力強(qiáng)的植物，注意積極發(fā)展和推廣適應(yīng)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種。同時(shí)，要堅(jiān)持以“全面增綠、突出重點(diǎn)”為原則，不僅要加強(qiáng)平面綠化，還要加強(qiáng)立體綠化，要利用一切可以綠化的空間進(jìn)行綠化建設(shè)。在全面增綠的同時(shí)，還要保證重點(diǎn)區(qū)域和綠化重點(diǎn)工程建設(shè)。
第二，要加大資金投入，確保城市綠化工程順利實(shí)施。資金是綠化建設(shè)的保障，我們要在政府投入為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，多管齊下，千方百計(jì)拓寬城市綠化資金渠道，想方設(shè)法落實(shí)城市綠化資金，確保各項(xiàng)城市綠化工程的順利推進(jìn)。去年，我市根據(jù)《義務(wù)植樹法》和《省城市義務(wù)植樹條例》，參照和周邊縣市的做法，開始征收義務(wù)植樹綠化補(bǔ)償金，并設(shè)立專戶，專款專用，用于城市綠化。今年，我們要繼續(xù)實(shí)行，具體征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)是：全供行政事業(yè)單位，縣級(jí)干部200元，科級(jí)(含副科級(jí))干部150元，一般干部100元;差供事業(yè)單位，科級(jí)(含副科級(jí))干部100元，一般干部50元;自收自支事業(yè)單位，每人30—50元;金融保險(xiǎn)、郵電通訊、電業(yè)、河務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、藥監(jiān)、煙草、鹽業(yè)、氣象等垂直單位，比照行政事業(yè)單位繳納。各單位收齊后統(tǒng)一交到市財(cái)政局，市財(cái)政局要加強(qiáng)管理，專款專用，最大程度地把有限的資金利用好。
第三，要保證城市綠化用地，穩(wěn)步推進(jìn)城市綠化建設(shè)。用地是綠化建設(shè)的前提，也是當(dāng)前城市綠化的難點(diǎn)，要從多方面著手，解決好綠化建設(shè)用地問題。我們要根據(jù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定“綠線”，嚴(yán)格推行“綠色圖章”管理制度。今后，凡城市內(nèi)的所有新、改、擴(kuò)建工程，在辦理規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)前，必須經(jīng)園林部門根據(jù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃及“綠線”管理辦法對(duì)其進(jìn)行審核，并簽署意見，竣工時(shí)必須做到主體工程與配套的綠化工程同步驗(yàn)收。對(duì)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地，要限期進(jìn)行建設(shè)，沒有能力建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)，并優(yōu)先用于城市綠化，增加城市綠化用地。
第四，要嚴(yán)把城市綠化工程質(zhì)量，努力打造城市綠化精品。綠化質(zhì)量是城市綠化的生命，質(zhì)量不過關(guān)的綠化工程，不僅不能豐富城市景觀，而且還會(huì)導(dǎo)致城市形象受損，造成勞民傷財(cái)，因此我們必須強(qiáng)化城市綠化的工程質(zhì)量管理。在綠化施工前，要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選取施工隊(duì)伍;施工時(shí)，要實(shí)行工程監(jiān)理制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量;施工結(jié)束后，要實(shí)行竣工驗(yàn)收制度，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)綠化工程進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快園林事業(yè)改革步伐，逐步建立起綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理”的運(yùn)行機(jī)制，降低管理成本，提高管理水平。
四、強(qiáng)化四種意識(shí)，確保城市綠化任務(wù)的圓滿完成
城市綠化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要城區(qū)各辦事處、市直各部門的相互協(xié)調(diào)和密切配合。各級(jí)各部門要將今冬明春綠化工作納入重要議事日程，早計(jì)劃、早部署，各司其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進(jìn)我市的城市綠化工作。
一要強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)。搞好綠化工作，功在當(dāng)代，利在千秋。要建成適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代文明城市，需要營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，需要深入持久地推進(jìn)綠化建設(shè)。要加強(qiáng)綠化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，依法治綠，堅(jiān)決杜絕亂砍亂伐、隨意侵占綠地、違反綠化規(guī)劃等現(xiàn)象的發(fā)生，既要搞好今冬明春綠化工作，又要保護(hù)好“四創(chuàng)”綠化成果，真正實(shí)現(xiàn)自然與景觀的有機(jī)結(jié)合。
二要強(qiáng)化全民意識(shí)。搞好城市綠化，必須堅(jiān)持“人民城市人民建”的方針，牢固樹立抓綠化就是美化生活環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境，抓綠化就是抓生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念。各有關(guān)單位要立即行動(dòng)起來，積極投身到創(chuàng)建國(guó)家園林城市的行列中，進(jìn)一步形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城市綠化的強(qiáng)大合力，使廣大市民真正成為城市綠化建設(shè)的主體。市宣傳部門要充分利用廣播、電視等宣傳媒體，深入開展城市綠化建設(shè)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)市民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市綠化建設(shè)的自覺性，營(yíng)造全社會(huì)愛綠、護(hù)綠、造綠、播綠的良好社會(huì)氛圍。駐沁部隊(duì)、城區(qū)企業(yè)以及各個(gè)學(xué)校，都要自覺地服從城市綠化的大局，積極參加義務(wù)植樹活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，也要組織形式多樣的綠化活動(dòng)，為城市綠化貢獻(xiàn)力量。
三要強(qiáng)化精品意識(shí)。各綠化承建單位要堅(jiān)持建管并重的原則，把建設(shè)精品工程作為我市城市綠化工作上水平的突破口，實(shí)行“包苗、包栽、包活、包管理”四包綠化責(zé)任制，提高綠化檔次。市建委、園林處要做好技術(shù)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到綠化標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)種，有關(guān)費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。
四要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。今冬明春綠化工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各責(zé)任單位要及早制定工作預(yù)案，層層分解任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。市建委、園林處要唱好主角，切實(shí)承擔(dān)起重點(diǎn)工程建設(shè)的組織實(shí)施和全方位的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。同時(shí)，要加強(qiáng)綠化日常管理，嚴(yán)格按照公共綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和綠化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)護(hù)管理的具體措施實(shí)施，實(shí)行定崗、定人、定標(biāo)準(zhǔn)，真正把養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人?！八膭?chuàng)”指揮部辦公室、督導(dǎo)組要繼續(xù)加大督導(dǎo)力度，提高綠化效果。
同志們，綠色孕育著生機(jī)，綠色昭示著希望。城市綠化和創(chuàng)建園林城市工作任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，希望大家要認(rèn)真總結(jié)前階段我市“四創(chuàng)”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，齊心協(xié)力，迎難而上，進(jìn)一步加快綠化建設(shè)步伐，提高城市綠化水平，全面完成今冬明春城區(qū)綠化任務(wù)，為把建政府投入為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，多管齊下，千方百計(jì)拓寬城市綠化資金渠道，想方設(shè)法落實(shí)城市綠化資金，確保各項(xiàng)城市綠化工程的順利推進(jìn)。去年，我市根據(jù)《義務(wù)植樹法》和《省城市義務(wù)植樹條例》，參照和周邊縣市的做法，開始征收義務(wù)植樹綠化補(bǔ)償金，并設(shè)立專戶，專款專用，用于城市綠化。今年，我們要繼續(xù)實(shí)行，具體征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)是：全供行政事業(yè)單位，縣級(jí)干部200元，科級(jí)(含副科級(jí))干部150元，一般干部100元;差供事業(yè)單位，科級(jí)(含副科級(jí))干部100元，一般干部50元;自收自支事業(yè)單位，每人30—50元;金融保險(xiǎn)、郵電通訊、電業(yè)、河務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、藥監(jiān)、煙草、鹽業(yè)、氣象等垂直單位，比照行政事業(yè)單位繳納。各單位收齊后統(tǒng)一交到市財(cái)政局，市財(cái)政局要加強(qiáng)管理，?？顚Ｓ?，最大程度地把有限的資金利用好。
第三，要保證城市綠化用地，穩(wěn)步推進(jìn)城市綠化建設(shè)。用地是綠化建設(shè)的前提，也是當(dāng)前城市綠化的難點(diǎn)，要從多方面著手，解決好綠化建設(shè)用地問題。我們要根據(jù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定“綠線”，嚴(yán)格推行“綠色圖章”管理制度。今后，凡城市內(nèi)的所有新、改、擴(kuò)建工程，在辦理規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)前，必須經(jīng)園林部門根據(jù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃及“綠線”管理辦法對(duì)其進(jìn)行審核，并簽署意見，竣工時(shí)必須做到主體工程與配套的綠化工程同步驗(yàn)收。對(duì)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地，要限期進(jìn)行建設(shè)，沒有能力建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)，并優(yōu)先用于城市綠化，增加城市綠化用地。
第四，要嚴(yán)把城市綠化工程質(zhì)量，努力打造城市綠化精品。綠化質(zhì)量是城市綠化的生命，質(zhì)量不過關(guān)的綠化工程，不僅不能豐富城市景觀，而且還會(huì)導(dǎo)致城市形象受損，造成勞民傷財(cái)，因此我們必須強(qiáng)化城市綠化的工程質(zhì)量管理。在綠化施工前，要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選取施工隊(duì)伍;施工時(shí)，要實(shí)行工程監(jiān)理制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量;施工結(jié)束后，要實(shí)行竣工驗(yàn)收制度，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)綠化工程進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快園林事業(yè)改革步伐，逐步建立起綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理”的運(yùn)行機(jī)制，降低管理成本，提高管理水平。
五、強(qiáng)化四種意識(shí)，確保城市綠化任務(wù)的圓滿完成
城市綠化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要城區(qū)各辦事處、市直各部門的相互協(xié)調(diào)和密切配合。各級(jí)各部門要將今冬明春綠化工作納入重要議事日程，早計(jì)劃、早部署，各司其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進(jìn)我市的城市綠化工作。新晨：
一要強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)。搞好綠化工作，功在當(dāng)代，利在千秋。要建成適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代文明城市，需要營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，需要深入持久地推進(jìn)綠化建設(shè)。要加強(qiáng)綠化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，依法治綠，堅(jiān)決杜絕亂砍亂伐、隨意侵占綠地、違反綠化規(guī)劃等現(xiàn)象的發(fā)生，既要搞好今冬明春綠化工作，又要保護(hù)好“四創(chuàng)”綠化成果，真正實(shí)現(xiàn)自然與景觀的有機(jī)結(jié)合。
二要強(qiáng)化全民意識(shí)。搞好城市綠化，必須堅(jiān)持“人民城市人民建”的方針，牢固樹立抓綠化就是美化生活環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境，抓綠化就是抓生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念。各有關(guān)單位要立即行動(dòng)起來，積極投身到創(chuàng)建國(guó)家園林城市的行列中，進(jìn)一步形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城市綠化的強(qiáng)大合力，使廣大市民真正成為城市綠化建設(shè)的主體。市宣傳部門要充分利用廣播、電視等宣傳媒體，深入開展城市綠化建設(shè)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)市民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市綠化建設(shè)的自覺性，營(yíng)造全社會(huì)愛綠、護(hù)綠、造綠、播綠的良好社會(huì)氛圍。駐沁部隊(duì)、城區(qū)企業(yè)以及各個(gè)學(xué)校，都要自覺地服從城市綠化的大局，積極參加義務(wù)植樹活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，也要組織形式多樣的綠化活動(dòng)，為城市綠化貢獻(xiàn)力量。
三要強(qiáng)化精品意識(shí)。各綠化承建單位要堅(jiān)持建管并重的原則，把建設(shè)精品工程作為我市城市綠化工作上水平的突破口，實(shí)行“包苗、包栽、包活、包管理”四包綠化責(zé)任制，提高綠化檔次。市建委、園林處要做好技術(shù)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到綠化標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)種，有關(guān)費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。
