發(fā)布時間：2024-01-19 14:55:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的個人保護環(huán)境的措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
人類是萬物之靈，但也需要尊重、珍愛動物。每一次去動物園，我都看見動物們那一雙雙憂郁的眼神里充滿著自由的渴望，為了自己的利益，人們太過于濫殺動物，并且不斷侵占它們的領(lǐng)地，讓現(xiàn)存的野生動物整天惶惶不安，生活的空間越來越狹小，沒有落居之地，就拿非洲野犬來說，在世界上只有極少的25個野生種群，現(xiàn)在幸存的非洲野犬大多數(shù)都是圈養(yǎng)的，于是人們在一個事先經(jīng)過勘察過并且很安全的小島上野化非洲野犬，可是偷獵者們依然不放過這些準備要野化的非洲野犬，偷偷地在島上放了好幾個捕獸夾……
我們應(yīng)該倡導(dǎo)“低碳生活”。盡量使用節(jié)能燈代替白熾燈；能省電則省電；夏天要用風(fēng)扇代替空調(diào)；洗澡用太陽能熱水器……總之，我們要“低碳”。
有一次，我從報紙上看到：一養(yǎng)魚場的水源被周邊的印染廠排放的污水所污染，造成數(shù)萬條魚死亡，原因是該廠如果按照正規(guī)的污水處理方式需要巨額資金?？吹搅诉@則新聞，我十分痛心，同時也在反省自己：我們難道要因為利益，而破壞環(huán)境？利益，真的這么重要？人類們，是時候覺醒了，再不采取措施，必然一切都晚了！
也許，有些人會說，地球上的資源是取之不盡，用之不竭的，但是，事實并非如此。根據(jù)調(diào)查，地球的金銀銅按目前的需求最多供人類使用20幾年，石油一百多年，天然氣兩百多年，森林一百多年……全部資源加起來，地球的資源頂多夠人類再使用3個世紀多一點點！節(jié)約現(xiàn)有的資源，多一個人保護環(huán)境，就等于是給我們的子孫后代多遺留些財富！
(一)環(huán)境稅收的基本內(nèi)容
隨著可持續(xù)發(fā)展理論得到國際社會日益廣泛的認同,環(huán)境保護問題備受各國政府的重視。稅收作為政府用以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的一種重要工具和手段,在保護環(huán)境方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一些經(jīng)濟發(fā)達國家由于在經(jīng)濟發(fā)展過程中曾飽受環(huán)境問題的困擾,率先嘗試將稅收用之于環(huán)境保護,并收到了較好的效果。鑒于發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展進程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗和教訓(xùn),世界銀行的有關(guān)專家建議發(fā)展中國家“針對環(huán)境的破壞征收環(huán)境稅”。實際上,許多發(fā)展中國家已經(jīng)開始將保護環(huán)境作為其稅制改革的一個重要政策目標。一個以糾正市場失效、護環(huán)境為政策目標的新的稅收類別----境稅收正在悄然興起。
由于國情和稅收政策的差異,各國環(huán)境收制度的具體內(nèi)容不盡相同,但其基本內(nèi)通常都由兩個部分所構(gòu)成:一是以保護環(huán)為目的,針對污染、破壞環(huán)境的特定行為課征專門性稅種,一般稱之為環(huán)境保護,它是環(huán)境稅收制度的主要內(nèi)容。如荷蘭的燃料使用稅、廢物處理稅和地表水污染;德國的礦物油稅和汽車稅;奧地利的標油消費稅;部分經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國課征的二氧化碳稅以及噪音稅等等。二是其他一般性稅種中為保護環(huán)境而采取的種稅收調(diào)節(jié)措施?包括為激勵納稅人治理污染飛保護環(huán)境所采取的各種稅收優(yōu)惠措施和對污染、破壞環(huán)境的行為所采取的某些加其稅收負擔(dān)的措施。在環(huán)境稅收制度中,后者通常是作為輔內(nèi)容而存在,配合種專門性環(huán)境保護稅發(fā)揮作用的。
(二)環(huán)境稅收的社會經(jīng)濟意義環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng),不僅在保護人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重作用,而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和效原則,具有重要的社會經(jīng)濟意義。
1.保護人類生存環(huán)境,促進社會經(jīng)濟可續(xù)發(fā)展。
自從“可持續(xù)發(fā)展,''''的概念在本世紀80代被明確提出以來,至今已發(fā)展成為比較整的理論體系,并被國際社會普遍接受?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下,聯(lián)合國于1992召開了環(huán)境與發(fā)展大會,通過了《21世紀程》等重要文件,確定了全球性可持續(xù)發(fā)戰(zhàn)略目標及其實現(xiàn)途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于環(huán)境的染和不斷惡化已成為制約社會經(jīng)濟可持發(fā)展的重要因素,因而,保護環(huán)境就成為持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。
然而,在市場經(jīng)濟體制下,環(huán)境保護問是無法靠市場本身來解決的。因為市場并仁萬能的,對于經(jīng)濟發(fā)展所帶來的諸如環(huán)境保護等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于,在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟活動主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟利益最大化的目標決定自己的經(jīng)濟行為,他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟效益,也不會自覺地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護問題。因而，那些高消耗飛高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展,從而造成資源的浪費、環(huán)境的污染和破壞,降低宏觀經(jīng)濟效益和生態(tài)效率。對此,市場本身是無法進行自我矯正的。為了彌補市場的缺陷,政府必須采取各種手段對經(jīng)濟活動進行必要的干預(yù)。除通過法律和行政等手段來規(guī)范經(jīng)濟活動主體的行為之外,還應(yīng)采用稅收等經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控。稅收作為政府籌集財政資金的工具和對社會經(jīng)濟生活進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿,在環(huán)境保護方面是大有可為的。首先,丁針對污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護稅無疑是保護環(huán)境的一柄“雙刃劍"。它一方面會加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負擔(dān),通過經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為,促使其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞;另一方面又可以將課征的稅款作為專項資金，用于支持環(huán)境保護事業(yè)。其次,在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計中對有利于保護環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施,可以引導(dǎo)和激勵納稅人保護環(huán)境、治理污染?？梢?在市場經(jīng)濟條件下,環(huán)境稅收是政府用以保護環(huán)境飛實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。
2.體現(xiàn)“公平”原則,促進平等競爭。
公平競爭是市場經(jīng)濟的最基本法則。但是,如果不建立環(huán)境稅收制度,個別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進行治理,而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個別成本,達到較高的利潤水平。這實質(zhì)上是由他人出資來補償個別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本,顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護稅,并將稅款用于治理污染和保護環(huán)境,可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化,利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環(huán)境保護要求的企業(yè)的稅收負擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則,有利于各類企業(yè)之間進行平等競爭。由此可見,建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場經(jīng)濟運行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生,既是源于人類保護環(huán)境的直接需要,也是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。而且市場經(jīng)濟體制使經(jīng)濟活動主體所擁有的獨立經(jīng)濟利益和獨立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，恰好證明了這一點。
環(huán)境問題是入類在社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的共同性問題。我國是一個發(fā)展中國家,隨著工業(yè)化進程的不斷加快,環(huán)境問題也日漸嚴重,主要表現(xiàn)在三個?方面:一是由于過度地采伐森林和放牧,使植被資源遭受嚴重破壞,造成生態(tài)環(huán)境惡化,不僅直接危及農(nóng)、林、牧業(yè)的發(fā)展,而且使自然災(zāi)害更為頻繁地發(fā)生。二是由于我國的企業(yè)多以煤炭為主要燃料,加之一些高能耗、重污染型企業(yè)迅速發(fā)展,使工業(yè)污染物的排放量驟增礦嚴重地污染了大氣、土壤和水源。三是由于人口迅速增長、城市化進程加快和消費水平提高,使城市生活垃圾大量增加卻未能得到妥善處理,從而造成環(huán)境污染。而機動車輛的增加則使空氣污染變得更加嚴重。從某種意義上說,一些在西方國家工業(yè)化進程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的環(huán)境問題正在我國重演。
環(huán)境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質(zhì)量,而且制約著我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。面對日趨嚴峻的環(huán)境狀況,借鑒國外的經(jīng)驗,加強環(huán)境稅收制度建設(shè),運用稅收手段來保護我國的環(huán)境顯然是非常必要的。而社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,又為環(huán)境稅收制度的存在提供了更充分的理由和客觀條件。
二、我國現(xiàn)行稅收制度申的環(huán)境保護結(jié)施
實際上,自改革開放以來,我國一直將保護環(huán)境作為一項基本國策,運用稅收手段加強環(huán)境保護也已經(jīng)有20余年的歷史了。早在70年代,我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后,我國的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整,但始終將保護環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項重要內(nèi)容。稅收制度中有關(guān)環(huán)境保護的內(nèi)容不僅得以延續(xù),而且不斷豐富和發(fā)展。我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護措施主要包括:
1;消費稅。
對環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍,并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。
2.增值稅。
對原材料中摻有不少于30%的煤石干石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。
3.內(nèi)資企業(yè)所得稅。
規(guī)定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的企業(yè),可在5年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。
4、外商投資企業(yè)和夕卡國企業(yè)所得稅。
規(guī)定外國企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費收入,可減按10%的稅率征收預(yù)提所得稅,其中技術(shù)先進、條件優(yōu)惠的,可給予免稅。
5.固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。
對符合國家環(huán)境保護政策,有利于保護環(huán)境、減輕或消除污染的水土保持工程、防護林工程、森林保護、高效低殘留農(nóng)藥、城市煤氣、集中供熱、污水處理廠、垃圾處理廠等投資項目規(guī)定了零稅率;而對一些污染嚴重、不符合環(huán)境保護要求的小冶金、小煉油以及部分化工項目規(guī)定按30%的高稅率征稅。
應(yīng)當肯定,上述稅收措施采取“獎限結(jié)合”的辦法,形成了鼓勵保護環(huán)境、限制污染的鮮明政策導(dǎo)向,與政府的其他有關(guān)措施相配合,在減輕或消除污染,加強環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極的作用。同時我們也應(yīng)該看到,我國目前尚未真正構(gòu)建起完善的環(huán)境稅收體系。面對日趨嚴峻的環(huán)境狀況,相對于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠遠不夠。首先,與國外相對完善的環(huán)境稅收制度相比,我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種,即環(huán)境保護稅。而此類稅種在環(huán)境稅收制度中應(yīng)處于主體地位,它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源,弱化了稅收的環(huán)境保護作用。其次,我國現(xiàn)行的環(huán)境保護稅收措施也需要進一步完善。其存在的問題:一是現(xiàn)行稅制中為貫徹環(huán)境保護政策而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式比較單一,主要限于減稅和免稅,受益面比較窄,缺乏針對性和靈活性,而且顯得力度不足,影響了實施效果;二是消費稅中的環(huán)境保護措施顯得比較粗糙,仍有進一步改進、細化的必要。
三、完善我國環(huán)境稅收制度的基本設(shè)想
針對我國的環(huán)境狀況和現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境保護稅收措施存在的不足,借鑒國外的經(jīng)驗,建立和完善我國環(huán)境稅收制度的基本思路應(yīng)當是:在進一步完善現(xiàn)行環(huán)境保護稅收措施的基礎(chǔ)上,盡快研究開征環(huán)境保護稅,使其作為環(huán)境稅收制度的主體稅種,構(gòu)建起一套科學(xué)、完整的環(huán)境稅收制度體系。
(一)改革和完善現(xiàn)行環(huán)境保護稅收措施的思路
我國現(xiàn)行的環(huán)境保護稅收措施是在長期的稅收實踐中形成的,實踐證明也是行之有效的。這些稅收措施,奠定了我國環(huán)境稅收制度的基礎(chǔ)。今后的環(huán)境稅收制度建設(shè),應(yīng)將改進和完善環(huán)境保護稅收措施作為一項重要內(nèi)容。
1.完善稅收優(yōu)惠措施。
除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外,還應(yīng)針對不同優(yōu)惠對象的具體情況,分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括:
(1)在增值稅制度中增加對企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護設(shè)備允許抵扣進項增值稅額的優(yōu)惠規(guī)定。
(2)在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個人所得稅制度中增加對企業(yè)和個體經(jīng)營者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資給予稅收抵兔的規(guī)定。
(3)在企業(yè)所得稅制度中增加對實行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠(場)實行加速折舊的規(guī)定。
這樣,可以增強稅收優(yōu)惠手段的針對性和多樣性,便于靈活運用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵企業(yè)采取措施保護環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實施效果。
2.改革消費稅制度。
為了增強消費稅的環(huán)境保護效應(yīng),應(yīng)對課征制度做如下改進:
(1)適當提高含鉛汽油的稅率,以抑制含汽油的消費使用,推動汽車燃油無鉛化的程。
(2)在繼續(xù)實行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎(chǔ)上,應(yīng)對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區(qū)帆才待,并應(yīng)明確規(guī)定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費稅,以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
(二)開征環(huán)境保護稅的基本設(shè)想
作為運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境的一項措施,我國從1982年開始對工業(yè)企業(yè)超標排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費。這一舉措對于遏制環(huán)境污染確實起到丁一定的作用。但由于其征收范圍較窄,征收標準偏低,調(diào)控力度較弱,加之征收乏力,拖欠飛拒繳現(xiàn)象嚴重,征收效果不夠理想。有鑒于此,我國開征環(huán)境保護稅,應(yīng)采取“費改稅”的方式。在總結(jié)排污費征收經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,按照環(huán)境保護稅的模式對其進行改革。適度擴大其征收范圍,提高征收標準,并納入稅收制度體系，以便拓寬其調(diào)節(jié)領(lǐng)域,增強調(diào)節(jié)力度,增加課征的“剛性”,取得更佳的征收效果。
1.環(huán)境保護稅的課征對象。
按照國際通行的做法,環(huán)境保護稅的課征對象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮,環(huán)境保護稅的征收范圍應(yīng)具有普遍性,即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應(yīng)納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計和征收管理經(jīng)驗,在開征此稅的初期,課征范圍不宜太寬。應(yīng)采取循序漸進的辦法,先從重點污染源和易于征管的課征對象人手,待取得經(jīng)驗、條件成熟后再擴大征收范圍。目前,應(yīng)列入環(huán)境保護稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物(包括工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢渣及各類污染環(huán)境的工業(yè)垃圾)的行為。因為,此類行為對我國環(huán)境的污染最為嚴重,僅工業(yè)廢物排放就構(gòu)成我國污染源的70%。而且,對此類行為課稅,我國既有征收排污費的經(jīng)驗作為基礎(chǔ),也有大量的國外經(jīng)驗可供借鑒。其次應(yīng)把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會對環(huán)境造成嚴重污染的答種包裝物品納入征收范圍。此類物品對環(huán)境污染比較嚴重,且不易消除,而對其課稅在操作上又比較簡便。
2.環(huán)境保護稅的納稅人。
根據(jù)國際通行的“污染者付費”的原則,環(huán)境保護稅應(yīng)對污染環(huán)境者課征。但是,在稅收實踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環(huán)境保護稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負的“轉(zhuǎn)嫁”,借助于價格機制,達到課征目的。我國環(huán)境保護稅的納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經(jīng)營者。對行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。
3.環(huán)保稅的計稅依據(jù)和稅率。
(1)對應(yīng)稅排污行為,應(yīng)以污染物的實際排放量為計稅依據(jù),采用定額稅率,實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實際產(chǎn)量等相關(guān)指標測算排放量,作為計稅依據(jù)。為鼓勵納稅人積極治理污染,應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標準小對未超過標準的,允許免稅排放。對超過標準的,則應(yīng)根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目,視其對環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量,確定差別稅率。
(2)對應(yīng)稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。
環(huán)境保護稅的負擔(dān)水平,直接決定其征收效果,在設(shè)計稅率時必須認真研究測算。環(huán)境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為,并為環(huán)境保護事業(yè)籌集資金。因此,從宏觀上講,環(huán)境保護稅的負擔(dān)應(yīng)以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環(huán)境保護稅的稅收負擔(dān)量的確定,就污染物排放行為而言,應(yīng)高于企業(yè)為:清理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本s就應(yīng)稅包裝物的生產(chǎn)而言,應(yīng)高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經(jīng)驗及國矯課征環(huán)境保護稅的實踐都已經(jīng)證明,如果環(huán)境保護稅的負擔(dān)水平這不到這一水準,則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環(huán)境保護稅稅率的設(shè)計,特別是稅負水平的確定,應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應(yīng)高于現(xiàn)行排污費的收費標準。但在環(huán)境保護稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細,稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。
4.環(huán)境保護稅的征收管理及相關(guān)問題。
(1)環(huán)境保護稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應(yīng)當作為專用基金,嚴格實行?？顚Ｓ弥贫?全部用于環(huán)境保護方面的開支。
(2)根據(jù)目前我國各級政府之間的事權(quán)劃分情況,環(huán)境保護稅應(yīng)作為地方稅,由地方稅務(wù)局系統(tǒng)負責(zé)征收管理,并按照屬地原則劃分稅收管轄權(quán)。
(3)由于環(huán)境保護稅的制度設(shè)計及征收管理涉及諸多環(huán)?？萍紗栴},因而,在該稅種的立法乃至征收管理過程中,稅務(wù)部門應(yīng)加強與環(huán)境保護部門的聯(lián)系與協(xié)作。(4)為避免納稅人和公眾的誤解,應(yīng)在環(huán)境保護稅稅法中申明,對污染、破壞環(huán)境的行為,不以是否履行納稅義務(wù)作為判定其合法?性的標準。對某些嚴重污染、破壞環(huán)境的違法行為,目且使繳納了環(huán)境保護稅,政府和司法部門仍可依照法律或行政法規(guī)進行處理。
2.環(huán)境保護稅的納稅人。
根據(jù)國際通行的“污染者付費”的原則,環(huán)境保護稅應(yīng)對污染環(huán)境者課征。但是,在稅收實踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環(huán)境保護稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負的“轉(zhuǎn)嫁”,借助于價格機制,達到課征目的。我國環(huán)境保護稅的納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經(jīng)營者。對行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。
3.環(huán)保稅的計稅依據(jù)和稅率。
(1)對應(yīng)稅排污行為,應(yīng)以污染物的實際排放量為計稅依據(jù),采用定額稅率,實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實際產(chǎn)量等相關(guān)指標測算排放量,作為計稅依據(jù)。為鼓勵納稅人積極治理污染,應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標準小對未超過標準的,允許免稅排放。對超過標準的,則應(yīng)根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目,視其對環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量,確定差別稅率。
(2)對應(yīng)稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。
環(huán)境保護稅的負擔(dān)水平,直接決定其征收效果,在設(shè)計稅率時必須認真研究測算。環(huán)境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為,并為環(huán)境保護事業(yè)籌集資金。因此,從宏觀上講,環(huán)境保護稅的負擔(dān)應(yīng)以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環(huán)境保護稅的稅收負擔(dān)量的確定,就污染物排放行為而言,應(yīng)高于企業(yè)為:清理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本s就應(yīng)稅包裝物的生產(chǎn)而言,應(yīng)高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經(jīng)驗及國矯課征環(huán)境保護稅的實踐都已經(jīng)證明,如果環(huán)境保護稅的負擔(dān)水平這不到這一水準,則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環(huán)境保護稅稅率的設(shè)計,特別是稅負水平的確定,應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應(yīng)高于現(xiàn)行排污費的收費標準。但在環(huán)境保護稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細,稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。
4.環(huán)境保護稅的征收管理及相關(guān)問題。
(1)環(huán)境保護稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應(yīng)當作為專用基金,嚴格實行?？顚Ｓ弥贫?全部用于環(huán)境保護方面的開支。
關(guān)鍵詞：環(huán)境稅 納稅人 稅率 征稅對象
隨著人類經(jīng)濟活動的不斷擴大和深入，環(huán)境污染已經(jīng)成為當今我國面臨的重要問題，不但制約著經(jīng)濟的發(fā)展，威脅著人類的生存，經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的矛盾日漸突出。我國企業(yè)長期以來一直是對自然資源重開發(fā)輕保護，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境問題，如水土流失、水污染、空氣污染、固體廢棄物污染等，這些環(huán)境問題已經(jīng)成為我國迫在眉睫不許解決的問題。對自然資源的掠奪性開發(fā)與使用所帶來的災(zāi)難性后果終將由人類自己來承擔(dān)，只有良好的生態(tài)環(huán)境才是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行稅收政策和政府采取的其他有關(guān)措施相配合，在減輕和消除污染，加強環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極作用，但是相對我國十分嚴峻的環(huán)境狀況和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，其在保護環(huán)境方面所發(fā)揮的作用是遠遠不夠的，為了有效地防治我國的環(huán)境污染，需要建立針對環(huán)境污染和破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課稅的專門稅種稱作環(huán)境稅。
一、開征環(huán)境稅的必要性分析
（一）開征環(huán)境稅有利于促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展被定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”可持續(xù)發(fā)展的目標是建立相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)。面對全球經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，中國要走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，就要正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。保護生態(tài)環(huán)境和控制污染排放是我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須著力解決的首要問題。目前開征環(huán)境稅已成為了我國政府重點推進的稅收政策之一。從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，政府通過征收環(huán)境稅，對當代人可能向后代人帶來的環(huán)境污染的行為進行約束，并利用稅收籌集環(huán)保資金進行污染治理，實施環(huán)境保護，使后代人能夠擁有和當代人平等的生存空間和發(fā)展環(huán)境，從而促進社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，開征環(huán)境稅能夠促使企業(yè)改進生產(chǎn)工藝和加大技術(shù)創(chuàng)新，在一定程度上刺激企業(yè)開發(fā)新的環(huán)保替代產(chǎn)品，有利于促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
（二）開征環(huán)境稅可以優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)
目前，我國還沒有真正意義上的獨立環(huán)境稅，有關(guān)環(huán)境方面的環(huán)保因素主要散見于資源稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅等稅種中，我國的稅制基本上是間接稅和直接稅雙主體稅制結(jié)構(gòu)，間接稅主要包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅，大概占稅收收入的60%左右。直接稅主要包括企業(yè)所得稅、個人所得稅，大概占稅收收入的25%左右。其他輔助稅種數(shù)量較多，但收入比重不大?，F(xiàn)行稅制中對大量的污染物排放消耗行為不征稅，使稅制未反映商品和勞務(wù)的環(huán)境成本，因此稅制結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化。開征環(huán)境稅可以彌補現(xiàn)行稅制對環(huán)境的忽視，有利于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進我國稅制結(jié)構(gòu)不斷完善。
（三）開征環(huán)境稅是抑制環(huán)境污染的需要
近幾年來，我國加大了對環(huán)境治理的力度，但是并沒有從根本上遏制環(huán)境的惡化，生態(tài)破壞、資源枯竭的態(tài)勢明顯加劇。開征環(huán)境稅的出發(fā)點就是針對目前環(huán)境惡劣狀況，環(huán)境稅的開征可以有效的促使環(huán)境危害者保護和改善環(huán)境，迫使他們采取積極措施治理和改善環(huán)境，減少環(huán)境危害行為的發(fā)生。此外，由于環(huán)境稅具有強制性、無償性、固定性等稅收固有的特征，同時，環(huán)境稅的征收范圍大，稅款專款專用，因此開征環(huán)境稅比現(xiàn)行的環(huán)境收費、行政命令、環(huán)境補貼等制度更能從根本上遏制環(huán)境污染，保證了環(huán)境治理的效果。
（四）開征環(huán)境稅能增加財政收入，籌集環(huán)保資金
環(huán)境稅有助于增加政府財政收入，為治理環(huán)境污染籌集必要的投資資金。治理環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡的投資是非常巨大的，如果只依靠國家財政投資進行治理，既增加政府財政負擔(dān)，又不利于控制污染。開征環(huán)境稅并將其收入專項用于環(huán)境污染治理和環(huán)境保護是解決政府環(huán)保投入資金不足的最有效的途徑，在一定程度上為環(huán)境治理提供了穩(wěn)定的資金來源。
（五）開征環(huán)境稅是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的需要
從二十世紀70年代至今，大部分發(fā)達國家已經(jīng)實施了環(huán)境稅，發(fā)達國家的環(huán)境稅經(jīng)歷了一個從零散的、個別的環(huán)境稅種開征到逐漸形成環(huán)境稅收體系的過程，環(huán)境稅在改變排污者行為方面起到了激勵約束的作用，有效的減少環(huán)境污染行為的發(fā)生，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。隨著我國對外貿(mào)易范圍的不斷擴大，如果不開征針對我國環(huán)境狀況的環(huán)境稅種，國際上那些污染比較嚴重產(chǎn)品的生產(chǎn)就會向我國轉(zhuǎn)移，這樣既逃避了本國的稅負，又轉(zhuǎn)移了污染。為了阻止這樣的現(xiàn)象發(fā)生，適應(yīng)國際發(fā)展趨勢，也為了防止我國生態(tài)環(huán)境進一步惡化，應(yīng)盡快開征環(huán)境稅。
二、開征環(huán)境稅應(yīng)注意的事項
（一）開征環(huán)境稅要從本國國情出發(fā)
征收環(huán)境稅，應(yīng)在借鑒國外成功實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該從我國環(huán)境污染的實際情況出發(fā)，建立適合自身發(fā)展的環(huán)境稅，不能盲目照搬其他國家的作法?；谖覈斍暗幕緡?，由于我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，并且人均收入普遍較低，所以我國在開征環(huán)境稅時要因地制宜，并且稅負不能過重，盡量不要加重納稅人的經(jīng)濟負擔(dān)。
（二）開征環(huán)境稅要采取循序漸進的方式進行
環(huán)境稅的設(shè)計既要考慮理論上的合理性，又要考慮實踐中的可行性。從理論上講，我國的環(huán)境稅應(yīng)該把很多污染環(huán)境的行為和產(chǎn)品納入征稅范圍。但是，我國在市場化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)化方面與發(fā)達國家存在明顯的差距，受各稅種之間協(xié)調(diào)問題的影響和排放監(jiān)測技術(shù)水平等因素的限制，需要采取循序漸進的方式，先從重點污染源和易于征管的征稅對象入手，等到取得經(jīng)驗和條件成熟以后再擴大環(huán)境稅的征收范圍。這樣由點到面，循序漸進的方式，既有利于提高公眾對環(huán)境稅的接受程度，又有利于降低因開征環(huán)境稅對我國企業(yè)的國際競爭力造成的負面影響。
（三）稅收征管嚴格，專款專用
發(fā)達國家在環(huán)境稅的征管上較為嚴格，對于稅款的使用秉持專款專用的原則。這樣可以保證環(huán)境稅征收的穩(wěn)定性與可靠性，保證環(huán)境污染的預(yù)防和治理有穩(wěn)定的資金來源，有利于解決我國目前環(huán)保資金不足的問題，確保環(huán)境保護工作的順利進行。同時，遵循專款專用原則由于其收入的使用與設(shè)立的目的一致，容易被公眾所接受，調(diào)動民眾保護環(huán)境的積極性。
（四）采用差別稅率增強調(diào)節(jié)效果
為了提供正確的市場和價格信號，更好地引導(dǎo)人們的行為，完善國家的激勵機制，環(huán)境稅需要注重稅率差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用，通過運用行業(yè)差別稅率和產(chǎn)品差別稅率對企業(yè)和消費者的行為進行調(diào)節(jié)。我國在開征環(huán)境稅時應(yīng)該采用差別稅率來對污染環(huán)境的行為和產(chǎn)品來征稅。
（五）稅務(wù)部門與環(huán)保部門協(xié)調(diào)配合
環(huán)境稅的征管應(yīng)由稅務(wù)部門和環(huán)保部門相互協(xié)調(diào)配合，在分工方面由環(huán)保部門對污染源進行定期監(jiān)測，為稅務(wù)部門提供各種計稅資料，然后由稅務(wù)部門計征稅款，并對納稅人進行監(jiān)督管理，這種方式能充分發(fā)揮各部門的專長，提高征管效率。此外，在環(huán)境稅的設(shè)計與征管中涉及許多環(huán)保技術(shù)問題時，稅務(wù)部門與環(huán)境保部門應(yīng)建立密切的協(xié)作關(guān)系，確保環(huán)境稅征管的有效實施，同時環(huán)保部門和稅務(wù)部門之間也相互監(jiān)督協(xié)調(diào)，更高的提高征管效率。
（六）加強征管人員的培訓(xùn)l教育
環(huán)境稅的建立和實施涉及多部門、多學(xué)科的協(xié)調(diào)配合，特別是對污染源基礎(chǔ)的搜集、污染物排放的測量、周圍環(huán)境影響的評價等，涉及到諸多方面的技術(shù)問題。為此，要加強征管人員的培訓(xùn)教育，保障環(huán)境稅征收所需的人力資源要求，加強培養(yǎng)一支穩(wěn)定的環(huán)境稅收隊伍。另外，要對征管人員經(jīng)常進行環(huán)保方面的教育，這樣，才能增強其環(huán)保意識，使其進行環(huán)保宣傳教育，帶動更多的人保護環(huán)境，促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
三、環(huán)境稅具體稅種的設(shè)計
（一）大氣污染稅
大氣污染稅是對排放到空氣中的污染物征收的一種稅，主要包括二氧化硫稅和二氧化碳稅。我國已有對二氧化硫的排污收費，可以通過“費改稅”開征二氧化硫稅，對固定的大排放源進行定期監(jiān)測，根據(jù)其實際二氧化硫排污量征收排污稅，由環(huán)保部門執(zhí)行，可按照1元，立方米來對大排放量企業(yè)進行征稅；對小排放源則直接根據(jù)其所消耗燃料的含硫量征收產(chǎn)品稅，由稅務(wù)部門在批發(fā)或銷售環(huán)節(jié)征收，可按照0.6元×燃料含硫量×燃料消耗數(shù)量來進行征稅。另外，由于二氧化碳是造成溫室效應(yīng)的主導(dǎo)氣體，為了控制其排放，在條件成熟的情況下借鑒國外的經(jīng)驗，對煤、石油、天然氣等化石燃料按含碳量征收二氧化碳稅，可按照0.8元×燃料含碳量比例×燃料消耗數(shù)量來征收二氧化碳稅。
（二）水污染稅
水污染稅以我國境內(nèi)的企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者及城鎮(zhèn)居民排放的含有污染物質(zhì)的廢水為課征對象，以排放廢水的單位和個人為納稅人，對企業(yè)和個人分別采用不同的征收辦法。
對企業(yè)排放的工業(yè)廢水，可以實際排放量為計稅依據(jù)，實行以量定額課征。如對于工業(yè)企業(yè)廢水，可按照0.7元/立方米征收；對于商業(yè)服務(wù)行業(yè)廢水，可按照0.6元/立方米；如果實際排放量難以確定的，可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力或?qū)嶋H產(chǎn)量等相關(guān)指標測算其排放量。由于企業(yè)排放廢水所含污染物質(zhì)的成分或濃度不同，對環(huán)境污染程度也有所不同，因此，應(yīng)根據(jù)廢水中各種污染物質(zhì)含量設(shè)計具有累進性的定額稅率，使稅負與廢水污染物質(zhì)的含量呈正相關(guān)變化。如廢物含水率在85%-90%之間，按0.5元/立方米稅率來征收，廢物含水率在90%-95%之間，按0.8元/立方米稅率征收。
對于城鎮(zhèn)居民排放的生活污水，由于排放量與用水量成正比，且其中所含污染物質(zhì)的成分及濃度通常差別不大，故可以居民用水量為計稅依據(jù)，采用無差別的定額稅率，如對居民及非經(jīng)營性單位，可按照0.3元/立方米征收。
（三）固體廢棄物稅
主要包括垃圾稅和其他產(chǎn)品稅。垃圾稅根據(jù)受益原則對城市居民征稅，以便為垃圾的處理籌集資金。可按地區(qū)收取100元/噸垃圾稅，也可以每月每戶征收固定稅額，在條件允許時，應(yīng)采用每戶人口或垃圾體積或重量等更為準確的方法征稅。這項稅收作為地方政府處置垃圾的資金來源；其他固體廢棄物產(chǎn)品，包括一次性餐盒、塑料袋、舊汽車輪胎、飲料容器等等。對于城市中的塑料袋和一次性餐盒污染征收適當稅率的環(huán)境稅，以減少其生產(chǎn)和使用，如對于塑料袋實行0.1元門個，一次性餐盒實行0.2元/個；對舊汽車輪胎征收固定稅額，按5元/個來征收；對不可回收的飲料容器征飲料容器稅，征稅環(huán)節(jié)為生產(chǎn)廠商或銷售商，如對飲料瓶可按0.5元/個征收。
（四）燃油稅
關(guān)鍵詞:環(huán)境價值取向；生態(tài)環(huán)境教育；大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者
0引言
21世紀以來，我國企業(yè)經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，但在企業(yè)經(jīng)濟得到蓬勃發(fā)展的同時，其給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的破壞。由此，國家提出了生態(tài)創(chuàng)業(yè)，但未得到企業(yè)的重視，生態(tài)環(huán)境問題依舊泛濫。同時，為了解決當前大學(xué)生就業(yè)難的問題，總理在達沃斯論壇上，提出了“雙創(chuàng)”口號，并實施了諸多的創(chuàng)業(yè)政策。高校大學(xué)生抓住這一機遇，紛紛開始創(chuàng)業(yè)，逐漸成為了創(chuàng)業(yè)大潮中的主力軍。然而，如果不從創(chuàng)業(yè)的主力軍大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者入手解決生態(tài)環(huán)境問題，地球的環(huán)境會變得面目全非。那么如何從大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者角度出發(fā)探索解決生態(tài)環(huán)境問題呢？縱觀文獻研究，相關(guān)學(xué)者提出了準創(chuàng)業(yè)者，即有創(chuàng)業(yè)想法、準備創(chuàng)業(yè)的人或在學(xué)?；驀业闹С窒氯腭v創(chuàng)業(yè)孵化基地的相關(guān)大學(xué)生，這一概念。但卻未有從準創(chuàng)業(yè)者的角度出發(fā)，探索解決當前生態(tài)環(huán)境問題的研究。其中值得注意的是，國外的相關(guān)學(xué)者引入了教育這一工具，闡述了教育對于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者環(huán)境價值取向的作用。[1]Emily認為擁有高等教育學(xué)位的人保護環(huán)境的價值取向會更明顯。[2]Edgerton根據(jù)研究結(jié)果表明受過更高教育的人更有可能參與支持環(huán)保工作的推進，并通過推理得出教育作為一種手段，它會提高人們對環(huán)境問題的認識結(jié)論。[3]Dunlap研究表明，年輕的、受過良好教育且政治自由的成年人更有可能是持有環(huán)保支持者。然而，在國內(nèi)，鮮有關(guān)于生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的研究。因此，本文從生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育角度出發(fā)，探析我國當前生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，從而促進我國準創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育，提升準創(chuàng)業(yè)者的環(huán)境保護意識。
1生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的作用
1.1提高創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識
生態(tài)創(chuàng)業(yè)是一種可以解決環(huán)境問題的創(chuàng)業(yè)方式，它的重要性得到了相關(guān)學(xué)者的證實。[4]Murphy根據(jù)生態(tài)現(xiàn)代化理論指出“環(huán)境問題是當今世界所面臨的問題，它是未來工業(yè)活動和經(jīng)濟發(fā)展的阻力”。[5]Klimova和Zltek認為生態(tài)創(chuàng)業(yè)很重要，生態(tài)創(chuàng)新將會是未來公司和國家的競爭優(yōu)勢。因此，我們需要找到生態(tài)創(chuàng)業(yè)的新技術(shù)來保護環(huán)境，并確保有足夠的資源，以填補當前人口和后代的需求。雖然，生態(tài)創(chuàng)業(yè)的重要性得到了論證，許多國家提出了“生態(tài)創(chuàng)業(yè)”，這在一定程度上緩和了生態(tài)污染問題。但在利益的驅(qū)使下，創(chuàng)業(yè)者們?nèi)詴龀銎茐沫h(huán)境的行為，其生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識不夠強烈。生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育作為一種育人工具，它可以通過不斷地給創(chuàng)業(yè)者傳授生態(tài)創(chuàng)業(yè)知識，使創(chuàng)業(yè)者逐漸提高自身的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識。
1.2引導(dǎo)大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者的環(huán)境價值取向
生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育是一種注重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者或準創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中保護生態(tài)環(huán)境意識的社會活動。對大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者實行生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育有利于加強他們的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識，同時也利于引導(dǎo)他們的環(huán)境價值取向，即在面對或處理保護環(huán)境與保護環(huán)境相矛盾的問題時所持的基本價值立場以及所表現(xiàn)出來的基本價值取向。
2生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育研究
上文，筆者闡述了生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的重要性。通過知網(wǎng)文獻檢索發(fā)現(xiàn)，我國有關(guān)生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的研究幾乎為零。針對此現(xiàn)狀，我們該如何去加強我國的生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育呢？因此，本文對與生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)的環(huán)境教育和創(chuàng)業(yè)教育以及創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識進行分析，進而為加強我國生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育提出相關(guān)的建議。
2.1高校環(huán)境教育體系問題分析
我國高等教育起步于20世紀70年代，1973年8月的第一次全國保護會議開啟了我國環(huán)境教育事業(yè)，之后相關(guān)高等院校相繼開設(shè)了環(huán)境保護專業(yè)。經(jīng)過幾十年的努力，我國的環(huán)境教育已經(jīng)形成了具有自身特點的環(huán)境教育體系。但在環(huán)境教育方面仍然存在較多問題，其中值得一提的是專業(yè)型環(huán)境教育與普及型環(huán)境教育失衡的問題。[6]此外，我國高校普及型環(huán)境教育的發(fā)展較為緩慢，表現(xiàn)為：社團活動、環(huán)境宣傳和專題講座是學(xué)校環(huán)境教育的三大主要形式；高校中環(huán)境類選修課數(shù)量偏少；環(huán)境類選修課以自然科學(xué)類課程占大多數(shù)等。從上述文獻研究可以看出我國高校普及型環(huán)境教育仍然存在體制不完善、教育模式發(fā)展不平衡的問題。同時這也是導(dǎo)致我國大學(xué)生的環(huán)境素養(yǎng)不高，環(huán)保意識不強烈的一個重要原因。在這樣的大環(huán)境下，大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識在很大程度上也受到了影響。因此，應(yīng)當完善環(huán)境教育體系，促進生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育，從而加強準創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識。
2.2高校創(chuàng)業(yè)教育體系問題分析
為了緩和就業(yè)形勢嚴峻的局面，總理于2014年在夏季達沃斯論壇上首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的口號。從此我國迎來了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱潮，自主創(chuàng)業(yè)逐漸成為眾多大學(xué)生解決就業(yè)問題的途徑。在創(chuàng)業(yè)時代背景下，創(chuàng)業(yè)教育必然成為我國高校教育的重要組成部分。加之科學(xué)、完善的創(chuàng)業(yè)教育有利于提升我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)水平，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。然而，我國創(chuàng)業(yè)教育相對其他國家而言起步較晚，存在學(xué)科基礎(chǔ)薄弱、思想認識不到位、教育內(nèi)容創(chuàng)新度低等眾多問題。此外，目前我國的創(chuàng)業(yè)教育還未形成完整的體系。這導(dǎo)致我國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)普遍低下、缺乏環(huán)境保護意識，且存在對創(chuàng)業(yè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展認識不到位的問題。[7]在這樣的創(chuàng)業(yè)教育體系下推行生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育無疑是會受到阻礙的。因此，應(yīng)當完善創(chuàng)業(yè)教育體系，促進生態(tài)教育的推行。
2.3廣大創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識低
上文中，筆者闡述了生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育有提高創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識的作用。然而，生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的培訓(xùn)對象是廣大創(chuàng)業(yè)者，其實施與推行需要得到廣大創(chuàng)業(yè)者的支持。如果社會中廣大的創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識低，領(lǐng)悟不了政府或高校推行生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的重要性以及必要性，那么生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的推行也將務(wù)必受阻。因此，當前廣大創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識低也是影響生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育實施的一個重要因素。
3建議與對策
在前文，筆者闡述了生態(tài)創(chuàng)業(yè)對解決環(huán)境問題的作用以及生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的重要性，但通過文獻研究可以看出我國當前存在與生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)的環(huán)境教育和創(chuàng)業(yè)教育體系不完善，廣大的創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識低的問題。因此，本文從完善環(huán)境教育體系以及創(chuàng)業(yè)教育體系、提高創(chuàng)業(yè)者以及大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識角度出發(fā)，并基于政府、高校、準創(chuàng)業(yè)者自身三個層面提出解決生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育實施問題的相關(guān)建議。
3.1完善高校環(huán)境教育與創(chuàng)業(yè)教育體系
①從政府層面。1）政府應(yīng)制定完善環(huán)境教育與創(chuàng)業(yè)教育體系政策，為促進生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育做鋪墊。2）政府也應(yīng)加快制定行之有效的鼓勵高校完善環(huán)境教育體系與創(chuàng)業(yè)教育體系的激勵政策，提高高校完善兩個體系的積極性。②從高校層面。依據(jù)國家出臺的相關(guān)環(huán)境教育和創(chuàng)業(yè)教育政策，及時調(diào)整學(xué)校教學(xué)方針，并做到真正落實。③從創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者個人層面。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)積極配合政府，并參與生態(tài)創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)。大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者作為高校的一員也應(yīng)認真學(xué)習(xí)好自身的專業(yè)知識和學(xué)校針對大學(xué)生開設(shè)的環(huán)境保護課程和生態(tài)創(chuàng)業(yè)課程。
3.2提高創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識
3.2.1從政府層面①政府應(yīng)在提高創(chuàng)業(yè)者與準創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識方面起引導(dǎo)作用。政府應(yīng)制定相應(yīng)的生態(tài)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策以及生態(tài)創(chuàng)業(yè)獎勵政策來提高創(chuàng)業(yè)者與準創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識。②政府也應(yīng)加強發(fā)揮媒體電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等現(xiàn)代傳媒工具在宣傳生態(tài)創(chuàng)業(yè)上的作用，通過廣泛宣傳生態(tài)創(chuàng)業(yè)的知識，加強創(chuàng)業(yè)者以及大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者對生態(tài)創(chuàng)業(yè)的了解，從而重視生態(tài)創(chuàng)業(yè)。3.2.2從高校層面①高校應(yīng)增設(shè)生態(tài)創(chuàng)業(yè)方面的課程和講座，對大學(xué)生進行生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育，通過深入介紹和宣傳生態(tài)創(chuàng)業(yè)知識，加強大學(xué)生生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識的提高，并助其樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀。②開設(shè)有關(guān)生態(tài)創(chuàng)業(yè)楷模的講座或交流會，發(fā)揮榜樣對大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者的引領(lǐng)作用。3.2.3從創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者個人層面①主動參與學(xué)?；蛏鐣M織的創(chuàng)業(yè)類活動和講座，培養(yǎng)自己的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識和生態(tài)創(chuàng)業(yè)精神，拓展社交圈子，拓展信息獲取的渠道，建立和拓展自己的社交網(wǎng)絡(luò)，及時抓住機遇。②時時關(guān)注國家熱點新聞時事、生態(tài)創(chuàng)業(yè)支持政策，分析創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的發(fā)展趨勢，洞察宏觀環(huán)境和市場現(xiàn)狀的變化，將自己個人的創(chuàng)業(yè)與當前吸引全球性眼球的生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)況聯(lián)系起來，樹立生態(tài)創(chuàng)業(yè)的理念。③組建創(chuàng)業(yè)團隊時，應(yīng)該尋找有相同生態(tài)創(chuàng)業(yè)目標和理念的人，同時相互之間專業(yè)知識或者創(chuàng)業(yè)技能上具有互補性，既可以使團隊內(nèi)部默契團結(jié)，又能夠滿足優(yōu)勢互補。
4結(jié)論
本文針對當前生態(tài)環(huán)境污染嚴重的問題，提出了加強實施生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的重要性，進而對當前我國生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育存在的問題進行了闡述。最后，針對與生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)的環(huán)境教育和創(chuàng)業(yè)教育以及創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識存在的問題出發(fā)，分別從政府、高校以及創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者個人三個層面出發(fā)提出了完善環(huán)境教育與創(chuàng)業(yè)教育體系、提高創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識的措施，進而推進實施生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育，以解決我國當前生態(tài)環(huán)境污染嚴重的問題。
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[6]印衛(wèi)東.我國高校環(huán)境教育存在的問題與對策[J].教學(xué)研究.
一、我國環(huán)境訴訟原告資格擴張的障礙
1.理論障礙：訴權(quán)二元論給環(huán)境訴訟原告資格擴張設(shè)定了樊籬。現(xiàn)代的訴權(quán)概念，是實體法和訴訟法達到一定分離程度后的產(chǎn)物，也可以說是訴的制度解體的產(chǎn)物?，F(xiàn)代訴權(quán)理論所要回答的問題是“為何可以提訟？”這一問題實際上內(nèi)含著這樣一層意思：以民事實體法和民事訴訟法的關(guān)系為例，盡管民事實體法和民事訴訟法已經(jīng)分別具有了民法典和民事訴訟法典的外形，但兩者在實質(zhì)上究竟處于何種關(guān)系，則依對問題的回答不同而有所不同。簡言之，當事人提訟的權(quán)利究竟是依據(jù)實體法產(chǎn)生還是依據(jù)訴訟法產(chǎn)生？如果認為當事人是因為享有實體法上的請求權(quán)，所以才“可以提訟”，那么由此得出的答案就是，訴權(quán)依據(jù)實體法而產(chǎn)生，訴訟法是實體法的附屬法，本身并不具有獨立性；反之，如果認為當事人不是依據(jù)實體法上的請求權(quán)，而是依據(jù)公法中之訴訟法所以才“可以提訟”，則訴訟法是與實體法相獨立的法律部門。
長期以來，“二元訴權(quán)說”是我國訴權(quán)理論的通說。當事人行使程序意義上的訴權(quán)，即不論是行使權(quán)還是答辯權(quán)，其目的都在于保護自己的合法權(quán)益，實現(xiàn)實體意義上的訴權(quán)。如果當事人沒有程序意義上的訴權(quán)，實體意義上的訴權(quán)也就無法實現(xiàn)；如果當事人沒有實體意義上的訴訟，程序意義上的訴權(quán)也就沒有行使的必要。因此，兩種訴權(quán)之間相互依賴，密不可分，屬于形式、手段與內(nèi)容、目的的關(guān)系，即程序意義上的訴權(quán)是保護合法實體權(quán)利的形式和手段；實體意義上的訴權(quán)則是保護合法程序權(quán)利的內(nèi)容和目的。訴權(quán)二元論為環(huán)境訴訟原告資格設(shè)定了理論上的依據(jù)，但其弊端（如“實體第一程序第二”觀念等）也為環(huán)境訴訟原告資格的擴張設(shè)定了樊籬。
無權(quán)利就無救濟。我們說環(huán)境訴訟原告資格的擴充與環(huán)境權(quán)的確立息息相關(guān)，但目前我國對于環(huán)境權(quán)的研究始終無一定論，致使環(huán)境法在程序上的救濟難以找到實體上的依托。現(xiàn)有的法律規(guī)定雖然凸現(xiàn)了環(huán)境權(quán)的基本內(nèi)容，卻沒有明確將環(huán)境權(quán)的各個要素確立下來。
環(huán)境權(quán)的理論研究與法律實踐從一開始就面臨著諸多困境：權(quán)利主體范圍的不確定性、權(quán)利內(nèi)容的模糊性和沖突性、權(quán)力客體以及環(huán)境概念本身的不確定性都使環(huán)境訴權(quán)找不到明確的實體權(quán)利依據(jù)，更何況環(huán)境訴權(quán)不可能脫離于實體權(quán)利而存在，環(huán)境訴訟原告資格的寬松與擴大也就難以維系。訴訟原告資格本質(zhì)上屬于程序問題，但同時又是聯(lián)系實體和程序的紐帶，寬大的資格意味著更多的人可以為維護環(huán)境權(quán)而戰(zhàn)。
2.現(xiàn)實障礙：“直接利害關(guān)系人”原則對環(huán)境訴訟原告資格的擴張形成了牽絆。在我國有權(quán)提起環(huán)境民事訴訟的主體，必須是與本案的環(huán)境民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系有直接的法律上的利害關(guān)系的人，這意味著除非原告能提出證據(jù)來證明其受法律保障的人身或財產(chǎn)權(quán)利已遭受侵害，否則就欠缺的資格，具體到環(huán)境侵權(quán)案件，能夠提起環(huán)境民事侵權(quán)訴訟的人也只有是人身或財產(chǎn)權(quán)益直接遭受環(huán)境行為侵害的受害者，且不能是其他權(quán)益（如環(huán)境權(quán)）受到侵害，不是直接利害關(guān)系人就更無權(quán)提訟了。
傳統(tǒng)訴訟法理論把原告資格限制在與案件具有“直接利害關(guān)系”，由此排除了與環(huán)境破壞具有“間接利害關(guān)系”的當事人通過訴訟手段獲得救濟的可能性，又由于環(huán)境侵權(quán)的特殊性所在，不對該種限制予以擴張，就不利于環(huán)境權(quán)的保護和實現(xiàn)。同時，這種原告資格的限制，也排除了公益群體或其一員對侵害環(huán)境的不法行為提訟的可能，不利于通過公益訴訟來維護環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)實要求。
環(huán)境訴訟原告資格的擴充還涉及到公共利益與私人利益關(guān)系的問題，而“直接利害關(guān)系”原則最大的弊端在于只關(guān)注個體利益的救濟，而忽視了公共利益的存在，將公共利益推向了司法救濟缺失的深淵，尤其是在應(yīng)對環(huán)境危機時，這種理論更是捉襟見肘。公共利益、國家利益并不是個體利益，可能作為公益訴訟的“被告”之行為，雖然損害了公共利益或國家利益，但由于未直接侵犯“原告”個體的合法利益，也未對“原告”個體的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，根據(jù)現(xiàn)行法律，普通公民對此無權(quán)。這就導(dǎo)致在一些公共利益或者社會利益受損的情況下，無人過問、無人關(guān)心的情況，即使有人關(guān)心也難以過問。在污染環(huán)境的案件發(fā)生后，雖然受害者眾多，但根據(jù)現(xiàn)行法律，只有直接對公民個體利益造成了損害，公民才能提訟，非直接受害者只能向相關(guān)部門舉報，卻無法代表公眾對致害人提訟。相關(guān)行政機關(guān)不履行法定職責(zé)或怠于履行維護公共利益的職責(zé)，公民也無法對行政機關(guān)提起行政訴訟。這就極大地制約了公益訴訟的發(fā)展，環(huán)境訴訟原告資格的擴大也就無從談起。
同時，由于我國民事訴訟法和行政訴訟法采用的是當事人適格或正當當事人理論，為限制當事人訴訟權(quán)利的濫用，要求訴訟實施權(quán)的基礎(chǔ)為訴的利益。訴的利益有直接利益和間接利益，個人利益和超個人利益之分。而環(huán)境利益是一種以公益為主兼有私益，個人利益和超個人利益相互結(jié)合的利益。這種將訴訟資格限于具有足夠利益的本人的理念難以適應(yīng)社會的發(fā)展，特別是在環(huán)境問題等涉及公共利益方面顯得蒼白無力。
二、我國環(huán)境訴訟原告資格擴張的出路
如果環(huán)境損害并未現(xiàn)實發(fā)生，受害人就無法有資格。然而，環(huán)境侵害多數(shù)具有無形性、間接性和長期性，環(huán)境污染一旦發(fā)生之后對自然環(huán)境的保護必將造成無可挽回的危害，環(huán)境糾紛的種種特性迫切需要法律賦予原告更為寬松的資格，這樣才能使更多的環(huán)境侵權(quán)受害人得到法律的救濟，有效避免和各種沖突事件發(fā)生，同時也能夠更好地保護環(huán)境。許多學(xué)者建議設(shè)立環(huán)境公益訴訟，擴大環(huán)境訴訟的資格，取消“直接利害關(guān)系”的限制。
環(huán)境訴訟原告資格擴張即對環(huán)境公益訴訟的適用。環(huán)境公益訴訟起源于美國。通過這種訴訟形式，任何組織和個人都有權(quán)根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對違反環(huán)境保護法律的行為人向法院，由法院追究違法者的法律責(zé)任。環(huán)境公益訴訟的目的是維護公共環(huán)境利益，原告可以是與侵害后果無直接利害關(guān)系的任何組織和個人，包括檢察機關(guān)、環(huán)保機關(guān)、社會團體和其他單位或個人。的事由既可以是違法行為已造成了現(xiàn)實的損害，也可以是尚未造成現(xiàn)實的損害，但有損害發(fā)生的可能。建立公益訴訟的必要性在我國訴訟法學(xué)界已經(jīng)形成了共識，在有關(guān)民事訴訟法的修改草案中已經(jīng)出現(xiàn)了公益訴訟的條文，環(huán)境公益訴訟制度的確立指日可待。
1.在訴訟理論方面，應(yīng)該改進當事人理論，引進以訴的利益為基礎(chǔ)的程序當事人理論。擴大訴的利益的內(nèi)涵，以事實上的損害作為訴的利益的標準，事實上的損害不僅包括實質(zhì)性損害也包括美學(xué)、精神等非實質(zhì)性損害，既包括已經(jīng)發(fā)生的損害也包括有可能發(fā)生的損害，事實上的損害應(yīng)注重定性分析而非定量分析。采用“非直接利害關(guān)系人”說，只要主張訴的利益的人不管是直接利害關(guān)系人還是非直接利害關(guān)系人，均可獲得原告資格。
環(huán)境公益訴訟是訴權(quán)多元化的必然結(jié)果，國家權(quán)力社會化的重要表現(xiàn)就是訴權(quán)的社會化，在國家沒有能力擔(dān)任社會保姆的現(xiàn)代社會，應(yīng)該由社會來保護自己。而設(shè)置窮盡行政救濟、設(shè)立保證金、嚴格限定立案受理等前置程序則足以避免訴權(quán)的濫用。由于環(huán)境保護涉及到經(jīng)濟、科技、法律等方面的制約，就單個公民來說，往往力量不足以提訟。比起個人的干預(yù)力量，環(huán)境團體民事訴訟力量雄厚，態(tài)度一般比較強硬，有能力與大公司周旋，并且可以造成很大的社會影響，法院、企業(yè)家和政治家往往非常重視，不敢怠慢。在美國的公民訴訟案件中，各種環(huán)保團體扮演著主導(dǎo)角色。在我國，目前雖然有了一些環(huán)保團體，但其中有影響的并不多，還沒有真正發(fā)揮民間社團應(yīng)有的作用，與環(huán)境公益制度所要扮演的角色還存在著很大的差距。因此，必須采取措施，大力促進我國民間環(huán)保團體的建立和壯大，彌補公民個人提訟力量不足的缺陷。
2.在訴訟法律方面，應(yīng)該用法律形式對環(huán)境公益訴訟權(quán)進行肯定。訴訟權(quán)是公民的基本權(quán)利，任何公民為保護公共利益、公眾利益提訟的權(quán)利應(yīng)當?shù)玫絿一痉傻目隙?。因此?yīng)在《憲法》中規(guī)定公民有對侵犯公共利益的行為提訟的權(quán)利，這一權(quán)利不受非法限制或者剝奪。此外，還應(yīng)在《環(huán)境保護法》中規(guī)定一切組織和個人有對侵犯國家環(huán)境利益、社會公共環(huán)境利益的行為提訟的權(quán)利，這一權(quán)利不受非法限制或者剝奪。這樣，環(huán)境訴訟原告資格的擴張有了法律的明確規(guī)定作為支撐，與環(huán)境法上的實體權(quán)利一并為環(huán)境糾紛的解決設(shè)立可訴之源。
論文摘要:加強水資源的合理開發(fā)利用和水污染控制與防治工作，有著重要的現(xiàn)實性和必要性.本文作者根據(jù)有關(guān)法規(guī)及節(jié)水型社會的要求，立足現(xiàn)實，著眼長遠，結(jié)合縣情，提出了加強臨澤縣水污染控制與防治的主要對策.
水是人類生活和生產(chǎn)活動中極其寶貴的物質(zhì)資源.隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活的日益改善，生活和生產(chǎn)用水不斷增加.我縣是水資源緊缺，水環(huán)境形勢嚴峻的縣區(qū)之一，水資源緊缺和水環(huán)境污染的問題將影響未來我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展.因此，加強水資源的合理開發(fā)利用和水污染控制與防治工作，具有現(xiàn)實的緊迫性和歷史的必要性。
1 水污染控制與防治的背景分析
1. 1自然環(huán)境概況
臨擇縣位于河西走廊中部，地處巴丹吉林沙漠南緣，屬黑河流域中段，梨園河(大沙河)縱貫?zāi)媳?，全縣總面積2727. 29 km2，地勢南北高，中間低，海拔高度在1 360^-2 082 m之間.屬典型大陸性干早氣候，年平均氣溫7. 7℃，無霜期152 d，年均降水量117. 1~，集中在7--’9月，年蒸發(fā)量2 211. 7 mm,年日照時數(shù)為3 052. 9 h，主要災(zāi)害氣象因素有干早、霜凍、干熱風(fēng)、沙塵暴等.境內(nèi)自然形成南、北、中三條風(fēng)沙帶，總長103 km，沙化面積4 053 hm3，占土地總面積的12. 900，與綠洲面積之比為6，5，鹽化草甸面積2. 42萬hm2，占綠洲面積的1/3.
1. 2水資源現(xiàn)狀及趨勢
全縣地表水總量12. 8億m3，其中黑河過境水量10. 5億m3 ,梨園河(大沙河)年徑流量2. 3億m3，計人不重復(fù)地下水資源量1. 02億m3，全縣水資源總量為13. 82億m3，已建成萬畝以上灌區(qū)6處，中小型水庫7座，總庫容0. 327億m3，干、支、渠道91條，長613. 2 km，機井888眼，2002年總用水量5. 68億m3，其中農(nóng)業(yè)用水4. 6億m3，生態(tài)用水0. 86億m3，工業(yè)用水0. 15億m3，生活用水0. 07億耐，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的81%以上.
根據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來，祁連山雪限上移，流域來水量逐年減少，可見未來10年地表水量亦將不斷減少，地下水量也將減少.總之，在生態(tài)環(huán)境維持現(xiàn)狀的情況下，境內(nèi)水資源呈逐年遞減趨勢.
1. 3水環(huán)境質(zhì)量及存在的問題
監(jiān)澤縣屬黑河水系，黑河發(fā)源于青海省境內(nèi)祁連山，自張掖由東南向西北流人境內(nèi)，境內(nèi)流程56km，年平均流量50.5 m3/s，流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，水污染較輕.梨園河(大沙河)源于肅南裕固族自治縣祁連山脈的柴諸山，屬黑河支流，流經(jīng)縣境流程30.5 km，自南向北流經(jīng)縣城，匯人黑河，為季節(jié)性支流，7---9月為汛期，河水量不足黑河的 1/4，其他月份即為斷流期.流域內(nèi)既有工業(yè)廢水排放，又有城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排人大沙河，使大沙河水體受到污染.城區(qū)水源地，縣自來水公司第一、二水廠區(qū)的地下水水質(zhì)均為工、類優(yōu)良生活用水.據(jù)《臨澤縣城供水水文地質(zhì)條件》及《新民灘水源地地下水供水可行性論證報告》顯示，地下水允許開采量為1792萬m3/a，現(xiàn)狀開采量740萬m3/a，可滿足近期及遠期生活、生產(chǎn)用水需要.
存在的主要問題:一是年降雨量稀少、蒸發(fā)強烈，地下水開采困難。按水利部《黑河水量分配方案》確定的中游可用水量分攤，我縣畝均水量511 m3,是全國平均水平的29寫，水資源緊缺，制約我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展;二是用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效率低下，用水方式粗放、節(jié)水意識不強，水量損失大，工業(yè)用水定額偏大，大多為自備井用水，循環(huán)利用率低于全國平均水平;三是現(xiàn)狀工業(yè)廢水達標排放率低，工業(yè)和生活污水直接排人大沙河，造成地表潛層水污染;年化肥施用量約3萬，對水環(huán)境構(gòu)成潛在威脅;四是隨著城鎮(zhèn)人口不斷聚集和增加，餐飲、理發(fā)、洗浴等服務(wù)業(yè)的膨脹發(fā)展，城鎮(zhèn)生活污水排放量劇增，對大沙河的污染負荷將不斷加重.
2 水污染控制與防治的目標及期限
從全面建設(shè)小康社會的宏偉目標出發(fā)，緊緊抓住西部大開發(fā)和黑河流域綜合治理的歷史機遇，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機制，堅持“誰污染誰治理”的原則，多渠道籌措資金，加大投人力度，對重點污染源嚴格控制排放總量，重點流域進行重點整治;加大環(huán)境宣傳力度，提高流域沿岸企業(yè)和群眾的環(huán)保意識.通過“一控雙達標”，排污口規(guī)范化整治;關(guān)停“15小”和“新5小”、遏制污染反彈、強化清潔生產(chǎn)、加大排污收費力度等措施，如期實現(xiàn)控制目標，在全社會形成珍惜保護水資源的共識，最終實現(xiàn)流域環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟發(fā)展的雙康目標.
控制范圍:梨園河(大沙河)自梨園到野溝灣黑河人口段止，全長30. 5 km;黑河臨澤段自高崖子水文站到蘿泉下莊村止，全長56 km.
控制期限:近期2003 ^-2005年，遠期2006 -2010年;
水環(huán)境質(zhì)量目標:大沙河流域水環(huán)境質(zhì)量近期保持v級標準，遠期達到n級標準;黑河流域臨澤段水環(huán)境質(zhì)量近期保持n級標準，遠期達到班級標準.
水污染物總量控制目標:我縣工業(yè)水污染源近期和遠期達到的排放標準為111級標準.
生態(tài)環(huán)境保護目標:近期2005年林木覆蓋率達到12%，遠期201。年達到1500;城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化搜蓋率近期達到30.1，遠期達到3500;農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)面積近期達667 hmz，遠期達到9 333 hmz.
3 水污染控制與防治的重點
3. 1污染源治理
要控制和清除水體污染，必須從控制廢水排放人手，實行“防、治、管”三結(jié)合.首先，搞好全縣水污染調(diào)查工作，確定污染源分布狀況，時間變化及污染數(shù)量、濃度等，然后將市政府下達我縣的污染物排放總量指標加以細化分解，由排污單位向環(huán)境保護部門如實申報排污量，經(jīng)核定后，編制污染物排放總量控制目標管理責(zé)任書，并由排污單位與政府簽訂控制目標責(zé)任書，實行目標監(jiān)督管理，嚴格考核獎勵.經(jīng)考核、超標排污的，由縣政府責(zé)令限期治理，并依法處罰.流域排污單位必須在排污申報的前提下，取得合法排污資格;重點污染企業(yè)還應(yīng)在排污口安裝流量計，做到規(guī)范、科學(xué).自2003年起，禁止一切排污單位向流域水體超標排放污染物.其次，加強廢水無害化處理.工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水排放，必須經(jīng)過凈化處理.雪晶淀粉、天森蕃茄等水污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)污染防治設(shè)施，應(yīng)嚴格執(zhí)行“三同時”制度.再次，要加大流域水體的監(jiān)測管理力度，通過監(jiān)測，及時了解水體污染狀況及污染來源，以便果斷采取治理措施.
3. 2水源保護
對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地，要劃定保護區(qū)，嚴格加強保護.近期，(2005年前)，應(yīng)將城區(qū)一、二水廠水源地和小屯鄉(xiāng)礦泉水水源地列為一級保護區(qū)，嚴加保護;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地也要加強管護，在水源保護區(qū)內(nèi)，嚴禁單位或個人利用滲井、滲坑排放或傾倒有毒廢水、含病原體的污水及其他廢物，所有排污單位(個人)都要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的污染物排放標準和水體環(huán)境質(zhì)量標準，保證水源地水質(zhì)符合國家生活飲用水標準.(gb5746-1985 ).
3. 3水處理項目建設(shè)
從2003年開始，逐步完善城區(qū)排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城區(qū)生活污水做到應(yīng)排盡排，堅決清除滲井、滲坑.擬在鐵路北側(cè)洼地，建設(shè)生物氧化塘一座，利用藻菌共生系統(tǒng)凈化污水.工業(yè)企業(yè)污水由工廠無害處理后，爭取達標排放.力爭在2006年建設(shè)處理能力10 000 m3/d的污水處理廠一座，使城區(qū)生產(chǎn)和生活污水實現(xiàn)管道化排放、工廠化處理.
3. 4農(nóng)村污染防治
控制水土、有機質(zhì)流失和農(nóng)田污染，大力推廣有機肥，科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，使之減量化、無害化;積極推廣高效實用的節(jié)水灌溉技術(shù)，創(chuàng)造條件開展噴灌、滴溉種植業(yè)生產(chǎn)活動;大力推行降解地膜使用，提高畜禽養(yǎng)殖場糞便處理率，加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、儲運、銷售、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)境安全管理，掌握鄉(xiāng)村農(nóng)藥污染狀況，確定農(nóng)藥污染控制重點，采取切實措施積極防治;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治監(jiān)管工作，促進產(chǎn)業(yè)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，會同有關(guān)部門開展對關(guān)?！?5小”企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止死灰復(fù)燃.
3. 5生態(tài)環(huán)境保護
進一步加強對水務(wù)、礦產(chǎn)、土地、林木、動植物、風(fēng)景名勝等自然資源開發(fā)建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度;加強林區(qū)、綠洲保護，嚴格控制生態(tài)開發(fā)活動，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰恢復(fù)、誰受益、誰補償”的方針，積極探索生態(tài)環(huán)境補償機制，實行生態(tài)破壞限期治理制度;隨著黑河流域綜合治理進程的推進，應(yīng)加強干、支、斗渠兩側(cè)樹木的保護工作，禁砍禁伐;加大退耕還林、下大決心、花大氣力，增加全縣林木總量，提高覆蓋率;在城區(qū)搞好防護林帶綠化造林工程，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，切實改善生態(tài)環(huán)境.
4 水污染控制與防治的主要對策
為促使我縣走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)富民、生活富裕的文明道路，提高水資源利用效率，改善流域水環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)采取以下主要對策.
4. 1加強宣傳教育，增強環(huán)保意識
要教育廣大干部群眾，牢固樹立環(huán)保意識，切實增強環(huán)?；緡咧匾缘恼J識，強化責(zé)任感和緊迫感.保護環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.因此，各級黨政組織和廣大干部群眾要把環(huán)保工作當作重要的日常工作，抓緊抓好，人人保護環(huán)境，城鄉(xiāng)聯(lián)動，共同保護好流域水環(huán)境，切實改善水體質(zhì)量，實現(xiàn)控制水污染達標排放和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標.
4. 2努力創(chuàng)新機制，實施清潔生產(chǎn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施，控制面源污染，加快污水截流工程建設(shè)步伐，結(jié)合調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進生態(tài)示范項目建設(shè)進程，加大退耕還林、還草力度，提高林木覆蓋率;倡導(dǎo)節(jié)約用水，全力推行節(jié)水灌溉先進技術(shù)，積極推行循環(huán)用水制度，提高水循環(huán)利用效率;改進水污染企業(yè)生產(chǎn)工藝，引進新技術(shù)，降低單產(chǎn)排污量，開展對廢水的綜合利用，使其資源化;認真貫徹《環(huán)境影響評價法》，嚴格建設(shè)項目環(huán)境審批，嚴禁在黑河、大沙河流域新建污染嚴重的化學(xué)制漿造紙、制革、印染、電鍍、釀造等生產(chǎn)項目，對已建設(shè)的化工、食品加工企業(yè)，嚴格水污染防治工作，加大污水處理和治理資金投人，切實做到達標排放.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制，要實施清潔生產(chǎn)，同時開展清潔生產(chǎn)自愿承諾活動，努力實現(xiàn)水污染排放減量化、無害化.
4. 3強化目標管理，遏制污染反彈
嚴格遵循“誰造成污染，誰承擔(dān)責(zé)任”和“誰污染、誰治理”的原則，多渠道籌措治理資金，保證水污染防治設(shè)施建設(shè)，同時嚴格執(zhí)行“三同時”制度.要將流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計劃列人年度目標管理責(zé)任書，強化重點水污染企業(yè)的管理，按要求制定水污染防治計劃，確定每年削減廢水排放量.強化目標，落實責(zé)任，努力保證流域水污染防治規(guī)劃如期完成，采取果斷措施，關(guān)閉“15小”企業(yè)，遏制污染反彈.
摘 要：人類文明的發(fā)展已經(jīng)進入了一個理性發(fā)展的時代，在保護環(huán)境前提下發(fā)展和在發(fā)展中實現(xiàn)社會公平正義成為當前迫切需要研究的問題。民法在保障社會可持續(xù)發(fā)展方面具有不可替代的作用，它通過對私權(quán)的制衡和限制，維系權(quán)利的動態(tài)平衡，以達到社會可持續(xù)發(fā)展的目的。
關(guān)鍵詞：社會可持續(xù)發(fā)展；民法；制度；構(gòu)建
中圖分類號：D90-052 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）10-0078-04
一、民法在社會可持續(xù)發(fā)展中的作用
當前，保障社會可持續(xù)發(fā)展的重點是公法領(lǐng)域的行政規(guī)制，主要是行政處罰、關(guān)閉污染源、征收資源使用費、排污費、建立生態(tài)補償機制等行政干預(yù)手段。但江蘇太湖和安徽巢湖發(fā)生的藍藻事件反映出行政干預(yù)的軟肋所在，國家投入大量的人力物力仍然無法遏制環(huán)境污染勢頭的蔓延，無法避免環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生。低成本、低風(fēng)險與高額的經(jīng)濟利益的巨大反差驅(qū)使生產(chǎn)者以犧牲環(huán)境利益為代價而獲得個人利益，行政干預(yù)的非全面性、監(jiān)督主體的單一性、監(jiān)督時間上的間斷性和一些地方政府追求政績的默許及放任，這些都是行政干預(yù)自身不能克服的弱點。
實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展不僅需要公法保障，也應(yīng)發(fā)揮私法力量。民法作為私法，是市場經(jīng)濟的重要保障法，應(yīng)當通過民事法律制度的構(gòu)建，實現(xiàn)社會個體利益的均衡，通過權(quán)利制約權(quán)利，實現(xiàn)資源合理利用，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)人與人在資源利用中的和諧。
國外最新的民事立法把社會可持續(xù)發(fā)展推向了一個新的高度，對完善我國民事立法有很多有益的啟示。越南的做法主要是對物之所有人處分自己的財產(chǎn)設(shè)定了環(huán)境保護的義務(wù)，規(guī)定了違法強制性義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，側(cè)重點在于保護因環(huán)境污染遭受損害的受害人的權(quán)益，客觀上保護了自然環(huán)境。越南民法典在“財產(chǎn)與所有權(quán)”一編中規(guī)定了所有人保護環(huán)境的義務(wù)，即所有權(quán)人在使用、保管和拋棄自己的財產(chǎn)時，應(yīng)當遵守環(huán)境保護法律的規(guī)定，造成環(huán)境污染的，應(yīng)當停止污染行為，采取各種措施消除污染后果，并賠償損害；建設(shè)衛(wèi)生設(shè)施、有毒化學(xué)原料倉庫以及其他可能造成環(huán)境污染之工程時，工程所有人必須在適當?shù)木嚯x和位置設(shè)立隔離界標，不得對鄰人造成不利影響，所有權(quán)人排放污水不得造成環(huán)境污染。在“民事義務(wù)和民事合同之非合同損害的賠償責(zé)任”一編中規(guī)定了環(huán)境污染造成的損害賠償，即個人、法人及其它主體污染環(huán)境造成損害的，應(yīng)當依照法律的規(guī)定賠償損害，造成環(huán)境污染者即使沒有過錯也應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。［1］
荷蘭主要是在相鄰關(guān)系中設(shè)定不動產(chǎn)所有人對其鄰人的民事權(quán)益負有保護義務(wù)，在“債法編”將物之利用過程中對他人造成的侵害具體化，將特殊侵權(quán)行為具體化，使受害人的權(quán)益能夠得到有效的保護?！逗商m民法典》在第五編《物權(quán)》中明確了相鄰不動產(chǎn)所有人的義務(wù)，規(guī)定不動產(chǎn)所有人不得對其相鄰人施加諸如噪音、震動、惡臭、煙塵或氣體、用水等妨礙。在第六編《債法總則》的《侵權(quán)行為》中規(guī)定了特殊侵權(quán)行為責(zé)任、危險物致?lián)p責(zé)任、污染物責(zé)任、垃圾場責(zé)任和礦物責(zé)任。［2］
瑞士民法典中對防止污染環(huán)境造成他人損害是通過物權(quán)法中的土地所有權(quán)限制性規(guī)定來實現(xiàn)的，即相鄰的土地所有者經(jīng)營工業(yè)時有對鄰人的所有權(quán)不造成過度侵害的注意義務(wù)，對于鄰人所不能容忍的因煤、煙、不潔氣體、音響或震動而造成的侵害嚴格予以禁止。［3］
智利規(guī)定了用益權(quán)的環(huán)境保護義務(wù)和受到侵害后可以請求賠償?shù)臋?quán)利。智利民法典“財產(chǎn)及其所有、占有、使用和收益”一編中規(guī)定，享有森林、叢林用益物權(quán)的人有維持其存在的義務(wù)，對非因自然原因或意外事件而毀壞的樹木須進行補植，并對此造成的損失負責(zé)。在“債的通則和各類合同”一編中規(guī)定了對于遭受物之損害的，除物的所有人、占有人、繼承人可以請求賠償外，其用益權(quán)人也可以請求賠償。［4］
這些國家的民事立法從不同的角度出發(fā)，體現(xiàn)了民法在實現(xiàn)社會關(guān)系和諧和資源有效利用方面所具有的規(guī)范、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和平衡功能，這對我國民事立法具有一定的借鑒意義。我國的民法要為實現(xiàn)和諧發(fā)展而提供保障，在制度的構(gòu)建上就要體現(xiàn)資源配置的公正性，民事主體權(quán)益保障的公平性，弱勢群體保障的特殊性，程序保障的有效性，就要通過民法體系保護我們賴以生存的環(huán)境，使科學(xué)發(fā)展在社會經(jīng)濟發(fā)展中變成人們的自覺行為。
二、現(xiàn)有民法制度在保障社會
可持續(xù)發(fā)展中存在的缺陷和不足
我國現(xiàn)有民事法律主要為《民法通則》、《物權(quán)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》，其他規(guī)定散見于環(huán)境保護法、水法、水污染防治法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法等法律之中，還未形成體系化的制度保障機制。
1.由于我國《民法典》尚未編纂，民法對社會可持續(xù)發(fā)展尚未形成高效統(tǒng)一的民事法律體系
我國《民法通則》規(guī)定了生命健康權(quán)，對環(huán)境污染侵權(quán)作了原則性的規(guī)定，并且規(guī)定該種侵權(quán)的構(gòu)成要件是違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，但沒有規(guī)定舉證責(zé)任和歸責(zé)原則?！段餀?quán)法》中增加了物之利用過程中環(huán)境保護的義務(wù)，《物權(quán)法》第90條規(guī)定“不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。”《侵權(quán)責(zé)任法》中規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任，即因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》的出臺較早，且由于其“宜粗不宜細”的指導(dǎo)原則，因此，對保障社會可持續(xù)發(fā)展缺乏體系性、超前性的規(guī)定。物權(quán)法在這方面也有明顯的局限性，對侵害人排放有害物質(zhì)承擔(dān)侵害責(zé)任也是以違反國家規(guī)定為前提的?！肚謾?quán)責(zé)任法》的規(guī)定過于原則，只有造成損害才承擔(dān)責(zé)任，損害的認定具有不確定性。這些法律之間缺乏科學(xué)嚴密的邏輯作支撐，未能就民法在保障社會可持續(xù)發(fā)展方面調(diào)整的主體、客體和對象形成有機的民事法律體系。
2.民事立法的分散化現(xiàn)狀給民事法律的適用帶來很大困難
我國民事立法在同一民事行為的法的適用上有很大的不同，這不僅涉及到新法與舊法的關(guān)系，而且涉及到一般法與特別法的關(guān)系。《民法通則》和《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》就某一特定事項規(guī)定出現(xiàn)不一致時，按照新法優(yōu)于舊法的原則適用后出臺的法律的規(guī)定，這樣《民法通則》作為民事法律的“根本法”的地位就被顛覆。同時，相對于《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》而言，環(huán)境保護法、水法、水污染防治法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法等都屬于特別法，但是這些特別法大多都在《物權(quán)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》之前出臺，有很多規(guī)定與前者相沖突。顯然，按照特別法優(yōu)于一般法的原則選擇法律適用則存在明顯的不當。
3.環(huán)境權(quán)作為人格權(quán)法的重要組成部分在民事立法中未受到應(yīng)有的重視
我國人格權(quán)立法的嚴重滯后性已經(jīng)引起了理論界的高度關(guān)注，王利明教授在其主編的《中國民法典草案建議稿及說明》中以一編的篇幅對人格權(quán)進行了界定。環(huán)境權(quán)作為一項基本的人格權(quán)未在民事立法中得以確認，不利于民事權(quán)利的保護，徐國棟教授在其主編《綠色民法典草案》第一編《人身關(guān)系法》提出了“消除危害生命健康的危險權(quán)”和“環(huán)境權(quán)”，把這兩項權(quán)利作為人格權(quán)的基本組成部分，在第二編第八分編侵權(quán)行為之債中規(guī)定了環(huán)境責(zé)任。［5］環(huán)境權(quán)的保護有賴于民法人格權(quán)法、物權(quán)法和侵權(quán)責(zé)任法等一系列制度的完善，因此，必須在民法制度中建立環(huán)境權(quán)制度，以保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
4.民事立法過于原則，不利于法律的具體適用
我國民事立法向來有“宜粗不宜細”的立法傳統(tǒng)，《物權(quán)法》僅在“相鄰關(guān)系”中規(guī)定不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物和排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)，但是沒有規(guī)定對違反該規(guī)定的制裁措施，從而使該項規(guī)定成為“道德”條款。徐國棟教授主編《綠色民法典草案》在第二編《財產(chǎn)關(guān)系法》中提出，“以綠色方式行使物權(quán)”作為物權(quán)法的基本原則。在對所有權(quán)相鄰關(guān)系中的私法限制中規(guī)定了不可稱量物的適當侵入，即煙霧、熱、氣味、光、噪音、振動或類似損害即使已經(jīng)國家許可，如超過正常人的忍受程度也應(yīng)停止妨礙或賠償損失。這種全新的思考應(yīng)當引起立法者的高度重視。《侵權(quán)責(zé)任法》也有類似的問題，如在“環(huán)境污染責(zé)任”一章中規(guī)定“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，但沒有列明具體環(huán)境污染侵權(quán)的類型，造成了適用上的不確定性。王利明教授主編的《中國民法典草案建議稿及說明》第八編《侵權(quán)行為》中設(shè)專節(jié)《環(huán)境污染致人損害》，對其作為特殊侵權(quán)行為進行規(guī)范，將環(huán)境污染分為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、水、大氣、固體廢物、海洋、能量、危險品、采礦等，并對破壞礦產(chǎn)資源、土地資源、生物資源、特定環(huán)境區(qū)域責(zé)任做出了明確的規(guī)定。［6］這種采取列舉式的立法模式在具體適用上增強了可操作性。
社會可持續(xù)發(fā)展的民法保障是憲法保障人權(quán)在民法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。目前，民法對自然資源的配置和環(huán)境保護的功能已逐步為人們所認可，國外民事立法和我國理論界的研究成果也為我國實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展提供了指引和借鑒。我們應(yīng)當充分利用民法在實現(xiàn)社會關(guān)系和諧和資源有效利用方面所具有的規(guī)范、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和平衡功能，把環(huán)境資源保護的民事立法放到一個更高的高度，切實發(fā)揮民法在保障社會可持續(xù)發(fā)展的作用，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。
三、我國民法在保障社會可持續(xù)發(fā)展中的制度完善
21世紀的中國民法必須適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展對內(nèi)容、范圍和方式的調(diào)整。我們必須對民法基本制度進行重新的審視，必須轉(zhuǎn)變過去采取行政手段以權(quán)力保障權(quán)利的做法，真正實現(xiàn)由權(quán)利保障權(quán)利，把長期以來人們對處理人與人、人與自然關(guān)系的被動應(yīng)對行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X統(tǒng)籌考慮的行為，以制度來克服人性的弱點，向“人人為我，我為人人”民法理念皈依這是當前我國民法在和諧發(fā)展中的使命所在。
1.社會可持續(xù)發(fā)展之民法保障的范圍
實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展主要是處理好人與自然、人與人的關(guān)系問題，其實質(zhì)是消除由于資源稀缺而導(dǎo)致的人與人、人與自然的緊張關(guān)系。人與人之間的緊張關(guān)系來源于資源的稀缺性，實質(zhì)是人與物的關(guān)系在社會生活領(lǐng)域的反映。在遵循統(tǒng)籌兼顧原則、公平原則、私權(quán)保護優(yōu)先原則、環(huán)境責(zé)任國家最終承擔(dān)原則、環(huán)境保護優(yōu)先原則和程序簡化有利訴訟的原則的基礎(chǔ)上，需要在以下幾個方面對我國民法制度進行完善：重視保護民事主體個體權(quán)益，將環(huán)境權(quán)提升為一項獨立的民事權(quán)利；完善物權(quán)制度，對所有權(quán)人和用益權(quán)人的權(quán)利進行限制和平衡，主要涉及到土地、水流、礦藏、海域、森林、草原、荒地、漁業(yè)、珍稀動植物、灘涂、山嶺等資源的利用和保護問題，土地所有人和使用人從事工業(yè)經(jīng)營的限制如核輻射、噪音、無線電輻射對不動產(chǎn)相鄰關(guān)系造成的影響；完善商事制度，將環(huán)境保護納入公司融資和上市的必要考慮因素，建立從業(yè)禁止或限制的相關(guān)規(guī)定。通過限制污染嚴重的單位的經(jīng)營規(guī)模、甚或禁止其經(jīng)營及限制其高級管理人員一定年限內(nèi)從業(yè)，完善侵權(quán)責(zé)任法，逐步擴大權(quán)利保護的范圍，提高保護意識，暢通權(quán)利救濟渠道，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、人際關(guān)系的和諧和社會公平正義。
2.民法保障社會可持續(xù)發(fā)展的制度構(gòu)建
首先，應(yīng)當建立人格權(quán)法，確立環(huán)境權(quán)的法律地位。隨著社會發(fā)展，環(huán)境權(quán)作為一項基本的民事權(quán)利逐漸被人們所認識?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界有兩種觀點：一是不直接規(guī)定環(huán)境權(quán)，而將其納入生命權(quán)和健康權(quán)內(nèi)涵之中；二是在人格權(quán)中明確規(guī)定環(huán)境權(quán)。對環(huán)境權(quán)的正確定位直接關(guān)系到民事法律所保護的范圍問題，這是一個非常重要的問題。環(huán)境權(quán)是一個既包括人身權(quán)又包括財產(chǎn)權(quán)的概念，環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵是保護人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，其保護的范圍既包括對人生命健康權(quán)又包括人的財產(chǎn)權(quán)利，環(huán)境權(quán)的性質(zhì)如同知識產(chǎn)權(quán)一樣，屬于一種獨立的權(quán)利。
其次，進一步完善我國的物權(quán)制度。一是把和諧發(fā)展的理念作為物權(quán)行使的基本原則。在民法典《物權(quán)編》中應(yīng)當明確“物權(quán)的行使應(yīng)當有利于資源的持續(xù)利用、生態(tài)改善、保護物種的多樣性，應(yīng)當最低限度降低環(huán)境污染，不得影響其它權(quán)利人合法權(quán)利的行使”。二是構(gòu)建新型相鄰關(guān)系和用益物權(quán)、地役權(quán)制度。對不動產(chǎn)相鄰關(guān)系加強義務(wù)性規(guī)定，所有人、使用人在其不動產(chǎn)上從事工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營不得造成其他權(quán)利人生活和生產(chǎn)之妨礙；對涉及水污染、噪聲污染、空氣污染、易燃易爆設(shè)施、強輻射的生產(chǎn)經(jīng)營活動，將告知義務(wù)作為一項強制性義務(wù)，潛在的受影響者有知情權(quán)；設(shè)施所有人應(yīng)當采取有效的防護措施盡量減少和排除危害的發(fā)生；即使相關(guān)經(jīng)營活動經(jīng)國家有關(guān)部門批準且符合相應(yīng)的標準，但是不影響受害人要求排除妨礙并要求賠償?shù)臋?quán)利之行使。在用水、采礦、放牧、漁業(yè)、采伐林木、草原利用等方面，構(gòu)建完善的用益物權(quán)制度；要加強用益權(quán)權(quán)利行使之禁止的規(guī)定。如水權(quán)用益物權(quán)中規(guī)定使用者不得超過自己的限定份額，實行無害排放制度，不得影響同一水源其他用益人的權(quán)利；采礦權(quán)的行使不得影響地面其他權(quán)利人的權(quán)利，并且采取有效措施加強防護；地役權(quán)用益人應(yīng)當無害通過，不得對地役權(quán)人造成環(huán)境污染。三是明確所有人的責(zé)任和義務(wù)。在我國由于國家所有權(quán)占有絕對主導(dǎo)地位，因此相較于其他國家而言，對所有人進行權(quán)利限制以保護用益人的權(quán)益更能實現(xiàn)人與人、人與自然的和諧。應(yīng)當明確規(guī)定不動產(chǎn)及動產(chǎn)所有人在行使權(quán)利的時候，不得對該權(quán)利上設(shè)定的其他用益物權(quán)權(quán)利人的權(quán)利行使造成妨礙，如國家在實施跨流域調(diào)水時，不得影響其它用益權(quán)人對水的使用。
再次，重塑侵權(quán)責(zé)任法。在侵權(quán)責(zé)任法中對環(huán)境侵權(quán)的制度構(gòu)建，筆者認為應(yīng)當包括：一是確定環(huán)境侵權(quán)的歸責(zé)原則為無過錯責(zé)任，只要行為人實施了侵害行為且存在因果關(guān)系，而不論侵害人是否存在過錯；二是采取列舉的方式明確具體侵權(quán)行為的類型，盡量使其明確化，強化對受害人的保護；三是環(huán)境侵權(quán)不適用訴訟時效的有關(guān)規(guī)定；四是明確規(guī)定國家侵權(quán)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如國家從事公共性事務(wù)侵權(quán)的賠償問題。
第四，重構(gòu)商法制度。將社會可持續(xù)發(fā)展納入商事法律之中，在公司法中規(guī)定，公司的設(shè)立必須進行環(huán)境可行性論證，提交環(huán)境評價報告，建立環(huán)境保護應(yīng)急機制；公司上市或發(fā)行債券應(yīng)當提交中介組織出具的環(huán)境評價報告，只有符合環(huán)境保護標準的才能準予上市及其他融資；社會中介組織對其出具結(jié)果的真實性負責(zé)，其對因出具報告不真實承擔(dān)連帶責(zé)任；公司因環(huán)境污染多次被給予行政處罰的不得上市和發(fā)行債券；建立企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級管理人員從業(yè)之禁止的規(guī)定，因污染被國家責(zé)令關(guān)閉或停止經(jīng)營之企業(yè)其董事、監(jiān)事或者高級管理人員，自關(guān)閉或停止經(jīng)營之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員；在保險法中建立環(huán)境污染責(zé)任強制保險制度，對從事生產(chǎn)經(jīng)營造成環(huán)境污染的企業(yè)實施強制保險，由保險公司在保險限額內(nèi)承擔(dān)賠償；要從收取排污費中抽出一部分資金作為環(huán)境受害人賠償基金，彌補保險金不足賠償部分，這樣可以避免因一些污染企業(yè)注銷或終止民事主體資格而使受害人的權(quán)利失去保障。
最后是完善民事訴訟程序制度。對于這類問題的要對提起方免收訴訟費，受理后由被告方根據(jù)責(zé)任大小承擔(dān)訴訟費用的支付，不受訴訟時效的限制，原告方承擔(dān)基本事實舉證義務(wù)，被告方承擔(dān)主要舉證義務(wù)；建立環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度，減低案件受理的門檻，任何人都有權(quán)提起環(huán)境侵權(quán)的訴訟，法院應(yīng)當公告保障其他受害人參與訴訟的權(quán)利；建立政府法律援助制度，對于需要提供法律援助的，由政府司法部門承擔(dān)法律援助的義務(wù)。
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【關(guān)鍵詞】電能計量；營銷系統(tǒng)；臺區(qū)經(jīng)理；封印完整率
通過對電能計量裝置加裝電能計量封印，可以防止用戶私自改接用電計量裝置竊電，保證電能計量裝置安全可靠地運行。做好電能計量封印管理工作，可以更好保護電能計量裝置及電能計量和電費結(jié)算的準確性[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所電能計量封印使用數(shù)量多、分布廣，涉及管理的各項工作環(huán)節(jié)[2]，依靠手工臺賬和現(xiàn)場稽查的傳統(tǒng)封印管理模式難以滿足電能計量工作日益發(fā)展的要求。研究電能計量封印管理模式，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將封印管理要求固化到信息系統(tǒng)中，健全完善封印全生命周期動態(tài)管理制度，全面提高供電公司電能計量封印管理水平。
淺析封印管理現(xiàn)狀
封印發(fā)放與登記制度不完善倉儲管理員在營銷系統(tǒng)中將封印以批量形式分發(fā)到各現(xiàn)場班組的管理員名下，然后由現(xiàn)場班組封印管理員分發(fā)給裝表人員，裝表人員領(lǐng)用后由個人保管[3]。由于二次發(fā)放的過程主要依靠紙質(zhì)登記簿手工登記，未能接入營銷系統(tǒng)，系統(tǒng)中記錄的封印持有人是班組封印管理員，而實際持有人是裝表人員，導(dǎo)致營銷系統(tǒng)封印記錄信息不準確。該模式分層分發(fā)存在重復(fù)勞動，領(lǐng)用次數(shù)頻繁，手工紙質(zhì)登記工作量大，容易導(dǎo)致系統(tǒng)封印賬目與實物不符。各級管理者無法及時對封印的過程管理情況進行掌控。封印現(xiàn)場管理比較薄弱由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所計量封印數(shù)量多，相對也比較分散，裝表人員封印加封完成后，年度周期核抄工作時才會再次來到封印現(xiàn)場，很難做到實時監(jiān)測管控。當用電現(xiàn)場封印缺失或受到損壞時，用戶不會及時將封印損壞情況告知客戶經(jīng)理，導(dǎo)致發(fā)生竊電行為時竊電時間難以確定。按照縣公司封印管理辦法，供電所雖對封印管理質(zhì)量開展現(xiàn)場稽查，但由于現(xiàn)場稽查范圍比較局限，存在走過場現(xiàn)象，整改效果整體不明顯[4]。傳統(tǒng)一次性封印效能低下傳統(tǒng)一次性封印由于不能重復(fù)使用，須經(jīng)常更換，舊封印通過回收進行集中處理，造成了資源浪費與環(huán)境污染。同時，傳統(tǒng)封印采用條碼或數(shù)字編碼形式噴刻在本體表面，加封由物理封絲手工完成，竊電人員通過一般手段容易復(fù)制，從而無損啟封并恢復(fù)施封狀態(tài)，傳統(tǒng)物理封印又無法實時傳遞信息到管理后臺，導(dǎo)致管理人員無法及時查處竊電行為。
封印管理模式的探索與實踐
深入調(diào)研梳理封印缺失原因
組織轄區(qū)供電所成立封印管控小組，按照縣公司封印普查加封相關(guān)要求，制定供電所轄區(qū)封印普查加封工作計劃，完成全部臺區(qū)的普查加封工作。同時結(jié)合封印普查加封情況，管控小組召開封印管理分析會，探索符合新時代形勢下的電能計量封印管理模式。根據(jù)供電所臺區(qū)經(jīng)理反饋情況，管控小組現(xiàn)場走訪，與客戶積極溝通，梳理出運行表計封印主要缺失原因，并制定相應(yīng)的有效措施，如表1所示。
構(gòu)建封印動態(tài)管控機制模型
針對前期封印排查工作開展情況，結(jié)合分析出來的封印缺失原因，分別從存量封印和新裝封印制定對應(yīng)的管控流程機制，如圖1所示。按照臺區(qū)責(zé)任人的總臺區(qū)數(shù)排出每月稽查計劃，組織交叉檢查、定期抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，納入供電所內(nèi)部考核，及時整改并反饋。針對新裝表計、日常換表、采集消缺、表計輪換4大業(yè)務(wù)流程，制定具體的表箱表計封印管控措施，形成常態(tài)化管控機制，強化新裝封印管理制度，確保新裝封印完整率達到100%。采用新型可復(fù)用計量電子封印傳統(tǒng)一次性封印只能管控發(fā)放和回收，竊電人員通過手段可以無損啟封并恢復(fù)施封狀態(tài)，私自更換封印和計量裝置，管理人員無法及時查處竊電行為。供電所采用新型可復(fù)用計量電子封印，主要架構(gòu)由部署在供電公司內(nèi)網(wǎng)的集控系統(tǒng)主站、工作人員持有的多功能手持終端和加裝在計量表箱上的智能鎖具共同組成，共同構(gòu)成了一體化電能計量封印管理平臺[5]，可以實時跟蹤每個計量封印的現(xiàn)場運行狀態(tài)，主要有以下特點：可復(fù)用，減少資源浪費，保護環(huán)境；可授權(quán)，根據(jù)工作人員崗位性質(zhì)，設(shè)置操作權(quán)限；可溯源，加封和啟封操作會生成記錄在數(shù)據(jù)庫。該封印管理平臺通過手機App下載關(guān)聯(lián)用戶鎖具信息，多功能手持終端和App之間通過藍牙通信進行數(shù)據(jù)交互，進行開關(guān)鎖操作，與供電公司的營銷部門、資產(chǎn)管理部門后臺數(shù)據(jù)實時共享[6]。電子封印的應(yīng)用，除具有防竊電功能外，還能反映每個臺區(qū)經(jīng)理封印持有情況和使用情況，保證供電所計量封印系統(tǒng)賬目與現(xiàn)場實物一致。引導(dǎo)客戶共同參與利用掌上電力、微信公眾號、朋友圈等媒體及宣傳單對廣大用電客戶開展立體宣傳，告知客戶電能表的安裝、拆除、移動均由供電公司負責(zé)，使客戶認識到開啟、破壞或者偽造計量裝置上的封印屬于竊電行為，用戶不能擅自變更用電計量裝置。要求臺區(qū)經(jīng)理加入到村、社區(qū)的業(yè)主群中，在群里及時回答、解決、跟蹤用戶提出的用電疑問，積極幫助用戶解決用電困難，融入用戶的朋友圈，把服務(wù)做得像社區(qū)一樣近，像物業(yè)一樣實在。用服務(wù)和用戶交朋友，引導(dǎo)客戶積極參與到電能計量封印的管理工作，當客戶反映的現(xiàn)場封印缺失或受到破壞信息時，供電所應(yīng)進行適度物質(zhì)獎勵，通過電e寶發(fā)放電費小紅包，引導(dǎo)客戶主動參與到電能計量封印的現(xiàn)場運行管理，形成客戶和臺區(qū)經(jīng)理友好互動的良好氛圍[7]。
結(jié)論
實現(xiàn)電能計量封印管理制度化新型電能計量封印管理模式明確了現(xiàn)場計量裝置管理的各個環(huán)節(jié)、各項任務(wù)，避免了負責(zé)人之間封印管理職責(zé)不清，相互推諉的現(xiàn)象，提高了負責(zé)人管理意識和工作責(zé)任心。封印完整率有效提升充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用新型可復(fù)用計量電子封印，通過電能計量封印管理平臺實時跟蹤每個封印的運行狀態(tài)，大大提升封印管理的自動化水平，減輕了供電所基層班組人員的工作量，計量封印完整率得到顯著提升。線損指標顯著提高規(guī)范供電所電能計量防偽鉛封的各環(huán)節(jié)使用，啟封和加封操作都必須通過管理平臺授權(quán)，同時操作記錄會保留在管理平臺上。當現(xiàn)場發(fā)生封印損壞時，臺區(qū)經(jīng)理能夠通過管理平臺及時發(fā)現(xiàn)，為供電所查處竊電行為提供了可靠依據(jù)，顯著提高線損指標，保障了供電企業(yè)的經(jīng)濟效益。
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