發(fā)布時(shí)間：2024-01-19 14:55:26
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的個(gè)人保護(hù)環(huán)境的措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
人類是萬物之靈，但也需要尊重、珍愛動(dòng)物。每一次去動(dòng)物園，我都看見動(dòng)物們那一雙雙憂郁的眼神里充滿著自由的渴望，為了自己的利益，人們太過于濫殺動(dòng)物，并且不斷侵占它們的領(lǐng)地，讓現(xiàn)存的野生動(dòng)物整天惶惶不安，生活的空間越來越狹小，沒有落居之地，就拿非洲野犬來說，在世界上只有極少的25個(gè)野生種群，現(xiàn)在幸存的非洲野犬大多數(shù)都是圈養(yǎng)的，于是人們?cè)谝粋€(gè)事先經(jīng)過勘察過并且很安全的小島上野化非洲野犬，可是偷獵者們依然不放過這些準(zhǔn)備要野化的非洲野犬，偷偷地在島上放了好幾個(gè)捕獸夾……
我們應(yīng)該倡導(dǎo)“低碳生活”。盡量使用節(jié)能燈代替白熾燈；能省電則省電；夏天要用風(fēng)扇代替空調(diào)；洗澡用太陽能熱水器……總之，我們要“低碳”。
有一次，我從報(bào)紙上看到：一養(yǎng)魚場的水源被周邊的印染廠排放的污水所污染，造成數(shù)萬條魚死亡，原因是該廠如果按照正規(guī)的污水處理方式需要巨額資金。看到了這則新聞，我十分痛心，同時(shí)也在反省自己：我們難道要因?yàn)槔妫茐沫h(huán)境？利益，真的這么重要？人類們，是時(shí)候覺醒了，再不采取措施，必然一切都晚了！
也許，有些人會(huì)說，地球上的資源是取之不盡，用之不竭的，但是，事實(shí)并非如此。根據(jù)調(diào)查，地球的金銀銅按目前的需求最多供人類使用20幾年，石油一百多年，天然氣兩百多年，森林一百多年……全部資源加起來，地球的資源頂多夠人類再使用3個(gè)世紀(jì)多一點(diǎn)點(diǎn)！節(jié)約現(xiàn)有的資源，多一個(gè)人保護(hù)環(huán)境，就等于是給我們的子孫后代多遺留些財(cái)富！
(一)環(huán)境稅收的基本內(nèi)容
隨著可持續(xù)發(fā)展理論得到國際社會(huì)日益廣泛的認(rèn)同,環(huán)境保護(hù)問題備受各國政府的重視。稅收作為政府用以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要工具和手段,在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中曾飽受環(huán)境問題的困擾,率先嘗試將稅收用之于環(huán)境保護(hù),并收到了較好的效果。鑒于發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),世界銀行的有關(guān)專家建議發(fā)展中國家“針對(duì)環(huán)境的破壞征收環(huán)境稅”。實(shí)際上,許多發(fā)展中國家已經(jīng)開始將保護(hù)環(huán)境作為其稅制改革的一個(gè)重要政策目標(biāo)。一個(gè)以糾正市場失效、護(hù)環(huán)境為政策目標(biāo)的新的稅收類別----境稅收正在悄然興起。
由于國情和稅收政策的差異,各國環(huán)境收制度的具體內(nèi)容不盡相同,但其基本內(nèi)通常都由兩個(gè)部分所構(gòu)成:一是以保護(hù)環(huán)為目的,針對(duì)污染、破壞環(huán)境的特定行為課征專門性稅種,一般稱之為環(huán)境保護(hù),它是環(huán)境稅收制度的主要內(nèi)容。如荷蘭的燃料使用稅、廢物處理稅和地表水污染;德國的礦物油稅和汽車稅;奧地利的標(biāo)油消費(fèi)稅;部分經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國課征的二氧化碳稅以及噪音稅等等。二是其他一般性稅種中為保護(hù)環(huán)境而采取的種稅收調(diào)節(jié)措施?包括為激勵(lì)納稅人治理污染飛保護(hù)環(huán)境所采取的各種稅收優(yōu)惠措施和對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為所采取的某些加其稅收負(fù)擔(dān)的措施。在環(huán)境稅收制度中,后者通常是作為輔內(nèi)容而存在,配合種專門性環(huán)境保護(hù)稅發(fā)揮作用的。
(二)環(huán)境稅收的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng),不僅在保護(hù)人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重作用,而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和效原則,具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。
1.保護(hù)人類生存環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可續(xù)發(fā)展。
自從“可持續(xù)發(fā)展,''''的概念在本世紀(jì)80代被明確提出以來,至今已發(fā)展成為比較整的理論體系,并被國際社會(huì)普遍接受?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下,聯(lián)合國于1992召開了環(huán)境與發(fā)展大會(huì),通過了《21世紀(jì)程》等重要文件,確定了全球性可持續(xù)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于環(huán)境的染和不斷惡化已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持發(fā)展的重要因素,因而,保護(hù)環(huán)境就成為持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
然而,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,環(huán)境保護(hù)問是無法靠市場本身來解決的。因?yàn)槭袌霾⑷嗜f能的,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的諸如環(huán)境保護(hù)等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于,在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)決定自己的經(jīng)濟(jì)行為,他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟(jì)效益,也不會(huì)自覺地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護(hù)問題。因而，那些高消耗飛高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會(huì)在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展,從而造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和破壞,降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效率。對(duì)此,市場本身是無法進(jìn)行自我矯正的。為了彌補(bǔ)市場的缺陷,政府必須采取各種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的干預(yù)。除通過法律和行政等手段來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為之外,還應(yīng)采用稅收等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。稅收作為政府籌集財(cái)政資金的工具和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿,在環(huán)境保護(hù)方面是大有可為的。首先,丁針對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護(hù)稅無疑是保護(hù)環(huán)境的一柄“雙刃劍"。它一方面會(huì)加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān),通過經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為,促使其減輕或停止對(duì)環(huán)境的污染和破壞;另一方面又可以將課征的稅款作為專項(xiàng)資金，用于支持環(huán)境保護(hù)事業(yè)。其次,在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計(jì)中對(duì)有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施,可以引導(dǎo)和激勵(lì)納稅人保護(hù)環(huán)境、治理污染?？梢?在市場經(jīng)濟(jì)條件下,環(huán)境稅收是政府用以保護(hù)環(huán)境飛實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。
2.體現(xiàn)“公平”原則,促進(jìn)平等競爭。
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的最基本法則。但是,如果不建立環(huán)境稅收制度,個(gè)別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進(jìn)行治理,而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個(gè)別成本,達(dá)到較高的利潤水平。這實(shí)質(zhì)上是由他人出資來補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本,顯然是不公平的。通過對(duì)污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅,并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境,可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化,利潤水平合理化，同時(shí)會(huì)減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則,有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭。由此可見,建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生,既是源于人類保護(hù)環(huán)境的直接需要,也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。而且市場經(jīng)濟(jì)體制使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體所擁有的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和獨(dú)立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，恰好證明了這一點(diǎn)。
環(huán)境問題是入類在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的共同性問題。我國是一個(gè)發(fā)展中國家,隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,環(huán)境問題也日漸嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在三個(gè)?方面:一是由于過度地采伐森林和放牧,使植被資源遭受嚴(yán)重破壞,造成生態(tài)環(huán)境惡化,不僅直接危及農(nóng)、林、牧業(yè)的發(fā)展,而且使自然災(zāi)害更為頻繁地發(fā)生。二是由于我國的企業(yè)多以煤炭為主要燃料,加之一些高能耗、重污染型企業(yè)迅速發(fā)展,使工業(yè)污染物的排放量驟增礦嚴(yán)重地污染了大氣、土壤和水源。三是由于人口迅速增長、城市化進(jìn)程加快和消費(fèi)水平提高,使城市生活垃圾大量增加卻未能得到妥善處理,從而造成環(huán)境污染。而機(jī)動(dòng)車輛的增加則使空氣污染變得更加嚴(yán)重。從某種意義上說,一些在西方國家工業(yè)化進(jìn)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的環(huán)境問題正在我國重演。
環(huán)境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質(zhì)量,而且制約著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況,借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)環(huán)境稅收制度建設(shè),運(yùn)用稅收手段來保護(hù)我國的環(huán)境顯然是非常必要的。而社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,又為環(huán)境稅收制度的存在提供了更充分的理由和客觀條件。
二、我國現(xiàn)行稅收制度申的環(huán)境保護(hù)結(jié)施
實(shí)際上,自改革開放以來,我國一直將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國策,運(yùn)用稅收手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也已經(jīng)有20余年的歷史了。早在70年代,我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對(duì)工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后,我國的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整,但始終將保護(hù)環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。稅收制度中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容不僅得以延續(xù),而且不斷豐富和發(fā)展。我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括:
1;消費(fèi)稅。
對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費(fèi)品列入征收范圍,并對(duì)小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。
2.增值稅。
對(duì)原材料中摻有不少于30%的煤石干石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時(shí)期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。
3.內(nèi)資企業(yè)所得稅。
規(guī)定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),可在5年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。
4、外商投資企業(yè)和夕卡國企業(yè)所得稅。
規(guī)定外國企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)收入,可減按10%的稅率征收預(yù)提所得稅,其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的,可給予免稅。
5.固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。
對(duì)符合國家環(huán)境保護(hù)政策,有利于保護(hù)環(huán)境、減輕或消除污染的水土保持工程、防護(hù)林工程、森林保護(hù)、高效低殘留農(nóng)藥、城市煤氣、集中供熱、污水處理廠、垃圾處理廠等投資項(xiàng)目規(guī)定了零稅率;而對(duì)一些污染嚴(yán)重、不符合環(huán)境保護(hù)要求的小冶金、小煉油以及部分化工項(xiàng)目規(guī)定按30%的高稅率征稅。
應(yīng)當(dāng)肯定,上述稅收措施采取“獎(jiǎng)限結(jié)合”的辦法,形成了鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境、限制污染的鮮明政策導(dǎo)向,與政府的其他有關(guān)措施相配合,在減輕或消除污染,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)我們也應(yīng)該看到,我國目前尚未真正構(gòu)建起完善的環(huán)境稅收體系。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況,相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先,與國外相對(duì)完善的環(huán)境稅收制度相比,我國缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種,即環(huán)境保護(hù)稅。而此類稅種在環(huán)境稅收制度中應(yīng)處于主體地位,它的缺位既限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源,弱化了稅收的環(huán)境保護(hù)作用。其次,我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)稅收措施也需要進(jìn)一步完善。其存在的問題:一是現(xiàn)行稅制中為貫徹環(huán)境保護(hù)政策而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式比較單一,主要限于減稅和免稅,受益面比較窄,缺乏針對(duì)性和靈活性,而且顯得力度不足,影響了實(shí)施效果;二是消費(fèi)稅中的環(huán)境保護(hù)措施顯得比較粗糙,仍有進(jìn)一步改進(jìn)、細(xì)化的必要。
三、完善我國環(huán)境稅收制度的基本設(shè)想
針對(duì)我國的環(huán)境狀況和現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收措施存在的不足,借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),建立和完善我國環(huán)境稅收制度的基本思路應(yīng)當(dāng)是:在進(jìn)一步完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅收措施的基礎(chǔ)上,盡快研究開征環(huán)境保護(hù)稅,使其作為環(huán)境稅收制度的主體稅種,構(gòu)建起一套科學(xué)、完整的環(huán)境稅收制度體系。
(一)改革和完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅收措施的思路
我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)稅收措施是在長期的稅收實(shí)踐中形成的,實(shí)踐證明也是行之有效的。這些稅收措施,奠定了我國環(huán)境稅收制度的基礎(chǔ)。今后的環(huán)境稅收制度建設(shè),應(yīng)將改進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)稅收措施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。
1.完善稅收優(yōu)惠措施。
除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外,還應(yīng)針對(duì)不同優(yōu)惠對(duì)象的具體情況,分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括:
(1)在增值稅制度中增加對(duì)企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備允許抵扣進(jìn)項(xiàng)增值稅額的優(yōu)惠規(guī)定。
(2)在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度中增加對(duì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資給予稅收抵兔的規(guī)定。
(3)在企業(yè)所得稅制度中增加對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠(場)實(shí)行加速折舊的規(guī)定。
這樣,可以增強(qiáng)稅收優(yōu)惠手段的針對(duì)性和多樣性,便于靈活運(yùn)用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵(lì)企業(yè)采取措施保護(hù)環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實(shí)施效果。
2.改革消費(fèi)稅制度。
為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng),應(yīng)對(duì)課征制度做如下改進(jìn):
(1)適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率,以抑制含汽油的消費(fèi)使用,推動(dòng)汽車燃油無鉛化的程。
(2)在繼續(xù)實(shí)行對(duì)不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎(chǔ)上,應(yīng)對(duì)排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)帆才待,并應(yīng)明確規(guī)定對(duì)使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費(fèi)稅,以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
(二)開征環(huán)境保護(hù)稅的基本設(shè)想
作為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)措施,我國從1982年開始對(duì)工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費(fèi)。這一舉措對(duì)于遏制環(huán)境污染確實(shí)起到丁一定的作用。但由于其征收范圍較窄,征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,調(diào)控力度較弱,加之征收乏力,拖欠飛拒繳現(xiàn)象嚴(yán)重,征收效果不夠理想。有鑒于此,我國開征環(huán)境保護(hù)稅,應(yīng)采取“費(fèi)改稅”的方式。在總結(jié)排污費(fèi)征收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照環(huán)境保護(hù)稅的模式對(duì)其進(jìn)行改革。適度擴(kuò)大其征收范圍,提高征收標(biāo)準(zhǔn),并納入稅收制度體系，以便拓寬其調(diào)節(jié)領(lǐng)域,增強(qiáng)調(diào)節(jié)力度,增加課征的“剛性”,取得更佳的征收效果。
1.環(huán)境保護(hù)稅的課征對(duì)象。
按照國際通行的做法,環(huán)境保護(hù)稅的課征對(duì)象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮,環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍應(yīng)具有普遍性,即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應(yīng)納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計(jì)和征收管理經(jīng)驗(yàn),在開征此稅的初期,課征范圍不宜太寬。應(yīng)采取循序漸進(jìn)的辦法,先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對(duì)象人手,待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。目前,應(yīng)列入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物(包括工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢渣及各類污染環(huán)境的工業(yè)垃圾)的行為。因?yàn)?此類行為對(duì)我國環(huán)境的污染最為嚴(yán)重,僅工業(yè)廢物排放就構(gòu)成我國污染源的70%。而且,對(duì)此類行為課稅,我國既有征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ),也有大量的國外經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。其次應(yīng)把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的答種包裝物品納入征收范圍。此類物品對(duì)環(huán)境污染比較嚴(yán)重,且不易消除,而對(duì)其課稅在操作上又比較簡便。
2.環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。
根據(jù)國際通行的“污染者付費(fèi)”的原則,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對(duì)污染環(huán)境者課征。但是,在稅收實(shí)踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負(fù)的“轉(zhuǎn)嫁”,借助于價(jià)格機(jī)制,達(dá)到課征目的。我國環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營者。對(duì)行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。
3.環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。
(1)對(duì)應(yīng)稅排污行為,應(yīng)以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù),采用定額稅率,實(shí)行從量定額課征。對(duì)實(shí)際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算排放量,作為計(jì)稅依據(jù)。為鼓勵(lì)納稅人積極治理污染,應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)小對(duì)未超過標(biāo)準(zhǔn)的,允許免稅排放。對(duì)超過標(biāo)準(zhǔn)的,則應(yīng)根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目,視其對(duì)環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對(duì)同一類污染物,也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量,確定差別稅率。
(2)對(duì)應(yīng)稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。
環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平,直接決定其征收效果,在設(shè)計(jì)稅率時(shí)必須認(rèn)真研究測算。環(huán)境保護(hù)稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為,并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金。因此,從宏觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)應(yīng)以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費(fèi)用即補(bǔ)償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的稅收負(fù)擔(dān)量的確定,就污染物排放行為而言,應(yīng)高于企業(yè)為:清理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本s就應(yīng)稅包裝物的生產(chǎn)而言,應(yīng)高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)及國矯課征環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐都已經(jīng)證明,如果環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平這不到這一水準(zhǔn),則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環(huán)境保護(hù)稅稅率的設(shè)計(jì),特別是稅負(fù)水平的確定,應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在環(huán)境保護(hù)稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細(xì),稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。
4.環(huán)境保護(hù)稅的征收管理及相關(guān)問題。
(1)環(huán)境保護(hù)稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應(yīng)當(dāng)作為專用基金,嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ弥贫?全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開支。
(2)根據(jù)目前我國各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分情況,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)作為地方稅,由地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理,并按照屬地原則劃分稅收管轄權(quán)。
(3)由于環(huán)境保護(hù)稅的制度設(shè)計(jì)及征收管理涉及諸多環(huán)?？萍紗栴},因而,在該稅種的立法乃至征收管理過程中,稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門的聯(lián)系與協(xié)作。(4)為避免納稅人和公眾的誤解,應(yīng)在環(huán)境保護(hù)稅稅法中申明,對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為,不以是否履行納稅義務(wù)作為判定其合法?性的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)某些嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境的違法行為,目且使繳納了環(huán)境保護(hù)稅,政府和司法部門仍可依照法律或行政法規(guī)進(jìn)行處理。
2.環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。
根據(jù)國際通行的“污染者付費(fèi)”的原則,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對(duì)污染環(huán)境者課征。但是,在稅收實(shí)踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負(fù)的“轉(zhuǎn)嫁”,借助于價(jià)格機(jī)制,達(dá)到課征目的。我國環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營者。對(duì)行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。
3.環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。
(1)對(duì)應(yīng)稅排污行為,應(yīng)以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù),采用定額稅率,實(shí)行從量定額課征。對(duì)實(shí)際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算排放量,作為計(jì)稅依據(jù)。為鼓勵(lì)納稅人積極治理污染,應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)小對(duì)未超過標(biāo)準(zhǔn)的,允許免稅排放。對(duì)超過標(biāo)準(zhǔn)的,則應(yīng)根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目,視其對(duì)環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對(duì)同一類污染物,也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量,確定差別稅率。
(2)對(duì)應(yīng)稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。
環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平,直接決定其征收效果,在設(shè)計(jì)稅率時(shí)必須認(rèn)真研究測算。環(huán)境保護(hù)稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為,并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金。因此,從宏觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)應(yīng)以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費(fèi)用即補(bǔ)償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的稅收負(fù)擔(dān)量的確定,就污染物排放行為而言,應(yīng)高于企業(yè)為:清理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本s就應(yīng)稅包裝物的生產(chǎn)而言,應(yīng)高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)及國矯課征環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐都已經(jīng)證明,如果環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平這不到這一水準(zhǔn),則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環(huán)境保護(hù)稅稅率的設(shè)計(jì),特別是稅負(fù)水平的確定,應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在環(huán)境保護(hù)稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細(xì),稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。
4.環(huán)境保護(hù)稅的征收管理及相關(guān)問題。
(1)環(huán)境保護(hù)稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應(yīng)當(dāng)作為專用基金,嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ弥贫?全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開支。
關(guān)鍵詞：環(huán)境稅 納稅人 稅率 征稅對(duì)象
隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷擴(kuò)大和深入，環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)今我國面臨的重要問題，不但制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅著人類的生存，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的矛盾日漸突出。我國企業(yè)長期以來一直是對(duì)自然資源重開發(fā)輕保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題，如水土流失、水污染、空氣污染、固體廢棄物污染等，這些環(huán)境問題已經(jīng)成為我國迫在眉睫不許解決的問題。對(duì)自然資源的掠奪性開發(fā)與使用所帶來的災(zāi)難性后果終將由人類自己來承擔(dān)，只有良好的生態(tài)環(huán)境才是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行稅收政策和政府采取的其他有關(guān)措施相配合，在減輕和消除污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但是相對(duì)我國十分嚴(yán)峻的環(huán)境狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，其在保護(hù)環(huán)境方面所發(fā)揮的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了有效地防治我國的環(huán)境污染，需要建立針對(duì)環(huán)境污染和破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課稅的專門稅種稱作環(huán)境稅。
一、開征環(huán)境稅的必要性分析
（一）開征環(huán)境稅有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展被定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的目標(biāo)是建立相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，中國要走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，就要正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和控制污染排放是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須著力解決的首要問題。目前開征環(huán)境稅已成為了我國政府重點(diǎn)推進(jìn)的稅收政策之一。從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，政府通過征收環(huán)境稅，對(duì)當(dāng)代人可能向后代人帶來的環(huán)境污染的行為進(jìn)行約束，并利用稅收籌集環(huán)保資金進(jìn)行污染治理，實(shí)施環(huán)境保護(hù)，使后代人能夠擁有和當(dāng)代人平等的生存空間和發(fā)展環(huán)境，從而促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，開征環(huán)境稅能夠促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和加大技術(shù)創(chuàng)新，在一定程度上刺激企業(yè)開發(fā)新的環(huán)保替代產(chǎn)品，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）開征環(huán)境稅可以優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)
目前，我國還沒有真正意義上的獨(dú)立環(huán)境稅，有關(guān)環(huán)境方面的環(huán)保因素主要散見于資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種中，我國的稅制基本上是間接稅和直接稅雙主體稅制結(jié)構(gòu)，間接稅主要包括增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅，大概占稅收收入的60%左右。直接稅主要包括企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，大概占稅收收入的25%左右。其他輔助稅種數(shù)量較多，但收入比重不大?，F(xiàn)行稅制中對(duì)大量的污染物排放消耗行為不征稅，使稅制未反映商品和勞務(wù)的環(huán)境成本，因此稅制結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。開征環(huán)境稅可以彌補(bǔ)現(xiàn)行稅制對(duì)環(huán)境的忽視，有利于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國稅制結(jié)構(gòu)不斷完善。
（三）開征環(huán)境稅是抑制環(huán)境污染的需要
近幾年來，我國加大了對(duì)環(huán)境治理的力度，但是并沒有從根本上遏制環(huán)境的惡化，生態(tài)破壞、資源枯竭的態(tài)勢明顯加劇。開征環(huán)境稅的出發(fā)點(diǎn)就是針對(duì)目前環(huán)境惡劣狀況，環(huán)境稅的開征可以有效的促使環(huán)境危害者保護(hù)和改善環(huán)境，迫使他們采取積極措施治理和改善環(huán)境，減少環(huán)境危害行為的發(fā)生。此外，由于環(huán)境稅具有強(qiáng)制性、無償性、固定性等稅收固有的特征，同時(shí)，環(huán)境稅的征收范圍大，稅款專款專用，因此開征環(huán)境稅比現(xiàn)行的環(huán)境收費(fèi)、行政命令、環(huán)境補(bǔ)貼等制度更能從根本上遏制環(huán)境污染，保證了環(huán)境治理的效果。
（四）開征環(huán)境稅能增加財(cái)政收入，籌集環(huán)保資金
環(huán)境稅有助于增加政府財(cái)政收入，為治理環(huán)境污染籌集必要的投資資金。治理環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡的投資是非常巨大的，如果只依靠國家財(cái)政投資進(jìn)行治理，既增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又不利于控制污染。開征環(huán)境稅并將其收入專項(xiàng)用于環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)是解決政府環(huán)保投入資金不足的最有效的途徑，在一定程度上為環(huán)境治理提供了穩(wěn)定的資金來源。
（五）開征環(huán)境稅是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的需要
從二十世紀(jì)70年代至今，大部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)施了環(huán)境稅，發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅經(jīng)歷了一個(gè)從零散的、個(gè)別的環(huán)境稅種開征到逐漸形成環(huán)境稅收體系的過程，環(huán)境稅在改變排污者行為方面起到了激勵(lì)約束的作用，有效的減少環(huán)境污染行為的發(fā)生，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國對(duì)外貿(mào)易范圍的不斷擴(kuò)大，如果不開征針對(duì)我國環(huán)境狀況的環(huán)境稅種，國際上那些污染比較嚴(yán)重產(chǎn)品的生產(chǎn)就會(huì)向我國轉(zhuǎn)移，這樣既逃避了本國的稅負(fù)，又轉(zhuǎn)移了污染。為了阻止這樣的現(xiàn)象發(fā)生，適應(yīng)國際發(fā)展趨勢，也為了防止我國生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，應(yīng)盡快開征環(huán)境稅。
二、開征環(huán)境稅應(yīng)注意的事項(xiàng)
（一）開征環(huán)境稅要從本國國情出發(fā)
征收環(huán)境稅，應(yīng)在借鑒國外成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該從我國環(huán)境污染的實(shí)際情況出發(fā)，建立適合自身發(fā)展的環(huán)境稅，不能盲目照搬其他國家的作法。基于我國當(dāng)前的基本國情，由于我國東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，并且人均收入普遍較低，所以我國在開征環(huán)境稅時(shí)要因地制宜，并且稅負(fù)不能過重，盡量不要加重納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（二）開征環(huán)境稅要采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行
環(huán)境稅的設(shè)計(jì)既要考慮理論上的合理性，又要考慮實(shí)踐中的可行性。從理論上講，我國的環(huán)境稅應(yīng)該把很多污染環(huán)境的行為和產(chǎn)品納入征稅范圍。但是，我國在市場化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)化方面與發(fā)達(dá)國家存在明顯的差距，受各稅種之間協(xié)調(diào)問題的影響和排放監(jiān)測技術(shù)水平等因素的限制，需要采取循序漸進(jìn)的方式，先從重點(diǎn)污染源和易于征管的征稅對(duì)象入手，等到取得經(jīng)驗(yàn)和條件成熟以后再擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍。這樣由點(diǎn)到面，循序漸進(jìn)的方式，既有利于提高公眾對(duì)環(huán)境稅的接受程度，又有利于降低因開征環(huán)境稅對(duì)我國企業(yè)的國際競爭力造成的負(fù)面影響。
（三）稅收征管嚴(yán)格，專款專用
發(fā)達(dá)國家在環(huán)境稅的征管上較為嚴(yán)格，對(duì)于稅款的使用秉持?？顚Ｓ玫脑瓌t。這樣可以保證環(huán)境稅征收的穩(wěn)定性與可靠性，保證環(huán)境污染的預(yù)防和治理有穩(wěn)定的資金來源，有利于解決我國目前環(huán)保資金不足的問題，確保環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，遵循專款專用原則由于其收入的使用與設(shè)立的目的一致，容易被公眾所接受，調(diào)動(dòng)民眾保護(hù)環(huán)境的積極性。
（四）采用差別稅率增強(qiáng)調(diào)節(jié)效果
為了提供正確的市場和價(jià)格信號(hào)，更好地引導(dǎo)人們的行為，完善國家的激勵(lì)機(jī)制，環(huán)境稅需要注重稅率差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用，通過運(yùn)用行業(yè)差別稅率和產(chǎn)品差別稅率對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。我國在開征環(huán)境稅時(shí)應(yīng)該采用差別稅率來對(duì)污染環(huán)境的行為和產(chǎn)品來征稅。
（五）稅務(wù)部門與環(huán)保部門協(xié)調(diào)配合
環(huán)境稅的征管應(yīng)由稅務(wù)部門和環(huán)保部門相互協(xié)調(diào)配合，在分工方面由環(huán)保部門對(duì)污染源進(jìn)行定期監(jiān)測，為稅務(wù)部門提供各種計(jì)稅資料，然后由稅務(wù)部門計(jì)征稅款，并對(duì)納稅人進(jìn)行監(jiān)督管理，這種方式能充分發(fā)揮各部門的專長，提高征管效率。此外，在環(huán)境稅的設(shè)計(jì)與征管中涉及許多環(huán)保技術(shù)問題時(shí)，稅務(wù)部門與環(huán)境保部門應(yīng)建立密切的協(xié)作關(guān)系，確保環(huán)境稅征管的有效實(shí)施，同時(shí)環(huán)保部門和稅務(wù)部門之間也相互監(jiān)督協(xié)調(diào)，更高的提高征管效率。
（六）加強(qiáng)征管人員的培訓(xùn)l教育
環(huán)境稅的建立和實(shí)施涉及多部門、多學(xué)科的協(xié)調(diào)配合，特別是對(duì)污染源基礎(chǔ)的搜集、污染物排放的測量、周圍環(huán)境影響的評(píng)價(jià)等，涉及到諸多方面的技術(shù)問題。為此，要加強(qiáng)征管人員的培訓(xùn)教育，保障環(huán)境稅征收所需的人力資源要求，加強(qiáng)培養(yǎng)一支穩(wěn)定的環(huán)境稅收隊(duì)伍。另外，要對(duì)征管人員經(jīng)常進(jìn)行環(huán)保方面的教育，這樣，才能增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)，使其進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，帶動(dòng)更多的人保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
三、環(huán)境稅具體稅種的設(shè)計(jì)
（一）大氣污染稅
大氣污染稅是對(duì)排放到空氣中的污染物征收的一種稅，主要包括二氧化硫稅和二氧化碳稅。我國已有對(duì)二氧化硫的排污收費(fèi)，可以通過“費(fèi)改稅”開征二氧化硫稅，對(duì)固定的大排放源進(jìn)行定期監(jiān)測，根據(jù)其實(shí)際二氧化硫排污量征收排污稅，由環(huán)保部門執(zhí)行，可按照1元，立方米來對(duì)大排放量企業(yè)進(jìn)行征稅；對(duì)小排放源則直接根據(jù)其所消耗燃料的含硫量征收產(chǎn)品稅，由稅務(wù)部門在批發(fā)或銷售環(huán)節(jié)征收，可按照0.6元×燃料含硫量×燃料消耗數(shù)量來進(jìn)行征稅。另外，由于二氧化碳是造成溫室效應(yīng)的主導(dǎo)氣體，為了控制其排放，在條件成熟的情況下借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)煤、石油、天然氣等化石燃料按含碳量征收二氧化碳稅，可按照0.8元×燃料含碳量比例×燃料消耗數(shù)量來征收二氧化碳稅。
（二）水污染稅
水污染稅以我國境內(nèi)的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者及城鎮(zhèn)居民排放的含有污染物質(zhì)的廢水為課征對(duì)象，以排放廢水的單位和個(gè)人為納稅人，對(duì)企業(yè)和個(gè)人分別采用不同的征收辦法。
對(duì)企業(yè)排放的工業(yè)廢水，可以實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行以量定額課征。如對(duì)于工業(yè)企業(yè)廢水，可按照0.7元/立方米征收；對(duì)于商業(yè)服務(wù)行業(yè)廢水，可按照0.6元/立方米；如果實(shí)際排放量難以確定的，可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力或?qū)嶋H產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算其排放量。由于企業(yè)排放廢水所含污染物質(zhì)的成分或濃度不同，對(duì)環(huán)境污染程度也有所不同，因此，應(yīng)根據(jù)廢水中各種污染物質(zhì)含量設(shè)計(jì)具有累進(jìn)性的定額稅率，使稅負(fù)與廢水污染物質(zhì)的含量呈正相關(guān)變化。如廢物含水率在85%-90%之間，按0.5元/立方米稅率來征收，廢物含水率在90%-95%之間，按0.8元/立方米稅率征收。
對(duì)于城鎮(zhèn)居民排放的生活污水，由于排放量與用水量成正比，且其中所含污染物質(zhì)的成分及濃度通常差別不大，故可以居民用水量為計(jì)稅依據(jù)，采用無差別的定額稅率，如對(duì)居民及非經(jīng)營性單位，可按照0.3元/立方米征收。
（三）固體廢棄物稅
主要包括垃圾稅和其他產(chǎn)品稅。垃圾稅根據(jù)受益原則對(duì)城市居民征稅，以便為垃圾的處理籌集資金?？砂吹貐^(qū)收取100元/噸垃圾稅，也可以每月每戶征收固定稅額，在條件允許時(shí)，應(yīng)采用每戶人口或垃圾體積或重量等更為準(zhǔn)確的方法征稅。這項(xiàng)稅收作為地方政府處置垃圾的資金來源；其他固體廢棄物產(chǎn)品，包括一次性餐盒、塑料袋、舊汽車輪胎、飲料容器等等。對(duì)于城市中的塑料袋和一次性餐盒污染征收適當(dāng)稅率的環(huán)境稅，以減少其生產(chǎn)和使用，如對(duì)于塑料袋實(shí)行0.1元門個(gè)，一次性餐盒實(shí)行0.2元/個(gè)；對(duì)舊汽車輪胎征收固定稅額，按5元/個(gè)來征收；對(duì)不可回收的飲料容器征飲料容器稅，征稅環(huán)節(jié)為生產(chǎn)廠商或銷售商，如對(duì)飲料瓶可按0.5元/個(gè)征收。
（四）燃油稅
關(guān)鍵詞:環(huán)境價(jià)值取向；生態(tài)環(huán)境教育；大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者
0引言
21世紀(jì)以來，我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但在企業(yè)經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展的同時(shí)，其給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞。由此，國家提出了生態(tài)創(chuàng)業(yè)，但未得到企業(yè)的重視，生態(tài)環(huán)境問題依舊泛濫。同時(shí)，為了解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的問題，總理在達(dá)沃斯論壇上，提出了“雙創(chuàng)”口號(hào)，并實(shí)施了諸多的創(chuàng)業(yè)政策。高校大學(xué)生抓住這一機(jī)遇，紛紛開始創(chuàng)業(yè)，逐漸成為了創(chuàng)業(yè)大潮中的主力軍。然而，如果不從創(chuàng)業(yè)的主力軍大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者入手解決生態(tài)環(huán)境問題，地球的環(huán)境會(huì)變得面目全非。那么如何從大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者角度出發(fā)探索解決生態(tài)環(huán)境問題呢？縱觀文獻(xiàn)研究，相關(guān)學(xué)者提出了準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者，即有創(chuàng)業(yè)想法、準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人或在學(xué)?；驀业闹С窒氯腭v創(chuàng)業(yè)孵化基地的相關(guān)大學(xué)生，這一概念。但卻未有從準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的角度出發(fā)，探索解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題的研究。其中值得注意的是，國外的相關(guān)學(xué)者引入了教育這一工具，闡述了教育對(duì)于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者環(huán)境價(jià)值取向的作用。[1]Emily認(rèn)為擁有高等教育學(xué)位的人保護(hù)環(huán)境的價(jià)值取向會(huì)更明顯。[2]Edgerton根據(jù)研究結(jié)果表明受過更高教育的人更有可能參與支持環(huán)保工作的推進(jìn)，并通過推理得出教育作為一種手段，它會(huì)提高人們對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)結(jié)論。[3]Dunlap研究表明，年輕的、受過良好教育且政治自由的成年人更有可能是持有環(huán)保支持者。然而，在國內(nèi)，鮮有關(guān)于生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的研究。因此，本文從生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育角度出發(fā)，探析我國當(dāng)前生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，從而促進(jìn)我國準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育，提升準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
1生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的作用
1.1提高創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)
生態(tài)創(chuàng)業(yè)是一種可以解決環(huán)境問題的創(chuàng)業(yè)方式，它的重要性得到了相關(guān)學(xué)者的證實(shí)。[4]Murphy根據(jù)生態(tài)現(xiàn)代化理論指出“環(huán)境問題是當(dāng)今世界所面臨的問題，它是未來工業(yè)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力”。[5]Klimova和Zltek認(rèn)為生態(tài)創(chuàng)業(yè)很重要，生態(tài)創(chuàng)新將會(huì)是未來公司和國家的競爭優(yōu)勢。因此，我們需要找到生態(tài)創(chuàng)業(yè)的新技術(shù)來保護(hù)環(huán)境，并確保有足夠的資源，以填補(bǔ)當(dāng)前人口和后代的需求。雖然，生態(tài)創(chuàng)業(yè)的重要性得到了論證，許多國家提出了“生態(tài)創(chuàng)業(yè)”，這在一定程度上緩和了生態(tài)污染問題。但在利益的驅(qū)使下，創(chuàng)業(yè)者們?nèi)詴?huì)做出破壞環(huán)境的行為，其生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)不夠強(qiáng)烈。生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育作為一種育人工具，它可以通過不斷地給創(chuàng)業(yè)者傳授生態(tài)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，使創(chuàng)業(yè)者逐漸提高自身的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。
1.2引導(dǎo)大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的環(huán)境價(jià)值取向
生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育是一種注重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者或準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)的社會(huì)活動(dòng)。對(duì)大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者實(shí)行生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育有利于加強(qiáng)他們的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，同時(shí)也利于引導(dǎo)他們的環(huán)境價(jià)值取向，即在面對(duì)或處理保護(hù)環(huán)境與保護(hù)環(huán)境相矛盾的問題時(shí)所持的基本價(jià)值立場以及所表現(xiàn)出來的基本價(jià)值取向。
2生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育研究
上文，筆者闡述了生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的重要性。通過知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，我國有關(guān)生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的研究幾乎為零。針對(duì)此現(xiàn)狀，我們?cè)撊绾稳ゼ訌?qiáng)我國的生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育呢？因此，本文對(duì)與生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)的環(huán)境教育和創(chuàng)業(yè)教育以及創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)進(jìn)行分析，進(jìn)而為加強(qiáng)我國生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育提出相關(guān)的建議。
2.1高校環(huán)境教育體系問題分析
我國高等教育起步于20世紀(jì)70年代，1973年8月的第一次全國保護(hù)會(huì)議開啟了我國環(huán)境教育事業(yè)，之后相關(guān)高等院校相繼開設(shè)了環(huán)境保護(hù)專業(yè)。經(jīng)過幾十年的努力，我國的環(huán)境教育已經(jīng)形成了具有自身特點(diǎn)的環(huán)境教育體系。但在環(huán)境教育方面仍然存在較多問題，其中值得一提的是專業(yè)型環(huán)境教育與普及型環(huán)境教育失衡的問題。[6]此外，我國高校普及型環(huán)境教育的發(fā)展較為緩慢，表現(xiàn)為：社團(tuán)活動(dòng)、環(huán)境宣傳和專題講座是學(xué)校環(huán)境教育的三大主要形式；高校中環(huán)境類選修課數(shù)量偏少；環(huán)境類選修課以自然科學(xué)類課程占大多數(shù)等。從上述文獻(xiàn)研究可以看出我國高校普及型環(huán)境教育仍然存在體制不完善、教育模式發(fā)展不平衡的問題。同時(shí)這也是導(dǎo)致我國大學(xué)生的環(huán)境素養(yǎng)不高，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)烈的一個(gè)重要原因。在這樣的大環(huán)境下，大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)在很大程度上也受到了影響。因此，應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境教育體系，促進(jìn)生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育，從而加強(qiáng)準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。
2.2高校創(chuàng)業(yè)教育體系問題分析
為了緩和就業(yè)形勢嚴(yán)峻的局面，總理于2014年在夏季達(dá)沃斯論壇上首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的口號(hào)。從此我國迎來了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱潮，自主創(chuàng)業(yè)逐漸成為眾多大學(xué)生解決就業(yè)問題的途徑。在創(chuàng)業(yè)時(shí)代背景下，創(chuàng)業(yè)教育必然成為我國高校教育的重要組成部分。加之科學(xué)、完善的創(chuàng)業(yè)教育有利于提升我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。然而，我國創(chuàng)業(yè)教育相對(duì)其他國家而言起步較晚，存在學(xué)科基礎(chǔ)薄弱、思想認(rèn)識(shí)不到位、教育內(nèi)容創(chuàng)新度低等眾多問題。此外，目前我國的創(chuàng)業(yè)教育還未形成完整的體系。這導(dǎo)致我國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)普遍低下、缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，且存在對(duì)創(chuàng)業(yè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位的問題。[7]在這樣的創(chuàng)業(yè)教育體系下推行生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育無疑是會(huì)受到阻礙的。因此，應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)業(yè)教育體系，促進(jìn)生態(tài)教育的推行。
2.3廣大創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)低
上文中，筆者闡述了生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育有提高創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的作用。然而，生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的培訓(xùn)對(duì)象是廣大創(chuàng)業(yè)者，其實(shí)施與推行需要得到廣大創(chuàng)業(yè)者的支持。如果社會(huì)中廣大的創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)低，領(lǐng)悟不了政府或高校推行生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的重要性以及必要性，那么生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的推行也將務(wù)必受阻。因此，當(dāng)前廣大創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)低也是影響生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施的一個(gè)重要因素。
3建議與對(duì)策
在前文，筆者闡述了生態(tài)創(chuàng)業(yè)對(duì)解決環(huán)境問題的作用以及生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的重要性，但通過文獻(xiàn)研究可以看出我國當(dāng)前存在與生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)的環(huán)境教育和創(chuàng)業(yè)教育體系不完善，廣大的創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)低的問題。因此，本文從完善環(huán)境教育體系以及創(chuàng)業(yè)教育體系、提高創(chuàng)業(yè)者以及大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)角度出發(fā)，并基于政府、高校、準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者自身三個(gè)層面提出解決生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施問題的相關(guān)建議。
3.1完善高校環(huán)境教育與創(chuàng)業(yè)教育體系
①從政府層面。1）政府應(yīng)制定完善環(huán)境教育與創(chuàng)業(yè)教育體系政策，為促進(jìn)生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育做鋪墊。2）政府也應(yīng)加快制定行之有效的鼓勵(lì)高校完善環(huán)境教育體系與創(chuàng)業(yè)教育體系的激勵(lì)政策，提高高校完善兩個(gè)體系的積極性。②從高校層面。依據(jù)國家出臺(tái)的相關(guān)環(huán)境教育和創(chuàng)業(yè)教育政策，及時(shí)調(diào)整學(xué)校教學(xué)方針，并做到真正落實(shí)。③從創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人層面。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)積極配合政府，并參與生態(tài)創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)。大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者作為高校的一員也應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)好自身的專業(yè)知識(shí)和學(xué)校針對(duì)大學(xué)生開設(shè)的環(huán)境保護(hù)課程和生態(tài)創(chuàng)業(yè)課程。
3.2提高創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)
3.2.1從政府層面①政府應(yīng)在提高創(chuàng)業(yè)者與準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)方面起引導(dǎo)作用。政府應(yīng)制定相應(yīng)的生態(tài)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策以及生態(tài)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策來提高創(chuàng)業(yè)者與準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。②政府也應(yīng)加強(qiáng)發(fā)揮媒體電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等現(xiàn)代傳媒工具在宣傳生態(tài)創(chuàng)業(yè)上的作用，通過廣泛宣傳生態(tài)創(chuàng)業(yè)的知識(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者以及大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者對(duì)生態(tài)創(chuàng)業(yè)的了解，從而重視生態(tài)創(chuàng)業(yè)。3.2.2從高校層面①高校應(yīng)增設(shè)生態(tài)創(chuàng)業(yè)方面的課程和講座，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育，通過深入介紹和宣傳生態(tài)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)大學(xué)生生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的提高，并助其樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀。②開設(shè)有關(guān)生態(tài)創(chuàng)業(yè)楷模的講座或交流會(huì)，發(fā)揮榜樣對(duì)大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的引領(lǐng)作用。3.2.3從創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人層面①主動(dòng)參與學(xué)?；蛏鐣?huì)組織的創(chuàng)業(yè)類活動(dòng)和講座，培養(yǎng)自己的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和生態(tài)創(chuàng)業(yè)精神，拓展社交圈子，拓展信息獲取的渠道，建立和拓展自己的社交網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)抓住機(jī)遇。②時(shí)時(shí)關(guān)注國家熱點(diǎn)新聞時(shí)事、生態(tài)創(chuàng)業(yè)支持政策，分析創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的發(fā)展趨勢，洞察宏觀環(huán)境和市場現(xiàn)狀的變化，將自己個(gè)人的創(chuàng)業(yè)與當(dāng)前吸引全球性眼球的生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)況聯(lián)系起來，樹立生態(tài)創(chuàng)業(yè)的理念。③組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)時(shí)，應(yīng)該尋找有相同生態(tài)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)和理念的人，同時(shí)相互之間專業(yè)知識(shí)或者創(chuàng)業(yè)技能上具有互補(bǔ)性，既可以使團(tuán)隊(duì)內(nèi)部默契團(tuán)結(jié)，又能夠滿足優(yōu)勢互補(bǔ)。
4結(jié)論
本文針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的問題，提出了加強(qiáng)實(shí)施生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育的重要性，進(jìn)而對(duì)當(dāng)前我國生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育存在的問題進(jìn)行了闡述。最后，針對(duì)與生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)的環(huán)境教育和創(chuàng)業(yè)教育以及創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)存在的問題出發(fā)，分別從政府、高校以及創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人三個(gè)層面出發(fā)提出了完善環(huán)境教育與創(chuàng)業(yè)教育體系、提高創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者生態(tài)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的措施，進(jìn)而推進(jìn)實(shí)施生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育，以解決我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的問題。
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一、我國環(huán)境訴訟原告資格擴(kuò)張的障礙
1.理論障礙：訴權(quán)二元論給環(huán)境訴訟原告資格擴(kuò)張?jiān)O(shè)定了樊籬?，F(xiàn)代的訴權(quán)概念，是實(shí)體法和訴訟法達(dá)到一定分離程度后的產(chǎn)物，也可以說是訴的制度解體的產(chǎn)物?，F(xiàn)代訴權(quán)理論所要回答的問題是“為何可以提訟？”這一問題實(shí)際上內(nèi)含著這樣一層意思：以民事實(shí)體法和民事訴訟法的關(guān)系為例，盡管民事實(shí)體法和民事訴訟法已經(jīng)分別具有了民法典和民事訴訟法典的外形，但兩者在實(shí)質(zhì)上究竟處于何種關(guān)系，則依對(duì)問題的回答不同而有所不同。簡言之，當(dāng)事人提訟的權(quán)利究竟是依據(jù)實(shí)體法產(chǎn)生還是依據(jù)訴訟法產(chǎn)生？如果認(rèn)為當(dāng)事人是因?yàn)橄碛袑?shí)體法上的請(qǐng)求權(quán)，所以才“可以提訟”，那么由此得出的答案就是，訴權(quán)依據(jù)實(shí)體法而產(chǎn)生，訴訟法是實(shí)體法的附屬法，本身并不具有獨(dú)立性；反之，如果認(rèn)為當(dāng)事人不是依據(jù)實(shí)體法上的請(qǐng)求權(quán)，而是依據(jù)公法中之訴訟法所以才“可以提訟”，則訴訟法是與實(shí)體法相獨(dú)立的法律部門。
長期以來，“二元訴權(quán)說”是我國訴權(quán)理論的通說。當(dāng)事人行使程序意義上的訴權(quán)，即不論是行使權(quán)還是答辯權(quán)，其目的都在于保護(hù)自己的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)實(shí)體意義上的訴權(quán)。如果當(dāng)事人沒有程序意義上的訴權(quán)，實(shí)體意義上的訴權(quán)也就無法實(shí)現(xiàn)；如果當(dāng)事人沒有實(shí)體意義上的訴訟，程序意義上的訴權(quán)也就沒有行使的必要。因此，兩種訴權(quán)之間相互依賴，密不可分，屬于形式、手段與內(nèi)容、目的的關(guān)系，即程序意義上的訴權(quán)是保護(hù)合法實(shí)體權(quán)利的形式和手段；實(shí)體意義上的訴權(quán)則是保護(hù)合法程序權(quán)利的內(nèi)容和目的。訴權(quán)二元論為環(huán)境訴訟原告資格設(shè)定了理論上的依據(jù)，但其弊端（如“實(shí)體第一程序第二”觀念等）也為環(huán)境訴訟原告資格的擴(kuò)張?jiān)O(shè)定了樊籬。
無權(quán)利就無救濟(jì)。我們說環(huán)境訴訟原告資格的擴(kuò)充與環(huán)境權(quán)的確立息息相關(guān)，但目前我國對(duì)于環(huán)境權(quán)的研究始終無一定論，致使環(huán)境法在程序上的救濟(jì)難以找到實(shí)體上的依托?，F(xiàn)有的法律規(guī)定雖然凸現(xiàn)了環(huán)境權(quán)的基本內(nèi)容，卻沒有明確將環(huán)境權(quán)的各個(gè)要素確立下來。
環(huán)境權(quán)的理論研究與法律實(shí)踐從一開始就面臨著諸多困境：權(quán)利主體范圍的不確定性、權(quán)利內(nèi)容的模糊性和沖突性、權(quán)力客體以及環(huán)境概念本身的不確定性都使環(huán)境訴權(quán)找不到明確的實(shí)體權(quán)利依據(jù)，更何況環(huán)境訴權(quán)不可能脫離于實(shí)體權(quán)利而存在，環(huán)境訴訟原告資格的寬松與擴(kuò)大也就難以維系。訴訟原告資格本質(zhì)上屬于程序問題，但同時(shí)又是聯(lián)系實(shí)體和程序的紐帶，寬大的資格意味著更多的人可以為維護(hù)環(huán)境權(quán)而戰(zhàn)。
2.現(xiàn)實(shí)障礙：“直接利害關(guān)系人”原則對(duì)環(huán)境訴訟原告資格的擴(kuò)張形成了牽絆。在我國有權(quán)提起環(huán)境民事訴訟的主體，必須是與本案的環(huán)境民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系有直接的法律上的利害關(guān)系的人，這意味著除非原告能提出證據(jù)來證明其受法律保障的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利已遭受侵害，否則就欠缺的資格，具體到環(huán)境侵權(quán)案件，能夠提起環(huán)境民事侵權(quán)訴訟的人也只有是人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益直接遭受環(huán)境行為侵害的受害者，且不能是其他權(quán)益（如環(huán)境權(quán)）受到侵害，不是直接利害關(guān)系人就更無權(quán)提訟了。
傳統(tǒng)訴訟法理論把原告資格限制在與案件具有“直接利害關(guān)系”，由此排除了與環(huán)境破壞具有“間接利害關(guān)系”的當(dāng)事人通過訴訟手段獲得救濟(jì)的可能性，又由于環(huán)境侵權(quán)的特殊性所在，不對(duì)該種限制予以擴(kuò)張，就不利于環(huán)境權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，這種原告資格的限制，也排除了公益群體或其一員對(duì)侵害環(huán)境的不法行為提訟的可能，不利于通過公益訴訟來維護(hù)環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)實(shí)要求。
環(huán)境訴訟原告資格的擴(kuò)充還涉及到公共利益與私人利益關(guān)系的問題，而“直接利害關(guān)系”原則最大的弊端在于只關(guān)注個(gè)體利益的救濟(jì)，而忽視了公共利益的存在，將公共利益推向了司法救濟(jì)缺失的深淵，尤其是在應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)時(shí)，這種理論更是捉襟見肘。公共利益、國家利益并不是個(gè)體利益，可能作為公益訴訟的“被告”之行為，雖然損害了公共利益或國家利益，但由于未直接侵犯“原告”個(gè)體的合法利益，也未對(duì)“原告”個(gè)體的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，根據(jù)現(xiàn)行法律，普通公民對(duì)此無權(quán)。這就導(dǎo)致在一些公共利益或者社會(huì)利益受損的情況下，無人過問、無人關(guān)心的情況，即使有人關(guān)心也難以過問。在污染環(huán)境的案件發(fā)生后，雖然受害者眾多，但根據(jù)現(xiàn)行法律，只有直接對(duì)公民個(gè)體利益造成了損害，公民才能提訟，非直接受害者只能向相關(guān)部門舉報(bào)，卻無法代表公眾對(duì)致害人提訟。相關(guān)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)或怠于履行維護(hù)公共利益的職責(zé)，公民也無法對(duì)行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟。這就極大地制約了公益訴訟的發(fā)展，環(huán)境訴訟原告資格的擴(kuò)大也就無從談起。
同時(shí)，由于我國民事訴訟法和行政訴訟法采用的是當(dāng)事人適格或正當(dāng)當(dāng)事人理論，為限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利的濫用，要求訴訟實(shí)施權(quán)的基礎(chǔ)為訴的利益。訴的利益有直接利益和間接利益，個(gè)人利益和超個(gè)人利益之分。而環(huán)境利益是一種以公益為主兼有私益，個(gè)人利益和超個(gè)人利益相互結(jié)合的利益。這種將訴訟資格限于具有足夠利益的本人的理念難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，特別是在環(huán)境問題等涉及公共利益方面顯得蒼白無力。
二、我國環(huán)境訴訟原告資格擴(kuò)張的出路
如果環(huán)境損害并未現(xiàn)實(shí)發(fā)生，受害人就無法有資格。然而，環(huán)境侵害多數(shù)具有無形性、間接性和長期性，環(huán)境污染一旦發(fā)生之后對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)必將造成無可挽回的危害，環(huán)境糾紛的種種特性迫切需要法律賦予原告更為寬松的資格，這樣才能使更多的環(huán)境侵權(quán)受害人得到法律的救濟(jì)，有效避免和各種沖突事件發(fā)生，同時(shí)也能夠更好地保護(hù)環(huán)境。許多學(xué)者建議設(shè)立環(huán)境公益訴訟，擴(kuò)大環(huán)境訴訟的資格，取消“直接利害關(guān)系”的限制。
環(huán)境訴訟原告資格擴(kuò)張即對(duì)環(huán)境公益訴訟的適用。環(huán)境公益訴訟起源于美國。通過這種訴訟形式，任何組織和個(gè)人都有權(quán)根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律的行為人向法院，由法院追究違法者的法律責(zé)任。環(huán)境公益訴訟的目的是維護(hù)公共環(huán)境利益，原告可以是與侵害后果無直接利害關(guān)系的任何組織和個(gè)人，包括檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位或個(gè)人。的事由既可以是違法行為已造成了現(xiàn)實(shí)的損害，也可以是尚未造成現(xiàn)實(shí)的損害，但有損害發(fā)生的可能。建立公益訴訟的必要性在我國訴訟法學(xué)界已經(jīng)形成了共識(shí)，在有關(guān)民事訴訟法的修改草案中已經(jīng)出現(xiàn)了公益訴訟的條文，環(huán)境公益訴訟制度的確立指日可待。
1.在訴訟理論方面，應(yīng)該改進(jìn)當(dāng)事人理論，引進(jìn)以訴的利益為基礎(chǔ)的程序當(dāng)事人理論。擴(kuò)大訴的利益的內(nèi)涵，以事實(shí)上的損害作為訴的利益的標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上的損害不僅包括實(shí)質(zhì)性損害也包括美學(xué)、精神等非實(shí)質(zhì)性損害，既包括已經(jīng)發(fā)生的損害也包括有可能發(fā)生的損害，事實(shí)上的損害應(yīng)注重定性分析而非定量分析。采用“非直接利害關(guān)系人”說，只要主張?jiān)V的利益的人不管是直接利害關(guān)系人還是非直接利害關(guān)系人，均可獲得原告資格。
環(huán)境公益訴訟是訴權(quán)多元化的必然結(jié)果，國家權(quán)力社會(huì)化的重要表現(xiàn)就是訴權(quán)的社會(huì)化，在國家沒有能力擔(dān)任社會(huì)保姆的現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)該由社會(huì)來保護(hù)自己。而設(shè)置窮盡行政救濟(jì)、設(shè)立保證金、嚴(yán)格限定立案受理等前置程序則足以避免訴權(quán)的濫用。由于環(huán)境保護(hù)涉及到經(jīng)濟(jì)、科技、法律等方面的制約，就單個(gè)公民來說，往往力量不足以提訟。比起個(gè)人的干預(yù)力量，環(huán)境團(tuán)體民事訴訟力量雄厚，態(tài)度一般比較強(qiáng)硬，有能力與大公司周旋，并且可以造成很大的社會(huì)影響，法院、企業(yè)家和政治家往往非常重視，不敢怠慢。在美國的公民訴訟案件中，各種環(huán)保團(tuán)體扮演著主導(dǎo)角色。在我國，目前雖然有了一些環(huán)保團(tuán)體，但其中有影響的并不多，還沒有真正發(fā)揮民間社團(tuán)應(yīng)有的作用，與環(huán)境公益制度所要扮演的角色還存在著很大的差距。因此，必須采取措施，大力促進(jìn)我國民間環(huán)保團(tuán)體的建立和壯大，彌補(bǔ)公民個(gè)人提訟力量不足的缺陷。
2.在訴訟法律方面，應(yīng)該用法律形式對(duì)環(huán)境公益訴訟權(quán)進(jìn)行肯定。訴訟權(quán)是公民的基本權(quán)利，任何公民為保護(hù)公共利益、公眾利益提訟的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿一痉傻目隙āＲ虼藨?yīng)在《憲法》中規(guī)定公民有對(duì)侵犯公共利益的行為提訟的權(quán)利，這一權(quán)利不受非法限制或者剝奪。此外，還應(yīng)在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定一切組織和個(gè)人有對(duì)侵犯國家環(huán)境利益、社會(huì)公共環(huán)境利益的行為提訟的權(quán)利，這一權(quán)利不受非法限制或者剝奪。這樣，環(huán)境訴訟原告資格的擴(kuò)張有了法律的明確規(guī)定作為支撐，與環(huán)境法上的實(shí)體權(quán)利一并為環(huán)境糾紛的解決設(shè)立可訴之源。
論文摘要:加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)利用和水污染控制與防治工作，有著重要的現(xiàn)實(shí)性和必要性.本文作者根據(jù)有關(guān)法規(guī)及節(jié)水型社會(huì)的要求，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合縣情，提出了加強(qiáng)臨澤縣水污染控制與防治的主要對(duì)策.
水是人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)中極其寶貴的物質(zhì)資源.隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活的日益改善，生活和生產(chǎn)用水不斷增加.我縣是水資源緊缺，水環(huán)境形勢嚴(yán)峻的縣區(qū)之一，水資源緊缺和水環(huán)境污染的問題將影響未來我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.因此，加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)利用和水污染控制與防治工作，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和歷史的必要性。
1 水污染控制與防治的背景分析
1.1自然環(huán)境概況
臨擇縣位于河西走廊中部，地處巴丹吉林沙漠南緣，屬黑河流域中段，梨園河(大沙河)縱貫?zāi)媳?，全縣總面積2727.29km2，地勢南北高，中間低，海拔高度在1360^-2082m之間.屬典型大陸性干早氣候，年平均氣溫7.7℃，無霜期152d，年均降水量117.1~，集中在7--’9月，年蒸發(fā)量2211.7mm,年日照時(shí)數(shù)為3052.9h，主要災(zāi)害氣象因素有干早、霜凍、干熱風(fēng)、沙塵暴等.境內(nèi)自然形成南、北、中三條風(fēng)沙帶，總長103km，沙化面積4053hm3，占土地總面積的12.900，與綠洲面積之比為6，5，鹽化草甸面積2.42萬hm2，占綠洲面積的1/3.
1.2水資源現(xiàn)狀及趨勢
全縣地表水總量12.8億m3，其中黑河過境水量10.5億m3,梨園河(大沙河)年徑流量2.3億m3，計(jì)人不重復(fù)地下水資源量1.02億m3，全縣水資源總量為13.82億m3，已建成萬畝以上灌區(qū)6處，中小型水庫7座，總庫容0.327億m3，干、支、渠道91條，長613.2km，機(jī)井888眼，2002年總用水量5.68億m3，其中農(nóng)業(yè)用水4.6億m3，生態(tài)用水0.86億m3，工業(yè)用水0.15億m3，生活用水0.07億耐，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的81%以上.
根據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來，祁連山雪限上移，流域來水量逐年減少，可見未來10年地表水量亦將不斷減少，地下水量也將減少.總之，在生態(tài)環(huán)境維持現(xiàn)狀的情況下，境內(nèi)水資源呈逐年遞減趨勢.
1.3水環(huán)境質(zhì)量及存在的問題
監(jiān)澤縣屬黑河水系，黑河發(fā)源于青海省境內(nèi)祁連山，自張掖由東南向西北流人境內(nèi)，境內(nèi)流程56km，年平均流量50.5m3/s，流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，水污染較輕.梨園河(大沙河)源于肅南裕固族自治縣祁連山脈的柴諸山，屬黑河支流，流經(jīng)縣境流程30.5km，自南向北流經(jīng)縣城，匯人黑河，為季節(jié)性支流，7---9月為汛期，河水量不足黑河的1/4，其他月份即為斷流期.流域內(nèi)既有工業(yè)廢水排放，又有城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排人大沙河，使大沙河水體受到污染.城區(qū)水源地，縣自來水公司第一、二水廠區(qū)的地下水水質(zhì)均為工、類優(yōu)良生活用水.據(jù)《臨澤縣城供水水文地質(zhì)條件》及《新民灘水源地地下水供水可行性論證報(bào)告》顯示，地下水允許開采量為1792萬m3/a，現(xiàn)狀開采量740萬m3/a，可滿足近期及遠(yuǎn)期生活、生產(chǎn)用水需要.
存在的主要問題:一是年降雨量稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，地下水開采困難。WWw.133229.COM按水利部《黑河水量分配方案》確定的中游可用水量分?jǐn)?，我縣畝均水量511m3,是全國平均水平的29寫，水資源緊缺，制約我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效率低下，用水方式粗放、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水量損失大，工業(yè)用水定額偏大，大多為自備井用水，循環(huán)利用率低于全國平均水平;三是現(xiàn)狀工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率低，工業(yè)和生活污水直接排人大沙河，造成地表潛層水污染;年化肥施用量約3萬，對(duì)水環(huán)境構(gòu)成潛在威脅;四是隨著城鎮(zhèn)人口不斷聚集和增加，餐飲、理發(fā)、洗浴等服務(wù)業(yè)的膨脹發(fā)展，城鎮(zhèn)生活污水排放量劇增，對(duì)大沙河的污染負(fù)荷將不斷加重.
2 水污染控制與防治的目標(biāo)及期限
從全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)出發(fā)，緊緊抓住西部大開發(fā)和黑河流域綜合治理的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持“誰污染誰治理”的原則，多渠道籌措資金，加大投人力度，對(duì)重點(diǎn)污染源嚴(yán)格控制排放總量，重點(diǎn)流域進(jìn)行重點(diǎn)整治;加大環(huán)境宣傳力度，提高流域沿岸企業(yè)和群眾的環(huán)保意識(shí).通過“一控雙達(dá)標(biāo)”，排污口規(guī)范化整治;關(guān)停“15小”和“新5小”、遏制污染反彈、強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、加大排污收費(fèi)力度等措施，如期實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，在全社會(huì)形成珍惜保護(hù)水資源的共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙康目標(biāo).
控制范圍:梨園河(大沙河)自梨園到野溝灣黑河人口段止，全長30.5km;黑河臨澤段自高崖子水文站到蘿泉下莊村止，全長56km.
控制期限:近期2003^-2005年，遠(yuǎn)期2006-2010年;
水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo):大沙河流域水環(huán)境質(zhì)量近期保持v級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到n級(jí)標(biāo)準(zhǔn);黑河流域臨澤段水環(huán)境質(zhì)量近期保持n級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到班級(jí)標(biāo)準(zhǔn).
水污染物總量控制目標(biāo):我縣工業(yè)水污染源近期和遠(yuǎn)期達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)為111級(jí)標(biāo)準(zhǔn).
生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo):近期2005年林木覆蓋率達(dá)到12%，遠(yuǎn)期201。年達(dá)到1500;城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化搜蓋率近期達(dá)到30.1，遠(yuǎn)期達(dá)到3500;農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)面積近期達(dá)667hmz，遠(yuǎn)期達(dá)到9333hmz.
3 水污染控制與防治的重點(diǎn)
3.1污染源治理
要控制和清除水體污染，必須從控制廢水排放人手，實(shí)行“防、治、管”三結(jié)合.首先，搞好全縣水污染調(diào)查工作，確定污染源分布狀況，時(shí)間變化及污染數(shù)量、濃度等，然后將市政府下達(dá)我縣的污染物排放總量指標(biāo)加以細(xì)化分解，由排污單位向環(huán)境保護(hù)部門如實(shí)申報(bào)排污量，經(jīng)核定后，編制污染物排放總量控制目標(biāo)管理責(zé)任書，并由排污單位與政府簽訂控制目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì).經(jīng)考核、超標(biāo)排污的，由縣政府責(zé)令限期治理，并依法處罰.流域排污單位必須在排污申報(bào)的前提下，取得合法排污資格;重點(diǎn)污染企業(yè)還應(yīng)在排污口安裝流量計(jì)，做到規(guī)范、科學(xué).自2003年起，禁止一切排污單位向流域水體超標(biāo)排放污染物.其次，加強(qiáng)廢水無害化處理.工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水排放，必須經(jīng)過凈化處理.雪晶淀粉、天森蕃茄等水污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)污染防治設(shè)施，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度.再次，要加大流域水體的監(jiān)測管理力度，通過監(jiān)測，及時(shí)了解水體污染狀況及污染來源，以便果斷采取治理措施.
3.2水源保護(hù)
對(duì)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地，要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)，嚴(yán)格加強(qiáng)保護(hù).近期，(2005年前)，應(yīng)將城區(qū)一、二水廠水源地和小屯鄉(xiāng)礦泉水水源地列為一級(jí)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)加保護(hù);其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地也要加強(qiáng)管護(hù)，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁單位或個(gè)人利用滲井、滲坑排放或傾倒有毒廢水、含病原體的污水及其他廢物，所有排污單位(個(gè)人)都要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證水源地水質(zhì)符合國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn).(gb5746-1985).
3.3水處理項(xiàng)目建設(shè)
從2003年開始，逐步完善城區(qū)排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城區(qū)生活污水做到應(yīng)排盡排，堅(jiān)決清除滲井、滲坑.擬在鐵路北側(cè)洼地，建設(shè)生物氧化塘一座，利用藻菌共生系統(tǒng)凈化污水.工業(yè)企業(yè)污水由工廠無害處理后，爭取達(dá)標(biāo)排放.力爭在2006年建設(shè)處理能力10000m3/d的污水處理廠一座，使城區(qū)生產(chǎn)和生活污水實(shí)現(xiàn)管道化排放、工廠化處理.
3.4農(nóng)村污染防治
控制水土、有機(jī)質(zhì)流失和農(nóng)田污染，大力推廣有機(jī)肥，科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，使之減量化、無害化;積極推廣高效實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，創(chuàng)造條件開展噴灌、滴溉種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng);大力推行降解地膜使用，提高畜禽養(yǎng)殖場糞便處理率，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)境安全管理，掌握鄉(xiāng)村農(nóng)藥污染狀況，確定農(nóng)藥污染控制重點(diǎn)，采取切實(shí)措施積極防治;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治監(jiān)管工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，會(huì)同有關(guān)部門開展對(duì)關(guān)?！?5小”企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止死灰復(fù)燃.
3.5生態(tài)環(huán)境保護(hù)
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水務(wù)、礦產(chǎn)、土地、林木、動(dòng)植物、風(fēng)景名勝等自然資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度;加強(qiáng)林區(qū)、綠洲保護(hù)，嚴(yán)格控制生態(tài)開發(fā)活動(dòng)，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰恢復(fù)、誰受益、誰補(bǔ)償”的方針，積極探索生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行生態(tài)破壞限期治理制度;隨著黑河流域綜合治理進(jìn)程的推進(jìn)，應(yīng)加強(qiáng)干、支、斗渠兩側(cè)樹木的保護(hù)工作，禁砍禁伐;加大退耕還林、下大決心、花大氣力，增加全縣林木總量，提高覆蓋率;在城區(qū)搞好防護(hù)林帶綠化造林工程，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境.
4 水污染控制與防治的主要對(duì)策
為促使我縣走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)富民、生活富裕的文明道路，提高水資源利用效率，改善流域水環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)采取以下主要對(duì)策.
4.1加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)
要教育廣大干部群眾，牢固樹立環(huán)保意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保基本國策重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感.保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.因此，各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾要把環(huán)保工作當(dāng)作重要的日常工作，抓緊抓好，人人保護(hù)環(huán)境，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共同保護(hù)好流域水環(huán)境，切實(shí)改善水體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)控制水污染達(dá)標(biāo)排放和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標(biāo).
4.2努力創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施清潔生產(chǎn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施，控制面源污染，加快污水截流工程建設(shè)步伐，結(jié)合調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)生態(tài)示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，加大退耕還林、還草力度，提高林木覆蓋率;倡導(dǎo)節(jié)約用水，全力推行節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)，積極推行循環(huán)用水制度，提高水循環(huán)利用效率;改進(jìn)水污染企業(yè)生產(chǎn)工藝，引進(jìn)新技術(shù)，降低單產(chǎn)排污量，開展對(duì)廢水的綜合利用，使其資源化;認(rèn)真貫徹《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批，嚴(yán)禁在黑河、大沙河流域新建污染嚴(yán)重的化學(xué)制漿造紙、制革、印染、電鍍、釀造等生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)已建設(shè)的化工、食品加工企業(yè)，嚴(yán)格水污染防治工作，加大污水處理和治理資金投人，切實(shí)做到達(dá)標(biāo)排放.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制，要實(shí)施清潔生產(chǎn)，同時(shí)開展清潔生產(chǎn)自愿承諾活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)水污染排放減量化、無害化.
4.3強(qiáng)化目標(biāo)管理，遏制污染反彈
嚴(yán)格遵循“誰造成污染，誰承擔(dān)責(zé)任”和“誰污染、誰治理”的原則，多渠道籌措治理資金，保證水污染防治設(shè)施建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度.要將流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計(jì)劃列人年度目標(biāo)管理責(zé)任書，強(qiáng)化重點(diǎn)水污染企業(yè)的管理，按要求制定水污染防治計(jì)劃，確定每年削減廢水排放量.強(qiáng)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，努力保證流域水污染防治規(guī)劃如期完成，采取果斷措施，關(guān)閉“15小”企業(yè)，遏制污染反彈.
摘 要：人類文明的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)理性發(fā)展的時(shí)代，在保護(hù)環(huán)境前提下發(fā)展和在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義成為當(dāng)前迫切需要研究的問題。民法在保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面具有不可替代的作用，它通過對(duì)私權(quán)的制衡和限制，維系權(quán)利的動(dòng)態(tài)平衡，以達(dá)到社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。
關(guān)鍵詞：社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；民法；制度；構(gòu)建
中圖分類號(hào)：D90-052 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）10-0078-04
一、民法在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用
當(dāng)前，保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)是公法領(lǐng)域的行政規(guī)制，主要是行政處罰、關(guān)閉污染源、征收資源使用費(fèi)、排污費(fèi)、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等行政干預(yù)手段。但江蘇太湖和安徽巢湖發(fā)生的藍(lán)藻事件反映出行政干預(yù)的軟肋所在，國家投入大量的人力物力仍然無法遏制環(huán)境污染勢頭的蔓延，無法避免環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生。低成本、低風(fēng)險(xiǎn)與高額的經(jīng)濟(jì)利益的巨大反差驅(qū)使生產(chǎn)者以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)而獲得個(gè)人利益，行政干預(yù)的非全面性、監(jiān)督主體的單一性、監(jiān)督時(shí)間上的間斷性和一些地方政府追求政績的默許及放任，這些都是行政干預(yù)自身不能克服的弱點(diǎn)。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不僅需要公法保障，也應(yīng)發(fā)揮私法力量。民法作為私法，是市場經(jīng)濟(jì)的重要保障法，應(yīng)當(dāng)通過民事法律制度的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體利益的均衡，通過權(quán)利制約權(quán)利，實(shí)現(xiàn)資源合理利用，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與人在資源利用中的和諧。
國外最新的民事立法把社會(huì)可持續(xù)發(fā)展推向了一個(gè)新的高度，對(duì)完善我國民事立法有很多有益的啟示。越南的做法主要是對(duì)物之所有人處分自己的財(cái)產(chǎn)設(shè)定了環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，規(guī)定了違法強(qiáng)制性義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，側(cè)重點(diǎn)在于保護(hù)因環(huán)境污染遭受損害的受害人的權(quán)益，客觀上保護(hù)了自然環(huán)境。越南民法典在“財(cái)產(chǎn)與所有權(quán)”一編中規(guī)定了所有人保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，即所有權(quán)人在使用、保管和拋棄自己的財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定，造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)停止污染行為，采取各種措施消除污染后果，并賠償損害；建設(shè)衛(wèi)生設(shè)施、有毒化學(xué)原料倉庫以及其他可能造成環(huán)境污染之工程時(shí)，工程所有人必須在適當(dāng)?shù)木嚯x和位置設(shè)立隔離界標(biāo)，不得對(duì)鄰人造成不利影響，所有權(quán)人排放污水不得造成環(huán)境污染。在“民事義務(wù)和民事合同之非合同損害的賠償責(zé)任”一編中規(guī)定了環(huán)境污染造成的損害賠償，即個(gè)人、法人及其它主體污染環(huán)境造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定賠償損害，造成環(huán)境污染者即使沒有過錯(cuò)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。［1］
荷蘭主要是在相鄰關(guān)系中設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)所有人對(duì)其鄰人的民事權(quán)益負(fù)有保護(hù)義務(wù)，在“債法編”將物之利用過程中對(duì)他人造成的侵害具體化，將特殊侵權(quán)行為具體化，使受害人的權(quán)益能夠得到有效的保護(hù)?！逗商m民法典》在第五編《物權(quán)》中明確了相鄰不動(dòng)產(chǎn)所有人的義務(wù)，規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)所有人不得對(duì)其相鄰人施加諸如噪音、震動(dòng)、惡臭、煙塵或氣體、用水等妨礙。在第六編《債法總則》的《侵權(quán)行為》中規(guī)定了特殊侵權(quán)行為責(zé)任、危險(xiǎn)物致?lián)p責(zé)任、污染物責(zé)任、垃圾場責(zé)任和礦物責(zé)任。［2］
瑞士民法典中對(duì)防止污染環(huán)境造成他人損害是通過物權(quán)法中的土地所有權(quán)限制性規(guī)定來實(shí)現(xiàn)的，即相鄰的土地所有者經(jīng)營工業(yè)時(shí)有對(duì)鄰人的所有權(quán)不造成過度侵害的注意義務(wù)，對(duì)于鄰人所不能容忍的因煤、煙、不潔氣體、音響或震動(dòng)而造成的侵害嚴(yán)格予以禁止。［3］
智利規(guī)定了用益權(quán)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和受到侵害后可以請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。智利民法典“財(cái)產(chǎn)及其所有、占有、使用和收益”一編中規(guī)定，享有森林、叢林用益物權(quán)的人有維持其存在的義務(wù)，對(duì)非因自然原因或意外事件而毀壞的樹木須進(jìn)行補(bǔ)植，并對(duì)此造成的損失負(fù)責(zé)。在“債的通則和各類合同”一編中規(guī)定了對(duì)于遭受物之損害的，除物的所有人、占有人、繼承人可以請(qǐng)求賠償外，其用益權(quán)人也可以請(qǐng)求賠償。［4］
這些國家的民事立法從不同的角度出發(fā)，體現(xiàn)了民法在實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系和諧和資源有效利用方面所具有的規(guī)范、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和平衡功能，這對(duì)我國民事立法具有一定的借鑒意義。我國的民法要為實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展而提供保障，在制度的構(gòu)建上就要體現(xiàn)資源配置的公正性，民事主體權(quán)益保障的公平性，弱勢群體保障的特殊性，程序保障的有效性，就要通過民法體系保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境，使科學(xué)發(fā)展在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中變成人們的自覺行為。
二、現(xiàn)有民法制度在保障社會(huì)
可持續(xù)發(fā)展中存在的缺陷和不足
我國現(xiàn)有民事法律主要為《民法通則》、《物權(quán)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》，其他規(guī)定散見于環(huán)境保護(hù)法、水法、水污染防治法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法等法律之中，還未形成體系化的制度保障機(jī)制。
1.由于我國《民法典》尚未編纂，民法對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展尚未形成高效統(tǒng)一的民事法律體系
我國《民法通則》規(guī)定了生命健康權(quán)，對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)作了原則性的規(guī)定，并且規(guī)定該種侵權(quán)的構(gòu)成要件是違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，但沒有規(guī)定舉證責(zé)任和歸責(zé)原則?！段餀?quán)法》中增加了物之利用過程中環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，《物權(quán)法》第90條規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。”《侵權(quán)責(zé)任法》中規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任，即因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。《民法通則》的出臺(tái)較早，且由于其“宜粗不宜細(xì)”的指導(dǎo)原則，因此，對(duì)保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展缺乏體系性、超前性的規(guī)定。物權(quán)法在這方面也有明顯的局限性，對(duì)侵害人排放有害物質(zhì)承擔(dān)侵害責(zé)任也是以違反國家規(guī)定為前提的?！肚謾?quán)責(zé)任法》的規(guī)定過于原則，只有造成損害才承擔(dān)責(zé)任，損害的認(rèn)定具有不確定性。這些法律之間缺乏科學(xué)嚴(yán)密的邏輯作支撐，未能就民法在保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面調(diào)整的主體、客體和對(duì)象形成有機(jī)的民事法律體系。
2.民事立法的分散化現(xiàn)狀給民事法律的適用帶來很大困難
我國民事立法在同一民事行為的法的適用上有很大的不同，這不僅涉及到新法與舊法的關(guān)系，而且涉及到一般法與特別法的關(guān)系?！睹穹ㄍ▌t》和《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》就某一特定事項(xiàng)規(guī)定出現(xiàn)不一致時(shí)，按照新法優(yōu)于舊法的原則適用后出臺(tái)的法律的規(guī)定，這樣《民法通則》作為民事法律的“根本法”的地位就被顛覆。同時(shí)，相對(duì)于《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》而言，環(huán)境保護(hù)法、水法、水污染防治法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法等都屬于特別法，但是這些特別法大多都在《物權(quán)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》之前出臺(tái)，有很多規(guī)定與前者相沖突。顯然，按照特別法優(yōu)于一般法的原則選擇法律適用則存在明顯的不當(dāng)。
3.環(huán)境權(quán)作為人格權(quán)法的重要組成部分在民事立法中未受到應(yīng)有的重視
我國人格權(quán)立法的嚴(yán)重滯后性已經(jīng)引起了理論界的高度關(guān)注，王利明教授在其主編的《中國民法典草案建議稿及說明》中以一編的篇幅對(duì)人格權(quán)進(jìn)行了界定。環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本的人格權(quán)未在民事立法中得以確認(rèn)，不利于民事權(quán)利的保護(hù)，徐國棟教授在其主編《綠色民法典草案》第一編《人身關(guān)系法》提出了“消除危害生命健康的危險(xiǎn)權(quán)”和“環(huán)境權(quán)”，把這兩項(xiàng)權(quán)利作為人格權(quán)的基本組成部分，在第二編第八分編侵權(quán)行為之債中規(guī)定了環(huán)境責(zé)任。［5］環(huán)境權(quán)的保護(hù)有賴于民法人格權(quán)法、物權(quán)法和侵權(quán)責(zé)任法等一系列制度的完善，因此，必須在民法制度中建立環(huán)境權(quán)制度，以保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
4.民事立法過于原則，不利于法律的具體適用
我國民事立法向來有“宜粗不宜細(xì)”的立法傳統(tǒng)，《物權(quán)法》僅在“相鄰關(guān)系”中規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物和排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)，但是沒有規(guī)定對(duì)違反該規(guī)定的制裁措施，從而使該項(xiàng)規(guī)定成為“道德”條款。徐國棟教授主編《綠色民法典草案》在第二編《財(cái)產(chǎn)關(guān)系法》中提出，“以綠色方式行使物權(quán)”作為物權(quán)法的基本原則。在對(duì)所有權(quán)相鄰關(guān)系中的私法限制中規(guī)定了不可稱量物的適當(dāng)侵入，即煙霧、熱、氣味、光、噪音、振動(dòng)或類似損害即使已經(jīng)國家許可，如超過正常人的忍受程度也應(yīng)停止妨礙或賠償損失。這種全新的思考應(yīng)當(dāng)引起立法者的高度重視?！肚謾?quán)責(zé)任法》也有類似的問題，如在“環(huán)境污染責(zé)任”一章中規(guī)定“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，但沒有列明具體環(huán)境污染侵權(quán)的類型，造成了適用上的不確定性。王利明教授主編的《中國民法典草案建議稿及說明》第八編《侵權(quán)行為》中設(shè)專節(jié)《環(huán)境污染致人損害》，對(duì)其作為特殊侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)范，將環(huán)境污染分為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、水、大氣、固體廢物、海洋、能量、危險(xiǎn)品、采礦等，并對(duì)破壞礦產(chǎn)資源、土地資源、生物資源、特定環(huán)境區(qū)域責(zé)任做出了明確的規(guī)定。［6］這種采取列舉式的立法模式在具體適用上增強(qiáng)了可操作性。
社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的民法保障是憲法保障人權(quán)在民法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。目前，民法對(duì)自然資源的配置和環(huán)境保護(hù)的功能已逐步為人們所認(rèn)可，國外民事立法和我國理論界的研究成果也為我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了指引和借鑒。我們應(yīng)當(dāng)充分利用民法在實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系和諧和資源有效利用方面所具有的規(guī)范、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和平衡功能，把環(huán)境資源保護(hù)的民事立法放到一個(gè)更高的高度，切實(shí)發(fā)揮民法在保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。
三、我國民法在保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的制度完善
21世紀(jì)的中國民法必須適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)內(nèi)容、范圍和方式的調(diào)整。我們必須對(duì)民法基本制度進(jìn)行重新的審視，必須轉(zhuǎn)變過去采取行政手段以權(quán)力保障權(quán)利的做法，真正實(shí)現(xiàn)由權(quán)利保障權(quán)利，把長期以來人們對(duì)處理人與人、人與自然關(guān)系的被動(dòng)應(yīng)對(duì)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X統(tǒng)籌考慮的行為，以制度來克服人性的弱點(diǎn)，向“人人為我，我為人人”民法理念皈依這是當(dāng)前我國民法在和諧發(fā)展中的使命所在。
1.社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之民法保障的范圍
實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展主要是處理好人與自然、人與人的關(guān)系問題，其實(shí)質(zhì)是消除由于資源稀缺而導(dǎo)致的人與人、人與自然的緊張關(guān)系。人與人之間的緊張關(guān)系來源于資源的稀缺性，實(shí)質(zhì)是人與物的關(guān)系在社會(huì)生活領(lǐng)域的反映。在遵循統(tǒng)籌兼顧原則、公平原則、私權(quán)保護(hù)優(yōu)先原則、環(huán)境責(zé)任國家最終承擔(dān)原則、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則和程序簡化有利訴訟的原則的基礎(chǔ)上，需要在以下幾個(gè)方面對(duì)我國民法制度進(jìn)行完善：重視保護(hù)民事主體個(gè)體權(quán)益，將環(huán)境權(quán)提升為一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利；完善物權(quán)制度，對(duì)所有權(quán)人和用益權(quán)人的權(quán)利進(jìn)行限制和平衡，主要涉及到土地、水流、礦藏、海域、森林、草原、荒地、漁業(yè)、珍稀動(dòng)植物、灘涂、山嶺等資源的利用和保護(hù)問題，土地所有人和使用人從事工業(yè)經(jīng)營的限制如核輻射、噪音、無線電輻射對(duì)不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系造成的影響；完善商事制度，將環(huán)境保護(hù)納入公司融資和上市的必要考慮因素，建立從業(yè)禁止或限制的相關(guān)規(guī)定。通過限制污染嚴(yán)重的單位的經(jīng)營規(guī)模、甚或禁止其經(jīng)營及限制其高級(jí)管理人員一定年限內(nèi)從業(yè)，完善侵權(quán)責(zé)任法，逐步擴(kuò)大權(quán)利保護(hù)的范圍，提高保護(hù)意識(shí)，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人際關(guān)系的和諧和社會(huì)公平正義。
2.民法保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制度構(gòu)建
首先，應(yīng)當(dāng)建立人格權(quán)法，確立環(huán)境權(quán)的法律地位。隨著社會(huì)發(fā)展，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本的民事權(quán)利逐漸被人們所認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界有兩種觀點(diǎn)：一是不直接規(guī)定環(huán)境權(quán)，而將其納入生命權(quán)和健康權(quán)內(nèi)涵之中；二是在人格權(quán)中明確規(guī)定環(huán)境權(quán)。對(duì)環(huán)境權(quán)的正確定位直接關(guān)系到民事法律所保護(hù)的范圍問題，這是一個(gè)非常重要的問題。環(huán)境權(quán)是一個(gè)既包括人身權(quán)又包括財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念，環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵是保護(hù)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，其保護(hù)的范圍既包括對(duì)人生命健康權(quán)又包括人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，環(huán)境權(quán)的性質(zhì)如同知識(shí)產(chǎn)權(quán)一樣，屬于一種獨(dú)立的權(quán)利。
其次，進(jìn)一步完善我國的物權(quán)制度。一是把和諧發(fā)展的理念作為物權(quán)行使的基本原則。在民法典《物權(quán)編》中應(yīng)當(dāng)明確“物權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)有利于資源的持續(xù)利用、生態(tài)改善、保護(hù)物種的多樣性，應(yīng)當(dāng)最低限度降低環(huán)境污染，不得影響其它權(quán)利人合法權(quán)利的行使”。二是構(gòu)建新型相鄰關(guān)系和用益物權(quán)、地役權(quán)制度。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系加強(qiáng)義務(wù)性規(guī)定，所有人、使用人在其不動(dòng)產(chǎn)上從事工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營不得造成其他權(quán)利人生活和生產(chǎn)之妨礙；對(duì)涉及水污染、噪聲污染、空氣污染、易燃易爆設(shè)施、強(qiáng)輻射的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，將告知義務(wù)作為一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)，潛在的受影響者有知情權(quán)；設(shè)施所有人應(yīng)當(dāng)采取有效的防護(hù)措施盡量減少和排除危害的發(fā)生；即使相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)且符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是不影響受害人要求排除妨礙并要求賠償?shù)臋?quán)利之行使。在用水、采礦、放牧、漁業(yè)、采伐林木、草原利用等方面，構(gòu)建完善的用益物權(quán)制度；要加強(qiáng)用益權(quán)權(quán)利行使之禁止的規(guī)定。如水權(quán)用益物權(quán)中規(guī)定使用者不得超過自己的限定份額，實(shí)行無害排放制度，不得影響同一水源其他用益人的權(quán)利；采礦權(quán)的行使不得影響地面其他權(quán)利人的權(quán)利，并且采取有效措施加強(qiáng)防護(hù)；地役權(quán)用益人應(yīng)當(dāng)無害通過，不得對(duì)地役權(quán)人造成環(huán)境污染。三是明確所有人的責(zé)任和義務(wù)。在我國由于國家所有權(quán)占有絕對(duì)主導(dǎo)地位，因此相較于其他國家而言，對(duì)所有人進(jìn)行權(quán)利限制以保護(hù)用益人的權(quán)益更能實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然的和諧。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)及動(dòng)產(chǎn)所有人在行使權(quán)利的時(shí)候，不得對(duì)該權(quán)利上設(shè)定的其他用益物權(quán)權(quán)利人的權(quán)利行使造成妨礙，如國家在實(shí)施跨流域調(diào)水時(shí)，不得影響其它用益權(quán)人對(duì)水的使用。
再次，重塑侵權(quán)責(zé)任法。在侵權(quán)責(zé)任法中對(duì)環(huán)境侵權(quán)的制度構(gòu)建，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括：一是確定環(huán)境侵權(quán)的歸責(zé)原則為無過錯(cuò)責(zé)任，只要行為人實(shí)施了侵害行為且存在因果關(guān)系，而不論侵害人是否存在過錯(cuò)；二是采取列舉的方式明確具體侵權(quán)行為的類型，盡量使其明確化，強(qiáng)化對(duì)受害人的保護(hù)；三是環(huán)境侵權(quán)不適用訴訟時(shí)效的有關(guān)規(guī)定；四是明確規(guī)定國家侵權(quán)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如國家從事公共性事務(wù)侵權(quán)的賠償問題。
第四，重構(gòu)商法制度。將社會(huì)可持續(xù)發(fā)展納入商事法律之中，在公司法中規(guī)定，公司的設(shè)立必須進(jìn)行環(huán)境可行性論證，提交環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，建立環(huán)境保護(hù)應(yīng)急機(jī)制；公司上市或發(fā)行債券應(yīng)當(dāng)提交中介組織出具的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，只有符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的才能準(zhǔn)予上市及其他融資；社會(huì)中介組織對(duì)其出具結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)，其對(duì)因出具報(bào)告不真實(shí)承擔(dān)連帶責(zé)任；公司因環(huán)境污染多次被給予行政處罰的不得上市和發(fā)行債券；建立企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員從業(yè)之禁止的規(guī)定，因污染被國家責(zé)令關(guān)閉或停止經(jīng)營之企業(yè)其董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員，自關(guān)閉或停止經(jīng)營之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；在保險(xiǎn)法中建立環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營造成環(huán)境污染的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)限額內(nèi)承擔(dān)賠償；要從收取排污費(fèi)中抽出一部分資金作為環(huán)境受害人賠償基金，彌補(bǔ)保險(xiǎn)金不足賠償部分，這樣可以避免因一些污染企業(yè)注銷或終止民事主體資格而使受害人的權(quán)利失去保障。
最后是完善民事訴訟程序制度。對(duì)于這類問題的要對(duì)提起方免收訴訟費(fèi)，受理后由被告方根據(jù)責(zé)任大小承擔(dān)訴訟費(fèi)用的支付，不受訴訟時(shí)效的限制，原告方承擔(dān)基本事實(shí)舉證義務(wù)，被告方承擔(dān)主要舉證義務(wù)；建立環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度，減低案件受理的門檻，任何人都有權(quán)提起環(huán)境侵權(quán)的訴訟，法院應(yīng)當(dāng)公告保障其他受害人參與訴訟的權(quán)利；建立政府法律援助制度，對(duì)于需要提供法律援助的，由政府司法部門承擔(dān)法律援助的義務(wù)。
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【關(guān)鍵詞】電能計(jì)量；營銷系統(tǒng)；臺(tái)區(qū)經(jīng)理；封印完整率
通過對(duì)電能計(jì)量裝置加裝電能計(jì)量封印，可以防止用戶私自改接用電計(jì)量裝置竊電，保證電能計(jì)量裝置安全可靠地運(yùn)行。做好電能計(jì)量封印管理工作，可以更好保護(hù)電能計(jì)量裝置及電能計(jì)量和電費(fèi)結(jié)算的準(zhǔn)確性[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所電能計(jì)量封印使用數(shù)量多、分布廣，涉及管理的各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)[2]，依靠手工臺(tái)賬和現(xiàn)場稽查的傳統(tǒng)封印管理模式難以滿足電能計(jì)量工作日益發(fā)展的要求。研究電能計(jì)量封印管理模式，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將封印管理要求固化到信息系統(tǒng)中，健全完善封印全生命周期動(dòng)態(tài)管理制度，全面提高供電公司電能計(jì)量封印管理水平。
淺析封印管理現(xiàn)狀
封印發(fā)放與登記制度不完善倉儲(chǔ)管理員在營銷系統(tǒng)中將封印以批量形式分發(fā)到各現(xiàn)場班組的管理員名下，然后由現(xiàn)場班組封印管理員分發(fā)給裝表人員，裝表人員領(lǐng)用后由個(gè)人保管[3]。由于二次發(fā)放的過程主要依靠紙質(zhì)登記簿手工登記，未能接入營銷系統(tǒng)，系統(tǒng)中記錄的封印持有人是班組封印管理員，而實(shí)際持有人是裝表人員，導(dǎo)致營銷系統(tǒng)封印記錄信息不準(zhǔn)確。該模式分層分發(fā)存在重復(fù)勞動(dòng)，領(lǐng)用次數(shù)頻繁，手工紙質(zhì)登記工作量大，容易導(dǎo)致系統(tǒng)封印賬目與實(shí)物不符。各級(jí)管理者無法及時(shí)對(duì)封印的過程管理情況進(jìn)行掌控。封印現(xiàn)場管理比較薄弱由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所計(jì)量封印數(shù)量多，相對(duì)也比較分散，裝表人員封印加封完成后，年度周期核抄工作時(shí)才會(huì)再次來到封印現(xiàn)場，很難做到實(shí)時(shí)監(jiān)測管控。當(dāng)用電現(xiàn)場封印缺失或受到損壞時(shí)，用戶不會(huì)及時(shí)將封印損壞情況告知客戶經(jīng)理，導(dǎo)致發(fā)生竊電行為時(shí)竊電時(shí)間難以確定。按照縣公司封印管理辦法，供電所雖對(duì)封印管理質(zhì)量開展現(xiàn)場稽查，但由于現(xiàn)場稽查范圍比較局限，存在走過場現(xiàn)象，整改效果整體不明顯[4]。傳統(tǒng)一次性封印效能低下傳統(tǒng)一次性封印由于不能重復(fù)使用，須經(jīng)常更換，舊封印通過回收進(jìn)行集中處理，造成了資源浪費(fèi)與環(huán)境污染。同時(shí)，傳統(tǒng)封印采用條碼或數(shù)字編碼形式噴刻在本體表面，加封由物理封絲手工完成，竊電人員通過一般手段容易復(fù)制，從而無損啟封并恢復(fù)施封狀態(tài)，傳統(tǒng)物理封印又無法實(shí)時(shí)傳遞信息到管理后臺(tái)，導(dǎo)致管理人員無法及時(shí)查處竊電行為。
封印管理模式的探索與實(shí)踐
深入調(diào)研梳理封印缺失原因
組織轄區(qū)供電所成立封印管控小組，按照縣公司封印普查加封相關(guān)要求，制定供電所轄區(qū)封印普查加封工作計(jì)劃，完成全部臺(tái)區(qū)的普查加封工作。同時(shí)結(jié)合封印普查加封情況，管控小組召開封印管理分析會(huì)，探索符合新時(shí)代形勢下的電能計(jì)量封印管理模式。根據(jù)供電所臺(tái)區(qū)經(jīng)理反饋情況，管控小組現(xiàn)場走訪，與客戶積極溝通，梳理出運(yùn)行表計(jì)封印主要缺失原因，并制定相應(yīng)的有效措施，如表1所示。
構(gòu)建封印動(dòng)態(tài)管控機(jī)制模型
針對(duì)前期封印排查工作開展情況，結(jié)合分析出來的封印缺失原因，分別從存量封印和新裝封印制定對(duì)應(yīng)的管控流程機(jī)制，如圖1所示。按照臺(tái)區(qū)責(zé)任人的總臺(tái)區(qū)數(shù)排出每月稽查計(jì)劃，組織交叉檢查、定期抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，納入供電所內(nèi)部考核，及時(shí)整改并反饋。針對(duì)新裝表計(jì)、日常換表、采集消缺、表計(jì)輪換4大業(yè)務(wù)流程，制定具體的表箱表計(jì)封印管控措施，形成常態(tài)化管控機(jī)制，強(qiáng)化新裝封印管理制度，確保新裝封印完整率達(dá)到100%。采用新型可復(fù)用計(jì)量電子封印傳統(tǒng)一次性封印只能管控發(fā)放和回收，竊電人員通過手段可以無損啟封并恢復(fù)施封狀態(tài)，私自更換封印和計(jì)量裝置，管理人員無法及時(shí)查處竊電行為。供電所采用新型可復(fù)用計(jì)量電子封印，主要架構(gòu)由部署在供電公司內(nèi)網(wǎng)的集控系統(tǒng)主站、工作人員持有的多功能手持終端和加裝在計(jì)量表箱上的智能鎖具共同組成，共同構(gòu)成了一體化電能計(jì)量封印管理平臺(tái)[5]，可以實(shí)時(shí)跟蹤每個(gè)計(jì)量封印的現(xiàn)場運(yùn)行狀態(tài)，主要有以下特點(diǎn)：可復(fù)用，減少資源浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境；可授權(quán)，根據(jù)工作人員崗位性質(zhì)，設(shè)置操作權(quán)限；可溯源，加封和啟封操作會(huì)生成記錄在數(shù)據(jù)庫。該封印管理平臺(tái)通過手機(jī)App下載關(guān)聯(lián)用戶鎖具信息，多功能手持終端和App之間通過藍(lán)牙通信進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，進(jìn)行開關(guān)鎖操作，與供電公司的營銷部門、資產(chǎn)管理部門后臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享[6]。電子封印的應(yīng)用，除具有防竊電功能外，還能反映每個(gè)臺(tái)區(qū)經(jīng)理封印持有情況和使用情況，保證供電所計(jì)量封印系統(tǒng)賬目與現(xiàn)場實(shí)物一致。引導(dǎo)客戶共同參與利用掌上電力、微信公眾號(hào)、朋友圈等媒體及宣傳單對(duì)廣大用電客戶開展立體宣傳，告知客戶電能表的安裝、拆除、移動(dòng)均由供電公司負(fù)責(zé)，使客戶認(rèn)識(shí)到開啟、破壞或者偽造計(jì)量裝置上的封印屬于竊電行為，用戶不能擅自變更用電計(jì)量裝置。要求臺(tái)區(qū)經(jīng)理加入到村、社區(qū)的業(yè)主群中，在群里及時(shí)回答、解決、跟蹤用戶提出的用電疑問，積極幫助用戶解決用電困難，融入用戶的朋友圈，把服務(wù)做得像社區(qū)一樣近，像物業(yè)一樣實(shí)在。用服務(wù)和用戶交朋友，引導(dǎo)客戶積極參與到電能計(jì)量封印的管理工作，當(dāng)客戶反映的現(xiàn)場封印缺失或受到破壞信息時(shí)，供電所應(yīng)進(jìn)行適度物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過電e寶發(fā)放電費(fèi)小紅包，引導(dǎo)客戶主動(dòng)參與到電能計(jì)量封印的現(xiàn)場運(yùn)行管理，形成客戶和臺(tái)區(qū)經(jīng)理友好互動(dòng)的良好氛圍[7]。
結(jié)論
實(shí)現(xiàn)電能計(jì)量封印管理制度化新型電能計(jì)量封印管理模式明確了現(xiàn)場計(jì)量裝置管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)任務(wù)，避免了負(fù)責(zé)人之間封印管理職責(zé)不清，相互推諉的現(xiàn)象，提高了負(fù)責(zé)人管理意識(shí)和工作責(zé)任心。封印完整率有效提升充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用新型可復(fù)用計(jì)量電子封印，通過電能計(jì)量封印管理平臺(tái)實(shí)時(shí)跟蹤每個(gè)封印的運(yùn)行狀態(tài)，大大提升封印管理的自動(dòng)化水平，減輕了供電所基層班組人員的工作量，計(jì)量封印完整率得到顯著提升。線損指標(biāo)顯著提高規(guī)范供電所電能計(jì)量防偽鉛封的各環(huán)節(jié)使用，啟封和加封操作都必須通過管理平臺(tái)授權(quán)，同時(shí)操作記錄會(huì)保留在管理平臺(tái)上。當(dāng)現(xiàn)場發(fā)生封印損壞時(shí)，臺(tái)區(qū)經(jīng)理能夠通過管理平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，為供電所查處竊電行為提供了可靠依據(jù)，顯著提高線損指標(biāo)，保障了供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
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