發(fā)布時間：2024-01-29 17:34:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)旅游建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；生態(tài)教育；旅游資源；建設(shè)管理
20世紀90年代，國際生態(tài)旅游協(xié)會把生態(tài)旅游定義為：具有保護自然環(huán)境和維護當?shù)厝嗣裆铍p重責任的旅游活動。生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強調(diào)對自然景觀的保護，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。生態(tài)旅游不以犧牲旅游資源為代價而與自然相和諧，生態(tài)旅游主張當代人享受旅游自然景觀與人文景觀的機會與后代人相平等，還后代人本應合理地享有同等旅游資源的機會，甚至在不破壞前人創(chuàng)造的人文景觀和自然景觀的前提下，為后代人建設(shè)和提供新的人文景觀。而且，生態(tài)旅游的全過程中，旅游者能受到生動具體的生態(tài)教育。生態(tài)旅游已經(jīng)成為一種正在迅速發(fā)展的新興的旅游形式，也是當前旅游界的一個熱門話題。中國國家旅游局就曾把1999年規(guī)定為生態(tài)旅游年。世界人士預測，以走向保護區(qū)、親近大自然為主題的“生態(tài)旅游熱”將在全球興起。
一、目前我國生態(tài)旅游建設(shè)存在的主要問題
1.生態(tài)旅游的市場不成熟。首先，我國國內(nèi)旅游市場需求還主要集中在觀光旅游、度假旅游，雖然大多數(shù)旅游者都向往自然、希望回歸自然，但自然保護意識卻不強，而且追求娛樂是其主要的目的。生態(tài)旅游的開發(fā)經(jīng)營者為了迎合這種需求從而在生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)大力開發(fā)各種度假娛樂設(shè)施，再加之目前環(huán)境技術(shù)手段和監(jiān)測的缺乏，對環(huán)境造成損害在所難免。其次，從國內(nèi)旅游者的環(huán)保觀念來看，國內(nèi)旅游者的環(huán)保觀念較差。在一般歷史文化景區(qū)，亂涂亂畫、踐踏草坪、亂扔垃圾的惡習尚難以完全杜絕，要求其在生態(tài)旅游區(qū)主動保護生態(tài)，特別是在沒有明確約束的條件下，更是難上加難。
2.生態(tài)旅游企業(yè)存在的外部環(huán)境欠缺。生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，不僅僅是一個概念，而是需要有實實在在的產(chǎn)業(yè)支撐。真正生態(tài)旅游活動的完成有賴于無數(shù)個把環(huán)境保護納入戰(zhàn)略目標的企業(yè)的支持。而目前，在我國現(xiàn)有的統(tǒng)計制度和會計制度下，企業(yè)經(jīng)營成果完全是以經(jīng)濟收益來衡量的，這就與生態(tài)旅游的多重目標產(chǎn)生了本質(zhì)上的沖突。在絕大多數(shù)的其他企業(yè)尚未考慮環(huán)境成本、經(jīng)濟成果的衡量也不考慮企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境收益時，獨獨要求從事生態(tài)旅游經(jīng)營的企業(yè)，把環(huán)境目標納入企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標是不公平的，也是不可能的。但是，作為生態(tài)旅游區(qū)的企業(yè)如果在經(jīng)營中不考慮對環(huán)境的負面影響，勢必會出現(xiàn)大肆招徠客源、片面追求經(jīng)濟效益的弊病。
3.旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用。許多地區(qū)的政府有關(guān)部門在開發(fā)旅游資源時，用“經(jīng)濟”的眼光指揮一切。為了追求短期經(jīng)濟回報、短期政績，在缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學論證、評估與規(guī)劃的情況下，便匆忙開發(fā)。特別是新旅游區(qū)的開發(fā)，開發(fā)者急功近利，在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下，便盲目地進行探索式、粗放式的開發(fā)，直接導致山體滑坡，水土流失、植被破壞甚至是瀕臨絕種物種的消失。這都是以犧牲旅游資源的可持續(xù)利用為代價的不當開發(fā)模式，重開發(fā)而輕保護，使自然生態(tài)、文化生態(tài)遭到空前破壞。
4.開發(fā)生態(tài)旅游的專業(yè)技術(shù)人才缺乏。生態(tài)旅游專業(yè)性很強，同時要考慮到生態(tài)環(huán)境保護和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等多重目標，所以開發(fā)隊伍要專業(yè)化，不僅需要多方面的專家、還要吸納當?shù)鼐用翊韰⑴c，進行科學合理的規(guī)劃，同時，必要的保護手段和技術(shù)也不可缺少。但是我國生態(tài)旅游發(fā)展實踐較短，現(xiàn)在仍沿用傳統(tǒng)的大眾旅游規(guī)劃的人員結(jié)構(gòu)和規(guī)劃方法，這顯然已經(jīng)不符合生態(tài)旅游規(guī)劃的要求。
更為重要的是，生態(tài)旅游的開發(fā)依托的資源基礎(chǔ)多分屬不同部門管轄，作為旅游管理機構(gòu)的旅游局沒有權(quán)利對其生態(tài)旅游開發(fā)和管理參與意見。大多是保護部門又同時搞開發(fā)，無論從專業(yè)背景或經(jīng)營管理水平均不能滿足生態(tài)旅游對開發(fā)經(jīng)營人員的多樣化要求。
二、強化生態(tài)旅游建設(shè)的具體措施
1.地方政府要營造濃厚的保護和發(fā)展當?shù)厣鷳B(tài)旅游的氛圍。我國在生態(tài)旅游的規(guī)劃和教育方面都很薄弱，旅游業(yè)主要以盈利創(chuàng)收為目的，不少旅游區(qū)根本不進行環(huán)境影響評價就開始營業(yè)。地方政府要通過加強宣傳和教育的力度，提高旅游相關(guān)實體當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的認識、了解和重視程度，營造濃厚的保護和發(fā)展當?shù)厣鷳B(tài)旅游的氛圍。生態(tài)旅游要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，要從正確思想和觀念的培育入手，而不能僅僅是對行為的約束和懲罰。首先，應該增強當?shù)鼐用駥Ξ數(shù)厣鷳B(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的認識，從長遠的觀點和戰(zhàn)略的角度來審視自身的生態(tài)資源和文化，增強自覺性和自信心。其次，應培養(yǎng)旅游者文明健康的旅游方式。旅游之前明確告訴旅游者應遵守的規(guī)范，借助景區(qū)的宣傳欄、宣傳畫、演播廳、書籍、手冊指南以及導游解說系統(tǒng)對旅游者進行環(huán)境教育。第三，從旅游開發(fā)和經(jīng)營者角度來看，旅游從業(yè)者要提高認識。生態(tài)旅游企業(yè)服務人員的身體力行和生態(tài)旅游區(qū)周圍社區(qū)的環(huán)保氛圍最能使旅游者受到教育和感染。
2.加強環(huán)境立法。保護必須立法，沒有法就難以有效地保護。鑒于旅游作為一種產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的特殊影響和累計性的破壞，生態(tài)旅游更要加強環(huán)境立法和管理。嚴格執(zhí)法和遵守我國的《環(huán)境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護法律和法規(guī)，并針對旅游業(yè)對環(huán)境影響有潛在性、持續(xù)性和累計性的特點，增加補充規(guī)定。如增加對旅游的環(huán)境保護稅收，用于修復被損環(huán)境的管理。
3.統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)。做好旅游開發(fā)規(guī)劃，貫徹資源和環(huán)境保護的思想，這不僅是使開發(fā)取得成功的保障，也是預防資源和環(huán)境遭到破壞的重要措施。因此，在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時，必須對旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進行認真的調(diào)查，以便針對開展旅游活動所帶來的環(huán)境損害進行足夠的準備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。為保證生態(tài)旅游的環(huán)境質(zhì)量的高品位，旅游區(qū)的有關(guān)建設(shè)必須遵循適度地、有序地、分層次開發(fā)的原則，不允許任何形式的，有損自然的開發(fā)行動。每個項目都必須進行環(huán)境影響評估，要從生態(tài)角度嚴格控制服務設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風格，提倡以自然景觀為主，就地取材，依景就勢，體現(xiàn)自然之美，對那些高投入、高污染、高消費等刺激經(jīng)濟增長的項目堅決制止。經(jīng)濟開發(fā)可以在風景區(qū)以外的廣大土地上進行。即使是配合風景區(qū)的旅游，其主要服務設(shè)施也完全可以在風景區(qū)建設(shè)。
4.培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型管理和服務人才。1994年在開羅召開的聯(lián)合國國際人口與發(fā)展會議通過的《行動綱領(lǐng)》指出：“可持續(xù)發(fā)展的中心是人?！比狈m宜的、高素質(zhì)的各類人才，生態(tài)旅游就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。真正意義上的生態(tài)旅游對產(chǎn)品設(shè)計有專業(yè)化的要求，技術(shù)較為復雜，需要那些懂得生態(tài)學知識和旅游學知識，既熟悉旅游業(yè)運行規(guī)律和機制，同時又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才。
總之，生態(tài)旅游作為一種新的旅游形式在中國得到了迅速的發(fā)展。雖然也曾出現(xiàn)了這樣或者那樣的問題，但是，我們堅信，這種旅游形式在未來將有更加廣闊的發(fā)展空間。
作者單位：江西科技師范學院專科部
參考文獻：
關(guān)鍵詞:國際旅游島;生態(tài)旅游;現(xiàn)狀
中圖分類號:F59文獻標識碼:A
國家旅游局將2009年確定為“中國生態(tài)旅游年”,并將啟動儀式安排在海南三亞,這是繼海南省提出建設(shè)國際旅游島決定后的又一大事,這有利于在國際旅游島背景下的海南生態(tài)旅游滿足國際范圍內(nèi)日益增長的生態(tài)旅游需求,也是推廣環(huán)境友好型旅游理念和資源節(jié)約型經(jīng)營方式、倡導人與自然高度和諧的重大舉措,更是當前應對金融危機、培育旅游消費熱點、擴大國內(nèi)旅游消費、服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展的具體行動。在建設(shè)國際旅游島背景下研究海南生態(tài)旅游發(fā)展具有極其重要的意義。
一、關(guān)于國際旅游島與生態(tài)旅游的概念
(一)國際旅游島?！皣H旅游島”是指在特定的島嶼區(qū)域內(nèi),限定在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍中,對外實行以“免簽證零關(guān)稅”為主要特征的投資貿(mào)易自由化政策。海南提出建設(shè)國際旅游島的目標是為了使旅游業(yè)全面與國際接軌,把海南建設(shè)成為世界一流的熱帶海島度假休閑勝地。實現(xiàn)“服務零距離、管理零距離、景區(qū)零距離、產(chǎn)品零距離”,把海南建設(shè)成為“旅游開放之島、歡樂陽光之島、休閑度假之島、生態(tài)和諧之島、服務文明之島”。
(二)生態(tài)旅游。生態(tài)旅游是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,依托自然生態(tài)系統(tǒng)以及與之共生的人文生態(tài)系統(tǒng),追求人與自然和諧的高級旅游形態(tài),是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然需求和產(chǎn)物。作為一種發(fā)展理念,生態(tài)旅游是指在旅游活動全過程及旅游經(jīng)營管理的各環(huán)節(jié),均以生態(tài)保護為首要原則,突出環(huán)境責任、社會責任和文化責任,強調(diào)天人合一,追求可持續(xù)發(fā)展;作為一種旅游產(chǎn)品,生態(tài)旅游主要是指采用生態(tài)友好的方式,為消費者提供高質(zhì)量生態(tài)體驗的服務和要素組合;作為一種旅游活動,生態(tài)旅游是指到具有生態(tài)價值的地區(qū),用生態(tài)友好的方式,體驗生態(tài)之美的行為。
二、海南生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀
(一)生態(tài)旅游資源豐富。生態(tài)旅游資源是海南最寶貴的旅游資源,也是海南旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和特色。生態(tài)旅游資源包括自然生態(tài)資源和人文生態(tài)資源。
自然生態(tài)資源方面,海南擁有海岸帶景、山岳、熱帶原始森林、珍禽異獸、大河、瀑布、水庫風光、火山、溶洞、溫泉、熱帶作物及田園風光等;人文生態(tài)資源方面,海南擁有許多著名古跡名勝、民族風情,還有一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文明生態(tài)村等。
截至2008年底,海南共有68個自然保護區(qū),其中國家級8個,省級23個,市縣級37個。陸地自然保護區(qū)56個,占全省陸地面積約8.1%;海洋類型自然保護區(qū)12個。目前,海南省已擁有三亞南山、興隆熱帶花園、亞龍灣、博鰲等一批以生態(tài)恢復、生物多樣性保護和弘揚生態(tài)文化為主題的生態(tài)旅游區(qū),建設(shè)了一批5A級旅游景區(qū)。全省旅游接待人數(shù)從2000年的1,000萬人次增至2009年的1,516萬人次,旅游總收入比1998年的66.96億元增長了86.6%。
(二)政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。海南是全國第一生態(tài)省。截至2008年底,海南森林面積達到2,969萬畝,森林覆蓋率達到58.48%,比1998年增加了6.98個百分點。
2000年以來,海南立足省情,圍繞加快農(nóng)村發(fā)展,正式啟動了以“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化”為主要內(nèi)容的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。8年多來,文明生態(tài)村建設(shè)從無到有、從點到面,已經(jīng)成為瓊州大地的一道亮麗風景。目前,文明生態(tài)村總數(shù)已發(fā)展到9,186個,占全省自然村總數(shù)的39.5%。
另外,海南還積極推行“綠色飯店”創(chuàng)建活動,制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標準、服務標準和管理標準,并在全島推廣,形成了綠色旅游管理體系;突出熱帶海島藍色生態(tài)和綠色生態(tài)旅游的特色,開發(fā)熱帶雨林度假游、海島溫泉康復度假游、高爾夫度假游和海洋旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品;加強游客的生態(tài)文明旅游教育,提倡生態(tài)旅游消費方式,發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。
(三)研究能力較弱,成果不顯著。海南生態(tài)旅游發(fā)展的科技支撐能力、研究能力較弱。中科院的《2004中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》表明,海南的環(huán)境支持系統(tǒng)排序全國第二,而形成鮮明對照的是智力支持系統(tǒng)的排序僅排在全國31個省市區(qū)的第28位。海南專業(yè)技術(shù)人才總量為25萬人,占總?cè)丝跀?shù)的3.4%,低于全國5.5%的平均水平,現(xiàn)有專業(yè)人才中,高級技術(shù)人才僅占專業(yè)人才總數(shù)的3.65%,低于全國5.5%的水平。全省專業(yè)人才80%分布在大專院校、黨政機關(guān)、科研機構(gòu),僅20%的人才在企業(yè)單位服務,與全國平均40%、發(fā)達國家70%的比例差距較大。就理論研究成果來看(以中國知網(wǎng)為例),以“海南”為作者單位和“生態(tài)旅游”為主題詞的搜索結(jié)果僅為110篇(從1995年至今)。
(四)居民生態(tài)意識淡薄。在海南生態(tài)旅游發(fā)展過程中,一些地方和企業(yè)對保護生態(tài)環(huán)境的重要性認識不到位,不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價追求近期經(jīng)濟利益的現(xiàn)象時有發(fā)生,導致部分區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢。比如,有的大面積毀壞自然林從事經(jīng)濟活動,造成局部地區(qū)較為嚴重的水土流失和土地荒漠化現(xiàn)象;有的過度發(fā)展海水養(yǎng)殖,又不采取嚴格的環(huán)保措施,造成近海生態(tài)環(huán)境退化,部分近海海域的海藻已不再生長;有的為了燒石灰不惜毀壞珍貴的珊瑚礁;有的破壞生態(tài)公益林,濫殺濫捕野生動物,造成生物多樣性的不斷喪失,等等。當然,居民的生態(tài)意識是居于短期經(jīng)濟利益的驅(qū)動。
(五)教育宣傳不深入。海南生態(tài)立省已經(jīng)十年,并于去年全面著手國際旅游島的建設(shè)。在教育方面,生態(tài)教育、國際旅游島的教育還沒有深入大學課堂,沒有深入居民,大學生和當?shù)鼐用癫涣私夂Ｄ系纳鷳B(tài)旅游資源狀況,不了解海南生態(tài)旅游發(fā)展的進程。在宣傳方面,目前海南偏重于對外宣傳,但就當?shù)鼐用裉貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民來說,生態(tài)旅游、國際旅游島等概念還很模糊,發(fā)展前景不清晰。
三、在建設(shè)國際旅游島背景下海南生態(tài)旅游發(fā)展對策
(一)樹立“三大”觀念?！叭蟆庇^念,即大旅游、大生態(tài)、大市場觀念?！按舐糜巍奔春Ｄ仙鷳B(tài)旅游不能僅僅局限在符合一定標準和條件的特殊旅游區(qū)域或產(chǎn)品,還要擴展應用到旅游產(chǎn)業(yè)的各個要素、各個環(huán)節(jié)和旅游活動的全過程,以最大限度地提高旅游的生態(tài)友好程度;“大生態(tài)”即不能把生態(tài)旅游對象僅僅框定為原生態(tài)或單純自然環(huán)境,還要拓展到與自然生態(tài)共生的人文生態(tài),進一步也可以將生態(tài)惡化區(qū)域作為生態(tài)旅游的體驗對象,以更加充分地發(fā)揮生態(tài)旅游的教育、警示和督促作用;“大市場”即不能把生態(tài)旅游僅僅限定為少數(shù)人、少數(shù)區(qū)域的旅游,體驗生態(tài)、享受生態(tài)是人類的基本權(quán)利,只有面向大眾、服務大眾、教育大眾,才能真正使環(huán)境安全意識和生態(tài)保護意識落到實處,產(chǎn)生實效。
海南國際旅游島的建立就是海南旅游發(fā)展的大平臺、大視野。生態(tài)旅游是海南旅游的特色,也是海南國際旅游島建設(shè)的最大資本。海南生態(tài)旅游的發(fā)展要迎合這樣的發(fā)展趨勢,樹立正確的發(fā)展觀念。
(二)強化居民參與機制。旅游業(yè)的發(fā)展總會給當?shù)氐沫h(huán)境及社會文化帶來一定的影響和沖擊。倘若處理不當,將會引起旅游地居民對旅游者和旅游業(yè)的厭惡情緒。這就要求在發(fā)展旅游業(yè)時,充分考慮旅游地居民的利益,使他們能夠積極參與到旅游業(yè)中來,從旅游業(yè)中獲得利益。居民的參與機制包括生態(tài)旅游開發(fā)的補償機制、經(jīng)濟利益分配機制、規(guī)劃參與機制和成果共享機制等。
(三)加強宣傳教育力度。發(fā)展生態(tài)旅游,必須正確處理好保護、建設(shè)、發(fā)展的關(guān)系,因此需要加強對生態(tài)旅游管理者、從業(yè)人員、當?shù)鼐用窈吐糜握攮h(huán)保知識的教育和普及,增強環(huán)保意識,推行文明、科學、健康的旅游行為。
加強生態(tài)旅游人才體系建設(shè),有針對性地加強生態(tài)旅游的培訓工作,建立一支具備生態(tài)旅游先進理念,善于經(jīng)營管理的生態(tài)旅游從業(yè)人員隊伍,不斷提高生態(tài)旅游的管理水平和服務質(zhì)量。
對旅游從業(yè)人員加強生態(tài)理論的培訓教育,編寫培訓教材、修訂導游詞、制定服務規(guī)范、操作手冊等,增加旅游生態(tài)內(nèi)容成為必備課程,使從業(yè)者成為旅游生態(tài)化自覺的引導者和執(zhí)行者。
對社區(qū)原住民在進行生態(tài)文化教育,引導改變不符合生態(tài)保護的陋習。旅游資源、生態(tài)環(huán)境和居民利益密切相關(guān),只有在旅游的發(fā)展過程中保證其獲得適當?shù)睦?成為產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán),社區(qū)和原住民才會積極自覺參與本地旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護。
把加強旅游者文明素質(zhì)教育作為發(fā)展生態(tài)旅游的重要工作,引導旅游者文明旅游,做環(huán)境保護的參與者、倡導者和實踐者。通過規(guī)章制度建設(shè),對旅游者的行為進行必要的約束,避免游客對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。通過媒體宣傳、公益廣告、旅行手冊、行前教育、行為規(guī)范等方式,引導旅游者樹立生態(tài)的消費觀念、消費行為、消費模式。
(四)加大科研投入?？蒲谐晒麑Ｄ仙鷳B(tài)旅游發(fā)展有指導作用。高等院校應成為生態(tài)旅游科研的主要基地,政府部門應加大科研的投入,設(shè)立專項研究基金,鼓勵科研人員投身于國際旅游島研究及生態(tài)旅游研究,從數(shù)量到質(zhì)量全面提高科研成果的研究和應用。
(五)加強綜合協(xié)調(diào),實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。生態(tài)旅游的發(fā)展,廣泛涉及人與自然、人與人、人與社會諸多領(lǐng)域,是一個紛繁復雜的系統(tǒng)。只有綜合考慮,妥善地處理旅游業(yè)發(fā)展的局部與總體、微觀與宏觀的關(guān)系,旅游資源保護與開發(fā)的關(guān)系,游客、居民、投資者、經(jīng)營管理者之間的利益關(guān)系,才能通過綜合協(xié)調(diào),實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化,取得最佳經(jīng)濟效益和社會綜合效益,進而實現(xiàn)生態(tài)旅游的快速發(fā)展。
四、建立國際旅游島對海南生態(tài)旅游發(fā)展的重要意義
(一)開創(chuàng)了生態(tài)旅游發(fā)展新模式。國際旅游島的建立就是生態(tài)旅游發(fā)展的新模式,是具有海南特色的生態(tài)旅游發(fā)展模式。
(二)有利于強化居民的生態(tài)意識。海南生態(tài)旅游發(fā)展有利居民經(jīng)濟利益,有利于當?shù)鼐用窭娴目沙掷m(xù)發(fā)展。
(三)建立海南農(nóng)村開發(fā)新起點。建設(shè)國際旅游島是海南社會經(jīng)濟發(fā)展的重要決定,在國際旅游島背景下發(fā)展生態(tài)旅游是海南農(nóng)村經(jīng)濟的重要起點,也是海南農(nóng)村發(fā)展的新起點。
五、結(jié)論
海南省獨特的行政與區(qū)位優(yōu)勢,使其有條件將旅游服務業(yè)與國際接軌,開展國際旅游業(yè)合作。同時,生態(tài)旅游今后將成為旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),成為促進國民經(jīng)濟收入的重要產(chǎn)業(yè)之一,海南只有不斷解決完善發(fā)展道路、創(chuàng)新機制等問題,才能在創(chuàng)新中加快經(jīng)濟、社會的發(fā)展。因此,對于一個具有先天優(yōu)勢的省份,更應該在建設(shè)國際旅游島的大背景下走“生態(tài)旅游”的道路,努力將海南打造成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際知名的生態(tài)旅游海島。
(作者單位:秦皇島職業(yè)技術(shù)學院)
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游；生態(tài)旅游；法律保障
國家統(tǒng)計局經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，2014年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，在農(nóng)村居住的人口仍占近一半。繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展密不可分。2015全國旅游工作會議工作報告顯示，2014年全國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游使3000多萬農(nóng)民成為受益人群。2015年還將推進美麗鄉(xiāng)村富民工程，選取重點扶持村與扶貧辦共同開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。既要促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展，又要推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。而面對我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中遇到的困境和難題，如何用法律保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展則是今天我們要探討的重點內(nèi)容。
一、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展意義及現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展促進新農(nóng)村建設(shè)。
中國美，農(nóng)村必須美。2015年8月國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，其中提到要提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平，加大美麗鄉(xiāng)村推介力度，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游連接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，能夠直接提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使粗放經(jīng)濟向效益經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，能直接富民、快速富民。很多貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游擺脫了貧困，很多農(nóng)村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實現(xiàn)了富裕。2、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和居民收入增長，消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢迅猛，旅游人數(shù)和旅游收入年均增幅都超過20%。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國共有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營戶超過200萬家，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游特色村10萬個，接待游客12億人次，約占全國旅游接待總?cè)藬?shù)的1/3。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營業(yè)收入達3200億元，同比增長15%。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游正成為我國旅游消費中發(fā)展最快、潛力最大、帶動性最強、受益面最廣的領(lǐng)域。
二、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的重要性和必要性
1、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展的保障。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要具備長遠發(fā)展眼光，在滿足當前旅游者的需求基礎(chǔ)上，更要保護鄉(xiāng)村生態(tài)資源和環(huán)境。目前，我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游分布廣泛，缺乏整體規(guī)劃和布局，更缺少有效的管理和監(jiān)管，策劃和管理人才缺乏，致使紛爭和糾紛時常發(fā)生，難以吸引鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者對外宣傳和多次光顧，這就對我們提出了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障問題。我們應在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的各項規(guī)律法規(guī)制度，促進我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游真正通過法制化和規(guī)范化的途徑，走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路，在促進農(nóng)民增收的同時也為新農(nóng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
2、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游穩(wěn)定有序發(fā)展的保障。
我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展勢頭迅猛，但由于缺乏有效管理和監(jiān)管，導致鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場存在盲目無序開發(fā)、服務水平較低、市場秩序混亂等現(xiàn)象。其一，一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場沒有專門部門進行管理和規(guī)劃，盲目、重復、過度開發(fā)現(xiàn)象屢禁不止，出現(xiàn)了農(nóng)家游、農(nóng)家樂等低層次重復建設(shè)，僅僅是通過采摘等內(nèi)容來吸引旅游者，沒有深入挖掘人文內(nèi)涵，往往很難促成旅游者再次光顧。其二，一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游配套服務不到位，衛(wèi)生環(huán)境差，還存在所售農(nóng)產(chǎn)品價格欺詐、特色農(nóng)產(chǎn)品以次充好等現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題都需要通過法律保障來進行整改，規(guī)范旅游開發(fā)者和經(jīng)營者行為，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定有序的環(huán)境。
三、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障存在的問題
1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律體系不健全。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游起步晚且發(fā)展快，目前我國現(xiàn)有的旅游法中并沒有專門針對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的相應法律規(guī)范或相關(guān)措施規(guī)定?，F(xiàn)有的旅游法對旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營管理者、旅游者等相關(guān)行為者權(quán)利義務進行規(guī)范，并未有具體涉及到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等具體措施規(guī)定，尤其是涉及到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境保護條例、鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務標準等法規(guī)尚沒出臺。一些地方政府出臺了相關(guān)意見，但此類意見多是促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的金融支持政策或扶持政策，極少涉及具體管理措施和辦法的。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏政策法律保障，很多鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者行為得不到規(guī)范，出現(xiàn)了無證經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生不達標、臟亂差的現(xiàn)象。因此，為了滿足鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對法律的需求，應當盡快制定與我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展相適應的旅游法律規(guī)范。
2、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏有效監(jiān)管和執(zhí)法。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的管理和監(jiān)管涉及多個領(lǐng)域和部門，若沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)進行布局規(guī)劃和管理往往會引起無效管理或混亂管理。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制不到位，相應地出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力的現(xiàn)象和問題。目前就鄉(xiāng)村生態(tài)旅游而言還沒有專門的執(zhí)法機構(gòu)，從地方政府到相關(guān)管理部門并沒有劃分清晰各自責任歸屬，自然出現(xiàn)了執(zhí)法空白區(qū)或執(zhí)法不力現(xiàn)象。一是部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)私搭亂建，影響整體景觀，破壞自然風光；二是過度開發(fā)，浪費資源現(xiàn)象嚴重。換言之，目前各鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的管理部門和執(zhí)法部門缺乏有效統(tǒng)一管理，沒有形成統(tǒng)一集中執(zhí)法管理。
3、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識淡薄。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者、管理者依法經(jīng)營和法律意識直接關(guān)系著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康穩(wěn)定發(fā)展。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者和管理者過度追求經(jīng)濟利益和規(guī)模，盲目無序開發(fā)，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，垃圾處理不及時，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者找不到垃圾處理箱并為了便利隨處破壞環(huán)境丟棄廢棄物，使得鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中環(huán)境污染問題、生態(tài)環(huán)境被破壞問題、自然資源流失問題不降反增。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展必須要通過法律途徑對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境加以保護和治理。
四、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障路徑探析
1、建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系。
建立我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相關(guān)法律、法規(guī)，是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系建設(shè)的基石。只有具備健全的法律保障體系才能引導和促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源和產(chǎn)業(yè)的合理有序開發(fā)和發(fā)展。面對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，例如盲目無序開發(fā)、惡性競爭、資源環(huán)境破壞等問題，各級政府及相關(guān)部門都應從加強整體規(guī)劃設(shè)計、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，并根據(jù)各地實際情況及時制定有關(guān)的行政法規(guī)及實施條例，如鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃綱要及實施細則、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護條例、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場管理條例等，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的生態(tài)資源環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人文環(huán)境保駕護航。
2、加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管。
促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須比以往加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)督和管理，這是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的檢查密度和處罰力度，美化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營環(huán)境。同時，還可以引入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)協(xié)會組織，多渠道多手段加強加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中涉及到的游玩、購物、娛樂、飲食、住宿、交通等全方位監(jiān)管，通過行政、法律、經(jīng)濟等手段，維護鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場秩序，規(guī)范開發(fā)者和經(jīng)營者的行為，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務質(zhì)量，達到促進其健康穩(wěn)定發(fā)展的目標。
3、加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法力度。
除了加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管以外，強有力的執(zhí)法同等重要。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游只有擁有強有力的執(zhí)法，才能保障其健康可持續(xù)發(fā)展。其一，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游涉及多個部門、多個行業(yè)，相應的執(zhí)法也應是跨部門、跨行業(yè)的，這就提出了聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的要求，涉及到公安、交通、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、工商、環(huán)保等職能部門的聯(lián)合執(zhí)法。其二，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法人員應具備基本的法律、政策、管理素質(zhì)，同時要有高度責任意識，積極的生態(tài)環(huán)保意識，因為執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的發(fā)展。其三，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法過程也要受到監(jiān)督，既要提升執(zhí)法力度，又要保證權(quán)益得到合理維護。
4、增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識。
增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者、經(jīng)營者和旅游者的法律意識是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障建設(shè)的重要基礎(chǔ)。增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識要在具備法律保障體系基礎(chǔ)上，分領(lǐng)域、分層次、分對象通過集中學習、考察、實踐等方式進行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法制教育，結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的實際情況真真正正去懂法、學法和用法，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游從開發(fā)者、經(jīng)營者到旅游者都做到尊法守法，合理有效維護自身合法權(quán)益。首先是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者要依法開發(fā)，保護鄉(xiāng)村自然資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上有序合理開發(fā)；其次是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營，熱情誠信敬業(yè)；最后是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者旅游過程中遵紀守法，愛護環(huán)境和資源，遇到問題依法進行協(xié)調(diào)和解或申訴。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展朝氣蓬勃，具有良好的發(fā)展前景，但我們也必須認識到只有擁有健全的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系，才能擁有穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場和環(huán)境，才能保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康、穩(wěn)定、有序、可持續(xù)發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設(shè)增磚添瓦。因此，我們要加快新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障體系建設(shè)，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的規(guī)范化和法制化發(fā)展。
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2009年12月12日，國務院批復《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。伴隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展時代的到來，我省獲得了一個長袖善舞的巨大空間。因此，如何利用好這一發(fā)展平臺，搶抓機遇，努力推進江西旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，策應鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，對于我省快速崛起具有重大意義。江西最大的優(yōu)勢是生態(tài)，要實現(xiàn)在中部地區(qū)的崛起，在生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)將成為一個重要的突破口。
一、構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)旅游的重要意義
建設(shè)鄱陽湖生態(tài)旅游，深入挖掘和全面展示區(qū)內(nèi)豐富的紅色旅游資源、人文旅游資源和自然旅游資源，能夠讓廣大旅游者充分感受祖國大好河山和源遠流長的贛鄱文明，陶冶人的情操，激發(fā)建設(shè)祖國的神圣使命，增進愛國主義情感。無論是專業(yè)科考還是普通游覽，區(qū)內(nèi)豐富的原生態(tài)資源、種類繁多的動植物和獨特的地質(zhì)遺跡都能激發(fā)游客的好奇心和求知欲，豐富游客的植物學、動物學、生態(tài)學、地質(zhì)學、環(huán)境學等科學知識。鄱陽湖的一湖清水是我省一張靚麗的“名片”。成功打造鄱陽湖生態(tài)旅游，可以吸引更多的游客來江西旅游，享受“綠色家園”的溫馨，領(lǐng)略江西自然風光、山水風景、民俗風情鄉(xiāng)土風物和社會風尚的獨特魅力，大大提升江西的美譽度。
二、江西旅游業(yè)現(xiàn)狀分析
江西省委、省政府于2009年印發(fā)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的若干意見》，明確了旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的總體要求、發(fā)展目標、重點工作、政策措施和組織保障等方面的內(nèi)容，確定將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入省政府對市縣政府考核評價體系中；大力實施“旅游休閑三年行動計劃”，充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴大內(nèi)需和促進消費中的重要作用；圍繞建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進了生態(tài)旅游的發(fā)展步伐，編制了《江西鄱陽湖生態(tài)旅游發(fā)展專項規(guī)劃》和《環(huán)鄱陽湖五彩精華旅游線路建設(shè)詳規(guī)》，對建設(shè)鄱陽湖生態(tài)旅游進行了科學布局。
經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，鄱陽湖區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。航空、鐵路、公路立體交通網(wǎng)絡已經(jīng)形成；區(qū)內(nèi)水電、通訊、住宿、餐飲、購物、文娛設(shè)施不斷完善，旅游公共信息服務網(wǎng)絡建設(shè)初具規(guī)模；鄱陽湖區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，擁有一批比較成熟的景區(qū)，廬山、三清山、龍虎山、婺源、景德鎮(zhèn)等在海內(nèi)外擁有很高的知名度。
2009年，我省全年共接待海內(nèi)外游客9 390萬人次，比2008年多了1 287萬人次，同比增長15.9%，旅游總收入約675億元，同比增長20.67%；2010年，我省全年共接待海內(nèi)外游客10 815萬人次，比2009年多了1 425萬人次，同比增長15.06%，旅游總收入約818億元，相當于全省GDP的9%左右，同比增長21.08%。近兩年，我省旅游產(chǎn)業(yè)化進程明顯提速，除紅色旅游再掀新一輪熱潮外，全省生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游也蓬勃發(fā)展，尤其是“旅游休閑三年行動計劃”的全面推進，充分發(fā)揮了旅游業(yè)在擴大內(nèi)需和促進消費中的重要作用，使旅游精品線路建設(shè)再上臺階，旅游節(jié)慶活動迭起，全省旅游品質(zhì)顯著提升，可以說，旅游業(yè)已成為我省國民經(jīng)濟新的增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。
但是，我省旅游業(yè)仍存在一些亟待解決的困難和問題：
一是我省入境旅游精品及線路匱乏，接待人數(shù)少，在全國旅游業(yè)發(fā)展大格局中處于相對弱勢，形成入境旅游“盆地”現(xiàn)象；二是離建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大省目標差距較大。2009年我省旅游總收入在全國排第21位，在中部6省與周邊省份的排名均處于末位；我省與周邊省份的著名旅游目的地和重點旅游區(qū)域未能充分的對接和互動，區(qū)域合作實現(xiàn)途徑較少；三是我省外部交通雖然改善明顯，但是部分景區(qū)內(nèi)部交通仍然存在不足；四是我省旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、管理水平偏低等問題仍然比較突出；五是江西各旅游景區(qū)建設(shè)沒有高水平規(guī)劃、重復建設(shè)，缺乏自己的特色。如比較柘林湖和仙女湖，我們很難從中找出二景點之間有什么差異；六是江西旅游產(chǎn)品比較單一，基本上處于觀光旅游階段，沒有形成綜合性的旅游產(chǎn)業(yè)。
所以，我省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的必然要求。生態(tài)旅游符合科學發(fā)展觀要求，有利于促進資源消耗型利用向增值型利用轉(zhuǎn)化，有利于促進旅游業(yè)從數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變。鄱陽湖生態(tài)旅游堅持綠色發(fā)展，科學保護生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)旅游資源，實施項目帶動戰(zhàn)略，可全面提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)，促進旅游產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
三、推進鄱陽湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路
（一）加大宣傳力度，提升江西旅游品牌影響力。財政部門要加大宣傳經(jīng)費的投入，旅游部門要積極策劃宣傳工作。既要充分調(diào)動江西人游覽江西風景名勝的全民積極性，更要在省外、境外進行廣泛宣傳，宣傳切記一次性的，要堅持長期的、持之以恒的宣傳。浙江橫店影視城的持久宣傳就是一個成功的典范。積極加強我省與周邊省份著名旅游地和重點旅游區(qū)域的對接和互動，擴大區(qū)域合作途徑。改變在中部6省與周邊省份的排名末位現(xiàn)狀，力爭旅游總收入全國排名前移。
（二）著力提高旅游服務質(zhì)量，強化訓練一支高素質(zhì)的旅游隊伍，做大做強鄱陽湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。旅游部門要大力開展旅游崗位培訓，把鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)旅游人才培訓作為重點，提高旅游行業(yè)隊伍素質(zhì)。要加大旅游市場監(jiān)管力度，強化旅游行風和服務質(zhì)量義務監(jiān)督員制度，經(jīng)常聯(lián)合有關(guān)部門，集中開展旅游市場檢查活動，重點打擊“零負團費”等嚴重擾亂市場秩序的行為，并將查處結(jié)果對外公布。通過加大監(jiān)管和查處力度，提升旅游服務質(zhì)量，做實綜合性的旅游產(chǎn)業(yè)，做強鄱陽湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
（三）堅持科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的原則。環(huán)鄱陽湖旅游圈內(nèi)總體生態(tài)環(huán)境相對脆弱，特別是鄱陽湖地區(qū)的濕地資源、魚類資源和候鳥資源受環(huán)境制約突出。在開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源的同時如何保護當?shù)刈匀画h(huán)境和人文景觀，對于環(huán)鄱陽湖旅游圈的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此，要加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強環(huán)境治理和恢復的力度，并通過法律法規(guī)系統(tǒng)、科學引導系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、經(jīng)濟調(diào)控系統(tǒng)、環(huán)境治理系統(tǒng)等來加以保障。最終取得“人、社會、生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】PPP融資模式；項目融資管理；投資估算；融資風險
一、引言
旅游業(yè)關(guān)聯(lián)我國國民經(jīng)濟的109個產(chǎn)業(yè)和39個部門，與GDP增長的正相關(guān)性高達99%以上，是中國第三產(chǎn)業(yè)中最具活力與潛力的新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)預測，在2015年中國旅游游客總量會達到三十億人，其中國內(nèi)游客有二十八億人，入境游客有一億人，出境游客有一億人；旅游業(yè)增加值占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.8%，其值達到2820億美元，占到服務業(yè)增加值11%。
近年來，為了迎合我國經(jīng)濟發(fā)展及由此產(chǎn)生的人民生活提高對旅游業(yè)的新需求，我國引入了具有國際先進設(shè)施的生態(tài)園，主要設(shè)施有無土栽培、電腦自動控制濕度及溫度、新農(nóng)產(chǎn)品，這就是所謂的生態(tài)旅游基地。之后，很多大型城市都建設(shè)了生態(tài)旅游基地，如上海孫橋現(xiàn)代生態(tài)園區(qū)、北京的錦繡大地生態(tài)園、蘇州的大地園等，這些大型的生態(tài)項目不僅獲得了良好的經(jīng)濟及社會效益，而且也為生態(tài)項目在全國的推廣和建設(shè)提供了參考和借鑒。
在此背景下，A市作為典型的旅游型城市，為了進一步促進本地經(jīng)濟及旅游業(yè)的迅速發(fā)展，適應產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，提出了建設(shè)天鵝山生態(tài)旅游區(qū)項目。由于此類項目的建設(shè)資金需求量巨大，會涉及多方的利益相關(guān)者，其融資管理至關(guān)重要。為此，本文將對A市天鵝山生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項目的融資方案及風險等進行深入的研究。
二、項目概況及投資估算
本項目建設(shè)地點位于A市天鵝山，項目總用地面積約137公頃（合2055畝），總建筑面積23萬平方米。其中，征用地為900畝，其余為長期租用地。本項目劃分兩大板塊：山地生態(tài)紅色旅游板塊和商務會議休閑度假板塊。其中，山地生態(tài)紅色旅游板塊包括四大片區(qū)：入口集散區(qū)、紅太陽山頂區(qū)、主題動感體驗區(qū)、森林生態(tài)體驗區(qū)；商務會議休閑度假板塊包括：沁園山莊度假酒店、沁園國際會議中心、特色商業(yè)街、旅游度假別墅型酒店。
本項目固定資產(chǎn)投資為160583.19萬元，其中工程費用103509.4萬元，占總投資的64.46%；其他建設(shè)費用37602.49萬元，占總投資的23.42%（其中征地拆遷補償費用31000萬元）；不可預見費11288.95萬元，占總投資的7.03%；建設(shè)期利息8182.35萬元，占總投資的5.10%。項目總投資估算情況詳見表1。
三、項目融資方案的制定
1.項目融資模式
在融資結(jié)構(gòu)及模式理論指導下，根據(jù)生態(tài)旅游項目建設(shè)期較短、收效快以及涉及利益相關(guān)方較多的特點，經(jīng)過對BOT、PPP、PFI和ABS這四種項目融資模式所進行的進一步研究發(fā)現(xiàn)，BOT和ABS項目融資模式的運作模式并不適合本項目。
本項目應采取PPP融資模式。首先，PPP融資模式的相關(guān)理論基礎(chǔ)較為成熟，國內(nèi)外成功的案例較多，且本項目性質(zhì)屬于國家鼓勵建設(shè)經(jīng)營范圍，項目審批等不存在較多問題。其次，本項目有國有企業(yè)（如旅游部門）的參與，在銀行貸款的辦理過程中較為便利。第三，有國有企業(yè)參與投資，私人投資積極性較為高漲。
2.項目融資渠道
①項目資本金籌措
項目資金主要來自自有資金，這部分項目資金由法人自籌而來，主要用于A市佳輝置業(yè)有限公司在與開發(fā)區(qū)政府進行土地置換的過程中所發(fā)生的投資費用，總金額為71723.19萬元。
②項目債務資金籌措
這主要是指采用銀行貸款和企業(yè)資金拆借的方式進行生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項目的債務資金籌集。本項目除自有資金以外的資金部分全部通過銀行貸款獲得，貸款總額為90000.00萬元。
3.項目融資方案
項目融資模式已經(jīng)確定采用PPP模式，具體的融資確定在政府公共部門與私人之間進行，即A市佳輝置業(yè)有限公司與開發(fā)區(qū)政府之間進行。建設(shè)項目需要資金總額為161723.19萬元，其中，自有資金71723.19萬元，申請商業(yè)銀行貸款90000萬元。
①資金來源的可靠性分析
一方面，在本項目融資方案中，自有資金份額在項目總資金中所占份額較高（44.35%），而且可以確保自籌資金能力，并在前期實行實際支付，項目資本金可靠；另一方面，雖然相對其他項目，本項目總投資中銀行貸款的比重不高（55.65%），但是對于生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項目的貸款控制很嚴格，項目建設(shè)方有很多良好的資產(chǎn)和獲得的地塊開發(fā)經(jīng)營收益權(quán)，可以滿足銀行的抵押要求，且項目自身獲利能力強，市場風險相比較而言并不大，因此，獲得銀行支持是可能的。
②融資結(jié)構(gòu)分析
在項目投入總資金中，資本金部分占44.35%，銀行貸款55.65%，項目融資結(jié)構(gòu)基本合理。
③融資成本分析
和利用債券、招股等融資方式相比，本項目使用的銀行資金因借款期限較短，連借帶還一共不到2年，需由開發(fā)商承擔的利息總額占比較低，資金成本率也較低，要明顯的低于項目的收益率水平。
四、項目融資風險管理
①政策風險管理
在控制行業(yè)管理缺位方面，需組合一批既懂地產(chǎn)又懂商業(yè)和金融的專家和專業(yè)公司，更好地協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理生態(tài)旅游區(qū)，也就是說將商業(yè)、地產(chǎn)和金融的要素聯(lián)合成立一個全新的開發(fā)模式和管理組織，更好地引導和協(xié)調(diào)生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展和進步。
在控制資金缺位方面，由于生態(tài)旅游區(qū)屬于資金密集型行業(yè)，作為單一進行房產(chǎn)開發(fā)的房企，隨著項目開發(fā)，其現(xiàn)金流易于出現(xiàn)節(jié)奏性波動。建議項目采用租售并舉的模式，租金收益具備相對平穩(wěn)持續(xù)的特征，從而提高公司穩(wěn)定獲利能力，規(guī)避現(xiàn)金流短缺的風險。
在控制市場缺位方面，建議延長半徑，借助規(guī)劃、商業(yè)等系列專業(yè)機構(gòu)和自身的不斷成熟，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)旅游區(qū)全程專業(yè)的商業(yè)運營商。讓商業(yè)成為主體，使地產(chǎn)價值最大化。
②市場風險管理
一方面，需要科學嚴謹?shù)氖袌鲅芯?，準確把握定位。委托專業(yè)的市場調(diào)研公司多角度對市場進行摸底，反復論證，針對國內(nèi)外類似項目進行考察工作。通過與專業(yè)顧問公司的合作，準確把握市場狀況，了解真正的主流消費者及其需求，有助于提高項目定位的準確性以及其后招商經(jīng)營和營銷工作的有效進行。另一方面，需要進行合理規(guī)劃。從A市地方特性出發(fā)，整合城市的元素、街區(qū)的元素、商業(yè)的元素、地鐵站點對接元素，融合有創(chuàng)意的主題，并將這些規(guī)劃理念體現(xiàn)在總體規(guī)劃、配套環(huán)境規(guī)劃、經(jīng)營規(guī)劃中去，從規(guī)劃方案上強調(diào)其功能性來贏得消費者的青睞。
③管理風險控制
任何項目運作的成功與否，內(nèi)部管理環(huán)節(jié)也是不可忽視的重要方面。為此，需要制定一系列關(guān)于項目規(guī)范化管理的規(guī)章制度，如：制定科學的決策管理程序、嚴格的工作流程制度和審批程序制度、公正的招投標管理制度、嚴密的財務管理制度、有效的營銷及招商管理制度等，以嚴格控制管理風險。
五、結(jié)語
本文將項目融資管理的相關(guān)理論與A市天鵝山生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項目實際密切結(jié)合，從項目投資估算、融資方案的制定、融資風險的管理等方面進行了深入的融資管理研究。研究表明，本項目需要資金總額為161723.19萬元，其中，自有資金71723.19萬元，申請商業(yè)銀行貸款90000萬元，適宜采取PPP融資模式，項目資金來源可靠，融資結(jié)構(gòu)合理，融資成本較低，但為了切實保障項目的順利運營并取得良好的經(jīng)濟效益，本項目還需要切實加強政策風險管理、市場風險管理及管理風險的控制，以控制項目融資風險，實現(xiàn)項目良好的經(jīng)濟及社會效益。
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關(guān)鍵詞：古代文學；茶文化；融合
茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游是指在不破壞自然環(huán)境，不影響茶葉種植、生產(chǎn)的前提下，讓消費者走進茶鄉(xiāng)，感受茶葉種植生產(chǎn)加工過程，體驗茶鄉(xiāng)文化，了解茶葉相關(guān)知識，放松身心陶冶情操的一種新興旅游方式，為我國經(jīng)濟發(fā)展和地方經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長點。不過，在各茶葉產(chǎn)地的生態(tài)旅游建設(shè)之中，社會文化功能缺失、旅游內(nèi)容單薄等一些問題也逐漸暴露出來。這不僅會對茶鄉(xiāng)原有的聲譽造成破壞，更對茶鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展帶來潛在的威脅。本文站在社會文化功能的角度上，針對茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游的特點，結(jié)合其他形式的生態(tài)旅游建設(shè)實例，對我國茶鄉(xiāng)的生態(tài)旅游構(gòu)建提出一些建議，希望對我國茶鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展能帶來一些幫助。
1社會文化功能的具體表象
站在社會文化角度上談茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游，先要闡述什么是社會文化，社會文化功能的具體表現(xiàn)是什么。社會文化是與普通老百姓生產(chǎn)和生活實際緊密相連,由基層群眾創(chuàng)造,具有地域性、民族性或群體特征，對社會中各個群體有著廣泛影響，是社會中各種文化現(xiàn)象和文化活動的總稱。社會文化是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，它的出現(xiàn)必然為社會發(fā)展所需要，也具備相應的社會功能。目前廣泛被認同的理論顯示，社會文化功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是具備信息功能。社會文化本身也是信息的重要載體，它的存在為傳遞社會經(jīng)驗，維持社會發(fā)展的連續(xù)性起到至關(guān)重要的作用。二是教化教育功能。在人類發(fā)展歷史上，正是有了文化的存在，人類的各種生產(chǎn)技能和知識才得以傳承。三是社會發(fā)展的動力功能。文化作為一種屬性在社會中的存在，對社會的發(fā)展具有指引作用，為社會的發(fā)展提供動能動力。四是認識功能。指文化以特有的表現(xiàn)形式存在與社會的方方面面之中，能夠幫助人們認識主體、在傳播人類知識的同時，還起到制約和規(guī)范作用。除此之外，社會文化還具備審美功能和娛樂功能。我國的茶葉種植歷史可以追溯到先秦時期，茶區(qū)分布廣布，大江南北均有茶葉種植區(qū)。在滾滾的歷史長河中，我國的茶文化得以充分發(fā)展，并融合了我國儒釋道三家的文化精髓，完全具備了社會文化功能的所有屬性。我國的茶文化所承載的社會文化功能十分巨大。有學者將以茶字當頭的茶文化社會功能總結(jié)如下：以茶思源、以茶待客、以茶會友、以茶聯(lián)誼、以茶廉政、以茶育人、以茶代酒、以茶健身、以茶入詩、以茶入藝、以茶入畫、以茶起舞、以茶歌呤、以茶興文、以茶作禮、以茶興農(nóng)、以茶促貿(mào)和以茶致富。
2社會文化功能在茶上的體現(xiàn)
旅游線路是否具備豐富社會文化功能，在旅游過程中能否有精神層面上的收獲，也逐步成為人們在選擇旅游線路時所考慮到的重要因素之一。但近幾年來，以茶文化為主題的茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游由于項目啟動操之過急，缺乏科學系統(tǒng)的總體設(shè)計，使得旅游線路設(shè)計簡單，環(huán)境硬件有待改善，游客體驗空洞乏味等現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游如何注入“精神靈魂”，是構(gòu)建茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游時所必須考慮到的。我國的茶文化歷史悠久，并隨著社會的發(fā)展和文明的進步，不斷加以完善和充實。以茶待客、以茶代酒，“清茶一杯也醉人”只是中華民族作為禮儀之邦的一種最基本的真實反映。除此之外，我國茶文化對發(fā)揚傳統(tǒng)道德思想、傳承古老文化藝術(shù)、修身養(yǎng)性陶冶情操、表現(xiàn)社會進步和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了至關(guān)重要的作用。只有將我國茶文化的社會文化功能進行深入剖析，才有可能在構(gòu)建茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游時，將茶的社會文化功能完美地結(jié)合在旅游的每一個細節(jié)之中，使得精神內(nèi)涵和物質(zhì)表現(xiàn)的融合毫無違和之感。
2.1茶文化濃縮了我國傳統(tǒng)道德精髓
茶葉具有清新自然，使人頭腦清新的自然屬性，在品茶賞茶過程中，人們能夠放松心情，陶冶情操，頤神養(yǎng)性，拋卻世俗雜念，達到修身養(yǎng)性的效果。所以茶自出現(xiàn)以后，就深受文人墨客的喜愛，儒釋道三家的文化精髓，更是在一杯茶之中都可以得到很好的表現(xiàn)，如道家天人合一的哲學思想、儒家的中庸處世之道，佛教的釋然慈悲情懷等等。正因為茶被賦予了如此之多的精神內(nèi)涵，才使得我國的茶文化被廣泛傳播，時至今日仍然能對人們的精神行為起到指導和警醒作用。
2.2物質(zhì)感官和精神享受的完美結(jié)合
開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。茶作為一種物質(zhì)來說，是人們?nèi)粘Ｉ钪械囊环N最普遍的飲品。我國區(qū)域遼闊，人口眾多，受地方飲食習慣的影響，茶葉的種類和外在形態(tài)各有不同。習茶之人通過品飲不同種類的茶葉，觀察不同的茶葉沖泡前后的形態(tài)，即滿足了飲茶的基本身體需求，又在視覺感官上得到了充分的享受。此外，中國人喜歡借物抒情，不同茶葉的不同沖飲方式，會讓習茶之人領(lǐng)悟到不同的人生際遇，抒發(fā)不同的內(nèi)心情感。
2.3雅俗共賞的自然屬性
在唐代以前，茶葉的生產(chǎn)量和普及率并不高，只是宮廷內(nèi)的皇族以及達官顯貴才能得以享受。唐代時期，我國的茶葉生產(chǎn)得以迅速發(fā)展，南茶北飲之風盛行，茶葉也從貴族的專屬之物變成普通百姓的消費品。不同的社會地位，不同的場合，不同的人群，茶都能起到很好的溝通作用。時至今日，茶更是在社會各個階層中發(fā)揮出不同的作用，可以是社會精英的身份象征，可以是商界名流的交際工具，可以是普通百姓的日常飲品。所以，茶以其特有的品質(zhì)而具備了雅俗共賞的自然屬性。
2.4茶文化對社會經(jīng)濟的促進作用
生津止渴、陶冶情操、抒感等功能，是茶葉的自然屬性。正因為茶有如此之多的功能，所以茶從出現(xiàn)的那天起，就一直是一種重要的經(jīng)濟作物，為各個時期的經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。在經(jīng)濟發(fā)展方向多元化的當今社會，茶經(jīng)濟已經(jīng)遠遠超出了單純商品流通的范疇，以茶為載體多種經(jīng)營方式也逐漸衍生出來。其中，茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游就是一種將自然景觀和人文景觀完美結(jié)合的商業(yè)新業(yè)態(tài)。隨著人們對綠色環(huán)保的認識，對旅游需求的進一步提高，茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游已經(jīng)被城市精英人群所青睞，逐漸顯現(xiàn)其獨特的魅力和潛在市場價值來。
3構(gòu)建茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游的幾點建議
目前，在我國旅游市場上已經(jīng)嶄露頭角的茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游，已經(jīng)成為茶鄉(xiāng)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，同時也是我國旅游市場發(fā)展的新方向之一。如何充分發(fā)揮茶鄉(xiāng)的社會文化功能，是每一位業(yè)內(nèi)人士都要面臨的重要問題。本人通過多地茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游的體驗，并結(jié)合國內(nèi)其他學者的理論，為我國茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游的構(gòu)建提出幾點淺薄的意見。
3.1深耕唯一性資源
梳理我國生態(tài)旅游市場的現(xiàn)狀不難看出，受區(qū)域和自然環(huán)境的影響，任何地方的生態(tài)旅游既有同種類旅游的共性，也有別于其他地方的唯一性。而唯一性資源的深入挖掘，正是生態(tài)旅游能否成功的關(guān)鍵所在。唯一性資源的宣傳，同樣也是地方美譽度提升的最佳途徑之一。如秦皇島市在開發(fā)長城生態(tài)旅游時，不僅有代表長城風景的門票、旅游紀念章、紀念幣，還開發(fā)了紀念圖片類、書簽、掛歷、畫片畫扇、圖章印泥等具有收藏價值的文化旅游商品等，將其壟斷性的長城資源挖掘得淋漓盡致。我國的茶鄉(xiāng)分布區(qū)域廣闊，各個茶鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境不同、茶葉種植方式不同，有高山茶，有臺地茶，有古樹茶，也有灌木茶。各個茶鄉(xiāng)的茶葉品種也各具特色，除了傳統(tǒng)的6大茶類之外，新的茶葉品種也在不斷研發(fā)和出現(xiàn)。所以在開發(fā)茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游時，絕不是將成功旅游模式進行簡單復制。只有深入挖掘自身唯一性旅游資源，才能在眾多的同類旅游產(chǎn)品中脫穎而出。茶鄉(xiāng)的唯一性旅游資源，不僅是茶葉品種和自然環(huán)境上，特有的茶鄉(xiāng)傳說、茶葉故事、茶葉典故等茶文化范疇內(nèi)的資源，恰恰是最容易實現(xiàn)的茶鄉(xiāng)唯一性旅游資源。經(jīng)濟搭臺，文化唱戲，這與前面提到的社會文化功能所具備的信息功能相輔相成。
3.2遵照可持續(xù)發(fā)展的原則
隨著人們環(huán)保意識的提高，茶鄉(xiāng)在開發(fā)旅游的同時，也應該著重考慮生態(tài)旅游的延續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展性。這一原則既是現(xiàn)代社會發(fā)展經(jīng)濟的指導原則，同時也是對人們傳統(tǒng)觀念和道德理念進行約束和規(guī)范的工具，在構(gòu)建生態(tài)旅游的同時如何保護資源，這與社會文化功能的教育教化性相呼應。人類的發(fā)展和社會的進步，絕對不能以犧牲生存環(huán)境和自然資源為代價，所以要求茶鄉(xiāng)在開發(fā)生態(tài)旅游時，應秉承可持續(xù)發(fā)展的原則，科學系統(tǒng)地對自然環(huán)境進行開發(fā)，既滿足了傳統(tǒng)茶葉正常生產(chǎn)加工的需求，又滿足了生態(tài)旅游所必須的硬件建設(shè)。
3.3物質(zhì)內(nèi)容與文化內(nèi)容齊頭并進
與購物旅游、觀光旅游相比，茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游是更加側(cè)重精神層面的一種高端旅游產(chǎn)業(yè)。盡管對茶鄉(xiāng)旅游建設(shè)的各種理論指導，都在強調(diào)文化體驗的重要性和迫切性，但實際情況和理想狀況還是存在相當大的差距，茶鄉(xiāng)旅游的基本內(nèi)容還是停留在茶葉的銷售和茶鄉(xiāng)旅游紀念品上。而真正深入到茶鄉(xiāng)文化、教育和學習的層面，往往只是通過參觀和聽講解來完成，缺少了參與性和教化性，由此游客的旅游體驗也會大大折扣。部分茶鄉(xiāng)和景區(qū)的管理部門缺乏長遠的規(guī)劃意識，急功近利，在茶文化資源得不到充分利用的情況下，陷入在門票經(jīng)濟，茶商品經(jīng)濟，茶紀念品經(jīng)濟的單一模式下生存，久而久之，不僅在經(jīng)濟發(fā)展上很難出現(xiàn)大的提升，還會對茶區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境造成難以恢復的破壞。我國的茶文化是一個龐大而又系統(tǒng)的文化體系，完全可以滲透在茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游的各個細節(jié)之中。所以在構(gòu)建茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游時，要將茶鄉(xiāng)社會文化功能的完善放在首位，物質(zhì)內(nèi)容與文化內(nèi)容的建設(shè)齊頭并進，才能夠使得茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游中社會文化功能的缺失得以彌補。
4結(jié)語
當前衡量旅游業(yè)發(fā)展的成效，首要考量的還是景區(qū)和相關(guān)行業(yè)的利潤產(chǎn)出，經(jīng)濟利益至上的傳統(tǒng)衡量標準勢必會影響到茶鄉(xiāng)的生態(tài)旅游建設(shè)，更無從談起茶鄉(xiāng)的社會文化功能所發(fā)揮的作用。長期的社會經(jīng)驗表明，任何依托文化、教育等精神層面的旅游項目，其經(jīng)濟利益的產(chǎn)出過程要遠遠高于其他類型的旅游項目。一些文化積淀厚重深遠，歷史遺存悠久的項目形成，往往需要一代人或更長的時間。如何解決發(fā)揮社會文化功能和經(jīng)濟利益產(chǎn)出之間的矛盾，將是茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游面臨的一個長期問題，需要更多的實踐操作和理論總結(jié)才能最終解決。
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“九潤綠色生態(tài)谷”項目坐落于北京市懷柔區(qū)西部的九渡河鎮(zhèn)四渡河村，南離懷柔城區(qū)20公里，北距延慶縣龍慶峽80公里，東距慕田峪長城20公里，西臨昌平區(qū)十三陵40公里，項目建設(shè)區(qū)沿“懷四路”北上至小西湖和即將開發(fā)的黃花城長城景區(qū)16公里，平均海拔高度201米，四面山石奇特，“懷九”河水四季長流，有4公里的河道環(huán)抱該村，植被面積達80%，擁有宜人的溫帶半濕潤氣候，年平均氣溫9-11攝氏度，平均降水600-700毫米，年均日照2980小時，年平均濕度42.8%，無霜期150-180天，四季分明，具有優(yōu)于國家一級空氣質(zhì)量標準的清新空氣，該地區(qū)現(xiàn)仍存有古時的尼姑庵、寺廟、道觀舊址，村域所屬總面積26415畝，現(xiàn)有人口380戶1100人，年人均收入為4900元，農(nóng)作物收入的產(chǎn)值占人均收入的25%，主產(chǎn)板栗，農(nóng)、林品種單一，相當多的果木面臨更新?lián)Q代，糧食產(chǎn)量不夠全村人的口糧，荒山、荒灘資源沒有得到合理利用。
二、項目規(guī)劃符合社會發(fā)展的客觀條件
1、符合鎮(zhèn)域總體規(guī)劃隨著九渡河鎮(zhèn)黨委、政府努力打造“懷柔西部生態(tài)綠色富民長廊”進程及鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的快速進行，新型九渡河、富民九渡河即將呈現(xiàn)在世人的面前：黨委、政府為充分挖掘資源優(yōu)勢，充分在山水資源上做文章，以發(fā)展板栗作為主導產(chǎn)業(yè)，搞綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，促進農(nóng)民增收致富。以堅持科學的發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)保九渡河：集中體現(xiàn)在開展治村、治路和治河“三治”活動，實施懷四路美化工程，加大懷九河的整治力度，提升全鎮(zhèn)環(huán)境水平，結(jié)合黃花城長城的人文底蘊和地區(qū)特色文化，加快黃花城長城開發(fā)進度。位于四渡河村的九潤綠色生態(tài)谷工程正是符合這一發(fā)展戰(zhàn)略的特點，在治河、開通旅游路方面先行，實現(xiàn)治村，農(nóng)民致富思路明確。
2、符合農(nóng)村城市化發(fā)展的需要無論是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展還是社會可持續(xù)發(fā)展，在所有的發(fā)展中國家內(nèi)，都涉及農(nóng)村城市化問題，因為農(nóng)村城市化是一個不可避免的發(fā)展趨勢。走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路，拓寬市場經(jīng)濟，為農(nóng)民提供新的就業(yè)機會，走環(huán)保的路子，發(fā)展便利交通模式，提高能源效率實現(xiàn)節(jié)能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，合理使用土地，以盡快消除貧困，建立防治自然災害的系統(tǒng)。為了推進農(nóng)村經(jīng)濟向農(nóng)村城市化方向前進，我們在綜合治理上下功夫，教育引導廣大群眾從思想觀念、思維方式、工作和生活方式等方面盡快適應推進農(nóng)村城市化的需要；我們?yōu)榱嗽陂_發(fā)利用自然的同時，從保護自然、保護生態(tài)環(huán)境入手，盡量提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使發(fā)展建立在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上來發(fā)展我們的經(jīng)濟，這是與當前的大氣候相適應的，符合城市化建設(shè)的需要。
三、項目開發(fā)的深遠意義項目開發(fā)是在“三治”的框架下進行的，不僅符合農(nóng)村城市化發(fā)展要求，更切合鎮(zhèn)域發(fā)展實際，對推動鎮(zhèn)整體經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義：
1、項目建成后，可極大地提高該村整體生態(tài)環(huán)境標準，提高民俗旅游業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，實現(xiàn)旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合的雙重目標。
2、通過項目的全面實施，可以有效地整合項目區(qū)內(nèi)的旅游資源，提高現(xiàn)有旅游資源質(zhì)量，可以把荒灘治理成林地500余畝，整合零散土地200余畝，優(yōu)化更新果樹品種5000余棵，搞規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范項目區(qū)內(nèi)各種旅游接待項目的開發(fā)行為，使項目區(qū)內(nèi)旅游資源得到有效和可持續(xù)開發(fā)利用，達到珍惜保護利用資源的目標。
3、該項目的實施，將有利地推動民俗接待的規(guī)模和數(shù)量，進一步改善提高該村民俗旅游業(yè)的檔次、規(guī)模，促進本村農(nóng)民就地由一產(chǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入起到重要的作用，可實現(xiàn)民俗旅游戶再增加70戶，達到110戶。
4、項目建成后，可解除“懷四路”上的交通壓力，由于自一渡河至四渡河路段，路窄、坡陡、彎急，是交通事故易發(fā)區(qū)，特別是主要因該路段的原因，使這條路雪天不能通車，鑒于該段頻頻發(fā)生交通事故，我們在項目開發(fā)中，從保護人民生命財產(chǎn)安全上考慮，在沿河道開通一條安全系數(shù)高、便于農(nóng)產(chǎn)品運輸、可實現(xiàn)觀光旅游具有多用途的旅游公路，既可以緩解該段公路的交通壓力，又可以開通四渡河地區(qū)的致富路。
四、項目建設(shè)思路及內(nèi)容
1、采取生態(tài)治河，保證河道寬90米，形成1.5米深的水面，即涵養(yǎng)了水源，且具有很高的觀賞價值。
2、在河道北岸，沿河道開通一條適合發(fā)展要求的符合國家二級標準的公路，沿途綠化，栽種優(yōu)質(zhì)品種樹木，即緩解趕路交通，又形成集旅游觀賞、采摘為一體的綜合區(qū)域。
3、結(jié)合旅游路的開通，將危害四渡河村的村南河道修建護村壩，打通進山旅游寺廟的道路基礎(chǔ)。
自然辯證法的其中一個內(nèi)容就是：人具有主觀能動性，人能夠利用自然和改造自然，但是，我們在利用自然和改造自然的同時，必須要尊重自然、順應自然、保護自然，學會和自然協(xié)調(diào)共處，走可持續(xù)發(fā)展的路途，這樣才能造福子孫后代。在這當中，生態(tài)文明建設(shè)起到了不可小覷的作用。
一、生態(tài)文明和旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的涵義
（一）生態(tài)文明的內(nèi)涵
黨的十七大報告提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。生態(tài)文明是人類社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的較工業(yè)文明更先進、更高級、更偉大的文明。生態(tài)文明是建立在人類文明發(fā)展史的基礎(chǔ)上，按照人―自然―社會這個復合體運轉(zhuǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律建立起來的人與自然、人與人、人與社會良性運行機制以及和諧協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展、全面繁榮的一種新的社會文明形態(tài)，其本質(zhì)特征是自然―人―社會復合體的和諧協(xié)調(diào)。具體來說，生態(tài)文明包括了社會協(xié)調(diào)及人與自然協(xié)調(diào)的所有實質(zhì)，生態(tài)文明貫穿于社會生活和社會經(jīng)濟的各個方面，比如：生態(tài)旅游建設(shè)、生態(tài)環(huán)境與保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、能源和資源的保障、污染控制、循環(huán)低碳等方面，是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)性發(fā)展所必然要求的社會進步狀態(tài)。
（二）旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的內(nèi)涵
所謂可持續(xù)性發(fā)展指的就是既滿足現(xiàn)代人的需要又以不侵害后世人滿足需要的本領(lǐng)。換句話說，就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)的發(fā)展和安居樂業(yè)。而作為可持續(xù)性發(fā)展的其中一個方面的旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，其含意為：指滿足當代人旅游需求的同時，不損害人類后世為滿足其旅游需求而進行的旅游建設(shè)。傳統(tǒng)旅游業(yè)在對旅游資源進行開發(fā)的同時，也在破壞著環(huán)境。而在生態(tài)文明指導下的旅游業(yè)，既滿足了人們旅游的需要，又保護了環(huán)境。所以說生態(tài)文明建設(shè)是旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的根蒂。
二、從政府的角度談生態(tài)文明建設(shè)對旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的影響
通常政府以為其是權(quán)力的占有者，條例的制定者。在旅游行業(yè)中的表現(xiàn)就是，政府創(chuàng)造條件發(fā)展各種類型的旅游活動，支持發(fā)展旅游經(jīng)濟。自20世紀90年代到目前，我國一向倡導“政府主導型”旅游發(fā)展策略并在當中得到了可觀的經(jīng)濟效益。然而隨著對旅游資源的不斷開發(fā)，出現(xiàn)了一些具體問題，需要政府作為主導調(diào)控進行解決。在建設(shè)生態(tài)文明理論知識的指導下，對于發(fā)展我國的生態(tài)旅游有很大的鞭策作用，而我國的生態(tài)旅游的發(fā)芽幾乎是由政府促成的。政府對生態(tài)旅游的治理表現(xiàn)在下述三個地方：
（一）擬定相關(guān)的政策和法律法規(guī)，尤其是地方政府，要根據(jù)本地生態(tài)旅游發(fā)展的實際情況和方針，制定切實可行的政策和法律法規(guī)。
（二）找準當?shù)氐男蜗蠖ㄎ?，并圍繞其主題加以推廣。政府必須組織對目的地形象建立有益的推廣活動。必須考慮市場需求等問題，杜絕盲目跟風。
（三）為發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造各種條件。增加投入、鼓勵外資和社會資本等投入到生態(tài)旅游資源的開發(fā)和建設(shè)中，建立多元化的投資機制。也可以讓本地住戶參與到生態(tài)旅游建設(shè)中，兌現(xiàn)他們的利潤分派并讓他們參預生態(tài)資源保護工作，這樣有益于生態(tài)旅游的可持續(xù)性發(fā)展。
三、從旅游行業(yè)從業(yè)人員及游客的角度談生態(tài)文明建設(shè)對旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的影響
這里所說的旅游行業(yè)從業(yè)人員主要是指旅行社工作人員、景區(qū)工作人員、導游等方面。作為旅游活動的執(zhí)行方，他們的一言一行、一舉一動都將直接影響到旅游活動的主體――游客的行為。而對旅游資源的保護并不單單是政府、景區(qū)、旅行社等的責任，游客在其中起到至關(guān)重要的作用。游客有無生態(tài)文明建設(shè)的意識、游客環(huán)保意識的程度、游客素質(zhì)的高低，都將直接關(guān)系到對旅游資源的保護亦或是破壞程度。為此，我想旅游活動的執(zhí)行方可以從以下四個方面努力，以樹立游客生態(tài)保護意識：
（一）作為旅游活動的組織者、執(zhí)行者的各級各類從業(yè)人員首先自身必須樹立良好的生態(tài)保護意識。我們可以定期通過培訓、講座等方式對旅游業(yè)從業(yè)人員進行教育，豐富他們的生態(tài)文明建設(shè)知識、生態(tài)旅游知識。
（二）旅行社在招攬游客的時候要注意生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)旅游的宣傳。比如可以在宣傳資料、網(wǎng)頁、門市等進行宣傳，使游客耳濡目染的接受生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)旅游的知識。
（三）景區(qū)或是旅游目的地在做好宣傳的同時，還應多開展一些生態(tài)旅游活動，以此增強游客的環(huán)保意識。
（四）作為旅游形象大使的導游，他們是和旅游者距離最近、接觸最多的人，能夠更好的貫徹生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)旅游的精神。導游可以在講解中向游客灌輸生態(tài)文明意識，在具體的旅游活動中身體力行的進行示范帶頭作用，比如，旅游途中不亂丟垃圾，不亂涂亂刻等等方面。
四、從學校教育的角度談生態(tài)文明建設(shè)對旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的影響
旅游業(yè)本是資源、能源消耗低的產(chǎn)業(yè)，然而，近年來，一些地方一味的追求經(jīng)濟效益，對旅游資源進行掠奪式的開發(fā)，嚴重影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展。要想改變這種狀況，使我國旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，就需要一大批對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)旅游有著深刻理解，并且旅游管理水平極高的高素質(zhì)人才，如何打造這樣一支隊伍，應該說在學校教育中，這是我們必須思考的。我認為可以通過以下四種教育途徑，培養(yǎng)旅游管理人才：
（一）在人才培養(yǎng)中融入生態(tài)文明教育。根據(jù)黨的十報告提出的全面建設(shè)生態(tài)文明社會、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略方針，并結(jié)合我國旅游業(yè)的現(xiàn)狀，在對學生的教育中應注重生態(tài)基本知識的灌輸，以及生態(tài)文明素養(yǎng)的培養(yǎng)。
（二）在教學內(nèi)容和課程中融入生態(tài)文明教育。教學內(nèi)容和課程是實現(xiàn)人才培養(yǎng)的重要途徑，關(guān)系到能否培養(yǎng)出具有生態(tài)觀念的高素質(zhì)旅游業(yè)管理人員，因此在教學內(nèi)容和課程中應開設(shè)諸如《生態(tài)旅游》、《旅游景區(qū)的開發(fā)與保護》等課程，既和專業(yè)相關(guān)，又符合生態(tài)文明建設(shè)。
（三）在實踐環(huán)節(jié)中融入生態(tài)文明教育。旅游專業(yè)是實踐性很強的專業(yè)，比如，教師帶領(lǐng)學生到景區(qū)進行實地模擬導游實踐。在實踐環(huán)節(jié)中就要把生態(tài)文明理念貫穿進去。開展以生態(tài)文明、生態(tài)旅游為主題的活動，增強學生的生態(tài)保護意識。
（四）培養(yǎng)教師的生態(tài)觀念。學?？梢詫處熯M行生態(tài)文明知識培訓，豐富教師的生態(tài)文明理論知識水平。同時，可以讓教師到生態(tài)旅游示范點掛職鍛煉，以提高教師對生態(tài)文明的認識水平，更新教學理念。我深信，只有教師自身的素養(yǎng)提高了，才能言傳身教的影響學生，為生態(tài)文明、生態(tài)旅游的建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。
五、以生態(tài)文明建設(shè)指導旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的具體做法
在生態(tài)文明建設(shè)指導下，正迅速發(fā)展的一種旅游模式就是生態(tài)旅游，與傳統(tǒng)的旅游活動相比，生態(tài)旅游品味更高，更加突出自然本色，具有更長遠的社會效益和經(jīng)濟效益。只有生態(tài)旅游才能真正做到人與自然、人與人、人與社會的相互協(xié)調(diào)，有利于旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。因此，我們可以做以下三個方面的工作：
（一）更新觀念，營造生態(tài)文明的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境
生態(tài)文明要求公眾具備較高的環(huán)保意識，生態(tài)旅游的發(fā)展必須處理好開發(fā)、建設(shè)、保護、發(fā)展四者的關(guān)系，因此對旅游業(yè)的管理者、執(zhí)行人、游客和其他人員需要進行環(huán)境保護和生態(tài)文明教育。有針對性的對旅游行業(yè)從業(yè)者進行培訓，建造一支生態(tài)意識強、環(huán)保意識強的從業(yè)人員隊伍，提高從業(yè)者的管理水平和服務意識。同時，要加強宣傳教育，引導旅游者文明旅游、低碳旅游、愛護環(huán)境，建立生態(tài)文明的旅游環(huán)境。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，提高生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力
生態(tài)文明建設(shè)的其中一個方面就是要求經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，當今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征之一就是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，有助于提高行業(yè)的競爭力，同時，也能增強地區(qū)綜合實力。在生態(tài)文明建設(shè)的指導下大力發(fā)展生態(tài)旅游，所形成的競爭力強的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)有利于加速區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此我們要加大創(chuàng)新力度，要注重建立品牌、整合相應的旅游資源，提高生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。
（三）制度創(chuàng)新，建立跨區(qū)域的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)機制
生態(tài)文明建設(shè)要求公正合理的社會制度，因此，政府在當中的作用不可小覷。政府的作用在于解決市場失靈問題和促進市場更為有效的運作。所以我們需要建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理該區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造輕松的氛圍。[5]同時，不應只局限于某個區(qū)域，應該把資源有效整合，建立跨區(qū)域的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)機制。
六、結(jié)語
