發(fā)布時(shí)間：2024-02-08 15:00:57
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工業(yè)垃圾處理方法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：垃圾處理；填埋；焚燒
目前世界成熟的垃圾無害化處理方法主要是填埋、焚燒及堆肥三種。衛(wèi)生填埋法：采取底層和垂直防滲，將垃圾分層壓實(shí)填埋，然后將土層覆蓋住四周及頂部，使垃圾在厭氧條件下發(fā)酵，以達(dá)到無害化處理。高溫堆肥法：它利用微生物對垃圾中有機(jī)物進(jìn)行代謝分解，在高溫下達(dá)到無害化處理，并能產(chǎn)生有機(jī)肥料。焚燒法：它是利用高溫焚燒垃圾，具有無害長徹底，其燒后的殘?jiān)亓績H為垃圾重量的10%左右，其比重增大，體積縮小，有的還可用作鋪路的輔材，而且在焚燒過程中，還能將其余熱用于發(fā)電或供熱，一舉兩得。所以焚燒發(fā)電已經(jīng)成為當(dāng)今世界上較為先進(jìn)的處理方法之一。
1 國外垃圾處理概況
由于城市垃圾成份復(fù)雜，并受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能夠結(jié)構(gòu)、自然條件及傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的影響，所以國外對城市垃圾的處理一般是隨國情而不同，往往一個(gè)國家中各地區(qū)也采用不同的處理方式，很難有統(tǒng)一的模式。但最終都是以無害化、資源化、減量化為處理目標(biāo)。從應(yīng)用技術(shù)看，國外主要在填埋、焚燒、堆肥、綜合利用等方式，機(jī)械化程度較高，且形成系統(tǒng)及成套設(shè)備。
焚燒是目前世界各國廣泛采用的城市垃圾處理技術(shù)，大型的配備有熱能回收與利用裝置的垃圾焚燒處理系統(tǒng)，由于順應(yīng)了回收能源的要求，正逐漸上升為焚燒處理的主流。國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家，特別是日本和西歐，普遍致力于推進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)的應(yīng)用。國外焚燒技術(shù)的廣泛應(yīng)用，除得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、投資力強(qiáng)、垃圾熱值高外，主要在于焚燒工藝和設(shè)備的成熟、先進(jìn)。目前國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家主要致力于改進(jìn)原有的各種焚燒裝置及開發(fā)新型焚燒爐，使之朝著高效、節(jié)能、低造價(jià)、低污染的方向發(fā)展，自動化程度越來越高。
2 國內(nèi)垃圾處理概況
我國城市垃圾處理起步較晚，截止1992年底，全國垃圾、糞便清運(yùn)量已達(dá)11264萬噸，而垃圾、糞便無害化處理廠僅有371座，處理總能力71501噸/日。近幾年各地根據(jù)實(shí)際情況，從對策和規(guī)劃著手，對城市垃圾處理技術(shù)進(jìn)行了有益的探索。杭州、常州、天津、綿陽、北京、武漢等城市在學(xué)習(xí)國外城市垃圾處理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自行設(shè)計(jì)了具有中國特色的垃圾機(jī)械化堆肥處理生產(chǎn)線；深圳、樂山等城市建設(shè)垃圾焚燒廠的成功，也為各城市應(yīng)用焚燒技術(shù)提供了經(jīng)驗(yàn)；沈陽、鞍山等城市對醫(yī)院垃圾實(shí)行統(tǒng)一管理，集中焚燒，也走出了特種垃圾處理的新路。
目前我國城市垃圾處理的技術(shù)對策是：以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥技術(shù)為主，提倡有條件的城市特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展焚燒技術(shù)。近幾年各城市開始進(jìn)行垃圾焚燒處理的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工作，開發(fā)了小型垃圾燃燒爐及一批醫(yī)院垃圾專用焚燒爐，并建設(shè)了一批中小型城市簡易焚燒廠（站）。1985年，深圳引進(jìn)日本三菱公司焚燒成套技術(shù)與裝備，建成了我國第一座大型（300噸/日）現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電一體化處理廠，為我國開展城市垃圾焚燒裝置國產(chǎn)化工作打下了基礎(chǔ)。客觀分析近幾年我國城市垃圾構(gòu)成變化，可以說，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市垃圾中可燃物、易燃物含量明顯增加，熱值顯著增大，一般經(jīng)過分類、分選等預(yù)處理后，垃圾熱值已接近發(fā)達(dá)國家城市垃圾的熱值。因此我國一些城市，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等已具備了發(fā)展焚燒技術(shù)的基礎(chǔ)。
3 我市生活垃圾基本情況
哈爾濱市區(qū)轄8個(gè)行政區(qū)。其中，平房、松北、呼蘭、阿城區(qū)各自為一個(gè)區(qū)域，日產(chǎn)垃圾量約450噸，分別在本行政區(qū)內(nèi)以填埋方式自行解決；道里、道外、南崗、香坊4個(gè)區(qū)（以下稱為江南中心城區(qū)）現(xiàn)有生活垃圾處理場5座，日處理垃圾設(shè)計(jì)能力共計(jì)3300噸。
3.1 向陽生活垃圾場運(yùn)營情況
按《特許經(jīng)營合同》規(guī)定，市政府負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的前期工作及各項(xiàng)審批手續(xù)。2004年初，國家對項(xiàng)目用地審批進(jìn)行全面整頓，征地手續(xù)暫時(shí)停批。2005年，項(xiàng)目用地計(jì)劃獲批。但因垃圾氣味使附近金家村村民不滿上訪并封堵垃圾場道路，于8月13日場區(qū)被迫停產(chǎn)，項(xiàng)目涉及場區(qū)周邊500米的動遷工作無法進(jìn)行，村委會對土地勘界四鄰也不予確認(rèn)，造成無法辦理《土地使用證》，也無法進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。2009年3月，香坊區(qū)政府按照市政府2008年第15號專題會議紀(jì)要開始對場區(qū)周邊居民進(jìn)行動遷工作。但動遷成本由2005年2800萬元增至5827萬元。
3.2 西南部生活垃圾處理場運(yùn)營情況
2008年4月24日，因該垃圾場位于我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)新區(qū)的啟動區(qū)及平房區(qū)上風(fēng)向，又對周邊環(huán)境造成極大污染，居民長期上訪，十幾家到啟動區(qū)投資企業(yè)紛紛取消投資意向等原因，市政府第14次市長辦公會議決定關(guān)閉西南部垃圾填埋場，需處理的垃圾分送到其它垃圾處理廠解決。但至今一直運(yùn)營。
3.3 雙琦廢棄資源焚燒發(fā)電廠運(yùn)營情況
由于該項(xiàng)目目前尚未達(dá)到規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模（只建成一臺爐及一臺汽輪發(fā)電機(jī)組），且垃圾補(bǔ)貼費(fèi)用較低，所以經(jīng)濟(jì)效益目前處于虧損運(yùn)營狀態(tài)。
3.4 哈爾濱生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營情況
近幾年來，由于設(shè)備檢修費(fèi)用高，人員工資上漲，制造、管理費(fèi)用成本增加，垃圾質(zhì)量差等因素影響，致使焚燒電廠連續(xù)三年虧損經(jīng)營。
3.5 王崗生活垃圾處理場狀況
該廠位于哈雙公路7公里處，占地面積21公頃，始建于1989年，設(shè)計(jì)日處理能力400噸，采用簡易衛(wèi)生填埋處理方式。1988年國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目哈達(dá)電氣化鐵路建設(shè)穿越王崗垃圾處理廠，決定關(guān)閉。
4 建議
我市垃圾資源化綜合利用的比重不大，僅有哈爾濱垃圾焚燒發(fā)電廠和雙琦廢棄資源綜合利用廠兩個(gè)項(xiàng)目在運(yùn)營，日處理垃圾500噸，占全市4個(gè)區(qū)垃圾產(chǎn)生量的15%左右，其余采用填埋處理。從目前來看，填埋處理場的缺點(diǎn)是占用土地過大，資源得不到有效利用，資源化利用率低。在調(diào)研中企業(yè)提出，現(xiàn)有垃圾接收量不足和垃圾處理費(fèi)不能及時(shí)足額發(fā)放，制約了企業(yè)提高處理能力，影響了垃圾無害化處理水平的提高。
現(xiàn)就二種垃圾處理方式比較一下，根據(jù)國外與國家的發(fā)展趨勢看，建議我市多采用焚燒無害化處理方式。
[關(guān)鍵詞] 城市；垃圾處理；對策研究
【中圖分類號】 X79 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）07-233-1
一、引言
隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，垃圾的產(chǎn)生量越來越大，垃圾的污染防治已成為我們必須認(rèn)真加以解決的問題?？v觀國內(nèi)外垃圾管理和處理中的理論管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅都經(jīng)歷過從以工程技術(shù)為主的末端處理，到以減量化、資源化利用為重心的全過程管理的轉(zhuǎn)變過程，同時(shí)也大都實(shí)現(xiàn)了國家優(yōu)惠政策的支持下，充分利用市場機(jī)制，依靠健全的垃圾產(chǎn)業(yè)解決垃圾問題的管理模式。
二、城市垃圾處理技術(shù)分析
我國總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，提出了以“資源化、無害化、減量化”作為技術(shù)控制政策，城市垃圾處理的方法主要有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等。
（一）填埋技術(shù)。填埋是垃圾處理的一種必不可少的方式，可以預(yù)見，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國城市垃圾處理仍將以垃圾填埋為主。其主要涉及轉(zhuǎn)運(yùn)、推鋪、壓實(shí)、覆蓋、復(fù)墾、滲濾水處理、沼氣處理、防滲、惡臭防治等方面，包括設(shè)備和技術(shù)兩方面。
（二）焚燒技術(shù)。焚燒技術(shù)成為我國垃圾處理技術(shù)發(fā)展的新熱點(diǎn)。雖然垃圾焚燒處理引入國內(nèi)已有多年，但是從國外引進(jìn)的大規(guī)模成套垃圾焚燒裝置，適合于大型城市，且技術(shù)先進(jìn)，投資和運(yùn)行費(fèi)用不能被普遍接受，有些地區(qū)焚燒裝置因未配備完善的尾氣處理設(shè)施，致使二次污染嚴(yán)重。
（三）堆肥。即高溫好氧無污染生物處理法，對有機(jī)垃圾具有較好的處理效果。并采用高溫嗜熱微生物進(jìn)行發(fā)酵。
（四）回收和綜合利用。我國通常采用的城市垃圾分選方法以人工手選為主。這種方法比較適用于高含水率垃圾，但是效率較低，且操作工人的勞動強(qiáng)度大，不能適應(yīng)大規(guī)模的垃圾資源化。國外在進(jìn)行大規(guī)模的城市生活垃圾處理時(shí)，通常采用機(jī)械和人工相結(jié)合的分選方法，目前我國并沒有成功的工程實(shí)例。
三、城市垃圾處理模式分析
城市垃圾收集主要有混合收集和分類收集。目前國內(nèi)外主要采用混合收集的方式，居民將各種垃圾混合裝入袋中后送到垃圾收集點(diǎn)的垃圾桶內(nèi)，有環(huán)衛(wèi)部門用垃圾收集車定時(shí)運(yùn)走。
（一）固定式垃圾箱收集。垃圾袋裝以后由居民送入垃圾箱，在指定時(shí)間里由垃圾車將箱內(nèi)垃圾清運(yùn)送往垃圾處理站或垃圾中轉(zhuǎn)站。
（二）定時(shí)垃圾收集方式。垃圾袋裝以后由居民送入放置于住宅樓下的垃圾桶內(nèi)，由保潔人員在指定的時(shí)間送到垃圾收集站。
（三）垃圾箱房收集方式。垃圾裝袋后由居民送入放置于垃圾箱房的垃圾桶內(nèi)，垃圾桶有圓形的或方形的，底部有輪子，最后用垃圾收集車運(yùn)往處理廠。
四、具體措施
（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高市民環(huán)保意識。環(huán)境保護(hù)意識對人的環(huán)境行為有指導(dǎo)作用，長期以來，人們都注重各自家庭的小環(huán)境而忽視了公共的大環(huán)境，我們要通過各種媒介不斷地利用環(huán)境觀、垃圾資源觀、資源危機(jī)觀等來教育市民，讓市民了解保護(hù)環(huán)境的意義。
（二）加強(qiáng)城市垃圾分類回收。城市垃圾分類回收是實(shí)現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提，這就要求在居民區(qū)和商業(yè)、文化及娛樂中心放置不同標(biāo)志的垃圾容器，制定相應(yīng)的制度和獎懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集。
（三）征收城市垃圾費(fèi)。長期以來，我國的環(huán)保費(fèi)用都是由政府提供，資金來源有限，限制了城市垃圾的資源化處理。而市民征收城市垃圾費(fèi)符合“誰污染誰治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。
（四）發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)?？萍嫉倪M(jìn)步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，加強(qiáng)垃圾資源化技術(shù)的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。
（五）加強(qiáng)城市垃圾資源化管理。城市垃圾資源化管理，首先，必須建立和完善城市垃圾資源化的法規(guī)體系，其次，要改變目前政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適宜的城市生活垃圾管理體系，最后，建立城市垃圾資源化的信息管理系統(tǒng)，提高管理能力。
（六）建立城市垃圾市場化運(yùn)行機(jī)制。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了先進(jìn)的技術(shù)，更重要的是市場的培育，垃圾處理要考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益并重。要有適于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤和環(huán)境。因此，要打破目前垃圾處理中政企不分、壟斷經(jīng)營、非市場化運(yùn)作的現(xiàn)狀。由原來的政府環(huán)衛(wèi)部門的運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C(jī)制企業(yè)化運(yùn)作，讓企業(yè)成為市場的主體。政府通過稅收、能源、土地等方面為企業(yè)提供優(yōu)惠政策。
參考文獻(xiàn)：
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第二條本市行政區(qū)域范圍內(nèi)城市市區(qū)的所有機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位（含駐企業(yè)，建設(shè)施工單位）、社會團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營戶和常住人口、暫住人口（以下簡稱單位和個(gè)人），均應(yīng)按照本辦法規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。
第三條本辦法所稱城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾，不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。
第四條城市生活垃圾處理費(fèi)（以下簡稱垃圾處理費(fèi)）主要包括城市垃圾清掃、收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、處置及無害化處理費(fèi)用等。
垃圾處理費(fèi)由國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。征繳的垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃入同級財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。
第五條垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照價(jià)格主管部門公布的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
第六條垃圾處理費(fèi)征收實(shí)行市統(tǒng)一監(jiān)督管理、分區(qū)征收制度。垃圾處理費(fèi)由各區(qū)人民政府城市市容環(huán)衛(wèi)管理部門組織征收或者依法委托有服務(wù)、管理職能的單位（以下簡稱征收部門）負(fù)責(zé)征收。也可按照規(guī)定委托財(cái)政、地稅部門代收。
第七條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按季度向所在地（居住地）征收部門主動繳納垃圾處理費(fèi)，繳費(fèi)日期截止每季度的最后一天（遇法定休息日順延）；建筑施工單位從開工之日起三日內(nèi)一次性繳納垃圾處理費(fèi)。
征收部門收費(fèi)人員也可以上門征收。
第八條征收垃圾處理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：
（一）征收部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；收費(fèi)人員在征收時(shí)必須主動向被征收單位和個(gè)人依法出示相關(guān)證件，亮明身份，依法收費(fèi)。
（二）征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收單位和個(gè)人出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的定額票據(jù)或事業(yè)收費(fèi)憑據(jù)。
（三）征收部門對逾期未繳納、拖欠垃圾處理費(fèi)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好垃圾處理費(fèi)的催繳工作。
（四）申請緩繳、減繳或者免繳垃圾處理費(fèi)的，須由單位或者個(gè)人提出書面申請，報(bào)征收部門按規(guī)定程序辦理。
第九條征收部門應(yīng)當(dāng)建立以下征收制度：
（一）征收垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)取得收費(fèi)許可證，按照許可證規(guī)定內(nèi)容依法征收。
（二）加強(qiáng)對征收人員的管理，凡是未持相關(guān)合法證件的，一律不得從事征收工作。
（三）加強(qiáng)對征收人員的思想教育，做到遵紀(jì)守法，保持良好的職業(yè)道德和社會形象，杜絕一切不良行為的發(fā)生。
（四）加強(qiáng)票據(jù)管理。應(yīng)當(dāng)指派專人向財(cái)政部門領(lǐng)取收費(fèi)票據(jù)，并負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、核對工作。做到資料齊全，票款一致，帳目清楚，報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確。
（五）加強(qiáng)考核，完善獎懲，結(jié)合實(shí)際制定征收工作考核獎懲方案。
第十條對逾期未繳納、拖欠垃圾處理費(fèi)的單位和個(gè)人，征收部門可依據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從逾期之日起，每日加收千分之三滯納金。
第十一條對逾期未繳納垃圾處理費(fèi)的，征收部門按照以下程序處理：
（一）對逾期未繳納垃圾處理費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，查清具體單位或個(gè)人欠費(fèi)情況，制作《垃圾處理費(fèi)征收情況調(diào)查表》，提出處理建議，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。
（二）在調(diào)查立案后三日內(nèi)向案件當(dāng)事人送達(dá)《行政征收催繳告知書》，告知當(dāng)事人欠費(fèi)情況、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。對欠費(fèi)數(shù)額較大的，還應(yīng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。
（三）在當(dāng)事人陳述、申辯、聽證等權(quán)利期滿后三日內(nèi)作出《行政征收決定書》，直接送達(dá)當(dāng)事人，也可依法采取其他方式送達(dá)當(dāng)事人。
（四）當(dāng)事人逾期不履行行政征收決定的，向所在地人民法院提交《申請執(zhí)行書》，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十二條征收部門在調(diào)查被征收單位和個(gè)人有關(guān)資料時(shí)，公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、房產(chǎn)、勞動與社會保障等行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合，依法提供相關(guān)資料。
第十三條征收人員有下列情形的，由所在單位征收部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）工作方法簡單，態(tài)度蠻橫，造成不良影響的。
（二），因不作為或亂作為造成垃圾處理費(fèi)流失的。
（三），，吃、拿、卡、要的。
（四）擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，亂收費(fèi)的。
（五）截留、挪用、貪污垃圾處理費(fèi)的。
第十四條侮辱、毆打征收人員或阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
一、我國城市生活垃圾現(xiàn)狀
城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)而產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。根據(jù)垃圾的不同產(chǎn)生來源和性質(zhì)，分為普通垃圾、食品垃圾、建筑垃圾、清掃垃圾等。
改革開放以來，中國的城市生活垃圾從1990年的6767萬噸迅速增加至2010年的15805萬噸。目前中國城市生活垃圾約為17080萬噸，約占世界的13%。與其他發(fā)達(dá)國家相比，一直以來，中國被認(rèn)為是擁有人均生活垃圾產(chǎn)生量相對較低的國家，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，目前人均生活垃圾產(chǎn)生量相對之前增長了很多。城市生活垃圾的處理應(yīng)遵循減量化、資源化、無害化的原則，目前主要有填埋、堆肥及焚燒三種處理方法。
二、城市生活垃圾處理方法選擇的綜合評判
1.確立指標(biāo)及指標(biāo)數(shù)據(jù)來源。要根據(jù)具體的情況構(gòu)建指標(biāo)體系，遵循合理、全面、科學(xué)的方法，最終確定指標(biāo)為無害化處理能力（噸/日）、所需費(fèi)用（元/噸）、占地面積（立方米/噸）、場所壽命（年）、減量化指標(biāo)（級），然后從統(tǒng)計(jì)年鑒及其他相關(guān)資料中提取相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。
2.對垃圾處理方式進(jìn)行模糊綜合評價(jià)。①設(shè)因素集U={ }，其中 ：無害化處理能力; ：所需費(fèi)用; ：占地面積; ：場所壽命;
：資源回收率; ：減量化系數(shù)。②評判集V={ }，其中 ：衛(wèi)生填埋方法; ：堆肥方法; ：焚燒方法。③通過建立隸屬函數(shù)，確定單因素評判矩陣。關(guān)系矩陣R=（rij）6×3表示。即
④得到判斷矩陣，進(jìn)行綜合評判。在對城市生活垃圾處理方法進(jìn)行決策時(shí)，一般來說對6個(gè)因素的要求是不一樣的，因而要加上不同的權(quán)重，即A=（ ）。利用加權(quán)平均模型：bj=∑ai rij，j=1，2，3，得到相應(yīng)的判斷矩陣。
設(shè) fp ，gp，hp，mp，np 分別表示無害化處理能力權(quán)重系數(shù)，所需費(fèi)用權(quán)重系數(shù)，占地面積權(quán)重系數(shù)，場所壽命權(quán)重系數(shù)，資源回收率權(quán)重系數(shù)，減量化指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，則引入權(quán)重后的計(jì)算結(jié)果見下面表1。
3.結(jié)論。當(dāng)各因素的權(quán)重不同時(shí)，即權(quán)重?。?.8，0.2，0，0，0，0，0），（0.6，0.2，0.2，0，0，0），（0.4，0.2，0.1，0.1，0.1，0.1）時(shí)，3種垃圾處理方法中仍然是衛(wèi)生填埋法最優(yōu);由表1及最大隸屬原則可知，當(dāng)無害化處理能力受到絕對重視，即A=（1，0，0，0，0，0）時(shí)，同理，當(dāng)所需費(fèi)用受到絕對重視時(shí)，各種垃圾處理方法的排序?yàn)椋盒l(wèi)生填埋、焚燒法、堆肥法;當(dāng)占地面積受到絕對重視時(shí)，各種垃圾處理方法的排序?yàn)椋悍贌?、堆肥法、衛(wèi)生填埋法;當(dāng)場所壽命受到絕對重視時(shí)，各種垃圾處理方法的排序?yàn)椋憾逊史?、焚燒法、衛(wèi)生填埋法;當(dāng)資源回收率受到絕對重視時(shí)，各種垃圾處理方法的排序?yàn)椋悍贌ā⒍逊史?、衛(wèi)生填埋法;當(dāng)減量化指標(biāo)受到絕對重視時(shí)，各種垃圾處理方法的排序?yàn)椋悍贌?、堆肥法、衛(wèi)生填埋法。
三、相關(guān)政策建議
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，我們要考慮的更多的是人們的生活環(huán)境及生活質(zhì)量，垃圾處理是一個(gè)急需解決的問題。目前我國在城市生活垃圾的處理方法上， 還是以填埋法為主， 這是由中國當(dāng)前的國情決定的。但隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，從環(huán)境保護(hù)方面來講，城市生活垃圾中可利用成分所占比例也會有不斷增長的趨勢， 從資源利用角度來說， 垃圾的堆肥等處理方法也將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。
1.減少垃圾源頭制造。減少包裝物的使用量，倡導(dǎo)使用可回收、可循環(huán)利用的包裝物。在垃圾處理方面我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的垃圾處理方法，比如可以采用日本垃圾分類的思想，中國雖然也有垃圾分類，但是不夠細(xì)致，在城市馬路中我們看見的多數(shù)只分為可回收垃圾與不可回收垃圾，而日本是按照垃圾的材料將其分類，提高垃圾利用率的同時(shí)，也可以針對不同材質(zhì)的垃圾采取不同的處理方法，提高垃圾處理效率、降低垃圾處理成本。
2.加大堆肥垃圾處理方式的宣傳力度。影響市容、散發(fā)臭氣、傳播疾病及給人類和環(huán)境造成的其他危害，堆肥具有明顯優(yōu)勢，堆肥法的操作技術(shù)簡單，對環(huán)境污染小、操作簡單等優(yōu)勢。在我國城市垃圾中，易腐敗的有機(jī)物質(zhì)高達(dá)一半以上，與此同時(shí)，在有機(jī)肥料方面該市的需求量不斷增加，因此，堆肥產(chǎn)業(yè)擁有較為廣闊的發(fā)展前景，應(yīng)加強(qiáng)堆肥技術(shù)的推廣工作。
3.形成相關(guān)政策及書面文字。政策的實(shí)施可以更好地推動垃圾分類處理的落地，學(xué)生是社會思想接受最快，也是傳播先進(jìn)思想的群體，所以要將垃圾處理形成書面文字發(fā)至每個(gè)學(xué)校，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的同時(shí)也去實(shí)踐到生活中。與此同時(shí)，各企業(yè)、社會團(tuán)體、社區(qū)等應(yīng)該組織有關(guān)減少垃圾制造，養(yǎng)成良好垃圾分類的活動，倡導(dǎo)大家從自己做起，減少垃圾的制造，從而逐漸的改善我們的環(huán)境。
關(guān)鍵詞：生活垃圾；垃圾處理費(fèi)；收費(fèi)載體
目前我國城市生活垃圾處理費(fèi)不能滿足垃圾處理的要求，嚴(yán)重阻礙垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。改革收費(fèi)模式，降低收費(fèi)成本，是當(dāng)前我國亟待解決的課題。
一、征收范圍
城市轄區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者、社會團(tuán)體、醫(yī)院學(xué)校、部隊(duì)、城市居民和暫住人口等均應(yīng)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。
二、收費(fèi)方式
不同對象產(chǎn)生垃圾的特點(diǎn)不同，實(shí)施收費(fèi)措施的可操作性不同，因此垃圾收費(fèi)方式也有所不同。
（一）城市居民與暫住人口的收費(fèi)方式
1、定額收費(fèi)
定額收費(fèi)是以收取固定金額為主要特征的收費(fèi)方式。有按戶、人收，還有按住宅面積計(jì)的。目前我國定額收取的城市大都按戶收。定額收費(fèi)的方法有上門和借助載體收取。如重慶市以定額收費(fèi)方式人工上門收取，南京市以定額收費(fèi)方式借助供水載體收取的。
上門收取是由征收人員或委托居委會、物業(yè)公司直接登門按戶收取，征收阻力較大，收繳率低，周期長，因此這種收費(fèi)方式正逐漸減少。
借助載體收取指借用外部載體（水電熱氣等）按戶收取，這種“捆綁式”收費(fèi)，居民如不繳費(fèi)，就買不到水電或燃?xì)猓@種方法對居民有約束力，采用這方法的城市，收繳率相對高。但具體借助何種載體，要依城市具體情況。
按戶收費(fèi)的方式簡單便捷，但是這樣的方式不能真正體現(xiàn)公平，因?yàn)槊繎艏彝ト藬?shù)有差異，垃圾產(chǎn)生量也不同，而需要繳納的費(fèi)用卻一樣，繳費(fèi)金額未能與垃圾排放量直接掛鉤，很難體現(xiàn)垃圾的減量化資源化。按人口或住房面積收取，也有一定道理，但管理困難，成本高，收繳率低。
2、計(jì)量收費(fèi)
計(jì)量收費(fèi)法是按照垃圾生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算，收費(fèi)方式是按照排放量來收取的，這樣能夠提升市民的環(huán)境保護(hù)意識，明確繳納垃圾處理費(fèi)用是市民所必須要承擔(dān)的義務(wù)，對垃圾進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)垃圾的有效處理和回收利用的目標(biāo)。
然而在實(shí)施過程中也存在著較大困難，我國城市以單元式住宅為主，人口密度較大，計(jì)量收費(fèi)在操作過程中難度很大，并且需要足夠的人力對其進(jìn)行計(jì)算和監(jiān)督；而且計(jì)量收費(fèi)的方式還可能導(dǎo)致有的市民為減少繳費(fèi)推諉扯皮從而隨意G棄和非法處理垃圾。目前，我國采用計(jì)量收取的城市較少。
（二）機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位等的收費(fèi)方式
1、按人數(shù)或按床位收取
單位規(guī)模大人員多，產(chǎn)生垃圾就多；而賓館、醫(yī)院等可按人或床位收取，因?yàn)榇参辉蕉?，其服?wù)的人員越多，產(chǎn)生的垃圾就多。因此，按人或床位數(shù)收費(fèi)相對較合理。收取方法有人工上門收取或委托單位代扣收。
收費(fèi)人員逐單位進(jìn)行費(fèi)用收取，部分單位漏報(bào)或虛報(bào)職工的人數(shù)或者是床位數(shù)的現(xiàn)象很多，導(dǎo)致難以完整收費(fèi)；有一部分單位因?yàn)樾б娌缓?，?jīng)常出現(xiàn)拖延繳費(fèi)或者是拒絕繳費(fèi)的情況，加大了征收的難度。如果費(fèi)用由工商部門或者是稅務(wù)部門進(jìn)行代收代扣，能夠有效保障收取率和足額收繳。
2、按量收費(fèi)
按照垃圾排放的量來進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算，如果單位不及時(shí)繳費(fèi)，垃圾就無法得到處理，因此收繳率會比較高，但是也不能排除一些單位為了逃避垃圾處理費(fèi)而非法棄置和掩埋焚燒的行為。
（三）有營業(yè)面積行業(yè)的收費(fèi)方式
餐飲業(yè)、超市等服務(wù)業(yè)按照營業(yè)面積來進(jìn)行收費(fèi)。這部分行業(yè)種類較多，因此垃圾排放量也不同，能夠依照排放量來收費(fèi)的就按量收?。欢绻荒馨戳渴召M(fèi)的，就按照營業(yè)面積來制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在上門收取費(fèi)用的過程中，個(gè)體戶拒繳或是拖延繳費(fèi)的情況比比皆是，征收難。對個(gè)體經(jīng)營者、集貿(mào)市場攤位及各類攤點(diǎn)，可以由工商部門代收；固定市場攤位由市場管理者代收；收繳率相對高些，收費(fèi)成本降低些，但中間環(huán)節(jié)增多，收費(fèi)周期較長，中間的資金管控相對會薄弱。
（四）按與垃圾排放量相關(guān)的參數(shù)收取
按收費(fèi)對象的用電量或者是用水量與其產(chǎn)生的垃圾量存在著一定的相關(guān)性，根據(jù)用電量或者是用水量等量化的指標(biāo)進(jìn)行垃圾費(fèi)用的收取便于收費(fèi)管理。根據(jù)一定研究和參數(shù)計(jì)算得出，在一定的范圍之內(nèi)，垃圾產(chǎn)生量與水的消耗量存在著正比關(guān)系。廣東中山市采用“水消費(fèi)系數(shù)法”征收垃圾處理費(fèi)，取得了良好的效果。水消費(fèi)系數(shù)法是依照不同的垃圾產(chǎn)生來源與水消耗量之間的關(guān)系，直接按照水的消耗量來計(jì)算垃圾處理費(fèi)，并委托供水部門在收取水費(fèi)時(shí)將垃圾處理費(fèi)一起代收。這樣的方式能夠增加收取率，降低收取成本。但是這樣的計(jì)算方式也存在著缺點(diǎn)，因?yàn)橐恍┬袠I(yè)耗水量雖然小，但垃圾產(chǎn)生量大，而一些行業(yè)耗水量大，但是垃圾產(chǎn)生量小，因此，對不同行業(yè)需要實(shí)施不同的折算系數(shù)。福建省泉州市的城市生活垃圾處理費(fèi)征收在引進(jìn)中山市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，采取定額和計(jì)量收取相結(jié)，即按垃圾產(chǎn)生源的不同分為居民、商業(yè)、工業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、農(nóng)貿(mào)市場、特種用水等六類，其中居民以戶為單位采用定額收取，特種用水以其產(chǎn)生的垃圾量收取，商業(yè)、工業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、農(nóng)貿(mào)市場則依托供水單位的一戶一表水費(fèi)收費(fèi)平臺采用水消費(fèi)系數(shù)征收；經(jīng)過幾年實(shí)踐運(yùn)作，成效顯著。
三、結(jié)論與建議
（一）提高公民環(huán)保意識
廣泛開展環(huán)保教育和宣傳活動，努力提升公眾的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的意識。提倡居民分類收集，在公眾地設(shè)置垃圾分類收集容器，將日常生活中的各類垃圾進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)廢物回收、變廢為寶，這樣不但能夠減少垃圾排放量又能夠有效處理垃圾的二次污染，讓垃圾處理方式更加科學(xué)合理。
按照誰污染誰付費(fèi)的原則，垃圾的生產(chǎn)者必須要承擔(dān)相應(yīng)的垃圾處理費(fèi)用，促進(jìn)市民資源節(jié)約、提高環(huán)境保護(hù)的意識，充分利用經(jīng)濟(jì)手段來減少垃圾產(chǎn)生量，進(jìn)而降低垃圾處理成本。
（二）建立健全收費(fèi)制度
建議專門為垃圾處理收費(fèi)立法，從法律上為收費(fèi)工作提供保障，建立和完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為了能夠有效提升收取率，減少收費(fèi)成本開支，突破行業(yè)發(fā)展限制，需要在法律條規(guī)上和制度上進(jìn)行完善和修改，統(tǒng)一代征載體。然而我國城市居民的收入水平有高有低，還存在著一大部分低收入的群體，對低收入群體的居民政府可以實(shí)施減免政策。
（三）科學(xué)合理的收費(fèi)措施
按照單位或者個(gè)人產(chǎn)生的垃圾量來進(jìn)行垃圾處理費(fèi)的收取，能夠充分體現(xiàn)誰污染誰付費(fèi)的原則。計(jì)量收取的方式和垃圾的產(chǎn)生量直接關(guān)聯(lián)，這樣能夠有效促進(jìn)人們的環(huán)境保護(hù)意識，進(jìn)而達(dá)到減少垃圾排放的目的，是一種最為合理和公平的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
在還不具備按計(jì)量收費(fèi)的條件時(shí)，通過水電等有效載體來收取是切實(shí)有效的；可以采取稅費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收方式，或是由政府部門來進(jìn)行代收代扣，從而提升收繳率，降低成本。
采用水消費(fèi)系數(shù)法具有諸多優(yōu)點(diǎn)，不但能夠體現(xiàn)社會公平，同時(shí)能夠有效避免按計(jì)量收費(fèi)時(shí)產(chǎn)生的漏報(bào)、不報(bào)以及收費(fèi)時(shí)拒付的現(xiàn)象，既能夠提升收費(fèi)效率，還能降低收費(fèi)成本。除此以外，這樣的收費(fèi)方法可調(diào)控性較強(qiáng)，在實(shí)施過程中可以根據(jù)情況的不同對折算系數(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但是水消費(fèi)系數(shù)法也不是完美無缺的，因?yàn)樗皇沁M(jìn)行的直接計(jì)量收費(fèi)，難以直接對減少垃圾減少量進(jìn)行計(jì)算，并且折算系數(shù)在實(shí)際的操作過程中會造成一定的誤差。
因此，各城市需要從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素出發(fā)，根據(jù)不同的繳費(fèi)對象制定出細(xì)節(jié)化和差異化的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)際的征收工作。在有條件的城市或者是行業(yè)實(shí)施計(jì)量收費(fèi)方式，這樣才能夠真正做到客觀公正，從根源上控制和減少垃圾的排放量，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量根本上的提升，進(jìn)而充分發(fā)揮出垃圾收費(fèi)的積極作用。（作者單位：福建省泉州市環(huán)境衛(wèi)生管理處）
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[關(guān)鍵詞]城市垃圾 垃圾處理 發(fā)展
中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0255-01
1 我國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀
1.1 我國城市生活垃圾構(gòu)成的特點(diǎn)
我國城市生活垃圾含水率高，垃圾中的水分對焚燒處理是非常不利的，若水分較大，必須投入輔助燃料才能保證垃圾焚燒的正常進(jìn)行;可燃有機(jī)物含量比例低，工業(yè)化國家城市生活垃圾中有機(jī)物含量為66～82.9%，而我國僅為22.18～56.2%，這將直接影響垃圾熱值的高低;垃圾熱值低，一般認(rèn)為，當(dāng)垃圾的發(fā)熱值大3349kJ/kg時(shí)，可直接燃燒。我國城市生活垃圾的熱值普遍達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，燃燒時(shí)必須投入輔助燃料，這就增加了垃圾焚燒的成本。
1.2 我國城市生活垃圾收集的現(xiàn)狀
1.2.1混合收集
我國城市生活垃圾收集以混合收集為主，混合收集是指各種城市生活垃圾未經(jīng)任何處理混合在一起收集的方式。該方式簡單易行、運(yùn)行費(fèi)用低。但是，垃圾的利用價(jià)值和有用物資的純度很低，同時(shí)也增加了城市生活垃圾處理的難度，提高了垃圾處理的總費(fèi)用。
1.2.2分類收集
目前垃圾分類收集尚在一些大城市進(jìn)行試點(diǎn)。分類收集是指按城市生活垃圾的組成成分進(jìn)行分類的收集方式。這種方式可以提高回收物資的純度和數(shù)量，減少需要處理的垃圾量，有利于城市垃圾的資源化和減量化。垃圾分類收集是降低垃圾處理成本、簡化處理工藝、實(shí)現(xiàn)垃圾綜合利用的前提。
1.3 城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀
中國城市生活垃圾處理處置工作自七五期間起步以來取得了極大的發(fā)展。按清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)，綜合考慮其他因素2008年底我國城市生活垃圾的無害化處理率約為50%。目前，垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒和綜合利用這四種，其中衛(wèi)生填埋是目前我國垃圾處理的最主要方式。從2001年開始到2008年，建設(shè)部納入年度科技計(jì)劃實(shí)施的“建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生科技示范工程”共計(jì)20項(xiàng)。其中，衛(wèi)生填埋技術(shù)類6項(xiàng)，占30%;焚燒技術(shù)類5項(xiàng)，占25%;堆肥技術(shù)類1項(xiàng)，占5%;綜合處理技術(shù)類5項(xiàng)，占25%;其它專項(xiàng)技術(shù)類3項(xiàng)，占15%?；靖采w了我國垃圾處理發(fā)展的各個(gè)技術(shù)類型。
1.3.1衛(wèi)生填埋技術(shù)
衛(wèi)生填埋是指利用坑洼地填埋城市生活垃圾的方法。該方法必須經(jīng)過科學(xué)的選址、嚴(yán)格的場地防護(hù)處理和對滲濾液及填埋氣體的嚴(yán)格控制。采用焚燒處理后的殘?jiān)投逊侍幚碇械牟豢啥逊饰锒夹枰l(wèi)生填埋處置。在衛(wèi)生填埋場地底部敷設(shè)排水管道使?jié)B濾液排出場外進(jìn)行處理;在垃圾體內(nèi)部設(shè)有導(dǎo)氣系統(tǒng)，將導(dǎo)出的填埋氣通過燃燒等方式利用;還要在場地周圍設(shè)截洪溝阻止洪水進(jìn)入場內(nèi)。待填埋場封場后盡可能的恢復(fù)地貌和維護(hù)生態(tài)平衡。該技術(shù)總的原則是不使掩埋的垃圾對地下水、地表水、土地、空氣及周圍環(huán)境造成污染。衛(wèi)生填埋技術(shù)比較成熟、操作管理簡單、處理量大、運(yùn)行費(fèi)用低、總體投資小、適用于所有類型垃圾。但是，衛(wèi)生填埋技術(shù)也存在許多弊端：填埋場選址需遠(yuǎn)離市區(qū)，這就增大了運(yùn)費(fèi)成本;填埋法占用大量土地，且使用后的土地在短時(shí)間內(nèi)無法恢復(fù)原來的用途。2000年我國城市生活垃圾清運(yùn)量為1.2億t，按垃圾容重0.4t/m，堆高3m計(jì)算，填埋占用土地為1.23萬hm2。若按10%平均遞增率，至2050年，累計(jì)占用土地145.3萬hm2，相當(dāng)于國土面積的l‰，耕地面積的1.4%;填埋垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷等氣體，既存在火災(zāi)及爆炸隱患，又加劇了溫室效應(yīng)。
1.3.2焚燒處理技術(shù)
焚燒是將垃圾放在特殊設(shè)計(jì)的封閉爐中進(jìn)行焚燒，一般爐內(nèi)溫度控制在980℃左右，焚燒后可使垃圾減容85%以上，減重75%以上，焚燒法處理城市生活垃圾具有減量化、無害化的特征。由于受經(jīng)濟(jì)水平的限制，我國的垃圾焚燒處理技術(shù)起步較晚，長期以來發(fā)展較為緩慢。
自1985年我國深圳市從日本三菱重工引進(jìn)馬丁往復(fù)逆推式垃圾焚燒爐設(shè)備和整套技術(shù)以來，垃圾焚燒技術(shù)逐步得到了發(fā)展。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國生活垃圾焚燒處理發(fā)展很快。處理能力從2001年的6520t/d提升到2005年的33010t/d;在垃圾無害化處理中所占比例，從2001年的3%提升到2005年的13%。目前的生活垃圾焚燒技術(shù)主要有：直接焚燒法。直接焚燒是高溫和深度氧化的綜合過程;熱解焚燒法。該技術(shù)根據(jù)不同垃圾在熱解過程中的相似性，將有機(jī)物在缺氧條件下利用其熱能，產(chǎn)生裂解和凝聚反應(yīng)，形成氣、液、固三相產(chǎn)物，達(dá)到潔凈燃燒的目的。發(fā)達(dá)國家已由“直接焚燒法”向“熱解焚燒法”發(fā)展，我國也已將其列入了自然科學(xué)領(lǐng)域中的前沿研究項(xiàng)目。
1.3.3堆肥處理技術(shù)
堆肥法是利用自然界廣泛存在的細(xì)菌、放線菌、真菌等微生物的新陳代謝作用，在適宜的條件下，進(jìn)行微生物的自我繁殖，從而將可生物降解的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)。微生物的生長繁殖受到下列多種因素的影響：垃圾中有機(jī)物質(zhì)的含量、含水率、通風(fēng)供氧情況、翻拌要求、碳氮比（根據(jù)需要添加有機(jī)肥）、堆肥溫度、pH值以及自然氣候條件等。有效促進(jìn)和控制堆肥過程中微生物的正常繁衍是整個(gè)堆肥處理技術(shù)的核心。目前國內(nèi)應(yīng)用較多的堆肥方式主要有以下三種：自然通風(fēng)靜態(tài)堆肥、強(qiáng)制通風(fēng)靜態(tài)堆肥和筒式發(fā)酵倉堆肥。自然通風(fēng)靜態(tài)堆肥，該法是在一塊場地上，堆高2～3m，一般上部覆土，場底以混凝土硬化并鋪設(shè)通風(fēng)排水溝，腐熟垃圾用鏟裝機(jī)、滾筒篩、皮帶機(jī)和磁選滾筒等生產(chǎn)堆肥產(chǎn)品，這種方式簡單，成本較低，應(yīng)用最廣;強(qiáng)制通風(fēng)靜態(tài)堆肥，該種方式多為非露天堆場，一次發(fā)酵倉要求能容納10～20天垃圾，室內(nèi)堆高約215m，設(shè)有翻堆和運(yùn)輸通道;筒式發(fā)酵倉堆肥即垃圾從倉頂輸入，發(fā)酵后腐熟料從倉底輸出，用高壓風(fēng)機(jī)從倉底強(qiáng)制供風(fēng)。這是一種間歇式動態(tài)好氧發(fā)酵工藝。
2 我國城市生活垃圾處理的發(fā)展趨勢
我國生活垃圾含水率高，可燃有機(jī)物含量比例和熱值低的特性決定了很難有一種垃圾處理技術(shù)能對其進(jìn)行有效的處理，因此，我國必須采用多元化、資源化的方式對城市生活垃圾進(jìn)行處理以達(dá)到減量化、無害化和資源化。
3 小結(jié)
盡管垃圾處理方法各有其優(yōu)勢和劣勢，但只要合理地應(yīng)用各種處理技術(shù)，充分發(fā)乎其優(yōu)勢，我國城市生活垃圾處理工作一定會有很大的改觀;同時(shí)，還要大力開展宣傳教育活動，提高全民對生活垃圾分類的認(rèn)識水平，減輕垃圾后續(xù)處理負(fù)擔(dān)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張英民，尚曉博，李開明，張朝升，張可方，榮宏偉.城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與管理對策[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào).2011（02）
生活垃圾主要指日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物而不包括工廠所排出的工業(yè)固體廢物和醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物等。其中大部分生活垃圾的成分很復(fù)雜,但大致可分為有機(jī)物、無機(jī)物和可回收廢品等。屬于有機(jī)物的垃圾主要是動植物的廢棄物,屬于無機(jī)物的垃圾主要為爐灰、庭院灰土、碎磚瓦等,可回收的廢品主要為金屬、橡膠、塑料、廢紙、玻璃等。
我國是世界上垃圾包袱最重的國家。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合的時(shí)期為2007年度第一次全國污染源普查公報(bào):全國共有垃圾處理廠(場)2353座,垃圾填埋量1.53億噸(占全國垃圾處理量的90.5%)。其中:無害化填埋量8592.92萬噸,簡易填埋量6726.82萬噸。無害化填埋場已填埋量3.75億立方米,占設(shè)計(jì)容量的20.9%;簡易填埋場已填埋量4.29億立方米,占設(shè)計(jì)容量的30.5%。垃圾焚燒處理量1370.80萬噸,占全國
垃圾處理量的8.1%。滲濾液中主要污染物排放量:化學(xué)需氧量32.46萬噸,氨氮3.22萬噸,總磷456.85噸,石油類409.32噸。
1 我國生活垃圾處理現(xiàn)狀
1.1 處理技術(shù)現(xiàn)狀
目前,我國生活垃圾處理的主要處理處置技術(shù)有垃圾填埋(無害化填埋、簡易填埋)、焚燒處理2種方式。填埋是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。目前大多數(shù)垃圾填埋方式都是無害化填埋,但簡易填埋的比重還是相當(dāng)大的。無害化填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。目前采用的無害化填埋廠全是靠衛(wèi)生填埋技術(shù)建造的垃圾處理廠。
1.1.1 衛(wèi)生填埋技術(shù)
衛(wèi)生填埋是將垃圾在選定的合適場所內(nèi)進(jìn)行處理,因其采取了滲濾液收集與處理、垃圾的覆土與噴淋等污染防治措施,其具有垃圾處理量大、投資少、成本低、施工簡便等優(yōu)點(diǎn),如果設(shè)計(jì)、施工、管理科學(xué)合理,一般不會造成大范圍的環(huán)境污染。但此法使用時(shí)間有限,且侵占了寶貴的土地資源,浪費(fèi)了垃圾中寶貴的可回收資源,地下水系統(tǒng)受到了污染的威脅。[1]
1.1.2 焚燒技術(shù)
焚燒是發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種垃圾處理方法,焚燒處理是是對生活垃圾高溫分解和深度氧化的綜合處理過程。將生活垃圾作為固體燃料送入爐膛內(nèi)燃燒,指在850℃-1000℃的高溫條件下,垃圾中的可燃成分與空氣中的氧進(jìn)行劇烈的化學(xué)反應(yīng),放出熱量,轉(zhuǎn)化成高溫的燃燒氣和量少而穩(wěn)定的固體殘?jiān)?同時(shí)殺滅病毒細(xì)菌的方法。優(yōu)點(diǎn)是能顯著地減容、節(jié)省填埋空間,可以進(jìn)行余熱回收利用或發(fā)電。焚燒技術(shù)的特點(diǎn)是處理量大,減容性好,無害化徹底,并且熱能可回收利用,因此這種方法是我國和世界上大多數(shù)國家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)。[2]
1.1.3 簡易填埋
沒有采取如防滲、防塵等基本的保護(hù)措施,把垃圾露天堆放,目前我國特別是中小城鎮(zhèn)利用周邊的荒地、谷地隨意棄倒垃圾,簡單填埋,生成許多簡易垃圾填埋場。這些垃圾場都沒有進(jìn)行無害化處理,殘留著大量的細(xì)菌、病毒;還潛伏著沼氣、重金屬污染等隱患;其垃圾滲漏液還會長久地污染地下水資源。所以,這種方法潛在著極大危害,會給子孫后代帶來無窮的后患。這種方法不僅沒有實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化處理,而且大量占用土地,是把污染源留存給子孫后代的危險(xiǎn)做法。目前許多發(fā)達(dá)國家明令禁止填埋垃圾。與國外相比,我國簡易填埋場數(shù)量眾多,而且運(yùn)行管理不善、污染防治設(shè)施不到位,因而帶來的環(huán)境污染問題突出。由于各地的發(fā)展水平不同,當(dāng)前對簡易垃圾填埋場的污染防治的認(rèn)識差距甚遠(yuǎn),可以說在很多地方還沒有把它提到議事日程上來。我國政府的各級主管部門對這種處理技術(shù)存在的問題也逐步有了認(rèn)識,勢必禁止、淘汰此類行為。
2 生活垃圾處理中存在的問題
自上世紀(jì)80年代以來,生活垃圾的污染防治問題得到國家和政府主管部門的重視,陸續(xù)出臺了一些政策法規(guī),并作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容之一,在生活垃圾無害化處理方面取得了一定的效果。但是由于治理歷史欠賬較多,生活垃圾對環(huán)境的污染仍日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:
2.1 生活垃圾無害化處理程度不夠
由于我國垃圾無害化起步晚,歷史欠賬較多,到目前為止還存在大量簡易垃圾填埋場,加之近年來城市人口快速增長,垃圾量持續(xù)增長與垃圾無害化處理能力不足的矛盾十分突出,填埋場超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍存在。全國城市中仍近三分之一的生活垃圾沒有得到妥善處置,僅有少數(shù)省、市將農(nóng)村生活垃圾處理納入管理范疇。
2.2 生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行資金難以保障
隨著生活垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高,需要政府投入越來越多的資金,才能建設(shè)足夠數(shù)量的無害化處理處置工程,使垃圾的無害化處理率達(dá)到既定目標(biāo)。由于生活垃圾治理一直視為公益事業(yè),其經(jīng)費(fèi)來源主要靠國家和地方財(cái)政撥款,給政府財(cái)政造成了巨大壓力,一般用于市容環(huán)境衛(wèi)生的固定資產(chǎn)投資在市政設(shè)施投資中所占比例普遍偏低,大多為1.5%-4.5%[3],且大部分用于城市垃圾的清運(yùn)。由于生活垃圾處理費(fèi)的開征率和收繳率低,生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理所需經(jīng)費(fèi)普遍以公共財(cái)經(jīng)投入為主。一些城市公共財(cái)經(jīng)投入不足,填埋運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,制約了生活垃圾處理新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用,阻礙了填埋場正常運(yùn)行和無害化處理水平的提高。
2.3 垃圾混合收集為主、減量化程度不夠
目前我國大部分生活垃圾還是采用混合收集方式,突出表現(xiàn)為有機(jī)垃圾與其他垃圾一同收集,造成垃圾含水率偏高而發(fā)熱量較低的特點(diǎn)。這種垃圾若采用填埋的方式處理,將會顯著增加滲濾液產(chǎn)量,提高二次污染的控制成本;若采用焚燒方法處理,須加助燃劑才能滿足處理的最低要求,而使得運(yùn)行費(fèi)用大大增加;此外,垃圾中還含有塑料、橡膠類組分,若采用焚燒技術(shù)處理,還會產(chǎn)生有毒有害的氣體。相當(dāng)部分城市還是直接填埋原生垃圾,隨著生活垃圾總量的不斷增加,許多填埋場的設(shè)計(jì)使用年限快速縮短,而新的填埋場建設(shè)又普遍面臨選址難等問題。
2.4 法規(guī)不健全,全民環(huán)境意識不高
目前我國已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理?xiàng)l例》等對防治城市垃圾污染作出了全面規(guī)定。一些城市還制定并頒布了地方性的環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例,作為城市環(huán)境衛(wèi)生管理的法規(guī)基礎(chǔ)和依據(jù)。但是由于缺乏相應(yīng)的“子法&r
dquo;及實(shí)施細(xì)則,給依法管理帶來了困難,執(zhí)行力度不夠。要處理好生活垃圾問題,全民的環(huán)境衛(wèi)生意識也是一個(gè)至關(guān)重要的因素。比如在一些公共場所人們隨地亂扔垃圾,人為地破壞一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施,將垃圾傾倒在禁止傾倒的地方,環(huán)境意識不高給環(huán)境管理工作也帶來了一定的困難。
3 生活垃圾處理對策
3.1 簡易垃圾場污染防治
針對簡易垃圾填埋場產(chǎn)生的公眾環(huán)境問題和安全隱患,國內(nèi)外都在開展各種補(bǔ)救措施和填埋場生態(tài)修復(fù),主要涉及六個(gè)方面:垃圾搬遷到焚燒廠或衛(wèi)生填埋場處理;加速垃圾分解;填埋氣處理-防爆;除臭和供能;防滲與滲瀝液處理;植被再生;填埋場再生。
簡易垃圾填埋場的污染防治是一項(xiàng)綜合工程,要進(jìn)行全面環(huán)境治理需要很大的投入。不同的填埋場要根據(jù)填埋物的性質(zhì)、污染狀況、當(dāng)?shù)刈匀粭l件以及地方經(jīng)濟(jì)條件選擇適合本地的污染防治措施,尋找簡單、經(jīng)濟(jì)和易操作的技術(shù)方法。[4]
3.2 大力推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)工作,保障運(yùn)行資金到位
根據(jù)污染者付費(fèi)的原則,全面開征垃圾處理費(fèi)。各地可采取供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式,或與水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式,提高城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳率,降低收費(fèi)成本。逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使其可以補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理的成本,并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤。通過垃圾處理收費(fèi)方式還可增強(qiáng)人們的“環(huán)境消費(fèi)”意識。要加強(qiáng)對生活垃圾處理費(fèi)使用的管理,確保用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。各地公共財(cái)經(jīng)要保障生活垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行,充分發(fā)揮設(shè)施效益。
3.3 生活垃圾實(shí)行分類收集方式
垃圾分類收集要堅(jiān)持“無害化、資源化”的原則,鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。生活垃圾分類收集是將垃圾按照種類的不同分別收集,以提高廢品回收率和便于分類處置。分類收集方式在我國剛剛起步,人們對它的認(rèn)識還不夠,缺乏經(jīng)驗(yàn)?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),在經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的城市先進(jìn)行試點(diǎn),然后向全國推廣,這樣“以點(diǎn)帶線,以線帶面”逐步在全國實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集。首先提倡居民在家中分類收集;其次在機(jī)關(guān)、學(xué)校、公園、車站等地設(shè)置垃圾分類收集容器,將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬加以分類收集。為了生活垃圾的分類收集和資源回收能順利開展,要制定與之相應(yīng)的廢品回收價(jià)格和獎罰制度,以保證垃圾分類收集和廢品回收的可持續(xù)發(fā)展。
3.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育,提高廣大人民的環(huán)境保護(hù)意識
環(huán)境保護(hù)意識對人的環(huán)境行為有指導(dǎo)作用,能夠使環(huán)境行為具有目的性、方向性和預(yù)見性,從而對環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程起到巨大的促進(jìn)作用。長期以來,人們都注重各自家庭的小環(huán)境而忽視了公共的大環(huán)境,如果能夠?qū)⒕用駛兊男…h(huán)境意識延伸到社會公共環(huán)境上來,生活垃圾的資源化必將得到居民的廣泛關(guān)注和大力支持。教育居民提高對生活垃圾處理的重要性的認(rèn)識,并制定相應(yīng)的法規(guī),要求居民將生活垃圾分類袋裝,做到分類收集、分類運(yùn)送、分類處理利用。我們要通過各種媒介不斷地利用環(huán)境觀、垃圾資源觀、資源危機(jī)觀等來教育居民,讓居民了解保護(hù)環(huán)境的重大意義。
1、城市本活垃圾分類
所謂本活垃圾，即日常本活中產(chǎn)本的廢物，其中包含了法律、法規(guī)規(guī)定的被視為本活垃圾的廢物。在城市區(qū)域范圍內(nèi)本活的居民所產(chǎn)本的垃圾，成為城市本活垃圾。實(shí)踐中，我們將其定義成在為城市本活提供各種服務(wù)活動過程中產(chǎn)本的廢物，一般可將本活垃圾分成四類，即可回收、廚余以及有害和其他類型的垃圾，具體如下。
事實(shí)上，每個(gè)國家的城市本活垃圾分類存在一定的差異，都是從具體國情出發(fā)。其中，日本將城市垃圾分成可燃物、資源類以及不可燃物和有害類等垃圾:美國則將垃圾分成三人類，即循環(huán)使用類、廢物類以及肥料類。垃圾既影響市容，又會給城市居民造成潛在的安全銀行，對環(huán)境的污染可能會引起人體疾病、細(xì)菌滋本，因此需采取有效的措施進(jìn)行處理。
2城市本活垃圾處理方法
城市垃圾處理過程中，常用的技術(shù)方法如下:
(1)衛(wèi)本填埋。該種技術(shù)方法即將垃圾填入實(shí)現(xiàn)挖好的人坑或者注地之中，地而與垃圾接觸而敷設(shè)適量的防滲建材，以免垃圾中的液體滲入地下，對地下水系造成危害:同時(shí)，場地底部位置敷設(shè)的排水管道，可以將滲濾液有效地排出場外。在垃圾體內(nèi)，設(shè)有一定的導(dǎo)氣系統(tǒng)，以此將填埋氣導(dǎo)出來，或利用或燃燒:在場地四周設(shè)截洪溝，以此來阻i1_洪水人量涌入場內(nèi)。從應(yīng)用效果來看，該技術(shù)應(yīng)用的總體原則是避免掩埋垃圾對地表、地下以及土地和空氣環(huán)境造成污染。然而。衛(wèi)本填埋也有其自身的缺點(diǎn)與不足，如果設(shè)計(jì)、施工以及管理不當(dāng)，則會造成二次污染:被填埋垃圾長期不透氣就會發(fā)酵，甲烷氣體容易產(chǎn)本爆炸。垃圾填埋技術(shù)是國內(nèi)城市本活垃圾處理的常用方法。在傳統(tǒng)填埋場中，本物降解是自然狀態(tài)下降解的過程。因垃圾成分比較復(fù)雜，其物理、本物和化學(xué)特性存在較人的差異，加之填埋場設(shè)計(jì)不合理，微本物本長環(huán)境以及降解受限。目前國際上推行了本物反應(yīng)器填埋場垃圾處理方法，通過加強(qiáng)控制，強(qiáng)化微本物處理，加速本活垃圾中可降解有機(jī)組分穩(wěn)定化。該種技術(shù)于段包含了酸堿調(diào)節(jié)、滲濾液回灌、溫度調(diào)節(jié)以及營養(yǎng)添加和供氧等，本物反應(yīng)器填埋場較之于傳統(tǒng)垃圾處理模式存在本質(zhì)差異，比較注重的是本物降解。
(2)堆肥。城市本活垃圾處理過程中采用的堆肥技術(shù)和方法，是使有機(jī)質(zhì)基于微本物的作用實(shí)現(xiàn)本物化學(xué)反應(yīng)，形成類似于腐殖質(zhì)的物質(zhì)，可作為土壤改良劑。堆肥技術(shù)和方法，是比較傳統(tǒng)的一種本活垃圾處置技術(shù)措施。因各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在差異，所有堆肥工藝均有或多或少的區(qū)別。堆肥有兩種方式，一是好氧發(fā)酵，二是厭氧發(fā)酵。對于厭氧堆肥而言，垃圾處理工藝相對比較簡單，而且成品可保存氮:如果堆肥周期相對太長，則占地而積就比較人，而且會發(fā)出難聞的臭味，部分垃圾混合在一起，有些物質(zhì)不容易腐爛，而且病菌存活能力較強(qiáng)。對于好氧堆肥技術(shù)而與，在好氧條件下垃圾分解的比較徹底，而且衛(wèi)本條件非常的好，多數(shù)病菌會被殺死。具有堆肥周期短、分解效率高等特點(diǎn)，處理過程為中溫、高溫和中溫。就好氧堆肥技術(shù)方法而言，雖然堆肥技術(shù)在國內(nèi)起步比較晚，但因工藝簡單以及技術(shù)要求比較低，所以適合于那些有機(jī)質(zhì)含量較高的垃圾處理。當(dāng)前國內(nèi)垃圾堆肥方法、工業(yè)化堆肥方法之間存在一定的差距，究其原因，主要是因?yàn)槔逊蕶C(jī)械化程度比較差，加之堆肥質(zhì)量比較差，肥力低，阻礙了堆肥產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用。
(3 )焚燒。本活垃圾焚燒，符合無害化、減容化以及穩(wěn)定化等垃圾處理原則。本活垃圾焚燒分為三個(gè)階段，即}幾燥、燃燒以及燒透。
其中，第一個(gè)階段主要是將煙氣送至物料層，使之形成一個(gè)熱輻射、空氣熱交換，從而使垃圾能夠充分的}幾燥:第二個(gè)階段，垃圾燃燒過程中為確保多數(shù)垃圾都能夠燃盡，應(yīng)當(dāng)確保物料能夠充分翻動，從而使空氣、垃圾能夠充分的接觸，以確保垃圾完全燃燒:第三個(gè)階段，利用小風(fēng)量對垃圾物料層深度擴(kuò)人，并確保有足夠的燃燒時(shí)間，而且能夠保持爐壁熱量，從而使垃圾中的難燃燒物料以及焦化殘?jiān)軌蛉紵笍?。?dāng)前較為流行的技術(shù)方法是流化床焚化爐，其內(nèi)壁設(shè)計(jì)成水墻式結(jié)構(gòu)，焚燒比較穩(wěn)定，而且物料焚燒比較徹底，能夠有效的進(jìn)行熱回收。焚燒技術(shù)的應(yīng)用，能夠有效解決當(dāng)前的能源危機(jī)，較之于填埋技術(shù)占地有所減少。
3、城市本活垃圾處理管理策略
基于以上兒種城市本活垃圾技術(shù)和方法及其應(yīng)用分析，在當(dāng)前的形勢下，既要加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，又要做好垃圾處理管理工作，具體如下:
(1)對垃圾進(jìn)行分類處理。對于垃圾而言，其有一個(gè)比較文雅的名字—放錯(cuò)的資源，長期以來，國內(nèi)外城市本活垃圾基本上都是采用混合收集模式，其中含有人量的危險(xiǎn)物，比如廢舊電池、藥品等，一方而增加了本活垃圾的處理難度，另一方而處理不當(dāng)就會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。實(shí)踐中，可回收利用的本活垃圾有金屬、紙類以及玻璃和塑料等。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對本活垃圾進(jìn)行分類回收，對資源進(jìn)行回收利用，可謂勢在必行。
(2)完善和健全法律規(guī)制法規(guī)。當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于城市本活垃圾處理方而的法律規(guī)制不健全，很多內(nèi)容處于空自，甚至存在缺陷和不足。為促使城市垃圾能夠進(jìn)行無害化處理，并將其納入規(guī)范化管理體系，政府及相關(guān)部門應(yīng)對制訂符合實(shí)際情況的國情的環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)，對垃圾無害化處理過程加強(qiáng)監(jiān)管，確保本活垃圾真正能夠?qū)崿F(xiàn)無害化處理。同時(shí)，還要提高法律規(guī)制的切實(shí)可行性、實(shí)際可操作性，而且地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂地方性規(guī)范，確保法律法規(guī)能夠有效執(zhí)行。
(3)加人教育宣傳力度，增強(qiáng)全民環(huán)保意識。實(shí)踐中，我們應(yīng)對加強(qiáng)城市垃圾分類處理、保護(hù)環(huán)境重要性的宣傳和教育，并以此來提高全民壞保意識。比如，可以采用圖片、視頻、微信、短信以及講座和街頭宣傳等方式，普及環(huán)保方而的知識，做好政策引導(dǎo)。通過這種方式，讓群眾了解環(huán)保重人性、環(huán)境與個(gè)人息息相關(guān)，從而引導(dǎo)居民進(jìn)行合理消費(fèi)、鼓勵(lì)廢物減量以及垃圾回收利用。
