發(fā)布時間：2024-02-18 14:43:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的流動人口的概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：流動人口；社會管理；管理模式；管理框架
一、相關(guān)概念概述
（一）流動人口的定義
目前關(guān)于流動人口的定義學(xué)界尚未有明確界定，但不同學(xué)科從不同的角度對流動人口加以探索和解釋。人口經(jīng)濟學(xué)認為流動人口是指進入戶口地以外的其他地區(qū)從事社會經(jīng)濟活動但常住戶口保持不變的人口，強調(diào)經(jīng)濟活動是人口流動的最根本和最主要的影響因素；行政管理學(xué)以是否擁有常住戶口作為出發(fā)點和落腳點，認為流動人口就是不改變常住戶口但會在常住戶口以外某地區(qū)滯留的那部分人口群體；人口學(xué)對流動人口定義更為寬泛，認為只要是不改變常住地的各種人口移動都是人口流動，都形成流動人口；從國際人口遷移的角度來看，只有在一定地理區(qū)域內(nèi)短期居住的居民才是流動人口，流動人口僅僅是人口遷移變動的一種特殊形式而已；等等。各地區(qū)政府在不同時期對流動人口進行調(diào)查統(tǒng)計時對流動人口的界定也千差萬別，各地區(qū)不同時期流動人口統(tǒng)計口徑的不一致足以說明。
立足于我國國情，吳瑞君從宏觀和微觀兩個角度對流動人口進行定義：宏觀上來看，只要在不改變常住戶口地的前提下跨越一定地界范圍的各種移動人口都算作是流動人口；微觀上來看，某一特定地區(qū)的流動人口包括流入人口和流出人口兩部分。學(xué)者張慶五認為流動人口是指臨時離開戶籍所在地，跨越一定的轄區(qū)范圍前往他地且不時回返的人口。張淑紅、李波陽等認為流動人口是指離開常住戶口所在地跨越一定的行政區(qū)域范圍，在某一地區(qū)滯留生活，從事各種社會活動的人口總數(shù)，也稱暫住人口，等等。
社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展及現(xiàn)行的各種經(jīng)濟政策，誘使流動人口規(guī)模逐年擴大，而相對落后的戶籍管理制度又使得這些人口無法轉(zhuǎn)化成遷移人口。因此，流動人口是我國“二元”體制下特有的人口現(xiàn)象，是指戶口登記地保持不變而經(jīng)常性居住地發(fā)生變動的人。人口流動已成為我國改革開放以來城鎮(zhèn)化加速發(fā)展進程中最為顯著的特征之一，流動人口這一龐大的社會群體越發(fā)引起關(guān)注，也對社會管理提出了新的要求。
（二）流動人口管理的定義
以往學(xué)術(shù)界、政府部門等對人口流動這一現(xiàn)象的研究和關(guān)注較多，而流動人口社會管理近年來才日漸引起關(guān)注，高春燕在《中國人口管理現(xiàn)代化研究》（2006）中將流動人口的社會管理界定為：對流動人口事件和人口行為實施管理的過程，或者說是對流動人口行為和人口事件進行的社會管理。也有學(xué)者認為“國家對流動人口的管理，就是政府管理部門依據(jù)國家法律法規(guī)的授權(quán)，對人口流動過程中涉及的人、行為、事件進行組織、協(xié)調(diào)和約束、調(diào)控，依法處理涉及流動人口的違法犯罪，保護流動人口和相關(guān)人員的合法權(quán)益，維護社會秩序”。該界定不僅重視流動人口社會管理中政府的組織約束職能，而且強調(diào)政府在其社會管理過程中對流動人口的保護作用。也有學(xué)者認為不同時期流動人口社會管理的內(nèi)涵也是不同的：計劃經(jīng)濟時期的流動人口社會管理基本上以戶籍制度為核心，以限制人口流動為目的，強調(diào)防范和治理；而市場經(jīng)濟條件下的流動人口社會管理以法律法規(guī)為依據(jù)，以統(tǒng)一的人口管理制度和信息技術(shù)為基礎(chǔ)和支撐，強調(diào)管理和服務(wù)，更符合時展和流動人口現(xiàn)狀的需求。
理論界在不同時期對流動人口管理內(nèi)涵的界定基本是以當(dāng)時期政府對流動人口管理政策為依據(jù)，但總體來說流動人口管理概念界定緊跟時代經(jīng)濟發(fā)展的步伐，其指導(dǎo)理念由控制防范逐步轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)服務(wù)。
二、國內(nèi)外外來流動人口管理的政策和模式綜述
（一）國外遷移人口管理典型模式
流動人口是我國嚴格戶籍制度下的特有“產(chǎn)物”，而國外不受戶籍制約，通常將人口流動稱作人口遷移。歐美日等發(fā)達國家的遷移人口管理模式相對于國內(nèi)來說比較成熟，歐洲的移民政策和法律化的制度保障值得借鑒，美、日兩國戶籍與福利分開有利于國家遷移人口的管理，對于我國戶籍制度改革及流動人口管理具有重要參考意義。
民事登記制度是歐洲國家普遍采用的人口管理制度：以自由遷移為原則，以人口的實際地址（常居住所）為依據(jù)，對諸如出生、遷徙、婚姻、死亡等重要事件標注登記，以此作為人口管理和社會福利的依據(jù)，并通過將該制度法律化保證其徹底實施。近年來歐盟更是采取了更徹底的移民融合政策，力圖給予移民在長期居住、家庭團聚、入籍等各方面國民待遇。生命登記制度和社會保障號制度使美國實現(xiàn)了對遷移人口的有效管理：居民諸如出生、死亡、婚姻生命自然信息由前者記錄，而社會保障號制度顧名思義是居民擁有各種保險、接受教育、享受其他福利等社會保障的重要依據(jù)，對人口遷移、納稅、選舉等內(nèi)容進行記錄。分工明確的“雙制度”有利于遷移與流動過程中人口信息的管理追蹤，更為其社會管理和社保制度的實施提供依據(jù)。日本跟美國一樣也是通過“雙制度”――戶籍簿制度和住民票制度，實現(xiàn)了對遷移人口的有效管理。戶籍簿用于登記和公證身份，采取“家庭卡片”（記載個人與其他家庭成員間的社會關(guān)系）和“依人編制”（記載個體的重要身份事項）相結(jié)合的方式記錄人口出生、婚姻、死亡、遺產(chǎn)繼承等信息，類似于國內(nèi)的“戶籍卡”。戶籍簿制度主要是以家庭為單位，而居民票制度則主要是以個體為單位，類似于國內(nèi)的“暫住證”、“居住證”，功能上與美國的社會保障號制度相似。
（二）國內(nèi)流動人口管理研究進展
從宏觀層面上看，陸杰華、王茗萱將國內(nèi)流動人口管理與福利保障相結(jié)合，將國內(nèi)流動人口的管理大致分為四個階段：1958～1984年為明顯分割的城鄉(xiāng)人口管理體制階段，1985～1994年是以防范式治安管理為主的階段，1995～2000年主要是以參與式綜合管理為主，而2000年以來，流動人口的社會管理強調(diào)服務(wù)與管理并重。尹德挺、黃匡時從更寬泛的角度將國內(nèi)流動人口管理與服務(wù)分為三個時期：1984～1989年的開放政策時期，1989～2000年的管制政策時期以及2000年至今的融合政策時期。
從微觀省市層面上看，傅崇輝以深圳流動人口管理政策轉(zhuǎn)變過程為線索，勾勒出流動人口管理模式的發(fā)展歷程并將其按時間大致劃分為三種模式：1984～1999年，以治安防范為政策目標的“防范型”管理模式；2000～2005年，以多元政策為目標的“綜合型”管理模式；2006年至今，具有廣泛社會整合力的“福利型”管理模式。這三種模式概括了我國流動人口管理的實踐經(jīng)驗，既相互區(qū)別，又具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。侯佳偉、宋健等學(xué)者通過對北京市流動人口管理政策法規(guī)的分析得出，從戶口管理、就業(yè)、住房、從計劃生育等各方面來看，北京市流動人口管理總體上來說是實現(xiàn)了“允許流動――規(guī)范管制――支持融合”的發(fā)展轉(zhuǎn)變。張瑋以時間為軸線，在分析改革開放以來上海市外來人口政策法規(guī)的演變基礎(chǔ)上認為：上海市外來人口政策的演變與經(jīng)濟發(fā)展和人口狀況密切相關(guān)，外來流動人口管理由單一的管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，突出“控制人口，但不控制人才”的城市人口發(fā)展戰(zhàn)略。
從各地區(qū)試點來看，國內(nèi)流動人口管理的典型模式大致有四類：治安管理拓展型（以北京為代表）在強調(diào)“治安優(yōu)先”基礎(chǔ)上強化“服務(wù)與管理”；專業(yè)機構(gòu)協(xié)調(diào)型（以浙江嘉興為代表）通過成立單獨的流動人口管理服務(wù)部門，試圖通過溝通協(xié)調(diào)機制解決流動人口教育、衛(wèi)生、社保等問題；大人口機構(gòu)統(tǒng)籌型（以無錫為代表）強調(diào)“大人口”觀，通過強化某一機構(gòu)功能進而協(xié)調(diào)其他各部門行為來實現(xiàn)對流動人口的綜合管理；“積分入戶”居住證型（以深圳市為例）對持有長期暫住證的人員賦予“戶籍居民”身份，享受“戶籍居民”待遇，是對現(xiàn)有戶籍管理體制的一種大膽創(chuàng)新。
無論是宏觀層面、省市層面，還是地區(qū)試點來看，我國流動人口管理階段和模式都處于發(fā)展和探索時期，目前并沒有形成統(tǒng)一成熟的模式，但國內(nèi)流動人口管理總體上實現(xiàn)了由單一的防范管制向全面的綜合服務(wù)管理過渡。國外遷移人口管理的經(jīng)驗和啟示只能提供參考，我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展差異化明顯，全國各地流動人口的社會管理更不能“一刀切”，流動人口的社會管理是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須在各地不斷實踐和完善的過程中逐步實現(xiàn)由地方到省市再到全國的有效管理。
三、外來流動人口社會管理中亟待解決的問題
（一）管理機制滯后，管理理念落后，管理方式不適應(yīng)新的形勢
全國流動人口管理綜合治理體制尚未形成，流動人口管理和服務(wù)財政投入不足且不均衡。流動人口主要以地方政府部門依據(jù)地方政策實施管理，既有的高統(tǒng)籌層次的流動人口管理機構(gòu)建而不實，部門協(xié)調(diào)功能較弱，全國范圍內(nèi)統(tǒng)一權(quán)威、多層次的流動人口綜合管理機構(gòu)還未形成。受傳統(tǒng)“二元”經(jīng)濟制度影響，流動人口管理主要還是采取戶籍性管理模式，不能與城鎮(zhèn)戶籍人口享有相同的住房、就業(yè)、社保等權(quán)益，依然是城市中的“邊緣群體”、“問題群體”。
（二）外來流動人口管理的法律法規(guī)不健全、不系統(tǒng)
全國范圍內(nèi)統(tǒng)一權(quán)威的流動人口管理法律體系尚未形成，現(xiàn)行流動人口法律制度多以地方性法規(guī)和政府規(guī)章為主，而且管理法規(guī)和規(guī)章政出多門，規(guī)章條例之間“打架”現(xiàn)象嚴重；既有的法律法規(guī)、流動人口政策等對流動人口等概念界定、權(quán)利保障等方面的規(guī)范性、系統(tǒng)性和針對性不明確，難以滿足現(xiàn)階段流動人口復(fù)雜化和多元化的需求。
（三）人口信息化制度建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)體系不健全
目前，全國范圍甚至全省范圍內(nèi)流動人口基本信息聯(lián)網(wǎng)尚未實現(xiàn)，以靜態(tài)管理為主的流動人口屬地化管理原則使大部分流動人口在流入地和流出地基本信息不對稱，在流動過程中個人信息處于“真空”狀態(tài)。這一現(xiàn)狀不僅阻礙了對流動人口在流入地與流出地之間的雙向管理，也使管理部門很難根據(jù)流動人口的信息和特征，為流動人口提供職業(yè)培訓(xùn)、社會保險等全方位的公共管理和服務(wù)，成為制約流動人口社會管理的關(guān)鍵因素。
（四）流動人口的合法權(quán)益未得到完全保障
建國以來逐漸形成的“二元”戶籍制度阻礙使得流動人口的基本社會權(quán)益無論是從國家的宏觀政策層面還是具體實踐操作層面上都與城鎮(zhèn)戶籍人口存在明顯差別和較大差距。改革開放以來區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大等因素又使得流動人口規(guī)模逐年增大，近年來基本公共資源、公共服務(wù)均等化政策對流動人口這一群體影響并不明顯。通過改革戶籍制度、社保制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、住房保障制度等進一步完善城市流動人口的公共服務(wù)體系是保障流動人口這一特殊而又龐大的社會群體合法權(quán)益的最基本途徑。
四、外來流動人口社會管理的框架設(shè)想
2013年流動人口占全國總?cè)丝诒戎匾殉^六分之一，總數(shù)量達到2.45億，而且呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢，解決流動人口的社會管理問題迫在眉睫。借鑒歐、美、日等發(fā)達國家對遷移人口的登記管理、信息管理、人口調(diào)控、社會融合政策等方面的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國特殊和國情流動人口管理的歷史經(jīng)驗及管理現(xiàn)狀，設(shè)想我國的外來流動人口社會管理的基本要點應(yīng)包括：對流動人口實施管理并提供服務(wù)、維護流動人口合法權(quán)益是各級政府應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任。保障外來流動人口最基本的就業(yè)、居住、社保、教育等權(quán)益，為外來流動人口提供治安、培訓(xùn)等管理服務(wù)是相關(guān)政府部門最基本的職責(zé)。全國范圍內(nèi)統(tǒng)一權(quán)威的流動人口管理政府機構(gòu)、繼續(xù)探索和深入已開始實踐的外來人口“居住證”制度、對外來人口社會管理實行類似國外“移民制度”的管理等等是必要的配套措施和解決辦法。
目前，短期內(nèi)全國統(tǒng)一的外來人口管理部門、法規(guī)、信息化建設(shè)一步到位不太現(xiàn)實，但實現(xiàn)由低級到高級逐步統(tǒng)一是有可能的：首先實現(xiàn)市縣級層次上流動人口部門、法律、信息化等建設(shè)的統(tǒng)一，進而實現(xiàn)省一級的統(tǒng)一，在實現(xiàn)省內(nèi)人口管理有效協(xié)調(diào)相融前提下，為出臺國家層面的統(tǒng)一的流動人口管理奠定基礎(chǔ)。逐步保障流動人口在戶籍、就業(yè)、計劃生育、社會保障等各方面的合法權(quán)利。同時政策法規(guī)的制定實施要與社會變遷、流動人口變化相適應(yīng)，保證有比較強的可行性。
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關(guān)鍵詞：流動人口管理 流動人口服務(wù) 體制 機制
從總體上看，近年來各地流動人口服務(wù)管理體系的構(gòu)建和完善取得了積極成效，但目前這一工作仍處于摸索和起步階段。各地現(xiàn)有的流動人口服務(wù)管理體系還很不成熟和完善，仍有極大的改進和提升空間。根本性缺陷在于政府社會管理的缺位，即“村民”到“農(nóng)民工”或“單位人”到“社會人”身份的轉(zhuǎn)變以后，城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制尚未建立健全，在政府與流動人口之間，政策供給和需求錯位、不對應(yīng)。
一、流動人口服務(wù)管理體系的缺陷
（一）體制性缺陷——服務(wù)管理體制滯后
現(xiàn)行的流動人口管理模式是一種以屬地化為主要特征的靜態(tài)管理工作體制，基點定位于“單位人”。但隨著人口的流動性不斷增加，人戶分離現(xiàn)象日趨增多，原有管理戶籍人口的制度設(shè)計對“社會人”逐漸失去調(diào)控力度。靜態(tài)管理體制已經(jīng)顯示出強烈的不適應(yīng)性和滯后性，行政控制能力弱化。主要表現(xiàn)在，由于流動人口數(shù)量大、流動頻率快，政府相關(guān)部門在信息采集、跟蹤管理和引導(dǎo)監(jiān)督等方面的投入十分巨大，服務(wù)管理成本不斷加大，致使流動人口服務(wù)管理績效呈下降趨勢。①調(diào)查表明，雖然多數(shù)現(xiàn)居住地已設(shè)置專門的流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，但其體制百花齊放、多樣無章，基本處于摸索和試行階段，亟待規(guī)范和完善。
（二）機制性缺陷——服務(wù)管理機制不健全
雖然流動人口服務(wù)管理的模式多種多樣，但是由于重管理、輕服務(wù)，或者服務(wù)管理手段缺失，使服務(wù)管理機制的運轉(zhuǎn)不完整。具體表現(xiàn)在，以房管人、以業(yè)管人、以證管人的流動人口管理模式在全國成為主流，許多地方落實了網(wǎng)格化管理的責(zé)任機制，在流動人口的信息搜集、管理部門對流動人口的區(qū)域控制等方面得到了加強。但不可否認的是，這種管理方式過于強調(diào)對流動人口的治安防范，信息難以統(tǒng)籌，更難以與公共服務(wù)部門協(xié)調(diào)。而且，這種管理模式的實施要求服務(wù)對象具有基本穩(wěn)定的住所，對工作生活不固定或流動空間較大的流動人口，這種管理模式鞭長莫及。對流動人口基本公共服務(wù)均等化不到位，使流動人口的城市融入受限，造成整個流動人口服務(wù)管理機制的運轉(zhuǎn)不閉合、不嚴密，有效的流動人口服務(wù)管理機制亟待完善。
（三）信息性缺陷——信息采集和共享手段缺失
由于人口流動的廣泛性和不確定性，使各地對實有流動人口數(shù)據(jù)的掌握成為做好流動人口服務(wù)管理工作的瓶頸。據(jù)聯(lián)合國人口基金第六周期項目縣流動人口調(diào)查，在流動人口服務(wù)管理的各項工作中，摸清流動人口底數(shù)是各地投入人力、精力、財力最多的一項工作。這充分反映出這項工作的難度，也說明我們的工作還處于“四處找人”的被動階段。而且，由于各地信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，責(zé)任不明確，流動人口信息交換平臺的實效性較差，流動人口信息采集難的突出問題并沒有從根本上解決，很多網(wǎng)上查詢信息得不到及時回復(fù)，使得流動人口服務(wù)管理對象不清，落不到實處。人口計生與公安、工商、民政等部門之間的流動人口信息共享渠道不夠暢通，導(dǎo)致各部門流動人口信息重復(fù)收集且不對接。
（四）資源性缺陷——服務(wù)管理經(jīng)費投入不足
目前尚未建立財政?？畋Ｕ现贫?，一些現(xiàn)居住地在勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、子女入學(xué)、生殖健康等方面，無論是公共財政預(yù)算安排還是服務(wù)內(nèi)容，都缺乏對流動人口需求的滿足。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城市體系對農(nóng)民工的制度安排喪失，或者說是極端薄弱。盡管2003年財政部、勞保部、公安部、教育部和人口計生委五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》，但有些地方?jīng)]有合理核定用于流動人口服務(wù)管理的支出成本，沒有將涉及流動人口服務(wù)管理經(jīng)費足額納入地方正常的財政預(yù)算支出范圍，有的地方盡管納入但其標準不足戶籍人口的50%。流動人口服務(wù)管理經(jīng)費的欠缺，將直接影響流動人口基本公共服務(wù)均等化的推進。
（五）服務(wù)性缺陷——保障措施的覆蓋面有限
為流動人口提供均等化的基本公共服務(wù)，是保障流動人口基本權(quán)益，促進流動人口城市融入的重要舉措。盡管政府多方努力為流動人口在城市的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件，但總體來看，向流動人口提供的保障措施的覆蓋面依然有限。
近年來北京市某區(qū)流動人口調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從流動人口的角度看目前他們所面臨的主要困難，排在第一位的是“收入太低”，其次是“居住困難”，第三是“沒有社會保障”。其他困難還包括“子女入學(xué)困難”、“沒有固定的經(jīng)營場所”、“辦事手續(xù)復(fù)雜”等。綜合起來，經(jīng)濟、住房和社會保障是困擾流動人口的三大難題，也是政府改進和完善流動人口服務(wù)管理的著力點所在。
從基本公共服務(wù)角度看，在政府提供的各類服務(wù)中（詳見表1），流動人口所獲得服務(wù)排在第一位的是國家政策法規(guī)的宣傳，其次是衛(wèi)生防疫服務(wù)，再次是就業(yè)信息，其他獲得過諸如生殖健康服務(wù)和房屋出租信息等服務(wù)的流動人口比重均未超過20%。 值得關(guān)注的是，有27.7%的被調(diào)查流動人口表示自己從未獲得過政府的任何服務(wù)，這表明在國家大力提倡加強對流動人口服務(wù)的同時，基層工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)、甚至死角，政府以常住人口為對象提供的公共服務(wù)覆蓋面有待進一步拓寬。
從人口計生工作角度看，雖然政府努力采取多種措施，保障流動人口享有與戶籍人口同等的計劃生育/生殖健康服務(wù)，但從實際情況看，流動人口中接觸并享有計劃生育和生殖健康服務(wù)的并不多。仍以北京市某區(qū)流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)為例，在未婚被調(diào)查者中，沒獲得過該類服務(wù)的占絕大多數(shù)，為93.2%，其中44.4%的被調(diào)查者表示“不知道怎么獲得服務(wù)”；當(dāng)詢問已婚者獲得過何種服務(wù)時，選擇“未得到任何服務(wù)”的被調(diào)查者所占比例仍最大，為32.6%，選擇獲得“免費提供避孕藥具”的被調(diào)查者比例為14.2%，在所提供的各項服務(wù)中居首位，其次為“政策咨詢”和“免費孕檢”，分別占被調(diào)查者的11.5%和10.1%（詳見圖1）。
二、完善流動人口服務(wù)管理體系的對策建議
從公共管理學(xué)的角度看，“體制”首先是一個系統(tǒng)的概念。管理體制是制度規(guī)則體系、組織機構(gòu)體系及其運行機制三個系統(tǒng)相互作用的有機統(tǒng)一體。管理體制所涉及的三個層面的內(nèi)容是：一是制度（規(guī)則）層面上對管理職權(quán)劃分和職能配置的規(guī)定，管理對象及領(lǐng)域的設(shè)定，作為管理基本依據(jù)的法律法規(guī)及政策的制定等，所規(guī)劃的是管理體制的框架基礎(chǔ)和運行空間；二是組織機構(gòu)層面上管理機構(gòu)系統(tǒng)的設(shè)立，管理組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的劃分和角色定位等，其性質(zhì)是管理職能的履行者和能動載體；三是機制層面上管理系統(tǒng)模式化運行的過程、程序和方式，管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)或要素之間模式化的相互作用等，是在制度和組織基礎(chǔ)上管理體制具體運行的機理、模式和工作方式，它是體制之中最活躍、運動性最強的部分。②
以創(chuàng)新為導(dǎo)向，完善流動人口服務(wù)管理體系，需要從制度、組織和機制三個層面突破：
（一）制度層面的突破
一是統(tǒng)籌社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，切實推進社會事業(yè)發(fā)展，將人口宏觀政策制定及人口服務(wù)管理作為服務(wù)型政府最重要的職能加以強化。
二是統(tǒng)籌本地人與外地人的共同發(fā)展，強化實有人口的概念，將流動人口服務(wù)管理納入本地人口服務(wù)管理總體規(guī)劃。一要轉(zhuǎn)變將流動人口管理等同于治安管理的觀念，促進防范式管理向綜合轉(zhuǎn)變。二要轉(zhuǎn)變將流動人口服務(wù)管理當(dāng)作負擔(dān)的觀念，把人口遷移的壓力變?yōu)槿丝诎l(fā)展的優(yōu)勢。通過對流動人口的服務(wù)管理，促進本地人與外地人的融合，提升人口整體素質(zhì)，為本地社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展提供持久動力。
三是建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動態(tài)管理體制，使其適應(yīng)流動人口規(guī)模、構(gòu)成發(fā)生巨大變化的社會現(xiàn)實。針對城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、省區(qū)之間相關(guān)政策存在較大差異的現(xiàn)狀，出臺全國性流動人口相關(guān)政策執(zhí)行的制度規(guī)范，進行“一盤棋”制度設(shè)計。制定現(xiàn)居住地與戶籍地流動人口管理的責(zé)任追究辦法，解決“兩地共管、兩地都不管”等現(xiàn)象。
（二）組織層面的突破
這一層面的主要任務(wù)就是整合社會管理資源，健全社會管理體系，形成社會管理的合力。緣于社會生活的豐富多樣性和社會系統(tǒng)的復(fù)雜性，社會管理體系必然是一個多元主體共同治理的網(wǎng)絡(luò)。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和公民社會的不斷發(fā)育，社會各類利益單元（個人、家庭、社會組織、社區(qū)、利益集團、階層階級等等）自主追求和實現(xiàn)自身利益的意識和能力不斷增強，他們越來越廣泛和主動地介入到各類社會管理和服務(wù)的事務(wù)中，既是社會管理的客體，同時又是社會管理的主體。因此，社會管理體制在組織層面上的突破需要以正確處理政府與社會的關(guān)系為準則，發(fā)揮好各類社會組織的作用，形成多元管理。
要加強流動人口自治組織的自治能力建設(shè)，使之在協(xié)調(diào)群眾利益、化解基層矛盾、為群眾排憂解難和自主治理社區(qū)事務(wù)方面發(fā)揮應(yīng)有作用。積極引導(dǎo)并鼓勵流動人口參與社區(qū)自治，以鄉(xiāng)緣為紐帶，建立企業(yè)和社區(qū)流動人口協(xié)會組織，發(fā)動流動人口參與管理，形成自我管理、自我教育與自我服務(wù)的良性循環(huán)，不僅可以減輕本地政府管理的人員負擔(dān)，而且可以充分激發(fā)流動人口參與本地社會管理的積極性。通過建立“流動人口之家”、“流動人口計生協(xié)”、“新居民聯(lián)誼會”等途徑，依托社區(qū)開展各種活動，吸引流動人口參加，增強流動人口的社會參與感和融入感，把對流動人口的各項服務(wù)管理融入社區(qū)的各項活動。
（三）機制層面的突破
一是建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、社區(qū)服務(wù)、群眾參與的流動人口工作綜合治理機制，從社會系統(tǒng)工程的視野構(gòu)建高效、及時、便捷的流動人口服務(wù)管理機制，建立全國統(tǒng)一的目標考評和監(jiān)督制約機制，對戶籍所在地和現(xiàn)居住地的流動人口服務(wù)管理職責(zé)做出剛性規(guī)定，增強權(quán)威性和可操作性，督促現(xiàn)居住地與戶籍所在地政府履行職責(zé)。
二是構(gòu)建順暢的利益表達與溝通機制，使流動人口及其各類組織、群體以及各方面利益及力量，都能夠向黨和政府合理合法而又充分地表達利益，同時，黨和政府也能夠及時全面地與之進行溝通、磋商和對話，通過綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解等方法，以及完善工作責(zé)任制等途徑，及時有效地處理流動人口反映的問題，化解各類矛盾。
三是優(yōu)化流動人口工作機制，將流動人口關(guān)心的熱點和難點問題納入黨和政府工作的重點，通過綜合運用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方法，做好流動人口工作，凝聚和激勵流動人口共同服務(wù)和管理社會，提高流動人口社會經(jīng)濟地位及對現(xiàn)居住地的認同感和歸屬感，消除二元體制的分割狀態(tài)。
總之，從公共管理的視角看，流動人口服務(wù)管理體系的建設(shè)是整個社會建設(shè)和管理的一部分，不能脫離社會管理的“大盤”單打獨斗，要加強頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展格局，逐步改善中國區(qū)域、城市發(fā)展極不平衡的狀況，在城鄉(xiāng)一體化的大框架下，將流動人口服務(wù)管理作為政府基本公共服務(wù)的重要組成部分，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標，由中央統(tǒng)籌，從制度、組織和機制三個層面自上而下地統(tǒng)一制定可操作性規(guī)劃，全面推進流動人口的社會融入。
注釋：
①蘇建明. 流動人口計劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對策[J].人口學(xué)刊，2009（1）。
②李程偉.社會管理體制創(chuàng)新：公共管理學(xué)視角的解讀[J].中國行政管理，2005（5）。
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[3]王培安.解放思想大膽探索推動流動人口服務(wù)管理體制機制創(chuàng)新[J].人口與計劃生育，2009（2）
[4]蘇建明.流動人口計劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對策[J].人口學(xué)刊，2009（1）
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[8]李程偉.社會管理體制創(chuàng)新：公共管理學(xué)視角的解讀[J].中國行政管理，2005（5）
一、社會服務(wù)
在社會服務(wù)是什么，如何界定上有許多不同的看法。
鄭杭生對社會服務(wù)的定義：從正向說，所謂社會服務(wù)，是一種促進社會資源和社會機會合理配置的有效的制度化手段和途徑。通過這樣的手段和途徑，維系社會秩序，規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維護社會治安，促進社會認同，推進社會和諧，落實公平正義，增加社會安全，增進社會團結(jié)，改善百姓民生。從逆向說，所謂社會服務(wù)，是一種正確處理社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的制度化手段和途徑。通過這樣的手段和途徑，化解社會矛盾，解決社會問題，應(yīng)對社會風(fēng)險，減少社會內(nèi)耗，控制社會沖突，彌合社會分歧。[1]鄭杭生通過正向逆向兩方面來定義社會服務(wù)的概念，社會學(xué)本身就是研究社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和機制。該定義站在一個更高的理論高度，抽象概括了用社會服務(wù)這樣的方法來使社會良性運氣和協(xié)調(diào)發(fā)展。追求合理配置資源，解決矛盾與社會問題也和社會學(xué)學(xué)科目的十分的吻合。
民政部政策研究中心課題組把“社會服務(wù)”概念定義為：在現(xiàn)代化進程中，政府為了維護和保障全體公民，尤其是社會困難群體和特殊群體（如老年人、殘疾人、兒童、失業(yè)者、貧窮者等）的生存發(fā)展權(quán)益和尊嚴生活需求，主導(dǎo)并實施向其家庭或個人提供必要的日常勞務(wù)幫助和照顧服務(wù)支持的一項政策體系和制度安排。本文由收集整理[2]該定義涉及到了社會服務(wù)的群體特征及其服務(wù)對象即社會困難群體和特殊群體，括號里更加的具體化。具體的特征表現(xiàn)為生理，心理或物質(zhì)上的弱勢。生存權(quán)，發(fā)展權(quán)則可以納入社會學(xué)最終目的的范疇，通過滿足弱勢群體的生存與發(fā)展需求進而促進社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。最后該定義談及了社會服務(wù)與國家的政策與制度的相關(guān)性。
李兵通過學(xué)術(shù)研究文獻和國際組織的政策文件中得出，社會服務(wù)的對象主要是指社會處境不利的人群，目的是提高這些人的生存狀況，實現(xiàn)社會融合，維護社會公正。社會服務(wù)具有社會福利的性質(zhì)。服務(wù)的手段是提供支持性的服務(wù)和項目。[3]該定義前面部分與上述定義意義表達上是基本吻合的，然而我們關(guān)注的是最后這部分社會服務(wù)的福利性。誠然我們不是福利性的國家，社會服務(wù)也必然難以 全面覆蓋到全社會。說明社會服務(wù)它本身是有局限性，至少是在當(dāng)今現(xiàn)代化進程當(dāng)中。我們關(guān)注的群體也局限在社會的弱勢群體或者說社會處境不利的人群。
h.wayne johnson 的定義social service is defined as the programs or measures employing social workers or related professionals and directed towards social welfare goals. [4]該定義談及了社會服務(wù)服務(wù)的供體如社會工作者及其方法如項目或方法策略。當(dāng)然由于這個概念也有它的局限性，由于國情不同，地域不同，發(fā)展不同所以最終的目的也不相同。
通過以上概念的簡單分析，社會服務(wù)是社會中一個必要的因素。因為它承載了一定的社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的功能。社會服務(wù)可以被定義為，以社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，以社會弱勢群體為對象，以合理的社會發(fā)展狀況為背景，綜合運用社會工作及其專業(yè)相關(guān)人員配合國家相關(guān)政策與制度的一種手段或安排?；蛘呖梢赃@么說，針對不同的弱勢群體運用社會工作相關(guān)人員及配合相關(guān)政策以滿足他們的需要為目的從而保障民生，防止社會矛盾的激化。
由此我們可以認為不同的弱勢群體它的社會服務(wù)應(yīng)該既有區(qū)別又有聯(lián)系。對于流動人口這個弱勢群體的社會服務(wù)內(nèi)容可以具體化為：住房、就業(yè)（如信息、培訓(xùn)、合同、工傷）、醫(yī)療、生育、子女教育、養(yǎng)老、維權(quán)等社會保障服務(wù)。
二、流動人口的社會服務(wù)
社會服務(wù)對于流動人口意味著什么？根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果，我國現(xiàn)在總?cè)丝谶_13.7億人。居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為2.6億，流動人口占總?cè)丝诘谋壤秊?8.9%，將近每5個人就有一個流動人口。
從宏觀層面上來講，瞄準流動人口這個群體可能在當(dāng)前及未來的發(fā)展趨勢上彰顯社會服務(wù)的價值。[5]在特定的社會制度模式下如我們的政府一直在倡導(dǎo)著以人為本的發(fā)展理念，使每個公民活的更有尊嚴，政府設(shè)定了以人為本這樣的發(fā)展理念，就意味著發(fā)展應(yīng)該以人的需求，以人的發(fā)展為根本。從社會的結(jié)構(gòu)來看，流動人口在社會中的比例是非常之大的。如果這樣一個群體社會服務(wù)做的好，以人為本的理念也就是貫徹的好，進而也必然帶來社會的穩(wěn)定，社會的和諧。社會服務(wù)對于流動人口也在一定程度上體現(xiàn)了社會與群體良性互動的結(jié)果。
從微觀層次即流動人口這個方面來談，社會服務(wù)意味著他們能夠分享社會發(fā)展帶來的一定成果，能夠享受一個公民在這個國家應(yīng)該享有的權(quán)利。正如布賴恩·s·特納（bryan s ，turner）所指出的，“現(xiàn)代公民權(quán)問題由兩方面內(nèi)容構(gòu)成”，第一方面的內(nèi)容就是社會成員資格，或者可以說是社區(qū)歸屬；第二方面的內(nèi)容就是資源分享權(quán)利。流動人口作為社會的成員當(dāng)然具有社會成員資格。我們的社會進步帶來的成果即各種資源機會也應(yīng)該被流動人口這個群體來分享。由于我們社會的發(fā)展還沒達到社會福利那樣的程度，所以社會服務(wù)可以看作是社會分化的結(jié)果，是社會需求結(jié)構(gòu)與社會群體結(jié)構(gòu)之間的橋梁。用社會服務(wù)這個中介來滿足社會結(jié)構(gòu)當(dāng)中的流動人口需求，進而促進社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。
轉(zhuǎn)貼于
三、社會服務(wù)的功能
社會市場轉(zhuǎn)型的過程中，社會服務(wù)在社會當(dāng)中針對流動人口扮演的角色又如何？
（一）保護群體利益，充當(dāng)需求的探測器
流動人口大軍依然流動在我們社會主義建設(shè)的各個角落，他們存在于繁華的都市，也存在于城市的遠郊，他們?yōu)閲窠?jīng)濟的增長做出了自己的貢獻。而自己卻處于弱勢地位，他們的生活處境不利，大多的研究表明他們居住簡單，競爭力不足，做著臟亂差的工作，收入偏低。而在自身利益方面，不能有效的得到維護。社會服務(wù)在對流動人口的服務(wù)過程當(dāng)中才能發(fā)現(xiàn)具體的問題，避免工作的盲目性。在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，在實踐中解決問題。社會服務(wù)在一定程度上有助于流動人口生活條件的改變，自身利益保障的提升。推進了流動人口的社會福利工作。
（二）化解矛盾，作為社會公正的指南針
社會服務(wù)對于流動人口來說長遠的目的是促進社會公平的實現(xiàn)。資本主義特別是早期的資本主義只關(guān)注效率問題，早期資本主義的優(yōu)點是效益優(yōu)先，不足是忽視公平。社會主義最早想走的路子是努力解決早期資本主義沒有解決的社會公平的問題，早期社會主義的優(yōu)點是公平優(yōu)先，不足是忽略了效率。但是中國的實踐證明，沒有效率的充分發(fā)育，公平無法獲得徹底解決。改革開30年，中國努力解決了效率問題，但是另一方面公平問題在當(dāng)前就較為突出了。[6]流動人口流動到它鄉(xiāng)，由于經(jīng)濟、社會、政治等原因也就帶來了在就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療和維權(quán)等多方面的沖突。身份的不同，以至于他們不能夠像當(dāng)?shù)鼐用衲菢酉硎芤粋€市民的權(quán)利。各種社會資源把他們排斥在外。然而社會服務(wù)通過具體的服務(wù)工作，使流動人口的工作能夠更好的落到實處，使國家的政策得到更好的實施，理念更好的體現(xiàn)，促使社會服務(wù)工作向維護公平正義的方向發(fā)展，充當(dāng)了社會公正的指南針。只有公平公正的社會環(huán)境，才能為流動人口提供相對平等的機會，隨著社會的進步逐步改善他們的處境。
論文關(guān)鍵詞 流動人口 防控對策 刑事犯罪
經(jīng)過三十多年改革開放的飛速發(fā)展，我國完成了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，正在經(jīng)歷由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。在此進程中，流動人口發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，大規(guī)模的人口流動也在不斷地加劇著城市環(huán)境和資源的負擔(dān)，挑戰(zhàn)著社會管理機制與社會服務(wù)體系，這其中就包括日益嚴重的流動人口犯罪問題。
2013年9月，國家衛(wèi)生計生委公布了《中國流動人口發(fā)展報告2013》的相關(guān)情況。報告指出，2012年我國流動人口總數(shù)達到2.36億人，新生代流動人口已成為目前流動人口的主體。與上一代相比，新生代流動人口更為年輕，并逐步由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變：其進入城市不僅僅是為了追求溫飽，而是對未來發(fā)展有更多新的期待。此外，近年來流動育齡婦女的數(shù)量和比重也在逐年增加。據(jù)國家衛(wèi)生計生委推算，2012年流動已婚育齡婦女占全國已婚育齡婦女總數(shù)量的近1/4。
從上述報告中我們不難分析出：一是流動人口的總數(shù)正在增加，這意味著其對現(xiàn)存社會管理的挑戰(zhàn)將逐年加大。二是流動人口的代際更替已經(jīng)出現(xiàn)，新的流動人口構(gòu)成必然帶有新的特點。三是新生代的流動人口在溫飽基礎(chǔ)上提出了更高的要求，其可能的犯罪行為也將不再滿足于傳統(tǒng)物欲的、侵犯財產(chǎn)的類型，而將會向更高層次轉(zhuǎn)變。四是新生代流動人口更趨于年輕化，其犯罪行為中暴力犯罪的比重也有可能相對應(yīng)的增加。五是已婚育齡婦女的流動比例更大，這將給社會服務(wù)特別是對產(chǎn)婦醫(yī)療、兒童教育等方面的保障體系造成新的壓力，解決不當(dāng)將會為城市治安帶來新的隱患。綜上所述，在新的流動人口背景下，我們有必要研究流動人口犯罪的特點、成因及提出相對應(yīng)的完善和解決辦法。
一、流動人口犯罪的特點
（一）從傳統(tǒng)的侵財型犯罪向其他類型犯罪擴展
流動人口大多是以致富賺錢為目的而流入城市的，故而在流動人口犯罪中，以經(jīng)濟利益為目的的犯罪占了絕大多數(shù)。很多流動人口沒有穩(wěn)定的收入、難以維持基本的生活保障。故當(dāng)其犯罪時，觸犯的罪名多為我國刑法分則第五章規(guī)定的侵犯財產(chǎn)類犯罪，各地數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明尤其以盜竊、搶劫、詐騙居多。
《中國流動人口發(fā)展報告2013》指出，新生代流動人口正逐步由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，其侵犯財產(chǎn)類犯罪的手段和方式也必然隨之發(fā)生變化。美國刑法學(xué)家薩瑟蘭創(chuàng)立了“白領(lǐng)犯罪”這一概念，他指出：“白領(lǐng)犯罪大體上可定義為體面的有社會地位的人在其職業(yè)活動中實施的犯罪行為?！毙律鲃尤丝趨^(qū)別于傳統(tǒng)的流動人口，已不再局限于從事簡單的體力勞動，其犯罪特點也不再局限于僅僅是為了解決溫飽的物欲型犯罪，而是更趨于追求多元化的經(jīng)濟利益。故而其觸犯的罪名也正在不斷滲入我國刑法分則第三章的經(jīng)濟類犯罪，第八章的個別罪名如行賄罪等等。
（二）暴力性及低齡化
流動人口以青壯年男性為主體，其中很大一部分人在每天繁重的體力勞動中不斷強化身體機能。例如在我國的西部大開發(fā)計劃中，提供給流動人口的崗位基本局限于自然資源的開發(fā)和利用，流動人口中很大一部分人以從事石油天然氣的開采，煤礦、有色金屬及黑色金屬的開采，金屬冶煉，市政建設(shè)和道路建設(shè)等工作或者與此相關(guān)的配套服務(wù)為主。這使得此類身體機能處于良好狀態(tài)下的流動人口在實施犯罪行為時常常更傾向于使用暴力。新生代的流動人口更為年輕，這意味著流動人口犯罪的暴力性將更為突出。不僅如此，目前流動人口中不乏未成年人，這些流動未成年人失去家庭的溝通與監(jiān)護，更兼身心尚未完全發(fā)展成熟，因此極易受到不良文化的誘導(dǎo)，從而進入犯罪分子的行列。
（三）地緣性
流動人口犯罪的另一特征表現(xiàn)為以地緣關(guān)系為紐帶而容易形成犯罪團伙。在城市流動人口實施的犯罪中，團伙犯罪的數(shù)量遠超過單獨作案。大量的流動人口來自農(nóng)村，帶有濃厚的鄉(xiāng)親觀念，更兼城鄉(xiāng)文化沖突使其具有好抱團、排外的心理特征，很容易拉幫結(jié)派、結(jié)成一致對外且較為穩(wěn)定的組織團伙，甚至出現(xiàn)師傅帶徒弟，傳授犯罪技巧與經(jīng)驗的現(xiàn)象。這種以地緣為基礎(chǔ)的團伙在實施犯罪時大多體現(xiàn)為有預(yù)謀、有分工甚至互相包庇掩護，犯罪組織也日趨嚴密，更有甚者發(fā)展為帶有黑社會性質(zhì)的團伙。
由于法律知識的宣傳普及和法律觀念的深入人心，在新生代的流動人口犯罪中，傳統(tǒng)的親緣性特征正在逐步弱化。具體體現(xiàn)為犯罪流動人口日常較少與親戚交往，更不愿意讓其參與到自己的犯罪中來。如相關(guān)調(diào)查顯示，廈門市在押的犯罪流動人口中，家人對其犯罪行為不知情的占61.7%，勸其自首的占26.3%，包庇窩藏和協(xié)助其潛逃的僅占1.6%。
二、流動人口犯罪的形成原因探究
流動人口犯罪是我國在目前特定的發(fā)展階段中出現(xiàn)的問題，是城市流動人口這一特定群體受到社會大環(huán)境影響的結(jié)果。引發(fā)流動人口犯罪的原因十分復(fù)雜，除流動人口自身的經(jīng)濟因素外，文化價值觀念及社會管理服務(wù)體系也同樣起著不容或缺的作用。
（一）經(jīng)濟原因
1.目標與現(xiàn)實的沖突
追求經(jīng)濟利益是造成人口流動的最主要原因，同樣也是引發(fā)流動人口犯罪的主要原因。大量的農(nóng)業(yè)剩余人口懷著“淘金夢”進駐城市，卻由于缺乏專業(yè)勞動技能，處于失業(yè)狀態(tài)進而不能滿足基本的生存需求。追求經(jīng)濟利益的目標與生存現(xiàn)實之間的巨大沖突，使部分流動人口走上了犯罪的道路。《中國流動人口發(fā)展報告2013》指出，新生代的流動人口在溫飽之余對城市新生活充滿更多期待。這使得夢想與現(xiàn)實的反差尤為突出，也就導(dǎo)致經(jīng)濟原因引發(fā)流動人口犯罪的現(xiàn)象更加明顯。
2.“相對剝奪感”理論
相對剝奪感理論（Relative Deprivation Feeling Theory）是由美國社會學(xué)家斯托夫（Stouffer）提出來的?！跋鄬儕Z感”是指個人將自身處境與其參照的人進行比較，如果發(fā)現(xiàn)自己的處境處于劣勢，就會產(chǎn)生自己受到了剝奪的感覺。城市居民擁有比流動人口更穩(wěn)定的工作、更高的收入、更好的社會保障，這些都極易引起相對剝奪感的產(chǎn)生。相對剝奪比絕對剝奪更容易誘發(fā)犯罪行為的發(fā)生。因為，對實施犯罪來說，可以見到和接近物質(zhì)財富，要比完全缺乏物質(zhì)財富或者沒有機會把它弄到手的情況更富有刺激性。豐流動人口是城市經(jīng)濟財富的創(chuàng)造者，卻不是這些財富的享有者，長期在這種失衡的心理狀態(tài)影響下，就容易錯誤地將犯罪行為視為“奪回自己財富的行為”。
（二）社會原因
1.法律體系的滯后
目前我國關(guān)于管理流動人口的法律法規(guī)主要包括：《中華人民共和國戶口登記條例》、《暫住證申領(lǐng)辦法》、《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，大都強調(diào)流動人口的義務(wù)，疏于規(guī)定其權(quán)利。表現(xiàn)出的是對城市流動人口的防范，側(cè)重于治安管理和打擊整治，不關(guān)心其需求，更沒有針對流動人口的服務(wù)。隨著我國民主法治進程的不斷推進，流動人口的法律意識也在漸漸覺醒，生活在一個缺乏認同感及歸屬感的城市，履行了義務(wù)承擔(dān)了責(zé)任卻不享有相應(yīng)的權(quán)利，極易產(chǎn)生對抗情緒，進而引發(fā)犯罪。
2.社會控制力的相對弱化
隨著我國城市化進程的發(fā)展，過去計劃經(jīng)濟體制中建立的針對流動人口的社會控制機制已無法應(yīng)對現(xiàn)今流動人口的數(shù)量膨脹，而城市新的社會控制機制尚未形成，這勢必造成城市對流動人口的社會控制力相對弱化。
即便是現(xiàn)有的社會控制體系也沒能在實際工作中發(fā)揮出應(yīng)有的效用：大部分城市并未對這龐雜的工作予以相應(yīng)的重視，只將其交由基層派出所負責(zé)；還有部分城市在流動人口的管理上缺乏明晰的工作制度，實際操作混亂不堪。這些都為城市流動人口犯罪的滋生提供了溫床。
（三）文化原因
1.價值觀沖突
長期生活在一種穩(wěn)定環(huán)境下的群體會在群體內(nèi)形成普遍認同的價值觀，因此城市群體價值觀與農(nóng)村群體價值觀之間存在著一定的沖突。因為勞動力過剩，流動人口屈于弱勢地位，僅靠勤勞節(jié)儉很難滿足生活需要，因而更容易受到金錢至上等消極觀念的影響，這為流動人口從事盜竊、搶劫、組織或強迫、販毒等高危犯罪行為提供了精神支持。
2.匿名效應(yīng)
某些犯罪行為的實施者如果不成為流動人口，可能終生都不會犯罪，這是因為熟人社會有著強大的道德制約力量。流動人口離開了原本固定的社會交際網(wǎng)絡(luò)，進入了陌生的環(huán)境，新的社會交際網(wǎng)絡(luò)尚未形成或者尚不穩(wěn)定，就會出現(xiàn)一種無人知曉其身份的“匿名狀態(tài)”，以“隱形人”的身份生活在城市之中。這種狀態(tài)會極大地削弱道德對其行為的約束力，進而引起犯罪。隨著流動人口遷入城市的時間增長，陌生人社會又會逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)槭烊松鐣?，這種匿名效應(yīng)也會慢慢地淡化甚至消失。
三、流動人口犯罪的預(yù)防
我國目前針對流動人口犯罪的管理更多傾向于防范，但從多年的司法實踐來看效果并不理想。人口流動的增長是由于我國飛速的經(jīng)濟發(fā)展所帶來的，因此流動人口犯罪是絕對不可能避免的，單純的嚴刑峻法并不能解決一切問題，對流動人口犯罪的預(yù)防應(yīng)當(dāng)著力于“疏導(dǎo)”。
（一）重視流動人口的社會保障
近些年來，國家相繼出臺了一些針對流動人口的法規(guī)或規(guī)章，為解決流動人口的社會保障進行了一系列積極的探索。流動人口的社會保障問題集中在養(yǎng)老保險、公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)等方面，因此擴大醫(yī)療保險的覆蓋，統(tǒng)籌全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險將是完善流動人口社會保障工作的重中之重。
新的《流動人口發(fā)展報告》提到新生代的流動人口中已婚育齡婦女的比例正在增加，這一現(xiàn)象不僅增加了醫(yī)療服務(wù)保障的壓力，更為城市流動人口的子女教育問題帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，降低外來務(wù)工人員子女的輟學(xué)率，保障流動人口子女的受教育權(quán)應(yīng)當(dāng)被提上日程。減輕流動人口在社會保障方面的后顧之憂，增強流動人口的城市融入感，可以在一定程度上有效地預(yù)防流動人口的犯罪問題。
（二）建立針對流動人口的教育及培訓(xùn)
一般來說，個體對違法犯罪的認知度越高，法律的威懾作用就越強，法律也就越能遏制個體的違法犯罪意圖。因此，對流動人口開展包括《刑法》、《治安管理處罰法》在內(nèi)的的普法教育，有利于規(guī)制和防范流動人口的違法犯罪行為；而對其開展《勞動法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，則能提高流動人口的法律意識，讓其明確自身的權(quán)利義務(wù)，合理運用法律武器維護自己的權(quán)益，以合法的渠道解決糾紛。
其次應(yīng)當(dāng)對流動人口開展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)率。必要時也可在企業(yè)中對新上崗的城市外來務(wù)工人員給予一定程度上的幫助，比如分配師父在工作實踐中進行具體指導(dǎo)，從而消除因工作和生活環(huán)境改變帶來的不適應(yīng)，減少城市治安的不穩(wěn)定因素。
【關(guān)鍵詞】計生；管理對策
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和廣東高速公路建設(shè)進程的加快，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移，有效促進高速公路的建設(shè)工作，更快的縮短高速公路建設(shè)工期。同時也給高速公路建設(shè)過程中計劃生育管理帶來了巨大的壓力。這些年，隨著國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，廣東省交通運輸廳提出了2015年實現(xiàn)“縣縣通高速”的建設(shè)目標。由于時間緊，任務(wù)重，隨著省內(nèi)各個高速公路項目的啟動和建設(shè)進度的加快，對建設(shè)人員的需求也大，聘用的高速公路建設(shè)人員和后勤保障人員數(shù)量也不斷增加，而其中很多人員屬于流動人口。
流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。隨著高速公路建設(shè)項目工作的不斷推進，聘用的流動人口也在不斷增加。流動人口的高度流動性、構(gòu)成復(fù)雜性、生育行為隱蔽性和住所臨時性給高速公路建設(shè)項目的計劃生育工作帶來了一定的挑戰(zhàn)和極大的困難。
如何解決這些問題，是高速公路建設(shè)中計劃生育管理工作的重點和難點。結(jié)合高速公路建設(shè)項目實際工作，本人淺談個人見解，目前流動人口計劃生育管理中遇到問題主要包括：
一是信息不對稱。不少流動人口離開戶籍地數(shù)年，在現(xiàn)居住地工作、生活多年，這些流動人口沒有與戶籍所在地聯(lián)系，出現(xiàn)了有些已婚多年的流動人口的婚姻狀況不清，有些已婚已育的流動人口辦理《計劃生育服務(wù)證》或《流動人口婚育證》中的生育情況不明；甚至小孩已出生卻沒辦理子女生育指標申請工作；有些甚至出現(xiàn)小孩到上學(xué)年齡未上戶口等復(fù)雜情況。出現(xiàn)這樣的情況，戶籍地計生部門想管，但因人員流動性而不知情；未能及時提交流動人口的計劃生育情況；居住地計生部門想管，但對流動人員的婚育情況摸查不清。高速公路建設(shè)項目計劃生育辦公室要了解、掌握流動人口的真實婚育狀況卻不知道往哪里函調(diào)相關(guān)情況，以至于流動人口的婚育狀況底數(shù)不清，情況不明。流動人口要是不主動告知其最新的婚育狀況，高速公路建設(shè)項目計劃生育辦公室就容易形成計劃生育管理上的“盲區(qū)”，介于戶籍所在地和現(xiàn)居住地之間，處于“夾心餅”狀態(tài)。
二是服務(wù)管理不到位。一般情況下，高速公路建設(shè)項目的主營業(yè)務(wù)是高速公路工程建設(shè)工作。從實際情況上看，建設(shè)期間工作及住宿都處于郊區(qū)或較偏僻地區(qū)，雖然流動人口有固定住宿，但現(xiàn)居住地計生管理部門因流動人口頻繁的流動性、組成的復(fù)雜性及住所臨時性等客觀原因不主動與戶籍所在地、高速公路建設(shè)項目計生辦聯(lián)系。再者，各地計劃生育工作人員辦事水平及自身素質(zhì)的參差不齊，致使現(xiàn)居住地計生部門對流動人口的生育以及政策外生育信息掌握不齊全，致使戶籍所在地?zé)o法及時跟蹤計劃生育相關(guān)信息。同時，有的現(xiàn)居住地計劃生育部門管理存在管理機制不健全，責(zé)任不明確，管理與服務(wù)不到位的情況，導(dǎo)致作為目標管理人群的流動人口易處于失控狀態(tài)。
三是存在利益驅(qū)動上的管理問題。《流動人口計劃生育工作條例》第十七條指出，出具婚育證明或者其他計劃生育證明材料，不得收取任何費用。但實際上，有不少的地方計生部門在辦理婚育證明或出具其他計劃生育證明時都會向流動人口收取一定的“費用”。有些地方甚至出現(xiàn)計劃生育公章由計劃生育負責(zé)人隨身攜帶，導(dǎo)致部門流動人口去辦理計劃生育證件或出具有關(guān)證明時，心有余悸。這也一定程度上成為流動人口不敢去辦證，不愿辦證，或以此為借口不去辦證的理由。
做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，是高速公路建設(shè)過程中一項舉足輕重的工作，也是貫徹落實我國計劃生育基本國策的具體體現(xiàn)。針對這些問題，我認為可通過以下對策加以解決：
首先，高速公路建設(shè)項目應(yīng)建立導(dǎo)向機制。按照“誰用工誰負責(zé)，誰管轄誰服務(wù)”的原則，流動人口入職時，高速公路建設(shè)項目計生辦進行上崗培訓(xùn)中，流動人口對自身有關(guān)計劃生育方面的基本知識有了初步的理解和認識。同時，通過與流動人口簽訂個人計劃生育合同書，合同書中規(guī)定流動人口在婚育情況發(fā)生變化后的一個月內(nèi)，將有關(guān)情況報告高速公路建設(shè)項目計生辦，并將相關(guān)證件提交查驗并登記。另外，也通過與流動人口簽訂的勞動合同雙方需要約定的其他事項中明確告知流動人口有關(guān)計劃生育相關(guān)規(guī)定。再者，高速公路建設(shè)項目通過不定時的計劃生育宣教，使流動人口對計生知識也更深層次的重溫。高速公路建設(shè)項目針對流動人口不同需求，深化計劃生育宣傳教育的內(nèi)容，擴大宣傳教育領(lǐng)域，拓寬宣傳教育的途徑，使流動人口掌握更多計劃生育知識等，增強自我保健意識和生育行為的自我調(diào)節(jié)能力，使流動人口對計劃生育工作上能更好做到自律，促進流動人口的婚育觀念轉(zhuǎn)變。正如廣州市計生局已推出可“穗外來人口可辦準生證”這類辦法應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部刊物等方式及時告知流動人口，使其能更及時、清晰地了解自身的利益。
一、人口流動呈現(xiàn)明顯的家庭化趨勢
改革開放以來，大規(guī)模的人口遷移流動逐漸成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中最突出的人口現(xiàn)象。1982年改革開放之初，我國的流動人口僅為657萬人，經(jīng)過1980年的較緩慢的增長，至1990年時突破2000萬人，達到2135萬人； 1980年至1990年的十年間，流動人口的數(shù)量開始迅速增長，至2000年已突破了1億人；21世紀以來，流動人口規(guī)模擴張勢頭依舊強勢，2005年，已近1.5億，超過中國總?cè)丝诘?1%（見圖1）。2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，中國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為2.61億人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為0.4億人，市轄區(qū)外人戶分離的人口為2.21億人，即全國有五分之一的人口在流動。中國的人口流動已成為人類歷史上在和平時期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動，正在超越生育和死亡成為主導(dǎo)中國人口態(tài)勢的最主要的人口因素。鑒于城鄉(xiāng)之間的二元體制結(jié)構(gòu)，流動人口的數(shù)量還將繼續(xù)增加、規(guī)模還將進一步擴大，流動人口這一特殊的人口群體還將長期存在于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程之中。
我國的流動人口在規(guī)模不斷增大的同時，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要的變化。最為顯著的變化之一就是越來越多的人由過去分散的“單身外出”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭e家遷徙”，許多分離的夫婦與子女在流入地團圓，甚至是全家同時遷移，人口流動呈現(xiàn)出明顯的家庭化趨勢。1990年“四普”時，流動人口中只有7.44%生活在純粹由外來人口構(gòu)成的家庭戶中，而有近60%的人遷入到常住戶中，其余34%則是遷入到集體戶中。這表明，我國人口流動浪潮初步掀起，多是單獨的個體流動。這種早期的遷移流動主要是出于經(jīng)濟原因，往往是經(jīng)濟活動能力較強的人首先外出務(wù)工經(jīng)商，他們中的多數(shù)以住集體戶或借住當(dāng)?shù)鼐用穹课轂橹?，舉家遷移的規(guī)模不大。到“五普”時，遷入到純外戶中的流動人口的比例上升到了46.06%，幾乎提高了5倍。家庭遷移已成為我國人口遷移的一個重要特征，且是以核心家庭的遷移為主要形式。新世紀以來，人口流動的家庭化趨勢愈來愈明顯。根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2011》，其監(jiān)測的流動人口家庭平均每戶2.3人，16-59周歲的已婚流動人口中84.5%與配偶一同流動，隨父母流動的兒童（58.2%）多于留守兒童（41.8%）。
二、流動人口家庭結(jié)構(gòu)分類之探討
社會學(xué)家們將家庭區(qū)分為不同的模式或類型，如核心家庭、主干家庭、聯(lián)合家庭、單身家庭等等。但是，流動人口家庭是在近年來的人口大規(guī)模遷移流動背景下出現(xiàn)的一種新型的家庭模式，它表現(xiàn)在或者全部家庭成員遷出，或者與部分家庭成員長期分居。這種家庭類型和家庭關(guān)系與以往的關(guān)于家庭模式、代際關(guān)系、家庭功能等方面的研究以及相關(guān)結(jié)論可能會有所不同。此外，對于流入地政府決策部門而言，摸清流動人口的家庭結(jié)構(gòu)對于制定相應(yīng)的社會政策、家庭政策亦是非常之重要。
目前，已有幾位學(xué)者對流動人口的家庭模式進行了分類。李強對流動人口的家庭模式劃分中涉及了流動者、配偶、子女、兄弟姐妹四類角色，洪小良在其研究中加入了父母的角色。張文娟則將上述五類角色進行組合，將北京市流動人口家庭劃分為獨居，和配偶同住，和子女同住，和配偶、子女同住，和配偶、父母同住，和配偶、子女及父母同住，和父母同住，和子女及父母同住，和兄弟姐妹同住，同居，和配偶、兄弟姐妹同住，和配偶、子女及兄弟姐妹同住，和配偶、兄弟姐妹及父母同住，和配偶、子女、兄弟姐妹及父母同住，單獨和其他人居住，共15 類家庭結(jié)構(gòu)類型。
本文在已有研究的基礎(chǔ)上，考慮到流動者的婚姻狀況，主要依據(jù)流動者的生命歷程中結(jié)婚和生育兩個生命事件對流動人口家庭模式進行分類。因為，這兩個生命事件對流動者的個人生活與發(fā)展將產(chǎn)生顯著影響。在經(jīng)歷了結(jié)婚和生育之后，流動者將組成自己的核心家庭，此后，他們的生活與發(fā)展將發(fā)生質(zhì)的變化。此外，核心家庭成員是否在流入地同住，也將對流動者是否打算長期定居流入地產(chǎn)生影響，也將對流入地的公共服務(wù)提出不同的需求。
鑒于以上目的和依據(jù)，本文將流動人口的家庭模式劃分為14類（如圖2所示）。對于未婚流動者主要考慮父、母是否與其同住，分為：1.未婚獨自居住，2.未婚僅與父、母同住，3.未婚與父母以外的家庭成員同住，4.未婚與父/母以及其他家庭成員同住。對于未婚流動者而言，父母是其核心家庭成員，如果父母沒有同住，則看作是核心家庭成員缺失。需要指出的是，在流動過程中未婚流動者可能會結(jié)婚、生育，組建自己的核心家庭。
對于已婚未育的流動者主要考慮配偶是否與其同住，分為：5.已婚未育獨自居住，6.已婚未育僅與配偶同住，7.已婚未育與配偶和其他家庭成員同住，8.已婚未育與配偶以外的家庭成員同住。對于已婚未育的流動者而言，配偶是其核心家庭成員，如果配偶沒有同住，則看作是核心家庭成員缺失。
對于已婚已育的流動人口主要考慮配偶和孩子是否與其同住，分為：9.已婚已育獨自居住，10.已婚已育僅與配偶同住，11.已婚已育僅與配偶和孩子同住，12.已婚已育僅與孩子同住，13.已婚已育與配偶和孩子及其他家庭成員同住，14.已婚已育與配偶和孩子以外的家庭成員同住。對于已婚已育的流動者而言，配偶和孩子是其核心家庭成員，如果配偶或者孩子沒有同住，則看作是核心家庭成員缺失。
三、不同類型的流動人口家庭對公共服務(wù)的需求不同
大規(guī)模的人口遷移流動已成為當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的突出特征。目前，高層已指出將流動人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境。人口遷移流動的家庭化趨勢體現(xiàn)了流動人口開始從流動就業(yè)向融入當(dāng)?shù)厣钷D(zhuǎn)變。這一過程中將出現(xiàn)很多新情況、新問題，給流入地的公共服務(wù)帶來新挑戰(zhàn)，提出更高的需求。
1.人口流動家庭化過程中，流動人口的定居意愿和社會融合狀況將發(fā)生變化
以往的研究大多發(fā)現(xiàn)，第一代流動人口（農(nóng)民工）大多是傾向于年輕時在外打工掙錢，年紀大了回老家養(yǎng)老。但是，在當(dāng)前人口流動呈現(xiàn)明顯家庭化趨勢的情勢下，流動人口的定居意愿和對未來的打算亦隨之發(fā)生了變化。流動人口在流入地居留時間長，呈現(xiàn)“流動人口不流動”之勢。《中國流動人口發(fā)展報告2011》顯示，其監(jiān)測的流動人口流入地連續(xù)居住生活時間平均接近5年，79.5%的流動人口在流入地居住超過1年，53.2%居住超過3年，36.7%居住超過5年，14.4%居住超過10年?？梢?，“盲流不流”，流動人口有逐漸沉淀之勢。這對流動者自身、對其家庭、對流入地公共服務(wù)政策的制定，甚至對城市化進程都將產(chǎn)生影響。
流動者在流入地的居住安排、家庭成員（尤其是核心家庭成員）隨遷與否將作用于其心理感受、社會參與情況、與老家的互動頻率與方式等，對其能否很好地融入當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)生影響，也將影響其是否有長期定居的意愿。更為重要的是，流動人口的長期定居傾向?qū)⒂绊懥魅氲毓卜?wù)體系的設(shè)計，已長期居留的流動人口對城市的福利體制、制度安排構(gòu)成硬需求；有長期定居傾向的流動人口對城市的福利體制、制度安排將構(gòu)成潛在的硬需求，且二者均將成為長期性的需求。如果忽視這種需求，在流動人口長期居留不斷累積的情況下、在流動人口客觀上和城市互動不斷擴展的背景下，會給城市體系的持續(xù)發(fā)展埋下隱憂。
2.流動人口是“家庭中的人”而不僅僅是“單個的人”
以往的學(xué)術(shù)研究亦或是相關(guān)政策等多是以流動人口個體為對象。然而，在當(dāng)前人口流動家庭化趨勢明顯的情勢下，社會各界應(yīng)該充分認識到流動人口是“家庭中的人”而不僅僅“單個的人”，應(yīng)該更多地從家庭的視角去探討流動人口的生活狀態(tài)等方面，以家庭為單位考慮其對公共服務(wù)的需要。
一方面，外來人口在城市的居留是漸進的，而且其在城市居留的不同時期，對城市公共服務(wù)和社會經(jīng)濟管理的需求也是相應(yīng)變化的。另一方面，不同類型的流動人口家庭對公共服務(wù)的需求是有差異的。對于未婚的流動人口而言，就業(yè)與發(fā)展方面的公共服務(wù)，諸如提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)等服務(wù)可能是他們急需的。對于有孩子在流入地就學(xué)的家庭而言，隨遷子女的教育將可能成為他們最迫切關(guān)心、最急需獲得的公共服務(wù)。對于有長期定居意愿的家庭而言，政府能否提供低價位的租房服務(wù)、或者是低價位的購房服務(wù)可能是他們急需的，同時，就業(yè)者和隨遷家屬的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障也可能是亟待解決的，等等。
3.流動人口“第二代”的身份認同迷失，日常照料、家庭社會教育缺失等問題需要社會各界的關(guān)注
目前來說，流動兒童問題已引起社會各界非常廣泛的關(guān)注?？梢灶A(yù)判的是，隨著生育孩子數(shù)量的減少，家庭收入的增加，流入地（如上海）政府對于流動兒童教育的投入加大等因素，在未來一段時期內(nèi)，將會有越來越多的流動人口選擇將子女帶在身邊。
越來越多的流動人口子女隨父母遷移，長期在流入地居留，甚至有一部分人在流入地出生并一直居住，從未在老家生活過。事實上，他們已經(jīng)是“回不去的一代”。但是，由于體制等種種原因，使得他們在身份認同上常常陷于“本地人”與“外地人”之間的尷尬境地。此外，流動人口到流入地之后，大多處于就業(yè)狀態(tài)，且工作時間相對較長、工作強度相對較大，故其隨遷子女（尤其是低齡子女）的家庭教育和日常照料缺失比較嚴重。而且，流動人口在流入地往往是依靠原有的社會網(wǎng)絡(luò)、以地緣、血緣、親緣關(guān)系共同居住，常常會形成流動人口聚集地。流動人口集中居住，不利于其隨遷子女與當(dāng)?shù)氐暮⒆咏煌嗖焕诤⒆雍芎玫卣J識流入地；同時，流動人口聚集地尚沒有社區(qū)的概念，故其隨遷子女的社會教育亦嚴重缺失。這些都不利于隨遷子女的身心健康發(fā)展，也將不利于城市未來的和諧穩(wěn)定。流動人口“第二代”的身份認同、歸屬感與健康成長需要社會各界的共同關(guān)注。
四、應(yīng)對人口流動家庭化趨勢的相關(guān)思考和建議
古今中外，家庭都是個人重要的福利資源。穩(wěn)定和諧的家庭，不僅滿足了個人的物質(zhì)與情感需求，也是社會穩(wěn)定和發(fā)展的珍貴資源。相對于城市家庭而言，流動人口家庭是弱勢家庭，尤其是在城市陌生的環(huán)境下，家庭對于流動個體的意義更是非比尋常。在人口流動家庭化趨勢明顯的情勢下，我們應(yīng)該關(guān)注流動人口家庭，促進流動人口家庭能力建設(shè)。
1.全面分析流動人口家庭結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與特征，加強對人口流動家庭化趨勢的分析和調(diào)查研究
流動人口在流入地的家庭結(jié)構(gòu)、居住安排，不僅僅對其生活狀態(tài)、定居傾向、社會融合程度產(chǎn)生影響，其不同的家庭結(jié)構(gòu)對公共服務(wù)的需求是有差異的，因此，充分了解、準確判斷人口流動家庭化趨勢、流動人口家庭結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與特征這將能夠更好地為宏觀決策、改革完善流動人口服務(wù)管理政策提供基礎(chǔ)信息和科學(xué)依據(jù)。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)是分析人口流動家庭化趨勢、流動人口家庭模式的最為全面、權(quán)威的數(shù)據(jù)，應(yīng)該加強對普查數(shù)據(jù)的開發(fā)與挖掘，全面分析流動人口的家庭結(jié)構(gòu)特征，并從群體的數(shù)量上來量化流動人口家庭的公共服務(wù)需求。
此外，針對流動人口家庭化這一趨勢，還應(yīng)加強抽樣調(diào)查和田野調(diào)查，分析流動人口在流入地社會融合程度、與老家的互動情況、長期定居意愿、生活方式的城市化程度、公共服務(wù)的需求狀況等等。
2.加強與社會團體、企事業(yè)單位、組織社區(qū)等多方面的合作，制定漸進融合的社會政策，促進流動人口家庭能力建設(shè)
戶籍制度立刻完全放開是不現(xiàn)實的，嵌套在戶籍制度基礎(chǔ)上的各項公共服務(wù)和社會福利制度的改革和完善也不可能一蹴而就。現(xiàn)實性的對策是根據(jù)流動人口在流入地居留時間的長短、就業(yè)穩(wěn)定狀況、居住安排、家庭需求等方面的考量，提供漸進性的戶籍準入和社會融合對策，分層次、遞進地使其逐步整合進入到城市體系中。
在充分把握流動人口家庭模式的現(xiàn)狀與特征、了解其需求的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強與社會團體、企事業(yè)單位等多方面的合作，促進流動人口家庭能力建設(shè)，滿足流動人口家庭在經(jīng)濟支持、居住環(huán)境、子女教育、社會保障等方面的基本需求，增加他們的福利。
關(guān)鍵詞：流動人口 消費結(jié)構(gòu) 影響因素
引言
國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)邁入實施的第二個十年了。隨著2011年“成渝經(jīng)濟區(qū)”獲得國務(wù)院批復(fù)，成都市“天府新區(qū)”的總體規(guī)劃思路的出爐，成都作為中國西部重鎮(zhèn)、新一輪大開發(fā)的引擎城市、成渝經(jīng)濟區(qū)的中心城市，已經(jīng)逐步形成了由一個特大城市、14個中等城市、34個小城市、170余個小城鎮(zhèn)、數(shù)千個新型社區(qū)等構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系。根據(jù)成都市流動人口服務(wù)管理工作辦公室（以下簡稱“成都市流動辦”）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：截至2012年12月31日，全市登記流動人口456.45萬人，同比2011年的392.35萬人，增加64萬人，增幅16.34%。而作為成都市“西部新城”的核心區(qū)域，成都市溫江區(qū)三年里流動人口增長了一倍，吸引了30.32萬人到此，這也體現(xiàn)出成都市溫江區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面條件對各類人才的吸引。基于此，以成都市溫江區(qū)為例，調(diào)查當(dāng)?shù)亓鲃尤丝诘南M情況，探討流動人口消費結(jié)構(gòu)的基本特點及其影響因素，對于拉動該地區(qū)消費市場、改善消費結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟增長有著極大的社會經(jīng)濟價值；同時，通過剖析流動人口的消費行為，為政府未來制定促進流動人口生活水平全面提高的制度和政策，為四川省全面建成小康社會提供決策依據(jù)有著更為深遠的意義。
為了使調(diào)查數(shù)據(jù)更具參考價值，項目調(diào)查組對此次調(diào)查對象有著嚴格的界定。本項目所指的流動人口需同時具備以下幾個條件：流入成都市溫江區(qū)的流動人口；跨省、跨市以及同一城市跨區(qū)流動的人口；因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由短期內(nèi)在溫江居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員在本項目中不屬于流動人口范疇；在溫江居住的時間應(yīng)達到半年以上；根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定：年滿16周歲就可以參加工作，因此本項目中所界定的流動人口為年齡年滿16歲及以上的人員。
在本項目的調(diào)查方法上，主要采取的是多階段抽樣和配額抽樣相結(jié)合的方法。具體而言：先根據(jù)溫江區(qū)流動人口服務(wù)管理工作辦公室所提供的該區(qū)流動人口總體數(shù)據(jù)，確定了1000份調(diào)查樣本數(shù)；然后根據(jù)該區(qū)流動人口在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的大致分布情況，按照相應(yīng)的比例配額；最后，確定具體的調(diào)查樣本。在實際發(fā)放的1000份樣本中，共回收982份，其中有效問卷946份，有效回收率94.6%。調(diào)查樣本的基本情況如表1所示。
流動人口消費結(jié)構(gòu)特征及其影響因素
（一）特有的食物消費現(xiàn)狀導(dǎo)致恩格爾系數(shù)失靈
恩格爾系數(shù)（Engel`s Coefficient）是以19世紀德國統(tǒng)計學(xué)家恩斯特·恩格爾的名字命名的，是指個體（或家庭）食品消費支出總額占個人（或家庭）消費支出總額的比重，它會隨著收入水平的提升而下降。這說明在各類消費的增長中，食物消費的增長相對緩慢，因為食物消費屬于維持生存的消費，當(dāng)生存需要得到滿足后，消費支出會有一部分擴展到生存以外的其他消費上。
因此，恩格爾系數(shù)成為國際上通用的衡量居民生活水平高低的一項重要指標，也是衡量一個家庭或一個國家富裕程度的主要標準之一。聯(lián)合國根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小，對世界各國的生活水平有一個劃分標準，即一個國家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對富裕；20%-30%為富足；20%以下為極其富裕。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)已由1978年的57.5%和67.7%分別下降到2011年的36.3%和40.4%。四川省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊聯(lián)合的《2011年四川國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》也顯示：2011年四川省城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為40.7%；截止2011年前9月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，成都市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占消費總支出的比例）為36.79%。
而在對成都市溫江區(qū)946名流動人口的調(diào)查數(shù)據(jù)中，可以看到：2011年該地區(qū)流動人口月平均工資收入為1984元，其中用于食品的消費支出為568元，食品支出僅占其收入的28.6%，即該群體的恩格爾系數(shù)為28.6%。根據(jù)聯(lián)合國對恩格爾系數(shù)的界定，該地區(qū)流動人口已經(jīng)屬于富足階層。那么，造成溫江區(qū)流動人口恩格爾系數(shù)較低的原因是什么呢？
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在接受調(diào)查的946位受訪者中，其常住地為農(nóng)村的占據(jù)了絕大多數(shù)，為709人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的75%，而這其中又有428位的被調(diào)查者表示進城務(wù)工是他們到此的主要原因，占農(nóng)村流入人口的60.3%。由此可見，該地區(qū)流動人口中絕大部分仍是由農(nóng)村進城的務(wù)工人員。因此，造成該地區(qū)流動人口食物支出較低的原因可以從這一群體的特殊性考慮，主要有兩方面：
一方面，一部分從事非技術(shù)勞力的工作或者服務(wù)行業(yè)的流動人口主要居住在由雇主免費提供的房屋內(nèi)，其基本飲食也都由雇主免費提供，僅僅有部分個體會因為對食品需求的多樣化和口味的特殊需要而將極少的收入用于食品開支上，這無疑會大大降低他們在食物上的消費支出；另一方面即使有一些不享受雇主所提供的免費食宿的務(wù)工人員，也會本著“吃飽就行”的原則，將更多的收入用于儲蓄或匯款給老家，能省則省，這也造成了其在食品方面的支出盡量節(jié)儉。這一點在對其消費觀念的調(diào)查中也得到了印證—709人中有691位被調(diào)查者贊成“居家過日子要量力而行”，占比97.5%。
以農(nóng)村進城務(wù)工人員為主的大部分流動人口的食品支出如此之低，說明了他們已經(jīng)將自己的生存消費壓縮到了最低限度，在當(dāng)前的物價水平之下只能維持基本的生存需要。因此，此時的恩格爾系數(shù)已經(jīng)無法真實反映出流動人口的生活質(zhì)量狀況了。
（二）各種不確定性所帶來的高儲蓄率
從溫江區(qū)流動人口每月的儲蓄情況來看，有491人每月會有不同金額的固定儲蓄。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析可見：每月儲蓄在200-500元的占被調(diào)查者總數(shù)的15%；有17.8%的人每月儲蓄在500-1000元，主要集中在工資收入為1200-3500元的人群中；每月儲蓄在1000元以上的占被調(diào)查者總數(shù)的18.9%，主要集中在工資收入高于3500元的人群中；而有30位月收入均高于5000元的人群每月的儲蓄在3000元以上。通過綜合調(diào)查分析，溫江區(qū)流動人口的月平均儲蓄額為585.3元，占其人均收入的29.5%。如此之高的儲蓄率勢必會影響該地區(qū)流動人口的消費結(jié)構(gòu)。那么，其形成的關(guān)鍵是什么呢？
西方近年來方興未艾的預(yù)防性儲蓄理論似乎能對此現(xiàn)象做一解釋。這一概念是由里蘭德于1968年提出的，是指風(fēng)險厭惡的消費者由于未來收入的不確定性而導(dǎo)致的額外儲蓄，與此同時，其消費水平會急劇下降。該理論將不確定性引入分析框架，分析消費者跨期優(yōu)化選擇行為。
事實上，正是由于不確定性的存在，人們的消費行為勢必會受到極大影響—考慮到未來可能出現(xiàn)的各種不確定性，人們在進行消費時會謹慎選擇，而這種“消費風(fēng)險”意識提高的最直接結(jié)果就是居民儲蓄率的居高不下。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響流動人口不確定性較高的因素主要有以下幾個：
首先，流動人口的就業(yè)質(zhì)量普遍不高是一個不爭的事實，這也形成了其整體收入偏低的現(xiàn)狀。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在溫江的946名流動人口的平均月收入為1984元，且大部分的流動人口在城市所從事的職業(yè)以體力勞動為主：如非技術(shù)性勞力（占比26.2%）、服務(wù)行業(yè)人員（占比17.8%）等。真正的腦力勞動從業(yè)者，如管理人員、專業(yè)技術(shù)人員分別僅占被調(diào)查者的3.9%和6.6%，共計99人。在收入上，有533人的人群月收入是在600-2000元，占被調(diào)查者總數(shù)的56.3%，即從事服務(wù)行業(yè)或個體經(jīng)營的人員，其中又以1200-1500元的人群占比最高，為總?cè)藬?shù)的19.9%；月收入在2000-5000元的流動人口年齡大多在30-49歲之間，即部分技術(shù)性從業(yè)者或個體經(jīng)商戶；而一些企事業(yè)單位的管理人員或個體商戶每月超過5000元收入，這部分人群僅有41人。這樣的職業(yè)層次和收入水平使得以外出務(wù)工人員為主體的流動人口而言，在生活和工作中更是處處存在著各種不確定性。
其次，從流動人口的社會參保情況來看，在946名被調(diào)查者中，其所在公司（單位）為其購買了保險的僅有61人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的6.4%，而絕大部分的人員都沒有購買保險。而在公司（單位）為其職工購買的各種保險中，最多的就是意外傷害險，占已購買保險的總?cè)藬?shù)的39.5%，以下依次為醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，分別占比為32.7%和20.1%。
最后，從工作的穩(wěn)定性上來看，在溫江地區(qū)的流動人口中，有48%的人員從事現(xiàn)有的職業(yè)時間為一年以上，其中達到了三年時間的則有20%；現(xiàn)有工作六個月至一年的達27%，這三類人群基本達到了調(diào)查總量的三分之二，現(xiàn)有職業(yè)的工作時間不到半年的則有25%。
以上各類數(shù)據(jù)表明，流動人口存在著的工作的流動性大、整體收入水平不高、社保制度未落實到位等等一系列問題，而這些不僅在不同程度上增加了其意外支出的不確定性而且還大大強化了流動人口的預(yù)防性儲蓄意識。因此，通過降低當(dāng)期消費來抵御各種未來的不確定性所可能形成的風(fēng)險成為了大部分流動人口的選擇。
以農(nóng)村人口為主的群體結(jié)構(gòu)形成匯款比例畸高
根據(jù)調(diào)查，946位受訪者平均每月向老家匯款金額高達209.5元。其中有415人每月會定期向老家匯出部分收入以補貼家用，而這部分群體中僅有89人來自城市，其余高達78.5%的人口其常住地為農(nóng)村，而通過在城里賺錢補貼家用、贍養(yǎng)老人或供子女讀書則是其進城的主要目的。
具體而言，每月向家庭補貼300-500元的人群所占百分比最高，達到23.3%；而每月向家庭補貼200元以下、200-300元和500-1000元人群所占百分比相當(dāng)；每月向家庭補貼1000元的僅有62人。這樣的高匯款比例勢必會影響流動人口在城市的消費—他們?yōu)榱四軌蚨鄶€錢，會盡可能節(jié)衣縮食，然后再將相當(dāng)可觀的收入寄回老家。
之所以會有這么高的匯款比例的現(xiàn)象發(fā)生，清華大學(xué)的李強教授專門在他的《中國外出農(nóng)民工及其匯款之研究》一文中做出了解釋：一方面，借助美國哈佛大學(xué)的斯達克和盧卡斯所提出的“契約安排”理論可以在一定程度上解釋匯款現(xiàn)象。即匯款行為是遷移農(nóng)民與其家庭之間的自我約束的、合作的、契約性安排的一部分或一項條款。而且這種契約關(guān)系天然地具有長期性。這種情況反映在中國則是：以進城務(wù)工賺錢為主要目的的農(nóng)村流動人口常常將子女放在老家由老年人照看，他們則定期將務(wù)工所得收入寄回，而農(nóng)忙時他們也會回家?guī)兔ΑＳ纱耍瑑烧咧g形成一種互補的態(tài)勢。不僅如此，當(dāng)這些人員的工作受阻時，他們也可以選擇回歸家庭。另一方面，由于中國家庭歷來重視內(nèi)部關(guān)系，家庭成員之間保持著高度的目標一致性和密切的互動關(guān)系。因此，個人節(jié)衣縮食，為家庭積累財富，這在多數(shù)中國家庭中是很平常的事。
其余各項消費支出結(jié)構(gòu)特點
通過表2可以看到，在較高的儲蓄及匯款比例下，這部分支出已經(jīng)占據(jù)了流動人口每月收入的近一半，而另外一半的支出則主要體現(xiàn)在其生活所必須的食品、住房和服裝上，除此以外，流動人口在交通、通信以及娛樂方面的支出占比極少。由此可見，對于大部分的流動人口而言，盡管恩格爾系數(shù)較低，但其生活質(zhì)量實質(zhì)上并不高。具體而言，流動人口除食品消費支出外其他方面的支出主要有以下幾個特點：
（一）住房消費占比較重
一方面，在接受調(diào)查的946名被調(diào)查者中，有26%的從事非技術(shù)勞力的工作或者服務(wù)行業(yè)的人員主要是居住在由雇主免費提供的集體宿舍內(nèi)，即使居住條件簡陋，他們也不會外出租房，因為他們寧可暫住在城里居住條件惡劣的地方也要盡量節(jié)省開支以便攢錢回家蓋新房。這主要是受到傳統(tǒng)的農(nóng)村思想的深刻影響；另一方面，還有61.8%的人群主要選擇租房居住，且月平均租房費用為437.7元。這部分群體以18-25歲左右的人群為主，說明年輕人的消費觀念有了較大的改變，他們會更加強調(diào)居住環(huán)境的重要性、條件的舒適性以及配套設(shè)施的齊備等；除此以外，還有58位被調(diào)查者表示已經(jīng)在成都溫江購房，可以說他們已經(jīng)完全融入到當(dāng)?shù)氐纳钪校渎殬I(yè)主要是以成都溫江從事個體經(jīng)營的為主，并且月收入均高于1500元。
（二）服裝消費支出位居第三
946名被調(diào)查者平均每月的服裝消費為219元。其中每月支付200元以內(nèi)購買服裝的有625人，占總數(shù)的66.1%，這說明大部分的流動人口在服裝方面的消費仍以實用為主，崇尚節(jié)儉仍是其主要的消費觀念，正因如此，有40%的被調(diào)查者表示不同意或非常不同意“衣著要講究質(zhì)量款式，合乎潮流”的消費觀念；而另一方面，每月在服裝方面支出在200-300元的有210人，占被調(diào)查者的22.2%，每月支付超過300元用于購買服裝的則有111人，占比11.5%，而他們的收入水平基本在1500-2500元這一區(qū)間范圍內(nèi)。這說明，在工作較穩(wěn)定、收入較高的條件下，部分流動人口還是會注重自身的衣著外表，他們不愿被排斥在主流社會之外。
（三）休閑娛樂消費支出兩級分化嚴重
通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在946名流動人口中，共有410人主要的休閑娛樂方式是看電視或聽廣播；其次較為受歡迎的娛樂休閑方式是玩撲克或打麻將，占被調(diào)查總體的9.5%；與同鄉(xiāng)或者親友聊天排在第三位，因為這種方式簡便易行，又能交流信息、消除寂寞。除此以外，還有大量的流動人口在閑暇時間選擇上網(wǎng)、睡覺等方式度過?；诖?，大部分的流動人口每月在休閑娛樂上的支出都低于400元，甚至沒有?？梢?，在成都溫江的流動人口并未與本地居民共享各種文化設(shè)施，他們的生活圈也并沒有因為在成都溫江得到很大的拓展。但是，還應(yīng)看到，對于部分技術(shù)工人、個體商戶而言，他們開始逐漸融入當(dāng)?shù)氐闹髁魑幕?，享受生活，其每月的休閑娛樂支出在400-600元；甚至一些高級管理崗位從業(yè)者每月在這方面的花銷甚至已經(jīng)高于600元。
（四）教育培訓(xùn)支出嚴重不足
在是否接受相關(guān)的教育及培訓(xùn)的調(diào)查中可以看到，有804人（約占85%）每年沒有接受任何的教育培訓(xùn)；而即使在接受了相關(guān)的教育培訓(xùn)的人群中，每年花費在200元以下的占已接受培訓(xùn)人員的絕大多數(shù)，大都為一些技術(shù)工人或服務(wù)業(yè)從業(yè)者；其次，每年花費500元以上的以專業(yè)技術(shù)人員為主，占比31%?？梢?，大部分流動人口特別是文化程度較低的流動人口對自身培訓(xùn)沒有引起充分的重視，這對其素質(zhì)提高極為不利。
結(jié)論
有關(guān)消費問題的調(diào)查或多或少都會存在因消費者或訪問員等各種主客觀因素而產(chǎn)生的消費者實際收入、實際消費與其填答的數(shù)值有誤差的問題，這是類似研究存在的一個普遍不足。但是，對于成都市和溫江區(qū)政府而言，此次調(diào)查可以使其大致了解流動人口的消費結(jié)構(gòu)特點及其形成原因，進而有針對性地引導(dǎo)流動人口的消費方式、消費觀念，并最終實現(xiàn)提升該地區(qū)未來整體城市經(jīng)濟發(fā)展水平的目標。
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10.李強.中國外出農(nóng)民工及其匯款之研究[J].社會學(xué)研究，2001（4）
隨著我國的工業(yè)化和城市化進程,教育公平問題日益凸顯?！肮?是一種關(guān)于調(diào)節(jié)人與人之間利益關(guān)系合理性的規(guī)范、準則?！脚c一定的社會基本制度相連,并以此為基準,規(guī)定著社會成員具體的基本權(quán)利和義務(wù),規(guī)定著資源與利益在社會群體之間和社會成員之間的適當(dāng)安排和合理分配。教育公平是社會公平的重要內(nèi)容,是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸,也是達到社會公平的重要手段和途徑?！盵1]在工業(yè)化和城市化進程中,流動人口規(guī)模空前,特別是20世紀90年代以來農(nóng)民工為主體的流動日漸家庭化,“二代移民”由于其父母的弱勢地位導(dǎo)致的教育不公平問題日漸凸顯,其中最為典型的是“二代移民”義務(wù)教育問題。所謂“二代移民”,是指沒有留守在家中而跟隨父母生活的流動人口子女,主要是指農(nóng)民工子女。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,我國勞動人口規(guī)模不斷擴大,“二代移民”的數(shù)量也在增加,這一群體接受教育的問題日益突出,這個問題也逐漸受到政府的重視。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》重申,“要重視解決流動兒童少年接受義務(wù)教育問題”,并基本上確定了農(nóng)民工子女教育“兩為主”的方針,提出“以流入地政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主,采取多種形式,依法保障流動兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”。2004年3月份,國家出臺規(guī)定,從秋季開始,農(nóng)民工子女入學(xué)不再收取借讀費、擇校費或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費用。為了貫徹國務(wù)院文件精神,各地政府高度重視農(nóng)民子女教育,大力加強有關(guān)制度建設(shè),體現(xiàn)了“兩為主”的方針。
總體上,我國的宏觀教育政策日益完善,以往對“二代移民”教育的“顯性”障礙正逐漸消除,教育的普遍公平正逐步實現(xiàn),但是從各地反映的情況和實證調(diào)查來看,“二代移民”的教育仍然面臨著教育公平問題。“二代移民”父母及家庭所具有的社會資本對其子女未來的入學(xué)機會、教育過程中的人際關(guān)系以及教育質(zhì)量都有重要影響。雖然“二代移民”教育的“顯性”不公平正在逐漸消除,但是“二代移民”家庭自身社會資本匱乏,其子女與強勢群體子女在入學(xué)機會、教育過程中的人際關(guān)系及所接受的教育質(zhì)量的差距日益加劇,進而導(dǎo)致“二代移民”接受教育的“隱性”不公平。影響教育公平的因素眾多,據(jù)一項文獻分析的結(jié)果,以往人們探討的主要因素包括地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、階層差異、種族差異、性別差異……教師因素等20余項。其中有大量因素的內(nèi)容涉及社會資本因素。根據(jù)托爾斯頓•胡森主編的新版國際教育百科全書的介紹,將“社會資本”這一概念引入教育研究領(lǐng)域,只是20世紀70年代以后的事。美國學(xué)者Anne Bert Dijkstra與JulesL.Peschar在教育(學(xué)業(yè))成就研究中引入了社會資源(social resources)或社會資本(social capital)的概念,目前正迅速在教育社會學(xué)的研究中被采用[2]。“社會資本”概念是從布爾迪厄?qū)ι鐣臻g即場域研究中逐漸發(fā)展起來的。布爾迪厄認為,社會資本以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形式存在,個體所占有的社會資本多少取決于兩個因素:一是行動者可以有效加以運用的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模;二是網(wǎng)絡(luò)中每個成員所占有的各種形式資本的數(shù)量[3]。而科爾曼從社會資本的功能來定義社會資本:“社會資本是根據(jù)其功能定義的。它不是一個單一體,而是有許多種,彼此之間有兩個共同之處:它們都包括社會結(jié)構(gòu)的某些方面,而且有利于處于某一結(jié)構(gòu)中的行動者——無論是個人還是集體行動者的行動。與其他形式的資本一樣,社會資本也是生產(chǎn)性的,使某些目的的實現(xiàn)成為可能,而在缺少它的時候,這些目的不會實現(xiàn)。與物質(zhì)資本和人力資本一樣,社會資本也不是某些活動的完全替代物,而只是與某些活動具體聯(lián)系在一起。有些具體的社會資本形式在促進某些活動的同時可能無用甚至有害于其他活動?！盵4]
國內(nèi)有許多學(xué)者致力于社會資本的研究,其中卜長莉在其《社會資本與社會和諧》中用社會存在和社會意識關(guān)系原理來審視社會資本概念,認為社會資本是以一定的文化關(guān)系為基礎(chǔ)的,以一定的文化作為內(nèi)在的行為規(guī)范,以一定的群體或組織的共同收益為目的,通過人際互動所形成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。鑒于上述認識,本文并不企求對社會資本的內(nèi)涵給予一個精確地定義,但是他們對社會資本的研究有一個共同點,即認為社會資本的共同特征是個體通過不同層次的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所能獲得的資源[5]。因此,本文下面提到的社會資本便是以這一點為依據(jù)的。
根據(jù)上文,我國的教育政策在宏觀上對流動人口子女是比較公正的,但本文認為流動人口所擁有的社會資本對其子女將來的入學(xué)機會、教育過程中的人際關(guān)系和受教育質(zhì)量等方面仍有重要影響,這也是本研究課題的基本前提和假設(shè)。
二、研究對象和方法
本文所提及的流動人口是指那些離開自己的戶籍所在地,在城市工作和居住半年以上但未取得該城市戶口的流動著的人口?！岸泼瘛笔侵鸽S父母或其他監(jiān)護人在流入地暫時居住半年以上,有學(xué)習(xí)能力的適齡兒童和青少年。究竟用哪些指標來測量個體或群體的社會資本,不同的學(xué)者給出了不同的答案。“事實上,任何學(xué)者對社會資本進行的形形的測量,均與他們對社會資本的不同界定密切相關(guān)?！盵6]本文試圖從以下兩個方面去測量社會資本,即把社會資本具體操作化為網(wǎng)絡(luò)位置、嵌入性資源——網(wǎng)絡(luò)資源和關(guān)系資源[7](P.29):把社會資本的網(wǎng)絡(luò)位置操作化為子女父母的政治面貌、目前的收入在當(dāng)?shù)氐膶哟渭霸瓉淼穆殬I(yè)類別等,將嵌入性資源操作化為社會交往能力,社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狀況及平時生活中朋友的多寡[7](P.29)。本文所研究的入學(xué)機會主要考察社會資本對孩子要獲取入學(xué)機會時人的影響及是否找過人幫忙;教育過程中的人際關(guān)系具體操作化為老師對其子女的態(tài)度和同學(xué)對其子女的態(tài)度兩個方面;教育質(zhì)量主要考察子女的學(xué)業(yè)情況與上課時座位的安排狀況。學(xué)業(yè)狀況操作化為孩子學(xué)習(xí)成績在班上所處的水平[7](P.30)。本次調(diào)查在浙江省麗水市慶元縣城共發(fā)放問卷150份,回收140份,有效問卷126份,回收率為93.3%,有效率為90%。有效問卷經(jīng)整理和篩選后編碼并輸入電腦系統(tǒng),利用SPSS13.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)分析,取置信度95%。由于本次調(diào)查中的變量類型只涉及到定類變量和定序變量,所以以流動人口自身的社會資本的擁有量為自變量,以其子女的入學(xué)機會、教育過程中的人際關(guān)系和教育質(zhì)量為因變量,建立起列聯(lián)表和相應(yīng)的邏輯分析模型來分析自變量和因變量的關(guān)系。
三、研究結(jié)果
1.樣本的基本情況
(1)戶籍所在地。本次調(diào)查的流動人口家庭基本上來自于農(nóng)村,占到樣本總數(shù)的96%,來自城鎮(zhèn)的只占4%。這里的城鎮(zhèn)為除慶元縣城外的城鎮(zhèn)。
(2)職業(yè)類別。流動人口的職業(yè)類別為普通工人的居多,比重占到了74%;其次為技術(shù)工人,比例為17.1%;職業(yè)為其他的比例為6.2%,基本上為經(jīng)商。而職業(yè)類別為管理人員的比例只占到了2.3%。
(3)政治面貌。流動人口的政治面貌中無黨派的比重最大,占到了68.3%。黨員和共青團員的比例分別為15.9%和12.7%,而民族黨派的比例則為0%。
(4)月均收入。流動人口的月均收入主要集中在501～1 000元,其比例占到了27.8%;其次是月均收入為1 501～2 000元和1 001～1 500元,其比例分別占到了24.6%和21.4%;月均收入為0～500元和2 001元以上的比重分別為14.3%和11.9%。
(5)文化程度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)文化程度為初中的比例最大,比例為53.97%。高中和小學(xué)水平的比例分別占到了16.67%和24.6%。而代表較低文化水平的文盲或半文盲和代表較高文化水平的大中專及以上的比例均為2.38%。
(6)社會交往能力。被調(diào)查對象中,認為自己的社會交往能力一般的比例為45.2%;較弱和較強的比例分別為23%和19.8%;而認為自己的社會交往能力很弱和很強的比例分別只占到了7.9%和4%。
(7)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狀況。被調(diào)查對象認為自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狀況一般廣的比例為36.5%,較窄其次,比例為26.2%。很窄、較廣和很廣所占的比重分別為19%、15.9%和2.4%。
(8)平時生活中朋友多寡。認為自己平時生活中朋友一般多的比例最高,為31%;認為有較多朋友的比例其次,占到了27%。此外,很多、較少和很少的比例從大到小依次為16. 7%、13. 5%和11.9%。
2.流動人口的社會資本與其子女教育公平的相關(guān)分析
(1)社會資本對“二代移民”入學(xué)機會的影響。在考察這一影響時,筆者以流動人口在其子女入學(xué)時是否找人幫忙為因變量,以流動人口自身所擁有的社會資本為自變量建立起列聯(lián)表和相應(yīng)的邏輯分析模型。由于本論文中所建立的列聯(lián)表均是以每種內(nèi)容的社會資本和因變量分別建立的,所以并不一一列出,而只列出相應(yīng)的邏輯分析模型(見圖1、表1)。由以上圖1顯示,被調(diào)查對象的子女在進入目前所就讀的學(xué)校時,有找過人幫忙的比例為47.69%,沒有找過人幫忙的比例為49.23%。從表1各個變量的Pearson卡方值來看,除政治面貌以外,其余各個自變量的卡方值均大于置信度為95%的臨界值,也就是通過了列聯(lián)表卡方檢驗,所以可以認為職業(yè)類別、收入層次、社會交往能力、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狀況和平時生活中朋友多寡這五個自變量與“二代移民”入學(xué)機會的獲得是有關(guān)系的。而政治面貌對因變量的影響卻沒有得到數(shù)據(jù)的支持。再從本次數(shù)據(jù)分析中選取的代表自變量與因變量相關(guān)程度的Goodman and kruskal tau值(其取值范圍為[0,1],當(dāng)其值為0時,代表兩變量不相關(guān),為1時,代表兩變量完全相關(guān),取值越大代表相關(guān)程度越高)和顯著度來看,這四個因素影響顯著度都低于0.05,達到了在0.05水平統(tǒng)計性顯著的結(jié)果,說明可以認為自變量所提供的信息有助于我們更好的預(yù)測“二代移民”在獲得當(dāng)前的受教育機會時是否找人幫忙這一事件的發(fā)生,即這五個因素對“二代移民”入學(xué)機會的獲得的影響是顯著的。將對因變量有影響的自變量的Goodman and kruskaltau值從大到小排列后,發(fā)現(xiàn)在該模型中相對解釋力最大的是“收入層次”(0.167),向后依次為“社會交往能力”(0.110)、“職業(yè)類別”(0.087)、“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狀況”(0.087)和“平時生活中朋友多寡”(0.083)。從上述分析結(jié)果可以看出,流動人口的社會資本對其子女的入學(xué)機會有很大影響,流動人口的收入水平越高,社會交往能力越強,職業(yè)顯得越體面。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越廣,平時生活中的朋友越多,其子女在獲得入學(xué)機會時需要找人幫忙的可能性越小。因此,本文提出的該部分假設(shè)被證實。
(2)社會資本對“二代移民”受教育過程中人際關(guān)系的影響。以流動人口自身所擁有的社會資本為自變量,以教師和同學(xué)對其子女的態(tài)度為因變量分別建立列聯(lián)表分析模型(見表2、表3、表4),分析結(jié)果如下:從表4中的模型一顯示,流動人口的收入層次和社會交往能力顯著影響學(xué)校教師對其子女的態(tài)度,其顯著度均小于0.05,達到了在0.05水平統(tǒng)計性顯著的結(jié)果,且兩者對老師態(tài)度的影響差不多大,衡量自變量與因變量相關(guān)程度的Goodman andkruskal tau值分別為0.059和0.058。而社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狀況對因變量的影響雖然通過了卡方檢驗,但其顯著度卻大于0.05。如果認為其對教師的態(tài)度影響顯著,并將該結(jié)果推斷到總體,其可靠性并不強。分析結(jié)果為流動人口的收入水平越高,社會交往能力越強,學(xué)校教師對其子女的態(tài)度越好。在模型二的分析中,對同學(xué)態(tài)度影響顯著的有社會交往能力和平時生活中朋友的多寡。其中,“平時生活中朋友多寡”對同學(xué)的態(tài)度影響最顯著,其Goodman andkruskal tau值為0.080,“社會交往能力”次之,其值為0.051。而收入層次和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狀況雖然通過了卡方檢驗,但其顯著度均大于0.05,即將兩者對同學(xué)態(tài)度影響顯著的結(jié)果推斷到總體的可靠性不強。分析結(jié)果為流動人口的社會交往能力越強,平時生活中朋友越多,班上同學(xué)對其子女的態(tài)度越友好。因此,本研究中的該部分假設(shè)被部分證實。
(3)社會資本對“二代移民”受教育質(zhì)量的影響。以流動人口自身所擁有的社會資本為自變量,以其子女的座位狀況和及其成績在班中的水平分別為因變量建立列聯(lián)表分析模型(見圖2、圖3、表5),分析結(jié)果如下:從表5中的模型一顯示,流動人口的職業(yè)類別和社會交往能力這兩個因素顯著影響其子女的座位安排情況,其卡方值均大于置信度為95%的臨界值。其中“職業(yè)類別”對其子女的座位狀況影響最為顯著,其中Goodman and kruskal tau值為0.075。“社會交往能力”次之,其值為0.064。“收入層次”因素由于其顯著度大于0.05,故認為其對座位安排狀況的影響并不顯著。從模型二的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出,流動人口所擁有的社會資本對其子女受教育過程中的成績水平影響并不顯著,甚至有些變量還可以認為是無關(guān)的,因為該模型中各個自變量的Pearson卡方值均小于置信度為95%時的臨界值?？赡苁芙逃^程中的成績水平與就讀的學(xué)校類型有關(guān),流動人口本身所擁有的社會資本相對匱乏而導(dǎo)致其子女大都就讀于普通學(xué)校,其受教育過程中的成績水平相差不大。因此本研究中該部分假設(shè)只被部分證實。
四、結(jié)論
1.社會資本對“二代移民”入學(xué)機會的影響顯著
流動人口家庭不僅缺乏社會資本輸入、輸出的質(zhì)和量,而且缺少資本擴展和交換的渠道,從而導(dǎo)致其整個家庭的社會資本擁有量明顯處于社會弱勢地位,從而也使其子女在教育場域的競爭中存在“先天弱勢”。流動人口由于其自身經(jīng)濟條件和其他條件的制約,只能按照“兩為主”方針,就近入學(xué),保證最基本的受教育機會,但即使這樣,流動人口也需要運用自己的社會資本為其子女爭取入學(xué)機會,這大大局限了“二代移民”接受教育的機會,并且對其將來的向上流動產(chǎn)生一定的阻礙作用。這與當(dāng)前追求社會公平的原則相違背,極不利于和諧社會的構(gòu)建。因此,必須加強對流動人口的救助,保證其子女擁有公平的教育資源選擇權(quán),至少得保證公平的基本的受教育權(quán)利。
2.社會資本對“二代移民”受教育過程中人際關(guān)系的影響顯著
師生關(guān)系處理得正確與否對學(xué)生的成長有很大的關(guān)系,是保證教育質(zhì)量的重要前提。本研究發(fā)現(xiàn)教師對學(xué)生的態(tài)度一定程度上受流動人口的收入層次和社會交往能力的影響。因而,在教育改革中,要加強對教師的思想素質(zhì)教育,杜絕部分教師根據(jù)學(xué)生的社會背景和經(jīng)濟地位來因“財”施教。同時發(fā)現(xiàn),流動人口擁有的社會資本也在一定程度上影響班上同學(xué)對子女的態(tài)度,比較顯著的有流動人口平時生活中朋友的多寡和社會交往能力。因此,一方面,要從小教育孩子要平等友愛;另一方面,流動人口的社會交往能力可能會對下一代的交往能力造成影響,故需在平時引導(dǎo)“二代移民”與其他同學(xué)之間的溝通與交流。
