發(fā)布時(shí)間：2024-03-05 14:43:57
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的人口普查存在問題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《藏族自治州人民政府關(guān)于做好州第七次全國人口普查工作的通知》（甘府發(fā)〔2020〕2號(hào)）文件精神指示，我縣于2020年3月8日下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于做好縣第七次全國人口普查工作的通知》，并成立了以縣人民政府副縣長為組長，政府辦、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)健、公安等部門負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣統(tǒng)計(jì)局，抽調(diào)公安、衛(wèi)健、教體、自然資源、農(nóng)牧農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、新都鎮(zhèn)7名人員組建到縣第七次全國人口普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實(shí)了具體人員，明確了具體分工。并于3月底前完成16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第七次人口普查機(jī)構(gòu)組建，6月底完成村級(jí)普查機(jī)構(gòu)組建。二是提前思謀摸底。在州局領(lǐng)導(dǎo)安排下，我縣于4月自制人口摸底表冊(cè)，在全縣171個(gè)行政村，4個(gè)社區(qū)開展了一次全覆蓋式人口摸底工作。在局會(huì)議室前后兩次對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)員、社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行摸底表培訓(xùn)，確保上報(bào)表冊(cè)邏輯合理、質(zhì)量過硬。并借助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)在肺炎疫情防控工作中關(guān)于人員流動(dòng)的統(tǒng)計(jì)成果，最終圓滿完成了我縣人口摸底工作，切實(shí)有效為下步人口普查工作奠定了基礎(chǔ)。三是迅速安排部署。6月，我縣召開縣第七次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，會(huì)議由普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、縣人民政府副縣長主持。會(huì)議首先由我對(duì)各部門就人口普查相關(guān)工作安排以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)作了詳盡介紹，其次由縣政府辦公室副主任通報(bào)了各成員單位職責(zé)分工，最后由普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長就如何做好我縣人口普查工作作了重要講話。四是強(qiáng)化工作保障。為有效保障普查工作順利進(jìn)行，于7月31日向縣人民政府第36次常務(wù)會(huì)議提交關(guān)于追加第七次全國人口普查設(shè)備購置費(fèi)用的請(qǐng)示，并通過會(huì)議。截止目前，我縣2020年第七次人口普查工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算總計(jì)80萬元（其中：縣級(jí)財(cái)政已配套到位49萬元；2020年兩員經(jīng)費(fèi)初步測算需開支31萬元從省級(jí)下達(dá)的兩員專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)指標(biāo)73萬元中開支）。借助縣統(tǒng)計(jì)局綜合辦公室，在縣統(tǒng)計(jì)局設(shè)立了人普辦公室，并依次配備電腦、打印機(jī)、辦公桌椅以及資料柜；統(tǒng)一下發(fā)筆記本、筆等必備的工作物品。完善辦公設(shè)備，為下步工作開展提供有效保障。五是精心做好普查人員選調(diào)工作。按照實(shí)際情況，從節(jié)省開支及有利于工作開展出發(fā)，在全縣203個(gè)普查小區(qū)內(nèi)抽調(diào)有工作責(zé)任心、有業(yè)務(wù)能力、身體能勝任的指導(dǎo)員151名，普查員298名。始終堅(jiān)持在普查人員選調(diào)工作中做到心中有數(shù)，絕不因?yàn)榧睍r(shí)抱佛腳、濫竽充數(shù)，因?yàn)槠詹閱T的問題影響普查質(zhì)量，切實(shí)為搞好我縣人口普查工作夯實(shí)基礎(chǔ)。六是扎實(shí)開展戶口清理整頓。及時(shí)成立戶口清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)戶口清理整頓的組織協(xié)調(diào)工作；制定印發(fā)實(shí)施方案，召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，明確整治目標(biāo)、工作措施和方法步驟；層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化分解責(zé)任，確保每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)；充分發(fā)揮社區(qū)民警和村（居）委會(huì)工作人員的作用，采用懸掛橫幅、張貼通告、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳公安戶籍管理知識(shí)和戶口清理整頓工作的重要意義，引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)識(shí)“一人多戶”的危害；以外地遷入戶口、收養(yǎng)戶口、無戶口、補(bǔ)錄戶口等為重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)人員逐戶逐人進(jìn)行梳理、核實(shí)、查證，全面排查是否存在重戶及應(yīng)銷未銷戶問題，對(duì)清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)登記造冊(cè)，并填寫《戶口清理整頓核查情況登記表》，確保人口信息完整準(zhǔn)確；組織人力定期檢查督促戶口清理整頓工作開展情況、臺(tái)賬報(bào)表、檔案歸檔等，對(duì)措施不落實(shí)、核查不細(xì)致、工作進(jìn)展緩慢的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保工作取得實(shí)效。七是扎實(shí)做好區(qū)域劃分和繪圖工作。積極組織培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素能?？h人普辦先后多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查業(yè)務(wù)人員收看國家、省局關(guān)于區(qū)劃繪圖的視頻培訓(xùn)會(huì)，并及時(shí)召開全縣人口普查區(qū)劃繪圖培訓(xùn)及鄉(xiāng)級(jí)邊界劃定確認(rèn)會(huì)議。就普查區(qū)劃繪圖、鄉(xiāng)村級(jí)邊界標(biāo)繪等進(jìn)行了詳細(xì)培訓(xùn)，指導(dǎo)了15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃繪圖人員上機(jī)進(jìn)行區(qū)劃繪圖操作，提高實(shí)際操作能力。注重實(shí)地勘察，規(guī)范工作流程?？h要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）繪圖業(yè)務(wù)人員嚴(yán)格按照《普查區(qū)域劃分、地址編碼和繪圖工作細(xì)則》規(guī)范繪圖流程操作，注重實(shí)地勘察，以實(shí)際情況為準(zhǔn)進(jìn)行邊界確定和建筑物標(biāo)繪。結(jié)合細(xì)則要求，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)把重點(diǎn)放在提高區(qū)域劃分與建筑物標(biāo)繪的工作質(zhì)效上，確保于高質(zhì)量完成區(qū)域劃分和繪圖工作。做好內(nèi)外協(xié)調(diào)，確保全面規(guī)范。對(duì)內(nèi)做好統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)人口、區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理等多項(xiàng)專業(yè)工作的協(xié)調(diào)，以保證區(qū)劃繪圖結(jié)果符合統(tǒng)計(jì)規(guī)范，滿足人口普查需要。對(duì)外做好部門及區(qū)間協(xié)調(diào)，獲得各部門在電子、紙質(zhì)地圖、行政資料等方面的支持；做好與相鄰區(qū)域之間邊界、飛地的確認(rèn)，明確普查區(qū)域界線和任務(wù)分工，確保普查區(qū)域完整覆蓋。截止目前，我縣全面完成區(qū)域劃分和繪圖工作，完成10776個(gè)建筑物標(biāo)會(huì)和203普查小區(qū)劃分。八是強(qiáng)化宣傳力度。為做好我縣人口普查宣傳工作，營造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，使人口普查工作家喻戶曉。結(jié)合社會(huì)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)走村入戶之際，通過宣講等其他方式大力宣傳第七次人口普查工作，讓群眾對(duì)人口普查不陌生、不抗拒，為下步入戶登記過程中的工作便捷打下基礎(chǔ)。
二、存在問題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員，基本多為身兼多職，人普工作時(shí)間難以保障。二是外來人員總想憑借人口普查工作在戶口上動(dòng)心思，打球，“轉(zhuǎn)正”身份，在工作人員宣傳不到位、不全面或者不小心的情況下，會(huì)引起一定程度的矛盾糾紛。三是普查總體經(jīng)費(fèi)較少，更多經(jīng)費(fèi)落實(shí)在一線，但辦公室人員往往加班加點(diǎn)，不能得到加班補(bǔ)助，影響人員工作積極性。
政策宣傳及輿論引導(dǎo)
高度重視第六次全國人口普查政策宣傳及輿論引導(dǎo)，科學(xué)制定人口普查的宣傳方案。要結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定區(qū)域性人口普查宣傳工作的實(shí)施方案，切實(shí)規(guī)范區(qū)域性人口普查宣傳的政府職能、組織機(jī)構(gòu)、工作目標(biāo)、階段任務(wù)、工作思路、保障措施、基本投入、工作方式、部門配合、調(diào)查研究、信息通報(bào)等方面的運(yùn)行。實(shí)行人口普查宣傳工作量化考核。要把構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型統(tǒng)計(jì)，與第六次人口普查宣傳工作有機(jī)結(jié)合，探索建立人口普查宣傳工作量化考核機(jī)制，切實(shí)把機(jī)構(gòu)組建、資金投入、任務(wù)分解、調(diào)研指導(dǎo)、信息反饋、獎(jiǎng)懲規(guī)定、部門參與等內(nèi)容進(jìn)行指標(biāo)量化，及時(shí)納入對(duì)地方政府和有關(guān)部門的年度考核。
改變基層的普查工作由統(tǒng)計(jì)部門孤軍作戰(zhàn)的運(yùn)行方式。要切實(shí)建立人口普查宣傳動(dòng)員“部門掛幫”機(jī)制。要在創(chuàng)新工作思路和方式的基礎(chǔ)上，以指標(biāo)量化方式把人口普查宣傳工作分解到部門，要求各成員單位到指定的地方開展宣傳動(dòng)員。貴州省遵義市在第五次全國人口普查中，推行了“部門掛幫”取得了突出成效，收到了部門報(bào)送的專題調(diào)研報(bào)告36篇；普查辦組織市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在報(bào)刊發(fā)表屬名文章27篇，有效推動(dòng)了第五次人口普查工作的高效運(yùn)行。遵義市教育局、民政局、質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督局、工商局等13個(gè)單位，共計(jì)自行投入資金9.86萬元，支持了掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作的開展，得到了基層干部群眾的一致好評(píng)。
創(chuàng)新人口普查宣傳工作思路和宣傳方式，要在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上(來源：文秘站 ），借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等公共資源，切實(shí)開展好人口論壇、人口研究、有獎(jiǎng)?wù)魑摹⑿侣劜娠L(fēng)、關(guān)注民生等群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，充分整合黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門職能等強(qiáng)力社會(huì)資源，提高基層人口普查宣傳的針對(duì)性、社會(huì)性和感召力。要及時(shí)總結(jié)基層在開展人口普查宣傳中的典型經(jīng)驗(yàn)，以政府網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、遠(yuǎn)程教育為載體，推廣經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持把政策法規(guī)宣傳和正確輿論引導(dǎo)貫穿于人口普查的全過程。
業(yè)務(wù)培訓(xùn)與分級(jí)試點(diǎn)
開展重大國情國力調(diào)查，業(yè)務(wù)培訓(xùn)與分級(jí)試點(diǎn)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，為確?；鶎訕I(yè)務(wù)培訓(xùn)與試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)著力做好以下幾方面工作：
培訓(xùn)與試點(diǎn)要公開透明。一要結(jié)合實(shí)際依法制定普查培訓(xùn)與試點(diǎn)《方案》，明確區(qū)域性普查任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任、措施、考核、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，報(bào)經(jīng)政府審定后，送人大、政協(xié)和上級(jí)主管部門監(jiān)督。二要把培訓(xùn)與試點(diǎn)的主要內(nèi)容、方式和基本要求向社會(huì)公布，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的職能，使培訓(xùn)與試點(diǎn)在陽光下運(yùn)行。三要建立培訓(xùn)與試點(diǎn)責(zé)任制?；鶎釉陂_展普查培訓(xùn)中，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定有針對(duì)性、操作性的責(zé)任制；要建立基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)教員與學(xué)員的相互考評(píng)辦法，切實(shí)把重大的普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)與試點(diǎn)納入當(dāng)年對(duì)單位和個(gè)人的工作實(shí)績考核，建立健全基層人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)成果通報(bào)機(jī)制，確保政府資金投入效果和公眾監(jiān)督。
培訓(xùn)與試點(diǎn)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范。一方面，要嚴(yán)格遵守《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地人口普查機(jī)構(gòu)、人力、資金等實(shí)際，確?；鶎尤丝谄詹樵圏c(diǎn)《方案》的針對(duì)性、操作性和前瞻性，把區(qū)域性培訓(xùn)與試點(diǎn)的主要任務(wù)、基本目標(biāo)、工作方式、組織機(jī)構(gòu)、工作成果，分階段以規(guī)范的方式向成員單位通報(bào)，并主動(dòng)接受主流新聞媒體的公開監(jiān)督，以此提高區(qū)域性人口普查培訓(xùn)與試點(diǎn)的效率和質(zhì)量。另一方面，要把經(jīng)政府審定的區(qū)域性人口普查培訓(xùn)與試點(diǎn)《方案》，以人口普查辦公室的正式文件形式印發(fā)基層，并報(bào)送人大、政協(xié)和上級(jí)人口普查辦公室依法進(jìn)行工作監(jiān)督，改變一些地方在普查培訓(xùn)與試點(diǎn)中隨心所欲的工作方式。
培訓(xùn)與試點(diǎn)要堅(jiān)持資料完整。一是授課要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。要求基層培訓(xùn)授課人員，要在吃透國家《方案》和有關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，把普查表中每一個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵和邏輯關(guān)系以通俗易懂的方式，作深入淺出的知識(shí)性、實(shí)踐性、現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合的講解。二是培訓(xùn)與試點(diǎn)結(jié)果要通報(bào)地方黨政。一方面，把教員授課情況和學(xué)員參與培訓(xùn)與試點(diǎn)的成績，以客觀、真實(shí)的指標(biāo)量化方式，及時(shí)通報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和基層單位，作為年度工作考核的依據(jù)；另一方面，要對(duì)試點(diǎn)中主要指標(biāo)的科學(xué)性作出評(píng)估，對(duì)區(qū)域性人口普查工作可能出現(xiàn)的困難和問題，進(jìn)行有重點(diǎn)的前瞻性研究部署。三是對(duì)試點(diǎn)的普查區(qū)或小區(qū)資料要進(jìn)行對(duì)比。為提高區(qū)域性普查工作質(zhì)量，基層對(duì)人口普查試 點(diǎn)的資料，要與常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)以及計(jì)生、民政、公安等部門人口資料進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，以引導(dǎo)黨政和有關(guān)部門對(duì)基層人口普查工作的更加重視和支持。
數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與管理
為切實(shí)提高普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，監(jiān)督管理責(zé)任要到位。
首先，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理操作規(guī)程。在第六次全國人口普查中，要把基層普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任到位。比如：相關(guān)的制度建立、政策宣傳、組織機(jī)構(gòu)、部門協(xié)調(diào)、資金投入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查研究、后勤保障等方面的工作，應(yīng)當(dāng)是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；業(yè)務(wù)操作中的指標(biāo)解釋、邏輯關(guān)系，數(shù)據(jù)收集、處理、審核、評(píng)估，信息反饋、資料管理等方面工作，應(yīng)當(dāng)是業(yè)務(wù)干部的責(zé)任。在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量中，基層普查辦要在當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)普查辦的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，結(jié)合實(shí)際及時(shí)分別建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究制，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與業(yè)務(wù)責(zé)任落實(shí)到人。
社會(huì)保障制度建立與可持續(xù)發(fā)展受到來自各方面因素的影響，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)水平、人口因素等，特別是在我國人口因素問題是不容忽視，其對(duì)社會(huì)保障制度的約束影響作用更加明顯。人口指標(biāo)主要從為人口總量和人口結(jié)構(gòu)兩方面。目前我國的人口總量增長速度已經(jīng)非常緩慢：第6次人口普查全國總?cè)丝跒?339724852人，年平均增長率僅0.57%。再者，人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)才是我國社會(huì)保障制度影響因素中越來越重要的特點(diǎn)。人口結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障制度的影響引發(fā)了學(xué)者關(guān)注。
二、人口結(jié)構(gòu)變遷對(duì)社會(huì)保障制度的的影響因素分析
1、老齡化對(duì)社會(huì)保障制度的影響分析
人口年齡結(jié)構(gòu)反映不同年齡或者年齡組成的人口在總?cè)丝谥械谋壤P(guān)系。如果一個(gè)國家65歲及以上人口超過7%，即屬于老年型國家。我國人口年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢如下：
圖1看到第六次人口普查的數(shù)據(jù)已達(dá)到8.9%的高值，可見，我國已經(jīng)進(jìn)入老年型社會(huì)。老齡化是社會(huì)保障制度改革興起的原因。各國紛紛對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，學(xué)者從國外的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)來分析國外老齡化背景下政府采取的社會(huì)保障措施以期對(duì)我國產(chǎn)生啟示借鑒來看，學(xué)者張東蘭（2006）以德國的數(shù)據(jù)表明，社會(huì)保障制度的建立可以促使人口年齡結(jié)構(gòu)朝合理化方向發(fā)展。黃元元，王曉燕（2008）分析了韓國人口結(jié)構(gòu)變化趨勢以及政府所采取的社會(huì)保障措施，在人口結(jié)構(gòu)變化的作用下，政府要采取建立統(tǒng)一明確的指導(dǎo)思想、積極穩(wěn)步發(fā)展社會(huì)保障覆蓋面、加強(qiáng)社會(huì)保障法律建設(shè)、體現(xiàn)褒揚(yáng)與懲罰機(jī)制等措施。李中義（2009）從日本的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，指出我國應(yīng)當(dāng)盡早建立適應(yīng)于我國國情的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并且創(chuàng)新性的提出將農(nóng)村社會(huì)保障與農(nóng)業(yè)政策相結(jié)合，采用基金積累制模式。王瓊，曾國安（2011）則通過對(duì)英國政策選擇研究來提出對(duì)我國啟示，英國解決人口老齡化趨勢下國家養(yǎng)老金收支不平衡等問題時(shí)強(qiáng)調(diào)用促進(jìn)就業(yè)的角度：比如消除就業(yè)歧視、提升勞動(dòng)技能、幫助勞動(dòng)者延長勞動(dòng)年限等等。程寶良，胡宜（2012）在老老齡化背景下，以福利主義理論來分析了社會(huì)養(yǎng)老模式可能在社?；鸨Ｖ翟鲋岛驮鲞M(jìn)老年人福利方面存在問題，我國應(yīng)采取針對(duì)措施提高社會(huì)福利的水平。
老齡化還導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)變化從而養(yǎng)老方式變遷。著鄭功成他認(rèn)為居家養(yǎng)老方式既包含了家庭內(nèi)部的扶植，又包含了鄰里之間的扶植。政府需要在規(guī)劃和財(cái)政投入兩方面出錢出力。
2、城鄉(xiāng)地區(qū)人口分布變化對(duì)社會(huì)保障制度的影響
我國一直以來總?cè)丝谥械慕^大部分是農(nóng)業(yè)人口，然而由于城市化進(jìn)程的推進(jìn)導(dǎo)致了我國城鎮(zhèn)人口比例上升。從2007年開始的數(shù)據(jù)為例：2007年末，城鎮(zhèn)人口為59379萬人，占總?cè)丝诒戎氐?4.9%，2009年、2011為46.6%、51.27%。收入不平等問題在人口城鄉(xiāng)上更為突出。由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)農(nóng)民在城市化進(jìn)程中失去土地成為失地農(nóng)民，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題特別突出。我國東西部二元化和統(tǒng)籌層次低使流動(dòng)的農(nóng)民工并不能享受到養(yǎng)老金的待遇，把這些養(yǎng)老金紅利留給了當(dāng)?shù)卦斐闪烁蟮牡貐^(qū)差異，由于發(fā)達(dá)地區(qū)既得利益，全國統(tǒng)籌的改革難以實(shí)施，阻礙社保發(fā)展造成更大的貧富不均和不公平。
3、出生性別比對(duì)社會(huì)保障制度的影響
出生人口性別比，對(duì)象是所定義的每出生百名女嬰相對(duì)的出生男嬰數(shù)。中國偏高的出生人口性別比第三次全國人口普查之后就引起了學(xué)術(shù)界關(guān)注。聯(lián)合國認(rèn)定出生性別比的通常值域?yàn)?02～107之間，其他值域?yàn)楫惓?。我國?4年至今都高于102，調(diào)查顯示2011年我國出生人口性別比依舊失衡嚴(yán)重高達(dá)117.78。
當(dāng)前針對(duì)社會(huì)保障制度的相關(guān)政策都未考慮性別比.吳丹（2011）主張政府應(yīng)使保障制度性別主流化.他認(rèn)為女性受到不平等待遇：決策層中女性的缺席；男女兩性收入的差異；女性在就業(yè)過程中所受到的就業(yè)歧視。因而，政府在制定相關(guān)政策時(shí)需將性別加以區(qū)分，不過，這一區(qū)分是否又是另一種不平等就另當(dāng)別論了。
從2012年開始，中國勞動(dòng)力的總量已經(jīng)進(jìn)入到凈減少狀況。退休政策的調(diào)整，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說具有極其深遠(yuǎn)的意義和價(jià)值導(dǎo)向作用。分析了我國退休年齡制度的現(xiàn)狀及問題，對(duì)企業(yè)職工延遲退休進(jìn)行了價(jià)值分析，并提出了促進(jìn)職工自愿延遲退休的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：
延遲退休；自愿；養(yǎng)老金；退休年齡
中圖分類號(hào)：
F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2014）22003202
1前言
隨著我國醫(yī)療水平的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國人口預(yù)期壽命自上個(gè)世紀(jì)五六十年代年以來大幅提高。根據(jù)《2010中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2009年我國65歲以上老年人口共計(jì)1.1309億，占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)到8.5%，老年撫養(yǎng)比達(dá)到了11.6%。數(shù)據(jù)預(yù)測顯示，中國處于勞動(dòng)年齡的人口從2015年開始將逐漸減少，老齡人口數(shù)量加速上升。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢，我們不得不重新審視退休年齡制度問題。
目前，我國退休年齡制度可以概括為：“男性60周歲，女性干部退休年齡55周歲，女性工人退休年齡50周歲，同時(shí)工齡滿10年”。目前的退休年齡規(guī)定是一個(gè)政策體系，除了一般性退休年齡規(guī)定之外，對(duì)于特殊工種、身體條件等還有相對(duì)于一般退休年齡的提前退休和延遲退休規(guī)定。提前退休規(guī)定井下礦工、高（低）溫場所工作、化工業(yè)等職員為男性55歲、女性45歲退休；延遲退休則規(guī)定因企業(yè)工作需要的延遲退休者，按照本企業(yè)工齡的長短，每月給付在職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，其數(shù)額為本人工資的10%～20%。
2我國現(xiàn)行退休年齡制度存在的問題
2.1退休年齡偏低
中國目前對(duì)退休年齡的一般性規(guī)定，基本沿用了1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中對(duì)退休年齡的規(guī)定，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一退休年齡標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。首先，退休年齡沒有隨著人口預(yù)期壽命的延長而適時(shí)的做出相應(yīng)的調(diào)整。1950年中國人口的平均預(yù)期壽命男性僅為40歲，女性僅為42.3歲，而2010年第六次全國人口普查男性為72.38歲，女性為77.37歲。其次，退休年齡與受教育年限延長不相適應(yīng)。改革開放以來，中國人的受教育人均年限和20世紀(jì)50年代相比有了顯著提高，進(jìn)而推遲了勞動(dòng)力就業(yè)的平均年限。維持原來的退休年齡規(guī)定，意味著人力資本投資回報(bào)期的縮短，這既是人力資本的浪費(fèi)，也會(huì)轉(zhuǎn)而抑制人們進(jìn)行人力資本投資的積極性，阻礙人力資本總量的提高。最后，退休年齡與人口老齡化趨勢不相適應(yīng)。1964年第二次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示61歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.5%，而2010年全國第六次人口普查60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。并且，人口老齡化程度在未來一段時(shí)期還有不斷加深的趨勢。據(jù)預(yù)測，2030年左右中國將進(jìn)入人口老齡化高峰期，屆時(shí)人口老齡化程度將達(dá)到24.5%。
以上數(shù)據(jù)可以看出我國老齡化現(xiàn)象增長速度過快，社會(huì)負(fù)擔(dān)過重。人口老齡化程度的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在勞動(dòng)人口比重下降、人力資本存量減少、社會(huì)保障壓力增大等方面。而中國在人口老齡化程度不斷加劇的條件下，卻依然維持較低的退休年齡規(guī)定，將對(duì)人口老齡化條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成壓力。
2.2提前退休情況較為嚴(yán)重
提前退休是世界各國普遍面對(duì)的一個(gè)共同的問題，老年人提前退出勞動(dòng)力市場也是大多數(shù)國家在最近幾十年中所共同經(jīng)歷的最顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題之一。根據(jù)中國實(shí)際情況來看，1991年之后中國平均退休年齡有下降趨勢，由于中國對(duì)退休年齡的規(guī)定沒有改變，進(jìn)而相對(duì)說明了提前退休狀況有加深趨勢。按照中國退休年齡的規(guī)定，特殊工種、工傷殘疾等情況可以正常提前退休，這是對(duì)勞動(dòng)者的正常保護(hù)措施。但是，除了正常提前退休之外，中國還存在著較多的利用提前退休規(guī)定但不符合政策要求的非正常退休情況。由于中國人口基數(shù)大，勞動(dòng)力眾多，因而每年的非正常退休人數(shù)持續(xù)增加。而提前退休行為是與退休政策有關(guān)的。目前中國關(guān)于養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的規(guī)定是達(dá)到最低繳費(fèi)年限15年，并取消了最初的延遲退休期間養(yǎng)老金補(bǔ)助待遇，這在一定程度上可能由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收益激勵(lì)不足以及給付機(jī)制存在問題造成了提前退休的現(xiàn)象發(fā)生。
3我國企業(yè)職工延遲退休的價(jià)值分析
3.1有利于改善養(yǎng)老金不足
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，我國的人口老齡化也日趨嚴(yán)重，從世界上絕大多少國家來看，老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，所以這勢必造成養(yǎng)老金的巨大壓力。從我國歷史及目前情況出發(fā)，上個(gè)世紀(jì)的養(yǎng)老金政策已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。隨著老年人口的增多，養(yǎng)老金空賬問題日益嚴(yán)重。而延遲退休，能夠在一定程度上緩解養(yǎng)老金壓力，把養(yǎng)老金“做實(shí)”。
3.2有利于縮小撫養(yǎng)比
目前我國人口老齡化日益嚴(yán)重，而隨著計(jì)劃生育的進(jìn)行及社會(huì)的發(fā)展，人口出生率正逐年降低，在未來幾十年內(nèi)，這一趨勢可能還會(huì)繼續(xù)上升，勞動(dòng)力不足帶來的一系列問題將會(huì)凸顯。我國進(jìn)入老齡化的速度不斷加快，老齡化的程度不斷加深。社會(huì)撫養(yǎng)比的比重每年都在增加，社會(huì)壓力不斷增大。而延遲退休，能在一定程度上縮小撫養(yǎng)比，也會(huì)緩解年輕勞動(dòng)力贍養(yǎng)老人的壓力。
【關(guān)鍵詞】人口老齡化 老年撫養(yǎng)比 新農(nóng)保擴(kuò)面
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段的產(chǎn)物。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，貴州已在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的情況下進(jìn)入老年型社會(huì)。面對(duì)貴州農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題，地方政府提出“家庭養(yǎng)老+土地保障+社會(huì)化養(yǎng)老”方式相結(jié)合，以滿足貴州農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障。但隨著社會(huì)發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出嚴(yán)重不足，不能保障貴州農(nóng)村老齡化人口的養(yǎng)老需求。因此，貴州省在農(nóng)村完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大“新農(nóng)?！备采w面上刻不容緩。
貴州農(nóng)村養(yǎng)老需求分析
貴州農(nóng)村人口老年化情況。第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，貴州省常住人口中，65歲及以上的人口有297.72萬人，占8.57%；15-64歲的人口有2300.47萬人，占66.21%。顯然，貴州省已在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的情況下進(jìn)入老年型社會(huì)。進(jìn)入老年型社會(huì)以后，養(yǎng)老撫養(yǎng)比問題比較突出，養(yǎng)老撫養(yǎng)比又稱老年撫養(yǎng)系數(shù)，即從整個(gè)社會(huì)來看，每100名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)多少老年人。計(jì)算公式為：
老年撫養(yǎng)比=65歲以上人數(shù)/15-64歲人數(shù)×100%
根據(jù)公式：貴州省老年撫養(yǎng)比=65歲以上人數(shù)/15-64歲人數(shù)×100% =297.72/2300.47×100%≈13%。可見貴州城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老撫養(yǎng)比高，農(nóng)村尤為嚴(yán)重。目前，貴州農(nóng)村除養(yǎng)老撫養(yǎng)比高外，社會(huì)保障制度尤為缺失，生活水平比較低下，也致使貴州農(nóng)村居民的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力較差。
據(jù)2012年《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》關(guān)于城鄉(xiāng)居民年收入和消費(fèi)性支出的數(shù)據(jù)顯示，2010年城鎮(zhèn)居民的人均年收入約是農(nóng)村居民的3.32倍，平均年支出約為2.31倍，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)能力存在著顯著差距。而從儲(chǔ)蓄情況來看，假設(shè)按年總收入與總支出的差額來用作儲(chǔ)蓄，不考慮其他的因素，那么城鎮(zhèn)居民每年每人可以節(jié)余5080.5元，而農(nóng)村居民則是210.27元，城鎮(zhèn)居民每年的節(jié)余是農(nóng)村居民的24.16倍。由于農(nóng)村居民無法對(duì)自身的老年風(fēng)險(xiǎn)作準(zhǔn)確的預(yù)測，所以從本能出發(fā)，都會(huì)為養(yǎng)老儲(chǔ)蓄一定資金，所以他們作出的儲(chǔ)蓄決策是要均衡整個(gè)生命周期的消費(fèi)。但從目前貴州農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入情況看，貴州農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄少或者沒有儲(chǔ)蓄都會(huì)影響到老年人的消費(fèi)（養(yǎng)老與醫(yī)療開支無法實(shí)現(xiàn)）。在經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村地區(qū)，人口老齡化導(dǎo)致老年人口撫養(yǎng)比較高，加之農(nóng)村居民收入水平的低下，將使貴州省的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，同時(shí)又影響老齡人口生活質(zhì)量的提高。因此，關(guān)注貴州農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題至關(guān)重要。
貴州農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)狀。在貴州農(nóng)村，家庭養(yǎng)老方式受到挑戰(zhàn)。家庭保障功能弱化主要體現(xiàn)為保障能力較低、子女養(yǎng)老意愿下降。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居住人口比第五次人口普查減少382.98萬。人口減少的主要原因有外出務(wù)工流動(dòng)人口增加和計(jì)劃生育政策的執(zhí)行導(dǎo)致農(nóng)村的人口出生率降低。人口出生率的降低和死亡率的降低直接導(dǎo)致了人口結(jié)構(gòu)變化。農(nóng)村人口的少年撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比增加，意味著在收入較低的情況下，農(nóng)村居民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。家庭結(jié)構(gòu)的變化及農(nóng)民增收機(jī)制渠道的局限性導(dǎo)致家庭養(yǎng)老方式無法滿足養(yǎng)老需求。另外，家庭養(yǎng)老主要是受到“孝文化”的制約，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村家庭以老為尊的世俗觀念下降，加之核心家庭的出現(xiàn)，子女贍養(yǎng)老人的影響也隨之下降。
在家庭養(yǎng)老方式不能滿足需求，土地的保障功能不足的情況下，老年農(nóng)民的生存狀況堪憂，生存權(quán)沒有保障。因此建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢在必行。2009年，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），在《指導(dǎo)意見》的指引下，貴州農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入新階段，2009年以來，新農(nóng)保的試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)逐步增加，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人數(shù)量也不斷在增加。截至2012年底，全省新農(nóng)保參加人數(shù)達(dá)到677.4萬人，其中，60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)村老年居民達(dá)到283.9萬人，適齡參保繳費(fèi)人員達(dá)到393.5萬人，新農(nóng)保實(shí)施的成效較為明顯，受到了農(nóng)村居民的普遍歡迎。但同時(shí)也要看到，如要保證所有農(nóng)村居民都能獲得制度保障，必須將覆蓋面擴(kuò)大，并要解決擴(kuò)面中遇到的新問題。
貴州“新農(nóng)?！备采w面擴(kuò)大的制約因素
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策目的及原則就是要惠及廣大農(nóng)村居民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民社會(huì)保障權(quán)利。但作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的惠民工程，它是一項(xiàng)制度的探索，所以《指導(dǎo)意見》中提出，先試點(diǎn)，然后再擴(kuò)大試點(diǎn)，最后再全面覆蓋。在這個(gè)過程中，必然會(huì)遇到一系列新情況和新問題。
地方財(cái)政補(bǔ)貼資金的壓力大。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于貴州農(nóng)村參保繳費(fèi)的政府補(bǔ)貼，地方政府按照每人每年30元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，其中，省、市（州、地）和縣級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)10元。對(duì)于貴州農(nóng)村60歲以上居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金按55元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，資金由中央政府、省、市（州、地）和縣級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。中央政府給予西部地區(qū)的補(bǔ)助是80%的標(biāo)準(zhǔn)，而其他由地方政府補(bǔ)貼。這樣的分級(jí)補(bǔ)貼方式對(duì)縣級(jí)財(cái)政來說困難重重。以威寧縣為例，2011年，60歲以上的領(lǐng)取人8.73萬人（參保率74.57%），僅這部分人口，市、縣兩級(jí)政策共需承擔(dān)174.60萬元；對(duì)于年滿16-59周歲的適齡參保人，每年補(bǔ)貼30元，參保人數(shù)為24.17萬人（參保率41.02%），補(bǔ)貼資金大概需要725.20萬元，即總共需要政府補(bǔ)貼資金上千萬元。假設(shè)實(shí)現(xiàn)100%的覆蓋率，該縣需要籌集更多的配套資金，而作為貧困地區(qū)的貧困縣，縣級(jí)財(cái)政十分困難，新農(nóng)保配套資金壓力突出。目前貴州有許多農(nóng)業(yè)縣，其財(cái)政收入來源在稅費(fèi)改革前主要是農(nóng)業(yè)稅和財(cái)政撥款。稅費(fèi)改革以后，取消了農(nóng)業(yè)稅，縣級(jí)政府對(duì)中央財(cái)政支付的依賴性增加，財(cái)政極其緊張。如采用縣級(jí)承擔(dān)的方式將使得縣級(jí)財(cái)政更加拮據(jù)，所以時(shí)常出現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼不能及時(shí)到位的情況。因此，財(cái)政支付問題影響了新農(nóng)保的擴(kuò)面。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)和管理水平較低。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)能力對(duì)農(nóng)民參保意愿有一定的影響。目前，貴州新農(nóng)保擴(kuò)面過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)和管理水平比較落后。首先，社會(huì)保障專業(yè)背景的工作人員不足，對(duì)政策解讀和宣傳存在問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)經(jīng)辦人員對(duì)新農(nóng)保政策的宣傳是農(nóng)村參保居民了解新農(nóng)保政策的主要途徑。而村委經(jīng)辦人員都非社會(huì)保障專業(yè)背景，在進(jìn)行政策宣傳時(shí)，雖經(jīng)過培訓(xùn)，但是仍對(duì)政策解讀的不夠深入。在某種情況下工作人員有可能將“不完整”信息傳遞給參保人，加之操作方式不規(guī)范，導(dǎo)致參保農(nóng)村居民對(duì)政策存在誤解，進(jìn)而使得政策實(shí)施過程中遇到許多阻礙。
政務(wù)信息化程度較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州大部分實(shí)施新農(nóng)保的地區(qū)電子化公共服務(wù)程度低，大部分新農(nóng)保試點(diǎn)縣的養(yǎng)老費(fèi)的征繳采用以村為單位，一般采用由村委會(huì)的成員負(fù)責(zé)記錄收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本處于紙質(zhì)業(yè)務(wù)階段。這種傳統(tǒng)的辦理方式效率低，成本高，影響農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村沒有專門的信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一征繳管理，使得農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理落后，導(dǎo)致上級(jí)單位不能充分了解這部分信息。因?yàn)闆]有高質(zhì)量的信息服務(wù)，農(nóng)村居民想了解新農(nóng)保政策辦理程序，查詢新農(nóng)保個(gè)人賬戶狀況，以及咨詢投訴、反映問題等缺少暢通的渠道，使得農(nóng)村居民對(duì)制度失去信心，并產(chǎn)生不滿情緒。
促進(jìn)貴州“新農(nóng)?！备采w面擴(kuò)大的對(duì)策
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取靈活的政府財(cái)政補(bǔ)貼方式。新農(nóng)保相較原農(nóng)保更具有吸引力，原因在于新農(nóng)保政策中強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，明確各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼責(zé)任。貴州在新農(nóng)保政策的執(zhí)行中，對(duì)參保人員的繳費(fèi)及60歲以上居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放采取三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的方式。在承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任時(shí)，省、市級(jí)財(cái)政多承擔(dān)些，縣級(jí)財(cái)政可根據(jù)自身的實(shí)際情況承擔(dān)一部分。同時(shí)，以農(nóng)業(yè)為主的縣，應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村居民收入。
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門隨機(jī)抽查工作，按照國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)部門推廣隨機(jī)抽查實(shí)施方案》(國統(tǒng)字〔20XX〕15號(hào))和《雞西市政府辦公室印發(fā)雞西市全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》(雞政辦發(fā)〔20XX〕22號(hào))要求，我局制定相關(guān)事項(xiàng)，科學(xué)規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門“雙隨機(jī)”工作。
一、建立“雙隨機(jī)”工作機(jī)制
按照國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)部門推廣隨機(jī)抽查實(shí)施方案》(國統(tǒng)字〔20XX〕15號(hào))和《雞西市政府辦公室印發(fā)雞西市全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》(雞政辦發(fā)〔20XX〕22號(hào))要求，我局于20XX年4月7日建立了《雞西市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計(jì)部門推廣“雙隨機(jī)”抽查實(shí)施方案〉的通知》(雞統(tǒng)〔20XX〕6號(hào))。
二、建立并完善被檢市場主體名錄和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查人員名錄庫
建立并完善檢查對(duì)象隨機(jī)抽取制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要，從有利于維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有利于營造依法治統(tǒng)氛圍的角度，確定檢查領(lǐng)域和范圍，明確抽取方式，選取檢查對(duì)象。全國經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、農(nóng)業(yè)普查等重大國情國力調(diào)查和R&D資源清查、投入產(chǎn)出調(diào)查等重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查隨機(jī)抽取辦法，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定另行制定。檢查對(duì)象名錄庫以被檢查的市本級(jí)或縣(市)、區(qū)統(tǒng)計(jì)局相應(yīng)專業(yè)名錄庫為準(zhǔn)。
建立并完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員隨機(jī)選定制度。建立了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人才庫，將綜合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法人員隊(duì)伍統(tǒng)一形成較全面的執(zhí)法人才庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)檢查任務(wù)的需要從執(zhí)法人才庫中隨機(jī)抽取檢查人員(被檢查縣(市)、區(qū)的執(zhí)法人員不參與本縣(市)、區(qū)的抽查)，參加市局組織的執(zhí)法檢查和案件查處工作。
三、制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國人口普查條例》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》賦予的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查職責(zé)，采取定期或不定期方式抽取一定數(shù)量的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法檢查：依法提供統(tǒng)計(jì)資料情況;依法建立原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)資料管理制度情況;依法為履行法定填報(bào)職責(zé)提供保障情況;依法配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督情況。
四、合理確定抽查比例、頻次和方式
從20XX年開始，在制定統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作計(jì)劃時(shí)，確定年度檢查統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的任務(wù)數(shù)量以及其中隨機(jī)抽查所占比重，其中20XX年隨機(jī)抽查占整體統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查任務(wù)數(shù)量的比重不低于30%，今后要逐年提高隨機(jī)抽查的比例?？h(市)、區(qū)統(tǒng)計(jì)局結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際情況，合理確定隨機(jī)抽查頻次，既保證必要的工作力度，又防止檢查過多。除有重大統(tǒng)計(jì)違法嫌疑外，對(duì)同一統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，一年最多只進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。
五、注重結(jié)果運(yùn)用
雞西市及各縣(市)、區(qū)統(tǒng)計(jì)局，對(duì)在檢查或抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將依法依規(guī)加大懲處力度，并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、社會(huì)誠信體系建設(shè)等有關(guān)部門的溝通交流和信息共享工作，將抽查結(jié)果納入企業(yè)信息公示平臺(tái);符合《統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》規(guī)定的失信企業(yè)，在嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示平臺(tái)上予以公示。
推廣雙隨機(jī)一公開自查報(bào)告范文(二)
為切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，根據(jù)國務(wù)院、國家質(zhì)檢總局及市局的安排部署，今年6-12月，分兩批在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展“雙隨機(jī)”抽查綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，暨隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。
為完成好此項(xiàng)試點(diǎn)工作，北京市朝陽區(qū)質(zhì)監(jiān)局根據(jù)市局方案部署，要求有關(guān)科室認(rèn)真安排好隨機(jī)抽查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。經(jīng)過市局的搖號(hào)抽簽，檢查對(duì)象抽中了朝陽區(qū)莊戶鄉(xiāng)一家氣瓶充裝企業(yè)，執(zhí)法人員抽中了兩名特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，并由市局從專家?guī)熘羞x出兩名行業(yè)專家，一起參與執(zhí)法檢查工作。
6月30日，北京市朝陽區(qū)質(zhì)監(jiān)局正式開展了此項(xiàng)試點(diǎn)工作，執(zhí)法人員及行業(yè)專家對(duì)北京綠氧天罡科技有限公司開展了氣瓶執(zhí)法檢查活動(dòng)，檢查人員對(duì)現(xiàn)場氣瓶充裝情況、氣瓶檢驗(yàn)記錄、執(zhí)業(yè)人員資格證書等進(jìn)行了檢查。經(jīng)查，存在氣瓶分區(qū)標(biāo)識(shí)不清晰，有個(gè)別丟失;充裝記錄不完善，不準(zhǔn)確;應(yīng)急演練記錄不完善等問題。檢查人員要求被查單位針對(duì)存在問題立即進(jìn)行整改。
推廣雙隨機(jī)一公開自查報(bào)告范文(三)
“雙隨機(jī)”是指隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的抽查機(jī)制。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重大改革。北京市質(zhì)監(jiān)局制定了推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的相關(guān)實(shí)施方案。方案明確，今年分兩批開展“雙隨機(jī)”抽查綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，明年在系統(tǒng)內(nèi)全面推廣實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”制度。
“雙隨機(jī)”意味著每個(gè)市場主體的頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺性;同時(shí)也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。
北京市質(zhì)監(jiān)局表示，每月都會(huì)進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查。目前北京市共有3.3萬家生產(chǎn)企業(yè)，基本都已列入檢查企業(yè)名單，每月抽查比例不低于全市企業(yè)的1%。
北京市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處處長朱玉兵說，目前各區(qū)共有670多名執(zhí)法人員參與“雙隨機(jī)”檢查。這種“隨機(jī)”不僅選派執(zhí)法人員是隨機(jī)的，執(zhí)法人員所屬部門也是隨機(jī)的，例如某區(qū)質(zhì)監(jiān)局的法規(guī)處工作人員可能也會(huì)被派去檢查特種設(shè)備。同時(shí)，為了避免執(zhí)法檢查的不專業(yè)性，質(zhì)監(jiān)部門會(huì)統(tǒng)一對(duì)各區(qū)的執(zhí)法人員統(tǒng)一進(jìn)行綜合培訓(xùn)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的職責(zé)：
完成國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施； 按照國家有關(guān)規(guī)定，搜集、整理、分析、提供和管理本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本統(tǒng)計(jì)資料。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的工作范圍及內(nèi)容。
對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。主要包括：農(nóng)村基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)情況、總產(chǎn)值及增加值的計(jì)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、以及一些涉及農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)牧民的調(diào)查、普查。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件包括勞動(dòng)力構(gòu)成、耕地變動(dòng)、牲畜存欄、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥等能耗、水利建設(shè)等方面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況則較全面的反映出各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、文教衛(wèi)生、社會(huì)福利生活等情況。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)存在的一些問題
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員變換頻繁，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門無法控制。 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的同志由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，大部分又是年輕人，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)人員變換非常頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在變換統(tǒng)計(jì)人員時(shí)，很少考慮統(tǒng)計(jì)工作連貫性、業(yè)務(wù)性的需要，隨意性較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)人員很少有干五年以上的，一般是二、三年，甚至各別的一年換多個(gè)。這樣的變換頻度是很難適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作需要的。
2、基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高，由于統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，人員變動(dòng)頻繁，基層人員統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)總是跟不上步伐，造成一些統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)水平不熟悉，特別是新接手的同志反映統(tǒng)計(jì)工作非常難做。農(nóng)牧業(yè)統(tǒng)計(jì)最原始的數(shù)據(jù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所轄各村的會(huì)計(jì)上報(bào)的，有些村會(huì)計(jì)由于對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解不準(zhǔn)確，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從源頭上就出現(xiàn)錯(cuò)誤。
3、社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)和重視不夠，一些統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，報(bào)表數(shù)字隨意填寫、改動(dòng)，有些人報(bào)上來的數(shù)字不是錯(cuò)誤連篇、邏輯不通，就是做過手腳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)表遲報(bào)時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)度。
4、人為因素的影響太多。由于對(duì)三農(nóng)問題的重視，政府對(duì)下級(jí)考核時(shí)會(huì)把耕地保護(hù)、人均收入、產(chǎn)值等指標(biāo)作為重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)雖然受縣統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)，但人、財(cái)、物都?xì)w鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，因此，其工作完全受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，真實(shí)性難以保證。
5、與各部門的數(shù)據(jù)存在差異。
個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、民政等部門掌握的數(shù)據(jù)不一致，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與其它部門的數(shù)據(jù)不一致，影響到統(tǒng)計(jì)作為法定數(shù)據(jù)部門的權(quán)威性，從而影響到整個(gè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的權(quán)威。
6、普查頻繁，增加了統(tǒng)計(jì)部門的工作壓力。
目前，涉及到國計(jì)民生的全國性普查比較頻繁，人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查，基本單位普查，基本上是一個(gè)緊接一個(gè)，這樣的普查頻度給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的工作增加了很大壓力。
四、解決問題的幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)的宣傳，加大執(zhí)法力度。
《統(tǒng)計(jì)法》和《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》是統(tǒng)計(jì)工作人員的行為準(zhǔn)則，是做好統(tǒng)計(jì)工作的上方保劍。借統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查之機(jī)加大對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，做到有法可依，有法必依，并要加大懲處力度，對(duì)證據(jù)確鑿的統(tǒng)計(jì)違法行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，不能手軟，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。有為才有位，要想鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠認(rèn)清統(tǒng)計(jì)工作的重要性和嚴(yán)肅性，必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，并對(duì)查出的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)對(duì)象按《統(tǒng)計(jì)法》《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)依法統(tǒng)計(jì)。
2、保證統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。
統(tǒng)計(jì)工作是業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，聯(lián)貫性較強(qiáng)的工作。統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定是做好統(tǒng)計(jì)工作的前提，統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)是做好統(tǒng)計(jì)工作的保證。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定，要嚴(yán)格按統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例的要求，調(diào)換工作時(shí)，應(yīng)征求縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的意見。在選調(diào)統(tǒng)計(jì)人員時(shí)，要確保統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)。
3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員能力。 建設(shè)一支高素質(zhì)的基層統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵。有好的工作手段和條件，也有好的制度，但必須要有“人”去做，因此常言說“一靠科技，二靠法制，歸根到底靠人才”。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員上報(bào)而來的，因此，他們的業(yè)務(wù)水平、責(zé)任意識(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量起著決定性的作用。然而，統(tǒng)計(jì)員變動(dòng)非常頻繁，業(yè)務(wù)水平參差不齊。有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并形成一種制度，從統(tǒng)計(jì)的意義、統(tǒng)計(jì)的方法理論、統(tǒng)計(jì)法制、各種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解等方面展開培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員反映，他們對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)也有著強(qiáng)烈的愿望。
4、加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好部門之間的關(guān)系。 《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)具有法定地位，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員上報(bào)來的數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、民政部門等的數(shù)據(jù)有些差異時(shí)，為了更加準(zhǔn)確的反映出當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、變化趨勢，為了維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威，一定要經(jīng)過認(rèn)真的分析審核后才能公布?？h統(tǒng)計(jì)局發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)與部門數(shù)據(jù)差別較大時(shí)，要先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系、核實(shí)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的數(shù)據(jù)不是調(diào)查而來，又說不出不能保證可靠性，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員重新調(diào)查，或者征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的認(rèn)可后以部門數(shù)取代之，而如果發(fā)現(xiàn)是部門的數(shù)據(jù)存在問題的，也會(huì)與其他部門溝通，告知其情況，要求他們改正，總之是要以數(shù)據(jù)真實(shí)為唯一標(biāo)準(zhǔn)。
5、糾正錯(cuò)誤歷史數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
由于各種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)里有一些多年來就存在的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，比如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上報(bào)的耕地面積偏少、有些農(nóng)作物的播種面積偏大，牲畜頭數(shù)不實(shí)等，要趕緊想辦法把它們糾正回來，把基數(shù)調(diào)到符合實(shí)際的水平，不能讓錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)持續(xù)影響農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)普查已經(jīng)處于籌備階段，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)該抓住這個(gè)難得的機(jī)會(huì)，把各項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)整準(zhǔn)確。相信農(nóng)業(yè)普查后，會(huì)對(duì)以后的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提供更好的統(tǒng)計(jì)環(huán)境。
2007年全國有3.4億的城鄉(xiāng)居民參加過體育鍛煉。按“經(jīng)常參加體育鍛煉”的標(biāo)準(zhǔn)（每周參加3次及以上，每次鍛煉持續(xù)時(shí)間30分鐘及以上，每次鍛煉的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度達(dá)到中等及以上的人）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全國“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例達(dá)28.2％（含在校學(xué)生）。參加體育鍛煉的年齡特征顯示為年輕人參加體育鍛煉的人數(shù)比例較高，但多數(shù)頻度較低，老年人參加體育鍛煉的比例較低，但達(dá)到“經(jīng)常參加體育鍛煉”標(biāo)準(zhǔn)的比例較高，表明老年人參加體育鍛煉更為積極。
在體育鍛煉中，有62.0％的居民采用的主要鍛煉項(xiàng)目是健身走和跑步，其他依次為球類、健身操類、騎車、武術(shù)、游泳等。在健身場所的選擇中，有22.2％的人在單位或住宅小區(qū)體育場所進(jìn)行體育鍛練，比例最高；其他依次為自家庭院或室內(nèi)，公共體育場館，住宅小區(qū)空地等；有16.3％的人平均每月到收費(fèi)體育場所進(jìn)行鍛煉；有55.0％的人選擇離住地或單位1000米以內(nèi)的場所進(jìn)行鍛煉，表明居民參加體育鍛煉時(shí)最喜歡“就近”的鍛煉場地。
在參加體育鍛煉的人群中，有72.7％的人有過體育消費(fèi)，人均消費(fèi)為593元。其中，用于購買運(yùn)動(dòng)服裝的比例最高，其他依次為購買體育器材、訂閱體育報(bào)刊和購買體育圖書、支付參加體育鍛煉的場館費(fèi)用，以及觀看體育比賽費(fèi)用等。
2．制約群眾體育發(fā)展的幾個(gè)主要問題
2.1 缺乏場地器材
體育場地設(shè)施缺乏是影響人們進(jìn)行體育鍛煉的主要原因。根據(jù)第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，我國共有各類體育場館850080個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)場館547178個(gè)，非標(biāo)準(zhǔn)體育場館302902個(gè)。人均體育場地占有率還不到一平方米。在這些場館中，以學(xué)校里的體育場館居多，占整個(gè)場館數(shù)量的68.7%。占地總面積22.5億平方米，建筑面積為0.8億平方米，場地面積為13.3億平方米，累計(jì)投入體育場地建設(shè)資金共計(jì)1914.5億元。以我國最近的人口普查數(shù)13億來計(jì)算，平均每萬人擁有體育場地6.58個(gè)，人均體育場地面積1.03平方米，標(biāo)準(zhǔn)場地的種類共有64種，其中：體育場、體育館、游泳館、跳水館等大型體育場館0.6萬個(gè)；室內(nèi)游泳池、綜合館和籃球館等市內(nèi)體育場地5.6萬個(gè)；室外網(wǎng)球場和足球場等室外體育場地48.6萬個(gè)；在室外體育場地中籃球、小運(yùn)動(dòng)場、排球場43.6萬個(gè)。場地貴，場地少，場地難找，成為了鍛煉者常常遇到的問題。這也讓很多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目難以開展和普及。場地器材的缺乏也成為了影響群眾體育發(fā)展的主要原因。
2.2 缺高素質(zhì)的指導(dǎo)人員
根據(jù)中國第五次全國人口普查結(jié)果顯示，全國總?cè)丝诩s13億，其中城市人口約為4億人，按照目前20萬社會(huì)體育指導(dǎo)員計(jì)算，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員與總?cè)丝诘谋壤s為1：6500人，這與日本和歐美發(fā)達(dá)國家的差距是很大的。椐有關(guān)資料顯示，日本目前總?cè)丝诩s為1.3億，到2001年日本體育指導(dǎo)員有近11萬人，約為1：1200人。如果按這一標(biāo)準(zhǔn)，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的總?cè)藬?shù)至少應(yīng)為65萬。這充分表明，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量和規(guī)模發(fā)展問題尚未解決，從目前我國全民健身一期工程的調(diào)查和相關(guān)研究看，社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量、規(guī)模已經(jīng)是影響進(jìn)一步實(shí)施全民健身計(jì)劃二期工程的瓶頸，有待重視和采取積極的對(duì)策。從文化結(jié)構(gòu)來看，我國現(xiàn)有指導(dǎo)員隊(duì)伍中，大學(xué)以上學(xué)歷的占36.4%，中學(xué)學(xué)歷占54.56%，小學(xué)占9.04%，表明我國現(xiàn)有的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的文化基礎(chǔ)和學(xué)歷狀況偏低。在我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展過程中，我國群眾體育急需一批能組織管理、能現(xiàn)場指導(dǎo)、能在全民健身和社會(huì)體育指導(dǎo)中尋找科學(xué)規(guī)律、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)存在問題的、具有較高體育知識(shí)和文化背景的社會(huì)體育指導(dǎo)員，從而以這批學(xué)歷高、素質(zhì)高的社會(huì)體育指導(dǎo)員為先驅(qū)，推動(dòng)社會(huì)體育的健康發(fā)展。從社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)分布情況及年齡結(jié)構(gòu)來看。我國社會(huì)體育指導(dǎo)員中，專職體育工作者所占比例偏低。機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工和離退休人員等非專業(yè)體育工作者占絕大部分，而且年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，40歲以下占37.77%，41～60歲占49.89%，61歲以上占12.34%，絕大多數(shù)為中老年。這樣一方面由于身體原因影響工作開展，同時(shí)使開展項(xiàng)目適應(yīng)性和范圍縮小，不利于群眾體育的全面發(fā)。
2.3 缺乏科學(xué)健身的手段和方法
我國絕大多數(shù)群眾以自發(fā)鍛煉為主，由于缺乏高素質(zhì)的專業(yè)指導(dǎo)人員，群眾對(duì)鍛煉的科學(xué)性的認(rèn)識(shí)程度也比較低，因此參加鍛煉的群眾大部分都不能按照科學(xué)的運(yùn)動(dòng)量及運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)行鍛煉。所參加運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的技術(shù)動(dòng)作也很難規(guī)范，往往在鍛煉過程中經(jīng)常出現(xiàn)傷病情況，并沒有起到健身的效果。
3．高校資源對(duì)于群眾體育發(fā)展的優(yōu)勢
3.1 高校的體育場地器材資源優(yōu)勢
由于國家對(duì)高校教育的重視，使得很多的高校都重視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，花巨資建設(shè)大型的體育場館設(shè)施。同時(shí)，國家也給予了高校體育設(shè)施建設(shè)的大力支持。當(dāng)前，各級(jí)各類學(xué)校的體育場館占據(jù)了我國體育場館總數(shù)的2/3左右，而規(guī)格齊全、設(shè)施完善、檔次較高的體育場館設(shè)施也都主要集中在各高等院校。據(jù)2005年公布的“第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)”顯示，我國高等院校擁有體育場地?cái)?shù)量為2.8萬個(gè)，占全國體育場地總數(shù)的34％。因此，這些場館設(shè)施成為高校體育發(fā)展的重要優(yōu)勢條件
3.2 高校的體育人力資源優(yōu)勢
我國高校擁有體育學(xué)者、專家、教師等大量體育人才。擁有豐富的教育教學(xué)、比賽組織、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)。這不僅對(duì)于學(xué)校體育，對(duì)于群眾體育也是非常寶貴的資源。其次，每年高校畢業(yè)生都有數(shù)百萬人。大部分高校畢業(yè)生在校期間都要進(jìn)行正規(guī)的體育課程的學(xué)習(xí)，其中很多學(xué)生也都參加過各種級(jí)別的體育比賽及其組織工作。當(dāng)這些學(xué)生畢業(yè)以后會(huì)流向全國各地進(jìn)行工作。同時(shí)也會(huì)將自己學(xué)習(xí)到的體育知識(shí)及技能進(jìn)行傳播。第三，高校學(xué)生本也是群眾體育的重要組成部分，約占全國體育人口的三分之一，發(fā)展高校體育的同時(shí)也發(fā)展了群眾體育。
3.3 高校的體育知識(shí)資源優(yōu)勢
我國每所正規(guī)的高校都有體育部門，主要負(fù)責(zé)體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育競賽及科研工作，也擁有相應(yīng)的軟硬件設(shè)施。由于教學(xué)的需要體育教師不但掌握各個(gè)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的技術(shù)動(dòng)作也掌握這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)方法。由于科研的需要每年都會(huì)有涵蓋各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及各個(gè)體育領(lǐng)域的科研活動(dòng)。高校體育教師也有機(jī)會(huì)接觸到國內(nèi)外的先進(jìn)體育理念、技術(shù)及方法。但由于大部分體育教師只面向?qū)W校學(xué)生，所以普通群眾很難有機(jī)會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)。
4．發(fā)展高校體育產(chǎn)業(yè)將高校的優(yōu)勢資源運(yùn)用于群眾體育
4.1 建立高校體育俱樂部，大力傳播宣傳先進(jìn)的、時(shí)尚的科學(xué)理論知識(shí)和技術(shù)技能。
借高校體育俱樂部這個(gè)體育組織的平臺(tái)，開展各項(xiàng)體育競賽、體育表演等方面的產(chǎn)品經(jīng)營，以學(xué)生為主，社會(huì)力量為輔，充分利用體育場館、設(shè)施，加以專業(yè)體育教練員訓(xùn)練輔導(dǎo)的一種有償，吸引廣大學(xué)生參與其中，使他們成為最忠實(shí)的體育人口，成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要支持力量。體育專業(yè)學(xué)生在俱樂部鞏固了所學(xué)知識(shí)技能，非體育專業(yè)學(xué)生則提高了對(duì)體育的興趣，為今后成功走向社會(huì)，并逐步建立終身體育思想奠定基礎(chǔ)。尤其是社會(huì)力量的參與，既解決了高校創(chuàng)收問題，又?jǐn)U大了高校在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?，可謂一舉多得。另外，隨著我國社區(qū)體育的不斷發(fā)展，社區(qū)居民也迫切需要體育指導(dǎo)，而我國目前社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。因此，居民參加高校體育健身俱樂部是一種很好的方式，不僅解決了場地的問題，還解決了技術(shù)指導(dǎo)的問題。
4.2 大力開拓群眾體育、休閑體育為主的全民健身活動(dòng)。
突出高校體育資源豐富的地域優(yōu)勢，促進(jìn)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，挖掘消費(fèi)市場的潛能，推出適合全民健身政策的體育資源項(xiàng)目，科學(xué)合理進(jìn)行體育資產(chǎn)運(yùn)作，在為群眾體育做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也能增加高校收入，以便于更好的維護(hù)、管理、興建高校體育設(shè)施，有效解決高校體育資金缺乏的局面使，同時(shí)群眾也能從中得到更多實(shí)惠，做到群眾和高?；ダ糙A。
4.3 建立和健全科學(xué)合理的管理機(jī)制
加強(qiáng)科學(xué)合理的管理機(jī)制，培養(yǎng)或者聘用、引進(jìn)專業(yè)的管理人才，建立和健全科學(xué)合理的管理機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)體育經(jīng)營進(jìn)行管理。高校仍然要以教學(xué)為本，所有活動(dòng)必須在滿足學(xué)習(xí)正常的教學(xué)、訓(xùn)練及比賽任務(wù)的前提下進(jìn)行，避免在高校面向群眾服務(wù)的同時(shí)影響正常的教學(xué)工作。對(duì)于開放高校的體育資源，還應(yīng)做到體育資金?？顚Ｓ?，杜絕擠占、挪用體育資金等問題。
4.4 制定法規(guī)，完善制度
國家和地方政府以及高校自身，都應(yīng)制定并完善體育產(chǎn)業(yè)管理與市場開發(fā)的相關(guān)規(guī)章制度，以及相應(yīng)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)行政管理與業(yè)務(wù)監(jiān)督措施。管理部門要明確權(quán)限責(zé)任，逐步樹立科學(xué)先進(jìn)的經(jīng)營理念，充分研究市場規(guī)律。高校要加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，并引起足夠的認(rèn)識(shí)，確保高校教學(xué)及其他活動(dòng)的順利運(yùn)行，避免在高校體育產(chǎn)業(yè)化的過程中出現(xiàn)只重視經(jīng)濟(jì)效益，不重視社會(huì)效益及學(xué)校利益等短時(shí)行為。使高校體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)及高校體育和群眾體育有機(jī)結(jié)合，在政策法規(guī)的指引下健康有序的運(yùn)行發(fā)展。
