發(fā)布時間：2024-03-05 14:43:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的人口普查存在問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《藏族自治州人民政府關(guān)于做好州第七次全國人口普查工作的通知》（甘府發(fā)〔2020〕2號）文件精神指示，我縣于2020年3月8日下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于做好縣第七次全國人口普查工作的通知》，并成立了以縣人民政府副縣長為組長，政府辦、統(tǒng)計、發(fā)改、財政、衛(wèi)健、公安等部門負責(zé)人為副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的縣第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣統(tǒng)計局，抽調(diào)公安、衛(wèi)健、教體、自然資源、農(nóng)牧農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、新都鎮(zhèn)7名人員組建到縣第七次全國人口普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實了具體人員，明確了具體分工。并于3月底前完成16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第七次人口普查機構(gòu)組建，6月底完成村級普查機構(gòu)組建。二是提前思謀摸底。在州局領(lǐng)導(dǎo)安排下，我縣于4月自制人口摸底表冊，在全縣171個行政村，4個社區(qū)開展了一次全覆蓋式人口摸底工作。在局會議室前后兩次對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計員、社區(qū)網(wǎng)格員進行摸底表培訓(xùn)，確保上報表冊邏輯合理、質(zhì)量過硬。并借助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)在肺炎疫情防控工作中關(guān)于人員流動的統(tǒng)計成果，最終圓滿完成了我縣人口摸底工作，切實有效為下步人口普查工作奠定了基礎(chǔ)。三是迅速安排部署。6月，我縣召開縣第七次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，會議由普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、縣人民政府副縣長主持。會議首先由我對各部門就人口普查相關(guān)工作安排以及時間節(jié)點作了詳盡介紹，其次由縣政府辦公室副主任通報了各成員單位職責(zé)分工，最后由普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長就如何做好我縣人口普查工作作了重要講話。四是強化工作保障。為有效保障普查工作順利進行，于7月31日向縣人民政府第36次常務(wù)會議提交關(guān)于追加第七次全國人口普查設(shè)備購置費用的請示，并通過會議。截止目前，我縣2020年第七次人口普查工作經(jīng)費預(yù)算總計80萬元（其中：縣級財政已配套到位49萬元；2020年兩員經(jīng)費初步測算需開支31萬元從省級下達的兩員專項補助經(jīng)費指標(biāo)73萬元中開支）。借助縣統(tǒng)計局綜合辦公室，在縣統(tǒng)計局設(shè)立了人普辦公室，并依次配備電腦、打印機、辦公桌椅以及資料柜；統(tǒng)一下發(fā)筆記本、筆等必備的工作物品。完善辦公設(shè)備，為下步工作開展提供有效保障。五是精心做好普查人員選調(diào)工作。按照實際情況，從節(jié)省開支及有利于工作開展出發(fā)，在全縣203個普查小區(qū)內(nèi)抽調(diào)有工作責(zé)任心、有業(yè)務(wù)能力、身體能勝任的指導(dǎo)員151名，普查員298名。始終堅持在普查人員選調(diào)工作中做到心中有數(shù)，絕不因為急時抱佛腳、濫竽充數(shù)，因為普查員的問題影響普查質(zhì)量，切實為搞好我縣人口普查工作夯實基礎(chǔ)。六是扎實開展戶口清理整頓。及時成立戶口清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)戶口清理整頓的組織協(xié)調(diào)工作；制定印發(fā)實施方案，召開專題會議進行安排部署，明確整治目標(biāo)、工作措施和方法步驟；層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，細化分解責(zé)任，確保每項工作、每個環(huán)節(jié)都有專人負責(zé)；充分發(fā)揮社區(qū)民警和村（居）委會工作人員的作用，采用懸掛橫幅、張貼通告、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳公安戶籍管理知識和戶口清理整頓工作的重要意義，引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)識“一人多戶”的危害；以外地遷入戶口、收養(yǎng)戶口、無戶口、補錄戶口等為重點，對轄區(qū)人員逐戶逐人進行梳理、核實、查證，全面排查是否存在重戶及應(yīng)銷未銷戶問題，對清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時登記造冊，并填寫《戶口清理整頓核查情況登記表》，確保人口信息完整準(zhǔn)確；組織人力定期檢查督促戶口清理整頓工作開展情況、臺賬報表、檔案歸檔等，對措施不落實、核查不細致、工作進展緩慢的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保工作取得實效。七是扎實做好區(qū)域劃分和繪圖工作。積極組織培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素能?？h人普辦先后多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查業(yè)務(wù)人員收看國家、省局關(guān)于區(qū)劃繪圖的視頻培訓(xùn)會，并及時召開全縣人口普查區(qū)劃繪圖培訓(xùn)及鄉(xiāng)級邊界劃定確認(rèn)會議。就普查區(qū)劃繪圖、鄉(xiāng)村級邊界標(biāo)繪等進行了詳細培訓(xùn)，指導(dǎo)了15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃繪圖人員上機進行區(qū)劃繪圖操作，提高實際操作能力。注重實地勘察，規(guī)范工作流程。縣要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）繪圖業(yè)務(wù)人員嚴(yán)格按照《普查區(qū)域劃分、地址編碼和繪圖工作細則》規(guī)范繪圖流程操作，注重實地勘察，以實際情況為準(zhǔn)進行邊界確定和建筑物標(biāo)繪。結(jié)合細則要求，各級普查機構(gòu)把重點放在提高區(qū)域劃分與建筑物標(biāo)繪的工作質(zhì)效上，確保于高質(zhì)量完成區(qū)域劃分和繪圖工作。做好內(nèi)外協(xié)調(diào)，確保全面規(guī)范。對內(nèi)做好統(tǒng)計系統(tǒng)人口、區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理等多項專業(yè)工作的協(xié)調(diào)，以保證區(qū)劃繪圖結(jié)果符合統(tǒng)計規(guī)范，滿足人口普查需要。對外做好部門及區(qū)間協(xié)調(diào)，獲得各部門在電子、紙質(zhì)地圖、行政資料等方面的支持；做好與相鄰區(qū)域之間邊界、飛地的確認(rèn)，明確普查區(qū)域界線和任務(wù)分工，確保普查區(qū)域完整覆蓋。截止目前，我縣全面完成區(qū)域劃分和繪圖工作，完成10776個建筑物標(biāo)會和203普查小區(qū)劃分。八是強化宣傳力度。為做好我縣人口普查宣傳工作，營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍，使人口普查工作家喻戶曉。結(jié)合社會穩(wěn)定、脫貧攻堅走村入戶之際，通過宣講等其他方式大力宣傳第七次人口普查工作，讓群眾對人口普查不陌生、不抗拒，為下步入戶登記過程中的工作便捷打下基礎(chǔ)。
二、存在問題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員，基本多為身兼多職，人普工作時間難以保障。二是外來人員總想憑借人口普查工作在戶口上動心思，打球，“轉(zhuǎn)正”身份，在工作人員宣傳不到位、不全面或者不小心的情況下，會引起一定程度的矛盾糾紛。三是普查總體經(jīng)費較少，更多經(jīng)費落實在一線，但辦公室人員往往加班加點，不能得到加班補助，影響人員工作積極性。
政策宣傳及輿論引導(dǎo)
高度重視第六次全國人口普查政策宣傳及輿論引導(dǎo)，科學(xué)制定人口普查的宣傳方案。要結(jié)合實際科學(xué)制定區(qū)域性人口普查宣傳工作的實施方案，切實規(guī)范區(qū)域性人口普查宣傳的政府職能、組織機構(gòu)、工作目標(biāo)、階段任務(wù)、工作思路、保障措施、基本投入、工作方式、部門配合、調(diào)查研究、信息通報等方面的運行。實行人口普查宣傳工作量化考核。要把構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型統(tǒng)計，與第六次人口普查宣傳工作有機結(jié)合，探索建立人口普查宣傳工作量化考核機制，切實把機構(gòu)組建、資金投入、任務(wù)分解、調(diào)研指導(dǎo)、信息反饋、獎懲規(guī)定、部門參與等內(nèi)容進行指標(biāo)量化，及時納入對地方政府和有關(guān)部門的年度考核。
改變基層的普查工作由統(tǒng)計部門孤軍作戰(zhàn)的運行方式。要切實建立人口普查宣傳動員“部門掛幫”機制。要在創(chuàng)新工作思路和方式的基礎(chǔ)上，以指標(biāo)量化方式把人口普查宣傳工作分解到部門，要求各成員單位到指定的地方開展宣傳動員。貴州省遵義市在第五次全國人口普查中，推行了“部門掛幫”取得了突出成效，收到了部門報送的專題調(diào)研報告36篇；普查辦組織市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在報刊發(fā)表屬名文章27篇，有效推動了第五次人口普查工作的高效運行。遵義市教育局、民政局、質(zhì)量檢驗監(jiān)督局、工商局等13個單位，共計自行投入資金9.86萬元，支持了掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作的開展，得到了基層干部群眾的一致好評。
創(chuàng)新人口普查宣傳工作思路和宣傳方式，要在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上(來源：文秘站 ），借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等公共資源，切實開展好人口論壇、人口研究、有獎?wù)魑?、新聞采風(fēng)、關(guān)注民生等群眾喜聞樂見的文化活動，充分整合黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門職能等強力社會資源，提高基層人口普查宣傳的針對性、社會性和感召力。要及時總結(jié)基層在開展人口普查宣傳中的典型經(jīng)驗，以政府網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、遠程教育為載體，推廣經(jīng)驗，鼓勵基層創(chuàng)造性地開展工作。堅持把政策法規(guī)宣傳和正確輿論引導(dǎo)貫穿于人口普查的全過程。
業(yè)務(wù)培訓(xùn)與分級試點
開展重大國情國力調(diào)查，業(yè)務(wù)培訓(xùn)與分級試點是一個非常重要的環(huán)節(jié)，為確保基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)與試點達到預(yù)期目的，應(yīng)著力做好以下幾方面工作：
培訓(xùn)與試點要公開透明。一要結(jié)合實際依法制定普查培訓(xùn)與試點《方案》，明確區(qū)域性普查任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任、措施、考核、獎懲等事項，報經(jīng)政府審定后，送人大、政協(xié)和上級主管部門監(jiān)督。二要把培訓(xùn)與試點的主要內(nèi)容、方式和基本要求向社會公布，充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的職能，使培訓(xùn)與試點在陽光下運行。三要建立培訓(xùn)與試點責(zé)任制。基層在開展普查培訓(xùn)中，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定有針對性、操作性的責(zé)任制；要建立基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)教員與學(xué)員的相互考評辦法，切實把重大的普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)與試點納入當(dāng)年對單位和個人的工作實績考核，建立健全基層人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)成果通報機制，確保政府資金投入效果和公眾監(jiān)督。
培訓(xùn)與試點要堅持科學(xué)規(guī)范。一方面，要嚴(yán)格遵守《統(tǒng)計法》和有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地人口普查機構(gòu)、人力、資金等實際，確?；鶎尤丝谄詹樵圏c《方案》的針對性、操作性和前瞻性，把區(qū)域性培訓(xùn)與試點的主要任務(wù)、基本目標(biāo)、工作方式、組織機構(gòu)、工作成果，分階段以規(guī)范的方式向成員單位通報，并主動接受主流新聞媒體的公開監(jiān)督，以此提高區(qū)域性人口普查培訓(xùn)與試點的效率和質(zhì)量。另一方面，要把經(jīng)政府審定的區(qū)域性人口普查培訓(xùn)與試點《方案》，以人口普查辦公室的正式文件形式印發(fā)基層，并報送人大、政協(xié)和上級人口普查辦公室依法進行工作監(jiān)督，改變一些地方在普查培訓(xùn)與試點中隨心所欲的工作方式。
培訓(xùn)與試點要堅持資料完整。一是授課要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。要求基層培訓(xùn)授課人員，要在吃透國家《方案》和有關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，把普查表中每一個指標(biāo)的內(nèi)涵和邏輯關(guān)系以通俗易懂的方式，作深入淺出的知識性、實踐性、現(xiàn)實性相結(jié)合的講解。二是培訓(xùn)與試點結(jié)果要通報地方黨政。一方面，把教員授課情況和學(xué)員參與培訓(xùn)與試點的成績，以客觀、真實的指標(biāo)量化方式，及時通報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和基層單位，作為年度工作考核的依據(jù)；另一方面，要對試點中主要指標(biāo)的科學(xué)性作出評估，對區(qū)域性人口普查工作可能出現(xiàn)的困難和問題，進行有重點的前瞻性研究部署。三是對試點的普查區(qū)或小區(qū)資料要進行對比。為提高區(qū)域性普查工作質(zhì)量，基層對人口普查試 點的資料，要與常規(guī)統(tǒng)計數(shù)以及計生、民政、公安等部門人口資料進行對比分析，總結(jié)成功經(jīng)驗或教訓(xùn)，以引導(dǎo)黨政和有關(guān)部門對基層人口普查工作的更加重視和支持。
數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與管理
為切實提高普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，監(jiān)督管理責(zé)任要到位。
首先，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理操作規(guī)程。在第六次全國人口普查中，要把基層普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任到位。比如：相關(guān)的制度建立、政策宣傳、組織機構(gòu)、部門協(xié)調(diào)、資金投入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查研究、后勤保障等方面的工作，應(yīng)當(dāng)是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；業(yè)務(wù)操作中的指標(biāo)解釋、邏輯關(guān)系，數(shù)據(jù)收集、處理、審核、評估，信息反饋、資料管理等方面工作，應(yīng)當(dāng)是業(yè)務(wù)干部的責(zé)任。在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量中，基層普查辦要在當(dāng)?shù)卣蜕霞壠詹檗k的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，結(jié)合實際及時分別建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究制，切實把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與業(yè)務(wù)責(zé)任落實到人。
社會保障制度建立與可持續(xù)發(fā)展受到來自各方面因素的影響，比如經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)水平、人口因素等，特別是在我國人口因素問題是不容忽視，其對社會保障制度的約束影響作用更加明顯。人口指標(biāo)主要從為人口總量和人口結(jié)構(gòu)兩方面。目前我國的人口總量增長速度已經(jīng)非常緩慢：第6次人口普查全國總?cè)丝跒?339724852人，年平均增長率僅0.57%。再者，人口結(jié)構(gòu)變動才是我國社會保障制度影響因素中越來越重要的特點。人口結(jié)構(gòu)對社會保障制度的影響引發(fā)了學(xué)者關(guān)注。
二、人口結(jié)構(gòu)變遷對社會保障制度的的影響因素分析
1、老齡化對社會保障制度的影響分析
人口年齡結(jié)構(gòu)反映不同年齡或者年齡組成的人口在總?cè)丝谥械谋壤P(guān)系。如果一個國家65歲及以上人口超過7%，即屬于老年型國家。我國人口年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢如下：
圖1看到第六次人口普查的數(shù)據(jù)已達到8.9%的高值，可見，我國已經(jīng)進入老年型社會。老齡化是社會保障制度改革興起的原因。各國紛紛對社會保障制度進行改革，學(xué)者從國外的經(jīng)驗出發(fā)來分析國外老齡化背景下政府采取的社會保障措施以期對我國產(chǎn)生啟示借鑒來看，學(xué)者張東蘭（2006）以德國的數(shù)據(jù)表明，社會保障制度的建立可以促使人口年齡結(jié)構(gòu)朝合理化方向發(fā)展。黃元元，王曉燕（2008）分析了韓國人口結(jié)構(gòu)變化趨勢以及政府所采取的社會保障措施，在人口結(jié)構(gòu)變化的作用下，政府要采取建立統(tǒng)一明確的指導(dǎo)思想、積極穩(wěn)步發(fā)展社會保障覆蓋面、加強社會保障法律建設(shè)、體現(xiàn)褒揚與懲罰機制等措施。李中義（2009）從日本的經(jīng)驗出發(fā)，指出我國應(yīng)當(dāng)盡早建立適應(yīng)于我國國情的農(nóng)村社會保障制度，并且創(chuàng)新性的提出將農(nóng)村社會保障與農(nóng)業(yè)政策相結(jié)合，采用基金積累制模式。王瓊，曾國安（2011）則通過對英國政策選擇研究來提出對我國啟示，英國解決人口老齡化趨勢下國家養(yǎng)老金收支不平衡等問題時強調(diào)用促進就業(yè)的角度：比如消除就業(yè)歧視、提升勞動技能、幫助勞動者延長勞動年限等等。程寶良，胡宜（2012）在老老齡化背景下，以福利主義理論來分析了社會養(yǎng)老模式可能在社?；鸨Ｖ翟鲋岛驮鲞M老年人福利方面存在問題，我國應(yīng)采取針對措施提高社會福利的水平。
老齡化還導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)變化從而養(yǎng)老方式變遷。著鄭功成他認(rèn)為居家養(yǎng)老方式既包含了家庭內(nèi)部的扶植，又包含了鄰里之間的扶植。政府需要在規(guī)劃和財政投入兩方面出錢出力。
2、城鄉(xiāng)地區(qū)人口分布變化對社會保障制度的影響
我國一直以來總?cè)丝谥械慕^大部分是農(nóng)業(yè)人口，然而由于城市化進程的推進導(dǎo)致了我國城鎮(zhèn)人口比例上升。從2007年開始的數(shù)據(jù)為例：2007年末，城鎮(zhèn)人口為59379萬人，占總?cè)丝诒戎氐?4.9%，2009年、2011為46.6%、51.27%。收入不平等問題在人口城鄉(xiāng)上更為突出。由于城鎮(zhèn)化的推進農(nóng)民在城市化進程中失去土地成為失地農(nóng)民，失地農(nóng)民的社會保障問題特別突出。我國東西部二元化和統(tǒng)籌層次低使流動的農(nóng)民工并不能享受到養(yǎng)老金的待遇，把這些養(yǎng)老金紅利留給了當(dāng)?shù)卦斐闪烁蟮牡貐^(qū)差異，由于發(fā)達地區(qū)既得利益，全國統(tǒng)籌的改革難以實施，阻礙社保發(fā)展造成更大的貧富不均和不公平。
3、出生性別比對社會保障制度的影響
出生人口性別比，對象是所定義的每出生百名女嬰相對的出生男嬰數(shù)。中國偏高的出生人口性別比第三次全國人口普查之后就引起了學(xué)術(shù)界關(guān)注。聯(lián)合國認(rèn)定出生性別比的通常值域為102～107之間，其他值域為異常。我國從64年至今都高于102，調(diào)查顯示2011年我國出生人口性別比依舊失衡嚴(yán)重高達117.78。
當(dāng)前針對社會保障制度的相關(guān)政策都未考慮性別比.吳丹（2011）主張政府應(yīng)使保障制度性別主流化.他認(rèn)為女性受到不平等待遇：決策層中女性的缺席；男女兩性收入的差異；女性在就業(yè)過程中所受到的就業(yè)歧視。因而，政府在制定相關(guān)政策時需將性別加以區(qū)分，不過，這一區(qū)分是否又是另一種不平等就另當(dāng)別論了。
從2012年開始，中國勞動力的總量已經(jīng)進入到凈減少狀況。退休政策的調(diào)整，對于整個社會來說具有極其深遠的意義和價值導(dǎo)向作用。分析了我國退休年齡制度的現(xiàn)狀及問題，對企業(yè)職工延遲退休進行了價值分析，并提出了促進職工自愿延遲退休的對策。
關(guān)鍵詞：
延遲退休；自愿；養(yǎng)老金；退休年齡
中圖分類號：
F2
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2014）22003202
1前言
隨著我國醫(yī)療水平的進步和經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國人口預(yù)期壽命自上個世紀(jì)五六十年代年以來大幅提高。根據(jù)《2010中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2009年我國65歲以上老年人口共計1.1309億，占總?cè)丝诒戎匾堰_到8.5%，老年撫養(yǎng)比達到了11.6%。數(shù)據(jù)預(yù)測顯示，中國處于勞動年齡的人口從2015年開始將逐漸減少，老齡人口數(shù)量加速上升。面對如此嚴(yán)峻的形勢，我們不得不重新審視退休年齡制度問題。
目前，我國退休年齡制度可以概括為：“男性60周歲，女性干部退休年齡55周歲，女性工人退休年齡50周歲，同時工齡滿10年”。目前的退休年齡規(guī)定是一個政策體系，除了一般性退休年齡規(guī)定之外，對于特殊工種、身體條件等還有相對于一般退休年齡的提前退休和延遲退休規(guī)定。提前退休規(guī)定井下礦工、高（低）溫場所工作、化工業(yè)等職員為男性55歲、女性45歲退休；延遲退休則規(guī)定因企業(yè)工作需要的延遲退休者，按照本企業(yè)工齡的長短，每月給付在職養(yǎng)老補助費，其數(shù)額為本人工資的10%～20%。
2我國現(xiàn)行退休年齡制度存在的問題
2.1退休年齡偏低
中國目前對退休年齡的一般性規(guī)定，基本沿用了1951年《勞動保險條例》中對退休年齡的規(guī)定，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，這一退休年齡標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。首先，退休年齡沒有隨著人口預(yù)期壽命的延長而適時的做出相應(yīng)的調(diào)整。1950年中國人口的平均預(yù)期壽命男性僅為40歲，女性僅為42.3歲，而2010年第六次全國人口普查男性為72.38歲，女性為77.37歲。其次，退休年齡與受教育年限延長不相適應(yīng)。改革開放以來，中國人的受教育人均年限和20世紀(jì)50年代相比有了顯著提高，進而推遲了勞動力就業(yè)的平均年限。維持原來的退休年齡規(guī)定，意味著人力資本投資回報期的縮短，這既是人力資本的浪費，也會轉(zhuǎn)而抑制人們進行人力資本投資的積極性，阻礙人力資本總量的提高。最后，退休年齡與人口老齡化趨勢不相適應(yīng)。1964年第二次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示61歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.5%，而2010年全國第六次人口普查60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。并且，人口老齡化程度在未來一段時期還有不斷加深的趨勢。據(jù)預(yù)測，2030年左右中國將進入人口老齡化高峰期，屆時人口老齡化程度將達到24.5%。
以上數(shù)據(jù)可以看出我國老齡化現(xiàn)象增長速度過快，社會負擔(dān)過重。人口老齡化程度的提高對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在勞動人口比重下降、人力資本存量減少、社會保障壓力增大等方面。而中國在人口老齡化程度不斷加劇的條件下，卻依然維持較低的退休年齡規(guī)定，將對人口老齡化條件下經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成壓力。
2.2提前退休情況較為嚴(yán)重
提前退休是世界各國普遍面對的一個共同的問題，老年人提前退出勞動力市場也是大多數(shù)國家在最近幾十年中所共同經(jīng)歷的最顯著的社會經(jīng)濟問題之一。根據(jù)中國實際情況來看，1991年之后中國平均退休年齡有下降趨勢，由于中國對退休年齡的規(guī)定沒有改變，進而相對說明了提前退休狀況有加深趨勢。按照中國退休年齡的規(guī)定，特殊工種、工傷殘疾等情況可以正常提前退休，這是對勞動者的正常保護措施。但是，除了正常提前退休之外，中國還存在著較多的利用提前退休規(guī)定但不符合政策要求的非正常退休情況。由于中國人口基數(shù)大，勞動力眾多，因而每年的非正常退休人數(shù)持續(xù)增加。而提前退休行為是與退休政策有關(guān)的。目前中國關(guān)于養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的規(guī)定是達到最低繳費年限15年，并取消了最初的延遲退休期間養(yǎng)老金補助待遇，這在一定程度上可能由于養(yǎng)老保險制度收益激勵不足以及給付機制存在問題造成了提前退休的現(xiàn)象發(fā)生。
3我國企業(yè)職工延遲退休的價值分析
3.1有利于改善養(yǎng)老金不足
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展及現(xiàn)代化進程的不斷加快，我國的人口老齡化也日趨嚴(yán)重，從世界上絕大多少國家來看，老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，所以這勢必造成養(yǎng)老金的巨大壓力。從我國歷史及目前情況出發(fā)，上個世紀(jì)的養(yǎng)老金政策已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。隨著老年人口的增多，養(yǎng)老金空賬問題日益嚴(yán)重。而延遲退休，能夠在一定程度上緩解養(yǎng)老金壓力，把養(yǎng)老金“做實”。
3.2有利于縮小撫養(yǎng)比
目前我國人口老齡化日益嚴(yán)重，而隨著計劃生育的進行及社會的發(fā)展，人口出生率正逐年降低，在未來幾十年內(nèi)，這一趨勢可能還會繼續(xù)上升，勞動力不足帶來的一系列問題將會凸顯。我國進入老齡化的速度不斷加快，老齡化的程度不斷加深。社會撫養(yǎng)比的比重每年都在增加，社會壓力不斷增大。而延遲退休，能在一定程度上縮小撫養(yǎng)比，也會緩解年輕勞動力贍養(yǎng)老人的壓力。
【關(guān)鍵詞】人口老齡化 老年撫養(yǎng)比 新農(nóng)保擴面
人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達到一定階段的產(chǎn)物。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，貴州已在經(jīng)濟相對落后的情況下進入老年型社會。面對貴州農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題，地方政府提出“家庭養(yǎng)老+土地保障+社會化養(yǎng)老”方式相結(jié)合，以滿足貴州農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障。但隨著社會發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出嚴(yán)重不足，不能保障貴州農(nóng)村老齡化人口的養(yǎng)老需求。因此，貴州省在農(nóng)村完善社會養(yǎng)老保險體系，擴大“新農(nóng)保”覆蓋面上刻不容緩。
貴州農(nóng)村養(yǎng)老需求分析
貴州農(nóng)村人口老年化情況。第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，貴州省常住人口中，65歲及以上的人口有297.72萬人，占8.57%；15-64歲的人口有2300.47萬人，占66.21%。顯然，貴州省已在經(jīng)濟相對落后的情況下進入老年型社會。進入老年型社會以后，養(yǎng)老撫養(yǎng)比問題比較突出，養(yǎng)老撫養(yǎng)比又稱老年撫養(yǎng)系數(shù)，即從整個社會來看，每100名勞動年齡人口負擔(dān)多少老年人。計算公式為：
老年撫養(yǎng)比=65歲以上人數(shù)/15-64歲人數(shù)×100%
根據(jù)公式：貴州省老年撫養(yǎng)比=65歲以上人數(shù)/15-64歲人數(shù)×100% =297.72/2300.47×100%≈13%。可見貴州城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老撫養(yǎng)比高，農(nóng)村尤為嚴(yán)重。目前，貴州農(nóng)村除養(yǎng)老撫養(yǎng)比高外，社會保障制度尤為缺失，生活水平比較低下，也致使貴州農(nóng)村居民的養(yǎng)老經(jīng)濟供養(yǎng)能力較差。
據(jù)2012年《貴州統(tǒng)計年鑒》關(guān)于城鄉(xiāng)居民年收入和消費性支出的數(shù)據(jù)顯示，2010年城鎮(zhèn)居民的人均年收入約是農(nóng)村居民的3.32倍，平均年支出約為2.31倍，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟能力存在著顯著差距。而從儲蓄情況來看，假設(shè)按年總收入與總支出的差額來用作儲蓄，不考慮其他的因素，那么城鎮(zhèn)居民每年每人可以節(jié)余5080.5元，而農(nóng)村居民則是210.27元，城鎮(zhèn)居民每年的節(jié)余是農(nóng)村居民的24.16倍。由于農(nóng)村居民無法對自身的老年風(fēng)險作準(zhǔn)確的預(yù)測，所以從本能出發(fā)，都會為養(yǎng)老儲蓄一定資金，所以他們作出的儲蓄決策是要均衡整個生命周期的消費。但從目前貴州農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入情況看，貴州農(nóng)村居民的儲蓄少或者沒有儲蓄都會影響到老年人的消費（養(yǎng)老與醫(yī)療開支無法實現(xiàn)）。在經(jīng)濟比較落后的農(nóng)村地區(qū)，人口老齡化導(dǎo)致老年人口撫養(yǎng)比較高，加之農(nóng)村居民收入水平的低下，將使貴州省的經(jīng)濟負擔(dān)加重，同時又影響老齡人口生活質(zhì)量的提高。因此，關(guān)注貴州農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題至關(guān)重要。
貴州農(nóng)村社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀。在貴州農(nóng)村，家庭養(yǎng)老方式受到挑戰(zhàn)。家庭保障功能弱化主要體現(xiàn)為保障能力較低、子女養(yǎng)老意愿下降。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居住人口比第五次人口普查減少382.98萬。人口減少的主要原因有外出務(wù)工流動人口增加和計劃生育政策的執(zhí)行導(dǎo)致農(nóng)村的人口出生率降低。人口出生率的降低和死亡率的降低直接導(dǎo)致了人口結(jié)構(gòu)變化。農(nóng)村人口的少年撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比增加，意味著在收入較低的情況下，農(nóng)村居民的養(yǎng)老負擔(dān)加重。家庭結(jié)構(gòu)的變化及農(nóng)民增收機制渠道的局限性導(dǎo)致家庭養(yǎng)老方式無法滿足養(yǎng)老需求。另外，家庭養(yǎng)老主要是受到“孝文化”的制約，隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村家庭以老為尊的世俗觀念下降，加之核心家庭的出現(xiàn)，子女贍養(yǎng)老人的影響也隨之下降。
在家庭養(yǎng)老方式不能滿足需求，土地的保障功能不足的情況下，老年農(nóng)民的生存狀況堪憂，生存權(quán)沒有保障。因此建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度勢在必行。2009年，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），在《指導(dǎo)意見》的指引下，貴州農(nóng)村養(yǎng)老保險進入新階段，2009年以來，新農(nóng)保的試點不斷擴大，參保人數(shù)逐步增加，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人數(shù)量也不斷在增加。截至2012年底，全省新農(nóng)保參加人數(shù)達到677.4萬人，其中，60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)村老年居民達到283.9萬人，適齡參保繳費人員達到393.5萬人，新農(nóng)保實施的成效較為明顯，受到了農(nóng)村居民的普遍歡迎。但同時也要看到，如要保證所有農(nóng)村居民都能獲得制度保障，必須將覆蓋面擴大，并要解決擴面中遇到的新問題。
貴州“新農(nóng)?！备采w面擴大的制約因素
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策目的及原則就是要惠及廣大農(nóng)村居民，實現(xiàn)農(nóng)村居民社會保障權(quán)利。但作為一項系統(tǒng)性的惠民工程，它是一項制度的探索，所以《指導(dǎo)意見》中提出，先試點，然后再擴大試點，最后再全面覆蓋。在這個過程中，必然會遇到一系列新情況和新問題。
地方財政補貼資金的壓力大。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，對于貴州農(nóng)村參保繳費的政府補貼，地方政府按照每人每年30元標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，其中，省、市（州、地）和縣級財政各負擔(dān)10元。對于貴州農(nóng)村60歲以上居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金按55元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，資金由中央政府、省、市（州、地）和縣級財政分別負擔(dān)。中央政府給予西部地區(qū)的補助是80%的標(biāo)準(zhǔn)，而其他由地方政府補貼。這樣的分級補貼方式對縣級財政來說困難重重。以威寧縣為例，2011年，60歲以上的領(lǐng)取人8.73萬人（參保率74.57%），僅這部分人口，市、縣兩級政策共需承擔(dān)174.60萬元；對于年滿16-59周歲的適齡參保人，每年補貼30元，參保人數(shù)為24.17萬人（參保率41.02%），補貼資金大概需要725.20萬元，即總共需要政府補貼資金上千萬元。假設(shè)實現(xiàn)100%的覆蓋率，該縣需要籌集更多的配套資金，而作為貧困地區(qū)的貧困縣，縣級財政十分困難，新農(nóng)保配套資金壓力突出。目前貴州有許多農(nóng)業(yè)縣，其財政收入來源在稅費改革前主要是農(nóng)業(yè)稅和財政撥款。稅費改革以后，取消了農(nóng)業(yè)稅，縣級政府對中央財政支付的依賴性增加，財政極其緊張。如采用縣級承擔(dān)的方式將使得縣級財政更加拮據(jù)，所以時常出現(xiàn)財政補貼不能及時到位的情況。因此，財政支付問題影響了新農(nóng)保的擴面。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)和管理水平較低。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的養(yǎng)老保險服務(wù)能力對農(nóng)民參保意愿有一定的影響。目前，貴州新農(nóng)保擴面過程中，養(yǎng)老保險服務(wù)和管理水平比較落后。首先，社會保障專業(yè)背景的工作人員不足，對政策解讀和宣傳存在問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村委會經(jīng)辦人員對新農(nóng)保政策的宣傳是農(nóng)村參保居民了解新農(nóng)保政策的主要途徑。而村委經(jīng)辦人員都非社會保障專業(yè)背景，在進行政策宣傳時，雖經(jīng)過培訓(xùn)，但是仍對政策解讀的不夠深入。在某種情況下工作人員有可能將“不完整”信息傳遞給參保人，加之操作方式不規(guī)范，導(dǎo)致參保農(nóng)村居民對政策存在誤解，進而使得政策實施過程中遇到許多阻礙。
政務(wù)信息化程度較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州大部分實施新農(nóng)保的地區(qū)電子化公共服務(wù)程度低，大部分新農(nóng)保試點縣的養(yǎng)老費的征繳采用以村為單位，一般采用由村委會的成員負責(zé)記錄收繳養(yǎng)老保險，基本處于紙質(zhì)業(yè)務(wù)階段。這種傳統(tǒng)的辦理方式效率低，成本高，影響農(nóng)民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)辦理。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村沒有專門的信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一征繳管理，使得農(nóng)民養(yǎng)老保險信息管理落后，導(dǎo)致上級單位不能充分了解這部分信息。因為沒有高質(zhì)量的信息服務(wù)，農(nóng)村居民想了解新農(nóng)保政策辦理程序，查詢新農(nóng)保個人賬戶狀況，以及咨詢投訴、反映問題等缺少暢通的渠道，使得農(nóng)村居民對制度失去信心，并產(chǎn)生不滿情緒。
促進貴州“新農(nóng)?！备采w面擴大的對策
促進經(jīng)濟發(fā)展，采取靈活的政府財政補貼方式。新農(nóng)保相較原農(nóng)保更具有吸引力，原因在于新農(nóng)保政策中強調(diào)政府主導(dǎo)，明確各級財政的補貼責(zé)任。貴州在新農(nóng)保政策的執(zhí)行中，對參保人員的繳費及60歲以上居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放采取三級財政補貼的方式。在承擔(dān)財政補貼責(zé)任時，省、市級財政多承擔(dān)些，縣級財政可根據(jù)自身的實際情況承擔(dān)一部分。同時，以農(nóng)業(yè)為主的縣，應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)村居民收入。
為進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，減輕統(tǒng)計調(diào)查對象負擔(dān)，推進統(tǒng)計部門隨機抽查工作，按照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計部門推廣隨機抽查實施方案》(國統(tǒng)字〔20XX〕15號)和《雞西市政府辦公室印發(fā)雞西市全面推行“兩隨機、一公開”工作機制實施方案的通知》(雞政辦發(fā)〔20XX〕22號)要求，我局制定相關(guān)事項，科學(xué)規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進統(tǒng)計部門“雙隨機”工作。
一、建立“雙隨機”工作機制
按照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計部門推廣隨機抽查實施方案》(國統(tǒng)字〔20XX〕15號)和《雞西市政府辦公室印發(fā)雞西市全面推行“兩隨機、一公開”工作機制實施方案的通知》(雞政辦發(fā)〔20XX〕22號)要求，我局于20XX年4月7日建立了《雞西市統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計部門推廣“雙隨機”抽查實施方案〉的通知》(雞統(tǒng)〔20XX〕6號)。
二、建立并完善被檢市場主體名錄和統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員名錄庫
建立并完善檢查對象隨機抽取制度。根據(jù)統(tǒng)計工作的需要，從有利于維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，有利于營造依法治統(tǒng)氛圍的角度，確定檢查領(lǐng)域和范圍，明確抽取方式，選取檢查對象。全國經(jīng)濟普查、人口普查、農(nóng)業(yè)普查等重大國情國力調(diào)查和R&D資源清查、投入產(chǎn)出調(diào)查等重點統(tǒng)計調(diào)查的統(tǒng)計執(zhí)法檢查隨機抽取辦法，根據(jù)上級統(tǒng)計部門規(guī)定另行制定。檢查對象名錄庫以被檢查的市本級或縣(市)、區(qū)統(tǒng)計局相應(yīng)專業(yè)名錄庫為準(zhǔn)。
建立并完善統(tǒng)計執(zhí)法人員隨機選定制度。建立了統(tǒng)計執(zhí)法人才庫，將綜合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法人員隊伍統(tǒng)一形成較全面的執(zhí)法人才庫，實行動態(tài)管理，并根據(jù)檢查任務(wù)的需要從執(zhí)法人才庫中隨機抽取檢查人員(被檢查縣(市)、區(qū)的執(zhí)法人員不參與本縣(市)、區(qū)的抽查)，參加市局組織的執(zhí)法檢查和案件查處工作。
三、制定隨機抽查事項清單
依據(jù)《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細則》、《全國經(jīng)濟普查條例》、《全國人口普查條例》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》賦予的統(tǒng)計執(zhí)法檢查職責(zé)，采取定期或不定期方式抽取一定數(shù)量的統(tǒng)計調(diào)查對象，對下列內(nèi)容進行執(zhí)法檢查：依法提供統(tǒng)計資料情況;依法建立原始記錄、統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計資料管理制度情況;依法為履行法定填報職責(zé)提供保障情況;依法配合統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計監(jiān)督情況。
四、合理確定抽查比例、頻次和方式
從20XX年開始，在制定統(tǒng)計執(zhí)法工作計劃時，確定年度檢查統(tǒng)計調(diào)查對象的任務(wù)數(shù)量以及其中隨機抽查所占比重，其中20XX年隨機抽查占整體統(tǒng)計執(zhí)法檢查任務(wù)數(shù)量的比重不低于30%，今后要逐年提高隨機抽查的比例?？h(市)、區(qū)統(tǒng)計局結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展和統(tǒng)計工作實際情況，合理確定隨機抽查頻次，既保證必要的工作力度，又防止檢查過多。除有重大統(tǒng)計違法嫌疑外，對同一統(tǒng)計調(diào)查對象，一年最多只進行一次統(tǒng)計執(zhí)法檢查。
五、注重結(jié)果運用
雞西市及各縣(市)、區(qū)統(tǒng)計局，對在檢查或抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將依法依規(guī)加大懲處力度，并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。加強與工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、社會誠信體系建設(shè)等有關(guān)部門的溝通交流和信息共享工作，將抽查結(jié)果納入企業(yè)信息公示平臺;符合《統(tǒng)計上嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》規(guī)定的失信企業(yè)，在嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示平臺上予以公示。
推廣雙隨機一公開自查報告范文(二)
為切實解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，根據(jù)國務(wù)院、國家質(zhì)檢總局及市局的安排部署，今年6-12月，分兩批在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展“雙隨機”抽查綜合執(zhí)法試點工作，暨隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。
為完成好此項試點工作，北京市朝陽區(qū)質(zhì)監(jiān)局根據(jù)市局方案部署，要求有關(guān)科室認(rèn)真安排好隨機抽查的各項準(zhǔn)備工作。經(jīng)過市局的搖號抽簽，檢查對象抽中了朝陽區(qū)莊戶鄉(xiāng)一家氣瓶充裝企業(yè)，執(zhí)法人員抽中了兩名特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，并由市局從專家?guī)熘羞x出兩名行業(yè)專家，一起參與執(zhí)法檢查工作。
6月30日，北京市朝陽區(qū)質(zhì)監(jiān)局正式開展了此項試點工作，執(zhí)法人員及行業(yè)專家對北京綠氧天罡科技有限公司開展了氣瓶執(zhí)法檢查活動，檢查人員對現(xiàn)場氣瓶充裝情況、氣瓶檢驗記錄、執(zhí)業(yè)人員資格證書等進行了檢查。經(jīng)查，存在氣瓶分區(qū)標(biāo)識不清晰，有個別丟失;充裝記錄不完善，不準(zhǔn)確;應(yīng)急演練記錄不完善等問題。檢查人員要求被查單位針對存在問題立即進行整改。
推廣雙隨機一公開自查報告范文(三)
“雙隨機”是指隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的抽查機制。建立“雙隨機”抽查機制，是加強事中事后監(jiān)管的一項重大改革。北京市質(zhì)監(jiān)局制定了推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的相關(guān)實施方案。方案明確，今年分兩批開展“雙隨機”抽查綜合執(zhí)法試點工作，明年在系統(tǒng)內(nèi)全面推廣實施“雙隨機、一公開”制度。
“雙隨機”意味著每個市場主體的頭上都懸著一把“達摩克利斯之劍”，企業(yè)必須增強守法自覺性;同時也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。
北京市質(zhì)監(jiān)局表示，每月都會進行綜合執(zhí)法檢查。目前北京市共有3.3萬家生產(chǎn)企業(yè)，基本都已列入檢查企業(yè)名單，每月抽查比例不低于全市企業(yè)的1%。
北京市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處處長朱玉兵說，目前各區(qū)共有670多名執(zhí)法人員參與“雙隨機”檢查。這種“隨機”不僅選派執(zhí)法人員是隨機的，執(zhí)法人員所屬部門也是隨機的，例如某區(qū)質(zhì)監(jiān)局的法規(guī)處工作人員可能也會被派去檢查特種設(shè)備。同時，為了避免執(zhí)法檢查的不專業(yè)性，質(zhì)監(jiān)部門會統(tǒng)一對各區(qū)的執(zhí)法人員統(tǒng)一進行綜合培訓(xùn)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的職責(zé)：
完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施； 按照國家有關(guān)規(guī)定，搜集、整理、分析、提供和管理本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本統(tǒng)計資料。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的工作范圍及內(nèi)容。
對當(dāng)前農(nóng)村的社會經(jīng)濟基本情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進行統(tǒng)計。主要包括：農(nóng)村基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)情況、總產(chǎn)值及增加值的計算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展情況、以及一些涉及農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)牧民的調(diào)查、普查。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件包括勞動力構(gòu)成、耕地變動、牲畜存欄、農(nóng)業(yè)機械、化肥等能耗、水利建設(shè)等方面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展情況則較全面的反映出各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、文教衛(wèi)生、社會福利生活等情況。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計存在的一些問題
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變換頻繁，縣級統(tǒng)計部門無法控制。 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負責(zé)統(tǒng)計工作的同志由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，大部分又是年輕人，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計人員變換非常頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在變換統(tǒng)計人員時，很少考慮統(tǒng)計工作連貫性、業(yè)務(wù)性的需要，隨意性較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員很少有干五年以上的，一般是二、三年，甚至各別的一年換多個。這樣的變換頻度是很難適應(yīng)統(tǒng)計工作需要的。
2、基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平不高，由于統(tǒng)計工作專業(yè)性強，人員變動頻繁，基層人員統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)總是跟不上步伐，造成一些統(tǒng)計員業(yè)務(wù)水平不熟悉，特別是新接手的同志反映統(tǒng)計工作非常難做。農(nóng)牧業(yè)統(tǒng)計最原始的數(shù)據(jù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所轄各村的會計上報的，有些村會計由于對統(tǒng)計指標(biāo)的理解不準(zhǔn)確，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)從源頭上就出現(xiàn)錯誤。
3、社會對統(tǒng)計認(rèn)識和重視不夠，一些統(tǒng)計人員統(tǒng)計法制觀念淡薄，責(zé)任心不強，報表數(shù)字隨意填寫、改動，有些人報上來的數(shù)字不是錯誤連篇、邏輯不通，就是做過手腳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表遲報時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計工作的進度。
4、人為因素的影響太多。由于對三農(nóng)問題的重視，政府對下級考核時會把耕地保護、人均收入、產(chǎn)值等指標(biāo)作為重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)雖然受縣統(tǒng)計局指導(dǎo)，但人、財、物都歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，因此，其工作完全受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)，真實性難以保證。
5、與各部門的數(shù)據(jù)存在差異。
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、民政等部門掌握的數(shù)據(jù)不一致，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與其它部門的數(shù)據(jù)不一致，影響到統(tǒng)計作為法定數(shù)據(jù)部門的權(quán)威性，從而影響到整個統(tǒng)計系統(tǒng)的權(quán)威。
6、普查頻繁，增加了統(tǒng)計部門的工作壓力。
目前，涉及到國計民生的全國性普查比較頻繁，人口普查、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查，基本單位普查，基本上是一個緊接一個，這樣的普查頻度給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的工作增加了很大壓力。
四、解決問題的幾點建議
1、加強統(tǒng)計法制意識的宣傳，加大執(zhí)法力度。
《統(tǒng)計法》和《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計管理條例》是統(tǒng)計工作人員的行為準(zhǔn)則，是做好統(tǒng)計工作的上方保劍。借統(tǒng)計執(zhí)法檢查之機加大對統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法制意識，做到有法可依，有法必依，并要加大懲處力度，對證據(jù)確鑿的統(tǒng)計違法行為，要堅決依法嚴(yán)懲，不能手軟，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。有為才有位，要想鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠認(rèn)清統(tǒng)計工作的重要性和嚴(yán)肅性，必須加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，并對查出的問題進行嚴(yán)肅處理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員和統(tǒng)計對象按《統(tǒng)計法》《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計管理條例》等法律法規(guī)依法統(tǒng)計。
2、保證統(tǒng)計人員的穩(wěn)定，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)。
統(tǒng)計工作是業(yè)務(wù)性較強，聯(lián)貫性較強的工作。統(tǒng)計人員的穩(wěn)定是做好統(tǒng)計工作的前提，統(tǒng)計人員的素質(zhì)是做好統(tǒng)計工作的保證。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保統(tǒng)計人員的穩(wěn)定，要嚴(yán)格按統(tǒng)計管理條例的要求，調(diào)換工作時，應(yīng)征求縣級統(tǒng)計部門的意見。在選調(diào)統(tǒng)計人員時，要確保統(tǒng)計人員的素質(zhì)。
3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員培訓(xùn)，提高統(tǒng)計人員能力。 建設(shè)一支高素質(zhì)的基層統(tǒng)計工作隊伍是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的關(guān)鍵。有好的工作手段和條件，也有好的制度，但必須要有“人”去做，因此常言說“一靠科技，二靠法制，歸根到底靠人才”。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員上報而來的，因此，他們的業(yè)務(wù)水平、責(zé)任意識對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計質(zhì)量起著決定性的作用。然而，統(tǒng)計員變動非常頻繁，業(yè)務(wù)水平參差不齊。有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員進行培訓(xùn)，并形成一種制度，從統(tǒng)計的意義、統(tǒng)計的方法理論、統(tǒng)計法制、各種統(tǒng)計指標(biāo)的理解等方面展開培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計人員的統(tǒng)計認(rèn)識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員反映，他們對統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)也有著強烈的愿望。
4、加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好部門之間的關(guān)系。 《統(tǒng)計法》規(guī)定，統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)具有法定地位，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員上報來的數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、民政部門等的數(shù)據(jù)有些差異時，為了更加準(zhǔn)確的反映出當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、變化趨勢，為了維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威，一定要經(jīng)過認(rèn)真的分析審核后才能公布。縣統(tǒng)計局發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)與部門數(shù)據(jù)差別較大時，要先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系、核實，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的數(shù)據(jù)不是調(diào)查而來，又說不出不能保證可靠性，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員重新調(diào)查，或者征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的認(rèn)可后以部門數(shù)取代之，而如果發(fā)現(xiàn)是部門的數(shù)據(jù)存在問題的，也會與其他部門溝通，告知其情況，要求他們改正，總之是要以數(shù)據(jù)真實為唯一標(biāo)準(zhǔn)。
5、糾正錯誤歷史數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實性。
由于各種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)里有一些多年來就存在的錯誤數(shù)據(jù)，比如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上報的耕地面積偏少、有些農(nóng)作物的播種面積偏大，牲畜頭數(shù)不實等，要趕緊想辦法把它們糾正回來，把基數(shù)調(diào)到符合實際的水平，不能讓錯誤的數(shù)據(jù)持續(xù)影響農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的質(zhì)量。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)普查已經(jīng)處于籌備階段，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計應(yīng)該抓住這個難得的機會，把各項數(shù)據(jù)調(diào)整準(zhǔn)確。相信農(nóng)業(yè)普查后，會對以后的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作提供更好的統(tǒng)計環(huán)境。
2007年全國有3.4億的城鄉(xiāng)居民參加過體育鍛煉。按“經(jīng)常參加體育鍛煉”的標(biāo)準(zhǔn)（每周參加3次及以上，每次鍛煉持續(xù)時間30分鐘及以上，每次鍛煉的運動強度達到中等及以上的人）進行統(tǒng)計，全國“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例達28.2％（含在校學(xué)生）。參加體育鍛煉的年齡特征顯示為年輕人參加體育鍛煉的人數(shù)比例較高，但多數(shù)頻度較低，老年人參加體育鍛煉的比例較低，但達到“經(jīng)常參加體育鍛煉”標(biāo)準(zhǔn)的比例較高，表明老年人參加體育鍛煉更為積極。
在體育鍛煉中，有62.0％的居民采用的主要鍛煉項目是健身走和跑步，其他依次為球類、健身操類、騎車、武術(shù)、游泳等。在健身場所的選擇中，有22.2％的人在單位或住宅小區(qū)體育場所進行體育鍛練，比例最高；其他依次為自家庭院或室內(nèi)，公共體育場館，住宅小區(qū)空地等；有16.3％的人平均每月到收費體育場所進行鍛煉；有55.0％的人選擇離住地或單位1000米以內(nèi)的場所進行鍛煉，表明居民參加體育鍛煉時最喜歡“就近”的鍛煉場地。
在參加體育鍛煉的人群中，有72.7％的人有過體育消費，人均消費為593元。其中，用于購買運動服裝的比例最高，其他依次為購買體育器材、訂閱體育報刊和購買體育圖書、支付參加體育鍛煉的場館費用，以及觀看體育比賽費用等。
2．制約群眾體育發(fā)展的幾個主要問題
2.1 缺乏場地器材
體育場地設(shè)施缺乏是影響人們進行體育鍛煉的主要原因。根據(jù)第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，我國共有各類體育場館850080個，其中標(biāo)準(zhǔn)場館547178個，非標(biāo)準(zhǔn)體育場館302902個。人均體育場地占有率還不到一平方米。在這些場館中，以學(xué)校里的體育場館居多，占整個場館數(shù)量的68.7%。占地總面積22.5億平方米，建筑面積為0.8億平方米，場地面積為13.3億平方米，累計投入體育場地建設(shè)資金共計1914.5億元。以我國最近的人口普查數(shù)13億來計算，平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積1.03平方米，標(biāo)準(zhǔn)場地的種類共有64種，其中：體育場、體育館、游泳館、跳水館等大型體育場館0.6萬個；室內(nèi)游泳池、綜合館和籃球館等市內(nèi)體育場地5.6萬個；室外網(wǎng)球場和足球場等室外體育場地48.6萬個；在室外體育場地中籃球、小運動場、排球場43.6萬個。場地貴，場地少，場地難找，成為了鍛煉者常常遇到的問題。這也讓很多運動項目難以開展和普及。場地器材的缺乏也成為了影響群眾體育發(fā)展的主要原因。
2.2 缺高素質(zhì)的指導(dǎo)人員
根據(jù)中國第五次全國人口普查結(jié)果顯示，全國總?cè)丝诩s13億，其中城市人口約為4億人，按照目前20萬社會體育指導(dǎo)員計算，我國社會體育指導(dǎo)員與總?cè)丝诘谋壤s為1：6500人，這與日本和歐美發(fā)達國家的差距是很大的。椐有關(guān)資料顯示，日本目前總?cè)丝诩s為1.3億，到2001年日本體育指導(dǎo)員有近11萬人，約為1：1200人。如果按這一標(biāo)準(zhǔn)，我國社會體育指導(dǎo)員的總?cè)藬?shù)至少應(yīng)為65萬。這充分表明，我國社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量和規(guī)模發(fā)展問題尚未解決，從目前我國全民健身一期工程的調(diào)查和相關(guān)研究看，社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量、規(guī)模已經(jīng)是影響進一步實施全民健身計劃二期工程的瓶頸，有待重視和采取積極的對策。從文化結(jié)構(gòu)來看，我國現(xiàn)有指導(dǎo)員隊伍中，大學(xué)以上學(xué)歷的占36.4%，中學(xué)學(xué)歷占54.56%，小學(xué)占9.04%，表明我國現(xiàn)有的社會體育指導(dǎo)員隊伍的文化基礎(chǔ)和學(xué)歷狀況偏低。在我國社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展過程中，我國群眾體育急需一批能組織管理、能現(xiàn)場指導(dǎo)、能在全民健身和社會體育指導(dǎo)中尋找科學(xué)規(guī)律、總結(jié)成功經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)存在問題的、具有較高體育知識和文化背景的社會體育指導(dǎo)員，從而以這批學(xué)歷高、素質(zhì)高的社會體育指導(dǎo)員為先驅(qū)，推動社會體育的健康發(fā)展。從社會體育指導(dǎo)員職業(yè)分布情況及年齡結(jié)構(gòu)來看。我國社會體育指導(dǎo)員中，專職體育工作者所占比例偏低。機關(guān)干部、企業(yè)職工和離退休人員等非專業(yè)體育工作者占絕大部分，而且年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，40歲以下占37.77%，41～60歲占49.89%，61歲以上占12.34%，絕大多數(shù)為中老年。這樣一方面由于身體原因影響工作開展，同時使開展項目適應(yīng)性和范圍縮小，不利于群眾體育的全面發(fā)。
2.3 缺乏科學(xué)健身的手段和方法
我國絕大多數(shù)群眾以自發(fā)鍛煉為主，由于缺乏高素質(zhì)的專業(yè)指導(dǎo)人員，群眾對鍛煉的科學(xué)性的認(rèn)識程度也比較低，因此參加鍛煉的群眾大部分都不能按照科學(xué)的運動量及運動強度進行鍛煉。所參加運動項目的技術(shù)動作也很難規(guī)范，往往在鍛煉過程中經(jīng)常出現(xiàn)傷病情況，并沒有起到健身的效果。
3．高校資源對于群眾體育發(fā)展的優(yōu)勢
3.1 高校的體育場地器材資源優(yōu)勢
由于國家對高校教育的重視，使得很多的高校都重視對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，花巨資建設(shè)大型的體育場館設(shè)施。同時，國家也給予了高校體育設(shè)施建設(shè)的大力支持。當(dāng)前，各級各類學(xué)校的體育場館占據(jù)了我國體育場館總數(shù)的2/3左右，而規(guī)格齊全、設(shè)施完善、檔次較高的體育場館設(shè)施也都主要集中在各高等院校。據(jù)2005年公布的“第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)”顯示，我國高等院校擁有體育場地數(shù)量為2.8萬個，占全國體育場地總數(shù)的34％。因此，這些場館設(shè)施成為高校體育發(fā)展的重要優(yōu)勢條件
3.2 高校的體育人力資源優(yōu)勢
我國高校擁有體育學(xué)者、專家、教師等大量體育人才。擁有豐富的教育教學(xué)、比賽組織、運動訓(xùn)練經(jīng)驗。這不僅對于學(xué)校體育，對于群眾體育也是非常寶貴的資源。其次，每年高校畢業(yè)生都有數(shù)百萬人。大部分高校畢業(yè)生在校期間都要進行正規(guī)的體育課程的學(xué)習(xí)，其中很多學(xué)生也都參加過各種級別的體育比賽及其組織工作。當(dāng)這些學(xué)生畢業(yè)以后會流向全國各地進行工作。同時也會將自己學(xué)習(xí)到的體育知識及技能進行傳播。第三，高校學(xué)生本也是群眾體育的重要組成部分，約占全國體育人口的三分之一，發(fā)展高校體育的同時也發(fā)展了群眾體育。
3.3 高校的體育知識資源優(yōu)勢
我國每所正規(guī)的高校都有體育部門，主要負責(zé)體育教學(xué)、運動訓(xùn)練、體育競賽及科研工作，也擁有相應(yīng)的軟硬件設(shè)施。由于教學(xué)的需要體育教師不但掌握各個體育運動項目的技術(shù)動作也掌握這些運動項目的學(xué)習(xí)方法。由于科研的需要每年都會有涵蓋各個運動項目及各個體育領(lǐng)域的科研活動。高校體育教師也有機會接觸到國內(nèi)外的先進體育理念、技術(shù)及方法。但由于大部分體育教師只面向?qū)W校學(xué)生，所以普通群眾很難有機會進行學(xué)習(xí)。
4．發(fā)展高校體育產(chǎn)業(yè)將高校的優(yōu)勢資源運用于群眾體育
4.1 建立高校體育俱樂部，大力傳播宣傳先進的、時尚的科學(xué)理論知識和技術(shù)技能。
借高校體育俱樂部這個體育組織的平臺，開展各項體育競賽、體育表演等方面的產(chǎn)品經(jīng)營，以學(xué)生為主，社會力量為輔，充分利用體育場館、設(shè)施，加以專業(yè)體育教練員訓(xùn)練輔導(dǎo)的一種有償，吸引廣大學(xué)生參與其中，使他們成為最忠實的體育人口，成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要支持力量。體育專業(yè)學(xué)生在俱樂部鞏固了所學(xué)知識技能，非體育專業(yè)學(xué)生則提高了對體育的興趣，為今后成功走向社會，并逐步建立終身體育思想奠定基礎(chǔ)。尤其是社會力量的參與，既解決了高校創(chuàng)收問題，又?jǐn)U大了高校在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Γ芍^一舉多得。另外，隨著我國社區(qū)體育的不斷發(fā)展，社區(qū)居民也迫切需要體育指導(dǎo)，而我國目前社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量還遠遠不能滿足需要。因此，居民參加高校體育健身俱樂部是一種很好的方式，不僅解決了場地的問題，還解決了技術(shù)指導(dǎo)的問題。
4.2 大力開拓群眾體育、休閑體育為主的全民健身活動。
突出高校體育資源豐富的地域優(yōu)勢，促進高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，挖掘消費市場的潛能，推出適合全民健身政策的體育資源項目，科學(xué)合理進行體育資產(chǎn)運作，在為群眾體育做出貢獻的同時，也能增加高校收入，以便于更好的維護、管理、興建高校體育設(shè)施，有效解決高校體育資金缺乏的局面使，同時群眾也能從中得到更多實惠，做到群眾和高?；ダ糙A。
4.3 建立和健全科學(xué)合理的管理機制
加強科學(xué)合理的管理機制，培養(yǎng)或者聘用、引進專業(yè)的管理人才，建立和健全科學(xué)合理的管理機制，嚴(yán)格對體育經(jīng)營進行管理。高校仍然要以教學(xué)為本，所有活動必須在滿足學(xué)習(xí)正常的教學(xué)、訓(xùn)練及比賽任務(wù)的前提下進行，避免在高校面向群眾服務(wù)的同時影響正常的教學(xué)工作。對于開放高校的體育資源，還應(yīng)做到體育資金?？顚Ｓ?，杜絕擠占、挪用體育資金等問題。
4.4 制定法規(guī)，完善制度
國家和地方政府以及高校自身，都應(yīng)制定并完善體育產(chǎn)業(yè)管理與市場開發(fā)的相關(guān)規(guī)章制度，以及相應(yīng)的法律、法規(guī)，加強行政管理與業(yè)務(wù)監(jiān)督措施。管理部門要明確權(quán)限責(zé)任，逐步樹立科學(xué)先進的經(jīng)營理念，充分研究市場規(guī)律。高校要加大對體育產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，并引起足夠的認(rèn)識，確保高校教學(xué)及其他活動的順利運行，避免在高校體育產(chǎn)業(yè)化的過程中出現(xiàn)只重視經(jīng)濟效益，不重視社會效益及學(xué)校利益等短時行為。使高校體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)及高校體育和群眾體育有機結(jié)合，在政策法規(guī)的指引下健康有序的運行發(fā)展。
