發(fā)布時(shí)間：2024-03-11 16:11:48
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資產(chǎn)管理的價(jià)位樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是整個(gè)國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點(diǎn)及表現(xiàn)形式的復(fù)雜性，給科學(xué)合理配置和監(jiān)管帶來很大難度，雖然近年來各有關(guān)部門做了大量基礎(chǔ)性工作，但總體上看，管理工作還比較薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）體制上多頭管理，銜接不嚴(yán)。投資計(jì)劃，資金安排，日常管理的部門和單位責(zé)任不夠明確，監(jiān)督不夠嚴(yán)格。（2）手段和方法滯后，管理乏力。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、部門預(yù)算脫節(jié)；資產(chǎn)處置不規(guī)范，隨意性較大，資產(chǎn)的實(shí)物管理還存在統(tǒng)計(jì)不實(shí)、賬物不符等現(xiàn)象。（3）資產(chǎn)使用和處置的監(jiān)管粗放，效率不高。各使用部門和單位對國有資產(chǎn)的使用和處置受到的監(jiān)管和約束不夠，容易導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。（4）資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些單位資產(chǎn)管理部門的賬務(wù)處理不及時(shí)、不完整、不規(guī)范、賬表不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象較為普遍，這與管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不同和責(zé)任心不強(qiáng)有很大關(guān)系。管理人員與財(cái)會人員的溝通不夠，只管一般的核算而忽視管理，缺少責(zé)任心，不熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度，不熟悉業(yè)務(wù)。因此，筆者認(rèn)為，對這些問題，我們要引起高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
1 建立完備的資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂
各使用部門的資產(chǎn)處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，無論是從資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價(jià)值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度，否則，“家底”不清，情況不明，管理就會失去基礎(chǔ)。因此要建立完備的資產(chǎn)清查制度，把清產(chǎn)核資工作作為經(jīng)常性的自查工作、作為日常業(yè)務(wù)的一部分加以運(yùn)用，使清產(chǎn)核資工作步入制度化、經(jīng)常化軌道，做到“家底”常清、情況常明，有效防止資產(chǎn)管理上的前清后亂。一是要建立定期清查制。至少每年年終要對資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對，摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)處理；對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點(diǎn)抽查制。資產(chǎn)管理部門要會財(cái)務(wù)處依據(jù)會計(jì)核算資料，對資產(chǎn)使用部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止國有資產(chǎn)流失。
2 提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理
（集安市水利局，吉林集安134200）
摘 要：事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要以事業(yè)單位改革為基礎(chǔ)，隨著政府資源的有效整合，公共服務(wù)需求也將會越來越高，事業(yè)單位的財(cái)政支出在不斷地增加，所以更要加強(qiáng)對事業(yè)單位的資產(chǎn)的管理。目前，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理暴露出很多問題，比如管理制度滯后，監(jiān)管體系不完善，資產(chǎn)閑置較多而利用率較少等等。本文就如何加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；對策
中圖分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0260-02
收稿日期：2015-06-18
作者簡介：鮑瑩（1975-），女，漢族，吉林扶余人，大學(xué)專科學(xué)歷，中級會計(jì)師，研究方向：事業(yè)單位資產(chǎn)管理。
一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的原則
1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是一對互為前提和基礎(chǔ)的關(guān)系，既相互促進(jìn)，又相互制約。一方面，預(yù)算管理是資產(chǎn)管理形成的主渠道，預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性。預(yù)算安排的不合理，將造成資產(chǎn)配置的不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)使用效益。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有建立科學(xué)的預(yù)算管理，才能優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)管理體系。
2、所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在單位。所有權(quán)是所有人依法對自己財(cái)產(chǎn)所享有的占有，使用，收益和處分的權(quán)利，是對生產(chǎn)勞動(dòng)的目的，對象，手段，方法和結(jié)果的支配力量，它是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以又稱財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。使用權(quán)是指不改變財(cái)產(chǎn)的本質(zhì)而依法加以利用的權(quán)利。
3、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。想要進(jìn)行資產(chǎn)管理必須做好財(cái)務(wù)管理的工作，資產(chǎn)管理不能脫離財(cái)務(wù)管理而獨(dú)立存在，而實(shí)物管理與價(jià)值管理也是并行的，要結(jié)合財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，實(shí)物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。
4、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。此原則要求事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)既要認(rèn)真確認(rèn)實(shí)物資產(chǎn)的數(shù)量，質(zhì)量，又要對實(shí)物資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行記錄，及時(shí)準(zhǔn)確的入賬，按規(guī)定在資產(chǎn)使用時(shí)進(jìn)行維護(hù)，記錄，運(yùn)行，定期進(jìn)行資產(chǎn)的盤點(diǎn)與清查，做到賬實(shí)相符，記錄準(zhǔn)確。
二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題
1、資產(chǎn)管理者思想意識談薄，對資產(chǎn)管理重視程度不夠。事業(yè)單位是依靠財(cái)政撥付資金進(jìn)行資產(chǎn)購置的，所以事業(yè)單位的管理者對資產(chǎn)管理的思想意識比較淡薄，認(rèn)為反正是國家資金購買的，沒有出于本位思想，單位不是自己的，自己只是管理者，沒有從所有者的角度出發(fā)，造成了對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理不善，缺乏有效地管理機(jī)制，對所購買的資產(chǎn)的保管、維護(hù)、保養(yǎng)，處置等等都沒有完善的措施，普遍存在著“重資產(chǎn)設(shè)備購置，輕資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象，
2、資產(chǎn)監(jiān)管體系不完善，缺乏管理制度。國家關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度頒布的較少，由于事業(yè)單位歸國家各職能部門管理，由于財(cái)政體制的問題，中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對等，造成各職能部門頒布的管理制度多種多樣，沒有統(tǒng)一的規(guī)章，沒有形成體系，顯得雜而凌亂。而且有些管理制度和方法，頒布十幾年至今一直沒有修訂與更新，早已不適用現(xiàn)行地事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容。這樣就會削弱國家對事業(yè)單位的監(jiān)督力度，更有甚者使其失去了控制，極其容易造成對事業(yè)單位的資產(chǎn)的流失，不利于事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。
3、設(shè)備閑置較多，使用率較低。事業(yè)單位的改革過程當(dāng)中，國家對事業(yè)單位進(jìn)行了大量的扶持政策，購置固定資產(chǎn)，擴(kuò)大投資等等，但是有些事業(yè)單位的管理人員沒有對資產(chǎn)進(jìn)行合理的采購計(jì)劃，盲目地大量采購一些資產(chǎn)，認(rèn)為有沒有用再說，反正財(cái)政撥款，先采購了。而且有些事業(yè)單位采購固定資產(chǎn)還需要等待財(cái)政部門的批復(fù)，錯(cuò)過了一次采購機(jī)會可能要等待，這也造成了某些事業(yè)單位的管理者如果有機(jī)會有申請采購資金，不管單位暫時(shí)是否能夠有效地利用這些資產(chǎn)，都將會先行采購，這也造成了事業(yè)單位存在著大量地富余資產(chǎn)，一方面給管理造成了負(fù)擔(dān)，另一方面也使資產(chǎn)的使用效率降低。
4、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。目前，某些事業(yè)單位對于資產(chǎn)不入賬，特別是1994年以前事業(yè)單位進(jìn)行改制前，對經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)沒有明確的劃分，沒有清晰的歸屬。事業(yè)單位的流動(dòng)資產(chǎn)有賬外存放情況出現(xiàn)，滋生了腐敗的現(xiàn)象，一些單位還私自建立了“小金庫”，對于固定資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)有物無賬的現(xiàn)象，由于管理的松懈沒有及時(shí)入賬，或者人為原因造成有賬無物，沒有及時(shí)進(jìn)行盤點(diǎn)和處理。這些都嚴(yán)重地影響了事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完善，賬項(xiàng)的正確，造成了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，給國家和集體帶來了極大的損失。
三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效對策
1、創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)管理理念，提高管理者意識。理念因素直接影響著事業(yè)單位資產(chǎn)管理的好壞，由于事業(yè)單位在傳統(tǒng)管理體制與轉(zhuǎn)型的過程中，幾十年的改革和演變，部分事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)入市場化模式，絕大多數(shù)管理者應(yīng)該把資產(chǎn)的管理與預(yù)算管理，財(cái)務(wù)管理，資金管理進(jìn)行有效地結(jié)合，只有思想上擁有正確的認(rèn)識，才能指揮行動(dòng)上做出正確的工作。因此，單位的管理者首先要重視預(yù)算的編制，計(jì)劃，嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行支出，不能盲目隨意地利用國家資金進(jìn)行浪費(fèi)。其次，要加強(qiáng)整個(gè)單位的各個(gè)部門，每個(gè)人重視資產(chǎn)的管理，將其最大限度地利用，創(chuàng)造效率。最后，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理工作，日常維護(hù)，保養(yǎng)，運(yùn)營，資金的有效使用，科學(xué)，合理地使用各項(xiàng)資產(chǎn)。
2、加強(qiáng)事業(yè)單位管理制度，完善監(jiān)管體系。沒有規(guī)矩不成方圓，有效地管理制度能夠使事業(yè)單位更科學(xué)、合理的對資產(chǎn)進(jìn)行管理。首先，加強(qiáng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度。對固定資產(chǎn)的購置、建設(shè)、竣工、驗(yàn)收、組固等環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的管理制度，提高工程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量，落實(shí)工程責(zé)任。對出現(xiàn)問題的責(zé)任人嚴(yán)肅處理，定期進(jìn)行盤點(diǎn)，以保障資產(chǎn)的安全完整。其次，在資金使用上，事業(yè)單位應(yīng)該按照自身的業(yè)務(wù)需要，合理使用國家財(cái)政資金，防止盲目地采購和擴(kuò)張，建立預(yù)算制度，規(guī)范資金使用渠道，挖潛提效，盤活現(xiàn)有，提高效益。最后，明確資產(chǎn)管理的相關(guān)責(zé)任，理清管理體系，健全相關(guān)的資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，規(guī)章制度，按照職權(quán)和職責(zé)范圍進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，形成有效地監(jiān)督管理機(jī)制。
3、提高事業(yè)單位管理人員技術(shù)水平和素質(zhì)。資產(chǎn)的管理是由人為操作的，所以加強(qiáng)管理人員的水平是至關(guān)重要的。事業(yè)單位應(yīng)該定期組織財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其職業(yè)道德修養(yǎng)與專業(yè)業(yè)務(wù)水平。除了學(xué)習(xí)如何保護(hù)單位資產(chǎn)的安全完整外，還應(yīng)該學(xué)習(xí)有關(guān)稅務(wù)、資金、財(cái)務(wù)、會計(jì)等知識，因?yàn)橘Y產(chǎn)的管理不能獨(dú)立于單位的管理而存在，只有優(yōu)化管理人員的業(yè)務(wù)體系，才能促使他們不斷地加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平。
4、強(qiáng)化基礎(chǔ)臺賬，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。首先，事業(yè)單位應(yīng)該摸清家底，對于現(xiàn)有的資產(chǎn)，沒有臺賬的應(yīng)該盡快建立新臺賬，有臺賬的應(yīng)該進(jìn)行賬實(shí)核對，調(diào)整盤盈盤虧情況，對于無法使用或者技術(shù)老化的資產(chǎn)，進(jìn)行維修或者處置，保證資產(chǎn)的良好運(yùn)行狀態(tài)。其次，加強(qiáng)信息化建設(shè)工作。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)信息化系統(tǒng)，全部資產(chǎn)分門別類的進(jìn)行電子計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)，定期對信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，一式兩份，分別保存在不同的地方，以便于應(yīng)對由于介質(zhì)文件損壞造成數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象。最后，事業(yè)單位應(yīng)該貫徹公平、公開、公正的原則，信息化，透明化，讓資源有效地進(jìn)行整合與共享，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，資源已經(jīng)不是唯一與秘密，只有資源共享才能不斷地壯大與完善，還可以提高資產(chǎn)的有效利用率。
結(jié)束語
多年來，由于我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，事業(yè)單位不像企業(yè)單位核算成本和利潤，嚴(yán)重限制了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升；加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理有利于節(jié)省財(cái)政支出，保護(hù)國家資產(chǎn)的安全完善，有利于事業(yè)單位的創(chuàng)收，有利于事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革過程中的建設(shè)，只有這樣才能保證事業(yè)單位更好地發(fā)揮服務(wù)職能。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張穎.試論如何加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理[J].新經(jīng)濟(jì)，2014（09）.
[2] 許敏，淺談事業(yè)單位資產(chǎn)管理[J].財(cái)經(jīng)界2010（02）.
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 特點(diǎn) 問題 措施
一、引言
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。事業(yè)單位固定資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則：1、堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用。2、堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。但在實(shí)際工作中，還存在一些問題需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的費(fèi)用主要是行政性的財(cái)政撥款和社會捐贈的方式，其涉及的管理范圍較廣，面也較寬。不同于一般企業(yè)固定資產(chǎn)管理，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有自身的特點(diǎn)。其一，事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的實(shí)際成本與固定基金反映的資金來源，一般情況下應(yīng)該是統(tǒng)一的，而且其實(shí)際成本還會列入到當(dāng)期的支出成本當(dāng)中去；其二，事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用過程中不計(jì)提折舊，也不做任何計(jì)提減值準(zhǔn)備，一般按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的比例來計(jì)提修購基金，主要用于固定資產(chǎn)維護(hù)與更新；其三，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本建設(shè)會計(jì)游離于事業(yè)單位會計(jì)核算之外，其所發(fā)生的各種實(shí)際成本，不列入事業(yè)單位內(nèi)部的支出核算，只有在項(xiàng)目完工并交付時(shí)才會增加；其四，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)算盈虧，也不反映出售、報(bào)廢或是損毀等狀況，只是當(dāng)作一種固定資產(chǎn)的凈值進(jìn)行計(jì)算，其中發(fā)生的各種變價(jià)和清理費(fèi)用，都直接納入到專項(xiàng)修購基金中去，與固定資產(chǎn)凈值之間沒有關(guān)聯(lián)；其五，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不反映對外轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)原始價(jià)值與評估確認(rèn)或合同協(xié)議確認(rèn)價(jià)值之間的差額，這是較為特殊的地方。
三、當(dāng)前我國事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面所存在的突出問題
1、管理意識不強(qiáng)
由于區(qū)別于企業(yè)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在所有權(quán)上屬于國家所有，行政事業(yè)單位只是占有和使用，由于所有權(quán)和使用權(quán)的分離，造成行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上的不重視，缺乏固定資產(chǎn)管理的科學(xué)認(rèn)識，更缺乏進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的動(dòng)力。由于缺乏內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)因素，行政事業(yè)單位往往忽視固定資產(chǎn)的管理，僅僅是將固定資產(chǎn)作為一項(xiàng)日常使用工具，并沒有將固定資產(chǎn)視為行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其效能的重要物質(zhì)保證。
2、制度不完善
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不健全，日常的固定資產(chǎn)管理工作薄弱。很多事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)日常管理制度，即便有日常管理制度規(guī)范，但由于規(guī)范存在內(nèi)部控制缺陷使的固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行有效性降低；同時(shí)有些日常管理制度只是一紙空文，缺乏有效的落實(shí)，執(zhí)行力度欠缺也影響日常管理制度發(fā)揮其作用，導(dǎo)致日常管理工作低效。同時(shí)，不少事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理未建立有效的保管制度，造成固定資產(chǎn)的非正常損耗與損失。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保管都存在問題，加之長期未對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，造成固定資產(chǎn)不明原因丟失，造成國有資產(chǎn)的流失。
3、會計(jì)核算不規(guī)范
事業(yè)單位普遍存在對固定資產(chǎn)的會計(jì)核算不規(guī)范、賬簿設(shè)置不齊全、管理缺乏有效的約束機(jī)制。無法全面、完整地反映固定資產(chǎn)的購入、使用、結(jié)存情況，造成財(cái)務(wù)會計(jì)信息失真。許多單位對購入或新建的固定資產(chǎn)不設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，入賬價(jià)值不完整或不及時(shí)，致使部分固定資產(chǎn)滯留在賬外不能入賬；對固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整，甚至根本沒有設(shè)置明細(xì)賬，造成總賬與明細(xì)賬不相符，從而無法驗(yàn)證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。國家對事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的年限沒有作具體規(guī)定，事業(yè)單位會計(jì)制度也規(guī)定不提折舊，直到資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，按賬面價(jià)值同時(shí)減少“固定資產(chǎn)”和“固定基金”，這種會計(jì)處理方式無法動(dòng)態(tài)真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和損耗程度。
4、監(jiān)管機(jī)制欠缺
目前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏有效的考核監(jiān)督機(jī)制。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)的分離，使得缺乏固定資產(chǎn)管理的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。而固定資產(chǎn)考核機(jī)制的缺失，使得這一行為缺少監(jiān)督約束，也就使固定資產(chǎn)管理失去糾偏的機(jī)會。加之，國家對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制落后，當(dāng)前對于事業(yè)單位的監(jiān)管主要集中在固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)。對于固定資產(chǎn)的購置和配置環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督手段，存在著固定資產(chǎn)閑置和固定資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象。 正是因?yàn)楸O(jiān)督考核機(jī)制的缺失，使得固定資產(chǎn)管理偏離正常軌道，不能真正發(fā)揮其作用。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施
1、樹立科學(xué)的管理意識
加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，首先需要樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識，認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要作用。明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，構(gòu)建合理有效的固定資產(chǎn)管理框架，規(guī)劃固定資產(chǎn)管理施行路徑。只有真正重視固定資產(chǎn)管理，才能使固定資產(chǎn)管理制度行之有效，發(fā)揮其作用。
2、建立健全相關(guān)制度
一方面，完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理制度，建立健全固定資產(chǎn)日常管理規(guī)范，特別是對固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保管進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，對于合理損耗范圍進(jìn)行限定，對于保管的職責(zé)予以明確，完善固定資產(chǎn)的日常清查制度，從制度設(shè)計(jì)上避免固定資產(chǎn)損耗。另一方面，構(gòu)建事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，對于固定資產(chǎn)可能發(fā)生非正常損耗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評估，降低固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)固定資產(chǎn)管理缺陷，監(jiān)督保證固定資產(chǎn)管理制度的有效運(yùn)行。
3、規(guī)范會計(jì)核算處理
根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會計(jì)制度要求，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識，對固定資產(chǎn)實(shí)行總賬、明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片的三級分類核算制度，使會計(jì)信息清晰、準(zhǔn)確。對新獲得的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)設(shè)立卡片，登記明細(xì)資料；在日常使用過程中，對其增減變動(dòng)及時(shí)作記錄；當(dāng)對固定資產(chǎn)處置結(jié)束時(shí)，應(yīng)及時(shí)注銷固定資產(chǎn)卡片，做到賬實(shí)相符；同時(shí)為了體現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，各單位盡可能根據(jù)自身特點(diǎn)，建立科學(xué)的固定資產(chǎn)折舊制度，按其使用年限計(jì)提折舊。
4、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制
以國有資產(chǎn)管理部門為核心建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，按照工作需要在各部門間靈活調(diào)配，從根本上加強(qiáng)資產(chǎn)使用效益。其一，財(cái)政審計(jì)等監(jiān)督部門不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)盤點(diǎn)和處置的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對違規(guī)固定資產(chǎn)處理獲得的收益全額納入財(cái)政。其二，建立健全事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置和配置環(huán)節(jié)的監(jiān)管與監(jiān)督。其三，實(shí)施明確的固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)發(fā)生制，強(qiáng)化對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督與績效評估工作。其四，事業(yè)單位要進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理的透明度，引入第三方監(jiān)督及讓社會大眾參與到事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督中來，以此來有力提升監(jiān)管力量。
5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
無論多么有效的制度，最終的執(zhí)行都有落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人的身上，尤其是具體固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員更是重中之重，所以，我們需要加強(qiáng)相關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)。無論激勵(lì)約束機(jī)制多么健全，如果執(zhí)行者不守誠信，那么就難以預(yù)防和制止其機(jī)會主義行為。這就要求我們在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對相關(guān)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)從業(yè)人員的道德素質(zhì)教育，努力提高他們的誠實(shí)守信道德水準(zhǔn)，使他們能夠正在做到依法、依規(guī)、依章辦事，從而充分發(fā)揮出單位固定資產(chǎn)管理制度的效用，大大提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益。
五、總結(jié)
綜上所述，盡管我們事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還存在著一些不足之處，但是只要我們上下一心采取相對應(yīng)的完善措施，對固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化管理以及構(gòu)建廣泛且有效的監(jiān)管機(jī)制，我們事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理一定能夠不斷完善，進(jìn)而可以保證我們國有資產(chǎn)的安全、完整及效益最大化。
參考文獻(xiàn)：
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一、界定非貨幣財(cái)產(chǎn)出資行為的適用范圍,履行好市場主體準(zhǔn)入職責(zé)
(一)不能夠作為公司出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)的界定?！豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第十四條規(guī)定:“股東不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資”,同時(shí)規(guī)定:“股東以貨幣、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)以外的財(cái)產(chǎn)出資的,其登記辦法由國家工商總局會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定”。此條規(guī)定了不能作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)類型,同時(shí)取消了原《公司法》中可作為出資的非專利技術(shù),而將工業(yè)產(chǎn)權(quán)列入知識產(chǎn)權(quán),擴(kuò)大了知識產(chǎn)權(quán)出資范圍。在縣一級公司注冊登記機(jī)關(guān),非貨幣財(cái)產(chǎn)出資則主要涉及實(shí)物(如房屋、車輛、機(jī)械設(shè)備、存貨等)與土地使用權(quán)出資。
(二)非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的適用?！豆痉ā返诙藯l規(guī)定:“以非貨幣出資應(yīng)當(dāng)依法辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)”?！豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第二十條第(五)項(xiàng)規(guī)定:“股東首次出資是非貨幣財(cái)產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)在公司設(shè)立登記時(shí)提交已辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件”新《公司法》實(shí)施初期,筆者在對從事非貨幣財(cái)產(chǎn)出資注冊登記公司時(shí)曾不解過,以公司實(shí)物出資部分為房屋、機(jī)械設(shè)備為例,機(jī)械設(shè)備作為股東出資,經(jīng)全體股東同意,由股東將機(jī)械設(shè)備交付公司并對其進(jìn)行確認(rèn),則機(jī)械設(shè)備則可作為公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評估作價(jià)。而房屋是需登記過戶的固定資產(chǎn),公司未設(shè)立,建設(shè)部門是不可能為其辦理過戶手續(xù),發(fā)給其《房屋所有權(quán)證》的,而《條例》中所指“證明文件”是否可憑建設(shè)部門出具的一紙證明作為公司財(cái)產(chǎn)憑據(jù)進(jìn)行評估?經(jīng)反復(fù)思索與探討,明確了只有在設(shè)立登記前能夠轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán)的非貨幣出資或者說無需登記過戶,只需交付確認(rèn)的非貨幣財(cái)產(chǎn)才具備首期出資或一次性繳付的條件。財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移只能在公司設(shè)立后方可實(shí)現(xiàn)的則適用于分期認(rèn)繳資本(非首期出資)。
二、采取三項(xiàng)措施,加強(qiáng)對非貨幣財(cái)產(chǎn)出資行為的監(jiān)管
一是在公司注冊登記過程中,加強(qiáng)對非貨幣財(cái)產(chǎn)出資行為的管理。注冊登記人員要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定,加強(qiáng)形式審查,掌握好非貨幣財(cái)產(chǎn)出資方式的適用、比例等。同時(shí)必須在非貨幣財(cái)產(chǎn)出資公司設(shè)立、變更登記時(shí),采取形式審查與實(shí)地核實(shí)相結(jié)合的方式,實(shí)地核實(shí)公司非貨幣財(cái)產(chǎn)與評估報(bào)告是否一致,防止公司股東借用他人非貨幣財(cái)產(chǎn)或虛報(bào)非貨幣財(cái)產(chǎn)欺騙評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估作價(jià),構(gòu)成虛假出資。
二是加強(qiáng)對公司日常監(jiān)督管理,查處虛假出資行為。要加強(qiáng)巡查力度,加強(qiáng)對公司行為監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)額顯著低于公司章程中所定價(jià)額的,應(yīng)當(dāng)由交付該出資的股東補(bǔ)足其差額。同時(shí),對2005年下半年以來按原《公司法》登記注冊的非貨幣財(cái)產(chǎn)或部分非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的公司,要按照原《公司法》的要求辦理過戶備案手續(xù),對超過6個(gè)月未辦理過戶備案而又沒有以貨幣進(jìn)行非貨幣財(cái)產(chǎn)置換的,要按虛假出資行為進(jìn)行立案查處。
三是加強(qiáng)對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和驗(yàn)資機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。首先,要確定從事非貨幣財(cái)產(chǎn)評估、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)必須是依法設(shè)立的評估、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)。第二,依據(jù)實(shí)際情況,要求公司注冊登記時(shí)提交資產(chǎn)評估報(bào)告,進(jìn)一步加強(qiáng)對公司和評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。要核實(shí)評估報(bào)告中所列評估項(xiàng)目與公司實(shí)有財(cái)產(chǎn)是否一致。如近期一養(yǎng)殖有限公司申請?jiān)O(shè)立登記,筆者一行對其進(jìn)行實(shí)地核實(shí),發(fā)現(xiàn)其構(gòu)筑物評估價(jià)值明顯高于實(shí)有構(gòu)筑物,究其原因,評估機(jī)構(gòu)將辦公室與雞舍、豬舍及其他小構(gòu)筑物一同評估,而辦公室是應(yīng)作為應(yīng)登記過戶的建筑物,不能作為首次出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)。于是鑒于評估機(jī)構(gòu)存在過失,對評估機(jī)構(gòu)的行為責(zé)令改正,要求公司以符合規(guī)定的出資方式予以出資,取得主體資格。第三,對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)存在提供虛假材料的,因過失提供有重大遺漏的報(bào)告的,要依據(jù)《公司法》第208條進(jìn)行查處。
三、提升注冊登記人員綜合素質(zhì),加強(qiáng)公司非貨幣財(cái)產(chǎn)出資行為的管理
一要提升業(yè)務(wù)素質(zhì),提高登記水平。登記注冊人員一定要深入學(xué)習(xí)“一法一條例”,深切領(lǐng)悟立法思想,把握法的精神,加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),執(zhí)行好法律法規(guī),嚴(yán)格依法行政,確保注冊登記質(zhì)量和市場主體資格合法。
摘要在時(shí)代和社會主義市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下，事業(yè)單位面臨著更多的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)，只有不斷地通過改革和完善各項(xiàng)工作，才能使得事業(yè)單位在激烈的市場競爭中占據(jù)不可替代的重要地位。固定資產(chǎn)是一個(gè)事業(yè)單位的重要組成部分，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，不僅可以有效的在降低成本的前提下提高資產(chǎn)的利用率，而且為事業(yè)單位的長足進(jìn)步提供了更多的契機(jī)。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)踐，逐漸成為備受關(guān)注的熱議話題。
關(guān)鍵詞固定資產(chǎn)存在問題管理意識完善制度規(guī)范方法
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題淺析
1.固定資產(chǎn)管理制度不完善。盡管在新的歷史情況下事業(yè)單位制定了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定和細(xì)則，但是部分事業(yè)單位長期以來只注重相關(guān)行政職能和上級分配任務(wù)的完成，缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，而且在采購、驗(yàn)收、使用、監(jiān)督等制度內(nèi)容方面都缺乏必要的完善和改革措施，有些單位甚至沒有指派專門的人員進(jìn)行管理，資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不完備以及實(shí)物登記賬的缺少等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于事業(yè)單位的成長和進(jìn)步。
2.關(guān)于固定資產(chǎn)的認(rèn)識不到位。目前，從事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，對于固定資產(chǎn)的重視以及管理力度方面不夠，有些單位領(lǐng)導(dǎo)只重視向財(cái)政以及相關(guān)部門爭取資產(chǎn)購置固定資產(chǎn)，卻忽視了管理水平的提高。而且有的單位在基于利益和方便的前提下進(jìn)行購置，沒有考慮到具體的可行性和質(zhì)量驗(yàn)證，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)長期閑置，在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)也阻礙了固定資產(chǎn)管理的完善和創(chuàng)新步伐。
3.缺乏有效的監(jiān)督造成資源浪費(fèi)。大部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是經(jīng)由財(cái)政部門撥款構(gòu)建的，但是資產(chǎn)的使用、收益以及管理等權(quán)利還是屬于事業(yè)單位，擁有的財(cái)產(chǎn)越多，福利也有越是豐厚。有些事業(yè)單位為了謀取某些私利，提出購置固定資產(chǎn)的要求。在缺乏必要的監(jiān)督和清查的力度下而得逞，使得公共資產(chǎn)被私吞，造成資產(chǎn)流失、浪費(fèi)的不良現(xiàn)象。
二、關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效途徑探究
1.樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多數(shù)是由國家出資購買的，因此樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識，不僅有利于事業(yè)單位的長足發(fā)展，對于節(jié)省全社會共同的財(cái)富亦有著不可替代的重要地位。具體來說，單位負(fù)責(zé)人必須從思想上重視固定資產(chǎn)的管理工作，量化固定資產(chǎn)的管理目標(biāo)，使得各項(xiàng)管理細(xì)節(jié)都有專門的部門和員工負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)對單位所有人員的教育和培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際以及員工的日常工作和生活的情況開展針對性的思想教育活動(dòng)，通過比如“固定資產(chǎn)有獎(jiǎng)問答知識小競賽”等輕松的活動(dòng)形式使得科學(xué)的理念在潛移默化中進(jìn)入員工的內(nèi)心，督促他們良好工作的開展。還有，可以嘗試引進(jìn)科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期或者不定期對各個(gè)部門以及個(gè)人就目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，以獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的方式保證固定資產(chǎn)管理的順利進(jìn)程。與此同時(shí)，事業(yè)單位要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)中融入正確的理念和意識的同時(shí)，也要注重技術(shù)上的培養(yǎng)和鍛煉，以便固定資產(chǎn)工作能夠符合最新情況的要求?？偠灾瑯淞⒖茖W(xué)的固定資產(chǎn)管理意識，不僅是事業(yè)單位獲得長足發(fā)展的有力法寶，也是滿足市場發(fā)展規(guī)律的基本要求之一。
2.完善固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度。一個(gè)科學(xué)合理的管理制度對于事業(yè)單位進(jìn)行有效的固定資產(chǎn)的管理有著舉足輕重的作用，因此完善和改革固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度就成為迫在眉睫的任務(wù)之一。詳細(xì)一點(diǎn)來講，首先要嚴(yán)格制定固定資產(chǎn)管理以及執(zhí)行的相關(guān)細(xì)則，明確規(guī)定固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)、種類、范圍等，各個(gè)部門都能在各司其職的前提下開展合作，真正的將制度落實(shí)到具體的行動(dòng)中去。其次，可以嘗試運(yùn)用固定資產(chǎn)的卡片管理。根據(jù)管理的需要設(shè)置明細(xì)項(xiàng)目，并且派遣專門人員對卡片進(jìn)行日常管理、更新以及維護(hù)等工作，要根據(jù)管理或者更改工程的具體要求進(jìn)行定期或者不定期的盤查，對于盤點(diǎn)出的問題要進(jìn)行及時(shí)的處置和完善，充實(shí)有關(guān)制度的內(nèi)容；再者，重視其他的日常管理，比如資產(chǎn)主人的變更、存放地點(diǎn)的調(diào)整等，若發(fā)生系類變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促相關(guān)人員填寫《固定資產(chǎn)變更表》，使得最新的變動(dòng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)等能夠得到及時(shí)有效的記錄和更新，為整個(gè)固定資產(chǎn)管理流程的順利進(jìn)展提供堅(jiān)實(shí)的奠基。還有，綜合考慮安全效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益三個(gè)方面，將資產(chǎn)劃分成有效、低效以及無效三種類型，報(bào)廢無效的資產(chǎn)，并采取相應(yīng)的措施使得低效的資產(chǎn)變成有效甚至高效的資產(chǎn)，節(jié)約事業(yè)單位的成本和資源，為固定資產(chǎn)的合理利用提供更多的契機(jī)。
3.規(guī)范固定資產(chǎn)核算辦法以及監(jiān)督力度。從現(xiàn)行的事業(yè)單位有關(guān)制度中，可以看出有些固定資產(chǎn)賬面并不能反映出資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，對于會計(jì)核算的監(jiān)管力度也明顯不夠，只有通過不斷地改革和完善，才能獲得事半功倍的成效。事業(yè)單位可以考慮借鑒企業(yè)會計(jì)制度關(guān)于固定資產(chǎn)會計(jì)核算的規(guī)定，建立固定資產(chǎn)的折舊方法，比如選擇平均年限法或者工作量的折舊方法，不僅可以有效地反映出固定資產(chǎn)的損耗情況，而且對于合理的確定固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限以及預(yù)計(jì)凈殘值等方面都發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí)，財(cái)會人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查、賬目登記以及盤點(diǎn)等工作，并嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，在工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)匯報(bào)給有關(guān)部門，以便做到查漏補(bǔ)缺。事業(yè)單位要尤其重視對固定資產(chǎn)的相關(guān)方面的監(jiān)督力度，進(jìn)行賬、卡、物管理的核對，確保賬實(shí)相符、賬賬相符，使得單位固定資產(chǎn)有著真實(shí)性和完整性的特征。
結(jié)束語：事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)以及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，也是促進(jìn)資產(chǎn)保值增值的強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理成為事業(yè)單位迫在眉睫的重任之一。在新的歷史條件下，事業(yè)單位要通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及精華的借鑒，探索出更多利于固定資產(chǎn)管理的良好途徑和方式，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管理基礎(chǔ)上促進(jìn)事業(yè)單位的長足進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
[1]王晟.小議如何強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理.新財(cái)經(jīng)(理論版).2011(5).
摘 要 事業(yè)單位資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，是包括事業(yè)單位在內(nèi)的政府部門有效發(fā)揮職能的重要保障，因此對事業(yè)單位資產(chǎn)管理有著重要意義。當(dāng)前,各級事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)重配置輕管理、重資金輕實(shí)物現(xiàn)象，國有資產(chǎn)流失相當(dāng)嚴(yán)重。因此加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益有著十分重要的意義。本文從事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義出發(fā)，綜合事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，思考如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提出相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 思考與建議
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國家撥給的資產(chǎn)及其運(yùn)行形成的資產(chǎn)，接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
二、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下，加大了政府行政運(yùn)行成本，存在諸多問題，國有資產(chǎn)安全存在極大隱患。目前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在以下問題：
（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)
長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有納入預(yù)算管理，資產(chǎn)配置也沒有實(shí)行年度計(jì)劃管理，單位國有資產(chǎn)購置存在“想買就買”的隨意性現(xiàn)象，而且資產(chǎn)沒有規(guī)定配備定額、標(biāo)準(zhǔn)等，國有資產(chǎn)總量雖持續(xù)較快增長但卻沒有發(fā)揮最大效益。資產(chǎn)出租出借收入、處置收入等國有資產(chǎn)收入未嚴(yán)格上繳財(cái)政，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。
（二）資產(chǎn)配置不均衡，運(yùn)行效率不高，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重
國有資產(chǎn)在不同事業(yè)單位中的配置不均現(xiàn)象極為嚴(yán)重。比如，有些單位辦公用房面積很小，影響工作的開展；而有些單位辦公面積嚴(yán)重超標(biāo)，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，資產(chǎn)整體運(yùn)行效率不高。
（三）暗箱操作，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
當(dāng)前，政府投資大量資金興建的“樓堂館所”等非經(jīng)營性資產(chǎn)項(xiàng)目也轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動(dòng)，而這些轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動(dòng)的資產(chǎn)普遍沒有進(jìn)行社會公開競價(jià)和招投標(biāo)，以低于市場價(jià)格出租給公司或個(gè)人經(jīng)營管理，且承包期限較長，這部分資產(chǎn)的租金或出包收入?yún)s成為個(gè)別部門或單位的既得利益，致使國有資產(chǎn)大量流失。
（四）認(rèn)識和重視不足，相關(guān)基礎(chǔ)性工作不夠規(guī)范
一些事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，不夠重視，“重業(yè)務(wù)、輕資產(chǎn)；重預(yù)算、輕資產(chǎn)”思想仍普遍存在，這就直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作不規(guī)范，如資產(chǎn)購置、交接、盤點(diǎn)、核算、收益、處置等基礎(chǔ)性工作隨意行為現(xiàn)象嚴(yán)重，日常管理松散，單位私設(shè)“小金庫”、形成諸多賬外資產(chǎn)等，造成國有資產(chǎn)的大量流失。
（五）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和考核評價(jià)體系
政府在2006年底開展全國范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，摸清了“家底”，并逐步推廣國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件的應(yīng)用，在部門內(nèi)部新成立資產(chǎn)管理處，專司國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督。目前國有資產(chǎn)管理在實(shí)際操作中由于多方面的原因，存在賬物分離或賬賬、賬卡不符等現(xiàn)象，管理混亂，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考與建議
如何保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)不遭受侵占和損失，如何減少國有資產(chǎn)的流失？國有資產(chǎn)管理如何做好組織實(shí)施工作？下面提出幾項(xiàng)管理建議：
（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)
轉(zhuǎn)變和更新固有觀念，切實(shí)提高單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員有關(guān)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理重要意義的認(rèn)識。事業(yè)單位公益性的特點(diǎn)，表明它是政府職能的一種延伸，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)在政府公共領(lǐng)域、公益性事業(yè)中發(fā)揮重要作用，因此國有資產(chǎn)是事業(yè)單位不可缺少的物質(zhì)條件，是政府事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對待資產(chǎn)管理工作要與業(yè)務(wù)工作、預(yù)算工作、財(cái)務(wù)工作一樣重視。加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)資產(chǎn)管理專業(yè)化人才，建立健全資產(chǎn)管理的內(nèi)部制度。
（二）將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理及政府采購制度有機(jī)結(jié)合起來
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合既是事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的要求，也是財(cái)政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容之一。按照深化部門預(yù)算管理改革的要求，嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置的預(yù)算編制和執(zhí)行管理，事業(yè)單位應(yīng)會同財(cái)務(wù)部門認(rèn)真審核資產(chǎn)存量，制定下年度資產(chǎn)購置計(jì)劃，按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)測算預(yù)算經(jīng)費(fèi)，未按要求編報(bào)資產(chǎn)購置預(yù)算的，不安排資產(chǎn)配置預(yù)算、不批準(zhǔn)進(jìn)行政府采購，單位不得進(jìn)行新增資產(chǎn)的購置。新增資產(chǎn)定額定量配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的執(zhí)行，在一定程度上控制了單位在資產(chǎn)購置過程中盲目“求好、求新、求貴”的風(fēng)氣，做到資產(chǎn)按需定量配備。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)收入“收支兩條線”管理規(guī)定，應(yīng)收盡收，出租出借、資產(chǎn)處置等國有資產(chǎn)收入應(yīng)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算合理安排使用，避免單位“坐收坐支”、私設(shè)“小金庫”和“賬外賬”等腐敗現(xiàn)象的滋生。
（三）完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作
在2006年底全國行政事業(yè)單位全面清查國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源共享。加強(qiáng)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，首先要明確資產(chǎn)管理責(zé)任制，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部制度，如資產(chǎn)采購制度、賬卡登記制度、維護(hù)保養(yǎng)制度、清查盤點(diǎn)制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、產(chǎn)權(quán)登記制度等，充分利用財(cái)務(wù)核算軟件，完善國有資產(chǎn)明細(xì)賬，做到賬賬、賬實(shí)、賬卡相符。
（四）建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要從資產(chǎn)的形成初始到資產(chǎn)的處置核銷建立全過程監(jiān)督管理體系，各單位資產(chǎn)管理部門要抓住資產(chǎn)配置、使用、收入、處置等重要環(huán)節(jié)，細(xì)化各環(huán)節(jié)管理，逐步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的全過程監(jiān)督管理。
1.規(guī)范資產(chǎn)配置管理，即把住國有資產(chǎn)的“入口”。國有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定條件和配置標(biāo)準(zhǔn)，遵循從嚴(yán)控制、合理配置的原則，制定國有資產(chǎn)在事業(yè)單位間相互調(diào)劑的規(guī)定，對長期閑置或運(yùn)行效率低下及超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)要調(diào)劑使用，既節(jié)約財(cái)政資金，又使國有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有社會效益；推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的相關(guān)規(guī)定。
2.強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理，盤活資產(chǎn)，有效提高資產(chǎn)使用效率。特別是要規(guī)范國有資產(chǎn)的出租出借等經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，制定經(jīng)營性資產(chǎn)的公開招投標(biāo)制度，出租出借資產(chǎn)要嚴(yán)格遵循公開、透明的原則，主動(dòng)進(jìn)行公開競價(jià)或招投標(biāo)，不得變相處置、內(nèi)部交易、逃避監(jiān)督，使國有資產(chǎn)收益得到應(yīng)有補(bǔ)償。重視資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，提高資產(chǎn)使用效率、延長資產(chǎn)使用壽命。
3.加強(qiáng)國有資產(chǎn)收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于“收支兩條線”管理規(guī)定，國有資產(chǎn)有關(guān)收入應(yīng)如實(shí)上繳財(cái)政，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。防止單位私設(shè)賬外資產(chǎn)，避免腐敗現(xiàn)象的滋生。
4.完善資產(chǎn)處置核銷管理，即把住資產(chǎn)的“出口”，嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置，資產(chǎn)處置應(yīng)公開透明，不得暗箱操作、低價(jià)出售或轉(zhuǎn)讓變賣，資產(chǎn)的處置實(shí)行公開競價(jià)拍賣。
（五）合理制定事業(yè)單位人均使用國有資產(chǎn)定額，控制事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量，降低政府行政運(yùn)行成本
對事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量情況進(jìn)行細(xì)致分析，根據(jù)單位所屬不同行業(yè)、不同性質(zhì)和單位事業(yè)開展情況等因素，深入調(diào)查研究，合理制定分類別、分行業(yè)、分業(yè)務(wù)的人均使用資產(chǎn)份額，并限定相應(yīng)的國有資產(chǎn)年增長幅度，從而控制事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量，降低政府行政運(yùn)行成本。
（六）建立國有資產(chǎn)管理績效考核和專項(xiàng)審計(jì)制度
建立國有資產(chǎn)管理工作的績效考核制度，將單位資產(chǎn)管理情況作為部門評先評優(yōu)的一個(gè)重要條件。資產(chǎn)管理部門對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作情況進(jìn)行定期抽查、審計(jì)，以專業(yè)角度提出單位資產(chǎn)管理存在的問題，積累經(jīng)驗(yàn)，提高資產(chǎn)管理工作的可操作性，以期在更高層面督促事業(yè)單位履行資產(chǎn)管理義務(wù)，做到有激勵(lì)也有懲戒。
總之，為加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，各級部門和單位要明確責(zé)任，各司其職，提高效率，做好服務(wù)，加強(qiáng)分工協(xié)作，建立健全國有資產(chǎn)管理制度，形成一個(gè)職責(zé)明確、流程順暢、監(jiān)督有序、講求實(shí)效的資產(chǎn)管理機(jī)制，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 思考
隨著近年來我縣經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)也快速增加。截止到目前,全縣行政事業(yè)單位僅固定資產(chǎn)就達(dá)到了46862萬元。要管好如此規(guī)模的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),必須建立規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置審批、日常管理監(jiān)督、處置審核批復(fù)運(yùn)行機(jī)制,靠制度來嚴(yán)格規(guī)范管理國有資產(chǎn)。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
2006年財(cái)政部關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法施行以來,我縣多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理開始得到了重視和加強(qiáng)。
1、資產(chǎn)管理意識逐步增強(qiáng)。財(cái)政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的頒布施行,顯著提高了行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的責(zé)任意識,一些資產(chǎn)管理人員不僅重視學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理政策,還主動(dòng)贏得單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理工作的重視和支持。
2、單位資產(chǎn)家底基本摸清。2007年,根據(jù)財(cái)政部資產(chǎn)清查工作的相關(guān)制度、政策,我縣各行政事業(yè)單位認(rèn)真完成了資產(chǎn)清查工作,基本摸清了單位的“家底”, 對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行了增減核銷,使單位固定資產(chǎn)做到賬、卡、物一致,并在此基礎(chǔ)上建立健全了固定資產(chǎn)檔案。
3、資產(chǎn)處置程序日趨規(guī)范。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項(xiàng),首先由單位負(fù)責(zé)人審核同意后上報(bào)單位主管部門,主管部門對所屬單位資產(chǎn)處置報(bào)告進(jìn)行審核把關(guān),并由主要負(fù)責(zé)人簽署審核意見后,報(bào)國資辦進(jìn)行審批。對于資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢事項(xiàng),委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,然后交產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌出售。
4、閑置資產(chǎn)得到較好利用。對行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn),特別是閑置房產(chǎn),積極進(jìn)行資產(chǎn)整合,實(shí)行共享、共用,調(diào)劑給新建單位或房屋緊張單位使用,減少了新建投資,提高了資產(chǎn)使用效率,防止了資產(chǎn)浪費(fèi)。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題
盡管近年來我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的確有了一定的重視和加強(qiáng),但由于原來國有資產(chǎn)管理機(jī)制不理順,監(jiān)管責(zé)任不明確,使得一些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度沒有得到非常有效的落實(shí),仍然存在著一些不容忽視的問題。
1、資產(chǎn)購置“入口”把關(guān)不夠。目前國資管理部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管主要是產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置審批等,基本局限于資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),而對單位資產(chǎn)的“入口”,也就是對各單位的資產(chǎn)購置把關(guān)不夠,資產(chǎn)能否購置只在于單位是否有錢,原有資產(chǎn)管理的好與壞、實(shí)際占有使用資產(chǎn)的多少并不影響單位進(jìn)行新的資產(chǎn)購置,致使各單位“重錢輕物”、“重購輕管”,認(rèn)為把“錢”管好就行,多爭取錢就可以多購置占有資產(chǎn),對已有資產(chǎn)管理重視不夠。
2、缺乏必要的監(jiān)管手段和制約措施。國資管理部門由于缺乏必要的監(jiān)管手段,不能及時(shí)掌握單位資產(chǎn)的真正“底數(shù)”,無法實(shí)施有效的監(jiān)管;而行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任職、調(diào)離,只進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),不進(jìn)行資產(chǎn)移交審計(jì),客觀上也導(dǎo)致其對資產(chǎn)管理不夠重視。監(jiān)管手段和制約措施的缺乏,致使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用和處置是否按符合規(guī)定,主要依靠單位的自我約束。目前也確有部分單位政策觀念淡薄,視國有資產(chǎn)為“私有”資產(chǎn),資產(chǎn)處置不履行必要的審批、評估,技術(shù)鑒定等程序。
3、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。一些行政事業(yè)單位沒能做到資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理的有效銜接,單位資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符現(xiàn)象突出。有時(shí)已將資產(chǎn)處置了,賬上沒有及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理,形成有賬無物;或者有時(shí)通過各種途徑取得的資產(chǎn)已經(jīng)在用,而財(cái)務(wù)賬上卻沒有記載,形成賬外資產(chǎn)。
4、資產(chǎn)管理制度不完善。一些單位缺乏規(guī)范的購置、保管和使用制度,資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不健全,資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺賬、記錄和定期盤點(diǎn)制度等等。
5、固定資產(chǎn)賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范一些單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬,沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片,有的單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬不按資產(chǎn)分類記賬,反映不出各類資產(chǎn)的規(guī)格、數(shù)量,管理不科學(xué)。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)采取的措施
針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在的問題,按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的要求,必須建設(shè)規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置審批、日常管理監(jiān)督、處置審核批復(fù)運(yùn)行機(jī)制,重點(diǎn)抓好以下工作:
1、加強(qiáng)宣傳和建章立制。一方面大力宣傳加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī),進(jìn)一步增強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識,組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)提高國有資產(chǎn)管理人員的管理水平;另一方面,認(rèn)真制定符合本縣實(shí)際的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法,使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有章可循。
2、把住資產(chǎn)“入口”,建立規(guī)范的資產(chǎn)配置審批程序?？h國資辦要與預(yù)算、控購辦、采購辦、集中支付中心等股室協(xié)調(diào),形成一套規(guī)范的國有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的購置審批程序,未經(jīng)國資辦審批,采購辦不予辦理采購,支付中心不辦理支付手續(xù),堅(jiān)決把住行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的“入口”加強(qiáng)資產(chǎn)配置的源頭管理。
3、采取有力措施加強(qiáng)日常管理。一方面,要求各單位建立健全國有資產(chǎn)管理制度,切實(shí)解決職責(zé)不清,無人管理、無人負(fù)責(zé)的問題,做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理并重。另一方面,加大檢查力度,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期檢查,把好有資產(chǎn)使用、處置關(guān),規(guī)范和加強(qiáng)存量資產(chǎn)的管理,防止國有資產(chǎn)流失。
4、建立數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。以省財(cái)政廳大力推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)為契機(jī),在全縣范圍內(nèi),建立縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫,與各基層單位聯(lián)網(wǎng),對國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,及時(shí)掌握資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與分布狀態(tài),及時(shí)掌握資產(chǎn)購置、處置情況,延伸管理鏈條,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 舉措
一、固定資產(chǎn)概述
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，作為資產(chǎn)的一種，要求其使用期限必須在一年以上，單位價(jià)值要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足單位的價(jià)值要求，而且在使用壽命結(jié)束前基本能夠保持原來的實(shí)物狀態(tài)不改變。而對于那些單位價(jià)值沒有達(dá)到規(guī)定價(jià)值要求的大批同類物資，只要使用時(shí)間能夠超過一年，就可以作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，是其賴以生存的根基，對單位內(nèi)部其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展、活動(dòng)的舉辦都起到了支持保障的作用。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)范圍比較廣泛，一般分為六類，包括：單位的房屋不動(dòng)產(chǎn)、內(nèi)部的機(jī)器設(shè)備、辦公用普通設(shè)備、擺放的裝飾物件、紙質(zhì)資料以及不包括在上述范圍的其他類。
通過加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，可以實(shí)時(shí)的掌握單位內(nèi)部業(yè)務(wù)的開展情況以及活動(dòng)的舉辦，更好的掌握企業(yè)資產(chǎn)的狀態(tài)以及使用情況。但是在新形勢下，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶來了事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，給后續(xù)的管理帶來了一定的困難，同時(shí)也增大了管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率，原有的管理模式不能完全適應(yīng)新形勢下高標(biāo)準(zhǔn)的管理要求。因此，為了減少管理過程中的成本投入，降低風(fēng)險(xiǎn)，保證固定資產(chǎn)在其有效期間內(nèi)不發(fā)生價(jià)值的縮水，提高管理的效率，需要不斷的對現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行改進(jìn)和完善。
二、固定資產(chǎn)管理的不足之處
（一）管理意識薄弱，缺乏管理的基礎(chǔ)
由于行政事業(yè)單位大多都是財(cái)政部直接進(jìn)行撥款，資金并沒有經(jīng)過單位進(jìn)行收支，導(dǎo)致了很多單位對于固定資產(chǎn)的認(rèn)識不夠，在固定資產(chǎn)管理的過程中，并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的要求，管理過于寬松，沒有指定管理的標(biāo)準(zhǔn)，甚至讓一些會計(jì)水平一般的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，他們只是簡單的記錄固定資產(chǎn)的購置和使用，這些人員由于缺少專業(yè)知識，在管理工作中并不能做到得心應(yīng)手。而對于那些審批通過，已經(jīng)完成采購的固定資產(chǎn)，沒有對其后續(xù)的使用進(jìn)行合理的規(guī)劃，有的從驗(yàn)收以后就放在那，根本沒有投入到正常的使用中去，導(dǎo)致單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的利用率很低，長時(shí)間的放置是對固定資產(chǎn)的一種損耗，同時(shí)這也是對國家財(cái)政資金的一種變相浪費(fèi)。目前，我國固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)還不深厚，由于起步較晚，并沒有形成健全的管理體系，表現(xiàn)最為突出的就是管理人員專業(yè)知識掌握的不扎實(shí)，不能滿足新形勢下管理固定資產(chǎn)的高要求，整體素質(zhì)有待提升。
（二）核算基礎(chǔ)不健全，導(dǎo)致賬實(shí)不符
以下幾方面體現(xiàn)了核算的不健全，第一，部分行政事業(yè)單位只是單純的將固定資產(chǎn)投入使用中，沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)、合理的核算，并沒有意識到在管理過程中要保證“賬實(shí)相符”。缺少嚴(yán)格的日常管理，很多單位并不像企業(yè)那樣定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，再加上沒有進(jìn)行折舊的計(jì)提，這樣疏于管理的最終后果是，固定資產(chǎn)發(fā)生的非正常損耗不能找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人或者賠償人，最后只能作為行政事業(yè)單位損失入賬，長此以往，固定資產(chǎn)賬本上的數(shù)額和實(shí)際數(shù)值之間的差異會擴(kuò)大，最終影響固定資產(chǎn)的管理。第二，管理人員認(rèn)識不到位，離職之后，只是簡單的與接任人員進(jìn)行了交接，并沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把控。第三，固定資產(chǎn)的核算是以收到的時(shí)間為核算的基準(zhǔn)，再完成款項(xiàng)的支付，但是實(shí)際采購的過程中，由于各種外界因素的影響，導(dǎo)致不能及時(shí)的完成固定資產(chǎn)款項(xiàng)的支付，增加了固定資產(chǎn)管理的復(fù)雜程度。
（三）固定資產(chǎn)管理體系不完善
行政事業(yè)單位更看中業(yè)務(wù)發(fā)展而忽視了對于固定資產(chǎn)的管理，一直以來松懈的管理，導(dǎo)致各單位并沒有形成適合其特點(diǎn)的管理體系。一方面表現(xiàn)在賬務(wù)處理混亂，不能有效的體現(xiàn)固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、入庫、領(lǐng)用以及報(bào)廢等過程，常常因?yàn)槿狈ｉT人員的管理，導(dǎo)致一部分固定資產(chǎn)不能找到準(zhǔn)確的去向，也不能確定相應(yīng)的責(zé)任人。另一方面，對于固定資產(chǎn)的管理沒有具體到相應(yīng)的責(zé)任主體，以往的管理中更多的采用只用不管的辦法，大家只管有需要就用，用完就歸還，并沒有考慮到管理的問題，長此以往，就成了誰在使用就由誰負(fù)責(zé)，但最終的管理仍由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，就導(dǎo)致了使用權(quán)和管理權(quán)的分離，使用的人員根本不會在意管理，也不會特別的愛惜，到歸還的時(shí)候往往磨損十分嚴(yán)重。
三、完善固定資產(chǎn)管理的幾項(xiàng)舉措
（一）重視固定資產(chǎn)的管理工作，必要時(shí)進(jìn)行資金投入
首先，在單位中，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至普通的管理人員都應(yīng)該認(rèn)識到固定資產(chǎn)的重要作用，作為單位資產(chǎn)重要組成部分，固定資產(chǎn)的有效使用是單位價(jià)值的一種體現(xiàn)。關(guān)注單位業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，也要加強(qiáng)對房屋等常用資產(chǎn)管理，制定與單位經(jīng)營特點(diǎn)相符合的管理制度，做好簡單的日常管理工作，同時(shí)對于后續(xù)管理要聘請專業(yè)人士進(jìn)行管理，從購置到報(bào)廢都應(yīng)該做好相應(yīng)的會計(jì)記錄。其次，為了保證固定資產(chǎn)的管理水平，在進(jìn)行會計(jì)人員招聘的過程中，就要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，盡量挑選那些經(jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)的會計(jì)人員，保證入職人員的業(yè)務(wù)水平；此外還要加大投入，定期對工作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提升管理人員的整體素質(zhì)，讓他們更加勝任自己負(fù)責(zé)的管理工作，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓會計(jì)人員接收固定資產(chǎn)的先進(jìn)管理理念，掌握最先進(jìn)的固定資產(chǎn)的管理辦法，給單位注入新思想，在保證管理人員基本素質(zhì)的前提下還可以避免單位管理思想的僵化。最后，為了便于對固定資產(chǎn)管理，應(yīng)大力發(fā)展信息化管理，提高信息化水平，建立信息化的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式的動(dòng)態(tài)管理，借助相應(yīng)的軟件減輕工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，做好固定資產(chǎn)的登記以及后續(xù)的分析工作。
（二）完善固定資產(chǎn)的核算辦法
第一，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理。行政事業(yè)單位應(yīng)該像企業(yè)一樣對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行全面盤點(diǎn)，每年至少一次，同時(shí)根據(jù)盤盈盤虧的情況，及時(shí)確定出現(xiàn)差錯(cuò)的原因，待上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)之后進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理。為了減少固定資產(chǎn)賬面的“水分”，記錄應(yīng)反映固定資產(chǎn)損耗程度以及可以使用年限，新形勢下財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行折舊的計(jì)提，增加“累計(jì)折舊”科目進(jìn)行折舊計(jì)提，期末如有余額的話，會在貸方，代表的是本期計(jì)提的所有折舊。第二，對于固定資產(chǎn)管理人員的交接進(jìn)行嚴(yán)格的把控，固定資產(chǎn)出現(xiàn)問題時(shí)，可以及時(shí)、快速的確定是現(xiàn)在的管理人員還是交接之前的，從而找到責(zé)任人，便于對固定資產(chǎn)的管理。第三，針對固定資產(chǎn)款項(xiàng)支付問題的解決，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。新形勢下相應(yīng)的會計(jì)制度也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以固定資產(chǎn)實(shí)際使用權(quán)的交付為期限，按照權(quán)利義務(wù)的發(fā)生進(jìn)行款項(xiàng)的支付，并及時(shí)進(jìn)行成本的核算，提高了核算的準(zhǔn)確率，同時(shí)又省去了工作人員賬務(wù)賬務(wù)處理的困擾。
（三）健全固定資產(chǎn)的管理制度
一方面，由專門的管理部門進(jìn)行日常管理工作，在進(jìn)行賬務(wù)記載過程中，要設(shè)置“固定資產(chǎn)登記賬簿”和“固定資產(chǎn)卡片”，進(jìn)行明細(xì)賬面核算時(shí)可以根據(jù)固定資產(chǎn)的種類、項(xiàng)目和占用部門的不同開展，在賬面上清楚的體現(xiàn)固定資產(chǎn)的數(shù)目變動(dòng)情況。對于其他單位租用或者暫時(shí)借用的固定資產(chǎn)，要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，同時(shí)在備查簿上進(jìn)行登記，便于后期查證。在采購之前，為保證固定資產(chǎn)采購的合理性，對提出申請的部門進(jìn)行核查，確定該單位確實(shí)有進(jìn)行采購的必要，嚴(yán)格的按照國家和地方的固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，嚴(yán)禁超標(biāo)配置。從而避免盲目的采購，減少不必要的資源浪費(fèi)，對于已經(jīng)完成采購的固定資產(chǎn)要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和后續(xù)使用過程中的監(jiān)督，從入庫到領(lǐng)用、轉(zhuǎn)讓以及后續(xù)的報(bào)廢處理都要根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的辦理辦法進(jìn)行。管理制度一旦制定，就要嚴(yán)格的按制度執(zhí)行，不能進(jìn)行隨意的更改，如有需要變動(dòng)的地方，要向相關(guān)的部門進(jìn)行提前說明，并說明需要進(jìn)行變動(dòng)的原因，在征得同意之后，再按照變動(dòng)之后的辦法執(zhí)行。另一方面，針對缺乏責(zé)任主體的解決，建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理的制度，將管理的責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任人，并對固定資產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)的追蹤，定期對占有或者使用中的資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做到家底清楚，一旦在使用過程中出現(xiàn)問題，及時(shí)的找出相應(yīng)的責(zé)任人，并進(jìn)行后續(xù)的賠償處理，從而保證賬、卡、實(shí)相符，避免使用過程中的浪費(fèi)，達(dá)到防止資產(chǎn)流失的目的；還要保證管理人員與財(cái)務(wù)部門以及固定資產(chǎn)使用人員之間的獨(dú)立性，防止發(fā)生包庇的行為，提高公平性和公正性。
四、結(jié)束語
我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，雖然已經(jīng)有了一定的成果，但在新形勢下原有的固定資產(chǎn)管理模式暴露出了很多不足之處，已經(jīng)無法跟上新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，針對這個(gè)現(xiàn)狀，一定引起足夠重視，加大管理的力度。本文對暴露問題進(jìn)行分析基礎(chǔ)上找出原因，提出了完善核算辦法、健全制度等優(yōu)化措施，防范固定資產(chǎn)的流失，力求維持事業(yè)單位的長久發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉玉照.加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)安全完整[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2016，11：199+201
