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序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資產(chǎn)管理的價位樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點及表現(xiàn)形式的復(fù)雜性，給科學(xué)合理配置和監(jiān)管帶來很大難度，雖然近年來各有關(guān)部門做了大量基礎(chǔ)性工作，但總體上看，管理工作還比較薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）體制上多頭管理，銜接不嚴(yán)。投資計劃，資金安排，日常管理的部門和單位責(zé)任不夠明確，監(jiān)督不夠嚴(yán)格。（2）手段和方法滯后，管理乏力。資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、部門預(yù)算脫節(jié)；資產(chǎn)處置不規(guī)范，隨意性較大，資產(chǎn)的實物管理還存在統(tǒng)計不實、賬物不符等現(xiàn)象。（3）資產(chǎn)使用和處置的監(jiān)管粗放，效率不高。各使用部門和單位對國有資產(chǎn)的使用和處置受到的監(jiān)管和約束不夠，容易導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。（4）資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些單位資產(chǎn)管理部門的賬務(wù)處理不及時、不完整、不規(guī)范、賬表不符、賬實不符的現(xiàn)象較為普遍，這與管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不同和責(zé)任心不強有很大關(guān)系。管理人員與財會人員的溝通不夠，只管一般的核算而忽視管理，缺少責(zé)任心，不熟悉有關(guān)財務(wù)會計制度，不熟悉業(yè)務(wù)。因此，筆者認(rèn)為，對這些問題，我們要引起高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
1 建立完備的資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂
各使用部門的資產(chǎn)處在一個動態(tài)的過程，無論是從資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度，否則，“家底”不清，情況不明，管理就會失去基礎(chǔ)。因此要建立完備的資產(chǎn)清查制度，把清產(chǎn)核資工作作為經(jīng)常性的自查工作、作為日常業(yè)務(wù)的一部分加以運用，使清產(chǎn)核資工作步入制度化、經(jīng)常化軌道，做到“家底”常清、情況常明，有效防止資產(chǎn)管理上的前清后亂。一是要建立定期清查制。至少每年年終要對資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對，摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時處理；對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點抽查制。資產(chǎn)管理部門要會財務(wù)處依據(jù)會計核算資料，對資產(chǎn)使用部門進(jìn)行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止國有資產(chǎn)流失。
2 提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)管理
（集安市水利局，吉林集安134200）
摘 要：事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要以事業(yè)單位改革為基礎(chǔ)，隨著政府資源的有效整合，公共服務(wù)需求也將會越來越高，事業(yè)單位的財政支出在不斷地增加，所以更要加強對事業(yè)單位的資產(chǎn)的管理。目前，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理暴露出很多問題，比如管理制度滯后，監(jiān)管體系不完善，資產(chǎn)閑置較多而利用率較少等等。本文就如何加強事業(yè)單位資產(chǎn)的管理進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；對策
中圖分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0260-02
收稿日期：2015-06-18
作者簡介：鮑瑩（1975-），女，漢族，吉林扶余人，大學(xué)?？茖W(xué)歷，中級會計師，研究方向：事業(yè)單位資產(chǎn)管理。
一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的原則
1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是一對互為前提和基礎(chǔ)的關(guān)系，既相互促進(jìn)，又相互制約。一方面，預(yù)算管理是資產(chǎn)管理形成的主渠道，預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性。預(yù)算安排的不合理，將造成資產(chǎn)配置的不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效益。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有建立科學(xué)的預(yù)算管理，才能優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)管理體系。
2、所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在單位。所有權(quán)是所有人依法對自己財產(chǎn)所享有的占有，使用，收益和處分的權(quán)利，是對生產(chǎn)勞動的目的，對象，手段，方法和結(jié)果的支配力量，它是一種財產(chǎn)權(quán)，所以又稱財產(chǎn)所有權(quán)。使用權(quán)是指不改變財產(chǎn)的本質(zhì)而依法加以利用的權(quán)利。
3、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分。想要進(jìn)行資產(chǎn)管理必須做好財務(wù)管理的工作，資產(chǎn)管理不能脫離財務(wù)管理而獨立存在，而實物管理與價值管理也是并行的，要結(jié)合財務(wù)管理內(nèi)容，做到賬賬相符、賬實相符，實物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。
4、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。此原則要求事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時既要認(rèn)真確認(rèn)實物資產(chǎn)的數(shù)量，質(zhì)量，又要對實物資產(chǎn)的價值進(jìn)行記錄，及時準(zhǔn)確的入賬，按規(guī)定在資產(chǎn)使用時進(jìn)行維護(hù)，記錄，運行，定期進(jìn)行資產(chǎn)的盤點與清查，做到賬實相符，記錄準(zhǔn)確。
二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題
1、資產(chǎn)管理者思想意識談薄，對資產(chǎn)管理重視程度不夠。事業(yè)單位是依靠財政撥付資金進(jìn)行資產(chǎn)購置的，所以事業(yè)單位的管理者對資產(chǎn)管理的思想意識比較淡薄，認(rèn)為反正是國家資金購買的，沒有出于本位思想，單位不是自己的，自己只是管理者，沒有從所有者的角度出發(fā)，造成了對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理不善，缺乏有效地管理機制，對所購買的資產(chǎn)的保管、維護(hù)、保養(yǎng)，處置等等都沒有完善的措施，普遍存在著“重資產(chǎn)設(shè)備購置，輕資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象，
2、資產(chǎn)監(jiān)管體系不完善，缺乏管理制度。國家關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度頒布的較少，由于事業(yè)單位歸國家各職能部門管理，由于財政體制的問題，中央與地方的事權(quán)和財權(quán)的不對等，造成各職能部門頒布的管理制度多種多樣，沒有統(tǒng)一的規(guī)章，沒有形成體系，顯得雜而凌亂。而且有些管理制度和方法，頒布十幾年至今一直沒有修訂與更新，早已不適用現(xiàn)行地事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容。這樣就會削弱國家對事業(yè)單位的監(jiān)督力度，更有甚者使其失去了控制，極其容易造成對事業(yè)單位的資產(chǎn)的流失，不利于事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。
3、設(shè)備閑置較多，使用率較低。事業(yè)單位的改革過程當(dāng)中，國家對事業(yè)單位進(jìn)行了大量的扶持政策，購置固定資產(chǎn)，擴大投資等等，但是有些事業(yè)單位的管理人員沒有對資產(chǎn)進(jìn)行合理的采購計劃，盲目地大量采購一些資產(chǎn)，認(rèn)為有沒有用再說，反正財政撥款，先采購了。而且有些事業(yè)單位采購固定資產(chǎn)還需要等待財政部門的批復(fù)，錯過了一次采購機會可能要等待，這也造成了某些事業(yè)單位的管理者如果有機會有申請采購資金，不管單位暫時是否能夠有效地利用這些資產(chǎn)，都將會先行采購，這也造成了事業(yè)單位存在著大量地富余資產(chǎn)，一方面給管理造成了負(fù)擔(dān)，另一方面也使資產(chǎn)的使用效率降低。
4、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。目前，某些事業(yè)單位對于資產(chǎn)不入賬，特別是1994年以前事業(yè)單位進(jìn)行改制前，對經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)沒有明確的劃分，沒有清晰的歸屬。事業(yè)單位的流動資產(chǎn)有賬外存放情況出現(xiàn)，滋生了腐敗的現(xiàn)象，一些單位還私自建立了“小金庫”，對于固定資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)有物無賬的現(xiàn)象，由于管理的松懈沒有及時入賬，或者人為原因造成有賬無物，沒有及時進(jìn)行盤點和處理。這些都嚴(yán)重地影響了事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完善，賬項的正確，造成了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，給國家和集體帶來了極大的損失。
三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效對策
1、創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)管理理念，提高管理者意識。理念因素直接影響著事業(yè)單位資產(chǎn)管理的好壞，由于事業(yè)單位在傳統(tǒng)管理體制與轉(zhuǎn)型的過程中，幾十年的改革和演變，部分事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)入市場化模式，絕大多數(shù)管理者應(yīng)該把資產(chǎn)的管理與預(yù)算管理，財務(wù)管理，資金管理進(jìn)行有效地結(jié)合，只有思想上擁有正確的認(rèn)識，才能指揮行動上做出正確的工作。因此，單位的管理者首先要重視預(yù)算的編制，計劃，嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行支出，不能盲目隨意地利用國家資金進(jìn)行浪費。其次，要加強整個單位的各個部門，每個人重視資產(chǎn)的管理，將其最大限度地利用，創(chuàng)造效率。最后，加強資產(chǎn)的管理工作，日常維護(hù)，保養(yǎng)，運營，資金的有效使用，科學(xué)，合理地使用各項資產(chǎn)。
2、加強事業(yè)單位管理制度，完善監(jiān)管體系。沒有規(guī)矩不成方圓，有效地管理制度能夠使事業(yè)單位更科學(xué)、合理的對資產(chǎn)進(jìn)行管理。首先，加強事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度。對固定資產(chǎn)的購置、建設(shè)、竣工、驗收、組固等環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的管理制度，提高工程標(biāo)準(zhǔn)，強化工程質(zhì)量，落實工程責(zé)任。對出現(xiàn)問題的責(zé)任人嚴(yán)肅處理，定期進(jìn)行盤點，以保障資產(chǎn)的安全完整。其次，在資金使用上，事業(yè)單位應(yīng)該按照自身的業(yè)務(wù)需要，合理使用國家財政資金，防止盲目地采購和擴張，建立預(yù)算制度，規(guī)范資金使用渠道，挖潛提效，盤活現(xiàn)有，提高效益。最后，明確資產(chǎn)管理的相關(guān)責(zé)任，理清管理體系，健全相關(guān)的資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，規(guī)章制度，按照職權(quán)和職責(zé)范圍進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，形成有效地監(jiān)督管理機制。
3、提高事業(yè)單位管理人員技術(shù)水平和素質(zhì)。資產(chǎn)的管理是由人為操作的，所以加強管理人員的水平是至關(guān)重要的。事業(yè)單位應(yīng)該定期組織財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其職業(yè)道德修養(yǎng)與專業(yè)業(yè)務(wù)水平。除了學(xué)習(xí)如何保護(hù)單位資產(chǎn)的安全完整外，還應(yīng)該學(xué)習(xí)有關(guān)稅務(wù)、資金、財務(wù)、會計等知識，因為資產(chǎn)的管理不能獨立于單位的管理而存在，只有優(yōu)化管理人員的業(yè)務(wù)體系，才能促使他們不斷地加強自身的業(yè)務(wù)水平。
4、強化基礎(chǔ)臺賬，實現(xiàn)精細(xì)化管理。首先，事業(yè)單位應(yīng)該摸清家底，對于現(xiàn)有的資產(chǎn)，沒有臺賬的應(yīng)該盡快建立新臺賬，有臺賬的應(yīng)該進(jìn)行賬實核對，調(diào)整盤盈盤虧情況，對于無法使用或者技術(shù)老化的資產(chǎn)，進(jìn)行維修或者處置，保證資產(chǎn)的良好運行狀態(tài)。其次，加強信息化建設(shè)工作。事業(yè)單位應(yīng)該加強信息化系統(tǒng)，全部資產(chǎn)分門別類的進(jìn)行電子計算機操作系統(tǒng)，定期對信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，一式兩份，分別保存在不同的地方，以便于應(yīng)對由于介質(zhì)文件損壞造成數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象。最后，事業(yè)單位應(yīng)該貫徹公平、公開、公正的原則，信息化，透明化，讓資源有效地進(jìn)行整合與共享，在互聯(lián)網(wǎng)時代，資源已經(jīng)不是唯一與秘密，只有資源共享才能不斷地壯大與完善，還可以提高資產(chǎn)的有效利用率。
結(jié)束語
多年來，由于我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，事業(yè)單位不像企業(yè)單位核算成本和利潤，嚴(yán)重限制了事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升；加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理有利于節(jié)省財政支出，保護(hù)國家資產(chǎn)的安全完善，有利于事業(yè)單位的創(chuàng)收，有利于事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革過程中的建設(shè)，只有這樣才能保證事業(yè)單位更好地發(fā)揮服務(wù)職能。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張穎.試論如何加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理[J].新經(jīng)濟(jì)，2014（09）.
[2] 許敏，淺談事業(yè)單位資產(chǎn)管理[J].財經(jīng)界2010（02）.
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 特點 問題 措施
一、引言
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。事業(yè)單位固定資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則：1、堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用。2、堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。但在實際工作中，還存在一些問題需要進(jìn)一步加強和規(guī)范。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點
由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的費用主要是行政性的財政撥款和社會捐贈的方式，其涉及的管理范圍較廣，面也較寬。不同于一般企業(yè)固定資產(chǎn)管理，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有自身的特點。其一，事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的實際成本與固定基金反映的資金來源，一般情況下應(yīng)該是統(tǒng)一的，而且其實際成本還會列入到當(dāng)期的支出成本當(dāng)中去；其二，事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用過程中不計提折舊，也不做任何計提減值準(zhǔn)備，一般按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的比例來計提修購基金，主要用于固定資產(chǎn)維護(hù)與更新；其三，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本建設(shè)會計游離于事業(yè)單位會計核算之外，其所發(fā)生的各種實際成本，不列入事業(yè)單位內(nèi)部的支出核算，只有在項目完工并交付時才會增加；其四，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計算盈虧，也不反映出售、報廢或是損毀等狀況，只是當(dāng)作一種固定資產(chǎn)的凈值進(jìn)行計算，其中發(fā)生的各種變價和清理費用，都直接納入到專項修購基金中去，與固定資產(chǎn)凈值之間沒有關(guān)聯(lián)；其五，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不反映對外轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)原始價值與評估確認(rèn)或合同協(xié)議確認(rèn)價值之間的差額，這是較為特殊的地方。
三、當(dāng)前我國事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面所存在的突出問題
1、管理意識不強
由于區(qū)別于企業(yè)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實際上行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在所有權(quán)上屬于國家所有，行政事業(yè)單位只是占有和使用，由于所有權(quán)和使用權(quán)的分離，造成行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上的不重視，缺乏固定資產(chǎn)管理的科學(xué)認(rèn)識，更缺乏進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的動力。由于缺乏內(nèi)在的驅(qū)動因素，行政事業(yè)單位往往忽視固定資產(chǎn)的管理，僅僅是將固定資產(chǎn)作為一項日常使用工具，并沒有將固定資產(chǎn)視為行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其效能的重要物質(zhì)保證。
2、制度不完善
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不健全，日常的固定資產(chǎn)管理工作薄弱。很多事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)日常管理制度，即便有日常管理制度規(guī)范，但由于規(guī)范存在內(nèi)部控制缺陷使的固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行有效性降低；同時有些日常管理制度只是一紙空文，缺乏有效的落實，執(zhí)行力度欠缺也影響日常管理制度發(fā)揮其作用，導(dǎo)致日常管理工作低效。同時，不少事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理未建立有效的保管制度，造成固定資產(chǎn)的非正常損耗與損失。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保管都存在問題，加之長期未對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，造成固定資產(chǎn)不明原因丟失，造成國有資產(chǎn)的流失。
3、會計核算不規(guī)范
事業(yè)單位普遍存在對固定資產(chǎn)的會計核算不規(guī)范、賬簿設(shè)置不齊全、管理缺乏有效的約束機制。無法全面、完整地反映固定資產(chǎn)的購入、使用、結(jié)存情況，造成財務(wù)會計信息失真。許多單位對購入或新建的固定資產(chǎn)不設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，入賬價值不完整或不及時，致使部分固定資產(chǎn)滯留在賬外不能入賬；對固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整，甚至根本沒有設(shè)置明細(xì)賬，造成總賬與明細(xì)賬不相符，從而無法驗證資產(chǎn)的真實性、完整性。國家對事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的年限沒有作具體規(guī)定，事業(yè)單位會計制度也規(guī)定不提折舊，直到資產(chǎn)報廢時，按賬面價值同時減少“固定資產(chǎn)”和“固定基金”，這種會計處理方式無法動態(tài)真實地反映固定資產(chǎn)的實際價值和損耗程度。
4、監(jiān)管機制欠缺
目前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏有效的考核監(jiān)督機制。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)的分離，使得缺乏固定資產(chǎn)管理的內(nèi)在動機。而固定資產(chǎn)考核機制的缺失，使得這一行為缺少監(jiān)督約束，也就使固定資產(chǎn)管理失去糾偏的機會。加之，國家對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管機制落后，當(dāng)前對于事業(yè)單位的監(jiān)管主要集中在固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)。對于固定資產(chǎn)的購置和配置環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督手段，存在著固定資產(chǎn)閑置和固定資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象。 正是因為監(jiān)督考核機制的缺失，使得固定資產(chǎn)管理偏離正常軌道，不能真正發(fā)揮其作用。
四、進(jìn)一步加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施
1、樹立科學(xué)的管理意識
加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，首先需要樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識，認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要作用。明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，構(gòu)建合理有效的固定資產(chǎn)管理框架，規(guī)劃固定資產(chǎn)管理施行路徑。只有真正重視固定資產(chǎn)管理，才能使固定資產(chǎn)管理制度行之有效，發(fā)揮其作用。
2、建立健全相關(guān)制度
一方面，完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理制度，建立健全固定資產(chǎn)日常管理規(guī)范，特別是對固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保管進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，對于合理損耗范圍進(jìn)行限定，對于保管的職責(zé)予以明確，完善固定資產(chǎn)的日常清查制度，從制度設(shè)計上避免固定資產(chǎn)損耗。另一方面，構(gòu)建事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，對于固定資產(chǎn)可能發(fā)生非正常損耗的風(fēng)險點進(jìn)行評估，降低固定資產(chǎn)管理風(fēng)險，彌補固定資產(chǎn)管理缺陷，監(jiān)督保證固定資產(chǎn)管理制度的有效運行。
3、規(guī)范會計核算處理
根據(jù)現(xiàn)行的財務(wù)會計制度要求，財務(wù)部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識，對固定資產(chǎn)實行總賬、明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片的三級分類核算制度，使會計信息清晰、準(zhǔn)確。對新獲得的固定資產(chǎn)應(yīng)及時設(shè)立卡片，登記明細(xì)資料；在日常使用過程中，對其增減變動及時作記錄；當(dāng)對固定資產(chǎn)處置結(jié)束時，應(yīng)及時注銷固定資產(chǎn)卡片，做到賬實相符；同時為了體現(xiàn)資產(chǎn)的真實價值，各單位盡可能根據(jù)自身特點，建立科學(xué)的固定資產(chǎn)折舊制度，按其使用年限計提折舊。
4、強化監(jiān)管機制
以國有資產(chǎn)管理部門為核心建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，按照工作需要在各部門間靈活調(diào)配，從根本上加強資產(chǎn)使用效益。其一，財政審計等監(jiān)督部門不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行審計，加強盤點和處置的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對違規(guī)固定資產(chǎn)處理獲得的收益全額納入財政。其二，建立健全事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置和配置環(huán)節(jié)的監(jiān)管與監(jiān)督。其三，實施明確的固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)發(fā)生制，強化對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督與績效評估工作。其四，事業(yè)單位要進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理的透明度，引入第三方監(jiān)督及讓社會大眾參與到事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督中來，以此來有力提升監(jiān)管力量。
5、加強隊伍建設(shè)
無論多么有效的制度，最終的執(zhí)行都有落實到相關(guān)責(zé)任人的身上，尤其是具體固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員更是重中之重，所以，我們需要加強相關(guān)隊伍的建設(shè)。無論激勵約束機制多么健全，如果執(zhí)行者不守誠信，那么就難以預(yù)防和制止其機會主義行為。這就要求我們在加強制度建設(shè)的同時，也要加強對相關(guān)負(fù)責(zé)人及財務(wù)從業(yè)人員的道德素質(zhì)教育，努力提高他們的誠實守信道德水準(zhǔn)，使他們能夠正在做到依法、依規(guī)、依章辦事，從而充分發(fā)揮出單位固定資產(chǎn)管理制度的效用，大大提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益。
五、總結(jié)
綜上所述，盡管我們事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還存在著一些不足之處，但是只要我們上下一心采取相對應(yīng)的完善措施，對固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化管理以及構(gòu)建廣泛且有效的監(jiān)管機制，我們事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理一定能夠不斷完善，進(jìn)而可以保證我們國有資產(chǎn)的安全、完整及效益最大化。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳麗梅.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及對策[J].海峽科學(xué)，2009，（09）：103-104.
一、界定非貨幣財產(chǎn)出資行為的適用范圍,履行好市場主體準(zhǔn)入職責(zé)
(一)不能夠作為公司出資的非貨幣財產(chǎn)的界定?！豆镜怯浌芾項l例》第十四條規(guī)定:“股東不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或設(shè)定擔(dān)保的財產(chǎn)等作價出資”,同時規(guī)定:“股東以貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)以外的財產(chǎn)出資的,其登記辦法由國家工商總局會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定”。此條規(guī)定了不能作為出資的非貨幣財產(chǎn)類型,同時取消了原《公司法》中可作為出資的非專利技術(shù),而將工業(yè)產(chǎn)權(quán)列入知識產(chǎn)權(quán),擴大了知識產(chǎn)權(quán)出資范圍。在縣一級公司注冊登記機關(guān),非貨幣財產(chǎn)出資則主要涉及實物(如房屋、車輛、機械設(shè)備、存貨等)與土地使用權(quán)出資。
(二)非貨幣財產(chǎn)出資的適用?！豆痉ā返诙藯l規(guī)定:“以非貨幣出資應(yīng)當(dāng)依法辦理其財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)”?！豆镜怯浌芾項l例》第二十條第(五)項規(guī)定:“股東首次出資是非貨幣財產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)在公司設(shè)立登記時提交已辦理其財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件”新《公司法》實施初期,筆者在對從事非貨幣財產(chǎn)出資注冊登記公司時曾不解過,以公司實物出資部分為房屋、機械設(shè)備為例,機械設(shè)備作為股東出資,經(jīng)全體股東同意,由股東將機械設(shè)備交付公司并對其進(jìn)行確認(rèn),則機械設(shè)備則可作為公司財產(chǎn)進(jìn)行評估作價。而房屋是需登記過戶的固定資產(chǎn),公司未設(shè)立,建設(shè)部門是不可能為其辦理過戶手續(xù),發(fā)給其《房屋所有權(quán)證》的,而《條例》中所指“證明文件”是否可憑建設(shè)部門出具的一紙證明作為公司財產(chǎn)憑據(jù)進(jìn)行評估?經(jīng)反復(fù)思索與探討,明確了只有在設(shè)立登記前能夠轉(zhuǎn)移財產(chǎn)權(quán)的非貨幣出資或者說無需登記過戶,只需交付確認(rèn)的非貨幣財產(chǎn)才具備首期出資或一次性繳付的條件。財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移只能在公司設(shè)立后方可實現(xiàn)的則適用于分期認(rèn)繳資本(非首期出資)。
二、采取三項措施,加強對非貨幣財產(chǎn)出資行為的監(jiān)管
一是在公司注冊登記過程中,加強對非貨幣財產(chǎn)出資行為的管理。注冊登記人員要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定,加強形式審查,掌握好非貨幣財產(chǎn)出資方式的適用、比例等。同時必須在非貨幣財產(chǎn)出資公司設(shè)立、變更登記時,采取形式審查與實地核實相結(jié)合的方式,實地核實公司非貨幣財產(chǎn)與評估報告是否一致,防止公司股東借用他人非貨幣財產(chǎn)或虛報非貨幣財產(chǎn)欺騙評估機構(gòu)進(jìn)行評估作價,構(gòu)成虛假出資。
二是加強對公司日常監(jiān)督管理,查處虛假出資行為。要加強巡查力度,加強對公司行為監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)作為出資的非貨幣財產(chǎn)的實際價額顯著低于公司章程中所定價額的,應(yīng)當(dāng)由交付該出資的股東補足其差額。同時,對2005年下半年以來按原《公司法》登記注冊的非貨幣財產(chǎn)或部分非貨幣財產(chǎn)出資的公司,要按照原《公司法》的要求辦理過戶備案手續(xù),對超過6個月未辦理過戶備案而又沒有以貨幣進(jìn)行非貨幣財產(chǎn)置換的,要按虛假出資行為進(jìn)行立案查處。
三是加強對資產(chǎn)評估機構(gòu)和驗資機構(gòu)的監(jiān)督管理。首先,要確定從事非貨幣財產(chǎn)評估、驗資機構(gòu)必須是依法設(shè)立的評估、驗資機構(gòu)。第二,依據(jù)實際情況,要求公司注冊登記時提交資產(chǎn)評估報告,進(jìn)一步加強對公司和評估機構(gòu)的監(jiān)管。要核實評估報告中所列評估項目與公司實有財產(chǎn)是否一致。如近期一養(yǎng)殖有限公司申請設(shè)立登記,筆者一行對其進(jìn)行實地核實,發(fā)現(xiàn)其構(gòu)筑物評估價值明顯高于實有構(gòu)筑物,究其原因,評估機構(gòu)將辦公室與雞舍、豬舍及其他小構(gòu)筑物一同評估,而辦公室是應(yīng)作為應(yīng)登記過戶的建筑物,不能作為首次出資的非貨幣財產(chǎn)。于是鑒于評估機構(gòu)存在過失,對評估機構(gòu)的行為責(zé)令改正,要求公司以符合規(guī)定的出資方式予以出資,取得主體資格。第三,對資產(chǎn)評估機構(gòu)、驗資機構(gòu)存在提供虛假材料的,因過失提供有重大遺漏的報告的,要依據(jù)《公司法》第208條進(jìn)行查處。
三、提升注冊登記人員綜合素質(zhì),加強公司非貨幣財產(chǎn)出資行為的管理
一要提升業(yè)務(wù)素質(zhì),提高登記水平。登記注冊人員一定要深入學(xué)習(xí)“一法一條例”,深切領(lǐng)悟立法思想,把握法的精神,加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),執(zhí)行好法律法規(guī),嚴(yán)格依法行政,確保注冊登記質(zhì)量和市場主體資格合法。
關(guān)鍵字：市政公用 事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理
事業(yè)單位相比企業(yè)單位，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)普遍比較簡單，其中固定資產(chǎn)往往是總資產(chǎn)的主要組成部分。市政公用管理事業(yè)單位，作為城市管理的公益類事業(yè)單位，一般都具有較長的單位歷史，經(jīng)過多年的運轉(zhuǎn)，積累了種類繁多的固定資產(chǎn)。包括辦公房屋及設(shè)施管理用房、通用設(shè)備、交通工具、專用設(shè)備等。這些固定資產(chǎn)為日常辦公、實施市政公用行業(yè)監(jiān)管活動提供了保障，進(jìn)而確保了市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的平穩(wěn)運行，提高了城市防汛抗臺、抗雪防凍等應(yīng)急處置的能力。管理好市政公用管理事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，已成為單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分。筆者結(jié)合工作實際，對目前市政公用管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決問題的對策和建議。
一、固定資產(chǎn)管理過程中存在問題與分析
（一）固定資產(chǎn)財務(wù)核算與監(jiān)督不到位
固定資產(chǎn)財務(wù)核算不符合管理要求。按照《事業(yè)單位會計制度》的有關(guān)規(guī)定，財務(wù)部門需要對固定資產(chǎn)分類后進(jìn)行明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片核算，自從2006年資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在事業(yè)單位推廣使用后，大大提高了國有資產(chǎn)的監(jiān)管水平，該系統(tǒng)一般由單位資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)，與此同時，很多財務(wù)部門對固定資產(chǎn)的核算就進(jìn)行了簡化，按照固定資產(chǎn)類別進(jìn)行簡單分類后將金額記入財務(wù)賬內(nèi)。由此一方面使財務(wù)部門無法對固定資產(chǎn)進(jìn)行賬面監(jiān)督，另一方面財務(wù)部門在進(jìn)行資產(chǎn)清查、編制統(tǒng)計報表時處于被動的狀態(tài)。
固定資產(chǎn)入賬范圍存在缺漏，使部分固定資產(chǎn)未能得到及時監(jiān)控。按照新頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，作為固定資產(chǎn)管理。一般財務(wù)部門對于在部門預(yù)算資金中購入的設(shè)備，是比較容易掌握并及時確認(rèn)為固定資產(chǎn)的，但市政公用管理事業(yè)單位每年利用城市建設(shè)維護(hù)專項資金對市政橋梁、臨時管理用房、泵站、隧道等進(jìn)行改善過程中，會配置一些附屬設(shè)施和設(shè)備，如配建臨時管理用房、變電設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備、大型照明燈具、信息化設(shè)備等，這些項目一般采用公開招標(biāo)方式，整個項目發(fā)包給中標(biāo)方，項目竣工后以工程款的形式結(jié)算并列入專項支出，但對其中應(yīng)當(dāng)作固定資產(chǎn)管理的支出未能同步列入固定資產(chǎn)明細(xì)賬。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因有財務(wù)決算方面的因素，也有對市政設(shè)施如何確權(quán)不明的因素，事業(yè)單位認(rèn)為這些設(shè)備支出屬于市政設(shè)施的組成部分，屬于設(shè)施統(tǒng)計的范疇，故不計入固定資產(chǎn)。由于這些資產(chǎn)未及時入賬，也就無法對這些資產(chǎn)進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督。
（二）實物資產(chǎn)日常管理難
在市政公用管理事業(yè)單位，普遍存在固定資產(chǎn)由后勤管理部門的人員或委托其他單位兼管全部或部分實物資產(chǎn)，而實物資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，僅憑后勤管理人員或委托管理模式，無法真正有效地對復(fù)雜的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理。
從市政公用管理單位的固定資產(chǎn)分類結(jié)構(gòu)來看，辦公設(shè)備管理過程中存在的問題是由于人員流動，無法同步掌握每位職工占用的具體辦公設(shè)備，給資產(chǎn)的合理調(diào)配、報廢等帶來困難。
專業(yè)設(shè)備的情況更為復(fù)雜，一是道路、橋梁、排水設(shè)施的精密檢測設(shè)備，管理單位由于業(yè)務(wù)監(jiān)管人員數(shù)量有限，無法全部做到由本單位直接利用這些設(shè)備對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行專業(yè)檢測，經(jīng)常需要委托外單位使用這些設(shè)備進(jìn)行檢測，給這些設(shè)備的保養(yǎng)、維修、完整性等帶來難度，進(jìn)而產(chǎn)生管理不善的情況發(fā)生；二是防汛抗臺、抗雪防凍等應(yīng)急處置設(shè)備，如清雪除障裝載機、斜角清掃器、潛水泵等，為提高設(shè)備的實際使用率，提高各城區(qū)應(yīng)急處置能力，一般交由各區(qū)市政管理部門或市級養(yǎng)護(hù)企業(yè)管理，這些設(shè)備搬離本單位后，資產(chǎn)管理人員往往很難進(jìn)行有效的日常管理，從而產(chǎn)生保養(yǎng)、維修、使用、損毀等方面的問題。
（三）報廢處置過程存在問題
固定資產(chǎn)的報廢處置由單位申報、主管部門審核，財政部門審批同意后進(jìn)行報廢。實際操作過程中存在問題如下：
對已入賬的固定資產(chǎn)報廢，由單位填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置明細(xì)表》，由使用、技術(shù)鑒定、資產(chǎn)管理、財務(wù)四個部門分別出具意見，在此環(huán)節(jié)存在的問題主要是報廢標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，技術(shù)鑒定部門很難做出準(zhǔn)確的鑒定意見，并且主管部門和財政部門一般側(cè)重于書面審核，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)尚有使用價值，卻被確認(rèn)為報廢，造成國有資產(chǎn)的不必要浪費。
市政公用事業(yè)單位管理的泵站、橋梁、設(shè)施管理房、變電設(shè)施等眾多資產(chǎn)，由于各種復(fù)雜的原因，未能以固定資產(chǎn)的形式在賬面反映，當(dāng)這些資產(chǎn)在設(shè)施改善需要拆除時，由于缺少賬面管理以及相關(guān)對此類資產(chǎn)的后繼處理的明確規(guī)定，容易使拆除后的資產(chǎn)處置不善，造成國有資產(chǎn)流失。
二、完善固定資產(chǎn)管理的對策和建議
（一）提高財務(wù)管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強固定資產(chǎn)財務(wù)管理與監(jiān)督的能力財務(wù)管理人員一方面要努力學(xué)習(xí)、及時更新財會知識，另一方面也要熟悉市政公用行業(yè)業(yè)務(wù)知識，掌握其行業(yè)特有的固定資產(chǎn)特點
在固定資產(chǎn)財務(wù)核算中，要充分利用財務(wù)軟件的優(yōu)勢，具體按每個單項固定資產(chǎn)設(shè)置明細(xì)賬，并對明細(xì)賬進(jìn)行部門與項目核算，添加購置時間、數(shù)量、存放地點、保管人等重要信息。盡管如此處理會增加初始入賬的工作量，但財務(wù)軟件都有信息自動結(jié)轉(zhuǎn)次年的功能，可以說是一勞永逸。這樣在固定資產(chǎn)的入賬源頭上鎖定了相關(guān)信息，為每年的固定資產(chǎn)清查、日常監(jiān)督提供了充分的依據(jù)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)入賬范圍規(guī)定，防止賬外固定資產(chǎn)產(chǎn)生
針對市政公用設(shè)施權(quán)屬問題，首先應(yīng)由政府主管部門明確對此類資產(chǎn)的確權(quán)辦法，可考慮由實際管理者登記確認(rèn)，建設(shè)單位應(yīng)將相關(guān)設(shè)施的決算支出詳細(xì)檔案資料隨設(shè)施一并移交給管理單位。其次，市政管理部門對相關(guān)設(shè)施的后續(xù)改善、大修過程中發(fā)生的單項價格超過固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的機電設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、管理房辦公設(shè)備等支出，應(yīng)作新增固定資產(chǎn)處理。最后，在市政公用設(shè)施改善過程中，發(fā)生的一些貨物性采購性支出，對屬于政府集中采購目錄的，應(yīng)當(dāng)從工程項目中區(qū)分出來，走政府集中采購程序，一方面便于控制成本，另一方面也便于及時作固定資產(chǎn)處理。
（三）配備資產(chǎn)管理專職人員，加強對實物資產(chǎn)的管理
首先需要改變目前后勤管理人員兼管固定資產(chǎn)的做法，設(shè)置具有資產(chǎn)管理專業(yè)知識的崗位人員，視單位固定資產(chǎn)規(guī)模大小，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)管理為主，可兼任其他工作。其次需明確日常實物資產(chǎn)的領(lǐng)用、托管、調(diào)配等規(guī)定。對全部固定資產(chǎn)，每一件均指定保管人員，明確保管人員的具體責(zé)職，固定資產(chǎn)內(nèi)部流動時，需經(jīng)相關(guān)審批程序，并及時更新保管人員；對委托外單位管理的專業(yè)設(shè)備，必需與受托單位簽訂托管協(xié)議，明確受托資產(chǎn)的日常使用程序、保養(yǎng)辦法、大修理程序等，嚴(yán)格限定設(shè)備的接觸人員范圍；對防汛、抗雪、抗臺等專業(yè)設(shè)備，必須制定專門的設(shè)備管理規(guī)定，明確此類設(shè)備的使用及調(diào)度程序、設(shè)備檔案明細(xì)、保管保養(yǎng)辦法、大修及報廢辦法、相關(guān)權(quán)利和義務(wù)等。
（四）嚴(yán)把報廢處置關(guān)，提高固定資產(chǎn)使用效益
摘 要 事業(yè)單位資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，是包括事業(yè)單位在內(nèi)的政府部門有效發(fā)揮職能的重要保障，因此對事業(yè)單位資產(chǎn)管理有著重要意義。當(dāng)前,各級事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)重配置輕管理、重資金輕實物現(xiàn)象，國有資產(chǎn)流失相當(dāng)嚴(yán)重。因此加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益有著十分重要的意義。本文從事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義出發(fā)，綜合事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，思考如何加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提出相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 思考與建議
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國家撥給的資產(chǎn)及其運行形成的資產(chǎn)，接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
二、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下，加大了政府行政運行成本，存在諸多問題，國有資產(chǎn)安全存在極大隱患。目前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在以下問題：
（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)
長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有納入預(yù)算管理，資產(chǎn)配置也沒有實行年度計劃管理，單位國有資產(chǎn)購置存在“想買就買”的隨意性現(xiàn)象，而且資產(chǎn)沒有規(guī)定配備定額、標(biāo)準(zhǔn)等，國有資產(chǎn)總量雖持續(xù)較快增長但卻沒有發(fā)揮最大效益。資產(chǎn)出租出借收入、處置收入等國有資產(chǎn)收入未嚴(yán)格上繳財政，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。
（二）資產(chǎn)配置不均衡，運行效率不高，閑置浪費嚴(yán)重
國有資產(chǎn)在不同事業(yè)單位中的配置不均現(xiàn)象極為嚴(yán)重。比如，有些單位辦公用房面積很小，影響工作的開展；而有些單位辦公面積嚴(yán)重超標(biāo)，閑置浪費嚴(yán)重，資產(chǎn)整體運行效率不高。
（三）暗箱操作，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
當(dāng)前，政府投資大量資金興建的“樓堂館所”等非經(jīng)營性資產(chǎn)項目也轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動，而這些轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動的資產(chǎn)普遍沒有進(jìn)行社會公開競價和招投標(biāo)，以低于市場價格出租給公司或個人經(jīng)營管理，且承包期限較長，這部分資產(chǎn)的租金或出包收入?yún)s成為個別部門或單位的既得利益，致使國有資產(chǎn)大量流失。
（四）認(rèn)識和重視不足，相關(guān)基礎(chǔ)性工作不夠規(guī)范
一些事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，不夠重視，“重業(yè)務(wù)、輕資產(chǎn)；重預(yù)算、輕資產(chǎn)”思想仍普遍存在，這就直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作不規(guī)范，如資產(chǎn)購置、交接、盤點、核算、收益、處置等基礎(chǔ)性工作隨意行為現(xiàn)象嚴(yán)重，日常管理松散，單位私設(shè)“小金庫”、形成諸多賬外資產(chǎn)等，造成國有資產(chǎn)的大量流失。
（五）缺乏有效的監(jiān)督機制和考核評價體系
政府在2006年底開展全國范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，摸清了“家底”，并逐步推廣國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件的應(yīng)用，在部門內(nèi)部新成立資產(chǎn)管理處，專司國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督。目前國有資產(chǎn)管理在實際操作中由于多方面的原因，存在賬物分離或賬賬、賬卡不符等現(xiàn)象，管理混亂，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制。
三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考與建議
如何保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)不遭受侵占和損失，如何減少國有資產(chǎn)的流失？國有資產(chǎn)管理如何做好組織實施工作？下面提出幾項管理建議：
（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)
轉(zhuǎn)變和更新固有觀念，切實提高單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員有關(guān)加強國有資產(chǎn)管理重要意義的認(rèn)識。事業(yè)單位公益性的特點，表明它是政府職能的一種延伸，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)在政府公共領(lǐng)域、公益性事業(yè)中發(fā)揮重要作用，因此國有資產(chǎn)是事業(yè)單位不可缺少的物質(zhì)條件，是政府事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對待資產(chǎn)管理工作要與業(yè)務(wù)工作、預(yù)算工作、財務(wù)工作一樣重視。加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，培養(yǎng)資產(chǎn)管理專業(yè)化人才，建立健全資產(chǎn)管理的內(nèi)部制度。
（二）將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理及政府采購制度有機結(jié)合起來
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合既是事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的要求，也是財政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容之一。按照深化部門預(yù)算管理改革的要求，嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置的預(yù)算編制和執(zhí)行管理，事業(yè)單位應(yīng)會同財務(wù)部門認(rèn)真審核資產(chǎn)存量，制定下年度資產(chǎn)購置計劃，按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)測算預(yù)算經(jīng)費，未按要求編報資產(chǎn)購置預(yù)算的，不安排資產(chǎn)配置預(yù)算、不批準(zhǔn)進(jìn)行政府采購，單位不得進(jìn)行新增資產(chǎn)的購置。新增資產(chǎn)定額定量配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的執(zhí)行，在一定程度上控制了單位在資產(chǎn)購置過程中盲目“求好、求新、求貴”的風(fēng)氣，做到資產(chǎn)按需定量配備。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)收入“收支兩條線”管理規(guī)定，應(yīng)收盡收，出租出借、資產(chǎn)處置等國有資產(chǎn)收入應(yīng)統(tǒng)一納入財政預(yù)算合理安排使用，避免單位“坐收坐支”、私設(shè)“小金庫”和“賬外賬”等腐敗現(xiàn)象的滋生。
（三）完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作
在2006年底全國行政事業(yè)單位全面清查國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理和全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源共享。加強資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，首先要明確資產(chǎn)管理責(zé)任制，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部制度，如資產(chǎn)采購制度、賬卡登記制度、維護(hù)保養(yǎng)制度、清查盤點制度、統(tǒng)計報告制度、產(chǎn)權(quán)登記制度等，充分利用財務(wù)核算軟件，完善國有資產(chǎn)明細(xì)賬，做到賬賬、賬實、賬卡相符。
（四）建立有效的監(jiān)督管理機制
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要從資產(chǎn)的形成初始到資產(chǎn)的處置核銷建立全過程監(jiān)督管理體系，各單位資產(chǎn)管理部門要抓住資產(chǎn)配置、使用、收入、處置等重要環(huán)節(jié)，細(xì)化各環(huán)節(jié)管理，逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)的全過程監(jiān)督管理。
1.規(guī)范資產(chǎn)配置管理，即把住國有資產(chǎn)的“入口”。國有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定條件和配置標(biāo)準(zhǔn)，遵循從嚴(yán)控制、合理配置的原則，制定國有資產(chǎn)在事業(yè)單位間相互調(diào)劑的規(guī)定，對長期閑置或運行效率低下及超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)要調(diào)劑使用，既節(jié)約財政資金，又使國有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有社會效益；推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的相關(guān)規(guī)定。
2.強化資產(chǎn)使用管理，盤活資產(chǎn)，有效提高資產(chǎn)使用效率。特別是要規(guī)范國有資產(chǎn)的出租出借等經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，制定經(jīng)營性資產(chǎn)的公開招投標(biāo)制度，出租出借資產(chǎn)要嚴(yán)格遵循公開、透明的原則，主動進(jìn)行公開競價或招投標(biāo)，不得變相處置、內(nèi)部交易、逃避監(jiān)督，使國有資產(chǎn)收益得到應(yīng)有補償。重視資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，提高資產(chǎn)使用效率、延長資產(chǎn)使用壽命。
3.加強國有資產(chǎn)收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于“收支兩條線”管理規(guī)定，國有資產(chǎn)有關(guān)收入應(yīng)如實上繳財政，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。防止單位私設(shè)賬外資產(chǎn)，避免腐敗現(xiàn)象的滋生。
4.完善資產(chǎn)處置核銷管理，即把住資產(chǎn)的“出口”，嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置，資產(chǎn)處置應(yīng)公開透明，不得暗箱操作、低價出售或轉(zhuǎn)讓變賣，資產(chǎn)的處置實行公開競價拍賣。
（五）合理制定事業(yè)單位人均使用國有資產(chǎn)定額，控制事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量，降低政府行政運行成本
對事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量情況進(jìn)行細(xì)致分析，根據(jù)單位所屬不同行業(yè)、不同性質(zhì)和單位事業(yè)開展情況等因素，深入調(diào)查研究，合理制定分類別、分行業(yè)、分業(yè)務(wù)的人均使用資產(chǎn)份額，并限定相應(yīng)的國有資產(chǎn)年增長幅度，從而控制事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量，降低政府行政運行成本。
（六）建立國有資產(chǎn)管理績效考核和專項審計制度
建立國有資產(chǎn)管理工作的績效考核制度，將單位資產(chǎn)管理情況作為部門評先評優(yōu)的一個重要條件。資產(chǎn)管理部門對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作情況進(jìn)行定期抽查、審計，以專業(yè)角度提出單位資產(chǎn)管理存在的問題，積累經(jīng)驗，提高資產(chǎn)管理工作的可操作性，以期在更高層面督促事業(yè)單位履行資產(chǎn)管理義務(wù)，做到有激勵也有懲戒。
總之，為加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，各級部門和單位要明確責(zé)任，各司其職，提高效率，做好服務(wù)，加強分工協(xié)作，建立健全國有資產(chǎn)管理制度，形成一個職責(zé)明確、流程順暢、監(jiān)督有序、講求實效的資產(chǎn)管理機制，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 思考
隨著近年來我縣經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)也快速增加。截止到目前,全縣行政事業(yè)單位僅固定資產(chǎn)就達(dá)到了46862萬元。要管好如此規(guī)模的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),必須建立規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置審批、日常管理監(jiān)督、處置審核批復(fù)運行機制,靠制度來嚴(yán)格規(guī)范管理國有資產(chǎn)。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
2006年財政部關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法施行以來,我縣多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理開始得到了重視和加強。
1、資產(chǎn)管理意識逐步增強。財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的頒布施行,顯著提高了行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的責(zé)任意識,一些資產(chǎn)管理人員不僅重視學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理政策,還主動贏得單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理工作的重視和支持。
2、單位資產(chǎn)家底基本摸清。2007年,根據(jù)財政部資產(chǎn)清查工作的相關(guān)制度、政策,我縣各行政事業(yè)單位認(rèn)真完成了資產(chǎn)清查工作,基本摸清了單位的“家底”, 對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)及時進(jìn)行了增減核銷,使單位固定資產(chǎn)做到賬、卡、物一致,并在此基礎(chǔ)上建立健全了固定資產(chǎn)檔案。
3、資產(chǎn)處置程序日趨規(guī)范。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項,首先由單位負(fù)責(zé)人審核同意后上報單位主管部門,主管部門對所屬單位資產(chǎn)處置報告進(jìn)行審核把關(guān),并由主要負(fù)責(zé)人簽署審核意見后,報國資辦進(jìn)行審批。對于資產(chǎn)報損、報廢事項,委托社會中介機構(gòu)進(jìn)行評估,然后交產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌出售。
4、閑置資產(chǎn)得到較好利用。對行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn),特別是閑置房產(chǎn),積極進(jìn)行資產(chǎn)整合,實行共享、共用,調(diào)劑給新建單位或房屋緊張單位使用,減少了新建投資,提高了資產(chǎn)使用效率,防止了資產(chǎn)浪費。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題
盡管近年來我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的確有了一定的重視和加強,但由于原來國有資產(chǎn)管理機制不理順,監(jiān)管責(zé)任不明確,使得一些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度沒有得到非常有效的落實,仍然存在著一些不容忽視的問題。
1、資產(chǎn)購置“入口”把關(guān)不夠。目前國資管理部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管主要是產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置審批等,基本局限于資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),而對單位資產(chǎn)的“入口”,也就是對各單位的資產(chǎn)購置把關(guān)不夠,資產(chǎn)能否購置只在于單位是否有錢,原有資產(chǎn)管理的好與壞、實際占有使用資產(chǎn)的多少并不影響單位進(jìn)行新的資產(chǎn)購置,致使各單位“重錢輕物”、“重購輕管”,認(rèn)為把“錢”管好就行,多爭取錢就可以多購置占有資產(chǎn),對已有資產(chǎn)管理重視不夠。
2、缺乏必要的監(jiān)管手段和制約措施。國資管理部門由于缺乏必要的監(jiān)管手段,不能及時掌握單位資產(chǎn)的真正“底數(shù)”,無法實施有效的監(jiān)管;而行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任職、調(diào)離,只進(jìn)行財務(wù)審計,不進(jìn)行資產(chǎn)移交審計,客觀上也導(dǎo)致其對資產(chǎn)管理不夠重視。監(jiān)管手段和制約措施的缺乏,致使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用和處置是否按符合規(guī)定,主要依靠單位的自我約束。目前也確有部分單位政策觀念淡薄,視國有資產(chǎn)為“私有”資產(chǎn),資產(chǎn)處置不履行必要的審批、評估,技術(shù)鑒定等程序。
3、財務(wù)與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。一些行政事業(yè)單位沒能做到資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理的有效銜接,單位資產(chǎn)存量不清、賬實不符現(xiàn)象突出。有時已將資產(chǎn)處置了,賬上沒有及時進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理,形成有賬無物;或者有時通過各種途徑取得的資產(chǎn)已經(jīng)在用,而財務(wù)賬上卻沒有記載,形成賬外資產(chǎn)。
4、資產(chǎn)管理制度不完善。一些單位缺乏規(guī)范的購置、保管和使用制度,資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不健全,資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺賬、記錄和定期盤點制度等等。
5、固定資產(chǎn)賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范一些單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬,沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片,有的單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬不按資產(chǎn)分類記賬,反映不出各類資產(chǎn)的規(guī)格、數(shù)量,管理不科學(xué)。
三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)采取的措施
針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在的問題,按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的要求,必須建設(shè)規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置審批、日常管理監(jiān)督、處置審核批復(fù)運行機制,重點抓好以下工作:
1、加強宣傳和建章立制。一方面大力宣傳加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī),進(jìn)一步增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識,組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實提高國有資產(chǎn)管理人員的管理水平;另一方面,認(rèn)真制定符合本縣實際的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法,使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有章可循。
2、把住資產(chǎn)“入口”,建立規(guī)范的資產(chǎn)配置審批程序?？h國資辦要與預(yù)算、控購辦、采購辦、集中支付中心等股室協(xié)調(diào),形成一套規(guī)范的國有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的購置審批程序,未經(jīng)國資辦審批,采購辦不予辦理采購,支付中心不辦理支付手續(xù),堅決把住行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的“入口”加強資產(chǎn)配置的源頭管理。
3、采取有力措施加強日常管理。一方面,要求各單位建立健全國有資產(chǎn)管理制度,切實解決職責(zé)不清,無人管理、無人負(fù)責(zé)的問題,做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理并重。另一方面,加大檢查力度,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期檢查,把好有資產(chǎn)使用、處置關(guān),規(guī)范和加強存量資產(chǎn)的管理,防止國有資產(chǎn)流失。
4、建立數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。以省財政廳大力推進(jìn)“金財工程”建設(shè)為契機,在全縣范圍內(nèi),建立縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫,與各基層單位聯(lián)網(wǎng),對國有資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管,及時掌握資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與分布狀態(tài),及時掌握資產(chǎn)購置、處置情況,延伸管理鏈條,實現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】新制度；高職院校；固定資產(chǎn)；問題；對策
2012年12月19日財政部了新《事業(yè)單位會計制度》，自2013年1月1日起全面施行，2014年1月起《高等學(xué)校會計制度》也開始施行。新制度在定位、財務(wù)報告目標(biāo)、會計核算基礎(chǔ)等多方面進(jìn)行了改進(jìn)，更加符合我國事業(yè)單位的實際情況，更具有科學(xué)性和前瞻性，增強了事業(yè)單位會計制度體系的內(nèi)在一致性，能夠更好地促進(jìn)高職院校加強固定資產(chǎn)的管理，發(fā)揮其最大的使用效益，促進(jìn)高職院校良性健康發(fā)展。在這樣的新形勢下，高職院校必須要緊緊把握新事業(yè)單位會計制度的精神，更新固定資產(chǎn)管理的理念、完善固定資產(chǎn)管理制度，加強固定資產(chǎn)的管理工作。
一、新《事業(yè)單位會計制度》對固定資產(chǎn)管理的變化
（一）提高了固定資產(chǎn)單位價值劃分標(biāo)準(zhǔn)
在舊《事業(yè)單位會計制度》中，對固定資產(chǎn)價值的劃分標(biāo)準(zhǔn)是500元以上。而在新《事業(yè)單位會計制度》對固定資產(chǎn)的定義是：指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年），單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。其中對固定資產(chǎn)單位價值的劃分標(biāo)準(zhǔn)是1000元以上（專用設(shè)備單位價值在1500元以上）。固定資產(chǎn)單位價值劃分標(biāo)準(zhǔn)的提高更加有利于高職院校提高固定資產(chǎn)管理的效率，加強對固定資產(chǎn)管理。
（二）明確了固定資產(chǎn)計提折舊
按照舊《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，僅按照事業(yè)收入或經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，因此也無法及時的了解固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)和真實價值。而在新《事業(yè)單位會計制度》中規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)必須要計提折舊（除文物和陳列品、動植物、圖書、檔案、以名義金額計量的固定資產(chǎn)等之外），新制度還對固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊金額、折舊方法、起止時間等具體操作都做出了說明。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊采用了“虛擬”折舊模式，即在計提折舊時沖減資產(chǎn)，這樣可以及時的反映出固定資產(chǎn)的凈值及使用狀態(tài)等相關(guān)信息，有效避免舊會計制度下容易產(chǎn)生的資產(chǎn)虛增情況。
（三）引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制
新《事業(yè)單位會計制度》中第九條規(guī)定，事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制；部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定。這樣使得高職院校的會計制度計量基礎(chǔ)由全部的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)化為有部分權(quán)責(zé)發(fā)生制，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的固定資產(chǎn)，要求固定資產(chǎn)及時入賬，從而為資產(chǎn)損耗費用的計提提供真實、完整的信息。這個改變一定程度上能避免因收付實現(xiàn)制而引起的信息核算不完整、不真實，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價值虛增的現(xiàn)象。
（四）細(xì)化了固定資產(chǎn)的核算要求
新《事業(yè)單位會計制度》對固定資產(chǎn)的分類核算更加明確、具體。比如新制度中科教項目資金等形式的資金記錄做了詳細(xì)的規(guī)范要求，要求對資金的來源、數(shù)量、去向、份額等都要有詳細(xì)的記錄，這樣的規(guī)范要求使得高職院校對固定資產(chǎn)的管理更為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、精確，所反映的會計信息更加豐富而翔實，促進(jìn)了高職院校固定資產(chǎn)管理效率的提高。
二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不足，管理意識淡薄
我國很多高職院校的前身都是中等職業(yè)學(xué)校，升格為高職院校后，在學(xué)院的生存發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)上，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)往往關(guān)注更多是在教學(xué)科研和學(xué)生管理，沒有意識到強化固定資產(chǎn)管理對高職院校發(fā)展的重要性，普遍都存在重添置輕管理的思想。部分高職院校的教職員工、甚至領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為院校所擁有的固定資產(chǎn)是國家投入的，是無償?shù)?，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，與學(xué)校及個人關(guān)系不大，無須注重其使用效益。認(rèn)為只有提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和社會知名度才是學(xué)校生存和發(fā)展的根本，這樣也導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的管理部門往往消極管理，無法發(fā)揮固定資產(chǎn)應(yīng)有的效能。
（二）多頭分散管理，部門職責(zé)不清
我國的高等職業(yè)教育發(fā)展的時間并不長，院校機構(gòu)和制度的建設(shè)還不夠完善。有些高職院校還沒有設(shè)置獨立的資產(chǎn)管理部門，有些高職院校雖然設(shè)置了資產(chǎn)管理部門，但是在固定資產(chǎn)管理的實際工作中卻又與學(xué)院的其他部門各自為政，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)多頭管理、責(zé)任主體不明，職責(zé)不清的問題；固定資產(chǎn)管理越位、缺位，部門之間互相推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。而且由于管理主體的分散，也無法形成固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一規(guī)范要求，無法對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的全程管控，也無法形成資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的良性管理的局面。
（三）隊伍素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平不高
目前很多高職院校都缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，固定資產(chǎn)管理隊伍在知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等方面都不盡合理，人員素質(zhì)良莠不齊，整體素質(zhì)偏低；有些院校的固定資產(chǎn)管理人員甚至沒有財務(wù)方面的專業(yè)背景，嚴(yán)格的說并不具備上崗資格。這樣的一支隊伍顯然無法滿足新形勢下高職院校固定資產(chǎn)信息化管理的需要，也嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理的水平，弱化了固定資產(chǎn)的管理。另外有些高職院校的固定資產(chǎn)管理人員只是兼職人員，且調(diào)換崗位過于頻繁，更加不利于固定資產(chǎn)管理工作的熟悉和開展。
（四）管理制度不健全，執(zhí)行力度不強
目前大多高職院校在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)和實際執(zhí)行上都有待進(jìn)一步提高和完善。有的高職院校沒有制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度；有的高職院校有固定資產(chǎn)管理制度，但在實際執(zhí)行中卻只是擺擺樣子，沒有得到有效的執(zhí)行。由于制度不健全，執(zhí)行不力，也導(dǎo)致了固定資產(chǎn)投入與實際需要脫節(jié)；固定資產(chǎn)維護(hù)使用失控；固定資產(chǎn)處置更新隨意性大；固定資產(chǎn)流失等等問題。
（五）信息化程度低，資源共享性差
近年來，很多高職院校都逐步推進(jìn)信息化校園的建設(shè)，花費了大量經(jīng)費購置信息化的軟件、硬件設(shè)置，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。但是很多高職院校都沒有很好的利用信息化的資源對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，固定資產(chǎn)的管理仍然停留在落后的手工管理的階段，管理工作量大，效率低，信息滯后，數(shù)據(jù)核算不準(zhǔn)確，這些都給高職院校的固定資產(chǎn)管理工作帶來一定的困難。有些高職院校二級部門的負(fù)責(zé)人存在小集體的思想，在購置固定資產(chǎn)是各部門都希望充分滿足自身的需求，力求小而全，導(dǎo)致學(xué)院一些通用的設(shè)備重復(fù)購置，造成資源的浪費。有些高職院校部門與部門之間各自為政，信息無法溝通。比如有些部門將學(xué)院購置的固定資產(chǎn)作為自己的專用財產(chǎn)，不愿與其他部門共享，不能調(diào)劑使用，造成了一些部門資產(chǎn)緊缺，而有些部門卻閑置浪費，資源共享性差。
三、加強高職院校固定資產(chǎn)管理的對策
（一）領(lǐng)導(dǎo)加強重視，轉(zhuǎn)變管理觀念
首先，領(lǐng)導(dǎo)重視。高職院校的固定資產(chǎn)管理工作必須要有一個分管學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專門的職能部門負(fù)責(zé)具體工作，形成由上至下的一個管理體制，這樣才能便于固定資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)。其次，轉(zhuǎn)變管理觀念。高職院校要通過宣傳媒體，制度建設(shè)等手段轉(zhuǎn)變忽視固定資產(chǎn)管理的舊觀念，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)到教職員工都要樹立重視固定資產(chǎn)管理的意識，從根本上認(rèn)識到加強固定資產(chǎn)管理對學(xué)院生存發(fā)展的重要性，充分調(diào)動教職員工參與固定資產(chǎn)管理的積極性和主動性，形成上下齊心、齊抓共管、全員參與、人人有責(zé)的良性發(fā)展局面。
（二）合理設(shè)置機構(gòu)，明確管理主體
高職院校應(yīng)該設(shè)置獨立的固定資產(chǎn)管理部門，按照“由上至下、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層管理、責(zé)任到人”的原則，結(jié)合新《事業(yè)單位會計制度》，由分管的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專門的固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，學(xué)院其他二級職能部門共同參與，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，實行分層分級管理。由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全院固定資產(chǎn)的分配、調(diào)撥，并根據(jù)固定資產(chǎn)的實際使用狀況，將固定資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)落實到具體使用部門和個人，明確管理主體，明確各職能部門的職責(zé)，避免出現(xiàn)多頭管理、職責(zé)不清、管理越位、缺位的問題，逐步建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理體制。
（三）提高業(yè)務(wù)水平，加強隊伍建設(shè)
高職院校固定資產(chǎn)管理隊伍的素質(zhì)高低決定著固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。首先，要組建專業(yè)的固定資產(chǎn)管理隊伍?？梢酝ㄟ^內(nèi)部選拔或外部引進(jìn)的方式優(yōu)選專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人才，在選拔人才時不僅要綜合考慮專業(yè)能力、管理能力、執(zhí)行能力、年齡、學(xué)歷、職稱等多方面的因素，選拔優(yōu)秀的人才組建一支高素質(zhì)的、有戰(zhàn)斗力的固定資產(chǎn)管理隊伍。其次，要加強對固定資產(chǎn)管理隊伍的專業(yè)培訓(xùn)。高職院校應(yīng)該制定相應(yīng)的培訓(xùn)制度，通過專業(yè)講座、培訓(xùn)班、集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方式強化固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識，包括相關(guān)法規(guī)、制度、專業(yè)技能、信息化管理系統(tǒng)等等內(nèi)容。通過教育與培訓(xùn)，提高了固定資產(chǎn)管理人員的政治素養(yǎng)，提升了他們的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，促進(jìn)高職院校固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高。
（四）健全管理制度，加強執(zhí)行力度
高職院校必須建立健全固定資產(chǎn)的管理制度，才能使得固定資產(chǎn)管理的工作制度化、規(guī)范化。高職院校要依據(jù)國家的財政法律法規(guī)及地方規(guī)章制度，再結(jié)合本校自身的實際情況，建立適合本校具體情況的固定資產(chǎn)管理制度。首先，要加強固定資產(chǎn)的日常管理。對固定資產(chǎn)的審批、購置；固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理；固定資產(chǎn)的使用及維修；固定資產(chǎn)計提折舊；固定資產(chǎn)報廢；固定資產(chǎn)的調(diào)配；固定資產(chǎn)的清產(chǎn)等等環(huán)節(jié)都要制定統(tǒng)一的制度。其次，要建立獎懲機制。制定固定資產(chǎn)管理的評價體系，按照“分層管理、責(zé)任到人”的原則，把責(zé)任具體落實到每個部門、每個人，定期或不定期的組織固定資產(chǎn)的清查，進(jìn)行動態(tài)的評價考核，做到依法依規(guī)辦事，有功必獎，有過必罰，樹立規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使固定資產(chǎn)管理制度能得到真正切實的執(zhí)行，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的管理效能。
（五）改進(jìn)管理模式，實現(xiàn)信息化管理
目前，很多高職院校都開始逐步推進(jìn)信息化校園的建設(shè)，學(xué)校應(yīng)該充分利用信息化的資源，改進(jìn)固定資產(chǎn)的管理模式，摒棄落后的手工管理，逐步實現(xiàn)固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。高職院校要建立專門的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，完善固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范固定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程，對固定資產(chǎn)的采購、入庫、領(lǐng)用、調(diào)撥、維修、清查盤點、出租出借、出讓、報廢清理等進(jìn)行全過程、全方位的跟蹤服務(wù)管理，及時統(tǒng)計固定資產(chǎn)的各種數(shù)據(jù)信息，這樣才能及時、清晰的反映學(xué)院各類固定資產(chǎn)的狀況，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、實時化。同時還要加強資產(chǎn)管理信息的透明度，加強部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，提高資源的共享性，避免重復(fù)購置、閑置浪費，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
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基金項目：
2015年度廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院內(nèi)立項課題《大數(shù)據(jù)背景下加強高校固定資產(chǎn)信息化管理的對策研究》（項目編號：GSKY2015014）。
