發(fā)布時(shí)間：2024-03-12 14:44:42
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)治安的重要性樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
xx年，xxx社區(qū)在街道辦黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在社區(qū)干群共同努力下，平安建設(shè)工作取得了可喜成績，順利迎接了省市縣各級(jí)多次的檢查，被縣上評(píng)為平安社區(qū)、文明社區(qū)，受到了上級(jí)和群眾的積極支持和認(rèn)可。
建設(shè)和諧社區(qū)首先要抓好平安建設(shè)，開展社會(huì)治安綜合治理工作是確保社區(qū)平安穩(wěn)定的前提條件。為此，今年將認(rèn)真落實(shí)以平安社區(qū)建設(shè)為核心的社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，全力營造平安、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)治安大環(huán)境。
（一）樹立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)。
沒有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社和諧社區(qū)、平安社區(qū)就無從談起。因此我們將充分認(rèn)識(shí)做好社會(huì)治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹立起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)。把社會(huì)治安綜合治理工作擺上社區(qū)重要議事日程，建立健全以居民聯(lián)防、門店聯(lián)防等防范模式為主的群防群治組織，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各方面的力量，形成社區(qū)、社區(qū)警務(wù)室、駐地企事業(yè)單位、居民等積極參與、齊抓共管的良好局面，努力把社區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作提高到一個(gè)新的水平，為建設(shè)和諧平安社區(qū)提供有力保證。
(二)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，牢筑治安防范有效屏障。
進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善社會(huì)治安防范機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)居民聯(lián)防和門店聯(lián)防范圍，把轄區(qū)內(nèi)的居民都匯集在社區(qū)的綜治網(wǎng)絡(luò)之中，初步建立起以街道辦為領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)為核心，以社區(qū)警務(wù)室為骨干，以群防群治力量為依托，以強(qiáng)化治安防范為重點(diǎn)，以科技手段為支撐，多方聯(lián)動(dòng)，警民攜手，點(diǎn)線面結(jié)合，人物技配套的治安防控體系，使社區(qū)的治安防范工作步入科學(xué)化、社會(huì)化、規(guī)范化、群眾化的軌道。切實(shí)提高社區(qū)社會(huì)治安整體防范水平，確保各類可防案件的發(fā)案率逐步下降，努力實(shí)現(xiàn)年內(nèi)無刑事案件、無重大治安事件、無吸販毒新增人員、無新增兩勞釋放人員的目標(biāo)。
（三）構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理平臺(tái) 提高群防群治整體水平。
把平安社區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)綜治工作向縱深發(fā)展的平臺(tái)，深入發(fā)動(dòng)群眾，吸收社區(qū)老居民、老黨員、老干部、保潔員等人員加入社區(qū)防范隊(duì)伍，科學(xué)、合理地整合群防群治隊(duì)伍，不斷提升群防群治能力，切實(shí)提高社區(qū)治安防范的整體水平。積極開展“和諧社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“無毒社區(qū)”“無xx社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，形成全民參與、齊抓共管的良好氛圍，以確保平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)的整體推動(dòng)。
[關(guān)鍵詞] 治安管理； 社會(huì)化； 路徑
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 057
[中圖分類號(hào)] D631 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）16- 0093- 02
所謂治安管理社會(huì)化是指在公安機(jī)關(guān)的有效組織和指導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，使社會(huì)組織或個(gè)人參與治安管理的基礎(chǔ)工作，這種參與治安管理的工作者能夠獲得一定的報(bào)酬的治安管理行為。治安管理社會(huì)化作為市場化、產(chǎn)業(yè)化的治安管理體系，在發(fā)達(dá)國家有成功經(jīng)驗(yàn)，它通過社會(huì)公民或社會(huì)企業(yè)單位等與服務(wù)對(duì)象中的社區(qū)、居委會(huì)、企事業(yè)單位、村莊、個(gè)人在公安機(jī)關(guān)的組織和引導(dǎo)下，簽訂治安服務(wù)合同，并為服務(wù)對(duì)象從事治安管理服務(wù)。被服務(wù)對(duì)象依法給社會(huì)組織或個(gè)人支付勞動(dòng)報(bào)酬，而從事社會(huì)治安管理服務(wù)的個(gè)人或社會(huì)組織必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，并依法從事社會(huì)治安管理工作，不能違法行駛超出法律規(guī)定范圍外的職權(quán)。
1 治安管理社會(huì)化進(jìn)程中存在的問題
1.1 思想認(rèn)識(shí)嚴(yán)重滯后
治安管理社會(huì)化的發(fā)展在我國還不成熟，尚未形成有效的制度和規(guī)模。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢較好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍、發(fā)展迅速，然而治安管理社會(huì)化的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，其主要原因是對(duì)治安管理思想認(rèn)識(shí)的落后。目前，我國大部分的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都未認(rèn)識(shí)到治安管理社會(huì)化的意義，未認(rèn)識(shí)到治安管理社會(huì)化的積極作用。甚至一些公安機(jī)關(guān)的管理人員認(rèn)為治安管理是公安機(jī)關(guān)的事，與社會(huì)無關(guān)，還有一些干部抱著官本位思想，不想權(quán)力下放，因此對(duì)治安管理社會(huì)化工作重視程度不夠、投入力量不夠、深入研究不夠，政策和相應(yīng)的規(guī)章制度不完善。
1.2 警力資源配置嚴(yán)重失衡
目前我國公安機(jī)關(guān)在警力配備上嚴(yán)重失衡，公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部部門繁多、組織機(jī)構(gòu)冗贅，而基層警力缺乏。這種警力資源配置失衡的現(xiàn)象導(dǎo)致治安管理工作開展效率低，治安管理工作難度大，甚至?xí)韲?yán)重隱患。公安機(jī)關(guān)的治安管理主要工作都在基層表現(xiàn)，而由于基層警力的缺乏，民警難以應(yīng)對(duì)繁雜的社會(huì)治安問題，民警與公眾之間的交流機(jī)會(huì)和渠道也較少，長此以往，民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任度下降，公安機(jī)關(guān)的公信力也不斷縮水，威脅著社會(huì)治安管理的和諧性[1]。
1.3 法律法規(guī)建設(shè)滯后
由于治安管理社會(huì)化認(rèn)識(shí)的滯后和建設(shè)的落后，我國各地社會(huì)治安管理還沒有落到實(shí)處，利用市場經(jīng)濟(jì)手段來控制和運(yùn)作治安管理社會(huì)化的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。要發(fā)展治安管理社會(huì)化，就必須推進(jìn)治安管理社會(huì)化市場運(yùn)作機(jī)制，只有通過市場運(yùn)作才能使治安管理社會(huì)化作為一項(xiàng)治安管理的有效制度長期存在下去。市場運(yùn)作必須由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的監(jiān)督和引導(dǎo)，其中最重要的監(jiān)督和引導(dǎo)手段就是根據(jù)治安管理社會(huì)化的原則制定相應(yīng)的法律法規(guī)制度，通過制度和法律約束從事社會(huì)化治安管理的雙方在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)治安管理，避免社會(huì)治安管理變質(zhì)，避免社會(huì)治安管理給公眾帶來不穩(wěn)定因素或危害。
1.4 權(quán)責(zé)不分明制約了治安管理社會(huì)化的進(jìn)程
權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象在各個(gè)參與社會(huì)治安的部門中都存在，這種不良現(xiàn)象使治安管理者權(quán)力膨脹，責(zé)任不明，可能產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。一些參與治安管理的部門盡管制定了相應(yīng)的責(zé)任書，出臺(tái)了權(quán)責(zé)分明的管理辦法，但由于重視程度不夠，考察考核制度不明確，即使出了問題也沒有相應(yīng)的追責(zé)措施，使權(quán)責(zé)制度制約了治安管理社會(huì)化的推進(jìn)。
2 新時(shí)期治安管理社會(huì)化的路徑
2.1 樹立以公治公的思想觀念
正確的意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，要在新時(shí)期下推進(jìn)治安管理社會(huì)化的進(jìn)程就必須切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)的思想觀念，公安機(jī)關(guān)的警察應(yīng)當(dāng)摒棄官本位的封建思想，將管人的思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變成為人民服務(wù)的思想作風(fēng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到人民在治安管理中的重要性，要通過合理的政策引導(dǎo)使人民和公眾自覺參與到維護(hù)社會(huì)治安的工作中去，讓影響社會(huì)治安穩(wěn)定的不良因素在人民戰(zhàn)爭中消失。因此，各人民警察要積極發(fā)動(dòng)群眾，集民智、順民意，傾聽群眾的意見和呼聲，樹立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的意識(shí)，使公眾自覺參與到維護(hù)社會(huì)治安工作中來，最終形成“公眾安全公眾治、社會(huì)安全社會(huì)抓”的良好局面[2]。
2.2 優(yōu)化公安機(jī)關(guān)的警力資源配置
社會(huì)治安的主體在目前和未來的很長一段時(shí)間內(nèi)仍然是公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)的警力資源配置關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)我國目前警力配置不均衡的問題，應(yīng)當(dāng)改革公安機(jī)關(guān)的配置，精簡機(jī)關(guān)人員，增加基層警力資源，加大對(duì)基層警力的培養(yǎng)和基層警力設(shè)施的配備，保證有足夠的基層警力資源應(yīng)對(duì)社會(huì)繁雜的治安問題。針對(duì)基層警力資源應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度，提高基層警察的業(yè)務(wù)水平和綜合素養(yǎng)，保證基層警察能夠有效與民眾交流、溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安隱患，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾，做好宣傳工作，使廣大群眾自覺參與維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的戰(zhàn)斗中來[3]。
2.3 加強(qiáng)治安管理社會(huì)化的法律制度保障
科學(xué)合理的法律、制度保障是治安管理社會(huì)化的根本基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)要在新時(shí)期貫徹治安管理社會(huì)化的進(jìn)程，就必須制定相應(yīng)的法律規(guī)章、制度，通過制度約束和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與治安管理，并制約參與社會(huì)治安管理的個(gè)人和團(tuán)體，保證治安管理的實(shí)際效果，避免社會(huì)化治安管理成為不法分子組織黑社會(huì)的新形式。
3 結(jié) 論
總而言之，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)形勢和繁重的治安管理任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)具有前瞻性的戰(zhàn)略思維和多元化的治安管理策略，通過制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)力量參與社會(huì)治安管理工作，并形成一套行之有效的管理體系，保證治安管理社會(huì)化的有效開展。
主要參考文獻(xiàn)
[1] 解希紅. 論新形勢下我國治安工作的社會(huì)化[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（12）：250-251.
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“共建平安、共享和諧”為主題，立足本職，突出宣傳鹽業(yè)專營管理法律、法規(guī)，全面營造加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，深入推進(jìn)“平安”建設(shè)的輿論氛圍，為順利完成“十一五”規(guī)劃，建設(shè)新，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。
二、宣傳方式及內(nèi)容
1、制定宣傳月實(shí)施方案，進(jìn)行廣泛動(dòng)員，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市綜治委《關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的意見》等，利用宣傳欄，發(fā)放宣傳單等多種形式開展宣傳教育，同時(shí)利用宣傳車到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳食鹽專營管理方面的法律、法規(guī)以及食非碘鹽的危害等相關(guān)知識(shí)，做到家喻戶曉，人人皆知。
2、召開職工及家屬座談會(huì)，征集群眾對(duì)建設(shè)和諧平安的意見和建議，組織人員在公司及家屬樓采取張貼宣傳標(biāo)語，散發(fā)宣傳資料，宣傳欄等形式，廣泛宣傳“和諧平安建設(shè)”的重要意義，讓干部、職工及家屬了解、支持和積極參與社會(huì)綜治工作，為維護(hù)公司內(nèi)部團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定變成每位同志的自覺行動(dòng)，平安建設(shè)工作知曉率達(dá)到95%以上。
3、根據(jù)《縣直單位治安綜合工作規(guī)范和建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)公司內(nèi)部安全防范責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效預(yù)防和減少重大治安災(zāi)害事故和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
三、工作步驟
1、學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（4月1日）制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)和要求，進(jìn)行動(dòng)員部署，營造良好的工作氛圍。
2、集中階段（4月16日——4月28日）采取多種形式，召開職工家屬座談會(huì)，發(fā)放宣傳資料，張貼宣傳標(biāo)語，宣傳法律、法規(guī)，內(nèi)容豐富，有聲勢，有特色活動(dòng)。
3、總結(jié)階段。對(duì)綜治宣傳月進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作認(rèn)真搞好本單位的綜治工作，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，履行治安綜治工作職責(zé)，確保社會(huì)治安綜合治理責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)調(diào)處，化解矛盾，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
四、工作要求
一、認(rèn)清形勢，科學(xué)定位，建立社會(huì)治安防控體系長效機(jī)制
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來流動(dòng)人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對(duì)違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。
二、深入實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見》，并全面開始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。
（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績效評(píng)估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。
（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過市場機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。
（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
三、以人為本，立足長遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣?huì)治安防控體系是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對(duì)社會(huì)治安的參與度和滿意度，是對(duì)社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會(huì)治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會(huì)治安問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識(shí)，減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì)；通過開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過及時(shí)公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。
通過此次走訪調(diào)查，筆者了解到，由于受到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等因素的影響，農(nóng)村的社會(huì)治安呈現(xiàn)了一些新的狀況。
1.傳統(tǒng)的刑事犯罪仍然是影響農(nóng)村社會(huì)治安的主要因素。一是盜搶案件，尤其是入室盜竊在農(nóng)村的發(fā)案率極高。二是因宅基地、耕地、農(nóng)田灌溉、鄰里糾紛等問題所引發(fā)的傷害案件時(shí)有發(fā)生。三是多種手段的詐騙案件在農(nóng)村也呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，尤其是以騙婚為手段的詐騙案。近日發(fā)生于河北邯鄲地區(qū)的“云南新娘集體逃離，致使眾多農(nóng)村男青年人財(cái)兩空”事件，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，并為鳳凰網(wǎng)、騰訊等各大網(wǎng)站所關(guān)注。在保南地區(qū)的部分農(nóng)村也存在這樣的個(gè)案。四是在利益的驅(qū)使下拐賣婦女、兒童案件也日益猖獗。五是破壞電力設(shè)備、設(shè)施的犯罪頻發(fā)。地處保南地區(qū)的望都、滿城、清苑、定州等縣市處于華北平原的腹地，有廣闊的農(nóng)田，為保障農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)水利設(shè)施的配置也相對(duì)完善。這些農(nóng)田水利設(shè)施尤其是電力設(shè)備則成為不法分子實(shí)施盜竊行為的目標(biāo)。每年的冬、春兩季都是這類案件的高發(fā)期。據(jù)筆者走訪獲知，僅2013年3月至4月，隸屬定州市號(hào)頭莊鄉(xiāng)的3個(gè)行政村被盜變壓器就有11臺(tái)之多，不僅給地方政府造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，還直接影響了這些地區(qū)的春季播種和灌溉。
2.婚姻家庭關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了生活方式和價(jià)值觀念方面的轉(zhuǎn)變，同時(shí)一些不良的社會(huì)風(fēng)氣也隨之形成，家庭暴力、不贍養(yǎng)老人、不撫養(yǎng)子女、非法同居、輕率地對(duì)待婚姻導(dǎo)致農(nóng)村的離婚率連年攀升、一方外出務(wù)工或者雙方異地務(wù)工夫婦的出軌行為等，這些都嚴(yán)重地?cái)_亂了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了農(nóng)村家庭和社會(huì)的穩(wěn)定。
3.農(nóng)村和涉農(nóng)問題的上訪案件時(shí)有發(fā)生。河北省2005年至2010年先后發(fā)生了“定州6•11土地征用”、“廊坊10•19鐵路征地”、“灤縣民警打傷群眾”等一系列典型，尤其是發(fā)生在2005年的定州“6•11事件”更是在全國引起了轟動(dòng)。這些事件給農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定造成了極大的危害。
4.農(nóng)村交通事故頻發(fā)，而且逃逸現(xiàn)象嚴(yán)重。在國家惠農(nóng)政策的扶持下，廣大農(nóng)村開展了“村村通公路”工程，以改善農(nóng)村的道路狀況，但是交通問題也隨之而來。公路質(zhì)量不高，低級(jí)公路占多數(shù)。窄、陡、彎是農(nóng)村公路的突出特點(diǎn)，這些公路均未列入交通部門的養(yǎng)護(hù)范疇，而且在這些路段上均未設(shè)置交通標(biāo)志。在農(nóng)村，許多村民出行，大多是騎摩托車，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)之后在農(nóng)村購買機(jī)動(dòng)車的村民也越來越多，但是由于觀念的影響，購買價(jià)格便宜、性能低劣的“二手車”甚至是報(bào)廢車的大有人在。只買車不上牌，只開車不考證的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。于是在農(nóng)村就出現(xiàn)了車輛、車況參差不齊的現(xiàn)象。再加上大多數(shù)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，對(duì)機(jī)動(dòng)車的結(jié)構(gòu)不熟悉，對(duì)交通法規(guī)不清楚，從而造成交通事故，產(chǎn)生糾紛。更有甚者，在交通肇事后為逃避法律制裁以及承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償而逃逸。
5.假冒偽劣產(chǎn)品，尤其是假農(nóng)藥、假化肥、假種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過筆者在保南地區(qū)的走訪和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在廣大農(nóng)村的小超市里充斥著各種不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品以及日用品，尤其是在農(nóng)村集市上擺攤的小商販所兜售的食品、兒童食品更是沒有任何安全保障，假農(nóng)藥、假化肥、假種子等農(nóng)用品成為危害農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重大殺手。這些問題也是影響農(nóng)村社會(huì)治安的重要因素。
二、保南地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治安狀況的原因分析
（一）自然因素
1.地理特征。從地理特征來看，保定地處北京以南，素有“北京南大門”之稱。京廣鐵路、京深高速公路縱貫?zāi)媳?，神黃鐵路、津保高速公路橫跨東西，交通便利。隨著建設(shè)“大北京經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，從保定市向外擴(kuò)展，在150千米半徑內(nèi)，構(gòu)成了北京、天津、石家莊、保定等城市為主，擁有四千多萬人口的多層次、大容量的消費(fèi)市場。保定市轄4市、3區(qū)、18縣，總面積2.2萬平方千米，總?cè)丝?070萬。保南地區(qū)的廣大農(nóng)村地勢平坦，以平原為主，村落聚集。住宅的建筑結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的北方民居形式為主，院落寬敞、縱深。這些條件也為犯罪分子實(shí)施非法活動(dòng)提供了便利。據(jù)悉，在破壞電力設(shè)備、設(shè)施的犯罪活動(dòng)中，拆卸變壓器的行為不超過15分鐘，幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)該贓物就被轉(zhuǎn)移到了外地。交通的便利也為拐賣婦女、兒童案件提供了可實(shí)施的條件。保南地區(qū)的民居特點(diǎn)又為入戶侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪或是侵犯人身的犯罪提供了一定的便利。
2.人文特征。保南地區(qū)的農(nóng)村是一個(gè)典型的熟人社會(huì)。村民由于與土地的耕種關(guān)系而形成的人際交往，再加上交織的姻親關(guān)系，就更增強(qiáng)了這一熟人社會(huì)的特征。這些人文因素最終導(dǎo)致在農(nóng)村人與人之間的戒備、防范心理較差，對(duì)于家庭財(cái)物以及未成年人的監(jiān)管比較松懈，致使財(cái)產(chǎn)犯罪、拐賣兒童的犯罪在農(nóng)村極易得手。另外，在廣大農(nóng)村還遺留一些“俗理”，例如結(jié)婚收取一定的彩禮錢。近兩年來在保南地區(qū)的彩禮也隨著物價(jià)的上漲而飆升。據(jù)調(diào)查得知，農(nóng)村男青年要迎娶新娘入門需要過“一二三四”四道關(guān)卡：一是結(jié)婚用的新房一間；二是贍養(yǎng)老人和為結(jié)婚而產(chǎn)生的家庭債務(wù)兩項(xiàng)，新婚家庭概不負(fù)責(zé)；三是由男方負(fù)責(zé)買給女方“三金”，即金項(xiàng)鏈、金耳環(huán)和金戒指，作為定親信物；四是備齊四大件家用電器，現(xiàn)在還有外加一輛機(jī)動(dòng)車的。在領(lǐng)取結(jié)婚登記證的當(dāng)天也要有所表示，俗稱“登記不登空”。一番下來，在農(nóng)村結(jié)婚要花費(fèi)十幾萬元至二十幾萬元。這無形就給靠天吃飯的農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，致使許多家庭的青壯年不得不在農(nóng)閑的時(shí)節(jié)外出務(wù)工，積累財(cái)富。同時(shí)，產(chǎn)生了到外省“買新娘”的行為，詐騙案件以及拐賣婦女案件的發(fā)生就不足為奇了。在廣大農(nóng)村封建迷信思想還比較嚴(yán)重，這就為一些“會(huì)道門”、等非法組織進(jìn)行滲透、展開破壞活動(dòng)提供了一定的市場。在農(nóng)村還基本保持著“日出而作、日落而息”的勞作方式以及我行我素的生活習(xí)慣，導(dǎo)致部分村民的自我約束力不強(qiáng)，尤其是在參與交通運(yùn)輸時(shí)隨意性很大。這是導(dǎo)致農(nóng)村交通肇事案件頻發(fā)的主要原因之一。
（二）思想因素
涉及農(nóng)村社會(huì)治安的思想因素，主要是相關(guān)主體對(duì)農(nóng)村的社會(huì)治安認(rèn)識(shí)不到位。這既有被害人個(gè)人的原因，也有基層組織工作不到位的原因。
1.基層組織。農(nóng)村基層組織工作薄弱，這是影響農(nóng)村社會(huì)治安狀況的重要原因。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在思想上對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的重要性重視程度不夠，直接導(dǎo)致治理措施流于形式，沒有充分發(fā)揮基層安保、人民調(diào)解的作用，治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)工作滯后甚至是沒有，群防群治的力量不足。另一方面，村委會(huì)對(duì)社會(huì)治安工作的重要性認(rèn)識(shí)也不夠。在村內(nèi)存在聯(lián)戶聯(lián)防組織、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建立不完善的問題，甚至部分村干部不再愿意承擔(dān)治保調(diào)解工作，認(rèn)為吃力不討好，導(dǎo)致民事糾紛調(diào)解不到位、矛盾化解不及時(shí)、矛盾升級(jí)、民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件。在此次問卷調(diào)查中，針對(duì)“本村的社會(huì)治安有無負(fù)責(zé)人員”的問題作答，有43%的被調(diào)查者回答“不清楚”，有10%的被調(diào)查者則回答“沒有”。在回答村委的分工中是否設(shè)有專門的治保主任時(shí)，“不清楚”以及“沒有”的回答反映了村兩委對(duì)治安問題并未重視，沒有及時(shí)向村民公布負(fù)責(zé)人及安排相應(yīng)的治安措施。
2.村民。在思想上村民對(duì)社會(huì)治安的重視程度不夠。這主要基于兩個(gè)方面的原因：一是熟人社會(huì)所形成的人際關(guān)系致使村民在日常生活中對(duì)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)意識(shí)較差；二是文化素質(zhì)較低直接導(dǎo)致了村民的法律意識(shí)相對(duì)比較薄弱。據(jù)調(diào)查得知，在農(nóng)村人們的文化水平普遍為小學(xué)及初中。市場經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村帶來了眾多的致富機(jī)會(huì)，也將一些錯(cuò)誤的觀念輸入村民的思想中，讀書無用論以及一切向錢看的價(jià)值觀念時(shí)下比較盛行。在經(jīng)濟(jì)利益和錯(cuò)誤思想的驅(qū)使下，一些村民會(huì)不自覺地步入違法犯罪的泥潭。例如，為了利益偷盜本村或是鄰村的嬰幼兒并進(jìn)行拐賣，在村兩委會(huì)的選舉中賄選以及威脅選民，稱霸一方，為非作惡，通過走“捷徑”購買到“駕照”，未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)就駕車上路，對(duì)于安全及救援常識(shí)一無所知或是知之甚少，這些均是社會(huì)治安狀況的典型表現(xiàn)。
（三）社會(huì)因素
1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村的沖擊。城鎮(zhèn)化一方面讓廣大農(nóng)民體驗(yàn)到了生活的豐富，購物、出行的便捷，另一方面帶來了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村中的部分勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移出去，改變了農(nóng)村家庭收入完全依賴土地的生存狀態(tài)。保南地區(qū)農(nóng)村種植的作物以小麥、玉米為主，可以開展大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)，因此在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，大部分家庭中的青壯年就會(huì)外出務(wù)工，只有老人、婦女和兒童留守家中。留守的這部分群體安全防范的能力相對(duì)較差，這也是影響農(nóng)村治安狀況的一個(gè)原因。
2.社會(huì)管理配套設(shè)施十分欠缺。城鎮(zhèn)化進(jìn)程給農(nóng)民帶來了類似城市的繁榮，而且在惠農(nóng)政策的推行下，農(nóng)民的收入得到了很大改善，年收入普遍得到提高。但是金融部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)很少，甚至沒有，村民要存錢和取錢要跑很遠(yuǎn)的路，為了方便就把大量的現(xiàn)金存放在家里，這就產(chǎn)生了不安全的因素。此外，在農(nóng)村的道路上、村口、路口普遍沒有安裝交通信號(hào)燈以及監(jiān)控裝置，對(duì)于發(fā)生在村內(nèi)的交通肇事、搶劫等刑事案件，就非常缺乏這些視聽資料所形成的電子證據(jù)。
3.基層組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照分工，均設(shè)有專門負(fù)責(zé)基層治安綜合治理工作的人員或部門。但是由于經(jīng)費(fèi)緊張，相應(yīng)的硬件設(shè)施不足，部分綜治中心甚至沒有獨(dú)立的辦公場所，從而無法正常開展工作，也就無法正常受理治安案件，致使其作用發(fā)揮有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所、法庭、司法所同樣存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作的正常開展。
4.地方警力不夠。在我國警力缺乏是一個(gè)普遍的事實(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一問題尤為突出。在保定市所轄的定州市號(hào)頭莊鄉(xiāng)共管轄15個(gè)行政村，村民四萬余人，但鄉(xiāng)派出所僅有警員5人（包括所長在內(nèi)），警力嚴(yán)重缺乏。城鄉(xiāng)之間警務(wù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制也不通暢，甚至處于癱瘓狀態(tài)，市區(qū)警力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行工作存在一定的困難。這些因素是導(dǎo)致發(fā)生于農(nóng)村內(nèi)的糾紛不能及時(shí)解決的主要原因。由于糾紛不能及時(shí)解決，警力不足，不能及時(shí)出警，往往會(huì)導(dǎo)致案件升級(jí)，民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件。
三、改善農(nóng)村社會(huì)治安狀況的對(duì)策
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)治安防控體系是改善農(nóng)村社會(huì)治安狀況的有效措施。這就需要運(yùn)用各種手段科學(xué)整合農(nóng)村現(xiàn)有的社會(huì)資源，把打擊、防范、管理、控制、建設(shè)等多種措施有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)全方位動(dòng)態(tài)防控的一體化工程。
（一）積極展開人防
1.提高思想認(rèn)識(shí)。主要是提高基層組織以及村民對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安重要性的認(rèn)識(shí)?；鶎咏M織要將農(nóng)村的社會(huì)治安工作安排到實(shí)處，確定負(fù)責(zé)人員，安排民兵巡邏，加大對(duì)本村基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)本村外來人員情況的掌握。從目前的調(diào)查來看，農(nóng)村的外來人員相對(duì)較少，盡管如此，村民同樣要提高防范意識(shí)，做好自衛(wèi)防范，尤其是防范能力較弱的家庭要與周圍鄰居加強(qiáng)聯(lián)系，展開共防。在處理群體性及上訪事件時(shí)，要剔除“唯權(quán)力”意識(shí)和“一味的順民”意識(shí)，要形成村民自上而下地管理與自下而上地參與相結(jié)合的溝通模式，避免使政府成為沖突直擊對(duì)象的尷尬。以謀求社會(huì)公共利益的最大化為終極目標(biāo)，重視廣大農(nóng)民的權(quán)益。構(gòu)建回應(yīng)型政府，注重公共利益服務(wù)共享機(jī)制與社會(huì)福利保障體系的完善，及時(shí)、有效地緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，避免積聚到一定程度造成大爆發(fā)。
2.進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和法律意識(shí)。文化素質(zhì)建設(shè)和普法宣傳要在農(nóng)村廣泛地開展下去，以徹底清除違法犯罪行為滋生的土壤。通過樹立一些有示范作用的文明新村、文明農(nóng)戶、文明家庭來扭轉(zhuǎn)人們的道德觀念，推動(dòng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。在此次調(diào)查中，有58%的村民認(rèn)為本村的閑散人員較多，因此基層組織要及時(shí)掌握閑散人員的動(dòng)向，尤其是在農(nóng)閑的時(shí)節(jié)，這對(duì)于社會(huì)治安來講是很重要的。可以通過開展一些文體活動(dòng)來活躍農(nóng)村的文化生活，以避免聚眾賭博和尋釁滋事的行為發(fā)生?，F(xiàn)在各村均設(shè)置了圖書室，還可以組織一些文藝演出來豐富農(nóng)民的文化生活。要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律宣傳和教育，以提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，學(xué)會(huì)使用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益。
3.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的警務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安的管理和控制。在廣大農(nóng)村，普遍存在警力不足、裝備落后的問題。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在面對(duì)現(xiàn)實(shí)困難的情況下，整合周邊以及所轄區(qū)域內(nèi)可以利用的資源，形成警民聯(lián)防。一方面，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，當(dāng)有大的治安事件發(fā)生時(shí)，可以及時(shí)、迅速地取得警力支援。另一方面，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村治安狀況的實(shí)際，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理部門和派出所為主導(dǎo)，以農(nóng)村治安員和巡防志愿者為主體的聯(lián)防機(jī)制。在村內(nèi)可以吸收政治素質(zhì)和身體素質(zhì)過硬、法治觀念和工作能力較強(qiáng)的村干部、黨員以及復(fù)員軍人作為巡防志愿者，以解決警力嚴(yán)重不足的問題。
（二）加大物防的投入力度
1.加大對(duì)農(nóng)村治安基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。尤其是針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)交通路口要投資安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村企業(yè)安裝視頻監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)報(bào)警設(shè)備，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、農(nóng)村較大的學(xué)校、農(nóng)村郵政、金融網(wǎng)點(diǎn)、村內(nèi)主要路口視頻監(jiān)控探頭的安裝和覆蓋率，有效發(fā)揮技防設(shè)施在農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理中的作用。
2.加大警力建設(shè)以及治安聯(lián)防建設(shè)的投入力度。從經(jīng)濟(jì)上要加大對(duì)農(nóng)村警力和治安聯(lián)防的投入力度，例如增加福利、更新警用設(shè)施等物質(zhì)保障。在正規(guī)警力難以補(bǔ)給的情況下，要運(yùn)用群眾的力量，多村聯(lián)合組建治安聯(lián)防。
（三）廣泛推進(jìn)技防
推進(jìn)技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)是目前農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的一條新途徑。
1.建立農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡(luò)。要保障農(nóng)村的社會(huì)治安，建立農(nóng)村治安防范網(wǎng)是十分有必要的。利用遠(yuǎn)程監(jiān)控和即時(shí)報(bào)警等手段，廣泛推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)警系統(tǒng)，形成以整體防范、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、互助互救為主的農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡(luò)。還要加強(qiáng)對(duì)技防資源的管理，以確保技防建設(shè)質(zhì)量。在農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，還要培養(yǎng)和儲(chǔ)備好治安信息員，在村民中挑選有一定政治素質(zhì)、思想作風(fēng)正派的人擔(dān)任信息員，及時(shí)收集、上報(bào)村內(nèi)的不穩(wěn)定因素等重大信息。
為加強(qiáng)建設(shè)工地社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建“平安*”，根據(jù)區(qū)委、區(qū)府及市建委的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將20*年我區(qū)建設(shè)工地社會(huì)治安綜合治理（平安*）工作實(shí)施意見通知如下：
一、年度目標(biāo)
通過對(duì)建設(shè)工地社會(huì)治安綜合治理，促使施工單位自我防范能力明顯增強(qiáng)，確保建筑施工工地治安秩序、安全生產(chǎn)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，有力推動(dòng)“平安*”建設(shè)。主要目標(biāo)：建設(shè)工地暫住人口登記率達(dá)到95%以上，暫住人口發(fā)證率達(dá)到90%以上；基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資問題，不發(fā)生外來人口群聚上訪、集體靜坐等；建設(shè)工地?zé)o重大治安事件及重大糾紛，不發(fā)生盜竊、窩臟、銷臟等違法犯罪活動(dòng)，確保建設(shè)工地達(dá)標(biāo)，消滅建設(shè)工地各類不穩(wěn)定因素。努力遏制建設(shè)工地重特大安全事故的發(fā)生，減少一般安全事故的發(fā)生，促進(jìn)我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)、治安秩序形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
二、工作措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立綜合治理（創(chuàng)建平安*）組織。我局將建設(shè)工地社會(huì)治安綜合治理（創(chuàng)建平安*）工作作為年度施工企業(yè)綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)與各施工企業(yè)簽訂建設(shè)工地社會(huì)治安綜合治理（創(chuàng)建平安*）責(zé)任書。局成立綜合治理（創(chuàng)建平安*）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：*；局建設(shè)科為職能科室。各有關(guān)單位和施工企業(yè)也要相應(yīng)成立綜合治理組織，明確職責(zé)及分工。
2、突出重點(diǎn)，加大力度。一是督促施工企業(yè)和項(xiàng)目部建立治安保衛(wèi)制度、門衛(wèi)值班、夜間巡邏制度、外來人口住宿制度、現(xiàn)金、物資設(shè)備管理制度和綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)專兼職管理人員和治安保衛(wèi)人員，認(rèn)真履行治安管理職責(zé)。二是認(rèn)真貫徹實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》，督促施工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)用工制度、建立健全務(wù)工人員管理臺(tái)帳，全面推廣使用記工考勤卡，規(guī)范用工管理行為。并且加強(qiáng)企業(yè)對(duì)工資支付制度的管理，推進(jìn)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度及信用制度。三是貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)欠薪問題處理配合的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)與勞動(dòng)部門的協(xié)作，及時(shí)快速地調(diào)處農(nóng)民工工資投訴問題，防止的發(fā)生，確保外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。四是加大普法力度，強(qiáng)化事前監(jiān)督和服務(wù)，提高民工的法制意識(shí)，依法保護(hù)民工的合法權(quán)益。七是充分發(fā)揮建設(shè)領(lǐng)域各部門的聯(lián)動(dòng)性，齊抓共管，把拖欠民工工資的建筑業(yè)企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，加大對(duì)其市場行為、質(zhì)量行為、安全行為及其他行為的監(jiān)管力度。
3、對(duì)外來務(wù)工人員開展宣傳教育和培訓(xùn)工作。一是結(jié)合宣傳貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織建筑業(yè)一線從業(yè)人員進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)外來民工的法律及安全意識(shí)。二是對(duì)有條件的建筑業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目部，探索建立民工法制學(xué)校，對(duì)外來民工進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)及安全知識(shí)培訓(xùn)教育。三是會(huì)同有關(guān)部門對(duì)建筑業(yè)特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，確保我區(qū)建筑市場健康有序發(fā)展。
4、加大對(duì)安全生產(chǎn)、拖欠民工工資、治安管理、計(jì)劃生育監(jiān)督檢查力度，維護(hù)外來民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)安全管理差、拖欠民工工資造成集體上訪、建設(shè)工地治安管理混亂、計(jì)劃生育管理不到位的施工企業(yè)及相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)理依法查處，記入信用檔案，并在*建設(shè)網(wǎng)上予以公示。
三、實(shí)施計(jì)劃及內(nèi)容
1、綜合治理（創(chuàng)建平安*）責(zé)任書：3月—4月份由區(qū)建管處與各建筑業(yè)企業(yè)簽訂。
2、外來民工宣傳教育和培訓(xùn)：3月—11月份，建筑施工安全生產(chǎn)基本知識(shí)教育、“平安*”宣傳教育、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)宣傳教育、有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育。
3、專項(xiàng)治理：結(jié)合建筑施工安全檢查時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)治理。
4、集中整治：全年組織1-2次對(duì)建筑工地綜合治理、勞動(dòng)用工、民工工資拖欠等綜合治理情況進(jìn)行集中整治并開展大檢查。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制
××聯(lián)社堅(jiān)持“打防并舉”、“標(biāo)本兼治”的綜合治理原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，始終把做好綜合治理工作做為穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)來抓。
1．重視組織建設(shè)。年初根據(jù)各部門工作性質(zhì)，工作人員素質(zhì)，××聯(lián)社成立了以黨委書記、理事長任組長，監(jiān)事長任副組長，監(jiān)察保衛(wèi)部人員任成員的社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)××聯(lián)社綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)辦公室在監(jiān)察保衛(wèi)部，負(fù)責(zé)日常工作。
2．根據(jù)綜治工作責(zé)任制的要求，××聯(lián)社與廣寧鎮(zhèn)街道辦事處簽定了綜合治理責(zé)任狀，同時(shí)，及時(shí)召開全轄職工大會(huì)，傳達(dá)責(zé)任狀精神，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實(shí)責(zé)任制的重要性、必要性。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)社與各科室、基層信用社簽定了綜合治理責(zé)任狀，層層落實(shí)了崗位責(zé)任制，提高了全員的防范意識(shí)，創(chuàng)造了良好的綜合氛圍。
3．經(jīng)常分析研究綜治工作，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，針對(duì)日益嚴(yán)重的社會(huì)治安與金融犯罪形勢，聯(lián)社黨委堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，把綜治工作與本單位保安全、反腐倡廉工作相結(jié)合，與依法行政、完善金融監(jiān)管、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作相結(jié)合，堅(jiān)持每月召開一次會(huì)議，分析員工思想和安全保衛(wèi)形勢，做到有的放矢。
4．積極參與平安××的創(chuàng)建活動(dòng)，成立平安創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了平安單位、平安基層信用社、平安樓院標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建方案，做到各種活動(dòng)有制度、有記錄，樓院實(shí)現(xiàn)六有，即：有展示板；有警衛(wèi)室；有規(guī)范化的車棚；有監(jiān)控器；有標(biāo)語和樓道文明語言；樓院內(nèi)有照明燈。20****年，××聯(lián)社住宅小區(qū)共評(píng)選平安文明樓道3個(gè)，和諧家庭56戶。
二、采取有效措施，形成齊抓共管綜治與創(chuàng)安工作的合力
為了充分發(fā)揮××聯(lián)社在社會(huì)治安綜合治理上的職能和優(yōu)勢，形成齊抓共管，人人有責(zé)的治安格局，根據(jù)新形勢、新特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，把安全保衛(wèi)工作做為大事來抓，表現(xiàn)在：
1．對(duì)保衛(wèi)工作經(jīng)常指導(dǎo)幫助、督促落實(shí)。
2．在各種會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)必講安全成為慣例，啟發(fā)大家警鐘長鳴。
3．堅(jiān)持平時(shí)帶班和節(jié)日帶班制度，直接參與安全保衛(wèi)工作。
4．經(jīng)常檢查安全防范設(shè)施和各類安全保衛(wèi)值班，要求監(jiān)察保衛(wèi)人員根據(jù)各自的要害崗位，嚴(yán)格落實(shí)安全崗位目標(biāo)責(zé)任制，從防火、防盜、防騙、防搶劫方面嚴(yán)格制度，一絲不茍，從完善制度到抓各項(xiàng)制度落實(shí)上，做到了即細(xì)又嚴(yán)，疏而不漏，確保全年安全無事故。
三、突出教育，打牢基礎(chǔ)
根據(jù)目前社會(huì)治安情況和金融系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作形式和任務(wù)，我們利用各種會(huì)議，擺事實(shí)、講道理，提高全員的安全防范意識(shí)。
1．在全轄范圍內(nèi)開展以“愛崗敬業(yè)”、“遵紀(jì)守法”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，從而提高全轄干部員工愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法的自覺性。
2．開展好警示教育。今年5月份，聯(lián)社組織全轄員工收看了省聯(lián)社成立以來發(fā)生的四起案件警示教育錄像片，并要求全轄員工寫了觀后感，警示全轄員工必須引以為戒，切實(shí)管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。
3．結(jié)合普法教育，組織員工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，以此促進(jìn)大家學(xué)法、懂法、依法辦事的自覺性。
4．結(jié)合××市政府開展平安××的創(chuàng)建活動(dòng)，要求全轄員工積極參與爭創(chuàng)平安單位，平安樓院和爭當(dāng)遵紀(jì)守法文明戶，不斷增強(qiáng)員工的社會(huì)治安責(zé)任感。
四、嚴(yán)格制度，落實(shí)措施，防患未然
看好自己的門，在綜合治理工作中尤為重要，針對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢，我們始終把預(yù)防工作做在前邊。
1．不斷健全制度，今年在不斷完善安全保衛(wèi)制度的基礎(chǔ)上，我們又制定了格式化、作業(yè)式監(jiān)察保衛(wèi)監(jiān)督檢查實(shí)施方案，制定了相應(yīng)的內(nèi)控制度，增強(qiáng)全方位的約束力。
2．采取措施，保證制度的貫徹落實(shí)，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜治工作非常重視，治保會(huì)每月一次，每季一次安全檢查，每月至少查崗兩次，每會(huì)必講安全保衛(wèi)，切實(shí)把綜治工作做到了最基層，做到了每一個(gè)人身上。
3．加大防范力度，確保一方平安，我們針對(duì)犯罪分子把銀行作為攻擊目標(biāo)的特點(diǎn)，堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，舍得投入，運(yùn)鈔任務(wù)交給公安局保安大隊(duì)后，每年投入運(yùn)鈔費(fèi)140萬元，基層單位與110指揮中心聯(lián)網(wǎng)，每年投入5萬元。今年，為25個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安裝監(jiān)控（95個(gè)探頭）投入75萬元，為三個(gè)中心庫安裝連動(dòng)互鎖門4個(gè)，投入10萬元?；鶎訂挝粰n案室更換制式防盜門35個(gè)，投入4萬元，修建守庫專用通道三個(gè)，投入4萬元。三棟住宅樓設(shè)兩個(gè)警衛(wèi)室，4名專職治安人員24小時(shí)輪流值班，并實(shí)行夜間10點(diǎn)大門上鎖，車輛進(jìn)出登記制度，實(shí)現(xiàn)三個(gè)放心，即領(lǐng)導(dǎo)放心、職工放心、家屬放心。
一、做好綜合治理工作的重要意義
當(dāng)前，煤電企業(yè)如何提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)行最大程度的贏利？其中一個(gè)重要方面就是要充分發(fā)揮出職工的主人翁作用，激發(fā)出他們的生產(chǎn)積極性，而加強(qiáng)新形勢下企業(yè)綜合治理建設(shè)就是調(diào)動(dòng)職工積極性的一個(gè)重要的途徑。
二、綜合治理工作面臨的諸多問題
1.人們思想活動(dòng)變化給綜合治理工作帶來難度。
當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，給煤電企業(yè)改革發(fā)展帶來了新的變化，煤電企業(yè)面臨的市場環(huán)境日趨復(fù)雜、競爭程度日益激烈。面對(duì)新的形勢，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性明顯增強(qiáng)。存在大量的個(gè)體性問題，主要體現(xiàn)在個(gè)人的訴求達(dá)不到要求而發(fā)生的各類不穩(wěn)定因素：如因?yàn)閭€(gè)人待遇問題、家庭生活困難問題、上班期間的輪休換崗問題等等，各種不穩(wěn)定因素盤根交錯(cuò)，給綜合治理工作帶來諸多新問題，增加了新難度。
2.綜合治理工作的內(nèi)容和任務(wù)難以落實(shí)。
當(dāng)前個(gè)別基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜合治理工作重要性的認(rèn)識(shí)仍不足，他們片面認(rèn)為，綜治工作是主管部門的事情， 基層單位只要搞好生產(chǎn)經(jīng)營就行了，發(fā)生問題報(bào)告主管部門，不去主動(dòng)處理，這種意識(shí)往往會(huì)成為落實(shí)公司維護(hù)穩(wěn)定、提高綜治工作水平的障礙。
3.專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)。 綜合治理隊(duì)伍文化程度高低不均衡，表現(xiàn)在綜治隊(duì)伍里能力有高有低，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。
三、做好綜合治理工作的主要措施
1.嚴(yán)格落實(shí)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
多年來，堅(jiān)持建立健全煤電企業(yè)內(nèi)部治安綜合治理機(jī)構(gòu)，成立由領(lǐng)導(dǎo)牽頭的內(nèi)部治安綜合治理委員會(huì)。各基層單位也相應(yīng)建立治保委員會(huì)，通過健全機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了各部門、各基層單位在企業(yè)內(nèi)部治安綜合治理工作上的責(zé)任與義務(wù)。
2.建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。
隨著工作的不斷深入開展，制訂出了《生產(chǎn)要害安全防范管理制度》、《治安防范檢查、隱患整改制度》、《治安保衛(wèi)委員會(huì)工作制度》、《車輛出入門管理制度》、《物資出入門管理制度》、《消防管理制度》等一些了制度措施，為有效開展內(nèi)部治安綜合治理工作提供了保證。
3.明確任務(wù)，落實(shí)指標(biāo)。
每年年初，煤電企業(yè)內(nèi)部治安綜合治理委員會(huì)都要研究制訂年度綜合治理指標(biāo)，各單位簽訂《內(nèi)部治安綜合治理合同書》。合同書中涵蓋了特大刑事案件、重大火災(zāi)、破壞事故、一般刑事案件發(fā)案率、治安案件發(fā)案率、職工犯罪率及職工違法率等包保指標(biāo)。還將綜合治理工作指標(biāo)的完成情況納入各單位班子達(dá)標(biāo)進(jìn)檔工作之中。
4.各級(jí)組織齊抓共管形成合力。
為全面落實(shí)內(nèi)部治安綜合治理各項(xiàng)措施，保證煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的順利進(jìn)行，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的良好局面。各級(jí)組織要把綜合治理工作納入本單位黨政工團(tuán)工作日程，做到年初建立工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，經(jīng)常檢查反饋情況，定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，使基層綜治工作處于受控狀態(tài)。
5.加強(qiáng)政治思想和法律法規(guī)教育。
不斷提高職工素質(zhì)。社會(huì)治安綜合治理的根本在于教育人。教育職工愛國家、愛企業(yè)、愛本職工作，立足本職學(xué)習(xí)科學(xué)文化和業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，提升職工的科學(xué)文化水平、崗位技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，爭做技術(shù)能手，為煤電企業(yè)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。增強(qiáng)廣大干部抓社會(huì)治安綜合治理的自覺性，廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員，大力提高職工群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作的積極性，強(qiáng)化法律意識(shí)，維護(hù)法律尊嚴(yán)，做到遵紀(jì)守法，善于運(yùn)用法律規(guī)范自身行為，維護(hù)自己的權(quán)益，勇于同各種違法犯罪行為作斗爭。
6.維護(hù)廣大職工的切身利益。
改革發(fā)展是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，而穩(wěn)定作為煤電企業(yè)改革發(fā)展的前提，也是為了保證企業(yè)職工的根本利益。只有把職工的工作、生活作為維護(hù)煤電企業(yè)穩(wěn)定的根本問題來抓，職工群眾才能自覺參與到綜治工作中來，自覺地維護(hù)和珍惜企業(yè)改革發(fā)展所需要的穩(wěn)定局面。煤電企業(yè)應(yīng)及時(shí)解決好職工生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問題，正確協(xié)調(diào)好職工各方面的利益關(guān)系，及時(shí)有效地消除和化解各種不穩(wěn)定因素。
7.建立健全社會(huì)治安綜合治理工作體系。
