發(fā)布時間：2024-03-23 17:42:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的關(guān)于糧食安全的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式檢測技術(shù)
俗話說“病從口入”， 食品質(zhì)量是否安全直接影響著人們的健康。面對近年來接連不斷出現(xiàn)的食品事件，食品質(zhì)量安全問題已經(jīng)從一個簡單的社會事件上升到公共衛(wèi)生領(lǐng)域，逐漸涉及到政治、經(jīng)濟、貿(mào)易和社會安全穩(wěn)定范疇。可見，食品質(zhì)量安全問題的后果極具破壞性。有必要詳細(xì)分析我國食品質(zhì)量安全與管理模式中存在的問題，提出卓有成效的改進措施，進一步完善食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式，保證人們能夠吃到安全食品。
一、我國食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式的問題
隨著食品安全事件的頻頻發(fā)生，我國大力推行食品安全保障體系建設(shè)，加大食品安全監(jiān)管力度。雖然取得了一定成績，但是我國食品行業(yè)依然面臨著非常嚴(yán)峻的安全態(tài)勢。在國內(nèi)，消費者在種種惡性食品事件的影響下，已經(jīng)對政府及食品行業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機。在國際，很多進口我國食品的國家也相對減少了進口量。可見，食品質(zhì)量安全問題已經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重后果。除了人為因素外，不健全的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式是主要影響因素。
（一）在食品產(chǎn)業(yè)鏈上存在質(zhì)量安全管理薄弱環(huán)節(jié)
在我國食品行業(yè)中存在2億以上松散組織形式的種養(yǎng)農(nóng)戶，50萬左右食品生產(chǎn)加工者，300多萬食品經(jīng)營者，食品質(zhì)量安全管理必然存在薄弱環(huán)節(jié)。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)農(nóng)戶如若使用劣質(zhì)用藥，極可能在食品內(nèi)殘留有毒物質(zhì)；在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，餐飲或其他食品領(lǐng)域的一些小企業(yè)和小作坊等，存在食品加工生產(chǎn)條件惡劣、食品制作不規(guī)范、管理混亂等問題；在流通和經(jīng)營領(lǐng)域也存在經(jīng)營秩序不規(guī)范，不注意保管食品等問題。這些問題都是食物鏈上比較嚴(yán)重的薄弱環(huán)節(jié)，很難從根本上改善這些環(huán)節(jié)上存在的問題。只能加大食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，加強法制建設(shè)，提高相關(guān)從業(yè)者的思想道德素質(zhì)。
（二）監(jiān)管能力不夠
目前，我國食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理主要采取分段多頭管理模式。盡管該種模式較為明確地規(guī)定了各個部門的權(quán)利和職責(zé)，可是并沒有詳細(xì)區(qū)分那個部門該做什么不該什么。以致于產(chǎn)生職能交叉、權(quán)利重復(fù)、監(jiān)管空白、指法缺位等問題，主要與工作分工不明確、權(quán)利職責(zé)相互重復(fù)、部門間合作不密切等有關(guān)。時常出現(xiàn)食品監(jiān)管信息不及時、對食品經(jīng)營者處罰力度不夠等現(xiàn)象。一般都是已經(jīng)出現(xiàn)食品質(zhì)量惡性事件之后，國家相關(guān)部分才著手調(diào)查和相關(guān)信息。
（三）尚無全過程食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系
當(dāng)前，我國食品安全法律法規(guī)因分段立法使得條款相對分散，尚未形成一體化的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。導(dǎo)致食品立法建設(shè)與執(zhí)行上存在一個的“隔閡” ，產(chǎn)生食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)管部門執(zhí)行混亂等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為配套性差、結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)指標(biāo)交叉重復(fù)等現(xiàn)象。在食品流通領(lǐng)域，更是沒有一個從“農(nóng)戶種養(yǎng)――生產(chǎn)加工――經(jīng)營”的全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。
（四）食品質(zhì)量安全檢測薄弱
由于我國投入到食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的資金相對較少，缺少足夠資金建設(shè)與發(fā)展高規(guī)格的質(zhì)量檢測機構(gòu)和高水平的質(zhì)量檢測技術(shù)，使得檢測機構(gòu)不規(guī)范，檢測技術(shù)與發(fā)達國家相比表落后；由于缺乏系統(tǒng)性食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檢測環(huán)節(jié)重復(fù)，檢測標(biāo)準(zhǔn)不明確。而且，很多食品在種養(yǎng)、生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)缺少不要的檢測，完全發(fā)揮不了質(zhì)量安全檢測的實際作用。
二、改善食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式的有效建議
（一）加快食品產(chǎn)業(yè)鏈整合的腳步，提高集約化經(jīng)營水平
積極推進整個過程中各個環(huán)節(jié)和大小食品企業(yè)的的整合，建立食品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。有利于促進食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集團化與品牌化建設(shè)，提高集約化經(jīng)營水平，更有利于規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)，為政府減少監(jiān)管寬度和減輕執(zhí)法難度。
（二）打造全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系
站在食品產(chǎn)業(yè)鏈“農(nóng)戶種養(yǎng)――生產(chǎn)加工――經(jīng)營”全程角度考慮，為了形成動態(tài)的質(zhì)量監(jiān)管機制，有必要打造食品產(chǎn)業(yè)鏈全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。盡快區(qū)分各個監(jiān)管部門的權(quán)利和職能，保證不出現(xiàn)權(quán)責(zé)重復(fù)、盡管空白等問題。對質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、食藥、商業(yè)等相關(guān)食品監(jiān)管部門進行整合，在可能的情況下建立一個聯(lián)合部門。有利于各個部門的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建系統(tǒng)化食品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，進而加強食品在加工、制造、流通過程中的監(jiān)管力度。加大財政資金投入力度，重視高等級的質(zhì)檢機構(gòu)和高水平檢測技術(shù)的建設(shè)，全面提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
（三）食品安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化
圍繞食品安全分段立法和多頭監(jiān)管的問題，有必要重新修訂制品質(zhì)量安全法律法規(guī)，使食品安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化。以食品質(zhì)量安全風(fēng)險評估為中心，結(jié)合發(fā)達國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立符合中國國情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。
（四）重視法制管制
政府應(yīng)該盡快出臺食品產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，強制關(guān)閉一些不合規(guī)范的小型食品企業(yè)，減少劣質(zhì)食品流入食品市場；強化工商、衛(wèi)生等部門對生產(chǎn)偽劣食品經(jīng)營組織的打擊；嚴(yán)格貫徹衛(wèi)生許可制度，及時召回不合規(guī)范的食品；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)農(nóng)戶、小作坊食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小型食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督與管理；加大對違規(guī)違法的食品從業(yè)單位及人員的懲罰力度。
三、總結(jié)
本文在研究主題和目的引導(dǎo)下，對我國食品質(zhì)量安全與管理模式現(xiàn)狀進行了簡單的論述。盡管食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式已經(jīng)取得良好的成績，但是我們不可否其中存在的問題及其帶來的嚴(yán)重后果。因此，相關(guān)部門在借鑒國外食品安全質(zhì)量監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建符合我國實際情況的監(jiān)管模式。
參考文獻：
[1] 王儉. 加強安全監(jiān)督管理的思考[J]. 交通企業(yè)管理 ，2004，(04) .
關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；食品質(zhì)量與安全；教材建設(shè)
獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)是培養(yǎng)具備生物學(xué)、食品科學(xué)以及具備營養(yǎng)與食品安全的基本知識和技能，能在食品企業(yè)、商檢、衛(wèi)生防疫、科研院所等領(lǐng)域，從事營養(yǎng)與食品安全有關(guān)的技術(shù)、項目管理、策劃、食品生產(chǎn)及教學(xué)、研究等相關(guān)工作的高級應(yīng)用型人才。而學(xué)校在培養(yǎng)人才的過程中，教材是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的載體，更是教學(xué)方法的載體，是教學(xué)過程中必備的基本工具。獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)要想培養(yǎng)出社會需要的應(yīng)用型人才，首先應(yīng)該加強適合于本專業(yè)的教材建設(shè)。
1 獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教材的選用情況
獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)多選擇適用于母體高?；蚴瞧渌C合性大學(xué)的相關(guān)教材，即“十一五”、“十二五”規(guī)劃教材或21世紀(jì)普通高等教育規(guī)劃教材。這主要緣于以下3個方面：
（1）教材市場缺乏針對獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的系列教材，這是導(dǎo)致其選用適用于母體高校系列教材的主要原因。
我國獨立學(xué)院從1999年開使辦學(xué)，才經(jīng)過了14年的發(fā)展，其辦學(xué)歷史相對較短，而教材編寫卻是一項十分繁雜的工作，對編者的要求比較高，要了解獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)目標(biāo)，更要了解獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)生源的特點，否則編寫出來的教材很難有針對性。而獨立學(xué)院發(fā)展初期，教師隊伍還十分薄弱，甚至還不具備編寫教材的能力。這種情況導(dǎo)致了整個教材市場上缺乏針對獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的相關(guān)教材。
（2）獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教師隊伍的組成，是決定其選擇適用于母體高校或是其他綜合性大學(xué)的相關(guān)教材的另一個重要原因。
據(jù)調(diào)查，獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的教師隊伍由自有專任教師、兼職教師、母體高校的教師組成。
獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)發(fā)展初期，自有的青年專任教師尚不具備編寫教材的能力；自有的一些專任老教師，也缺少編寫教材的積極性；而兼職教師及母體高校的教師，本身還兼有其他方面的工作，也沒有時間與精力來編寫適用于獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的教材。最后的結(jié)果是，只能選用適用于與母體高校相一致的本科系列教材了。
（3）獨立學(xué)院為了提高有關(guān)評估工作中選用的教材水平。有關(guān)部門沒有專門針對獨立學(xué)院教材選用的評估標(biāo)準(zhǔn)，評估工作往往參照一本或二本院校來進行。獨立學(xué)院為了提高自身選用教材的水平，有時盲目地選用一些不符合獨立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)的“十一五”、“十二五”規(guī)劃教材或21世紀(jì)普通高等教育規(guī)劃教材
2 獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)選用母體高?；蚱渌C合性大學(xué)的相關(guān)教材存在的問題
2.1 教育對象難于接受和理解
獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的教育對象有其自身的特點，它所招收的學(xué)生是介于普通本科與?？浦g的三本學(xué)生，生源素質(zhì)與綜合性大學(xué)相比差距較大，他們對于綜合性大學(xué)教材中那些系統(tǒng)完整的理論知識，在理解和接受上存在一定難度，多數(shù)學(xué)生的反映是聽不懂或是聽不進去，學(xué)習(xí)積極性較差。
2.2 不利于實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)
綜合性大學(xué)的教材更多地注重理論知識的學(xué)習(xí)，而獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，重點培養(yǎng)學(xué)生的實際動手操作能力。由于教材內(nèi)容的局限性，勢必導(dǎo)致培養(yǎng)學(xué)生實際操作能力的目標(biāo)難以實現(xiàn)。
3 獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教材建設(shè)的措施
要實現(xiàn)獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)該堅持以人為本，以學(xué)生為主體，在認(rèn)真研究學(xué)習(xí)母體高校成熟的經(jīng)驗與做法的基礎(chǔ)上，針對獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的學(xué)生實際，切實地加強適用于本專業(yè)的教材建設(shè)。
3.1 教材建設(shè)應(yīng)堅持培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的目標(biāo)
獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)培養(yǎng)的人才與母體高校相比，應(yīng)具有較強的動手能力，與高職高專類院校相比，又需要具有一定的理論水平，這是應(yīng)用型本科人才最為顯著的特征。因此在教材建設(shè)上，要堅持培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的目標(biāo)，應(yīng)充分吸收和借鑒傳統(tǒng)的普通本科教材與高職高專類教材建設(shè)的優(yōu)點和經(jīng)驗，以就業(yè)為導(dǎo)向，做到理論上高于高職高專類教材、動手操作能力的培養(yǎng)上高于傳統(tǒng)的本科院校教材的適合于獨立學(xué)院的教材建設(shè)。
3.2 教材建設(shè)需要考慮生源的素質(zhì)
由于獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的生源在層次上與普通本科院校的學(xué)生有一定的差距，這就要求在教材建設(shè)上應(yīng)該具有針對性，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，理論方面盡量通俗易懂，實踐教學(xué)方面多提供學(xué)生動手操作的機會，理論聯(lián)系實際，切實培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。
3.3 教材建設(shè)應(yīng)以優(yōu)秀的雙師型教師為主
獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)要想培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才，必須建立一支既具有一定理論水平、又具有豐富實踐經(jīng)驗的雙師型教師隊伍。只有引進那些具有較高學(xué)歷、同時又具有豐富企事業(yè)單位工作經(jīng)驗的教師。以這些優(yōu)秀的雙師型教師為主導(dǎo)，保證教材建設(shè)的實用性，最終實現(xiàn)獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。
總之，獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教材建設(shè)是一個長期的過程，只有明確獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合生源的具體情況，以優(yōu)秀的雙師型教師為依托，把好審核關(guān)，才能保證獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教材建設(shè)的質(zhì)量，并實現(xiàn)獨立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)提高培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的目標(biāo)。
參考文獻
1 張珍榮，何全旭.獨立學(xué)院教材建設(shè)的思考[J].中國高教研究，2007（2）
【關(guān)鍵詞】糧食安全 耕地保護 糧食消費稅
根據(jù)我國糧食安全的現(xiàn)狀，國家糧食局調(diào)控司與2004年提出了糧食安全的定義，認(rèn)為糧食安全從本質(zhì)上講，是指一個國家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費的能力和水平，同時也和國家經(jīng)濟發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有密切的聯(lián)系。這一概念與世界糧農(nóng)組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國國情和發(fā)展階段。據(jù)此，糧食安全的內(nèi)涵包括三個方面：一是物質(zhì)保障能力和水平，包括生產(chǎn)、進口和儲備能力以及滿足不同層次消費需求的保障能力；二是消費能力和水平，包括需求總量以及與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的消費結(jié)構(gòu)和消費偏好等；三是保障糧食供給的機制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個方面的發(fā)展趨勢來分析中國糧食安全面臨的問題，并探討對策。
一、中國糧食安全的現(xiàn)狀
總量安全，人均占有量達到國際安全標(biāo)準(zhǔn)。中國的糧食總產(chǎn)量自2003年來保持穩(wěn)定增長，2007年突破5億噸，2011年達到5.7億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將一個國家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)，中國糧食人均占有量2010年達到409公斤，2011為425公斤，達到了國際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。
數(shù)量安全但質(zhì)量不高。無論是米面油等直接消費的糧食產(chǎn)品，還是肉蛋奶等經(jīng)轉(zhuǎn)化后的間接消費的糧食產(chǎn)品，近年來質(zhì)量安全問題不斷出現(xiàn)。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動全國的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點：一是經(jīng)濟發(fā)展帶來的自然環(huán)境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質(zhì)量受到影響；二是在農(nóng)作物生長過程中化肥農(nóng)藥的過量使用，導(dǎo)致糧食中殘留過多有害物質(zhì)；三是由于監(jiān)管不力，使糧食在儲存、加工、銷售環(huán)節(jié)被污染，最終導(dǎo)致問題食品流向民眾的餐桌。
二、中國糧食安全面臨的問題
耕地保護形勢嚴(yán)峻。一國的糧食總產(chǎn)量取決于耕地數(shù)量和單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其中耕地數(shù)量是保證糧食生產(chǎn)最基本的因素。
耕地作為一種不可再生資源，其數(shù)量在一國范圍之內(nèi)是有限的。耕地總量的減少是對糧食安全最大的威脅。數(shù)據(jù)顯示，1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達1132萬畝。中國的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國耕地保護的“紅線”，也是中國糧食安全的最基本保證。2012年12月，國土資源部“2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，截止2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護的形勢十分嚴(yán)峻。耕地保護的矛盾集中體現(xiàn)在以下三點：人口增加，城市化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加；水土流失、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的生態(tài)退耕使耕地數(shù)量減少；農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)民種糧積極性不高，部分地區(qū)耕地拋荒嚴(yán)重。
提高單產(chǎn)受多種因素制約。耕地質(zhì)量是影響單位面積產(chǎn)量的主要因素。同時，單產(chǎn)還受到復(fù)種指數(shù)、化肥使用量、農(nóng)業(yè)科技貢獻率、水利設(shè)施、自然災(zāi)害等多種因素影響。中國農(nóng)科院屈寶香等（2009）對影響中國糧食增產(chǎn)潛力的各種因素進行了比較全面的分析，認(rèn)為提高單產(chǎn)是保證糧食安全的最重要因素。提高復(fù)種指數(shù)，提高土地利用率，是提高單產(chǎn)最直接的方法。有研究認(rèn)為，中國耕地復(fù)種指數(shù)理論值可達198%，還有很大的潛力可挖。但是，復(fù)種指數(shù)必須控制在合理的范圍之內(nèi)，片面提高復(fù)種指數(shù)會透支土地肥力，使耕地質(zhì)量快速下降，還會導(dǎo)致化肥的過多使用，對糧食生產(chǎn)而言，是不可持續(xù)的。另外，大部分的糧食主產(chǎn)區(qū)都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，對農(nóng)業(yè)長期投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。隨著近年來環(huán)境問題日益突出，自然災(zāi)害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產(chǎn)的提高。
人口增加的剛性。糧食的需求量取決于人口數(shù)量和人均消費量。根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，人口數(shù)量和人均消費量都是剛性增加的。雖然近十年來中國人口年平均增長率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數(shù)大，未來十幾年，中國人口仍將以每年800萬到1000萬的速度增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的預(yù)測，人口高峰將出現(xiàn)在2032年左右，屆時人口總量將達到14.7億人左右。
人均糧食消費量不斷提高。人均消費量包括人均口糧消費量及飼料糧、工業(yè)非食品加工糧等的需求量，主要取決于經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為直接消費糧食的數(shù)量停止增長或者開始減少，但是肉蛋奶等畜產(chǎn)品消費急劇增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)所需的糧食需求爆發(fā)性增長。一般來說，豬肉的糧食轉(zhuǎn)化率為1：4，雞肉的轉(zhuǎn)化率為1：2，牛羊肉的轉(zhuǎn)化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數(shù)，如果每人每年增加1公斤肉類消費，糧食消費會增加52.8億公斤，相當(dāng)于2010年新增糧食產(chǎn)量的34%。據(jù)中科院國情分析研究小組（2000）計算，北京、上海、天津等城市的人均糧食需求量達483公斤。亞洲發(fā)達經(jīng)濟體如日本、新加坡等在人均GNP達到1萬美元時，人均糧食需求量達到550公斤左右。雖然我國目前人均糧食占有量達到國際安全標(biāo)準(zhǔn)400公斤，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人均糧食需求量會長期保持增加趨勢。以國家統(tǒng)計局公布的2010年末總?cè)丝?34091萬人為基數(shù)，當(dāng)人均糧食需求達到483公斤時，全年糧食總需求量為64766萬噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量58957萬噸的基礎(chǔ)上增產(chǎn)9.9%（5809萬噸）。人均糧食需求量達到550公斤時，全年糧食總需求量為73750萬噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增產(chǎn)25.1%（14793萬噸）。
三、糧食安全問題的對策
通過以上分析，對中國糧食安全問題的判斷是謹(jǐn)慎樂觀的。目前中國的糧食供需平衡是一種脆弱平衡，隨著人口和人均需求量的剛性增加，這種脆弱平衡必將會被打破。糧食既是生活必需品，又是重要的戰(zhàn)略物資，作為人口大國，中國不能過度依賴國際市場上的糧食貿(mào)易。要確保中國的糧食安全，只能不遺余力地提高糧食產(chǎn)量。以保護耕地為基礎(chǔ)，提高單產(chǎn)為目標(biāo)，確保糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。
堅守18億畝耕地“紅線”，這是確保糧食安全的基礎(chǔ)。保障基本農(nóng)田“數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變”。對農(nóng)村土地進行整理，加強對拋荒地、閑置地的管理和利用。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模的擴大，工業(yè)化對土地的占用等多種因素，人地矛盾尖銳的情況只會愈演愈烈，耕地保護的任務(wù)十分艱巨。
加強農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在合理范圍內(nèi)提高復(fù)種指數(shù)，控制化肥和化學(xué)藥劑的使用，保護耕地質(zhì)量。有研究顯示，全國農(nóng)田只有49.6%實現(xiàn)了有效灌溉。如果能夠加強水利設(shè)施建設(shè)，解決灌溉問題，糧食產(chǎn)量一定會進一步提高。全國耕地有2/3為中低產(chǎn)田，可通過增施有機肥、測土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地質(zhì)量。
加大農(nóng)業(yè)科技投入，特別是對良種研究推廣，新型耕作模式及灌溉技術(shù)等能直接提高糧食產(chǎn)量、節(jié)約能源的研究。在耕地資源有限的情況下，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率提高成為糧食增產(chǎn)的重要支撐。“十二五”規(guī)劃提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)。
建立有效的農(nóng)業(yè)利益補償機制，增大主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，研究對部分人群征收糧食消費稅的可行性。2011年，中央財政全面取消了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，此舉大大減輕了糧食主產(chǎn)區(qū)的財政負(fù)擔(dān)，促進了糧食安全。2005年兩會期間就有專家提出開征糧食消費稅的建議。2010年中國農(nóng)村經(jīng)濟論壇中，河南省省長郭庚茂再次提出，我國應(yīng)該探索建立“糧食消費稅”，將征收來的稅金用于支付糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，糧食消費的最大群體恰恰是中低收入群體，高收入人群的糧食消費非常有限，因此在全國范圍開征糧食消費稅，會增加中低收入階層的生活負(fù)擔(dān)，實際上是“劫貧濟富”。糧食消費稅的征收是否有可行性，稅基和稅率如何確定，征稅對象的范圍如何劃分，怎樣才能真正起到補貼糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進糧食安全的作用，這些問題都有待我們進一步研究。
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古人云：國以民為本，民以食為天，家有余糧心中不慌，糧食問題永遠是人類生存發(fā)展面臨的首要問題，糧食一直是一種關(guān)系國計民生具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，任何一國的經(jīng)濟發(fā)展必須建立在糧食安全基礎(chǔ)之上。尤其是對我們這個世界第一人口大國來講，只要做到立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食基本自給，才能在復(fù)雜多變的國際局勢面前站穩(wěn)腳根。
1994年9月，美國著名學(xué)者萊斯特?布朗發(fā)表長達141頁《誰來養(yǎng)活中國？》的文章引起中國和世界的高度關(guān)注，布朗預(yù)言：中國農(nóng)耕地減少難以避免，人口增長和糧食產(chǎn)量下降，中國將嚴(yán)重缺糧，到那時，即使中國有足夠的外匯，也沒有地方能買到這么多糧食，中國的糧荒將沖擊世界，誰來養(yǎng)活中國？
孫政才同志在任農(nóng)業(yè)部長時也曾講：對于一個擁有13億多人口的大國來講，如果我們的農(nóng)業(yè)和糧食出了問題誰也救不了我們。
無論是布朗的預(yù)言還是政才書記的講話，我都是深信不疑，為此，筆者擬就我國目前糧食安全的現(xiàn)狀及今后我們該怎么辦略表膚淺看法。
一、糧食安全的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)
所謂糧食安全，1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在世界糧食大會上有一個全球公認(rèn)的定義，這就是“保證任何人，在任何時候、任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。這一定義涵蓋兩層意思：一是有足夠多的糧食，二是每個人都有權(quán)獲得這些糧食。只有這兩點均能得到滿足，才是真正的“安全”，有足夠多的糧食即糧食生產(chǎn)能力，這是當(dāng)前衡量糧食是否安全最常用的標(biāo)準(zhǔn)，他有一系列指標(biāo)可以量化衡量，糧食自給率，人均占有量，耕地面積等。關(guān)于是否每個人都能得到糧食這一點則復(fù)雜得多，它涉及異國流通體制，貿(mào)易體系，政治經(jīng)濟政策等多方面，目前發(fā)展中國家連飯都吃不上，而發(fā)達國家卻用糧食喂汽車，就是全球糧食分配不均的突出表現(xiàn)。
根據(jù)國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，我國糧食安全從靜態(tài)來看有四條標(biāo)準(zhǔn)：一是糧食自給率不能低于95%，二是基本農(nóng)田耕地面積不低于18億畝，三是糧食人均占有量不低于400KG，四是糧食庫存消費比率不低于18%，那么從動態(tài)來看還包括人口變化，消費結(jié)構(gòu)變化等都會對糧食需求帶來大幅度增長。
二、我國糧食安全的現(xiàn)狀
根據(jù)國際公認(rèn)的糧食安全衡量標(biāo)準(zhǔn)，無論是從靜態(tài)還是動態(tài)來評判，我國糧食安全都面臨重大隱患。
首先從國際背景來看：人口、資源、環(huán)境問題是當(dāng)代人類生存與發(fā)展必須解決的三大矛盾，解決這些問題比在任何時候都更為迫切。根據(jù)聯(lián)合國人口基金會1999年的數(shù)據(jù)表明：全球人口1804年達到10億、1927年20億、1960年30億、1975年40億、1987年50億、1999年60億，這一人口增長軌跡清楚地告訴我們，全球人口絕對量每增加10個億所花的時間越來越短，用人炸來形容目前的地球絕對不是危言聳聽，因為人口的增長必須帶來對糧食需求的大幅度增加，難怪馬爾薩斯早在1798就稱：如果人口達到臨界點，人類將面臨等危機。要知道馬爾薩斯講這話時全球人口還不到10個億，要是他生活在今天，還不知道會發(fā)出什么樣的感慨呢！此外，目前全球的富余糧食主要集中在發(fā)達國家，那么發(fā)達國家在用這些糧食干什么呢？他們在用它造生物燃料喂汽車，例如美國造生物燃料消耗掉的玉米每年達1億噸以上，歐盟60%的菜籽用于造生物燃料，這更進一步加劇了全球糧食的供需矛盾。
其次從靜態(tài)糧食安全標(biāo)準(zhǔn)來看，我國糧食安全面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻：第一從耕地面積來看，無論是官方公布的數(shù)據(jù)還是領(lǐng)導(dǎo)講話都一再聲稱，確保18億畝耕地是紅線，但是現(xiàn)在有誰說的清我國耕地18億畝紅線是否已突破？又有誰說的清我國實際耕地到底是多少？恐怕是沒有人說的準(zhǔn)，要知道耕地是保障糧食供給的基礎(chǔ)，近些年來，因城鎮(zhèn)化，工業(yè)化及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的耕地在不斷減少是不爭的事實，據(jù)國土資源部法律中心最新披露的結(jié)果顯示：2012年84個重點城市土地質(zhì)押177015宗，總面積為34.9萬公頃（523.5萬畝）這里僅涉及84個城市，那么全國一年侵占的土地又將有多少呢？我國人均耕地本來就非常有限，僅及世界平均水平三分之一，若照此發(fā)展下去，我真不知道我們未來的飯碗在哪兒。
第二，從糧食自給率來看，95%的標(biāo)準(zhǔn)我認(rèn)為早已突破，因為我們的統(tǒng)計部門在計算糧食自給率時僅統(tǒng)計小麥、大米和玉米，而對我們中國人的一個重要食物種類大豆及豆制品沒有統(tǒng)計進來，這一種計算合理嗎？1995年我國還是世界第一大豆生產(chǎn)國和凈出口國，僅這十幾年的功夫，我國已成為世界最大的大口進口國，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2012年進口大都5838萬噸。進口比例占到總需求量的80%，這意味著只要我們將大豆進口統(tǒng)計到糧食自給率里來，那么我們的糧食自給率實際已低于90%，我們有相當(dāng)于俄羅斯總?cè)丝诘膰癯燥垎栴}完全依賴國外，這難題不危險嗎？對此我真的不敢想。
第三，糧食安全的庫存消費比不低于18%，對于這一點我心里根本沒底，我只知道我們桃源作為全國有名的產(chǎn)量大縣，卻沒有幾座糧倉，倉里更沒有糧食，那么全國又當(dāng)如何？幾年前袁隆平院士就建議中央政府把全國糧庫好好的查一查，可是今年當(dāng)中央巡視組到中儲糧巡視，中儲糧黑龍江的大火就發(fā)生了，這讓我們怎么想？在此我能想象的是：我們目前的糧食庫存量到底有多少？庫存消費比是否早就突破18%的紅線？
再次，從動態(tài)指標(biāo)來看，盡管我們多年來把計劃生育當(dāng)作國策執(zhí)行，但由于我們?nèi)丝诨鶖?shù)太大，目前我國人口絕對量仍以每年1000萬的速度遞增，多一張嘴多一份消耗，這是“剛需”啊，另外，隨著人們生活水平的提高，消費結(jié)構(gòu)仍須升級，這樣，即使人口總量沒有增加，對糧食的需求也會增加。
三、確保我國糧食安全的對策
鑒于目前我國糧食安全面臨的形勢，為確保國家的持續(xù)發(fā)展，人民的安居樂業(yè)，我認(rèn)為必須采取以下措施來應(yīng)對糧食安全。
第一，提高認(rèn)識，充分了解糧食安全的重要性，作為政府決策者來講，要真正把農(nóng)業(yè)當(dāng)作制造業(yè)和商業(yè)基礎(chǔ)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，從資金、技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品的儲存，銷售等給予大力支持，盡量避免“踐仿農(nóng)”
第二，嚴(yán)控人口增長，目前我國人口總量仍以每年1000萬的速度增長，因此，計劃生育的國策絕不能放松，那怕我們現(xiàn)在過早進入高齡化社會也要一如既往。
為加快我區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、加快我區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的重要意義
糧食安全事關(guān)國計民生，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。糧食倉儲設(shè)施是國家加強糧食宏觀調(diào)控、落實糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制的基本載體，是確保糧食安全的基礎(chǔ)。我區(qū)大部分糧食倉儲設(shè)施使用時間較長，倉房內(nèi)外破損嚴(yán)重，儲糧設(shè)施和技術(shù)比較落后，嚴(yán)重影響儲糧安全和糧食流通功能的發(fā)揮，不利于確保我區(qū)糧食安全。在當(dāng)前糧食供求關(guān)系趨緊、糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新形勢下，加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、充實地方糧食儲備、完善糧食流通體系，對保障市場糧食供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定、確保糧食安全具有重要意義。各級人民政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性，切實增強加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、保障糧食安全的責(zé)任感和緊迫感，積極抓好糧食倉儲設(shè)施建設(shè)工作。
二、我區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)
通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，加大投入，逐步完善自治區(qū)本級儲糧設(shè)施，建設(shè)市、縣級中心糧庫和基層收納庫，提升市、縣級中心糧庫儲糧條件和糧庫功能，到“十二五”期末，全區(qū)形成以自治區(qū)直屬儲備糧庫為龍頭、市級直屬儲備糧庫為重點、縣級中心儲備糧庫為支撐、基層收納庫為基礎(chǔ)的糧食倉儲體系，建成一批集糧食儲備、加工、交易、物流等功能于一體的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步增強我區(qū)糧食宏觀調(diào)控能力，確保全區(qū)糧食安全。
三、我區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步深化我區(qū)糧食流通體制改革的意見》精神，各級地方行政首長要擔(dān)負(fù)起落實地方糧食儲備、保證本地區(qū)糧食供需平衡、保障市場供應(yīng)的責(zé)任和任務(wù)，是糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的第一責(zé)任人。各級人民政府要切實負(fù)起加快本級糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，從確保國家糧食安全和保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的高度，將糧食倉儲設(shè)施建設(shè)工作列為政府的一項重要工作來抓，著力解決糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃立項、項目用地、資金來源、優(yōu)惠政策等問題，進一步加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。
四、我區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的資金渠道
根據(jù)分級負(fù)責(zé)的原則，各級人民政府和各有關(guān)部門要結(jié)合實際，認(rèn)真籌集和落實糧食倉儲設(shè)施建設(shè)資金。
（一）各級人民政府要根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排本級國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施建設(shè)所需的資金。對于建設(shè)條件成熟且糧食倉儲設(shè)施建設(shè)積極性較高的地方，自治區(qū)將采取一定的形式予以適當(dāng)支持。
（二）產(chǎn)糧（油）大縣（市、區(qū)）要根據(jù)有關(guān)文件精神從獲得的產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金中，按規(guī)定安排不低于15%的獎勵資金用于糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。
（三）各級人民政府處置已經(jīng)完成人員分流安置任務(wù)的各級國有糧食企業(yè)舊倉庫及其他劃撥土地獲得的收入，其中，各級人民政府取得的土地使用權(quán)出讓金，扣除相應(yīng)的處置成本費用和按規(guī)定提取有關(guān)專項基（資）金后，全部用于糧食倉儲設(shè)施建設(shè)；國有糧食企業(yè)取得的收益，除按規(guī)定優(yōu)先用于繳納社會保險費和安置職工外，應(yīng)當(dāng)用于糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。
（四）通過其他途徑落實的資金。
五、加快我區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策
各級人民政府和各有關(guān)部門要根據(jù)實際情況，出臺優(yōu)惠政策，加快推進我區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。
（一）各級人民政府要把糧食倉儲設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排項目建設(shè)用地，適當(dāng)減免相關(guān)建設(shè)費用。積極支持國有糧食倉儲企業(yè)招商引資，異地征地建設(shè)新糧庫與舊糧庫進行置換。
農(nóng)業(yè)是兵團的立身之本，下面從糧食安全戰(zhàn)略、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、農(nóng)村承包制度、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，就中央農(nóng)村工作會議對兵團經(jīng)濟發(fā)展的影響進行解讀。
我們的飯碗要裝中國糧
會議指出，要堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。
我國歷年來高度重視糧食安全，此次更加明確強調(diào)口糧的主動權(quán)。兵團在西部地區(qū)，解決吃飯問題必須主要依靠自己，必須要把飯碗牢牢端在自己手上。由于糧食種植比較效益偏低以及糧食生產(chǎn)受市場和自然災(zāi)害雙重風(fēng)險影響，兵團糧食種植面積和糧食產(chǎn)量波動劇烈。由于兵團糧食儲備機制不健全，大部分的師、團僅是糧食生產(chǎn)單位，不具備政府的收儲功能，團場職工口糧供應(yīng)完全依賴市場供給，且在市場價格影響下團場職工種糧積極性不高，糧食安全存在隱患。兵團承擔(dān)著屯墾戍邊的歷史使命，糧食安全對兵團充分發(fā)揮“三大作用”有著特殊重要意義。
此次中央農(nóng)村工作會議對糧食安全高度重視，提出我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，兵團要確保糧食安全，按照總量平衡有余、小麥確保自給的要求，抓好糧食生產(chǎn)；以加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)為核心，按照優(yōu)勢區(qū)域布局，提升兵團糧食綜合生產(chǎn)能力；依靠科技進步，加強基層設(shè)施建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)；健全糧食儲備制度，確保糧食市場供應(yīng)充足。
確保群眾“舌尖上的安全”
關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會議強調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
民以食為天，近些年食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)百姓對政府是否有能力管好餐桌安全的信任危機，此次中央農(nóng)村工作會議中九次提及食品安全，用4個“最”確保群眾“舌尖上的安全”，表明了中央政府對治理食品安全的決心。兵團具有良好的開展“綠色”生產(chǎn)的條件，近些年兵團在農(nóng)業(yè)“綠色”生產(chǎn)上做了大量工作，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達到上百個，國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范團場不斷增多。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的問題，不僅會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和人民群眾身心健康，也危害了兵團農(nóng)產(chǎn)品的市場形象。根據(jù)此次會議提出食品安全問題要守好源頭生產(chǎn)關(guān)和常態(tài)監(jiān)管關(guān)的要求，兵團要大力推進綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著重建設(shè)一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善從田間到市場的全程質(zhì)量監(jiān)控體系。
家庭承包主體地位不能變
一、充分認(rèn)識加強糧食安全體系建設(shè)的重大意義
加強糧食安全體系建設(shè)，對提升我區(qū)綜合經(jīng)濟競爭力、構(gòu)建和諧鄞州、加速新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。目前，隨著城市化進程的不斷推進，外來人口的大量增加，糧食產(chǎn)需缺口將不斷擴大，我區(qū)糧食自給率僅為40%，并且消費結(jié)構(gòu)性、庫存區(qū)域性的矛盾日益突出，應(yīng)急糧源相對短缺，保障糧食安全的任務(wù)十分艱巨。為此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)級有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識加強糧食安全體系建設(shè)的極端重要性，始終把確保糧食安全放在突出位置，切實抓緊抓好。
二、進一步完善增加糧食流通調(diào)控能力的扶持政策
（一）完善訂單糧食收購政策。今年起我區(qū)訂單糧食指標(biāo)從2萬噸擴大到2.3萬噸（其中訂單早稻谷1.3萬噸,訂單晚稻谷1萬噸），重點向糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的種糧大戶傾斜。訂單內(nèi)糧食繼續(xù)實行價外補貼，標(biāo)準(zhǔn)為每50公斤早稻谷7元、晚稻谷10元，價外補貼由財政負(fù)擔(dān)。對5000公斤以上的種糧大戶訂單晚稻谷收購，財政每年安排40萬元，實行每噸60元的烘干補貼辦法，緩解種糧大戶的翻曬困難。
（二）加大對糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度。支持骨干民營糧食企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)銷合作關(guān)系，對引進省外糧源和掌握一定庫存的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按6500噸應(yīng)急周轉(zhuǎn)糧庫存規(guī)模，建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)糧儲存財政資助管理辦法，區(qū)財政每年專項安排65萬元補助資金給予資助。
（三）加強“放心糧油”工程建設(shè)。區(qū)糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食監(jiān)等有關(guān)部門要深入開展“放心糧油”進社區(qū)進農(nóng)村活動，并結(jié)合“百鎮(zhèn)連鎖超市”、“千村放心店”和“糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點”建設(shè)平臺，切實加強“放心糧油”工程建設(shè)。
三、繼續(xù)保持糧食市場持續(xù)穩(wěn)定
（一）扎實推進糧食產(chǎn)銷合作。糧食部門要支持鼓勵多元主體，通過與主產(chǎn)區(qū)開展代購代儲、購銷合作、建立基地等多渠道，積極組織糧源，提高市場調(diào)節(jié)和市場平衡能力。要堅持“政府推動、企業(yè)運作”的原則，建立調(diào)控非國有糧食企業(yè)的有效機制，促進各類企業(yè)增加糧食庫存，保持糧食供給穩(wěn)定。要充分發(fā)揮糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，切實幫助糧食加工經(jīng)營企業(yè)解決倉庫、儲存等問題。
（二）切實規(guī)范地方儲備糧管理。糧食部門要做到地方儲備糧規(guī)模落實、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、輪換及時、品質(zhì)良好，保證儲備糧“儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上”。同時要加快中心糧庫建設(shè)，確保儲備糧相對集中和質(zhì)量安全。
（三）進一步完善糧食應(yīng)急供給體系。要不斷完善糧食應(yīng)急供給預(yù)案，細(xì)化應(yīng)對方案和措施，落實應(yīng)急責(zé)任，保證應(yīng)急成品糧庫存、應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點全面落實。
（四）加強糧食市場監(jiān)測工作。要認(rèn)真調(diào)研掌握本地糧食產(chǎn)需供求實情，分析判斷宏觀糧食形勢，密切關(guān)注糧情動態(tài)，加強對苗頭性、傾向性問題的研究。區(qū)糧食、物價行政管理部門要不斷完善糧食市場監(jiān)測制度，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測頻率，保證監(jiān)測到位、分析全面、判斷準(zhǔn)確、預(yù)警及時。
（五）加大對糧食流通管理的執(zhí)法監(jiān)督力度。目前，我區(qū)糧食市場體系和多元化市場主體已基本形成。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)級相關(guān)部門要繼續(xù)依法加強對糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，切實做到依法管糧；要按照各自職責(zé)，密切配合，形成合力，建立和完善糧食流通管理體系，維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，確保我區(qū)糧食市場穩(wěn)定。
一、糧食財政補貼和內(nèi)部會計控制中存在主要問題
1.糧食儲備缺乏相對統(tǒng)一的補貼定額，和基本穩(wěn)定的參照標(biāo)準(zhǔn)。由于糧食安全與縣級政府的任期目標(biāo)關(guān)聯(lián)不大，財政分灶吃飯，儲備糧食補貼能壓則壓。現(xiàn)實儲備糧規(guī)模、品種是省定，保管時間基本限定，錢是中央糧食風(fēng)險基金包干政策不變中解決。隨著糧食形勢的變化，對糧食補貼不再是簡單的減人減負(fù)擔(dān)，而是政府對糧食工作和糧食安全的需要，上級部門可以制定一個相對的儲備糧補貼標(biāo)準(zhǔn)，由各地在可控的幅度內(nèi)財糧商定，政府決策。
2.糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案的落實缺乏財政支持。要確保預(yù)案的實際操作性，必需增加適量的周轉(zhuǎn)糧、成品糧庫存，按一定區(qū)劃合同鑒定適量的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、加工企業(yè)。但財政沒有落實此新增的補償費用（如庫存貼息、加工能力維護費用等）。
3.在財糧關(guān)系新機制的形成過程中，糧食財政補貼的可控性增強，糧食事權(quán)、調(diào)控權(quán)弱化，由此應(yīng)對糧食市場風(fēng)險的調(diào)控資金、過渡性補貼到位難，直接影響糧源組織采購和市場抗風(fēng)險能力。
4.糧食體制改革后，企業(yè)組織形式與內(nèi)控制度滯后。糧食企業(yè)實行“兩個置換”后，產(chǎn)權(quán)清晰了，人員減少了，資產(chǎn)收益提高。但是在糧食管理組織形式上、企業(yè)內(nèi)部控制上沒有什么改變，甚至管理上、內(nèi)控上更加遷就和放松，使一些企業(yè)嚴(yán)重缺乏經(jīng)營意識、發(fā)展意識。
5.信息的不對稱性制約會計職能的有效發(fā)揮。隨著糧食政策及業(yè)務(wù)的單一化，糧食財務(wù)會計地位弱化。如企業(yè)中一些重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動如項目投資、資產(chǎn)重組、儲備糧輪換等經(jīng)濟事項（如項目資金拼盤、資產(chǎn)評估作價、資產(chǎn)租賃合同、輪換合同與憑證），財會人員事前不知、事后不明白，則既不利于會計賬務(wù)的規(guī)范處理和審計檢查，也不利于防范財務(wù)風(fēng)險。
二、思考與建議
1.要明確職責(zé)、加強協(xié)商、政府決策，完善財政與糧食關(guān)系新機制。糧食安全是政府行政安全的重要方面，應(yīng)確立糧食行政管理的公共性、政府性。為此，①認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的決定》和《糧食流通管理條例》，糧食行政主管部門要加強糧食安全和預(yù)警分析和市場監(jiān)測，加大儲備糧規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)控力度，降低儲備風(fēng)險，從數(shù)量上、價格波動市場機制上把握糧食供求基本平衡；②財政部門要確保糧食風(fēng)險基金的足額到位，有關(guān)過渡性糧食財政資金應(yīng)專項用于糧食安全。并隨著全省各地中心糧庫建設(shè)的基本完成，制定相對統(tǒng)一的儲備糧保管定額和費用補貼標(biāo)準(zhǔn)已成為可能。要基本穩(wěn)定補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善獎懲辦法，促進糧食儲備輪換工作機制的創(chuàng)新；③縣政府要從縣域糧食市場穩(wěn)定、主銷區(qū)糧食外購與運輸實際情況出發(fā)，加強有關(guān)糧食安全措施的督促落實工作，完善糧食財政資金的管理，確保儲備糧權(quán)、事權(quán)的統(tǒng)一，逐步提高糧食抗風(fēng)險能力。
2.要與時俱進、注重實效，儲糧儲錢兩手抓，確保糧食安全和市場穩(wěn)定。在糧食供求趨向平衡的形勢下，外購糧源的組織模式面臨挑戰(zhàn)，外購運輸、外購成本、保管費用等都將大幅提高，財政壓力增加。并隨著糧食市場化程度越來越高，糧價波動頻率和幅度進一步增加，儲備風(fēng)險增大，糧食風(fēng)險基金、政府調(diào)控資金的作用突顯。為此一要根據(jù)中央“四個確保”的要求，立足縣情，對基本農(nóng)田、糧食主產(chǎn)農(nóng)區(qū)農(nóng)民，財政應(yīng)采取適當(dāng)補助措施，保持一定農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力；二要建立政府糧食調(diào)控資金，專項調(diào)控省外購糧食風(fēng)險，鼓勵以糧食收儲公司為龍頭，與種糧大戶、糧食主產(chǎn)區(qū)搞好產(chǎn)銷協(xié)作，構(gòu)筑可靠的糧源基地；三要支持糧食行政主管部門加強糧食信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和預(yù)警工作，準(zhǔn)確把握市場脈搏。對信息采集和中所必須的經(jīng)費，財政應(yīng)予以保證；四要充分認(rèn)識上級政府的支持，省級儲備糧也是我縣糧食安全的重要保障。根據(jù)省、縣級儲備糧規(guī)模，結(jié)合糧食應(yīng)急預(yù)案，可考慮糧食加工廠的配套建設(shè)。建設(shè)資金可通過儲備糧定期輪換這一糧源保障，吸引社會投資方式解決。既有利于應(yīng)急預(yù)案的落實，也減輕了政府投資風(fēng)險。
