序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的餐飲半期總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

改革開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)全球化等因素帶動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在一定程度上改善了居民的生活條件。然而，近10年來（“九五”和“十五”期間）我國(guó)城鎮(zhèn)化脫離了循序漸進(jìn)的原則，超出了正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道。

自1990年代以來，在我國(guó)城鎮(zhèn)化的背景、進(jìn)程方面，主流的觀點(diǎn)和主張是：①大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家是過度城鎮(zhèn)化，而我國(guó)是“工業(yè)化超過了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化滯后了”；②我國(guó)“農(nóng)村人口太多，需要盡快解決城鄉(xiāng)不合理的二元結(jié)構(gòu)問題”。我國(guó)需要實(shí)行“快速城鎮(zhèn)化”方針；③國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：城鎮(zhèn)化水平在30%-60%之間是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。中國(guó)正好是處在需要“加速”和可以“加速”的時(shí)期。

1．“九五”和“十五”城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速

從1980年代至1990年代初，我國(guó)城鎮(zhèn)化以每年0.6個(gè)百分點(diǎn)以上的速度在增長(zhǎng)。也就是說，當(dāng)時(shí)每年城鎮(zhèn)人口增加在1000萬人左右。1993年，全國(guó)設(shè)市城市達(dá)到570個(gè)。應(yīng)該說，這是大發(fā)展的結(jié)果，也是大發(fā)展的態(tài)勢(shì)。1990年代中期，在大規(guī)模增加開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)空間失控的同時(shí)，大量增加了設(shè)市的數(shù)量。1993-1996年間是全國(guó)設(shè)市。

在“九五”計(jì)劃中，部分省區(qū)市已經(jīng)將大幅度提高城鎮(zhèn)化率作為發(fā)展戰(zhàn)略方向之一了。如果按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年修訂后的數(shù)據(jù)，1990-1995年間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平每年提高0.52-0.53個(gè)百分點(diǎn)，而1996-2001年間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平每年提高1.43-1.44個(gè)百分點(diǎn)。其中，1995年全國(guó)城鎮(zhèn)化水平29%，1998年城鎮(zhèn)化水平接近34%。這三年每年增加1.7個(gè)以上百分點(diǎn)。也就是說，每年全國(guó)城鎮(zhèn)人口增加2100萬人以上。這樣的規(guī)模對(duì)于城鎮(zhèn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)以及資源環(huán)境有關(guān)因素等帶來了巨大的壓力。2000年全國(guó)市鎮(zhèn)人口達(dá)到4.56億，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到36.2%。修訂后的數(shù)據(jù)雖然存在爭(zhēng)議，但是，1990年代后半期的城鎮(zhèn)化速度應(yīng)該是明顯快于前半期。

2001年開始的“十五”計(jì)劃又強(qiáng)調(diào)“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。”使本來已經(jīng)高速行駛中的城鎮(zhèn)化列車進(jìn)一步“加速”。在“不失時(shí)機(jī)”戰(zhàn)略的指引下，2000-2005年五年間，城鎮(zhèn)人口又由4.56億增加到5.62億，增加了1.06億，每年2100多萬人。

“加速”已經(jīng)高速發(fā)展中的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使近十年來特別是“十五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了冒進(jìn)態(tài)勢(shì)。

2．出現(xiàn)相當(dāng)程度的虛假城鎮(zhèn)化和貧困城鎮(zhèn)化

我國(guó)1億多農(nóng)民工和他們的家屬?zèng)]有獲得真正意義上的城鎮(zhèn)化；根據(jù)2000年的五普和2005年的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)流動(dòng)人口分別高達(dá)1.21億人和1.47億人，占總?cè)丝诘?.55%和11.26%。我國(guó)現(xiàn)階段的人口流動(dòng)以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口或農(nóng)民工為主體，約占85%以上。據(jù)此推算，2005年我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量已高達(dá)1.3億人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。這群規(guī)模巨大的農(nóng)民丁雖然在統(tǒng)計(jì)上已被計(jì)算為城鎮(zhèn)人口或被城市化了，但他們?cè)趹艏先允寝r(nóng)業(yè)人口，也不能享受政府為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民所提供的就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，顯然尚不能算是真正的市民或城鎮(zhèn)人口，更不用提他們?nèi)栽谵r(nóng)村老家的家屬了。因而，從城鎮(zhèn)化質(zhì)量的角度來看，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化水平含有較大的虛假成分。

除了上述提到的1.3億“農(nóng)民工”和他們的家屬?zèng)]有被城鎮(zhèn)化外，43%的城鎮(zhèn)化率也是由于行政區(qū)劃調(diào)整（大量的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)）、城鎮(zhèn)轄區(qū)面積擴(kuò)大而帶來的結(jié)果。這些“城鎮(zhèn)區(qū)域”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未轉(zhuǎn)型，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐力，也基本上沒有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，實(shí)際上仍然是農(nóng)村。

城市化水平應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)崗位的增加來決定。超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)能力的過快、過高的城市化，并不是由于工業(yè)化來推動(dòng)的，而是由大量的失去土地的農(nóng)民和人口的失業(yè)所造成的，是虛假的城市化和貧困的城市化。

在阿根廷等拉美國(guó)家，4.98億總?cè)丝谥杏?.8億人居住在城市，城鎮(zhèn)化高達(dá)75%以上，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相差無幾；但是其經(jīng)濟(jì)水平只及發(fā)達(dá)國(guó)家的1／4，失業(yè)和從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的人約占全部勞動(dòng)力的1／2，超過1／3為貧困人口，其中相當(dāng)一部分住在“貧民窟”中，有約2000萬人流浪街頭，出現(xiàn)虛假城市化的“拉美病”。

我國(guó)農(nóng)民工目前一般以非正規(guī)就業(yè)為主，收入水平低，居住條件簡(jiǎn)陋，存在“貧困化”現(xiàn)象。據(jù)2004年在武漢的典型調(diào)查，農(nóng)民工一般是在工資較低、工作條件較差、就業(yè)不穩(wěn)定、無醫(yī)療保險(xiǎn)、無社會(huì)保障、無升遷機(jī)會(huì)的城市非正規(guī)部門就業(yè)，從事城里人不屑干的“臟、累、苦”的工作為主。如在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)巾，農(nóng)民工已占從業(yè)人員半數(shù)以上。農(nóng)民工大多居住在城市邊緣地區(qū)的“城中村”、簡(jiǎn)易房、建筑工棚或地下室等，居住環(huán)境簡(jiǎn)陋惡劣，與“貧民窟”相差無幾。在其他一些發(fā)達(dá)的城市，如南京、杭州，外來人口或農(nóng)民中有45%的人住在低矮陰暗的工棚或簡(jiǎn)易房?jī)?nèi)，在城市郊區(qū)邊緣地區(qū)形成了新的“貧民窟”。

這就是說，在我國(guó)也出現(xiàn)了相當(dāng)規(guī)模的過度城鎮(zhèn)化。這是現(xiàn)階段需要努力逐步解決的，更需要防止這種態(tài)勢(shì)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3．城鎮(zhèn)化的蔓延式發(fā)展和空間失控

近年來，在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，與“人口城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)大量水分因而城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量差形成鮮明對(duì)比的是“土地城鎮(zhèn)化”的速度過快，城鎮(zhèn)發(fā)展空間嚴(yán)重失控。這是“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化的重要表現(xiàn)之一。

改革開放20多年來，與三次城鎮(zhèn)化快速發(fā)展相對(duì)應(yīng)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地也出現(xiàn)三次大規(guī)模擴(kuò)張。自2001年開始的第三次過度擴(kuò)張到了空間失控的嚴(yán)重地步。根據(jù)建設(shè)部門專家的數(shù)據(jù)，1991-2000年全國(guó)城市建設(shè)用地，每年平均增加1000km2，2001年在2000 km2以上，2002年上升到3334km2左右。沿海各省市2010年的土地指標(biāo)在2001年已經(jīng)用完。根據(jù)國(guó)土資源部門的數(shù)據(jù)，在1997-2000年期間，平均每年建設(shè)占用耕地為1800 km2；而在2001-2005年期間，該數(shù)量已增加至2187km2。因此，在過去10年間，我國(guó)各類建設(shè)濫占耕地呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。

冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張和無序蔓延，過度侵占了大量的優(yōu)質(zhì)耕地。各類建設(shè)占用的大多是優(yōu)質(zhì)耕地，而開發(fā)整理補(bǔ)充的耕地質(zhì)量大多較差，占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。2004年度各項(xiàng)建設(shè)占用的耕地中，有灌溉設(shè)施的占72%；補(bǔ)充耕地中有灌溉設(shè)施的僅占34%。建設(shè)占用的耕地大多數(shù)是平原地區(qū)或居民點(diǎn)周圍的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田，有一半以上集中在上海市、北京市、天津市、浙江省、廣東省、江蘇省、福建省、遼寧省、山東省等9個(gè)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省市地區(qū)；而補(bǔ)充的耕地主要多來自對(duì)未利用地的開發(fā)，其中大部分是旱地。我國(guó)光熱水土條件好的地區(qū)耕地后備資源缺乏，再加上開發(fā)受生態(tài)保護(hù)的限制，補(bǔ)充耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地的難度越來越大。耕地面積大幅縮減，將會(huì)引起我國(guó)糧食產(chǎn)量與消費(fèi)量的缺口逐漸加大，對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成潛在的威脅。

我國(guó)城市人均占地曾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)期偏低。但10多年來城市人均占地已經(jīng)很快達(dá)到1l0-130m2。這是大多數(shù)人均耕地資源比我國(guó)多幾倍乃至十多倍的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我國(guó)不能按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城鎮(zhèn)化。然而，由于城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)的不合理，這個(gè)高指標(biāo)并沒有給大部分市民帶來生活空間的普遍明顯改善。

4．就業(yè)崗位的增加和資源和環(huán)境的支撐能力不能適應(yīng)冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)型的進(jìn)程相適應(yīng)。我國(guó)這樣發(fā)展中的大國(guó)，取得了20多年的高速和超高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今天，我國(guó)基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)規(guī)模和部分制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)超過或大幅度超過10多年前世界上的生產(chǎn)大國(guó)。這是世界上沒有過的奇跡。即使這樣，近10年來我國(guó)城市的就業(yè)形勢(shì)還是越來越嚴(yán)峻。其原因很簡(jiǎn)單：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模無法支撐這種冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化對(duì)就業(yè)崗位極其巨大的需求。即城鎮(zhèn)化大大超出了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的支撐能力。

我國(guó)處在工業(yè)化的中期階段，已經(jīng)擁有龐大的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過若干年的快速增長(zhǎng)，依靠這些產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)擴(kuò)張來吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口，空間已經(jīng)不大。這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與重構(gòu)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。城鎮(zhèn)化和就業(yè)崗位的增加越來越依賴第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，由于人口基數(shù)巨大，每年提高一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，就業(yè)崗位就要求增加800-1000萬。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也很難持續(xù)提供這么多的就業(yè)崗位。近年來，我國(guó)城市就業(yè)問題突出，表明城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模已經(jīng)超出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其規(guī)模的支撐能力。

眾多的資源型城市的存在是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期特點(diǎn)之一。據(jù)2002年的初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有110個(gè)資源型城市，估計(jì)2030年將達(dá)到200個(gè)左右。這些資源型城市多數(shù)是有生命周期的，在今后某個(gè)時(shí)期將出現(xiàn)資源枯竭，城市規(guī)模不但不可能大幅度擴(kuò)大，且會(huì)逐步縮小，少數(shù)還會(huì)衰亡。而人口城鎮(zhèn)化的過程一般是不能逆轉(zhuǎn)的。

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)城鎮(zhèn)化過程的推動(dòng)作用也將會(huì)逐步減弱。過去這些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展過程十分迅猛，特別是外商投資的大量進(jìn)入成為許多地區(qū)快速城鎮(zhèn)化的一個(gè)主要因素。然而今后，外資不可能持續(xù)地成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，外部市?chǎng)對(duì)于城鎮(zhèn)化的作用會(huì)下降。

近年來的出現(xiàn)的城鎮(zhèn)就業(yè)問題，表明城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模超出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其規(guī)模的支撐能力。有人以為“工業(yè)化超過了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化滯后了”的主要理由是我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重中第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)下降到10%左右。但是，在評(píng)價(jià)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程時(shí)，不應(yīng)該做出過高的估計(jì)，因?yàn)閺娜萎a(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重來看，第一產(chǎn)業(yè)仍然占45%。這表明我國(guó)的工業(yè)化程度仍然有限，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)型還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。雖然從主觀上希望盡快解決城鄉(xiāng)不合理的“二元結(jié)構(gòu)”，城鎮(zhèn)化速度越快越好，但快速大規(guī)模城鎮(zhèn)化的實(shí)際障礙已經(jīng)突顯。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)以及資源、環(huán)境等，無法適應(yīng)和匹配。城市要求大規(guī)模的電力、優(yōu)質(zhì)的能源和大型的集中水源作為支撐，人均能耗、水耗以及垃圾集中排放量都要比農(nóng)村大得多。目前，我國(guó)大部分城市缺水，大部分飲用水源受到污染。垃圾圍城現(xiàn)象突出，無害化處理率很低。近十年來，雖然各級(jí)政府在給排水、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資逐年增加，但資源和環(huán)境的缺口并沒有相應(yīng)縮小。這從另一個(gè)角度表明，我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度過快，背離了循序漸進(jìn)的原則。

5．各國(guó)城鎮(zhèn)化大都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過程

各國(guó)城鎮(zhèn)化大都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過程。城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%，英國(guó)經(jīng)歷了120年（1720-1840），法國(guó)100年（1800-1900），德國(guó)80年（1785-1865），美國(guó)40年（1860-1900），蘇聯(lián)30年（1920-1950），日本30年（1925-955），中國(guó)22年（1981-2003）。蘇聯(lián)和日本在城鎮(zhèn)化率增加方面是比較快的，除了在城鎮(zhèn)化從20%發(fā)展到40%這個(gè)期間的總?cè)丝诒任覀儑?guó)家現(xiàn)階段少很多以外，他們都不是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)也是一個(gè)重要因素。發(fā)達(dá)國(guó)家在達(dá)到40%的城鎮(zhèn)化率后，又經(jīng)歷了50多年、100多年的發(fā)展和積累，到今天達(dá)到70%-80%的城鎮(zhèn)化水平（率）。

上述國(guó)家在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，總?cè)丝谝?guī)模小。而我國(guó)現(xiàn)階段13億人口。城鎮(zhèn)化率提高所要求的新增就業(yè)崗位比發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)進(jìn)程的要求高出10多倍到幾十倍。城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%的主要發(fā)達(dá)國(guó)家，他們當(dāng)時(shí)全國(guó)的人口數(shù)是：英國(guó)0.267億（1840年），法國(guó)0.4068億（1900年），德國(guó)0.4315億（1865年），美國(guó)0.7599億（1900），蘇聯(lián)1.1209億（1950年），日本0.8831億（1955年）。我國(guó)2003年城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，全國(guó)人口12.84億。也就是說，如果各國(guó)都在這個(gè)基礎(chǔ)上增加一個(gè)百分點(diǎn)，那么城鎮(zhèn)人口的增加規(guī)模：中國(guó)是英國(guó)的48倍，法國(guó)的32倍，德國(guó)的30倍，美國(guó)的17倍，蘇聯(lián)的11倍，日本的15倍。它們當(dāng)時(shí)每增加一個(gè)百分點(diǎn)城鎮(zhèn)化率需要提供就業(yè)崗位量?jī)H僅是我國(guó)今天的幾分之一、幾十分之一。

歐美主要資本主義國(guó)家城市化水平（城市化率）的起步階段平均每年增加只有0.16-0.24個(gè)百分點(diǎn)，加速階段每年增加也僅達(dá)0.30-0.52個(gè)百分點(diǎn)。歐美各國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程值得人們認(rèn)真的總結(jié)。了解它們這些國(guó)家城鎮(zhèn)化的背景、驅(qū)動(dòng)因素和進(jìn)程，再比照我國(guó)今天的具體國(guó)情，可以清楚大大超過它們的發(fā)展速度是不可能的。

6．中國(guó)需要循序漸進(jìn)和資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化

6.1城鎮(zhèn)化速度不能很快

上述已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，必然是長(zhǎng)期的積累和長(zhǎng)期發(fā)展的漸進(jìn)式過程。何謂漸進(jìn)式發(fā)展城鎮(zhèn)化？就是根據(jù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸納能力，基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，資源環(huán)境的承載能力，城鎮(zhèn)管理水平提高的程度，逐步提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平。

總結(jié)以往城鎮(zhèn)化進(jìn)程的問題，有利于人們確定今后合理的城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提高需要長(zhǎng)時(shí)期的努力。體現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的城市在公用設(shè)施以及“軟件”建設(shè)各方面要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的程度，對(duì)于人口特別眾多的我國(guó)，難度是可以想象的。

根據(jù)前幾年有關(guān)專家的計(jì)算，今后城鎮(zhèn)化率按年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)預(yù)測(cè)，2020年將達(dá)到57%，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億。年均增加城鎮(zhèn)人口1811萬人。農(nóng)村人口只有6.22億了。他們還計(jì)算了在每年增加一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率下城市發(fā)展的巨大壓力。根據(jù)上述分析和總結(jié)，年均增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)已經(jīng)不是“壓力”問題，而是不可能了。

與此同時(shí)，不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度應(yīng)該有所差異。各地區(qū)在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)因地制宜，制定符合各地實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，不能在城鎮(zhèn)化率和有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)方面進(jìn)行盲目攀比。

6.2城鎮(zhèn)人均占地必須實(shí)行低指標(biāo)

我國(guó)城鎮(zhèn)人均綜合用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合國(guó)情。我國(guó)不能走美國(guó)和澳大利亞等國(guó)那樣蔓延式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。2000年，中國(guó)的人均耕地只有世界平均水平的47%，是澳大利亞的1/30，加拿大的1/19，俄羅斯的1/9，美國(guó)的1/8。近年來，這個(gè)比例在進(jìn)一步下降。

1980年代末，我國(guó)人均可持續(xù)發(fā)展財(cái)富（衡量可持續(xù)發(fā)展能力）為下列國(guó)家的比例：澳大利亞的不到1%，日本的1.2%，美國(guó)的1.6%，韓國(guó)的5.4%，巴西的14.0%?！柏?cái)富”包含三個(gè)因子：人力資本、物質(zhì)資本和自然資源。這是世界銀行當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)。當(dāng)然，現(xiàn)在中國(guó)人均可持續(xù)發(fā)展財(cái)富當(dāng)然成10倍地增加了。即便如此，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力還是相對(duì)處于較低水平。當(dāng)然這個(gè)計(jì)算指標(biāo)能夠在多大程度上說明對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，還需要深入分析研究。

東京、香港等城市的經(jīng)驗(yàn)值得人們宣傳和參考。東京、香港均采用高密度、集約型發(fā)展道路。東京，作為日本的首都和國(guó)際大都市，雖然承擔(dān)國(guó)家政治功能和國(guó)際性機(jī)構(gòu)服務(wù)的功能，其人均用地也才只有78.7m2。香港特別行政區(qū)的土地總面積1068km2，760多萬人，地形多山，城市建設(shè)用地大約210km2，人均建設(shè)用地才35m2。而在這樣的標(biāo)準(zhǔn)下，它們依然保持了很高的生活質(zhì)量和居住環(huán)境水平，是世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的城市。那種認(rèn)為用地不氣派，城市就沒有競(jìng)爭(zhēng)力，就不能改善居民的生活條件的決策者和規(guī)劃者，需要轉(zhuǎn)變理念和標(biāo)準(zhǔn)。建議以人均60-100m2作為我國(guó)城鎮(zhèn)綜合用地的適宜區(qū)間。需要根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)密度和人均耕地等指標(biāo)在全國(guó)范圍內(nèi)劃分若干大區(qū)并確定它們的適宜控制指標(biāo)。

6.3在穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)建設(shè)好廣大農(nóng)村

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)；一方面是通過提高城鎮(zhèn)化水平，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)崗位來吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使更多的農(nóng)村人口享受城市文明；另一方面，是要通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)建設(shè)好廣大的農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民的教育水平來縮小城鄉(xiāng)差異。走健康城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的道路是我國(guó)最適宜的選擇。鑒于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)巨大、城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)矛盾突出，城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力巨大，資源環(huán)境承載力已接近飽和的基本國(guó)情，城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)不一定非要像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣達(dá)到70%-80%或更高。

也許，我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程需要與整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)。即使我國(guó)建成了發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，城鎮(zhèn)化是否能夠或者說是否應(yīng)該達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的比例，也是值得我們長(zhǎng)期關(guān)注的。

6.4一定要實(shí)行資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化原則

在城鎮(zhèn)化的資源占用和人均資源消耗方面，中國(guó)無法效仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家!也就是說，在我國(guó)，在社會(huì)發(fā)展的資源占用方面，相對(duì)于當(dāng)今發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，永遠(yuǎn)要過相對(duì)節(jié)儉的日子，即使到了高度現(xiàn)代化之時(shí)。

各個(gè)不同區(qū)域還應(yīng)該有很大的區(qū)別?？紤]這種差別，劃分大區(qū)域的原則是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的速度，經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)模和發(fā)展?jié)摿σ约霸谌珖?guó)功能區(qū)劃中的地位（是否優(yōu)化開發(fā)或者重點(diǎn)開發(fā)，或者是限制開發(fā)以及禁止開發(fā)）。那些產(chǎn)業(yè)規(guī)模大且演進(jìn)升級(jí)快的地區(qū)，或是優(yōu)化開發(fā)或者重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和規(guī)模當(dāng)然可以比較快。

第2篇

世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，大體體現(xiàn)為四種類型：一是現(xiàn)代化的先行者；二是現(xiàn)代化的后來者；三是現(xiàn)代化的趕超者；四是始終未能進(jìn)入現(xiàn)代化、處于停滯甚至落后狀態(tài)的國(guó)家。我們發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)大國(guó)是屬于現(xiàn)代化趕超類型的國(guó)家：首先是美國(guó)，在上個(gè)世紀(jì)下半葉開始加速工業(yè)化，在上世紀(jì)與本世紀(jì)之交，迅速追趕上并超過了英國(guó)；其次是日本，從明治維新以后開始發(fā)動(dòng)工業(yè)化，特別是二次大戰(zhàn)以后，日本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，迅速追趕美國(guó)；再次是亞洲的“四小龍”，在60年代開始經(jīng)濟(jì)起飛，迅速縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，成為新興的工業(yè)化國(guó)家；第四是中國(guó)，從1980年前后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段，顯現(xiàn)出現(xiàn)代化追趕效應(yīng)或追趕模式的明顯特征。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）經(jīng)濟(jì)學(xué)史專家安格•麥迪遜（AngusMadison，1998）最近發(fā)表的《中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》一書，按照實(shí)際購買力（PPP）方法計(jì)算了中國(guó)1820-1995年期間GDP和人均GDP指標(biāo)，中國(guó)GDP占世界GDP總量的比重，中國(guó)人均GDP相當(dāng)于世界平均水平的百分比。根據(jù)他的計(jì)算結(jié)果我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展歷史過程總結(jié)為如下特點(diǎn)：

第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史軌跡經(jīng)歷了“先下降后上升”的過程，中國(guó)國(guó)力經(jīng)歷了從強(qiáng)到弱又由弱到強(qiáng)的歷史過程。1820年中國(guó)的GDP總量占世界GDP總量為32.4%，居世界首位；到1890年降為13.2%，1919年又降為9.1%，1952年降為5.2%。這是因?yàn)?820-1952年期間中國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)率（為0.22%）明顯低于同期世界GDP年平均增長(zhǎng)率（為1.62%），因而中國(guó)GDP比重占世界GDP比重明顯下降；到1978年達(dá)到5.0%，這是因?yàn)?952-1978年期間，中國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)率（為4.40%）大大高于1820-1952期間的增長(zhǎng)率，但是卻低于世界GDP年平均增長(zhǎng)率（為4.52%），因而中國(guó)GDP占世界GDP比重略有下降；1978年中國(guó)的比重不斷上升，到1995年超過11%，這是因?yàn)?978-1995年期間中國(guó)GDP增長(zhǎng)率上升為7.49%，而世界GDP增長(zhǎng)率下降為2.7%，所以中國(guó)GDP占世界GDP的比重明顯上升。

第二，中國(guó)人均GDP水平與世界人均水平的相對(duì)差距是先拉大而后迅速縮小。1820年中國(guó)人均GDP相當(dāng)于世界平均水平的89%，1890年降為50%，1919年降為36.7%，1952年僅相當(dāng)于世界人均水平不足1/4（23.7%），1820-1952年期間中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率呈負(fù)增長(zhǎng)（為-0.08%），而世界人均GDP增長(zhǎng)率為正增長(zhǎng)（為0.92%），因而中國(guó)人均GDP與世界人均GDP水平的相對(duì)差距明顯擴(kuò)大；1978年為22.3%，略低于1952年的水平，1952-1978年期間中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率（為2.34%），略低于世界人均GDP增長(zhǎng)率（為2.56%），這一時(shí)期中國(guó)人均GDP不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP水平拉大，也與世界人均GDP水平拉大；而后迅速上升，直到1995年達(dá)到世界的平均水平的1/2（為51.1%），比1978年提高了28.8個(gè)百分點(diǎn)，也相當(dāng)于美國(guó)人均水平的11%，日本人均水平的13%，臺(tái)灣的20%，南朝鮮的22%。這一時(shí)期中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率（為6.04%），明顯高于世界人均GDP增長(zhǎng)率（1.01%），中國(guó)人均GDP水平不僅與世界人均GDP水平差距明顯縮小，而且與發(fā)達(dá)國(guó)家的人均水平的相對(duì)差距也大大縮小。

第三，在世界性現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)長(zhǎng)期閉關(guān)鎖國(guó)，直到1978年以后才日益開放，加快了與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的過程。衡量一個(gè)國(guó)家在世界市場(chǎng)的作用可以用該國(guó)出口額占世界出口總額的比重來描述，中國(guó)1890年這一比重為1.7%，1913年降為1.6%，1978年降為0.8%。一個(gè)國(guó)家貿(mào)易發(fā)展水平可以用該國(guó)人均出口額相對(duì)于世界人均水平的百分比來衡量，中國(guó)1890年為6.5%，1952年為4.6%，1978年為3.6%。這表明中國(guó)雖然是一個(gè)人口大國(guó)，但又是一個(gè)“貿(mào)易小國(guó)”；雖然中國(guó)從50年代就開始發(fā)動(dòng)工業(yè)化，但是屬于典型“閉關(guān)鎖國(guó)”和“自給自足”國(guó)家。1978年以來中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易有四個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)前所未有的高速增長(zhǎng)，1978-1997年期間中國(guó)外貿(mào)總額年平均增長(zhǎng)率為15.6%，其中進(jìn)口額年平均增長(zhǎng)率為14.5%，出口額年平均增長(zhǎng)率為16.7%；二是貿(mào)易增長(zhǎng)速度超過了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，外貿(mào)依存度和出口依存度（指占GDP比重）不斷上升，70年代末中國(guó)貿(mào)易依存度占GDP比重為13%，是世界上最低比率的國(guó)家之一，到1995年這一比例猛增，占GDP的30%以上；三是中國(guó)出口額占世界出口總額比重明顯提高，到1995年提高到2.9%，成為世界第十大出口國(guó)，但這一比重仍太小，僅“四小龍”出口額就超過世界出口額比重10%；四是中國(guó)人均出口額提高了數(shù)十倍，1952年中國(guó)人均出口額只有1.4美元，1978年為10.1美元，1997年為122.8美元，但是中國(guó)人均出口額相對(duì)于世界人均水平仍然低下，1995年僅為13.6%。這表明對(duì)外開放的政策使中國(guó)迅速參與國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)世界的貿(mào)易增長(zhǎng)貢獻(xiàn)越來越大。無論是中國(guó)出口額占世界出口總額的比重，還是中國(guó)人均出口額相對(duì)于世界人均水平與中國(guó)人口占世界總?cè)丝诘谋壤啾榷际翘?，因此加速中?guó)貿(mào)易自由化和投資自由化，盡早加入世界貿(mào)易組織（WTO），既是中國(guó)全面對(duì)外開放的基本方向，也符合中國(guó)的國(guó)家根本利益，它給中國(guó)經(jīng)濟(jì)所帶來的長(zhǎng)期好處將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過短期的開放調(diào)整代價(jià)。如果中國(guó)人均出口額接近或達(dá)到世界人均水平1/2，則中國(guó)出口額占世界出口總額的比重至少達(dá)到1/10以上。

第四，中國(guó)迅速縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家人文指標(biāo)的相對(duì)差距。發(fā)展的根本目的是提高人類的生活質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，人均收入水平的幅度提高，促進(jìn)了中國(guó)人口生活質(zhì)量的明顯變化，人們壽命延長(zhǎng)了，識(shí)字率上升，吃得更好，居住條件改善，盡管這些變化在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間表現(xiàn)出不平衡特征。從人口出生率來看，1952年中國(guó)人口出生率高達(dá)37.0‰，1978年降為18.25‰，1995年降為17.12‰；從人口預(yù)期壽命來看，1952年中國(guó)人口預(yù)期壽命為38歲，1978年達(dá)到64歲，1995年接近70歲；從15歲以上人口受教育年限看，1952年中國(guó)15歲以上人口受教育年限1.70年，1978年上升為5.33年，1995年為8.93年（麥迪遜的計(jì)算結(jié)果高于的計(jì)算結(jié)果），高于同期印度5.55年，但比法國(guó)50年代初期低，法國(guó)50年代是9.6年，德國(guó)是10.4年，美國(guó)是11.3年，英國(guó)是10.8年。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人類生活質(zhì)量改善是一個(gè)相互促進(jìn)和過程，人口健康素質(zhì)越好，受教育水平越高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也就越大。

第五，改革以來，中國(guó)各類生產(chǎn)要素增長(zhǎng)及其配置市場(chǎng)化程度增強(qiáng)有助于加速中國(guó)的快速增長(zhǎng)。從影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各類要素指標(biāo)看，按兩個(gè)不同時(shí)期：1952-1978年期間與1978-1995年期間相比，中國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率明顯下降，由2.20%下降為1.37%；勞動(dòng)投入增長(zhǎng)率略有提高，由2.57%提高到2.62%；資本投入增長(zhǎng)率略有上升，非居民投資（non-residentialcapital）增長(zhǎng)率由7.57%提高到8.80%；農(nóng)地（farmland）無增長(zhǎng)，由0.47%下降到0%；全要素生產(chǎn)率（totalfactorproductivity）增長(zhǎng)率由負(fù)變正，由-0.78%提高到2.23%。這表明，改革以來生產(chǎn)要素的重新配置，市場(chǎng)機(jī)制的作用在不斷增強(qiáng)，改善了全要素生產(chǎn)率；勞動(dòng)生產(chǎn)率也有了明顯的提高，1952-1978年期間勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率為1.78%，1978-1995年期間上升為4.74%；資本生產(chǎn)率增長(zhǎng)率一直呈負(fù)增長(zhǎng)，1952-1978年期間平均增長(zhǎng)率為-2.95%，1978-1995年期間為-1.21%。

通過國(guó)際比較表明，1978-1995年期間中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的過程更類似于日本和韓國(guó)在1952-1978年期間經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)起飛情形。人口增長(zhǎng)率明顯下降，中國(guó)為1.3%，日本為1.1%，韓國(guó)為2.26%；相對(duì)高的勞動(dòng)投入增長(zhǎng)，中國(guó)為8.86%，日本為9.57%，韓國(guó)為8.49%；農(nóng)地（farmland）無增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)為0.00%，日本為-0.12%，韓國(guó)為0.46%；全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率明顯提高，中國(guó)為2.23%，日本為3.74%，韓國(guó)為1.84%；出口額增長(zhǎng)率大幅度增長(zhǎng)，中國(guó)為13.5%，日本為13.17%，韓國(guó)為26.09%；勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率呈高增長(zhǎng)，但資本生產(chǎn)率呈負(fù)增長(zhǎng)，人均資本存量大幅度增長(zhǎng)。如果說50年代、60年代、70年代日本和韓國(guó)成功地追趕了美國(guó)，則在80年代和90年代中國(guó)成功地在追趕美國(guó)、日本和韓國(guó)。

上述數(shù)據(jù)表明，中國(guó)在歷史上既是一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，又是一個(gè)人均收入相對(duì)較高的國(guó)家，但它在全球性工業(yè)化歷史進(jìn)程中大大落伍了，到本世紀(jì)中葉已淪為世界上最貧窮的人口大國(guó)。從50年代初到70年代末，盡管中國(guó)已經(jīng)開始發(fā)動(dòng)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較高，但這一時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，因而中國(guó)占世界GDP總量比重不僅沒有上升反略有下降，中國(guó)人均GDP相對(duì)于世界人均水平也是沒有上升略有下降。1978年以后，改革與開放使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯提高，而同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率又明顯下降，出現(xiàn)了中國(guó)迅速追趕世界平均水平與發(fā)達(dá)國(guó)家水平的新現(xiàn)象。這是一個(gè)全面追趕的過程，既包括經(jīng)濟(jì)總量，也包括經(jīng)濟(jì)個(gè)量；既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也包括社會(huì)發(fā)展水平。上世紀(jì)美國(guó)追趕英國(guó)、本世紀(jì)二次大戰(zhàn)之后日本追趕美國(guó)、“四小龍”追趕發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼成功了。同樣，占世界人口1/5的中國(guó)，正在成功地追趕上來。迄今為止，盡管她尚未完成這一追趕過程，但是她對(duì)人類發(fā)展的推動(dòng)、對(duì)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將越來越大。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)

中國(guó)走向21世紀(jì)的過程，就是從世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的過程。今后中國(guó)還會(huì)加快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距，迅速趕上，并在下世紀(jì)初期成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。以下介紹對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)的幾種預(yù)測(cè)和估計(jì)。

1995年中科院國(guó)情分析研究小組預(yù)測(cè)，1995-2000年期間中國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)率為9.3-10.2%。2000-2010年期間為8.0-8.7%；2010-2020年期間為7.0-7.8%。按底線方案預(yù)測(cè)，1994年中國(guó)人均GDP為2100美元；1994-2015年平均年增長(zhǎng)率為7.6%，預(yù)計(jì)到2015年左右，中國(guó)GDP總量將超過美國(guó)，但是人均GDP僅相當(dāng)于美國(guó)人均水平的1/4。按上限方案預(yù)測(cè)，1994年中國(guó)人均GDP為2510美元；1994-2015年期間平均增長(zhǎng)率為8.1%，中國(guó)將于2010年左右GDP總量超過美國(guó)，中國(guó)人均GDP水平相當(dāng)于美國(guó)的1/4。

1996年美國(guó)蘭德公司對(duì)中國(guó)1994-2015年的長(zhǎng)期趨勢(shì)作了預(yù)測(cè)。他們對(duì)中國(guó)人均GDP美元值（按PPP方法計(jì)算）的初始值估計(jì)過高，既1994年為4200美元，相當(dāng)于同年美國(guó)人均GDP水平的16.3%；他們對(duì)未來時(shí)期中國(guó)GDP平均增長(zhǎng)率估計(jì)又過低，在最好情況下僅為4.9%。按上述假設(shè)條件，他們預(yù)測(cè)到2006年中國(guó)的GDP總量將超過美國(guó)，到2010年相當(dāng)于美國(guó)GDP總量的110%，到2015年相當(dāng)于美國(guó)GDP總量的127%，到2000年中國(guó)人均GDP相當(dāng)于美國(guó)人均水平的12.1%，到2010年上升為25.6%，到2015年上升為28.9%。

1997年世界銀行發(fā)表了《2020年的中國(guó)》的報(bào)告，假設(shè)今后十年中國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率從40%左右逐漸減少到35%，同時(shí)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率略微下降到每年1.5%。在這些假設(shè)條件下，1995-2000年期間，中國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)率為8.4%，而后GDP增長(zhǎng)速度隨時(shí)間推移將減緩，從目前的9-10%，幅度減到2020年的5%。世界銀行專家認(rèn)為有三種力量會(huì)造成今后中國(guó)GDP增長(zhǎng)率有所下降：一是人口因素，即總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率減慢，勞動(dòng)年齡人口到2020年不再增長(zhǎng)；二是隨著資本積累，報(bào)酬收益遞減的經(jīng)濟(jì)法則起作用；三是隨著經(jīng)濟(jì)成熟化，資源配置效率提高，結(jié)構(gòu)變革為增長(zhǎng)所提供的動(dòng)力日益減小，包括農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移配置收益越來越小。該報(bào)告預(yù)測(cè)中國(guó)與其他國(guó)家縮小了技術(shù)差距，其技術(shù)進(jìn)步的勢(shì)頭將趨于減慢。中國(guó)的GDP在2020年大大超過美國(guó)。根據(jù)世界銀行對(duì)中國(guó)1995年人均GDP的估計(jì)為290美元，到2020年中國(guó)的人均GDP將接近現(xiàn)葡萄牙的人均水平，相當(dāng)于美國(guó)現(xiàn)在人均水平的一半。此外該報(bào)告還預(yù)測(cè)到2020年中國(guó)可能是世界上第二大進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)；其居民購買力可能會(huì)超過整個(gè)歐洲；在世界金融市場(chǎng)上，作為資本的提供者和使用者，中國(guó)可以和大多數(shù)工業(yè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

1997年亞洲開發(fā)銀行發(fā)表的《崛起的亞洲》報(bào)告對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)作了三種可能的估計(jì)：一是樂觀方案，中國(guó)將繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，生產(chǎn)力和資本形成保持相對(duì)較高的增長(zhǎng)速度，1995-2025年期間，中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率為6.6%；二是悲觀方案，中國(guó)未進(jìn)行必要的改革，行業(yè)瓶頸將制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，1995-2025年期間中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率為4.4%；三是基本方案，假設(shè)中國(guó)仍保持1995年自然和政治條件不變，1995-2025年期間中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率6.05%，大大高于東亞地區(qū)人均GDP增長(zhǎng)率（2.8%），略高于東南亞地區(qū)人均GDP增長(zhǎng)率（為4.5%）。在這一持續(xù)性高速增長(zhǎng)過程中，中國(guó)人均GDP相對(duì)于美國(guó)人均GDP水平迅速縮小，由1965年的3.2%，提高到1995年的10.8%，到2025年又上升為38.2%。

1998年麥迪遜對(duì)中國(guó)的未來作出了自認(rèn)為相當(dāng)保守的估計(jì)。他基本假設(shè)條件如下：第一，勞動(dòng)投入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，勞動(dòng)年齡人口的比例有所下降，婦女的勞動(dòng)參與率也有所下降；第二，教育水平增長(zhǎng)速度有所放慢；第三，人均資本存量增長(zhǎng)速度不會(huì)超過5%；第四，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度也會(huì)有所放慢。在上述假設(shè)情況下，他預(yù)測(cè)1995-2010年期間中國(guó)的GDP年平均增長(zhǎng)率由1978-1995年期間的7.5%下降為5.5%，人均GDP增長(zhǎng)率大約由6.04%下降為4.5%。既使在這種假設(shè)條件下預(yù)測(cè)，按PPP法計(jì)算，到2015年中國(guó)的GDP總量將會(huì)超過美國(guó)，約占世界GDP總量的17%，比1995年提高了近6個(gè)百分點(diǎn)；由于中國(guó)總?cè)丝谝?guī)模大，那時(shí)人均GDP的水平接近世界平均水平，但是中國(guó)的人均GDP僅相當(dāng)于美國(guó)人均水平的1/5，屬于中等收入國(guó)家，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大，將在世界扮演最重要的角色。

無論那一種長(zhǎng)期預(yù)測(cè)都表明，如果中國(guó)不出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)亂、國(guó)家分裂和重大經(jīng)濟(jì)決策失誤，在下世紀(jì)初期的10-20年間中國(guó)GDP總量將超過美國(guó)應(yīng)當(dāng)是可預(yù)期的發(fā)展結(jié)果。這表明，中國(guó)作為一個(gè)后起的工業(yè)化國(guó)家僅經(jīng)歷了20年的改革開放，就大大縮小了與美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP水平的相對(duì)差距。如果我們?cè)倌軌虮３诌@樣的增長(zhǎng)趨勢(shì)的話，20年后中國(guó)GDP總量將達(dá)到美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的水平，中國(guó)的貿(mào)易總量將略低于美國(guó)貿(mào)易總量，中國(guó)的迅速崛起和空前發(fā)展將成為跨世紀(jì)的世界性重大事件，并將對(duì)世界的發(fā)展與和平做出積極的貢獻(xiàn)。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期前景

1.亞洲金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響由于經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，各國(guó)在貿(mào)易、直接投資、金融等方面的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系深化，以及信息通訊技術(shù)的進(jìn)步，導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家產(chǎn)生的危機(jī)會(huì)改變本地區(qū)其他國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)條件，特別是通過貨幣危機(jī)傳導(dǎo)；一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)蕭條會(huì)減少其他國(guó)家的出口需求；一個(gè)國(guó)家的幣值貶值會(huì)增加其他國(guó)家在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。亞洲金融危機(jī)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易、金融交易、債權(quán)債務(wù)關(guān)系和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，同時(shí)也對(duì)中國(guó)產(chǎn)生愈來愈大的負(fù)面影響。

第一，東亞和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大幅度下降，直到2000年以后才能有所復(fù)蘇。據(jù)世界銀行1998年10月報(bào)告，1991-1997年期間，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.3%，1997年為3.2%，1998年下降為1.8%，比上年下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)1999年為1.9%，2000年為2.7%；東亞和太平洋地區(qū)1991-1997年期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.9%，1997年為7.1%，1998年降為-1.8%，而后將逐漸恢復(fù)。其中1998年該地區(qū)13個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有7個(gè)國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，從-0.4%至-15.0%，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最高，為7.8%，但是明顯低于前幾年的記錄。引起1998年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯下降的主要原因是：一是日本和東亞危機(jī)國(guó)為負(fù)貢獻(xiàn)，分別為-0.4%和-0.3%，合計(jì)使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；二是美國(guó)、中國(guó)和拉丁美洲對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的呈現(xiàn)正貢獻(xiàn)，但均下降了0.1%，合計(jì)使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)1999年美國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)比上年又下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，拉丁美洲也下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，日本和東亞危機(jī)國(guó)開始復(fù)蘇，其貢獻(xiàn)率為零，即中性作用，而中國(guó)的貢獻(xiàn)可提0.1個(gè)百分點(diǎn)，為0.3%。

第二，通過惡性競(jìng)爭(zhēng)和大幅度貶值產(chǎn)出影響。東亞地區(qū)各國(guó)的出口依賴程度明顯高于與世界出口市場(chǎng)的程度，這表明，在本地區(qū)各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)性要高于各國(guó)與其他地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)性。從1997年6月至1998年8月28日，印度尼西亞幣值貶值了76%，南韓貶值了34%，馬來西亞貶值40%，菲律賓貶值了40%，泰國(guó)貶值43%，俄羅斯貶值了52%。這些周邊國(guó)家?guī)胖荡蠓荣H值，而中國(guó)人民幣不僅沒有貶值卻有所升值，這勢(shì)必影響今后中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)其它周邊國(guó)家由于幣值貶值，按美元計(jì)算的資產(chǎn)價(jià)格下降，在吸收外國(guó)直接投資方面比中國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，到1998年8月美國(guó)在亞洲的外國(guó)直接投資達(dá)到80億美元，相當(dāng)于上年同期的2倍之多。

第三，通過貿(mào)易產(chǎn)生影響。亞洲金融危機(jī)直接影響全球進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)，對(duì)危機(jī)爆發(fā)國(guó)家影響最大，也對(duì)與這些國(guó)家貿(mào)易的國(guó)家產(chǎn)生間接影響。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）估計(jì)，1998年世界貿(mào)易增長(zhǎng)率僅為4-5%，大大低于1997年的9.5%。據(jù)世界銀行估計(jì)，世界出口額8.8%下降為5.8%。這次金融危機(jī)使東亞地區(qū)內(nèi)需停滯，進(jìn)口大幅度減少，東亞地區(qū)危機(jī)國(guó)家進(jìn)口額增長(zhǎng)率由1997年的3.0%，下降為1998年的-17.0%，日本由1.7%下降為-7.5%。為了應(yīng)付危機(jī)，東亞地區(qū)政府都采取了控制需求的措施，企業(yè)因巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)而縮小開支，銀行因危機(jī)中發(fā)生混亂難以開設(shè)進(jìn)口信用，不良債權(quán)龐大也阻礙了內(nèi)需擴(kuò)大，美國(guó)、歐洲、日本及中國(guó)對(duì)東亞地區(qū)的出口增長(zhǎng)均在不同程度的下降，美國(guó)出口額增長(zhǎng)率由1997年的15.4%下降為1998年的2.3%，歐盟15國(guó)由9.6%下降為6.3%，日本由11.8%下降為-1.5%。1997年中國(guó)出口額增長(zhǎng)率為20.5%，凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率約在1/5。1998年年初政府提出實(shí)現(xiàn)10%的出口增長(zhǎng)目標(biāo)，對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊影響估計(jì)不足。當(dāng)年1-11月份出口增長(zhǎng)率下降至0.2%，近幾個(gè)月來出口額連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中10月份為-17.2%，主要是因?yàn)闁|亞地區(qū)的出口大幅度下降所致，1-11月份的亞洲地區(qū)出口額增長(zhǎng)率為-9.6%。據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，1999年世界出口增長(zhǎng)率為5.3%，2000年為6.3%，世界進(jìn)口增長(zhǎng)率分別為5.8%和6.4%。在這一國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，1999年中國(guó)出口額增長(zhǎng)可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)率看，實(shí)際上從1998年下半年已呈擴(kuò)張趨勢(shì)，1999年會(huì)比上年有所提高，擔(dān)受出口需求下降的負(fù)面影響，使實(shí)際GDP增長(zhǎng)率下降約1個(gè)百分點(diǎn)左右；與此同時(shí)也直接影響出口企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，間接影響就業(yè)增長(zhǎng)。

第四，通過外國(guó)直接投資產(chǎn)生影響。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議報(bào)告，1997年受亞洲金融危機(jī)的影響，國(guó)際直接投資從流入亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)向歐洲和美國(guó)，全年流入發(fā)展中國(guó)家的資金總額約1400億美元，其中私人資本的流量下降了7.1%，僅對(duì)亞洲新興市場(chǎng)的流入就下降了14%左右。預(yù)計(jì)今后還會(huì)有所下降。此外占中國(guó)外資比重較高的來自東南亞、東亞和香港等地的外商直接投資額大幅度下降。1998年合同投資額（contractual investment）比上年下降了13.4%，實(shí)際利用投資額（actually utilized investment）比上年下降了9.27%，預(yù)計(jì)今年還會(huì)繼續(xù)下降。

第五，通過全球性通貨緊縮產(chǎn)生影響。亞洲金融危機(jī)深化不僅使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率減速，而且使國(guó)際市場(chǎng)各類非能源產(chǎn)品、能源產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，非能源產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)率由1997年2.2%變?yōu)?998年的-15.7%，其中農(nóng)產(chǎn)品由2.6%變?yōu)?16.5%，金屬和礦產(chǎn)品由-10.5%進(jìn)一步下降為-24.1%，化肥由1.2%變?yōu)?15.4%；能源產(chǎn)品由-6.9%，進(jìn)一步下降為-28.5%。國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格1997年為每桶20美元左右，現(xiàn)已降至12年來最低點(diǎn)，跌破每桶10美元大關(guān)。東亞地區(qū)是原油和農(nóng)礦原料最大進(jìn)口區(qū)，其經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，需求疲軟是使農(nóng)礦產(chǎn)品價(jià)格暴跌的主要原因。自1997年亞洲金融危機(jī)以來英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》商品價(jià)格指數(shù)下降了30%。從深層次看，全球許多工業(yè)面臨生產(chǎn)能力過剩，同存有嚴(yán)重問題的銀行一樣，大概是亞洲危機(jī)的根源。全球性通貨緊縮從外部環(huán)境使1997年開始出現(xiàn)的持續(xù)的國(guó)內(nèi)通貨緊縮“雪上加霜”，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了國(guó)內(nèi)煤炭工業(yè)、石油工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、有色工業(yè)以及農(nóng)業(yè)部門，影響了中國(guó)初級(jí)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)。

從今后來看，亞洲金融危機(jī)以及其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)作為外部沖擊對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將越來越深刻，我們?cè)谥贫ê暧^經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，必須考慮到這些不容忽視的潛在或顯性因素，做出現(xiàn)最壞情形的打算為好.

2國(guó)內(nèi)形勢(shì)面臨的挑戰(zhàn)

從1993年以來中國(guó)政府實(shí)行適度從緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有效的控制高通脹率，由1994年21.4%的高通脹率下降為1997年的0.8%，接近零通脹率，首次成功實(shí)現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，但由于受到亞洲金融危機(jī)影響以及各種長(zhǎng)期積累矛盾的作用，從1997年以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷下滑，已低于潛在產(chǎn)出水平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)看，產(chǎn)出缺口指實(shí)際產(chǎn)出增長(zhǎng)率與自然增長(zhǎng)率之間的差距。自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率又稱潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，是指在通貨膨脹度等于常數(shù)――既不趨于加速、也不趨于減速的情況下的真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。從歷史數(shù)據(jù)看，80年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)為9.5%，90年代上半期上升為10.9%，但是90年代下半期這一增長(zhǎng)趨勢(shì)有所下降，在8-9%之間。從1997年一季度GDP增長(zhǎng)率為9.6%到1998年一季度下降為7.2%，第二季度又進(jìn)一步降為6.8%，直到第三季度才提高為7.6%，第四季度又上升為9.0%，其意味著改革以來第四次經(jīng)濟(jì)周期（長(zhǎng)達(dá)八年）的結(jié)束，開始進(jìn)入了第五次經(jīng)濟(jì)周期的擴(kuò)張期。從年度數(shù)據(jù)看，1997年GDP增長(zhǎng)率為8.8%，1998年為7.8%，“產(chǎn)出缺口”由正變負(fù)，略低于這一時(shí)期GDP的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

從1978年以來，中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)近20年的前所未有的高增長(zhǎng)過程，現(xiàn)已開始進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)階段和調(diào)整期。它包括兩個(gè)方面的含義：一是增長(zhǎng)率相對(duì)下降，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整特征，即從總量擴(kuò)張導(dǎo)向增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向增長(zhǎng)，從供給要素推動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向需求要素拉動(dòng)增長(zhǎng)，從以工業(yè)主導(dǎo)帶動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向由工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)增長(zhǎng)，從投資主導(dǎo)刺激增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向投資和消費(fèi)共同刺激增長(zhǎng)。相對(duì)于世界和其他國(guó)家同期增長(zhǎng)紀(jì)錄，其增長(zhǎng)率仍居世界前列，仍呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)特征，中國(guó)仍保持較高的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率，F(xiàn)DI投資增長(zhǎng)趨緩，但仍是世界第二大吸引FDI國(guó)，固定資產(chǎn)投資仍然是增長(zhǎng)的動(dòng)力，具有大國(guó)優(yōu)勢(shì)，有助于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。因此，1999年和2000年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率雖難以獲得1991-1995年期間的兩位數(shù)增長(zhǎng)率，但也不會(huì)出現(xiàn)周邊國(guó)家那樣的負(fù)增長(zhǎng)或低增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)有望達(dá)到7-8%的增長(zhǎng)率。如果出口額呈正增長(zhǎng)，則GDP增長(zhǎng)率可能為8%或以上；如果出口額呈負(fù)增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)率可能為7%或以下；如果出口額增長(zhǎng)率為百分之零左右，可能在7.5%左右。中國(guó)政府1999年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)在7%左右，但這已不是指令性計(jì)劃指標(biāo)，而是一個(gè)指導(dǎo)性指標(biāo)。1998年投資對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率大于消費(fèi)的貢獻(xiàn)率。1997年8.8%GDP增長(zhǎng)率中，投資增長(zhǎng)為2.2%，消費(fèi)增長(zhǎng)為4.9%，凈出口增長(zhǎng)為1.7%，它們對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率投資占25.2%，消費(fèi)占55.5%，凈出口占19.1%。1998年7.8%GDP增長(zhǎng)率中，投資增長(zhǎng)率為4.7%，消費(fèi)增長(zhǎng)率為3.1%，它們對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率分別為60%和40%，凈出口幾乎無貢獻(xiàn)。投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)明顯增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率為15%，其中國(guó)有單位投資增長(zhǎng)率為20%，今明年兩年還會(huì)有所上升。當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不足主要是消費(fèi)不足。從1994年以來，各類消費(fèi)增長(zhǎng)率都在大幅度下降，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，到1997年農(nóng)村消費(fèi)額增長(zhǎng)率由33%下降到6.5%，城鎮(zhèn)消費(fèi)額增長(zhǎng)率由37.4%下降到11.2%，政府消費(fèi)額增長(zhǎng)率由33.0%下降至10.2%。消費(fèi)增長(zhǎng)率下降已成為制約GDP增長(zhǎng)的主要因素。擴(kuò)大和滿足消費(fèi)需求既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的、也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α慕窈罂?，中?guó)應(yīng)從投資拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)向擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于消費(fèi)額占GDP比重近60%，因此只有有效地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求、特別是擴(kuò)大和刺激9億多農(nóng)民消費(fèi)需求，應(yīng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)久之計(jì)。

第二，中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩、商品市場(chǎng)供過于求的趨勢(shì)越來越明顯。改革以來中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力空前提高。按不變價(jià)格計(jì)算，1978-1997年期間工業(yè)附加值增長(zhǎng)了7.6倍；1978年時(shí)中國(guó)工業(yè)部門凈資產(chǎn)為2000多億元，到1997年上升為4萬億元?！秶?guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在生產(chǎn)能力過剩的排行榜上居首位，幾乎主要的商品供應(yīng)都大大超過了需求。而生產(chǎn)能力過剩同樣對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易構(gòu)成新的威脅。根據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易局商業(yè)統(tǒng)計(jì)信息管理辦公室對(duì)全國(guó)600多種主要商品的市場(chǎng)供求分析，1998年初調(diào)查約有25%的商口供過于求，5月份調(diào)查約有27.4%的商品供過于求，1999年初約有2/3的商品供過于求，例如，紡織品、日用百貨商品供過于求的比例為100%，電器、交電商品、化工商品供過于求超過90%，此外農(nóng)副特產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供過于求的比重也明顯上升，其余1/3的商品是供求平衡，只有一種糧油商品供不應(yīng)求。制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩，是多年來這些行業(yè)過度投資、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的后果。它反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)日益突出，而現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既不適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，也不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。

因需要特別指出的是，除零售業(yè)、餐飲業(yè)之外的大部分服務(wù)行業(yè)仍然保留排隊(duì)現(xiàn)象，國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門高度壟斷的格局沒有打破，特別是銀行業(yè)、電信服務(wù)業(yè)、高等教育、醫(yī)療保健、電視與電影、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)等。這既人為地壓抑了居民消費(fèi)，又減小了這些部門吸納就業(yè)的能力。

第三，通貨緊縮越來越明顯，嚴(yán)重打擊了生產(chǎn)者的積極性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)看，產(chǎn)出缺口的變化直接影響通貨膨脹率的變化方向。當(dāng)實(shí)際產(chǎn)出高于潛在產(chǎn)出（產(chǎn)出缺口為正）時(shí)，通貨膨脹一般呈加速上升；當(dāng)產(chǎn)出缺口為負(fù)時(shí)，即實(shí)際產(chǎn)出低于潛在產(chǎn)出，則通貨膨脹呈加速下降。從1997年10月以后，社會(huì)商品零售物價(jià)指數(shù)上漲率一直持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，到1998年為-2.6%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲率為-0.8%，其中食品消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲率為-3.2%，交通、通訊工具消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲率為-4.2%。改革以來，中國(guó)始終面臨著高通脹威脅，而今卻第一次面臨通貨緊縮的威脅。如果說通貨膨脹直接損害廣大消費(fèi)者利益的話，那么通貨緊縮則直接打擊生產(chǎn)者。從大多數(shù)消費(fèi)者角度看，物價(jià)下跌是一個(gè)好現(xiàn)象，但商品和服務(wù)價(jià)格持續(xù)性下跌迫使企業(yè)被迫削減開支，減少供給，過度競(jìng)爭(zhēng)，降價(jià)傾消，調(diào)低工資，增加失業(yè)，而且形成惡性循環(huán)，生產(chǎn)能力愈是過剩，商品價(jià)格下跌幅度就越大，工資收入提高越慢，下崗人員明顯增多，這反過來又抑制了居民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。在供過于求和價(jià)格下跌的情況下，抑制通貨緊縮的主要辦法是關(guān)閉效率低下、質(zhì)量低下、商品過時(shí)、污染嚴(yán)重、持續(xù)虧損的企業(yè)。例如，1998年國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)累計(jì)虧損37億元，虧損面達(dá)81%，預(yù)計(jì)1999年下崗職工240萬人，關(guān)閉各類小煤礦2.58萬處，壓產(chǎn)2.5億噸，煤炭生產(chǎn)比1996年將減少近3億噸。1998年紡織業(yè)淘汰512萬棉紡綻，分流安置66萬名下崗職工，1999年準(zhǔn)備計(jì)劃壓綻438萬，減員110萬人。此外，冶金、森工、軍工、石油等生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)，亦將大量裁減工人，進(jìn)一步壓縮生產(chǎn)產(chǎn)量。

第四，城鎮(zhèn)失業(yè)人口急劇增加，創(chuàng)建國(guó)以來最高記錄。首先是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員迅速上升，由1993年的420萬人升至1998年的620萬，增長(zhǎng)47.6%；其次是下崗職工大幅度增加由，1993年的300萬人，升至1997年的1435萬人，其中國(guó)有企業(yè)下崗職工為929萬人，估計(jì)1998年將在1700-1800萬人之間，其中國(guó)有企業(yè)下崗職工1200萬人；下崗失業(yè)人員由1993年的120-180萬人，上升至1998年860-960萬人，其中國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員約610萬人；1998年農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的失業(yè)人口約80萬人，估計(jì)其失業(yè)率為1.5%；1993年中國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人口為540-600萬人，1997年上升為1300-1500萬人，真實(shí)失業(yè)率為6.8-7.8%；估計(jì)1998年全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口約為1540-1640萬人，真實(shí)失業(yè)率約7.9-8.5%，成為建國(guó)以來規(guī)模最大的突發(fā)性失業(yè)高峰。90年代以來，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)增長(zhǎng)下降了10%，第二產(chǎn)業(yè)增加了20%，服務(wù)業(yè)增加了55%，成為中國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的主要渠道；城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)了21.6%，其中城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)下降近20%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是先上升、而后有所下降，而其它經(jīng)濟(jì)（私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)等）則增長(zhǎng)了130%，成為中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)的渠道。

高失業(yè)不僅已經(jīng)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中最突出的問題，也成為各地區(qū)最突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和社會(huì)穩(wěn)定問題。全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人口規(guī)模最多的地區(qū)是遼寧，為96.0萬人，其次是黑龍江為81.0萬人，河南為72.8萬人，湖南為76.9萬人，湖北為67.1萬人，山東為66.8萬人，四川為64.6萬人；重慶在四個(gè)直轄市中實(shí)際失業(yè)人數(shù)最多，為26.6萬人，而北京只有6.5萬人，天津?yàn)?.2萬人，這是因?yàn)檫@兩個(gè)市上報(bào)的下崗未就業(yè)人員數(shù)太低所致。

中西部地區(qū)城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率普遍高于沿海地區(qū)的水平。青海城鎮(zhèn)失業(yè)率居全國(guó)首位，為11.5%，其次是陜西為11.4%，貴州為10.5%，吉林為9.3%，湖南為9.0%。福建為4.0%，廣東為4.8%，上海為4.9%，北京為1.4%，天津?yàn)?.8%，最高地區(qū)與最低地區(qū)相差近10個(gè)百分點(diǎn)。這表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不僅表現(xiàn)為人均GDP水平與增長(zhǎng)率差異甚大，而且各地真實(shí)失業(yè)率水平差異甚大。中國(guó)進(jìn)入高失業(yè)階段的地理特征，主要表現(xiàn)為中西部地區(qū)處于高失業(yè)率水平。

第五，國(guó)有企業(yè)改革越來越困難，虧損額愈來愈大，利潤(rùn)額愈來愈高少，并出現(xiàn)了巨額凈虧損。國(guó)有企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)既不適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這是多年積累的深層資機(jī)制性矛盾，并已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的中心問題。1994年國(guó)有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)虧損額達(dá)483億元，利潤(rùn)額為829億元，凈利潤(rùn)額365億元。1997年虧損總額上升了一倍，為831億元，而利潤(rùn)額卻下降了一半，為428億元，凈虧損額為403億元。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)5.8萬家國(guó)有企業(yè)虧損額合計(jì)為近千億元，比上年同期增長(zhǎng)2.7%，其中大中型企業(yè)增長(zhǎng)30.4%。若考慮到利潤(rùn)額逐年下降，估計(jì)1998年凈虧損額約700億元。

國(guó)有企業(yè)投資利潤(rùn)率大幅度下降。1990年國(guó)有企業(yè)資金利潤(rùn)率為3.2%，到1997年下降為0.9%；1990年國(guó)有企業(yè)資金利率為投資利潤(rùn)率下降的主要原因。從各種經(jīng)濟(jì)類型勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)指數(shù)看，按1990年不變價(jià)格計(jì)算，1991-1997年期間，國(guó)有工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)了59%，以外資企業(yè)為主的其他經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了114%；從各種經(jīng)濟(jì)類型比較勞動(dòng)生產(chǎn)率看，1985年其他經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)之比為1.5：1，1991年為2.1：1，1997年為2.8：1。這說明從總體上看，國(guó)有企業(yè)已無法與外資企業(yè)為主的其他經(jīng)濟(jì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了此消彼長(zhǎng)的過程。因此，能否在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革的目標(biāo)（中國(guó)中央政府的政治承諾）是令人懷疑的。

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