發(fā)布時(shí)間：2023-01-12 12:42:21
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的產(chǎn)業(yè)管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
我國(guó)電視業(yè)將迎接哪些必然挑戰(zhàn)?
首先是總體規(guī)模過(guò)小和傳媒競(jìng)爭(zhēng)過(guò)密的矛盾。就其數(shù)量而言，我國(guó)已跨入世界數(shù)一數(shù)二的電視大國(guó)行列，但決不意味著贏(yíng)得電視強(qiáng)國(guó)的贊譽(yù)，相反生產(chǎn)關(guān)系不明晰、生產(chǎn)方式過(guò)于粗放、產(chǎn)出效益低下始終制約產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。二十世紀(jì)末全球100家大電視公司排行榜中，國(guó)內(nèi)幾千家電視傳播機(jī)構(gòu)只有中央電視臺(tái)一家入圍——且排名僅位于第57位，前20強(qiáng)全都被西方發(fā)達(dá)國(guó)家囊括。相對(duì)而言，中央電視臺(tái)當(dāng)年總收入為4.95億美元，差不多只是排名第20位的意大利媒介設(shè)備公司(MEDIASET)當(dāng)年財(cái)政收入的1／4，相距甚遠(yuǎn)。
與此同時(shí)，中央臺(tái)和其他三級(jí)地方臺(tái)之間，無(wú)線(xiàn)電視和有線(xiàn)電視之間，電視與廣播、有紙傳媒、網(wǎng)絡(luò)傳媒之間(特別隨著潛在的有線(xiàn)傳輸網(wǎng)絡(luò)的多功能開(kāi)發(fā)和因特網(wǎng)的立體介入)，都存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這是時(shí)展必然經(jīng)歷過(guò)程，電視傳媒必須突出特色、適應(yīng)變革才能順應(yīng)未來(lái)要求。
第二，大眾傳播服從“分眾”傳播，廣播遭遇“窄播”，市場(chǎng)需求日趨復(fù)雜。當(dāng)電視還是稀有品種時(shí)，中國(guó)電視采取條塊分割，四級(jí)混合覆蓋的方式進(jìn)行傳播，除了當(dāng)作政治任務(wù)轉(zhuǎn)播中央電視臺(tái)的部分節(jié)目外，同業(yè)間好象鐵路警察，各管一攤，玩好玩賴(lài)互不“過(guò)界”，受政策性因素制約，其他傳統(tǒng)媒體一般也不會(huì)與電視展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。但是，電視技術(shù)成本趨降及傳輸手段的不斷完善，為當(dāng)代電視機(jī)構(gòu)急劇增加提供了可能，尤其為了追求投入的最大化產(chǎn)出而推廣的“一臺(tái)多頻道”經(jīng)營(yíng)，省級(jí)臺(tái)紛紛上星跨區(qū)域傳播等做法，加速了國(guó)內(nèi)電視業(yè)由“賣(mài)方市場(chǎng)”向“買(mǎi)方市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)化速度，導(dǎo)致原來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的受眾市場(chǎng)和廣告市場(chǎng)遭受?chē)?yán)重立體沖擊，這一速度明顯超過(guò)一個(gè)電視臺(tái)正常發(fā)展演變的經(jīng)驗(yàn)沉積周期，一慢一快間整個(gè)市場(chǎng)不再是以條塊分配，而是受控于以央視為龍頭的“第一世界”，以湖南衛(wèi)視、浙江衛(wèi)視等幾家為代表的“第二世界”和一大批舉棋不定的“第三世界”的全面作用，老地盤(pán)被打破，收視率成為劃分新疆域的標(biāo)尺。
還有，傳統(tǒng)電視理念受到挑戰(zhàn)，管理動(dòng)作體制亟待改善?！半娨暿且婚T(mén)藝術(shù)?還是一種娛樂(lè)方式?或者干脆就是一個(gè)信息平臺(tái)?”業(yè)內(nèi)無(wú)休止的爭(zhēng)論反映不同類(lèi)群對(duì)電視功能的理解，一定程度上它們反映了這一類(lèi)傳媒在各個(gè)時(shí)期所擔(dān)負(fù)的不同歷史使命。指導(dǎo)我們從業(yè)者的“一維性傳——受”理論認(rèn)為發(fā)生傳播關(guān)系的雙方一邊是傳播者，一邊是接受者，自然傳播者是主體，受者處于被動(dòng)地位。這種基本理念奠定了許多國(guó)家的電視媒介基礎(chǔ)，也包括我國(guó)的規(guī)則設(shè)置。但隨著以圖文電視、交互式電視、網(wǎng)絡(luò)電視為外在表現(xiàn)形式的新信息技術(shù)革命的到來(lái)，一維理論開(kāi)始被打破，次新型的互動(dòng)式、多向式傳播引起注目，這是一種革命而不僅僅是變革。對(duì)此，各地電視臺(tái)進(jìn)行了卓有建設(shè)意義的探索，廣電系統(tǒng)加強(qiáng)多樣性的體制改革嘗試，無(wú)論是從前的廳臺(tái)分設(shè)，還是臺(tái)局合一，有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)合并，甚至有待嘗試的臺(tái)際聯(lián)合都在一定程度上順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，但能否根本改善多數(shù)電視媒體難以解決的投入產(chǎn)出比不合理問(wèn)題，會(huì)不會(huì)造成新的自立性削弱和“免疫不良”，都是日后突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
相對(duì)于其他媒體而言，電視業(yè)相當(dāng)于一艘搏在浪尖的巨型航船，高科技、高投入和使命感要求它的抉擇必須求穩(wěn)求勝，不能隱含不確定因素。競(jìng)爭(zhēng)與動(dòng)力同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。電視業(yè)如何化壓力為動(dòng)力，更新觀(guān)念，轉(zhuǎn)換機(jī)制求得生存發(fā)展，關(guān)鍵也是唯一出路就是經(jīng)營(yíng)。
1、在觀(guān)念上樹(shù)立產(chǎn)業(yè)意識(shí)，堅(jiān)持計(jì)劃調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。最進(jìn)步的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：電視臺(tái)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)單位承擔(dān)雙重任務(wù)：既把持輿論導(dǎo)向，又擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收職責(zé)，前者是使命，后者是手段，這兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)動(dòng)才能保證電視產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的良性產(chǎn)銷(xiāo)。
經(jīng)營(yíng)，即生產(chǎn)銷(xiāo)售的籌劃與管理。對(duì)于創(chuàng)造推廣一類(lèi)特殊精神產(chǎn)品的電視臺(tái)而言，走計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，就是堅(jiān)持導(dǎo)向性宣傳報(bào)道上的計(jì)劃性與節(jié)目生產(chǎn)方式的市場(chǎng)導(dǎo)入。正確的導(dǎo)向作用應(yīng)集中體現(xiàn)在重大宣傳活動(dòng)或重大選題的組織上，同時(shí)也滲透在日常性的娛樂(lè)、服務(wù)節(jié)目，鼓舞民眾建立起正確的信仰觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和消費(fèi)觀(guān)，宣揚(yáng)一切符合黨和國(guó)家、人民利益和有利于社會(huì)穩(wěn)定、繁榮、進(jìn)步的東西。我們時(shí)刻都追求這種傳播效益的最大化——說(shuō)到底，就是在優(yōu)化經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)造出源源不斷的社會(huì)財(cái)富。所以堅(jiān)持導(dǎo)向與緊抓經(jīng)營(yíng)兩者是統(tǒng)一的，個(gè)別主張非導(dǎo)向不抓或者有了經(jīng)費(fèi)再抓導(dǎo)向的做法，都是片面而危險(xiǎn)的。[page_break]
1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力基本含義和特點(diǎn)
1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本含義。
(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐表明；一方面，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿λ凇＿@是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高、綜合國(guó)力增強(qiáng)和國(guó)家整體形象設(shè)計(jì)等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動(dòng)作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應(yīng)功能的支撐與服務(wù)。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所以能對(duì)當(dāng)代人類(lèi)生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家相比發(fā)展中國(guó)家所以能長(zhǎng)期在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國(guó)家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中對(duì)政府功能的作用尚有不少異議的話(huà)，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)領(lǐng)域，它們幾乎都作為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的一個(gè)重要職能來(lái)實(shí)施。這表明，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進(jìn)國(guó)際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。這是發(fā)達(dá)國(guó)家政府長(zhǎng)期以來(lái)不懈地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的重要啟示。以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織為例，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個(gè)制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)提出的《為了國(guó)家的利益發(fā)展技術(shù)》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，技術(shù)進(jìn)步是決定經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)最重要的因素，技術(shù)和知識(shí)的增加占生產(chǎn)率增長(zhǎng)總要素的80%左右。由高技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)而形成的帶有高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國(guó)首腦會(huì)議上確定，由歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)支持召開(kāi)的“在以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力——政府的作用”研討會(huì)，探討了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中政府功能及其政策問(wèn)題。顯然，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的競(jìng)爭(zhēng)力，是強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能建設(shè)的基礎(chǔ)和核心所在。
發(fā)達(dá)國(guó)家新經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是政府經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)功能的實(shí)現(xiàn)主要有三個(gè)途徑：一是政府本身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中的直接參與行為，如把財(cái)政資源投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過(guò)建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動(dòng)、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整和規(guī)范全社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過(guò)建立和完善高新技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提高國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對(duì)復(fù)雜。這表明，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡(jiǎn)單明了。
(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本含義。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計(jì)劃等促進(jìn)和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展、加快高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。它是指一定經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)功能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來(lái)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題提出的重要背景。
從理論淵源上分析，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)理論和相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論是競(jìng)爭(zhēng)力存在和作用的基礎(chǔ)。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中的一個(gè)重要組成部分，也是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主要實(shí)施方式，因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力就成為決定一國(guó)社會(huì)整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。
從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)分析，政府經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的重要方式，是加快一國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮，除了政府財(cái)政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的角度，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)功能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。
從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)分析，發(fā)展中國(guó)家必須把消除“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標(biāo)。這不僅使政府經(jīng)濟(jì)功能的強(qiáng)化成為必然，而且使政府經(jīng)濟(jì)功能的重點(diǎn)有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此，必須把政府經(jīng)濟(jì)功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上，進(jìn)而形成一套能促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的政府政策體系。
從世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑國(guó)際管理開(kāi)發(fā)學(xué)院的觀(guān)點(diǎn)分析，一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過(guò)程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結(jié)構(gòu)等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競(jìng)爭(zhēng)力，一方面是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)力成為制約企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)力又與政府經(jīng)濟(jì)功能作用形成和效果密切相關(guān)。從發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐分析，要提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的效果，必須以強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力為關(guān)鍵。
從理論上分析，一國(guó)或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)或地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力＝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?！琳咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果。
1.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)分析。
(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是強(qiáng)化和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。
(2)決定和影響一國(guó)或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的主要因素有三個(gè)方面：
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國(guó)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素。一方面，只有在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國(guó)家政府才有對(duì)其實(shí)施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，使其對(duì)政府財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高，從而奠定了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動(dòng)性、積極性。
政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入力度指標(biāo)、政府高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)財(cái)政投入力度、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。
政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標(biāo)主要包括：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度指標(biāo)；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成和擴(kuò)散程度指標(biāo)；三是高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)指標(biāo)；四是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展指標(biāo)；五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入貢獻(xiàn)率指標(biāo)；六是高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率指標(biāo)；七是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)；八是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用指標(biāo)等。
(3)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟(jì)體制的影響，但經(jīng)濟(jì)體制變量對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下：
高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)已由過(guò)去的單純企業(yè)化、個(gè)體化和小額化向目前的政府化、社會(huì)化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的投入規(guī)模與實(shí)力已成為決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心因素。這是在不同經(jīng)濟(jì)體制下政府投入功能都能得到充實(shí)的體現(xiàn)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量是技術(shù)重大創(chuàng)新和技術(shù)、知識(shí)在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術(shù)、知識(shí)與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)制度的相關(guān)性極小，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般與經(jīng)濟(jì)體制因素關(guān)系并不特別密切。
在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)及其知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制變量對(duì)其影響主要通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來(lái)，因此，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力也成為經(jīng)濟(jì)體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
經(jīng)濟(jì)體制對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認(rèn)識(shí)政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能中的作用，如何實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中政府功能的“最大化”和“最滿(mǎn)意化”。
(4)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是提高一國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先，政府通過(guò)相對(duì)超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，客觀(guān)上能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度和規(guī)模；其次，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理主要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略高度考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問(wèn)題，因此，對(duì)推動(dòng)和加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高級(jí)化調(diào)整具有不可低估的作用；再次，政府通過(guò)必要的、一定規(guī)模的高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)財(cái)政投入、高新技術(shù)企業(yè)投入等手段，能促進(jìn)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化進(jìn)程，進(jìn)而強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力；最后，政府通過(guò)制定一定的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策等手段，可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。
2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的目標(biāo)和主要條件
2.1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的目標(biāo)體系：促進(jìn)和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)；扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展；加快高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)；刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求；改善和提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效供給；建立和健全適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)體系；建立和強(qiáng)化具有自主開(kāi)發(fā)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；建立和完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開(kāi)發(fā)人才供給的社會(huì)化服務(wù)體系和保障體系；保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
2.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的條件。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高既是一個(gè)多重目標(biāo)體系，更是一個(gè)客觀(guān)過(guò)程。作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)必須具有條件體系的支撐與服務(wù)。具體地，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的條件有：
(1)國(guó)家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的充分條件。
(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實(shí)力條件。這主要要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率提高等條件。
(3)有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足的條件。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改善、提供市場(chǎng)信息和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)功能的主體作用。從發(fā)展趨勢(shì)看，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力必須針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中“市場(chǎng)失靈”的可能方面。
(4)需求引導(dǎo)和刺激條件。引導(dǎo)和刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關(guān)需求既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力形成和強(qiáng)化的基礎(chǔ)和核心。
(5)高新技術(shù)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶(hù)行為主體在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進(jìn)而提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的宏觀(guān)調(diào)控能力。
(6)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強(qiáng)化國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的充分條件。
這是從根本上確保一國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的終極手段。
2.3提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府經(jīng)濟(jì)功能的一種超越。國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既是一個(gè)社會(huì)日益增長(zhǎng)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)供給能力的持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)程的方式，也是經(jīng)濟(jì)管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新過(guò)程。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體，由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用，由于產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的國(guó)際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上也是一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的必然過(guò)程。
(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能形成和作用模式進(jìn)行重大的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。
(3)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力必須把刺激和放大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求作為關(guān)鍵。這既有助于縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。為此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理必須強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的引導(dǎo)和改善，進(jìn)而使一定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過(guò)某種、某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)廠(chǎng)商調(diào)整生產(chǎn)方向，促進(jìn)生產(chǎn)要素的重組，實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過(guò)創(chuàng)造有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求去引導(dǎo)社會(huì)總需求的變動(dòng)方向，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡等方面的功能，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。
(4)強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的指導(dǎo)方針是，既要能消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中“市場(chǎng)失靈”障礙，又要能強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，進(jìn)而提高社會(huì)整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。
(5)建立和健全國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)政策的完善，并強(qiáng)化其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控功能。這可通過(guò)形成以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的超前調(diào)節(jié)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使國(guó)家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是發(fā)展中國(guó)家構(gòu)造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。實(shí)踐表明，這既是發(fā)展中國(guó)家政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的核心。
(6)形成有效的政府高新技術(shù)及其產(chǎn)品市場(chǎng)管理的新模式，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)；二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的塑造；三是政府與企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；四是政府對(duì)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)宏觀(guān)管理模式；五是對(duì)高新技術(shù)市場(chǎng)壟斷的管制和規(guī)范能力等。
(7)要?jiǎng)?chuàng)造全面提高社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的動(dòng)力機(jī)制。必須強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期以來(lái)，在政府經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中，需求政策占據(jù)了絕對(duì)地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中，由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且，在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對(duì)超前，因此，普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問(wèn)題，并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會(huì)更明顯。因此，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵。
提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來(lái)有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；二是通過(guò)提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來(lái)形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機(jī)制。這都要求政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)為基點(diǎn)。眾所周知，高風(fēng)險(xiǎn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風(fēng)險(xiǎn)是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風(fēng)險(xiǎn)控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的重要目標(biāo)。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)控制方式主要有：一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財(cái)政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，提高一國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險(xiǎn)；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國(guó)際科技合作來(lái)分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)。
必須指出，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制能力與一國(guó)政府財(cái)政收支能力直接相關(guān)，與該國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位和作用密切相關(guān)，與該國(guó)高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)狀況相關(guān)，也與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)。因此，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，可通過(guò)制定和實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，來(lái)提高政策高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)控制能力。這既能增強(qiáng)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的政策導(dǎo)向功能，也能大大降低企業(yè)市場(chǎng)行為主體風(fēng)險(xiǎn)度，有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機(jī)制的形成。對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，由于政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為的不到位，由于受其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所限，其政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達(dá)國(guó)家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時(shí)，由于發(fā)展中國(guó)家政府在提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認(rèn)識(shí)不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國(guó)家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設(shè)的重要性，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)控制的手段也要進(jìn)行全面調(diào)整和創(chuàng)新，不能再單純依賴(lài)于優(yōu)惠政策條件，而要通過(guò)建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)，來(lái)提高政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制效率。
因此，強(qiáng)化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔(dān)者是政府主體。從這個(gè)意義上說(shuō)，一國(guó)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為績(jī)效的高低和政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力有巨大密切相關(guān)。一方面，而對(duì)新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強(qiáng)國(guó)的美國(guó)也在及時(shí)調(diào)整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國(guó)防R&D經(jīng)費(fèi)支出的政策等。國(guó)防R&D經(jīng)費(fèi)支出在美國(guó)科技投入中所占比例從20世紀(jì)90年代就呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，美國(guó)政府積極為企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯(lián)邦政府放寬對(duì)人類(lèi)胚胎細(xì)胞研究的限制。美國(guó)是一個(gè)宗教保守勢(shì)力較強(qiáng)的國(guó)家，政府經(jīng)費(fèi)一直被禁止用于有關(guān)人類(lèi)胚胎細(xì)胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項(xiàng)禁令。由于聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)在醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占有最大份額，大大推動(dòng)美國(guó)在胚胎細(xì)胞方面的研究進(jìn)程。為了加快電子商務(wù)發(fā)展，美國(guó)加強(qiáng)了相關(guān)法律環(huán)境的規(guī)范建設(shè)。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國(guó)內(nèi)商務(wù)之電子簽名法》，確認(rèn)了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲(chǔ)文件時(shí)的法律有效性，規(guī)范了電子商務(wù)的法律環(huán)境。這為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認(rèn)了電子商務(wù)網(wǎng)站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國(guó)和歐盟達(dá)成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權(quán)問(wèn)題正式進(jìn)入美國(guó)科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術(shù)和電子商務(wù)使廠(chǎng)商獲得了強(qiáng)大的消費(fèi)者私人資料收集能力，直接威脅到消費(fèi)者個(gè)人隱私和利益，因此有必要對(duì)廠(chǎng)商進(jìn)行相應(yīng)約束。雖然美國(guó)企業(yè)界一直不愿加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)，但美國(guó)政府還是力排眾議，對(duì)隱私權(quán)保護(hù)提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。
(8)改善政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢(shì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要推動(dòng)力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國(guó)政府加快本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期和責(zé)任都非常強(qiáng)烈；另一方面，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化中，國(guó)家政府必須在新型國(guó)際分工中獲得有利競(jìng)爭(zhēng)地位，在技術(shù)、信息、管理、新產(chǎn)品和服務(wù)等配置競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)。這要求政府必須對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)實(shí)施適當(dāng)干預(yù)。這要求國(guó)家政府產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)和操作的開(kāi)放化要以培植本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制優(yōu)勢(shì)為關(guān)鍵，利用國(guó)際科技合作來(lái)提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎(chǔ)上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)能力是與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)能力密切對(duì)應(yīng)的。因此為了提高一國(guó)在產(chǎn)業(yè)全球化中的競(jìng)爭(zhēng)能力，必須以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為前提。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)功能不斷強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在：一是制定和實(shí)施國(guó)家級(jí)中、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)先恐后地制定跨世紀(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃中有突出的表現(xiàn)；二是強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政能力對(duì)研究與開(kāi)發(fā)的扶持，引導(dǎo)社會(huì)科技投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)科技投入供給水平；三是加大政府對(duì)知識(shí)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政政策，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效需求，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化調(diào)整；五是加大政府采購(gòu)力度，扶持高新技術(shù)企業(yè)迅速長(zhǎng)大；六是拓寬國(guó)際科技合作渠道，提高對(duì)全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。
雖然我國(guó)各級(jí)政府有干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府促進(jìn)行為相差甚遠(yuǎn)。①我國(guó)政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能過(guò)多側(cè)重于行政功能，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求正好相反；②我國(guó)政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能最突出地表現(xiàn)在組建國(guó)有企業(yè)，進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸多行業(yè)。而在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國(guó)政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)功能難以實(shí)施；③我國(guó)政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能往往導(dǎo)致很多的投資失誤，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，如果國(guó)家干預(yù)導(dǎo)致了投資失誤，可能會(huì)從根本上擴(kuò)大我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期，加大我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本，進(jìn)而加大我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際差距。這比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)政府干預(yù)失靈的危險(xiǎn)要遠(yuǎn)大得多；④我國(guó)政府傳統(tǒng)的干功能沒(méi)有與相應(yīng)的制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。發(fā)達(dá)國(guó)家政府干預(yù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段?？陀^(guān)上，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時(shí)借助行政手段的干預(yù)功能能彌補(bǔ)制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入到成長(zhǎng)階段后，單憑行政手段所能實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時(shí)過(guò)多的行政手段可能導(dǎo)致新的制度瓶頸。因此，這需要通過(guò)法律手段來(lái)承擔(dān)全部制度創(chuàng)新功能。從我國(guó)情況分析，政府在干預(yù)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的功能還十分有限。實(shí)際上，現(xiàn)行公司法、投資法和稅法對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的限制還很多。
收稿日期：2002-03-26
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1物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行貨物存貯、交易、卸運(yùn)的運(yùn)作方式和管理機(jī)制,將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、整理、交通、信息等方面有機(jī)結(jié)合,形成完整的系統(tǒng),從而使物流速度加快,準(zhǔn)確率提高,庫(kù)存減少,成本降低,以此延伸和放大傳統(tǒng)物流的功能,為用戶(hù)提供多功能、一體化的綜合
隨著現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和更加先進(jìn)的物流技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的引入,加之物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必然派生出更加旺盛的物流需求。物流園區(qū)的出現(xiàn)正是適應(yīng)這種物流需求的增長(zhǎng)趨勢(shì)并發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì),把現(xiàn)代物流帶入新的發(fā)展階段。
1.1物流園區(qū)的功能和作用物流園區(qū)是多家專(zhuān)業(yè)從事物流服務(wù)的企業(yè)和物流密集型工商企業(yè)在空間上集中布局的場(chǎng)所,是具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的物流節(jié)點(diǎn)。它依托于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市,位于大型交通樞紐附近,一般與兩種或兩種以上的交通運(yùn)輸方式相連結(jié)。物流園區(qū)是基礎(chǔ)設(shè)施的一種。它在社會(huì)屬性上既有別于企業(yè)自用型的物流中心,又有別于公路、鐵路、港口等非競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)設(shè)施,是具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)性質(zhì)的物流功能區(qū)域。物流園區(qū)的功能要根據(jù)園區(qū)選址位置的交通區(qū)位條件、物流需求構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)政策環(huán)境來(lái)確定。一般而言,物流園區(qū)基本上是多功能的綜合型物流園區(qū),至少應(yīng)該具有儲(chǔ)存、流通加工、配送和一些專(zhuān)業(yè)性的物流相關(guān)功能?，F(xiàn)代物流理念強(qiáng)調(diào)的是物流成本的最小化、物流服務(wù)的全程化和物流管理的標(biāo)準(zhǔn)化,物流園區(qū)作為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的空間載體同樣具有相應(yīng)的作用:
(1)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng):物流園區(qū)是多家物流相關(guān)企業(yè)在空間和業(yè)務(wù)上的聚集,從而形成物流產(chǎn)業(yè)集群帶,實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),在一定服務(wù)水平上實(shí)現(xiàn)效益最大化。
(2)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展:物流園區(qū)的建立,將帶動(dòng)運(yùn)輸、建筑、生活服務(wù)、信息咨詢(xún)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使物流園區(qū)周?chē)纬上嗷f(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。
(3)減少物資流通環(huán)節(jié):物流園區(qū)內(nèi)部通過(guò)科學(xué)的整體規(guī)劃,考慮各種物流企業(yè)業(yè)務(wù)類(lèi)型與相對(duì)地理位置的關(guān)系,進(jìn)行合理布局,從而減少了物流在物流企業(yè)之間的交換距離,在園區(qū)內(nèi)形成一個(gè)社會(huì)化的高效物流服務(wù)體系。
1.2物流園區(qū)的建設(shè)思路物流園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)一樣都是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障,但物流園區(qū)的選址、布局和規(guī)模都有別于其他園區(qū),它主要考慮的是如何最大限度地降低物流成本和提高物流服務(wù)水平,從而獲得更多的“第三利潤(rùn)”。物流園區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,如何有效的規(guī)劃園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度、資源配置和人員管理,是目前迫切需要解決的問(wèn)題和難點(diǎn)。傳統(tǒng)的建設(shè)模式和管理方法雖然能夠從總體上把握建設(shè)項(xiàng)目,但仍然有很多不足的地方,不能使整個(gè)建設(shè)過(guò)程達(dá)到最優(yōu)化。建設(shè)項(xiàng)目比其他項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),其不同工作之間的相關(guān)性強(qiáng),因此需要更加先進(jìn)的管理思想和技術(shù)來(lái)支撐和引導(dǎo)。
2物流園區(qū)建設(shè)中的項(xiàng)目管理理念項(xiàng)目管理是充分考慮不同項(xiàng)目所具有的時(shí)效性和交付產(chǎn)品的唯一性原理,通過(guò)科學(xué)的計(jì)劃與控制,按時(shí)、按量、高效完成項(xiàng)目的管理方法
而物流園區(qū)的建設(shè)過(guò)程本身就是一個(gè)工程項(xiàng)目從計(jì)劃到完成并進(jìn)行控制的管理過(guò)程。把項(xiàng)目管理的理念和方法引入到物流園區(qū)的建設(shè)中,不但能提高建設(shè)過(guò)程的效率,而且能更加合理的配置資源,從而降低園區(qū)建設(shè)成本。
2.1物流園區(qū)建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃項(xiàng)目管理以目標(biāo)的明確性、組織結(jié)構(gòu)的靈活性、環(huán)境的適應(yīng)性受到項(xiàng)目管理者和建設(shè)者的青睞,而其中又以組織的靈活性最為突出。物流園區(qū)的建設(shè)往往采用傳統(tǒng)職能型組織結(jié)構(gòu)(如圖1所示)。這種組織結(jié)構(gòu)常常缺少重點(diǎn),每個(gè)職能單位都有自己的核心職能業(yè)務(wù),為了滿(mǎn)足自己的需要對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任往往容易忽視,尤其是項(xiàng)目給單位帶來(lái)的利益不同時(shí)。因此這種組織結(jié)構(gòu)在跨部門(mén)之間的合作時(shí)就顯得工作效率比較低。物流園區(qū)的建設(shè)過(guò)程周期較長(zhǎng),若按照傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu),各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性不但得不到發(fā)揮,而且隨著時(shí)間的推移有可能演變成阻礙工程進(jìn)度的主要因素。在項(xiàng)目管理理念中,項(xiàng)目完成的基礎(chǔ)就是各部門(mén)能夠相互協(xié)調(diào),責(zé)任明確。因此其組織結(jié)構(gòu)主要為項(xiàng)目主體服務(wù),以完成項(xiàng)目為最高目標(biāo)。如圖2所示,項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)能使資源在項(xiàng)目中充分共享,項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)調(diào)各部門(mén)的項(xiàng)目職員,而項(xiàng)目職員又負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該項(xiàng)目與本部門(mén)核心業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。這樣就能解決不同部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題,從而提高決策系統(tǒng)的反應(yīng)能力,提高業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合能力。
2.2物流園區(qū)建設(shè)的工作細(xì)分和責(zé)任分配物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作紛繁復(fù)雜,對(duì)于管理者而言就需要分別在宏觀(guān)和微觀(guān)上有整體的把握。項(xiàng)目管理思想中,運(yùn)用WBS(WorkBreakdownStructure)圖將項(xiàng)目分解成相對(duì)獨(dú)立、內(nèi)容單一、易于成本核算與檢查的工作單元,從而以此為基礎(chǔ)進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃、資源分配和費(fèi)用預(yù)算。建設(shè)物流園區(qū)的工作細(xì)分原則可按照最后所交付的成果進(jìn)行。上層以物流園區(qū)建設(shè)最終可交付成果為向?qū)нM(jìn)行分類(lèi),下層進(jìn)一步細(xì)分各項(xiàng)工作,直到最下層工作能夠進(jìn)行單獨(dú)人員和物資配置以及成本預(yù)算為止。為了方便各項(xiàng)工作之間的信息交換,利用編碼技術(shù)對(duì)WBS圖中的工作進(jìn)行統(tǒng)一編碼,由高層向下層用多位碼編排,使每項(xiàng)工作都在整個(gè)項(xiàng)目中有唯一編碼。物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的紛繁復(fù)雜程度也使項(xiàng)目中權(quán)力和責(zé)任的分配顯得尤其重要。權(quán)責(zé)分明才能保證組織結(jié)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),保證工作按期、按質(zhì)、按量完成。運(yùn)用項(xiàng)目管理理念中責(zé)任分配矩陣表來(lái)確定各項(xiàng)工作各個(gè)部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任分配這樣一來(lái),物流園區(qū)建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)工作都能找到主要負(fù)責(zé)人和需要配合的部門(mén),質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)也能根據(jù)工作和責(zé)任分配表對(duì)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行控制。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
3結(jié)語(yǔ)
將項(xiàng)目管理理念引入物流園區(qū)建設(shè),并進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)確立、工作結(jié)構(gòu)細(xì)分和責(zé)任分配,基本完成了物流園區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃,使物流園區(qū)建設(shè)能夠按時(shí)、有序地進(jìn)行(部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合、工程進(jìn)度按時(shí)完成和建設(shè)質(zhì)量有效控制等)。然而物流園區(qū)建設(shè)過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,隨著外界條件的不斷變化(如天氣影響、人動(dòng)等因素的影響),所制定的組織結(jié)構(gòu)、工作細(xì)分和責(zé)任分配也會(huì)隨之變化。所以物流園區(qū)建設(shè)的管理過(guò)程也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整過(guò)程,需要根據(jù)外界條件的反饋進(jìn)行不斷滾動(dòng)修正和完善。
參考文獻(xiàn):
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產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指一個(gè)國(guó)家在出口的同時(shí)又進(jìn)口某種同類(lèi)產(chǎn)品。這里的同類(lèi)產(chǎn)品是指按國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)（SITC）至少前3位數(shù)相同的產(chǎn)品，即至少屬于同類(lèi)同章同組的商品。衡量產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平最具權(quán)威的是勞埃德—格魯貝爾指數(shù)（GL）指數(shù)，公式如下：Bi=1-(Xi-Mi)/（Xi+Mi）其中Bi表示一國(guó)i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)，Xi為產(chǎn)業(yè)的出口值，Mi為產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口值。據(jù)1978年資料，工業(yè)化國(guó)家的平均GL指數(shù)為52.8%，新興工業(yè)化國(guó)家為43.04%非新興工業(yè)化國(guó)家為25.87%。由此可見(jiàn)，GL指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，GL指數(shù)將逐步上升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易正在取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的大趨勢(shì)。
改革開(kāi)放20年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展飛速，出口額世界排名由1980年的第26位上升為2002年的第5位，在出口額構(gòu)成比重中，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易所占比重穩(wěn)步上升，由1992年的38.49%上升到1999年的53.64%，這正符合國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)。可見(jiàn)，作為發(fā)展中國(guó)家要真正有效地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然要加入到產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的大潮流中來(lái)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易在某種程度上就是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平就是衡量一國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。筆者認(rèn)為，分析產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易對(duì)提高一國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的作用應(yīng)從產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的產(chǎn)生出發(fā)，而不能籠統(tǒng)地認(rèn)為所有類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易都能有效地提高一國(guó)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。
產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的產(chǎn)生
產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)生的原因是產(chǎn)品差異和跨國(guó)公司的直接投資。
水平差異產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易
林德的“需求偏好相似說(shuō)”認(rèn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易多在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國(guó)家之間進(jìn)行，這些國(guó)家居民的收入水平相似，對(duì)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)相似。這些國(guó)家生產(chǎn)同類(lèi)的產(chǎn)品，這些同類(lèi)的產(chǎn)品具有一些相同的屬性，但這些屬性的不同組合會(huì)使商品產(chǎn)生水平差異，這些國(guó)家居民的多樣化需求對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品中的水平差異產(chǎn)生不同的需求，同類(lèi)產(chǎn)品之間的國(guó)際貿(mào)易得以產(chǎn)生。
垂直差異產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易
垂直差異，指產(chǎn)品質(zhì)量上的差異。消費(fèi)者對(duì)商品檔次的需求是有差異的。不僅國(guó)家之間存在這種差異，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部也存在這種差異。這種差異又主要取決于個(gè)人的收入差異，收入高的消費(fèi)者偏好高檔商品，而收入低的消費(fèi)者偏好低檔產(chǎn)品，為了滿(mǎn)足不同層次的需求，就會(huì)出現(xiàn)高收入國(guó)家進(jìn)口中低檔產(chǎn)品和低收入國(guó)家進(jìn)口高檔商品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。
技術(shù)差異產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易
技術(shù)差異產(chǎn)品推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)生的基礎(chǔ)是產(chǎn)品生命周期理論，先進(jìn)的工業(yè)國(guó)技術(shù)水平高，不斷推出新產(chǎn)品，而技術(shù)后進(jìn)國(guó)家則主要生產(chǎn)已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化了，技術(shù)含量低的產(chǎn)品，這樣，處于不同產(chǎn)品生命周期的同類(lèi)產(chǎn)品就會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。
跨國(guó)公司的水平一體化投資產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易
所謂水平一體化投資，是指跨國(guó)公司在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)模相似的國(guó)家進(jìn)行類(lèi)似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就是說(shuō)，跨國(guó)公司在母國(guó)和東道國(guó)之間進(jìn)行平行分工，東道國(guó)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，從母國(guó)獲得相同或相近的生產(chǎn)技術(shù)，從事整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)活動(dòng)，由于同類(lèi)產(chǎn)品的差異性和消費(fèi)者偏好的多樣性，母國(guó)和東道國(guó)在同類(lèi)產(chǎn)品上進(jìn)行貿(mào)易，因此跨國(guó)公司的水平一體化投資也是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的重要來(lái)源之一。
跨國(guó)公司的垂直一體化投資產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易
垂直一體化投資是指跨國(guó)公司在母國(guó)和東道國(guó)之間實(shí)行縱向分工，母國(guó)從事產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一般是知識(shí)密集型的生產(chǎn)活動(dòng)；而東道國(guó)則從事產(chǎn)業(yè)鏈中附加值低的勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)活動(dòng)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的資源稟賦有所不同，這種垂直一體化投資方式是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的典型投資方式。
產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易對(duì)提高我國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的適用性
產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)以及它的增加值反映了一國(guó)在面臨廣闊的國(guó)際市場(chǎng)時(shí)快速調(diào)整自身生產(chǎn)的能力，由此可見(jiàn)，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平，是發(fā)展中國(guó)家提高外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，但是否任何一種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易都會(huì)有效地提高一國(guó)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力卻是值得商榷的問(wèn)題。
差異產(chǎn)品產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易與外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力
對(duì)我國(guó)而言，目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平、技術(shù)水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距，因此差異產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易主要是由垂直差異產(chǎn)品和技術(shù)差異產(chǎn)品產(chǎn)生的，我們知道，作為技術(shù)后進(jìn)的國(guó)家，在產(chǎn)品生命周期的鏈條上，我們只能等某種產(chǎn)品被先進(jìn)工業(yè)國(guó)推出后，待技術(shù)成熟，生產(chǎn)漸趨標(biāo)準(zhǔn)化后才利用本國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)，這時(shí)該產(chǎn)品早已從技術(shù)密集型轉(zhuǎn)為勞動(dòng)密集型。而生產(chǎn)該種產(chǎn)品的技術(shù)也早已不具有壟斷優(yōu)勢(shì)。進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)后進(jìn)國(guó)家僅僅是憑借自己的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)在貿(mào)易中分得“一杯羹”（較少的利潤(rùn)），而此時(shí)，那些先進(jìn)的工業(yè)國(guó)不再生產(chǎn)該項(xiàng)產(chǎn)品，取而代之為向這些后進(jìn)國(guó)家進(jìn)口。他們把大量地經(jīng)費(fèi)投到新產(chǎn)品的研發(fā)上，期待在推出的新產(chǎn)品上獲得高額的利潤(rùn)。由此看來(lái)，技術(shù)差異產(chǎn)品推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易在一定程度上有利于解決我國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，提高現(xiàn)有的工業(yè)技術(shù)水平，增加貿(mào)易利益，但卻無(wú)法使我國(guó)獲得壟斷性技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因而在提高我國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力上作用有限。同樣，在垂直差異產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易中，多數(shù)是高收入國(guó)家中的低收入居民對(duì)我國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品中的低端產(chǎn)品產(chǎn)生進(jìn)口需求，而我國(guó)高收入居民對(duì)高收入國(guó)家同類(lèi)產(chǎn)品中的高端產(chǎn)品產(chǎn)生進(jìn)口需求。因此，這種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易拉動(dòng)的仍然是我國(guó)附加值低，技術(shù)含量不高的產(chǎn)品的出口，這對(duì)于改善我國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力并沒(méi)有太大的裨益。
跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易與我國(guó)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力
如前所敘，跨國(guó)公司在像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家傾向于采取垂直一體化投資方式。即在總部和海外工廠(chǎng)之間進(jìn)行縱向分工，為了保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)，跨國(guó)公司把產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值環(huán)節(jié)牢牢掌握在自己手里，而東道國(guó)只能從事產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動(dòng)。在貿(mào)易實(shí)踐中，常常體現(xiàn)為東道國(guó)從母國(guó)輸入零部件和中間產(chǎn)品，加工后輸往母公司和其他子公司。這種產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易也不能有效地提高一國(guó)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)樵诩夹g(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上，我國(guó)只能變相地收取一點(diǎn)加工費(fèi)。這在中國(guó)的突出表現(xiàn)就是加工貿(mào)易比重的迅速提高。從短期看，加工貿(mào)易固然可以增加我國(guó)的貿(mào)易利益，但從長(zhǎng)期看，這種兩頭在外的貿(mào)易形式，對(duì)前后產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用很小，對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用不大。但如果是跨國(guó)公司的水平一體化投資，如前所述，由于東道國(guó)從事的不是產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)，東道國(guó)就可以在這種平行分工中獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、吸收來(lái)自母國(guó)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)促進(jìn)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)將起到積極的作用。因此，與垂直一體化投資相比，水平一體化投資引起的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易可作為一國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力提高的標(biāo)志。
擴(kuò)大水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易提高我國(guó)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力
積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重視發(fā)展高新技術(shù)，把發(fā)展高新技術(shù)與勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)這兩個(gè)因素很好地結(jié)合起來(lái)。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家間的水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易之所以沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，根本原因在于我國(guó)的高新技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后，無(wú)法同發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)含量高的產(chǎn)品上形成水平分工。跨國(guó)公司之所以不對(duì)我國(guó)進(jìn)行水平一體化投資，原因也在于此。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不在技術(shù)水平上，而在豐富的勞動(dòng)力資源上。因此，一貫以來(lái)我國(guó)的傳統(tǒng)貿(mào)易模式是以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，即在資源稟賦基礎(chǔ)上實(shí)行分工，我國(guó)出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口技術(shù)密集型產(chǎn)品。誠(chéng)然，為了解決就業(yè)壓力問(wèn)題，我們必須發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)階段，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需以勞動(dòng)密集型為主。但從長(zhǎng)期來(lái)看，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在某些領(lǐng)域形成壟斷性技術(shù)優(yōu)勢(shì)卻是勢(shì)在必行。因?yàn)橹挥形覈?guó)的技術(shù)水平有了長(zhǎng)足進(jìn)展，我們才能與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。
改善商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的升級(jí)。用錢(qián)納里和泰勒對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三分階段劃分的概念來(lái)描述我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)正處在早期階段向中期階段過(guò)渡，并兼有向后期發(fā)展的特征。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的約束主要表現(xiàn)在商品結(jié)構(gòu)的低層次上。根據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料，雖然現(xiàn)在工業(yè)制成品在商品出口總額中的比重已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)初級(jí)產(chǎn)品，但制成品中高附加值、高技術(shù)、深加工的重化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品所占比重甚小，而粗加工、低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品居多。可見(jiàn)，這種出口商品結(jié)構(gòu)與水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易要求的產(chǎn)品特征相去甚遠(yuǎn)。要改善我國(guó)現(xiàn)有出口商品結(jié)構(gòu)，就必須在某些戰(zhàn)略性領(lǐng)域趕超，形成有中國(guó)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)工藝流程，實(shí)現(xiàn)注重產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)的內(nèi)涵型擴(kuò)張，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的要求，最終提高我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
參考資料：
有資料表明，美國(guó)每年的動(dòng)畫(huà)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)50多億美元。日本的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)已成為日本的第三大產(chǎn)業(yè)，其動(dòng)畫(huà)片、動(dòng)漫書(shū)刊和電子游戲的商業(yè)組合年?duì)I業(yè)額超過(guò)90億美元。面對(duì)這樣巨大的市場(chǎng)空間和利潤(rùn)空間，作為文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分的出版業(yè)不會(huì)漠然視之。去年，在安徽合肥舉辦的首屆中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)交易會(huì)上，眾位出版界大佬們的聯(lián)袂出席顯示了出版集團(tuán)進(jìn)軍動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的雄心。此后數(shù)月時(shí)間里，許多集團(tuán)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)計(jì)劃陸續(xù)浮出水面。
出版集團(tuán)迎來(lái)動(dòng)漫時(shí)代？
今年9月，江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)將成立動(dòng)漫中心，這是鳳凰集團(tuán)2008年年度計(jì)劃中搭建的4個(gè)平臺(tái)之一。據(jù)集團(tuán)出版部主任佘江濤介紹，新的動(dòng)漫中心將以江蘇少兒出版社為依托。中心雖然沒(méi)有正式掛牌，但一些項(xiàng)目已經(jīng)在積極運(yùn)作之中了。廣東出版集團(tuán)也在籌備成立新媒體出版中心。據(jù)中心負(fù)責(zé)人黃彥輝介紹，新的機(jī)構(gòu)除了涉足數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版之外，動(dòng)漫出版也將成為其核心的板塊。據(jù)悉，由吉林出版集團(tuán)、吉林電子社、吉林音像社聯(lián)合組建的動(dòng)漫公司，今年上半年已注冊(cè)成立。
此外，一些集團(tuán)還與其他機(jī)構(gòu)合作成立動(dòng)漫公司。由安徽出版集團(tuán)和上海城漫漫畫(huà)有限公司等5家單位聯(lián)合出資成立的時(shí)代漫游文化傳媒股份有限公司已于今年6月誕生，安徽出版集團(tuán)為控股股東。新成立的時(shí)代漫游是中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)交易會(huì)的具體執(zhí)行單位，也是新聞出版總署重點(diǎn)扶持的國(guó)家級(jí)動(dòng)漫出版基地。
山東出版集團(tuán)與湖南宏夢(mèng)卡通傳播有限公司共同投資成立的大規(guī)模的動(dòng)漫股份公司，今年也將浮出水面。有消息表明，江西出版集團(tuán)和湖南出版投資控股集團(tuán)在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)建設(shè)上也將有大的動(dòng)作。在此之前，湖北長(zhǎng)江出版集團(tuán)與湖北海豚卡通有限公司共同投資成立的海豚傳媒股份有限公司、上海世紀(jì)出版集團(tuán)與日本OAKS株式會(huì)社等單位共同投資組建的上海世紀(jì)華創(chuàng)文化形象管理有限公司，已經(jīng)在業(yè)內(nèi)廣為人知。最近有傳聞，北京出版社出版集團(tuán)?？瘞啄甑膭?dòng)漫雜志《北京卡通》正在籌劃復(fù)刊。
出版集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)出版的縱深發(fā)展，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是一個(gè)不錯(cuò)的切入點(diǎn)。2006年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2007年，新聞出版總署推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組又公布了鼓勵(lì)原創(chuàng)動(dòng)漫發(fā)展的項(xiàng)目名單。政府的一系列支持與推動(dòng)使出版集團(tuán)投資動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)水到渠成。但因此就斷言出版集團(tuán)進(jìn)入動(dòng)漫時(shí)代還為時(shí)過(guò)早。不管怎樣，這些占據(jù)全國(guó)出版業(yè)半壁江山的出版集團(tuán)，從河邊試水到逐步邁向深水區(qū)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生良好的集群效應(yīng)。
術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻圖書(shū)是最大的贏(yíng)利點(diǎn)
創(chuàng)作動(dòng)漫形象、出版圖書(shū)刊物、制作動(dòng)畫(huà)片和網(wǎng)絡(luò)游戲、開(kāi)發(fā)玩具和服裝等衍生品，在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中，出版單位目前的主要贏(yíng)利點(diǎn)還在動(dòng)漫圖書(shū)環(huán)節(jié)，圖書(shū)出版也是各集團(tuán)在規(guī)劃未來(lái)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)時(shí)的重要板塊。
在動(dòng)漫圖書(shū)出版領(lǐng)域中，最引人注目的還是安徽出版集團(tuán)。集團(tuán)下屬的安徽少年兒童出版社的大型原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)片《虹貓藍(lán)兔七俠傳》的同名抓幀圖書(shū)，在一年多的時(shí)間里創(chuàng)造了1600萬(wàn)冊(cè)的銷(xiāo)售奇跡。今年上半年，作為集團(tuán)動(dòng)漫圖書(shū)的重點(diǎn)出版社和漫游公司的股東之一，安少社將動(dòng)漫出版作為工作重點(diǎn)。據(jù)社長(zhǎng)劉玉英介紹，安少社將常抓動(dòng)漫品牌圖書(shū)出版工程，建立動(dòng)漫圖書(shū)品牌群，將穩(wěn)定動(dòng)漫圖書(shū)細(xì)分市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位作為出版社發(fā)展戰(zhàn)略的新思路。僅今年上半年,安少社就推出了4種動(dòng)漫圖書(shū)，分別是“虹貓藍(lán)兔”品牌的續(xù)集《虹貓仗劍走天涯》、央視首部大型奧運(yùn)主題動(dòng)畫(huà)同名圖書(shū)《福娃五連環(huán)》、《小卓瑪》、《憨八龜》，其中3套動(dòng)漫書(shū)的同名動(dòng)畫(huà)片在央視少兒頻道熱播。此外，繼去年成功推出電影版《變形金剛》系列圖書(shū)后，下半年，安少社還將再次聯(lián)手美國(guó)孩之寶公司，推出其最新動(dòng)畫(huà)版《變形金剛》的15冊(cè)同名圖書(shū)。同時(shí)，還將和北京中卡世紀(jì)公司、時(shí)代漫游共同合作出版365集大型原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)節(jié)目《霹霹樂(lè)翻天》的同名動(dòng)漫圖書(shū)。
據(jù)上海世紀(jì)出版股份有限公司總裁陳昕介紹，今年10月，由上海世紀(jì)華創(chuàng)文化公司制作的52集動(dòng)畫(huà)片《金甲戰(zhàn)士》將在全國(guó)播映，這是我國(guó)第一部面向少年兒童、以3D技術(shù)制作、以環(huán)境保護(hù)為主題的原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)片。屆時(shí)，與動(dòng)畫(huà)片同名的動(dòng)漫圖書(shū)也將同期推出。從2007年至今，鳳凰集團(tuán)蘇少社的《中華小子》動(dòng)漫圖書(shū)已經(jīng)取得了12萬(wàn)冊(cè)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)。據(jù)佘江濤介紹，為了實(shí)現(xiàn)動(dòng)漫圖書(shū)出版的可持續(xù)發(fā)展，鳳凰集團(tuán)還搶先一步和擁有五十多年歷史的上海美術(shù)制片廠(chǎng)合作，購(gòu)買(mǎi)了其建國(guó)以來(lái)拍攝的二十多部?jī)?yōu)秀動(dòng)畫(huà)片的圖書(shū)版權(quán)。吉林出版集團(tuán)總經(jīng)理助理逄春耕表示，吉林出版集團(tuán)動(dòng)漫公司有意與臺(tái)灣漫畫(huà)家敖幼祥合作出版其無(wú)厘頭搞笑漫畫(huà)《烏龍?jiān)骸沸孪盗小?/p>
圖書(shū)出版既是出版集團(tuán)的主業(yè)，也是其長(zhǎng)項(xiàng)。以出版為龍頭帶動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展體現(xiàn)了“術(shù)有專(zhuān)攻”的原則。在分工越來(lái)越細(xì)致，競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)中，只有在自己最熟悉的領(lǐng)域施展拳腳，才能實(shí)現(xiàn)成本最小化和效益最大化。
原創(chuàng)依然是軟肋
擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)漫形象是打造動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，也是帶動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)完整和可持續(xù)性發(fā)展的重要條件。動(dòng)漫圖書(shū)發(fā)展雖然迅猛，但是以出版單位原創(chuàng)的動(dòng)漫形象創(chuàng)作的圖書(shū)卻乏善可陳。動(dòng)漫圖書(shū)題材主要以國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片的同名抓幀圖書(shū)為主，其次占據(jù)相當(dāng)比重的是引進(jìn)港臺(tái)地區(qū)和日本等國(guó)的動(dòng)漫圖書(shū)，有限的幾本原創(chuàng)動(dòng)漫圖書(shū)也大多是和其他機(jī)構(gòu)合作的產(chǎn)品。原創(chuàng)作品缺乏，過(guò)于依賴(lài)動(dòng)畫(huà)片，這是目前出版集團(tuán)發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的軟肋，也是將來(lái)圖謀進(jìn)一步發(fā)展的硬傷。
動(dòng)漫原創(chuàng)出版的缺失一方面來(lái)自經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。與我國(guó)動(dòng)漫圖書(shū)市場(chǎng)的不成熟相反，我國(guó)的動(dòng)漫愛(ài)好者在多年前就受到來(lái)自日韓這些成熟動(dòng)漫市場(chǎng)的盜版圖書(shū)的熏陶，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)男蕾p品位。而引進(jìn)經(jīng)過(guò)國(guó)外市場(chǎng)檢驗(yàn)的產(chǎn)品，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)就小。
此外，電視的受眾和傳播的速度遠(yuǎn)大于圖書(shū)，有熱播的動(dòng)畫(huà)片在前面投石問(wèn)路，出版影視同期書(shū)可以規(guī)避一些不可預(yù)知的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。許多有識(shí)之士認(rèn)為，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，“先動(dòng)后漫”不符合動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。但是“存在即合理”，這也算是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的中國(guó)特色了。中國(guó)出版科學(xué)研究所動(dòng)漫研究室主任王飚認(rèn)為，動(dòng)畫(huà)片的收購(gòu)價(jià)很低，大部分國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片的生存狀況不容樂(lè)觀(guān)，并不是在電視臺(tái)播出的動(dòng)畫(huà)片都能帶來(lái)很大的輻射作用。將動(dòng)畫(huà)片轉(zhuǎn)化為圖書(shū)，本身也有很高的成本，如版權(quán)、印刷、市場(chǎng)推廣等，如果不加甄別，盲目跟風(fēng)，出版風(fēng)險(xiǎn)也不小。
影響出版單位進(jìn)行動(dòng)漫原創(chuàng)的另一個(gè)因素來(lái)自于創(chuàng)作實(shí)力。動(dòng)漫形象承載著豐富的文化元素。《蜘蛛俠》是美國(guó)超級(jí)英雄主義精神的體現(xiàn)，宮崎峻的作品代表了日本動(dòng)漫靈異奇幻的風(fēng)格，《風(fēng)云》則是香港地區(qū)武俠動(dòng)漫的代表。與這些國(guó)家和地區(qū)相比，內(nèi)地的動(dòng)漫圖書(shū)的策劃人、編輯、作者在創(chuàng)作觀(guān)念上還落于人后，我們的原創(chuàng)動(dòng)漫遠(yuǎn)沒(méi)有形成自己的文化特色。
向產(chǎn)業(yè)鏈延伸
在重點(diǎn)落實(shí)動(dòng)漫圖書(shū)出版的同時(shí)，一些出版集團(tuán)根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸方面也開(kāi)始了積極的嘗試，以獲得更豐碩的回報(bào)。據(jù)蘇少社社長(zhǎng)吳星飛介紹，鳳凰集團(tuán)已經(jīng)獲得了“變形金剛”等共16類(lèi)紙質(zhì)周邊產(chǎn)品的出版權(quán)，同時(shí)還獲得了迪斯尼卡通形象授權(quán)和周邊產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)權(quán)。此外，鳳凰集團(tuán)除了出版《中華小子》圖書(shū)外，還將《中華小子》的衍生品權(quán)納入囊中。同時(shí)，一本原創(chuàng)動(dòng)漫雜志也在醞釀之中。
陳昕認(rèn)為，只有在動(dòng)畫(huà)片播出后才可能形成動(dòng)漫的衍生產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。他介紹，《金甲戰(zhàn)士》在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)從動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，在人物塑造、武器設(shè)置上，充分考慮到衍生品的市場(chǎng)。52集故事共涉及50多個(gè)人物形象，100多種玩具，都有可能成為動(dòng)畫(huà)片的衍生品。據(jù)稱(chēng)，《金甲戰(zhàn)士》的授權(quán)產(chǎn)品零售市值至少要做到30個(gè)億，有香港企業(yè)已投入3000萬(wàn)元制作其衍生品。而上海世紀(jì)的少兒社、音像社等也會(huì)介入相關(guān)延伸產(chǎn)品的出版。
早在2007年，徽版集團(tuán)就和上海城漫漫畫(huà)公司合作，開(kāi)拓了《鬼吹燈》漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)、游戲、電影、廣播劇、電子書(shū)、手機(jī)漫畫(huà)、FLASH、周邊玩具、主題展覽等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)了解，新成立的時(shí)代漫游公司業(yè)務(wù)主要包括動(dòng)漫圖書(shū)營(yíng)銷(xiāo)與版權(quán)合作、動(dòng)漫品牌授權(quán)與渠道建設(shè)、動(dòng)漫手機(jī)媒體運(yùn)營(yíng)、動(dòng)漫周邊產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。吉林出版集團(tuán)也正在和長(zhǎng)春影視集團(tuán)合作制作“烏龍?jiān)骸钡膭?dòng)畫(huà)片。
小心翼翼謹(jǐn)慎前行
動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投資高、風(fēng)險(xiǎn)大，雖然前景看好，但出版集團(tuán)在投資上也都表現(xiàn)出了相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度。
一、立足單一國(guó)家視角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部構(gòu)造及其共同演化趨勢(shì)
相關(guān)的理論成果按石川秀（1992）的歸納，主要包括由歐美學(xué)者從廣義的兩種方法出發(fā)提出的兩類(lèi)不同理論模型。一種方法是使用若干國(guó)家間的橫截面數(shù)據(jù)和時(shí)間序列數(shù)據(jù)，從統(tǒng)計(jì)分析上確認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變化之間的某些普遍聯(lián)系；另一種方法是集中研究初始條件與經(jīng)濟(jì)制度相似的一批國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，探索能夠說(shuō)明其結(jié)構(gòu)變化過(guò)程的一些特殊理論。（注：約翰·伊特韋爾：《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》（第四卷）經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1996年版第565-567頁(yè)。）在這兩種方法基礎(chǔ)上提出的兩類(lèi)模型都以單個(gè)國(guó)家為分析單位和對(duì)象，著重點(diǎn)在一國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)（注：對(duì)此，庫(kù)茲涅茨曾有明確的說(shuō)明。參見(jiàn)：西蒙·庫(kù)茲涅茨：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989年版，第13-15頁(yè)。）。影響一國(guó)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的某些因素作為外部環(huán)境，即僅存在外界環(huán)境因素對(duì)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響，而不存在反向作用。盡管這兩類(lèi)理論模型迄今仍在不斷地豐富和完善，但始終沒(méi)有突破單一國(guó)家的研究視角。
科林·克拉克（1940）首先從第一種方法出發(fā)作了開(kāi)拓性研究，該研究成果被稱(chēng)為“配第——克拉克定理”。其理論模型采用費(fèi)希爾（1939）最先提出的三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，研究了人均國(guó)民收入變動(dòng)和勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移趨向的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在此之前，霍夫曼（1931）則對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律和發(fā)展階段作了開(kāi)創(chuàng)性研究，提出了消費(fèi)資料工業(yè)凈產(chǎn)值與資本資料工業(yè)凈產(chǎn)值之比在工業(yè)化進(jìn)程中是持續(xù)下降的所謂“霍夫曼定理”。
克拉克和霍夫曼的最初研究，開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論研究的先河，但理論模型過(guò)于簡(jiǎn)單和不夠成熟。為此，西蒙·庫(kù)茲涅茨（1966、1971）和霍利斯·錢(qián)納里等（1975、1986）在不斷改進(jìn)第一種方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出發(fā)展了的理論模型。
西蒙·庫(kù)茲涅茨從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量出發(fā)，對(duì)50多個(gè)國(guó)家的截面數(shù)據(jù)和長(zhǎng)期歷史數(shù)據(jù)作了統(tǒng)計(jì)回歸，考察了結(jié)構(gòu)變動(dòng)在不同總量增長(zhǎng)時(shí)點(diǎn)上的狀態(tài)。此后，霍利斯·錢(qián)納里等則更多地采用投入——產(chǎn)出方法、一般均衡分析方法和經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，將分析樣本進(jìn)一步擴(kuò)展到低收入發(fā)展中國(guó)家，形成了用途較為廣泛的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變分析方法。綜合起來(lái)他們的主要工作包括：1、用勞動(dòng)力和產(chǎn)值指標(biāo)等，對(duì)人均收入和三次產(chǎn)業(yè)變動(dòng)間關(guān)系作了徹底的考察和驗(yàn)證；2、深入到工業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)部，對(duì)其結(jié)構(gòu)變動(dòng)作了細(xì)致分析；3、研究了影響結(jié)構(gòu)變動(dòng)的三組因素，即國(guó)內(nèi)需求、對(duì)外貿(mào)易和生產(chǎn)技術(shù)水平及其變量；4、對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家結(jié)構(gòu)變動(dòng)差異的分析中，初步提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變動(dòng)的國(guó)際性傳播；5、通過(guò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不同階段中不同部門(mén)和因素對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)相對(duì)重要性的研究，對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變作了動(dòng)態(tài)分析；6、通過(guò)若干國(guó)家多部門(mén)模型的比較研究，概括出外向型、中間型和內(nèi)向型三種發(fā)展模式，考察了戰(zhàn)略、政策等因素和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之間的聯(lián)系等。
從廣義第一種方法出發(fā)的理論研究，在不斷豐富和完善中揭示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“標(biāo)準(zhǔn)形式”。同時(shí)，也出現(xiàn)了從廣義第二種方法出發(fā)的一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的特殊理論。其中，阿瑟·劉易斯（1954）的二元結(jié)構(gòu)模型和W·W·羅斯托提出的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論最具影響力。劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模型通過(guò)三個(gè)基本假定和把發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)劃分為兩大部門(mén)，研究了二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉Y(jié)構(gòu)的進(jìn)程和途徑。該模型在形式上雖表現(xiàn)為勞動(dòng)力的流動(dòng)，但實(shí)際上是通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家剩余勞動(dòng)力的假設(shè)，涉及到整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，因而是把模型建立在更接近于現(xiàn)實(shí)的假設(shè)基礎(chǔ)上的一種努力。羅斯托則以非總量的部門(mén)分析方法，試圖把握住在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中所依賴(lài)的一些特殊部門(mén)所起作用的動(dòng)態(tài)力量。為此，不僅按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的六階段論，而且對(duì)推動(dòng)階段演進(jìn)起決定作用的主導(dǎo)部門(mén)及其更替所具有的特性、以及在產(chǎn)業(yè)間的擴(kuò)散效應(yīng)作了規(guī)范解釋。此外，羅斯托曾提出一些發(fā)人深思的命題。例如，已從另外角度意識(shí)到并主張，研究單位應(yīng)由國(guó)家改為相互關(guān)聯(lián)的貿(mào)易地區(qū)，并放到世界經(jīng)濟(jì)整體中去加以考察。（注：G·M邁耶：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988年版，第240頁(yè)。）
歐美學(xué)者提出的兩類(lèi)理論模型，盡管各自理論研究的思路和側(cè)重的角度不同，但他們研究的基本傾向和主線(xiàn)從總體上看是一致的，都以“國(guó)家”為分析單位，著重點(diǎn)在一國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，都以若干國(guó)家為分析樣本，通過(guò)國(guó)別間比較研究，考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般標(biāo)準(zhǔn)形式和共同演化趨勢(shì)。因此，從這個(gè)意義上而言，兩類(lèi)模型在實(shí)際應(yīng)用時(shí)可以互補(bǔ)、而非對(duì)立物。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與周邊國(guó)家或世界相關(guān)聯(lián)
歐美學(xué)者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究及提出的理論模型具有一般意義，形成該研究領(lǐng)域的主流。但作為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)理論，各國(guó)在實(shí)踐中會(huì)形成各具特色的理論概括。戰(zhàn)后以來(lái)，一些日本學(xué)者除了對(duì)歐美學(xué)者提出的有關(guān)理論模型作出修正和補(bǔ)充（鹽野谷裕一，1966）以外，立足日本國(guó)情，逐步發(fā)展形成了一套獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論。
筱原三代平（1955）提出了“動(dòng)態(tài)比較費(fèi)用論”，其核心思想在于強(qiáng)調(diào)：后起國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)扶持，其產(chǎn)品的比較成本是可以轉(zhuǎn)化的，原來(lái)處于劣勢(shì)的產(chǎn)品有可能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，即形成動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。由于該理論畢竟與國(guó)際貿(mào)易理論密切相關(guān)，因而只能成為戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論研究的起點(diǎn)。特別是在實(shí)踐中，具體是通過(guò)什么途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的？一些日本學(xué)者提出各種理論假設(shè)和模型，（注：例如，佐貫利雄（1981）曾提出“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)論”等，參見(jiàn)：佐貫利雄：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)》，日本經(jīng)濟(jì)新聞社1981年版，第25頁(yè)。）其中最著名的是赤松要等人提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雁行形態(tài)論”。
赤松要（1936、1957、1965）在戰(zhàn)前研究日本棉紡工業(yè)史后提出“雁行形態(tài)論”最初的基本模型，戰(zhàn)后與小島清（1973）等人進(jìn)一步拓展和深化了該理論假說(shuō)，用三個(gè)相聯(lián)系的模型闡明其完整內(nèi)容。模型1（基本型）：后起國(guó)特定產(chǎn)業(yè)的生命周期一般由三個(gè)階段構(gòu)成。即：進(jìn)口國(guó)內(nèi)生產(chǎn)（進(jìn)口替代）出口（后又?jǐn)U展為五階段，加上“成熟”和“返進(jìn)口”兩個(gè)階段）；模型2（變型Ⅰ）：國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)生命周期均經(jīng)過(guò)上述各階段，但次序由消費(fèi)資料生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)資料生產(chǎn)，或由輕工業(yè)轉(zhuǎn)向重化工業(yè)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；模型3（變型Ⅱ）：隨比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)變化，通過(guò)直接投資等方式在國(guó)際間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東亞的后起國(guó)追趕先行國(guó)進(jìn)程具有“雁行模式”的特征。但“雁行模式”的形成是有條件的，當(dāng)條件發(fā)生變化時(shí)，該模式也將轉(zhuǎn)換。即這一模式可以說(shuō)明過(guò)去，不一定能說(shuō)明將來(lái)；可以適用于東亞中小國(guó)家和地區(qū)，但不一定適用于發(fā)展中大國(guó)。（注：汪斌：《東亞國(guó)際分工的發(fā)展與21世紀(jì)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，1998年第7期。）
關(guān)滿(mǎn)博（1993）提出產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)群體結(jié)構(gòu)”概念和構(gòu)建了一個(gè)三角型模型，并用該模型分別對(duì)日本與東亞各國(guó)和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)作了比較研究。核心思想是：日本應(yīng)放棄從明治維新后經(jīng)百余年奮斗形成的“齊全型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，必須促使東亞形成網(wǎng)絡(luò)型國(guó)際分工，而日本只有在參與東亞國(guó)際分工和國(guó)際合作中對(duì)其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整才能保持領(lǐng)先地位。
日本學(xué)者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究，實(shí)際上觸及到東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)循環(huán)演進(jìn)問(wèn)題，并已明確意識(shí)到一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與所在國(guó)際區(qū)域的周邊國(guó)家或世界相關(guān)聯(lián)，但仍以單個(gè)國(guó)家為立足點(diǎn)，僅涉及國(guó)際區(qū)域的一個(gè)特例，沒(méi)有上升到一般理論。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際性波及和結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)機(jī)制
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化、集團(tuán)化的浪潮勢(shì)不可擋，國(guó)際間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的相互波及和關(guān)聯(lián)日趨密切，特別是同區(qū)域內(nèi)各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在運(yùn)行中通過(guò)貿(mào)易和投資等方式相互間資源配置重組和整合的步伐加快。因此，學(xué)術(shù)界在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中，也逐步將國(guó)際間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作為一個(gè)重要問(wèn)題來(lái)探索。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際性波及和關(guān)聯(lián)機(jī)制的研究，主要從理論與實(shí)證研究?jī)蓷l線(xiàn)展開(kāi)。前者從本國(guó)和周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的聯(lián)系，以及從世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大系統(tǒng)內(nèi)各次產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)趨向，研究本國(guó)應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策（北村好子，1995）。后者采用一定的定量分析技術(shù)進(jìn)行度量，主要可分為兩類(lèi)：1.用貿(mào)易結(jié)合度和相互依存度系數(shù)等進(jìn)行定量分析（渡＠①利夫1991）；2.將國(guó)際投入產(chǎn)出模型作為分析工具。例如，依據(jù)日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所研制的亞洲國(guó)際投入產(chǎn)出表（AIDXT1975、1985、1990）分析東亞各國(guó)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)狀況（佐野敬夫等1998）。迄今為止，各種結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)模型主要通過(guò)貿(mào)易聯(lián)接完成的。雖然注意到不同國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互間的關(guān)聯(lián)，但主要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的國(guó)際性波及由一國(guó)向另一國(guó)的單向傳導(dǎo)。因而仍是立足單一國(guó)家視角來(lái)考察各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間關(guān)聯(lián)。
二、立足全球視角研究當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思考
歐美和日本的學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，包括近年對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際性波及和關(guān)聯(lián)互動(dòng)的探討，反映了學(xué)術(shù)界順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論研究的軌跡。但本文認(rèn)為，這些研究都還沒(méi)有脫離原有的思維框架和傳統(tǒng)的視角。
首先，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究對(duì)處于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的世界經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)性、飛躍性的變化缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。這種本質(zhì)性變化表現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)的“板塊結(jié)構(gòu)”已成為可感知的一個(gè)個(gè)群體，形成以一定的大致毗鄰成片的地域范圍為基礎(chǔ)，既相區(qū)別又相聯(lián)系的一個(gè)個(gè)巨大的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因?yàn)椋澜缃?jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行主體，在局部區(qū)域已是二元的，即民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)體并存。整體上由原來(lái)倚重自然資源和制造業(yè)的國(guó)別型世界經(jīng)濟(jì)正在向倚重信息資源和服務(wù)業(yè)的全球和區(qū)域型世界經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。這種本質(zhì)性的變化源于國(guó)與國(guó)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中相互聯(lián)接關(guān)系的演變。與歷史對(duì)比，聯(lián)接關(guān)系的變化不僅體現(xiàn)在聯(lián)接強(qiáng)度上大大增強(qiáng)和聯(lián)接形式的多樣化，還在于聯(lián)接拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜化。聯(lián)接關(guān)系的變化導(dǎo)致作為研究對(duì)象的邊界不斷擴(kuò)張。因此，單純從國(guó)別視角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的時(shí)代特征，客觀(guān)上要求立足全球視角，從新的切入點(diǎn)來(lái)研究當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次，目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的研究思路和方法仍沒(méi)脫離傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中線(xiàn)性的、平面的思維方式?；蚴菍⑹澜绠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大系統(tǒng)直接作為對(duì)象，從一開(kāi)始就研究大系統(tǒng)內(nèi)各次產(chǎn)業(yè)的變化及趨勢(shì)。由于缺少一個(gè)中間環(huán)節(jié)，因而無(wú)法將現(xiàn)實(shí)大系統(tǒng)作為一個(gè)多元、多層次、多側(cè)面、復(fù)雜的立體結(jié)構(gòu)來(lái)深入地進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究；或是立足于單個(gè)國(guó)家層面，考察與周邊國(guó)家的結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系，但通常將其他國(guó)家等同于環(huán)境處理，最終停留于淺層次的對(duì)策研究，缺少綜合性、系統(tǒng)性的理論研究和定量化分析。此外，部分研究成果雖已觸及到國(guó)與國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的聯(lián)接關(guān)系，采用各種定量分析技術(shù)進(jìn)行驗(yàn)證，但在缺乏系統(tǒng)的理論研究下往往集中于貿(mào)易聯(lián)接機(jī)制的分析。在現(xiàn)實(shí)中，除了貿(mào)易聯(lián)接機(jī)制外，國(guó)際直接投資與跨國(guó)公司、國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)周期等作為聯(lián)接機(jī)制，各自通過(guò)錯(cuò)綜復(fù)雜的渠道發(fā)生著各具特點(diǎn)的聯(lián)接作用。特別是直接投資與跨國(guó)公司的聯(lián)接作用無(wú)論在深度上還是在廣度上均已超過(guò)貿(mào)易的聯(lián)接作用，成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互關(guān)聯(lián)的核心驅(qū)動(dòng)力量。因此，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間多種形式的關(guān)聯(lián)渠道理應(yīng)納入研究的視野。
我認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，雖然一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)不僅與域內(nèi)周邊國(guó)家的結(jié)構(gòu)變動(dòng)聯(lián)為一體、互動(dòng)演進(jìn)，而且也和域外各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于相互波及、互動(dòng)演化中，但由于與全球化并行的區(qū)域化浪潮和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈“板塊”狀格局等，各種聯(lián)接機(jī)制表現(xiàn)出明顯的區(qū)域內(nèi)部化趨向，因而往往使處在同一區(qū)域的各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間存在著更為緊密的相互依存、互相聯(lián)接的關(guān)系。因此，立足全球視角，運(yùn)用整體主義的系統(tǒng)研究方法，將國(guó)際區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為研究對(duì)象和切入點(diǎn)，很有可能成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論研究的一個(gè)突破口。從該切入點(diǎn)入手，概括而言，在一般理論的研究框架上至少涉及到以下幾個(gè)方面。
1.國(guó)際區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定義、特征和封閉條件假設(shè)下的理論與度量方法研究。確立新的切入點(diǎn)或?qū)ο蠛笫紫葘?duì)其定義及特征作出界定，是研究的基礎(chǔ)。立足全球視角，國(guó)際區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可定義為：地域空間上相鄰或相近的兩個(gè)或兩個(gè)以上民族國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體的集合。它既是一個(gè)整體性概念，也是一個(gè)集合概念，至少具有相對(duì)性或非完整性、開(kāi)放性、自組織性和整體性這四大基本特征。現(xiàn)實(shí)中的國(guó)際區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，又是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大系統(tǒng)中的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)。作為理論研究的起點(diǎn)，可運(yùn)用抽象法暫且將其作為一個(gè)封閉系統(tǒng)來(lái)處理。通過(guò)構(gòu)建封閉式的理論模型來(lái)研究國(guó)際區(qū)域內(nèi)務(wù)國(guó)（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互關(guān)聯(lián)成整體的成長(zhǎng)及其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理。包括其整體性成長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)、動(dòng)因、機(jī)制和整體內(nèi)部的矛盾性等。度量國(guó)際區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須采用新的分析工具，目前，可用國(guó)際投入產(chǎn)出模型或計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型作為分析技術(shù)的出發(fā)點(diǎn)，但需在貿(mào)易聯(lián)接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究其它重要聯(lián)接機(jī)制的度量方法和模型。
2.國(guó)際區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)機(jī)制分類(lèi)及其動(dòng)態(tài)變化研究?，F(xiàn)實(shí)中的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大系統(tǒng)，是由各個(gè)國(guó)際區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)，通過(guò)多種形式的關(guān)聯(lián)渠道及其關(guān)聯(lián)機(jī)制，在相互波及、互相聯(lián)接中構(gòu)成的。因此，理論研究需將國(guó)際區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)向開(kāi)放系統(tǒng)，對(duì)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)機(jī)制分類(lèi)及動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行考察，這是立足全球視角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論研究的關(guān)鍵。需要對(duì)各種聯(lián)接機(jī)制從國(guó)際區(qū)域間立體、多向幅射和多邊反饋角度，分門(mén)別類(lèi)地研究其各自的聯(lián)接特點(diǎn)和傳導(dǎo)規(guī)律，這是結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)機(jī)制在空間上的變化。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大系統(tǒng)的復(fù)雜性往往表現(xiàn)為系統(tǒng)時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)變化之中，結(jié)構(gòu)間關(guān)聯(lián)強(qiáng)度和關(guān)聯(lián)模式也同樣處于動(dòng)態(tài)演變中，在一定的發(fā)展階段甚至出現(xiàn)跳躍式突變狀態(tài)，這是結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)機(jī)制在時(shí)間上的變化。此外，在現(xiàn)實(shí)中，由于形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間互動(dòng)關(guān)系的聯(lián)接機(jī)制較多，因而渠道復(fù)雜，各種聯(lián)接機(jī)制交互作用，形成了非常復(fù)雜的機(jī)制體系。鑒于跨國(guó)公司在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)中處于核心地位，因此在研究形成國(guó)際區(qū)域間結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系的各種聯(lián)接機(jī)制及其相互關(guān)系時(shí)，需要對(duì)其加以充分的關(guān)注和深入的研究。
3.國(guó)際區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分類(lèi)及演化模式的比較研究。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大系統(tǒng)中，存在著各具特征的不同國(guó)際區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)，作為一個(gè)個(gè)相對(duì)的整體，需分類(lèi)研究并揭示各自的演化模式。這里的演化模式是指，特定國(guó)際區(qū)域內(nèi)各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在相互關(guān)聯(lián)中體現(xiàn)的整體演進(jìn)的形式或表現(xiàn)出具有某種共性的演進(jìn)方式。鑒于各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體演進(jìn)方式的復(fù)雜性，可選擇若干典型國(guó)際區(qū)域（如東亞、北美和西歐），采用靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的具體分析方法，對(duì)某國(guó)際區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體存在的穩(wěn)定性特征和變動(dòng)性特征及變動(dòng)趨向作出細(xì)致的實(shí)證研究和理論概括。然后把靜態(tài)和動(dòng)態(tài)分析分別得出的結(jié)論聯(lián)系起來(lái)，研究其相互關(guān)系，綜合歸納出不同國(guó)際區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系各自相異的演化模式及其特征。
4.結(jié)構(gòu)變動(dòng)與當(dāng)代國(guó)際分工發(fā)展研究。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)往往與國(guó)際分工的發(fā)展有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。事實(shí)上，在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大系統(tǒng)中，某國(guó)際區(qū)域內(nèi)各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在參與區(qū)域國(guó)際分工中才相互聯(lián)接形成整體性演進(jìn)，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在整體性演進(jìn)中表現(xiàn)出不同的演化模式，實(shí)際上反映了全球國(guó)際分工體系中的各區(qū)域分工子體系也具有不同的特點(diǎn)。因此，當(dāng)代全球國(guó)際分工體系并非是一個(gè)平面結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)多層次、多側(cè)面、交叉疊加的復(fù)雜的立體結(jié)構(gòu)，需要對(duì)此作出系統(tǒng)、全面的研究。以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究由于沒(méi)有深入到全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大系統(tǒng)內(nèi)部不同的層次和側(cè)面，因而相聯(lián)系的國(guó)際分工研究缺少系統(tǒng)性和綜合性。各種研究往往關(guān)注不同的側(cè)面，其成果可以解釋全球分工體系中的某一層次或側(cè)面，然而適用范圍不廣，自然也難以真正認(rèn)識(shí)本國(guó)在全球分工體系中所處的地位和準(zhǔn)確位置。
城郊公司現(xiàn)與勞務(wù)公司簽定聘用合同的農(nóng)電工有近百名，農(nóng)村低壓維護(hù)費(fèi)既要支付農(nóng)電工工資，又要承擔(dān)運(yùn)營(yíng)中的其他支出。農(nóng)電工的收入較低，這在一定程度上影響了他們提高服務(wù)水平的積極性，有的甚至產(chǎn)生了跳槽轉(zhuǎn)行的念頭。成立電氣安裝公司后，由公司對(duì)農(nóng)電工的從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行重新審定，并與勞務(wù)公司重新簽訂勞動(dòng)用工合同，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)配。農(nóng)電工將不再是各自為陣的散兵，而是集中型、現(xiàn)代化、科學(xué)化管理的能夠代表電力品牌服務(wù)形象的具體踐諾者。
2多產(chǎn)業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手
供電部門(mén)在電氣方面的權(quán)威性決定了其在電氣安裝市場(chǎng)上的主導(dǎo)性。目前，十堰供電公司已經(jīng)成立了長(zhǎng)能物資公司，說(shuō)明無(wú)論在貨源供給上，還是產(chǎn)品質(zhì)量方面，都已經(jīng)有了良好的保證。安裝公司的組建則在售前、售后加強(qiáng)了服務(wù)的連貫性和品牌化，通過(guò)運(yùn)用價(jià)格杠桿等一系列經(jīng)濟(jì)手段，將公司多產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向一個(gè)極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的多元化嶄新局面。
3推行有償服務(wù)
2000年底本市實(shí)施了城市排水體制深化改革，將原來(lái)集投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等功能為一體的排水公司，重組為三種類(lèi)型的排水企業(yè)：
受?chē)?guó)有資產(chǎn)公司委托，擁有排水資產(chǎn)管理權(quán)，具有排水收費(fèi)等職能的排水公司；
受排水公司委托，負(fù)責(zé)實(shí)施排水運(yùn)營(yíng)的三個(gè)區(qū)域性運(yùn)營(yíng)公司；
負(fù)責(zé)工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)公司。
由于工程建設(shè)公司將主要依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改革模式運(yùn)作，因此，這次改革主要體現(xiàn)在日常運(yùn)營(yíng)模式的改變。即：排水公司是擁有資產(chǎn)的“業(yè)主”，它將設(shè)施的運(yùn)營(yíng)委托給三個(gè)區(qū)域運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)；三個(gè)運(yùn)營(yíng)公司作為“物業(yè)管理”性質(zhì)的企業(yè)，受業(yè)主委托，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，實(shí)施日常的運(yùn)營(yíng)管理。這樣的一個(gè)體制改革，其意義在于引入“市場(chǎng)”的概念，初步確立了排水資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)，主要表現(xiàn)在：
1建立了“業(yè)主”與“物業(yè)”兩種不同類(lèi)型的企業(yè)，使“市場(chǎng)行為”有了明確的承擔(dān)者。
新組建的排水公司作為業(yè)主企業(yè)，它的主要精力將放在對(duì)排水價(jià)格的關(guān)注，對(duì)運(yùn)營(yíng)成本合理性的關(guān)注，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的關(guān)注等等，也就是它主要的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，是如何運(yùn)作好資產(chǎn)，如何花更少的錢(qián)找一個(gè)更放心的物業(yè)單位來(lái)管好現(xiàn)有的資產(chǎn)，它的思維核心就是兩個(gè)字：資產(chǎn)。作為物業(yè)性質(zhì)的運(yùn)營(yíng)公司，它的主要精力將放在如何運(yùn)營(yíng)這些資產(chǎn)以滿(mǎn)足業(yè)主的要求，采取哪些方法來(lái)降低成本，從而獲得更大的利潤(rùn)，通過(guò)怎樣的措施提高服務(wù)水平，打響自己的物業(yè)品牌，從而去爭(zhēng)取更高的市場(chǎng)份額，它的思維核心也是兩個(gè)字：服務(wù)?？梢?jiàn)，明確了業(yè)主與物業(yè)后，使得該由產(chǎn)權(quán)者和該由物業(yè)管理者履行的市場(chǎng)行為各有其主，在體制上使得這些行為成為企業(yè)的意愿。
2市場(chǎng)行為的運(yùn)作，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得以凸顯。
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性和固有規(guī)律，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要因素，是市場(chǎng)功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制中的主體之一。以運(yùn)營(yíng)公司為例，它們之間為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化和自身的生存發(fā)展，必然存在著競(jìng)爭(zhēng)。由于排水行業(yè)提供的是一種“公共服務(wù)”，因此，這種服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)首先表現(xiàn)在服務(wù)水準(zhǔn)上，即：在廠(chǎng)商決策規(guī)律(MR=MC)的作用下，追求以低成本求得較高的服務(wù)質(zhì)量，并獲得收益，同時(shí)，也向各業(yè)主方表現(xiàn)自己的能力與水平，以爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額。顯然在新的體制下，競(jìng)爭(zhēng)不僅成為必然，而且將顯現(xiàn)于市場(chǎng)上，并將使市場(chǎng)整體獲益。
3新體制的建立，形成和培育了排水市場(chǎng)。
由于排水行業(yè)的特殊性，在排水運(yùn)營(yíng)這個(gè)市場(chǎng)上，“需方”即排水用戶(hù)，其自主性是不大的，因此，對(duì)排水市場(chǎng)的理解，似乎更多地表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)的另一方：“供方”的細(xì)分，即：掌握資產(chǎn)的業(yè)主單位與提供服務(wù)的物業(yè)單位之間。正因?yàn)槌鞘信潘且豁?xiàng)公用事業(yè)，因此，在某些程度上，業(yè)主也代表了受益公眾的利益(這體現(xiàn)在它對(duì)物業(yè)單位所提出的服務(wù)要求)。就此來(lái)看，在某種意義上，排水市場(chǎng)也可簡(jiǎn)化為業(yè)主與物業(yè)之間的關(guān)系，反過(guò)來(lái)講，新體制確立了業(yè)主與物業(yè)兩種不同的身份后，使市場(chǎng)的二個(gè)基本元素：供方和需方得以明確，從而也使得從實(shí)行排水設(shè)施有償服務(wù)、征收排水費(fèi)起，就開(kāi)始孕育的排水市場(chǎng)，終于得以誕生。
由此我們可以發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)在，在這個(gè)形成不久的市場(chǎng)上，有了掌握資產(chǎn)的業(yè)主方，它出于投融資等多方面的考慮，將會(huì)作出各種盤(pán)活存量的市場(chǎng)行為，使資產(chǎn)市場(chǎng)得以客觀(guān)體現(xiàn)。同樣，在一定的政策指導(dǎo)下，在價(jià)格、規(guī)模等因素進(jìn)一步合理后，物業(yè)管理可以獲得收益，從而也將引導(dǎo)市場(chǎng)產(chǎn)生新的運(yùn)營(yíng)公司，或者促使多個(gè)運(yùn)營(yíng)公司聯(lián)合起來(lái)，更甚或是運(yùn)營(yíng)企業(yè)與業(yè)主企業(yè)在某些區(qū)域某個(gè)層面上的聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益。
盡管以上這些“前景”還有待時(shí)日，但2000年的改革，確是在體制上建立起了一個(gè)排水資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)，并且，這樣的一個(gè)市場(chǎng)也將越來(lái)越發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性的作用，越來(lái)越體現(xiàn)出體制的優(yōu)越性。
二、產(chǎn)業(yè)組織政策與缺陷彌補(bǔ)
市場(chǎng)機(jī)制是基礎(chǔ)性的資源配置機(jī)制，它的利用和意義是不可忽視的，建立排水市場(chǎng)并讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用是必然的，也是必要的，但眾所周知，市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在著弱點(diǎn)和消極的方面，在向社會(huì)有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面存在著“市場(chǎng)缺陷”，與“城市排水產(chǎn)業(yè)”發(fā)展存在著固有的矛盾，與產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性、總體性、長(zhǎng)期性之間會(huì)發(fā)生沖突。
盡管在目前還僅僅是一種理論上存在的可能，但若對(duì)此缺陷不予彌補(bǔ)，那將阻礙城市排水良性的發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)在起步之時(shí)，建立并運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織政策，對(duì)市場(chǎng)作出必要的“規(guī)則”。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策，前者主要規(guī)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，后者兼有前者的配套手段和健全市場(chǎng)機(jī)制、維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的功能。在當(dāng)前，與剛形成的排水市場(chǎng)相配套的，應(yīng)該是盡快建立起本市的城市排水產(chǎn)業(yè)政策。本市城市排水發(fā)展方向之大局基本已定，建立結(jié)構(gòu)政策或許并不太難，而與之相對(duì)應(yīng)，健全排水市場(chǎng)的市場(chǎng)機(jī)制，研究、建立排水產(chǎn)業(yè)組織政策似乎更加迫切。
所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織能形成有利于資源優(yōu)化配置的有效競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，由政府規(guī)定的，協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模矛盾，指導(dǎo)和干預(yù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行為、調(diào)整企業(yè)間關(guān)系的公共政策的總稱(chēng)。
在產(chǎn)業(yè)組織政策中，針對(duì)前文所述公用事業(yè)行業(yè)中的市場(chǎng)缺陷，一般采用的是“直接規(guī)制政策”。“直接規(guī)制政策”是指在反壟斷法適用除外的一些特殊產(chǎn)業(yè)，如：城市供排水、電力、通訊、鐵路等自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，為防止資源的低效配置和確保消費(fèi)者的公平利用，政府對(duì)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入、退出、投資、以及產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量直接加以控制的政策，其主要內(nèi)容一般有：
1進(jìn)入規(guī)制。通過(guò)特別許可、注冊(cè)制度、申報(bào)制度等規(guī)制手段，允許特定的一家或極少數(shù)幾家企業(yè)進(jìn)入，限制其他企業(yè)進(jìn)入，以防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)作出規(guī)模規(guī)制，即對(duì)自然壟斷的投資規(guī)模等有最低與最高限額的規(guī)定。
2質(zhì)量規(guī)制。對(duì)自然壟斷的產(chǎn)品或服務(wù)，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系，以防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的下降。
3設(shè)備規(guī)制。即統(tǒng)一有關(guān)重要設(shè)備的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制規(guī)定設(shè)備的折舊、更新與改造，保證設(shè)備的使用效益，規(guī)避可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)。
4價(jià)格規(guī)制。這是規(guī)制政策的重點(diǎn)，即對(duì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格體系與水平進(jìn)行規(guī)制，以防止壟斷價(jià)格、壟斷利潤(rùn)的發(fā)生。
顯然，市場(chǎng)機(jī)制在排水市場(chǎng)上的先天性的缺陷正可以由以上方面予以彌補(bǔ)。
三、對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)組織政策的初步考慮
排水體制改革至今盡管只有一年，資產(chǎn)運(yùn)作的舉措?yún)s已開(kāi)始，在目前探索確定新業(yè)主的過(guò)程中，政府部門(mén)起著牽線(xiàn)和協(xié)調(diào)的重要作用的同時(shí)，應(yīng)著手研究并制訂進(jìn)入規(guī)制的政策。改革以后，業(yè)主與物業(yè)之間、政府與企業(yè)之間新的管理模式尚在探索過(guò)程中，提出并制訂質(zhì)量規(guī)制政策對(duì)規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為，保證運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平是必要的；價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，排水價(jià)格的不到位一直制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，理順價(jià)格體系，完善價(jià)格機(jī)制，也是當(dāng)前急待解決的。據(jù)此，對(duì)當(dāng)前排水產(chǎn)業(yè)組織政策作三方面的初步設(shè)想：
1根據(jù)本市實(shí)際情況，結(jié)合發(fā)展的要求，制訂本市城市排水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)規(guī)制。
首先，根據(jù)2001年新修訂頒布的《上海市排水管理?xiàng)l例》的規(guī)定：市屬公共排水系統(tǒng)由排水公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。這在本質(zhì)上就是一種進(jìn)入規(guī)制，它從產(chǎn)業(yè)自然壟斷性出發(fā)，特許一家企業(yè)負(fù)責(zé)排水經(jīng)營(yíng)。這應(yīng)當(dāng)成為制訂規(guī)制的法律依據(jù)，由于排水收費(fèi)只能由一家承擔(dān)的特殊性，因此，所謂的排水公司“經(jīng)營(yíng)權(quán)”主要就體現(xiàn)在收費(fèi)職能以及它向其它業(yè)主和被委托運(yùn)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算的職能上。在此前提下，現(xiàn)在還需規(guī)定的是允許怎么樣的企業(yè)可以進(jìn)入這個(gè)行業(yè)成為新的業(yè)主，這樣的企業(yè)在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)是不多的，而在資本金上又是具有相當(dāng)規(guī)模的。其次，對(duì)參與排水運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)從注冊(cè)資金、技術(shù)條件、以往業(yè)績(jī)、管理水準(zhǔn)等多個(gè)方面作出相應(yīng)的規(guī)定。其中，由于運(yùn)營(yíng)企業(yè)與一般企業(yè)的明顯差異，因此更突出的是對(duì)它的技術(shù)條件的規(guī)定，這些技術(shù)條件至少應(yīng)包括：與所實(shí)施的運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)任務(wù)相適應(yīng)的工器具與設(shè)備，富有相應(yīng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員，有不同等級(jí)層次所組成的操作隊(duì)伍等。考慮到本市的排水市場(chǎng)剛剛建立，因此，應(yīng)當(dāng)給予本市各新組建的運(yùn)營(yíng)企業(yè)一定的政策支持，就此而言，設(shè)置業(yè)績(jī)證明和管理水準(zhǔn)評(píng)價(jià)手段是必須的，這有助于引導(dǎo)各運(yùn)營(yíng)方穩(wěn)定地從事運(yùn)營(yíng)管理，并注重提高管理水平，從而保證城市排水運(yùn)行的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
簡(jiǎn)單的說(shuō)，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入規(guī)制側(cè)重于數(shù)量，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入規(guī)制，側(cè)重于專(zhuān)業(yè)化條件。同時(shí)，如前所述，確立“業(yè)主”與“物業(yè)”二種不同的企業(yè)身份，是建立排水市場(chǎng)的途徑，隨著市場(chǎng)的運(yùn)作，不可能強(qiáng)求市場(chǎng)只存在相分離這一模式，因此在制訂進(jìn)入規(guī)制時(shí)，即要從實(shí)際出發(fā)，又不能拘泥于眼前與一時(shí)。
2建立一系列的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的監(jiān)督體系并強(qiáng)制推行。
城市排水產(chǎn)業(yè)的社會(huì)公益性非常明顯，因此要規(guī)范各業(yè)主和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的行為，保證各企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不會(huì)犧牲公眾利益，規(guī)避可能的道德風(fēng)險(xiǎn)，即：凡需規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和需監(jiān)督的層面，都應(yīng)當(dāng)是滿(mǎn)足于“彌補(bǔ)缺陷”，我們應(yīng)考慮在市場(chǎng)機(jī)制作用下，業(yè)主企業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)會(huì)有怎樣的市場(chǎng)行為，這些行為與行業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求可能會(huì)產(chǎn)生的矛盾，再在技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理等方面設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并納入監(jiān)管體系。
在建立質(zhì)量規(guī)制過(guò)程中，我們必須緊密結(jié)合城市排水實(shí)際狀況。在本市，城市排水是一個(gè)大系統(tǒng)，管網(wǎng)相互連通，組成一個(gè)密不可分的網(wǎng)絡(luò)。出于資產(chǎn)運(yùn)作、培育市場(chǎng)等的目的，我們可以人為地劃定多個(gè)運(yùn)營(yíng)區(qū)域，可以使排水設(shè)施有多個(gè)業(yè)主所屬，但這一切都應(yīng)當(dāng)保證排水設(shè)施以一個(gè)統(tǒng)一完整的系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在這方面，我們可以借鑒同樣屬于自然壟斷性質(zhì)的電力、鐵路等產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量規(guī)制方法：盡管分布在不同的區(qū)域，也可以由不同的企業(yè)運(yùn)營(yíng)，但在業(yè)務(wù)管理上，都必須服從唯一的一個(gè)中央調(diào)度，接受其嚴(yán)格的控制。本市的城市排水要既滿(mǎn)足市場(chǎng)行為的需要，又保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須盡早確立權(quán)威的“中央調(diào)度”職責(zé)，使之涵蓋必要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，各運(yùn)營(yíng)企業(yè)、業(yè)主企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從它的調(diào)控，接受它的業(yè)務(wù)上的監(jiān)管，由此來(lái)保證整系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。制訂質(zhì)量規(guī)制的核心是確立標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)權(quán)威的監(jiān)管體系。
3建立科學(xué)的價(jià)格體系，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的雙重要求。
與其它價(jià)格規(guī)制目的不同，在現(xiàn)時(shí)城市排水產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)行排水價(jià)格還不能滿(mǎn)足需要。在排水價(jià)格體系中，應(yīng)包含二個(gè)方面，一是價(jià)格政策方面，應(yīng)當(dāng)是建立起價(jià)格形成機(jī)制和管理機(jī)制。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，故應(yīng)當(dāng)與新的形勢(shì)相適應(yīng)，要考慮新的價(jià)格機(jī)制能否起到鼓勵(lì)社會(huì)投資、吸引社會(huì)資金的作用，這是與完善排水市場(chǎng)相一致的。同時(shí)還需考慮，應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政承擔(dān)的因素不應(yīng)轉(zhuǎn)入價(jià)格中，相對(duì)的，該由市場(chǎng)承擔(dān)的，均應(yīng)列入其中。另一方面，成本是價(jià)格的重要組成部分，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本給予密切的關(guān)注。一般而言，成本的絕對(duì)值可能更能吸引注意力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)數(shù)據(jù)本身的確能說(shuō)明問(wèn)題，不過(guò)，由于歷史的原因，現(xiàn)在的組成成本的因素有許多“非經(jīng)濟(jì)因素”，比如，為了還貸之需，折舊未計(jì)入其中，與成本的絕對(duì)值相比，可能對(duì)成本的組成和其結(jié)構(gòu)，應(yīng)給予更多的關(guān)注。在此同時(shí)，為了適應(yīng)今后的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化道路，在成本測(cè)算時(shí)，應(yīng)充分注意已陸續(xù)出臺(tái)的一些政策中所提出的“保本微利”等的觀(guān)念，以促使成本和價(jià)格進(jìn)一步合理化。
總之，面對(duì)新起的排水市場(chǎng)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)組織政策在總體上可以按“政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)”的原則，從當(dāng)前工作重點(diǎn)和難點(diǎn)入手，有選擇的研究、制訂相應(yīng)規(guī)則，以規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。
值得提出的是，產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)由政府制定并實(shí)施，但在目前起步階段，許多具體的研究工作，特別是機(jī)制性?xún)?nèi)容的建立與運(yùn)作，離不開(kāi)位于第一線(xiàn)的各排水企業(yè)，在具體實(shí)踐中，要充分發(fā)揮企業(yè)所具有的“公益”功能和優(yōu)勢(shì)，可以將一些平臺(tái)直接搭建在企業(yè)身上進(jìn)行運(yùn)作，在這方面，代表業(yè)主的企業(yè)更具承受力，因?yàn)樗c政府要求、政府行為之間更具親合力和一致性。排水企業(yè)積極主動(dòng)地參與，不僅有利于政策的研究和出臺(tái)，更有利于今后市場(chǎng)、企業(yè)、政府三者之間的和諧，有利于市場(chǎng)的良性成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)論
12000年的城市排水深化改革，在體制上創(chuàng)立了排水市場(chǎng)，使城市排水產(chǎn)業(yè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以市場(chǎng)的觀(guān)念、方法、模式相運(yùn)作，必將大力推動(dòng)城市排水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好的體現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益。
2在傾力培育、發(fā)展新興的排水市場(chǎng)的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注市場(chǎng)缺陷與城市排水產(chǎn)業(yè)之間固有的矛盾，建議運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織政策來(lái)彌補(bǔ)缺陷、解決矛盾、規(guī)范市場(chǎng)，最終達(dá)到發(fā)展市場(chǎng)的目的。
3當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)當(dāng)立足于“政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)”的原則，重點(diǎn)解決與當(dāng)前工作相呼應(yīng)的三個(gè)重點(diǎn)：市場(chǎng)進(jìn)入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管，以及價(jià)格機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
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