發(fā)布時(shí)間：2022-09-30 22:46:49
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的產(chǎn)業(yè)扶貧樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十和十八屆四、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“都市后花園•長(zhǎng)陽夢(mèng)”這個(gè)主題，堅(jiān)持“穩(wěn)中求快、競(jìng)進(jìn)提質(zhì)”的總基調(diào)，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、開放活縣、富民穩(wěn)縣”戰(zhàn)略的要求，以農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和精準(zhǔn)扶貧為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展為根本，精心培育優(yōu)勢(shì)突出，吹糠見米的養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)；通過政府引導(dǎo)，大力推進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化建設(shè)，不斷提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
2基本原則
（1）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，群眾自愿的原則。政府給予政策扶持、宣傳引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，對(duì)有養(yǎng)蜂意愿的貧困戶以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展養(yǎng)蜂技術(shù)與電商培訓(xùn)，切實(shí)解決蜂農(nóng)的具體困難，創(chuàng)新生產(chǎn)多元高科技蜂產(chǎn)品，群眾根據(jù)實(shí)際自愿參與養(yǎng)蜂，形成上下互動(dòng)、各方參與的良好局面，傾力打造“朝陽”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“甜蜜”事業(yè)。（2）堅(jiān)持辦場(chǎng)示范，輻射帶動(dòng)的原則。重點(diǎn)建設(shè)龍山溝，農(nóng)家蜂屋、千花蜜、中堡、團(tuán)凸嶺、長(zhǎng)陽花釀、趙氏土蜂示范場(chǎng)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)，把發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的富民產(chǎn)業(yè)。（3）堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃的原則。根據(jù)各地蜜粉源植物特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)蜂區(qū)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)蜂區(qū)蜜源性植物保護(hù)，禁止在植物花期使用高毒、高殘留農(nóng)藥。
3發(fā)展目標(biāo)
（1）加快蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。在磨市、大堰、龍舟坪、賀家坪、漁峽口鎮(zhèn)、資丘等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行，每個(gè)鎮(zhèn)在2018年底前建立飼養(yǎng)規(guī)模50箱以上的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)蜂場(chǎng)2～4個(gè)，同時(shí)示范帶動(dòng)其他農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)蜂，至2020年總養(yǎng)蜂農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到8000戶。（2）推進(jìn)養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。積極爭(zhēng)取政策扶持、加強(qiáng)招商、依托長(zhǎng)陽縣養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持縣蜂業(yè)協(xié)會(huì)工作。（3）扶持發(fā)展蜂業(yè)合作社。重點(diǎn)扶持蜂產(chǎn)品加工企業(yè)做強(qiáng)做大，創(chuàng)新生產(chǎn)多元高科技蜂產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展蜂蜜、蜂王漿、蜂膠、蜂花粉、蜂巢素、蜂蠟等系列蜂產(chǎn)品。（4）建設(shè)湖北省長(zhǎng)陽崩尖子中華蜜蜂保護(hù)區(qū)。長(zhǎng)陽縣飼養(yǎng)的蜂種中華蜜蜂已列入國家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，將加大中華蜜蜂保護(hù)區(qū)建設(shè)工作力度。
4扶持措施
（1）用地優(yōu)惠政策。對(duì)建設(shè)蜜蜂科技園、特色蜂業(yè)旅游區(qū)、蜂產(chǎn)品深加工企業(yè)等用地進(jìn)行規(guī)劃和享受國家和省、市、縣有關(guān)優(yōu)惠政策（農(nóng)業(yè)用地），及時(shí)依法辦理土地出讓和報(bào)批手續(xù)。（2）資金扶持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新發(fā)展的養(yǎng)蜂戶特別是貧困戶蜂農(nóng)每戶給予小額貸款的政策優(yōu)惠。由縣財(cái)政、縣扶貧辦每年捆綁安排1000萬元扶持資金，用于專項(xiàng)扶持。（3）保護(hù)蜜粉源植物。堅(jiān)持蜜蜂養(yǎng)殖和蜜源植物種植并舉并重的原則，大力發(fā)展種植和保護(hù)蜜粉源植物，鼓勵(lì)種植油菜、蕎麥、五倍子、刺槐、狼牙刺、荊條等品種，形成以花養(yǎng)蜂，用蜂授粉，退耕還草，種草養(yǎng)羊，牧旅結(jié)合的良性循環(huán)。（4）招商引進(jìn)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)。在政策扶持資金中每年切塊用于做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，更好地輻射帶動(dòng)養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決就業(yè)問題。（5）做好中華蜜蜂保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。建設(shè)3～5個(gè)保種基地，由縣財(cái)政每年撥款30萬元用于保護(hù)區(qū)建設(shè)。（6）按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，先建后補(bǔ)”的原則?？h級(jí)財(cái)政、扶貧辦設(shè)立養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧專用資金，由縣養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)牽頭，組織已注冊(cè)的養(yǎng)蜂專業(yè)合作社實(shí)施，合作社每帶動(dòng)一個(gè)建檔立卡貧困戶養(yǎng)蜂脫貧，由縣財(cái)政每戶獎(jiǎng)勵(lì)10000元，養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)脫貧標(biāo)準(zhǔn)（121）：飼養(yǎng)中蜂10群以上，產(chǎn)蜜100kg以上，收入10000元（每群10kg蜜，中蜂蜜市場(chǎng)最低100元/kg），以貧困戶脫貧銷號(hào)簽字認(rèn)可為準(zhǔn)；貧困戶發(fā)展養(yǎng)蜂20群以上（每群5蜱蜂以上），由縣財(cái)政每群獎(jiǎng)勵(lì)200元。全縣養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)脫貧100戶者，縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)縣養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)20萬元，200戶者獎(jiǎng)勵(lì)40萬元。
5工作重點(diǎn)
【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)扶貧；經(jīng)驗(yàn)；石泉縣
目前我國處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，但2015年全國和陜西省貧困人口分別還有5575萬、331萬人，指出，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)”。陜西省石泉縣地處秦巴山區(qū)腹地，是典型的“八山一水一分田”山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，總?cè)丝?8.3萬人，屬于國家秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和全國革命老區(qū)縣。2011年貧困人口有6.6萬人，貧困發(fā)生率達(dá)43%，貧困人口多、貧困程度深。過去幾年，該縣通過瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，創(chuàng)新扶貧模式，拓展扶貧途徑，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，取得明顯成效，到2015年底有2.8萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。2016年上半年作者對(duì)石泉縣精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為該縣落實(shí)五大發(fā)展理念，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人員提升自我發(fā)展能力，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，從根本上實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
一、石泉縣產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新性和主要成效
石泉縣充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧，取得明顯成效。
1、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
一是依托豐富的生態(tài)文化旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)。該縣具有獨(dú)特的生態(tài)文化旅游資源?？h內(nèi)森林覆蓋率達(dá)72.2%，是先秦文化的重要發(fā)祥地，稱為“鬼谷子故里”，具有發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、度假等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。該縣基于資源優(yōu)勢(shì)成功創(chuàng)建兩個(gè)4A級(jí)景區(qū)、兩個(gè)3A級(jí)景區(qū)和3個(gè)省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)，全域旅游格局初步形成。二是依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和富硒資源，發(fā)展天然富硒食品、生態(tài)養(yǎng)殖等有機(jī)綠色食品。三是依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展蠶桑和中藥材產(chǎn)業(yè)。該縣是蠶桑大縣，被譽(yù)為“絲路之源、金蠶之鄉(xiāng)”，也是中藥材適宜生長(zhǎng)區(qū)，中藥材種植歷史悠久。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。該縣池河鎮(zhèn)明星村發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)豬、桑園養(yǎng)雞，豬糞、雞糞用于生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥，形成“畜-沼-桑、畜-沼-菜”循環(huán)生產(chǎn)格局，不僅減少環(huán)境污染，改善人居環(huán)境，還提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，走出一條建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的脫貧致富路子。
2、做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)貧困戶脫貧
一是做大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)。按照“土地集約經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”思路，該縣池河鎮(zhèn)明星村建成萬頭豬場(chǎng)4個(gè)、千頭豬場(chǎng)22個(gè)、專業(yè)養(yǎng)豬戶127戶，生豬飼養(yǎng)量達(dá)12.5萬頭，桑園養(yǎng)雞41戶，養(yǎng)雞25萬多只，形成生豬、蠶桑、養(yǎng)雞三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶+信用社”等模式，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用。明星村養(yǎng)豬合作社被國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳分別授予全國示范合作社、全省百強(qiáng)合作社，合作社為社員提供種子、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)。三是強(qiáng)化龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。明星村貧困戶依托蠶桑專業(yè)合作社發(fā)展蠶桑生產(chǎn)和桑園養(yǎng)雞，貧困戶將扶貧互助資金、財(cái)政扶貧到戶資金入股合作社，既能享受分紅，還能參與經(jīng)營(yíng)或務(wù)工。四是不斷拉長(zhǎng)特色產(chǎn)業(yè)鏈，讓更多的貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，讓貧困戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；開發(fā)地方特色文化演出產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化和生態(tài)旅游融合，做強(qiáng)核心旅游景區(qū)，扶持帶動(dòng)周邊的貧困村和貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館、土特山貨銷售等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收。
3、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)
注意選擇扶持適合貧困舸匆檔牟業(yè)和項(xiàng)目。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是貧困地區(qū)農(nóng)民生活和收入的主要來源，貧困戶不僅長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)，這些產(chǎn)業(yè)還有短平快、投入不大的優(yōu)點(diǎn)，如養(yǎng)蠶1個(gè)月、養(yǎng)雞3個(gè)月就能見成效。選擇具有本地優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、蠶桑生產(chǎn)、蔬菜和中藥材種植等產(chǎn)業(yè)扶持貧困人員創(chuàng)業(yè)，如明星村扶持貧困戶桑園養(yǎng)雞，取得很好的效果。二是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。一些貧困戶移民搬遷集中居住，就地城鎮(zhèn)化產(chǎn)生商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)需求。三是參與旅游業(yè)配套服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)。
4、政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，綜合施策，保障產(chǎn)業(yè)扶貧效果
石泉縣政府把貧困人口的移民搬遷、教育和技能培訓(xùn)、金融創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)扶貧等政策有機(jī)結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效果。
一是實(shí)施避災(zāi)移民搬遷，改善基礎(chǔ)設(shè)施，為貧困戶提供發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)居住在生存條件惡劣、高山和滑坡地帶的貧困戶，實(shí)施移民搬遷工程。該縣將移民搬遷、新型城鎮(zhèn)化與扶貧脫貧相結(jié)合，截止2015年底扶貧搬遷5136戶共計(jì)1.8萬人，占搬遷總數(shù)的51%。全縣投資1.2億元，新修和硬化村組道路217公里、建設(shè)便民橋57座、飲水工程179處、沼氣池1280口，廣播電視“戶戶通”3萬戶，極大地改善了貧困戶的居住和發(fā)展環(huán)境。
二是推進(jìn)財(cái)政金融支持模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資金保障。首先，集中財(cái)政資金支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。該縣足額落實(shí)中省市財(cái)政扶貧資金投入，多渠道捆綁項(xiàng)目資金，每年整合資金3000萬元以上，集中人力財(cái)力物力用于扶貧重點(diǎn)村的綜合扶持。2012年后，該縣每個(gè)扶貧重點(diǎn)村的扶貧資金達(dá)100萬，明確要求70%以上必須用于具體的農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和增收，提高資金使用效率。同時(shí)，每年將縣級(jí)財(cái)政新增財(cái)力的5%用于扶貧專項(xiàng)資金，專門用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。其次，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)更多資本。縣上制定《關(guān)于扶持貧困家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見》、《貧困戶擔(dān)保貸款辦法》，為每個(gè)村安排20萬元貼息貸款，用于扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)。與農(nóng)村信用社建立合作機(jī)制，為有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶提供2萬元以內(nèi)的免擔(dān)保貸款。第三，創(chuàng)新金融扶貧模式，解決貧困戶資金缺、貸款難問題。該縣池河鎮(zhèn)將有勞動(dòng)能力的32戶貧困戶每戶1萬元的扶貧資金，集中入股到村合作社。同時(shí)把這32萬元放大十倍，從信用社貸款320萬元，流轉(zhuǎn)138畝土地，建起了280平方米的蠶室和12個(gè)雞舍，發(fā)展蠶桑生產(chǎn)和養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。
三是政府加強(qiáng)貧困人員教育和技能培訓(xùn)，提升貧困人員自我發(fā)展能力。很多貧困戶缺乏知識(shí)、技能，自我發(fā)展能力弱。因此，石泉縣的做法是：首先，保障兒童早期教育和正規(guī)學(xué)校教育。從2012年起，該縣每年增加財(cái)政支出1500多萬元，實(shí)行學(xué)前三年到高中階段15年免費(fèi)教育，讓每個(gè)貧困戶學(xué)生都能上得起學(xué)。在健全貧困生資助體系方面，累計(jì)資助貧困大學(xué)生3700多名共計(jì)1500多萬元，讓每名貧困大學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)。其次，強(qiáng)化貧困人員技能培訓(xùn)。該縣整合職業(yè)教育、實(shí)用技術(shù)、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)資源，對(duì)農(nóng)村45歲以下存量勞動(dòng)力和未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生進(jìn)行烹飪、民用建筑、電焊、家政服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、電商等勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，提升貧困人員的勞動(dòng)技能和就業(yè)層次。近兩年培訓(xùn)8300人次，實(shí)現(xiàn)“訂單”就業(yè)1200多人，自主創(chuàng)業(yè)500多戶。
四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，保證扶貧效果。該縣出臺(tái)《扶貧工作考核獎(jiǎng)懲辦法》，每年對(duì)各級(jí)各部門、駐鎮(zhèn)工作隊(duì)、駐村工作組和包戶干部進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果c經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)、干部職務(wù)晉升相結(jié)合。
二、石泉縣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和啟示
有效推進(jìn)貧困地區(qū)特別是連片貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵是落實(shí)五大發(fā)展理念，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)適宜產(chǎn)業(yè)，各方形成合力，著力提高貧困戶的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)造血式扶貧。
1、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力培育適合貧困戶的富民產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)選擇一方面要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，即立足本地比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)作用大的特色產(chǎn)業(yè)；另一方面要考慮貧困戶資金不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的現(xiàn)實(shí)條件，著力培育見效快、投資低、適合貧困戶的富民產(chǎn)業(yè)。如石泉縣明星村支持32戶貧困戶發(fā)展蠶桑和林下養(yǎng)雞，年養(yǎng)蠶100張、養(yǎng)雞3萬多只，戶均純收入2.2萬元，當(dāng)年即可實(shí)現(xiàn)脫貧，也形成了穩(wěn)定增加群眾收入的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)。
2、著力解決產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓貧困戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心
一是落實(shí)共享發(fā)展理念，重點(diǎn)扶持貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓更多貧困戶分享產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈增值收益。二是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧的有機(jī)結(jié)合。通過農(nóng)民專業(yè)合作社將貧困戶組織起來，合作社為貧困戶提供專業(yè)化的服務(wù)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是落實(shí)綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色養(yǎng)殖、清潔能源、生態(tài)旅游、富硒食品、絲綢服裝等支柱產(chǎn)業(yè)，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了綠色的生產(chǎn)體系、生活方式，集中體現(xiàn)了綠水青山也是金山銀山的發(fā)展理念。四是高效集約利用資源。陜南耕地短缺，要發(fā)展高效、立體農(nóng)業(yè)，集約高效利用土地，如明星村桑園養(yǎng)雞等做法。
3、政府主導(dǎo)，抓住機(jī)遇，著重提升貧困戶自我發(fā)展能力，是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要保障
在產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府的主體責(zé)任不可或缺，一方面需要政府引導(dǎo)貧困人口的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方向；另一方面要發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用。多數(shù)貧困戶缺乏物質(zhì)資本、人力資本，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，處于“貧困循環(huán)”中，就需要外力特別是政府的力量幫助貧困戶打破“貧困循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)脫貧。政府投入要在扶貧開發(fā)中起主體和主導(dǎo)作用，要抓住國家“補(bǔ)短板”、陜南避災(zāi)移民搬遷等機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金支持，改善交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本公共服務(wù)水平，從根本上改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件。政府通過合理高效使用財(cái)政扶貧資金、推進(jìn)金融創(chuàng)新，為貧困人員提供教育和培訓(xùn)，提升貧困人員的物質(zhì)資本、人力資本，培育貧困戶自我發(fā)展能力和脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。
【參考文獻(xiàn)】
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“農(nóng)民脫貧，關(guān)鍵還是得靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)！”日前，在接受媒體采訪時(shí)，海南省扶貧工作辦公室主任吳井光表示?！笆濉逼陂g，海南農(nóng)村貧困人口從2010年的82.9萬人減少到2014年的54.6萬人，年均減少7.1萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從16.3%下降到10.2%，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。
特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 助力農(nóng)民增收
“接天膠林無窮碧，雪白膠水富生活。”用這句改編詩來形容海南省白沙黎族自治縣遠(yuǎn)近聞名的“橡膠村”――打安鎮(zhèn)合水村委會(huì)的地寶村10年來的致富之路再貼切不過了。早在2012年，地寶村的符煥明一家便靠種橡膠年收入就達(dá)40余萬元，蓋起了近700平方米的小洋房。這是27年前時(shí)任白沙縣副縣長(zhǎng)的吳井光想都不敢想的！
“那時(shí)候老鄉(xiāng)們根本不敢種橡膠，怕沒收益，我們只得挨家挨戶去做思想工作！”吳井光回憶，在白沙任職期間，他親眼目睹了種植橡膠給村民們帶來的變化，感慨頗深，“農(nóng)村里一個(gè)普通的四口之家，年入4萬，這是什么概念？老鄉(xiāng)們富起來了??！”
靠著發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走上致富路的，當(dāng)然不止白沙一個(gè)。近年來，五指山的花卉、瓊中的南藥、昌江的橡膠、屯昌的特色養(yǎng)殖等都成了海南全力推進(jìn)貧困地區(qū)熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功典范，而為人們所津津樂道。
吳井光介紹，“十二五”期間，海南共扶持貧困農(nóng)戶種植和管理各種熱帶經(jīng)濟(jì)作物及熱帶水果瓜菜等55萬畝，扶持飼養(yǎng)家禽900萬只、家畜8萬頭（只）、蜜蜂2.5萬箱、海淡水養(yǎng)殖3900多萬尾等，使得海南貧困地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，有效地促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
精準(zhǔn)滴灌 鄉(xiāng)村游開辟扶貧新路
海南，是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶雨林島嶼，也是中國最受歡迎的熱帶濱海度假勝地，而其中70%的旅游資源更是集聚在農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間巨大。截至2014年底，旅游業(yè)直接帶動(dòng)海南3萬多人脫貧，占總脫貧人口的15%；間接帶動(dòng)脫貧人口4萬多人，占總脫貧人口的20%以上。
剛剛榮膺中國首家民俗文化型5A級(jí)旅游景區(qū)的海南檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)，便是海南探索發(fā)展民族文化旅游和“旅游+富農(nóng)”的標(biāo)桿?！按迕駛兤綍r(shí)在景區(qū)可以養(yǎng)養(yǎng)家禽補(bǔ)貼家用，織好的黎錦賣給游客有提成，而且每月還有固定工資?！睓壚乒染皡^(qū)副總經(jīng)理陳國東透露，早在2010年，檳榔谷周邊的農(nóng)民人均純收入就達(dá)到4585元，比保亭全縣農(nóng)民人均收入的3453元還高出1132元！
“海南將制定旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)幫助周邊貧困村編制規(guī)劃?！睋?jù)吳井光介紹，旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金將優(yōu)先支持試點(diǎn)村建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，開展旅游扶貧重點(diǎn)村村官和旅游致富帶頭人培訓(xùn)，對(duì)初中畢業(yè)、高中畢業(yè)后繼續(xù)到旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院、學(xué)校學(xué)習(xí)的貧困家庭學(xué)生，按每人最高3500元的標(biāo)準(zhǔn)，直接補(bǔ)助到貧困家庭。
扶貧先扶智 立志拔窮根
“政府今天給多少，他轉(zhuǎn)身立馬就花多少，這哪行！”在走訪中，吳井光發(fā)現(xiàn)不少貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重。對(duì)此，海南省扶貧辦轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新扶貧載體，開展了一系列“思想扶貧”工作，不僅在各市縣推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、春蕾工程等培訓(xùn)，還與海南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校、海南省商業(yè)學(xué)校合作開展雨露計(jì)劃，開設(shè)職業(yè)中專班及短期引導(dǎo)性培訓(xùn)，幫助貧困地區(qū)學(xué)子就業(yè)。
“我省扶貧開發(fā)實(shí)踐表明，‘雨露計(jì)劃’中專班培訓(xùn)是幫助貧困農(nóng)戶從根本上解決脫貧致富問題的重要舉措！”說這話時(shí)，吳井光既興奮又自豪。2009年，海南省婦聯(lián)提出“萬名新型女農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃”，將學(xué)歷教育引入婦聯(lián)教育培訓(xùn)機(jī)制中，主動(dòng)聯(lián)合教育、財(cái)政和扶貧部門，在海南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)辦扶貧巾幗勵(lì)志中專班，計(jì)劃用10年時(shí)間招收1萬名農(nóng)村貧困家庭的女孩，讓她們掌握一技之長(zhǎng)，并以此幫助家庭脫貧。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間海南共招收“雨露計(jì)劃”中專學(xué)歷教育630個(gè)班，定向招收貧困家庭子女1.23萬人；舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班4159期20.8萬人次；舉辦勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性培訓(xùn)班727期3.64萬人次；舉辦村干部培訓(xùn)班334期1.7萬人次?！斑@幾年，全省雨露學(xué)員的轉(zhuǎn)移就業(yè)率一直保持在95%以上，穩(wěn)定就業(yè)率逐年提高！”
X年以來，X市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極履行部門職責(zé)，結(jié)合X實(shí)際，立足峽谷特色和資源稟賦，堅(jiān)持走綠色生態(tài)發(fā)展道路，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為助推貧困群眾增收致富的重要抓手，按照“戶戶有增收項(xiàng)目，人人有脫貧門路”的目標(biāo)，主推“造血式”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，確保貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定受益。
一、主要措施。
（一）健全工作機(jī)制，抓好提前謀劃。為保證我市產(chǎn)業(yè)扶貧不斷深化，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收脫貧，于X年組建產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部，市產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局之契機(jī)，壓實(shí)各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧單位、駐村工作隊(duì)和幫扶干部責(zé)任。與全市各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧單位、新型經(jīng)營(yíng)主體、貧困戶共享市鄉(xiāng)村三級(jí)平臺(tái)公司長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)建成果，年初制定了詳細(xì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作計(jì)劃和工作實(shí)施方案，采取多項(xiàng)措施，切實(shí)抓好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收。
（二）創(chuàng)新帶動(dòng)模式，突出特色強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。
一是建基地、抓示范。引導(dǎo)廣大貧困戶大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品果蔬、特色養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)，通過積極興建各類種養(yǎng)示范基地，讓貧困戶看有現(xiàn)場(chǎng)、學(xué)有樣點(diǎn)。目前，全市打造了草果、特色水果、特色中藥材、特色種養(yǎng)等一批特色農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)X余個(gè)，基地示范帶動(dòng)效應(yīng)凸顯。特別是草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，種植面積由最初引種的X畝發(fā)展到現(xiàn)在的X.X萬畝，人均X.X畝（按照全市人口算），平均畝產(chǎn)量為X公斤（鮮果），以市場(chǎng)平均收購價(jià)格X元/公斤計(jì)算，為全市人均增收X元，一批貧困戶因種植草果脫貧致富。
二是大力推廣“公司+合作社+貧困戶”模式。
昂科達(dá)農(nóng)林科技發(fā)展有限公司、春林種養(yǎng)結(jié)合基地、聯(lián)民養(yǎng)殖有限責(zé)任公司等多家農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，與貧困戶建立了緊密的利益連接機(jī)制，著力增加貧困戶收入，確保實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧。昂科達(dá)農(nóng)林科技發(fā)展有限公司共有X畝X基地，帶動(dòng)X戶貧困戶，長(zhǎng)期用工X人，男工X元/月，女工X元/月，中藥材采摘期間，臨時(shí)女工X元/天，臨時(shí)男工X元/天。銀坡春靈種養(yǎng)開發(fā)基地在X市X、X和X等地建有X、X、X基地共計(jì)X畝，帶動(dòng)貧困戶X戶，確保貧困戶每人年收入X萬元，長(zhǎng)期用工X人，臨時(shí)用工X人次。
三是著力培育新興業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展電子商務(wù)，依托電商平臺(tái)“拼多多”，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)電商企業(yè)開辟貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)。依托我市良好生態(tài)環(huán)境和文化資源，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)和扶貧貸款力度，建立健全各類資金投向貧困地區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
四是育龍頭、抓對(duì)接。
把培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，通過政策扶持、內(nèi)引外聯(lián)、招商引資、優(yōu)化環(huán)境和強(qiáng)化服務(wù)等措施，進(jìn)一步加大為企業(yè)服務(wù)保障力度。X年擬計(jì)劃對(duì)帶貧成效較好的X個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)正在調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意推薦X市老窩鎮(zhèn)宏豐土雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等X家合作社申報(bào)X州X年的標(biāo)桿社。目前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)X個(gè)（其中省級(jí)龍頭企業(yè)X個(gè)），完成營(yíng)業(yè)收入X萬元，同比下降X.X%。清理農(nóng)民專業(yè)合作社X個(gè)，整改經(jīng)營(yíng)異常的X個(gè)，現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有X個(gè)，參與減貧帶貧的合作社有X個(gè)，帶動(dòng)X戶X人，其中建檔立卡戶X戶X人。
（三）強(qiáng)化資源整合，加大扶持力度。
以涉農(nóng)項(xiàng)目為支撐，以產(chǎn)業(yè)扶貧為引擎，以增加農(nóng)民收入為核心，著力改善貧困村發(fā)展條件，進(jìn)一步破除影響貧困村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)制約，提高貧困村自我發(fā)展能力，增加造血功能，帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)步增收，助力全市貧困人口脫貧致富，最終實(shí)現(xiàn)同步邁入小康社會(huì)的總體目標(biāo)。對(duì)于已出列的貧困村、貧困戶按照“扶上馬、送一程”的原則繼續(xù)給予產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持。
根據(jù)我市可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)際，繼續(xù)選擇特色種植業(yè)（羊肚菌、蔬菜、草果、茶葉、水果、木本蔬菜、中藥材）、特色養(yǎng)殖業(yè)（黃牛、高黎貢山豬、山羊、土雞、中蜂）、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式（農(nóng)林產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)、生產(chǎn)索道、扶貧車間）三大版塊作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，通過項(xiàng)目資金、財(cái)政資金扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以市鄉(xiāng)村三級(jí)平臺(tái)公司、龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，廣泛組織吸納貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，形成緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。
X年出臺(tái)了《X市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金到戶項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)暫行規(guī)定》，對(duì)全市自行種植或養(yǎng)殖在冊(cè)的未脫貧的建檔立卡貧困戶給予政策性補(bǔ)助。做到每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建設(shè)X個(gè)種植或養(yǎng)殖示范基地，每戶建檔立卡戶至少掌握X至X項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，有X至X個(gè)增收項(xiàng)目。
（四）增強(qiáng)造血功能、扶貧與扶智、扶志、扶能相結(jié)合。
一是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，選派農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等方面的專家，成立X個(gè)指導(dǎo)組，深入X鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，把扶貧與扶志、扶智、扶能有機(jī)結(jié)合起來，提高技術(shù)水平，拓寬脫貧致富途徑。目前，全市共舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班X期，實(shí)現(xiàn)貧困戶參加培訓(xùn)全覆蓋，同時(shí)，抓好技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)，定期不定期到貧困村、貧困戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并組織部分積極性較高的農(nóng)戶參與省、州專家講授的課程輔導(dǎo)、培訓(xùn)，幫助貧困戶掌握新技術(shù)，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)效能，增加種養(yǎng)收益。
二是加強(qiáng)政策宣傳力度。
以X市百日攻擊“大走訪大排查”、“下沉作戰(zhàn)、全面總攻”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，采取進(jìn)村集中培訓(xùn)宣傳和“夜談夜訪”、“屋場(chǎng)會(huì)”、“村彎會(huì)”等多種形式，宣講農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策，讓政策家喻戶曉、人人明白，同時(shí)張貼政策宣傳標(biāo)語，讓群眾做政策的明白人。
（五）做精做優(yōu)綠色香料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建峽谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
做精做優(yōu)以X草果為主的綠色香料產(chǎn)業(yè)。加快綠色香料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，集中力量打造綠色食品牌。目前全市綠色香料種植面積達(dá)X萬余畝（其中：草果X.X萬畝）。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，秸稈還田面積X.X萬畝，施有機(jī)肥面積X.X萬畝，綠肥種植X.X萬畝。積極開展三品一標(biāo)認(rèn)證，截止目前，全市共有三品認(rèn)證企業(yè)（單位）X個(gè)，X個(gè)產(chǎn)品，其中：無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證X個(gè)企業(yè)，X個(gè)產(chǎn)品，認(rèn)證面積X畝；有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證X個(gè)企業(yè)，X個(gè)產(chǎn)品，認(rèn)證面積X.X萬畝。今年新增申報(bào)認(rèn)證X家企業(yè)X個(gè)產(chǎn)品，現(xiàn)已成功認(rèn)證X家企業(yè)X個(gè)產(chǎn)品。
三、存在的問題。
一是產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，與貧困戶之間的利益關(guān)聯(lián)度不緊，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的作用發(fā)揮不夠。分散的“小生產(chǎn)”很難與遙遠(yuǎn)的“大市場(chǎng)”對(duì)接。近年來雖然通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培植種植大戶、發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)、壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，使農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模有所擴(kuò)大、合作化程度有所提高，但小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)目前仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，很多合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體并沒有真正與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“合作共贏”。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系不緊，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力也非常有限，農(nóng)民并沒有從加工、銷售等延伸的產(chǎn)業(yè)鏈中獲取“額外收益”。
二是內(nèi)生動(dòng)力不足。
我市貧困戶普遍文化程度低，缺乏勞動(dòng)技能，自身發(fā)展動(dòng)力不足。部分貧困戶思維固化，安于現(xiàn)狀，得過且過，等、靠、要思想嚴(yán)重，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性不高。甚至少數(shù)貧困戶存在“要懶懶到底，政府來兜底”的思想，影響著其他貧困戶，削弱了脫貧斗志。
三是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大，貧困群眾參與度不高。
當(dāng)前種植糧油缺乏比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益低，必須發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能脫貧致富。但發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，還受自然災(zāi)害、市場(chǎng)行情、疫病防控、技術(shù)指導(dǎo)等方面因素的制約，目前幫助貧困戶解決抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辦法不多，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)跟不上，導(dǎo)致貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有畏難情緒，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)積極性不強(qiáng)，參與程度不高。扶貧對(duì)象除了存在收入低以外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還缺門路、缺技術(shù)、缺管理，不了解市場(chǎng)，有的還缺乏勞力，身殘或智殘，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的弱勢(shì)群體。
四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。
我市山高坡陡，大多數(shù)貧困村分布在山間，生產(chǎn)條件脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御自然災(zāi)害能力差，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。
五是農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)后勁不足。
絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動(dòng)力都出門在外出打工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，留守農(nóng)民特別是貧困戶的科技文化素質(zhì)普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，導(dǎo)致多數(shù)貧困戶沒能力或根本沒有指望靠在家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，進(jìn)而給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來很大難度。近年來我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，效益較好，但有不少貧困戶在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐村工作隊(duì)和幫扶人幫助發(fā)展，自身的自主生產(chǎn)扶貧能力弱，因而產(chǎn)生的效益不高，若不是有產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金就會(huì)虧本。
六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題尚未有效解決。
財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金非常有限，需要用有限的政府資金去最多限度地激活社會(huì)資本，用社會(huì)資本和和財(cái)政扶貧資金雙重的力度去提高扶貧效益，因此還要在政策上進(jìn)一步完善。
七是產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才匱乏，服務(wù)難以跟上。
產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要人才支撐，才能提高科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。但目前我市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)部門缺乏人才。農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)主體，多數(shù)只懂糧油種植、傳統(tǒng)技術(shù)，對(duì)新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知之甚少，企業(yè)引進(jìn)人才難，留住人才更難，而農(nóng)業(yè)服務(wù)部門又存在人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)老化、技能退化，專業(yè)人員配備不齊，服務(wù)力不從心。尤其是多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員過多地承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其它中心工作，用于專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)的精力有限。
四、下一步工作打算
（一）著力提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。
深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“百日提升行動(dòng)”，圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)派出指導(dǎo)組深入X鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)排查、標(biāo)桿社扶持打造、農(nóng)村人居環(huán)境整治、易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)保障和美麗公路路域環(huán)境涉農(nóng)工作任務(wù)、扶貧數(shù)據(jù)信息質(zhì)量等重點(diǎn)工作。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)完成X.X萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快區(qū)域化整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
整合項(xiàng)目資金，扶貧與扶智相結(jié)合，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面向貧困村傾斜，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服向農(nóng)村覆蓋，文化文明向農(nóng)村輻射，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。根據(jù)各貧困村實(shí)際和特點(diǎn)，因地制宜，選擇合適的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，不斷完善X個(gè)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫的建設(shè)。
關(guān)鍵詞：生態(tài)；經(jīng)濟(jì)貧困；產(chǎn)業(yè)扶貧；房縣；效益；反思
消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是“十三五”期間中華民族必須要完成的偉大重任。中國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村貧困人口生活和收入的主要來源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)可謂是脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)力、充電樁。而在一些生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困地區(qū)，如果只注重依靠資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)，后果是不堪設(shè)想。因此，在精準(zhǔn)扶貧工作中，只有堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與自然生態(tài)并重，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，才能實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。
一、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的意義和重要性
（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的意義
以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，很多地方只重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而忽視生態(tài)保護(hù)。甚至有人認(rèn)為發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)無法快速脫貧和致富，認(rèn)為貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境好于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，不用擔(dān)憂生態(tài)環(huán)境問題。實(shí)踐證明，這種思想是錯(cuò)誤的。生態(tài)環(huán)境是貧困地區(qū)最突出的優(yōu)勢(shì)，如果這個(gè)優(yōu)勢(shì)也失去了，那么貧困地區(qū)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的吸引力便無法和城市或發(fā)達(dá)地區(qū)相比，所以在貧困地區(qū)開展新一輪的產(chǎn)業(yè)扶貧，決不能忽視生態(tài)保護(hù)、走以前的老路。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)不能涸澤而漁，在貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧必須從生態(tài)中發(fā)展價(jià)值，從生態(tài)中提升價(jià)值，因?yàn)檫@才是最根本、最持久的脫貧方式。
（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性
湖北省境內(nèi)有四個(gè)連片特困地區(qū)，片區(qū)內(nèi)33個(gè)縣（市、區(qū)）均屬于山區(qū)，都是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。對(duì)于貧困山區(qū)來說，高山、叢林既是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也是制約經(jīng)濟(jì)提升的桎梏。山區(qū)優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)在地形地貌和氣候條件的立體性、資源稟賦的豐富性，這為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了原動(dòng)力。而耕地破碎，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱也是貧困山區(qū)的集中寫照。對(duì)于生態(tài)脆弱與經(jīng)濟(jì)貧困的雙重制約，湖北省如果照搬東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展套路，顯然是不實(shí)際的。從湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展公布的資料上看，過去湖北很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展盲目“跟風(fēng)”，違背了湖北的客觀實(shí)際，發(fā)展一些高耗能企業(yè)，造成了嚴(yán)重的生態(tài)損失。因此只有堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與自然生態(tài)并重，才能實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐及其成效
（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐探索歷程
為確?！笆逡?guī)劃”順利實(shí)施，湖北省將2月至3月定為“重大項(xiàng)目開工月”，項(xiàng)目類型涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、旅游業(yè)等貫穿三大產(chǎn)業(yè)，旨在將生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，加快把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為助農(nóng)增收的現(xiàn)實(shí)效益。湖北省房縣位于秦巴山片區(qū)，是國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是扶貧重大項(xiàng)目惠及地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，房縣合理布局產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，從生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏扶貧和生態(tài)旅游三個(gè)方面展開，積極實(shí)踐生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧并取得實(shí)效。
生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，依托資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、合理布局，突出發(fā)展中藥材、食用菌、高山蔬菜、煙葉種植等速效致富產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展核桃、茶葉等長(zhǎng)效致富產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧示范片區(qū)建設(shè)。以北城生物醫(yī)藥農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將房縣建成全省生物醫(yī)藥和道地中藥材種植基地、全省綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立健全龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)幫帶貧困戶合作機(jī)制，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，確保貧困戶合理分享資源開發(fā)效益。
光伏扶貧。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須首先解決能源問題，而傳統(tǒng)的水電火電等能源項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境具有一定的破壞性。房縣通過大力開發(fā)綠色能源，既解決能源問題，又保護(hù)了環(huán)境。在省發(fā)改委、省能源局支持下，房縣在軍店鎮(zhèn)中村，建設(shè)首座村級(jí)光伏扶貧電站，扶貧效果顯著，綜合效益明顯。光伏發(fā)電是一種綠色清潔的能源，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展光伏發(fā)電既推動(dòng)了綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大了土地資源使用率，又能保障貧困戶收入，而且后續(xù)負(fù)擔(dān)少，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游是無煙的工業(yè)，是長(zhǎng)久可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源。房縣充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極開展旅游扶貧，推動(dòng)文、旅、農(nóng)深度融合發(fā)展，把旅游業(yè)培育成增收脫貧的富民產(chǎn)業(yè)。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧基金，確定并支持一批旅游扶貧試點(diǎn)村建設(shè)，鼓勵(lì)旅游資源、扶貧資金入股參與旅游開發(fā)。
（二）扶貧效益分析
1、富民效應(yīng)。富民效應(yīng)主要從貧困地區(qū)、貧困社區(qū)、扶貧人口三個(gè)維度展開。對(duì)于貧困地區(qū)來說，生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)際上合理配置了資源，創(chuàng)新了傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，是一種集約式發(fā)展模式，不僅增強(qiáng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化，而且保障了原生態(tài)的環(huán)境，真正將綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金山銀山的經(jīng)濟(jì)效益。以房縣為例，2015年全縣新建茶葉、核桃等產(chǎn)業(yè)基地14.7萬畝、飼養(yǎng)山羊9.3萬只，發(fā)展食用菌1800萬袋，減少貧困人口達(dá)4.18萬人。可見，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶脫貧已初見成效。從貧困社區(qū)來看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施以來，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，并掀起外出打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過專業(yè)合作社的建立和培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，在貧困村培養(yǎng)了一批種養(yǎng)技術(shù)能手，極大增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和牲畜成活率。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，種植業(yè)、畜牧業(yè)、生產(chǎn)工業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)等相繼發(fā)展起來，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了就業(yè)多元化，提高了貧困村的生活水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從貧困人口來看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)使貧困戶人均純收入增加，人均飼養(yǎng)規(guī)模增大。房縣軍店鎮(zhèn)三溪溝村產(chǎn)業(yè)采取“租金+薪金+股金”模式，幫助貧困戶脫貧創(chuàng)收。
2、生態(tài)效應(yīng)。生態(tài)效應(yīng)主要從生態(tài)意識(shí)和生態(tài)效益兩個(gè)方面展開。生態(tài)意識(shí)的提升是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要部分。房縣在生態(tài)文明生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施過程中，開展生態(tài)宜居工程，以建設(shè)全省林業(yè)示范縣為載體，全面推進(jìn)城區(qū)園區(qū)綠化、集鎮(zhèn)村莊綠化和貧困戶“四旁”植樹，不斷提升生態(tài)建設(shè)水平，切實(shí)改善貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境。隨著家庭收入的不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，貧困戶改變了原來長(zhǎng)期封閉的貧困環(huán)境，逐漸樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，在綠色家園中謀求發(fā)展，構(gòu)建了人居環(huán)境的和諧。
從生態(tài)效益來看，把扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)保護(hù)，做到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了人口、資源與環(huán)境良性循環(huán)。通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，避免高耗能、高污染企業(yè)，既合理配置了資源，又保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過退耕還林，種植經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林，一方面保持水土，減少了惡劣天氣山坡塌方現(xiàn)象，一方面給貧困戶創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。
點(diǎn)評(píng)：邊疆少數(shù)民族地區(qū)因?yàn)闅v史原因，發(fā)展相對(duì)落后，貧困群眾人數(shù)還不少。如何扶持貧困群眾，使他們?cè)缛彰撠?，是各?jí)政府的一項(xiàng)重要工作。不過工作的技術(shù)含量很高，方法不妥就不能取得好效果。楚雄的模式，也是對(duì)扶貧工程的一種充實(shí)。
昆明再添9家見習(xí)基地
6月21日，中國人壽昆明分公司等9家優(yōu)秀企業(yè)成為昆明市2013年第三批高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地。至此，昆明市見習(xí)基地?cái)?shù)量已達(dá)432家，提供見習(xí)崗位近4000個(gè)。昆明市人社局就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)馮立光介紹，截至6月下旬，昆明市見習(xí)基地?cái)?shù)量已達(dá)432家，提供見習(xí)崗位近4000個(gè)。（來源：《昆明日?qǐng)?bào)》）
點(diǎn)評(píng)：眾所周知，無工作經(jīng)驗(yàn)、缺乏社會(huì)實(shí)踐能力，是應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)的一大門檻。幸而這道門檻并非無法逾越。通過政府主推下的校企合作，就能解決學(xué)生“坐而論道”的狀況，給了他們“動(dòng)手”的機(jī)會(huì)，通過實(shí)踐求得真知。
晉寧為3萬學(xué)生把好“口糧錢”
6月下旬，晉寧縣審計(jì)局對(duì)2012年度全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金安排及到位情況，資金使用的真實(shí)性、合法性及其效益性進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，切實(shí)為近3萬名學(xué)生的“口糧錢”把關(guān)。晉寧縣審計(jì)局抽調(diào)骨干力量對(duì)全縣實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金的各校點(diǎn)進(jìn)行了全覆蓋審計(jì)監(jiān)督。調(diào)查結(jié)果表明，自2012年春季學(xué)期實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃以來，切實(shí)有效地改善了農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況。 （來源：云南網(wǎng)）
點(diǎn)評(píng)：要把黨和省政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的親切關(guān)懷真正落到實(shí)處，保證學(xué)生吃到貨真價(jià)實(shí)的營(yíng)養(yǎng)餐，縣政府如何發(fā)揮作用非常關(guān)鍵。晉寧縣通過嚴(yán)格審計(jì)，監(jiān)督好專項(xiàng)資金的使用，從而把好事辦好。這樣的態(tài)度和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。
安寧設(shè)立市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)
1.民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧的意義
1.1改善少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可以有效的改善少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，從而改善人民生產(chǎn)、生活的條件。眾所周知，少數(shù)民族地區(qū)一般是處于比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，通常來說山區(qū)的地理環(huán)境較為復(fù)雜，容易發(fā)生滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，而樹木具有防風(fēng)固土的重要作用。因此，在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可以有效的改善少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，美化環(huán)境。[1]1.2促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧可以有效的促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧工作的順利進(jìn)行。這是因?yàn)橄鄬?duì)于其他產(chǎn)業(yè)來說，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益比較高。因此，可以在一定程度上增加就業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕。1.3保障國土生態(tài)安全。在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧可以有效的保障我國國土的生態(tài)安全。具體來說，在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)是一條天然的國家生態(tài)安全屏障，維護(hù)生物多樣性，改善脆弱的生態(tài)狀況，加強(qiáng)國土的生態(tài)安全。1.4促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧可以有效的促進(jìn)民族的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，可以有效的改善少數(shù)民族地區(qū)的貧困狀況，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
2.民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧的措施
2.1加大資金的支持。眾所周知，資金的投入是民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧的基礎(chǔ)，也是在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣的保障。但是，目前我國對(duì)于民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧的專項(xiàng)財(cái)政撥款較少，從而導(dǎo)致民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作處于被動(dòng)地位，在一定程度上不利于民族地區(qū)扶貧工作的順利進(jìn)行。因此，國家要加大對(duì)民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金的投入。具體來說，首先，政府要充分重視民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧工作，加大對(duì)其的財(cái)政支持，設(shè)立專項(xiàng)的資金投入；其次，還要鼓勵(lì)居民退耕還林,在保障家庭日常所需的情況下,將一部分的耕地用于林業(yè)生產(chǎn)，但是要給居民發(fā)放一定的補(bǔ)貼。最后，還要加強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧的宣傳力度，強(qiáng)化居民的發(fā)展林業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧的意識(shí)，鼓勵(lì)更多的人參與到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作中去。[2]22推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！北娝苤?，少數(shù)民族地區(qū)的科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)而言比較落后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的成果見效也比較慢。因此，我們要加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)，積極引進(jìn)先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的工作質(zhì)量。因此,在鼓勵(lì)居民參與林業(yè)發(fā)展后,加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入，可以幫助居民學(xué)習(xí)到更多的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的收益。2.3提高工作人的素質(zhì)。專業(yè)的工作人員對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著不可或缺的作用。工作人員的素質(zhì)主要是指專業(yè)技能和責(zé)任意識(shí)。因此，必須要提高工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。首先就要開設(shè)相關(guān)的林業(yè)培訓(xùn)課程，加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，幫助他們更加充分的掌握林業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)要領(lǐng)，提高工作人員專業(yè)素質(zhì)。其次，還要增強(qiáng)工作人員的工作積極性，進(jìn)而能夠自覺加入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作中；同時(shí)還要增強(qiáng)工作人員的工作責(zé)任心，工作嚴(yán)謹(jǐn)性，從而提高民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧的效果。[3]2.4統(tǒng)一監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧的過程中，我們追求的是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量。因此，我們需要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的監(jiān)督管理，并且以此來制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。例如，我們可以設(shè)立專門的林業(yè)管理站,定期檢查林業(yè)的發(fā)展情況,對(duì)可能出現(xiàn)的問題以及引起的后果進(jìn)行預(yù)測(cè)和估計(jì)，并且要采取有效詳細(xì)的措施，盡最大可能的完成既定的工作目標(biāo)。除此之外，還可以建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，制定一個(gè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),比如每畝地的樹木數(shù)量、定期進(jìn)行除蟲操作等等,嚴(yán)格遵循相關(guān)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工作的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性。
3.結(jié)語
綜上所述，民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)我國少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)扶貧具有非常重要的意義，因此少數(shù)民族地區(qū)更應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，明確民族地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧要采取的措施，努力追求和實(shí)現(xiàn)其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，在一定程度上提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果，從而能夠增加我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，同時(shí)也能改善少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。
作者:萬坤 單位:云南省昭通市森林資源管理站
參考文獻(xiàn)
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[2]郝學(xué)峰.關(guān)于林業(yè)扶貧工作的分析與研究[J].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（01）:49--50.
一、產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展情況
（一）在精準(zhǔn)識(shí)別后制定了精確規(guī)劃，市扶貧工作隊(duì)與鄉(xiāng)掛點(diǎn)干部逐戶上門采集幫扶對(duì)象基本信息，并充分摸清了貧困戶的貧困現(xiàn)狀、致貧原因、需要幫扶的項(xiàng)目計(jì)劃，制定并落實(shí)了貧困戶和貧困村的扶貧工作計(jì)劃；
（二）鄉(xiāng)里多次召集了各村書記、主任就下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展召開了座談會(huì)，就各村自身的優(yōu)勢(shì)和資源與當(dāng)前國家的扶貧政策和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求結(jié)合起來，走出各村符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來，把扶貧政策的含金量釋放出來，做到“一村一品”因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
二、產(chǎn)業(yè)扶貧下一步具體措施
下一步我鄉(xiāng)將因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各村的優(yōu)勢(shì)和資源，挖掘產(chǎn)業(yè)特色，做到＂一村一法＂＂一戶一策＂：
（一）以井岡山融源科技有限責(zé)任公司入駐XX為契機(jī)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取2015年在XX新種大棚蔬菜100畝，新種生態(tài)蔬菜400畝，通過高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)XX村、觀上村等周邊村貧困戶在家門口打工就業(yè)，增加群眾收入；
（二）依托我鄉(xiāng)招商幫扶企業(yè)XX菌草公司，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)我鄉(xiāng)XX村、XX村和XX村三個(gè)村，在充分尊重貧困戶意愿的基礎(chǔ)上發(fā)展食用菌種植，實(shí)行貧困戶統(tǒng)一種植和分戶種植相結(jié)合，把這三個(gè)村的36戶紅卡戶全部吸收到合作社，并要求專業(yè)合作社與所有入股的貧困戶簽訂《貧困戶入股協(xié)議書》，以文字的形式明確規(guī)定：“除現(xiàn)金入股外，還可以以土地做價(jià)入股，享受相關(guān)同等收益，所有入股協(xié)議書的簽訂一律通過公證處公證，從法律上確保了貧困戶入股合作社的“兩保障”，即本金的保值和利潤(rùn)的保障，這就徹底解決了所有貧困戶的后顧之憂。專業(yè)合作社確保每戶入股的貧困戶每年的收益達(dá)到股本金的10%以上，讓貧困戶增收致富；
（三）XX村、XX村和XX村利用自身資源條件，著手發(fā)展“水里養(yǎng)魚、水面養(yǎng)鴨、山里養(yǎng)雞”的立體養(yǎng)殖基地，目前已有專人牽頭，并與農(nóng)戶簽好了土地租賃協(xié)議，在充分尊重貧困戶意愿的基礎(chǔ)上把貧困戶吸收到合作社，基地建成后，可使兩個(gè)村的所有貧困戶通過養(yǎng)殖就地脫貧，每戶貧困戶年均增收1000元以上；
