發(fā)布時(shí)間：2022-11-06 14:42:58
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的重大項(xiàng)目策劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為了有效實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立和完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全市各方面策劃包裝重大項(xiàng)目的積極性，確保重大項(xiàng)目建設(shè)接替有序，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就促進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作提出如下實(shí)施意見：
一、明確前期工作內(nèi)容。重大項(xiàng)目前期工作主要包括項(xiàng)目建議書（預(yù)可研）、可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的編制、論證、審核，以及發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估、資金籌措等開工前的各個(gè)環(huán)節(jié)。做好項(xiàng)目前期策劃包裝工作，是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)。各縣市區(qū)、各部門要積極主動(dòng)策劃包裝項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、科研院校、企事業(yè)單位和個(gè)人參與項(xiàng)目策劃包裝。
二、把握前期工作原則。各縣市區(qū)、各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依據(jù)我市中長期發(fā)展規(guī)劃和城市空間規(guī)劃，結(jié)合本縣市區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，以爭取中省投資、招商引資和財(cái)源建設(shè)為目標(biāo)，不斷籌劃對發(fā)展全局有重要影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、能源化工、電子工業(yè)、裝備制造、旅游開發(fā)、食品加工、建材工業(yè)、現(xiàn)代物流等重大項(xiàng)目。提出的項(xiàng)目，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，與各項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)相一致，與規(guī)劃的總體空間布局相一致，并能夠達(dá)到項(xiàng)目建議書的深度要求。
三、建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。各縣市區(qū)、各部門要根據(jù)“提高產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的要求，在充分論證的基礎(chǔ)上，精心篩選一批大項(xiàng)目，建立各自的重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。對總投資3億元以上的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和總投資1億元以上的社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化項(xiàng)目納入市重大項(xiàng)目前期儲(chǔ)備庫。對國家發(fā)改委認(rèn)定的高新技術(shù)、在行業(yè)中有先導(dǎo)地位和龍頭帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，以及對推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有較大影響的項(xiàng)目可適當(dāng)降低投資額度。
四、編制年度項(xiàng)目計(jì)劃。市發(fā)改委要根據(jù)重大前期項(xiàng)目推進(jìn)情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從市重大前期項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中篩選項(xiàng)目編制全市重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，下達(dá)各縣市區(qū)和各有關(guān)部門具體實(shí)施。各縣市區(qū)和有關(guān)部門每年10月底前將下一年度擬啟動(dòng)前期工作的重大項(xiàng)目向市發(fā)改委申報(bào)，符合申報(bào)條件的列入市重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。對市重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃實(shí)施過程中確需追加的項(xiàng)目，由發(fā)改委研究審核報(bào)市政府審定后予以追加。
五、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。對列入全市前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，要分階段協(xié)調(diào)督促推進(jìn)，按照輕重緩急和條件成熟程度，及時(shí)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，抓緊做好項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)保、節(jié)能等方面的審核，履行前期手續(xù)，確保每年都有一批前期項(xiàng)目轉(zhuǎn)入開工，形成“成熟一批，推出一批，建設(shè)一批”的梯次滾動(dòng)機(jī)制。
六、實(shí)行項(xiàng)目咨詢評估制度。成立市重大前期項(xiàng)目決策專家咨詢委員會(huì)，參與項(xiàng)目的提出、策劃、評估和項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的論證。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)須由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢和研究機(jī)構(gòu)編制，必要時(shí)組織專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，確保提出的每一個(gè)項(xiàng)目都符合用地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
七、加大資金投入。市政府每年從市本級財(cái)政預(yù)算中安排800萬元重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于重大項(xiàng)目前期工作。各縣市區(qū)政府，高新區(qū)、涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)管委會(huì)要根據(jù)各自財(cái)力情況，每年安排100-300萬元的前期費(fèi)，確保各重大項(xiàng)目前期工作順利開展。各部門、項(xiàng)目單位也要從自有資金、專項(xiàng)資金和其他資金中籌集前期經(jīng)費(fèi)，保證重大項(xiàng)目前期工作的需要。
一、完善規(guī)劃體系推動(dòng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施
重慶的“十一五”規(guī)劃除規(guī)劃綱要外還包括區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，按行政層級，包括省級規(guī)劃和區(qū)縣級規(guī)劃?！兑?guī)劃綱要》是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的文件，是規(guī)劃的“龍頭”，既對其他各級各類規(guī)劃具有指導(dǎo)性的作用，同時(shí)還反映了重慶市在“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)和重大方向。所以要求專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該以《規(guī)劃綱要》為依據(jù)，對其目標(biāo)任務(wù)在特定領(lǐng)域具體化，并落實(shí)在本領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和重大項(xiàng)目及措施上。重慶市目前根據(jù)重要性和薄弱環(huán)節(jié)，一共設(shè)計(jì)了27個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃作為《規(guī)劃綱要》的細(xì)化著重體現(xiàn)在目標(biāo)任務(wù)的空間布局上，需要重點(diǎn)解決―定區(qū)域的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位等，重慶市在“十一五”時(shí)期按照區(qū)域的分布、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及區(qū)域發(fā)展的相關(guān)性，將轄區(qū)分為主城都市區(qū)、渝西經(jīng)濟(jì)區(qū)和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，以此探索在一個(gè)相對大的行政區(qū)范圍內(nèi)，對資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置的路子。同時(shí)所轄的40個(gè)區(qū)縣所編制的規(guī)劃要以《規(guī)劃綱要》為依據(jù)，從地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，特別是在個(gè)性特色上下工夫，這樣在規(guī)劃的層次上構(gòu)建起了實(shí)施《規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)條件。與此同時(shí)，城市總體規(guī)劃和國土總體規(guī)劃也要以《規(guī)劃綱要》為基本制定依據(jù)，加強(qiáng)與《規(guī)劃綱要》的銜接。這樣就能夠建立起按照專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)的原則，建立起全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃工作機(jī)制。
二、以年度計(jì)劃推動(dòng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施
國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃應(yīng)該是《規(guī)劃綱要》分步實(shí)施的重要途徑。綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)必須逐年實(shí)施，分步推進(jìn)，要堅(jiān)持制定和實(shí)施年度計(jì)劃，并作為實(shí)施規(guī)劃的基本手段。首先要做到年度計(jì)劃的制定以綱要為依據(jù)，將規(guī)劃的發(fā)展方針、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策體現(xiàn)于年度計(jì)劃之中，堅(jiān)持防止年度計(jì)劃與五年規(guī)劃的脫節(jié)；重慶市在《規(guī)劃綱要》的制定中，根據(jù)發(fā)展對象的不同性質(zhì)，將發(fā)展目標(biāo)分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，在逐漸完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，對于約束性指標(biāo)應(yīng)該在年度計(jì)劃中重點(diǎn)安排。其次年度計(jì)劃要回答執(zhí)行規(guī)劃的動(dòng)態(tài)情況，運(yùn)用信息反饋的原理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)五年規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的差異和矛盾，從而形成規(guī)劃和年度計(jì)劃調(diào)整的基本依據(jù)。第三是要避免年度計(jì)劃成為規(guī)劃的機(jī)械分解，運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)的原理，將規(guī)劃與年度計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來，既要服務(wù)于綱要的目標(biāo)，解決中長期發(fā)展中的重大問題，也要根據(jù)不同年度的實(shí)際情況，突出解決年度中存在的重大問題。第四是要完善年度計(jì)劃工作機(jī)制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的年度計(jì)劃相比，與規(guī)劃相銜接的年度計(jì)劃的最大特點(diǎn)是年度計(jì)劃實(shí)施的綜合性和系統(tǒng)性，年度計(jì)劃已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的計(jì)劃部門推行的計(jì)劃，它是各方面實(shí)施規(guī)劃的綜合性年度行為，所以應(yīng)該建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌年度計(jì)劃的安排，交流年度計(jì)劃的實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決計(jì)劃執(zhí)行中的問題。
三、以重大項(xiàng)目推動(dòng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施
與傳統(tǒng)的五年計(jì)劃相比，“十一五”規(guī)劃以重大項(xiàng)目為載體推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，所以必須樹立以項(xiàng)目抓機(jī)遇、以項(xiàng)目促發(fā)展的觀念，按照集中力量辦大事的原則，組織實(shí)施一批戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性和帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先是滾動(dòng)完善重大項(xiàng)目庫。重大項(xiàng)目應(yīng)該體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方向，所以重大項(xiàng)目庫的建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題；項(xiàng)目庫的建設(shè)已經(jīng)不是一個(gè)單純的單個(gè)項(xiàng)目的疊加，項(xiàng)目庫的組織實(shí)施最終應(yīng)該體現(xiàn)規(guī)劃所確定的基本方向和重大原則，所以重大項(xiàng)目庫的建設(shè)已不是傳統(tǒng)意義上的項(xiàng)目管理部門的工作，而是政府有關(guān)部門和重大企業(yè)以及有關(guān)方面共同工作的結(jié)果。重慶市在這方面作了一些有益的探索，從“十五”期初以來，市政府就確立了年度實(shí)施“雙百”項(xiàng)目的原則，即每年安排100個(gè)重大在建項(xiàng)目和100個(gè)重大前期工作項(xiàng)目，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將這些項(xiàng)目又分解為市場主導(dǎo)類項(xiàng)目和政府投資類項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的確立并非市發(fā)展改革委所能及，項(xiàng)目從提出到最終確立，都體現(xiàn)了相關(guān)部門和社會(huì)各界的共識。所以“十五”時(shí)期，重慶市的“雙百”項(xiàng)目實(shí)施情況非常好，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要抓手。其次是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重大項(xiàng)目的策劃著重遵循現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的要求。如重慶市近年來重大項(xiàng)目的策劃中，單個(gè)類項(xiàng)目少了，而反映產(chǎn)品鏈關(guān)系的重大項(xiàng)目多了，同時(shí)也按照這一原則動(dòng)態(tài)地充實(shí)、完善重大前期項(xiàng)目庫。三是加強(qiáng)規(guī)劃與項(xiàng)目的緊密結(jié)合，重大項(xiàng)目及其產(chǎn)品鏈的涉及要緊緊圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)展開，充分體現(xiàn)“規(guī)劃思想出項(xiàng)目、項(xiàng)目促規(guī)劃思想”，堅(jiān)持“規(guī)劃管項(xiàng)目”的原則，市政府目前基本確認(rèn)凡納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目優(yōu)先審核和安排投資，成熟一個(gè)開工一個(gè)；凡未列入規(guī)劃又確實(shí)需要建設(shè)的重大項(xiàng)目，應(yīng)先調(diào)整規(guī)劃后再建設(shè)。四是規(guī)劃的重大項(xiàng)目必須按照發(fā)展的要求形成相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制。重慶市在“十一五”規(guī)劃中初步確立了總投資9000億元的500個(gè)重大項(xiàng)目，并考慮在“十一五”期間完成7000億元的投資，市政府為了確保這批項(xiàng)目的推進(jìn)，對項(xiàng)目實(shí)行了分類管理的原則，其中政府主導(dǎo)類的項(xiàng)目嚴(yán)格按照目標(biāo)要求，加大對管理部門和服務(wù)部門以及政府投資主體的考核力度；而對市場主導(dǎo)類項(xiàng)目是重點(diǎn)考核政府服務(wù)部門的“響應(yīng)率”和“辦結(jié)率”，通過服務(wù)來積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)資本的進(jìn)入，從而加大對市場主導(dǎo)類項(xiàng)目的投資力度。五是政府要結(jié)合區(qū)域的特點(diǎn)，在創(chuàng)造環(huán)境和吸引投資上做文章。市政府在“十五”時(shí)期就提出了服務(wù)型政府的響亮口號，對部門在為企業(yè)服務(wù)中所出現(xiàn)的拖拉和敷衍問題的處理從不手軟；同時(shí)加大了招商引資的力度，通過加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、包裝和推介，吸引更多市外投資者參與重大項(xiàng)目。逐漸完善市政府投資工作專題會(huì)制度，強(qiáng)化年度重大項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
四、優(yōu)化配置資源推動(dòng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施
完成《規(guī)劃綱要》目標(biāo)和任務(wù)主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)政府要有效引導(dǎo)社會(huì)資源、合理配置公共資源，保障規(guī)劃有效實(shí)施。首先是配置資源的分類性。對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、扶貧減貧、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、精神文明等公共服務(wù)領(lǐng)域，以及市場不能有效配置資源又確需建設(shè)的領(lǐng)域(如難以市場化和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施)，主要通過政府配置公共資源予以實(shí)施。對能夠通過市場配置資源的領(lǐng)域，要發(fā)揮好市場的基礎(chǔ)性作用，并通過政府引導(dǎo)，確保市場主體參與規(guī)劃所明確的重點(diǎn)發(fā)展方向和領(lǐng)
域的建設(shè)。政府通過制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策、消費(fèi)政策、投資政策等，引導(dǎo)資源配置方向。市政府結(jié)合重慶的實(shí)際情況，決定在“十一五”時(shí)期，對六大區(qū)域性中心城市的發(fā)展、渝東南少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展、三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等重大事項(xiàng)，通過建立引導(dǎo)資金或配套資金，發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入。其次是強(qiáng)化對公共資源的統(tǒng)籌配置。從我國的實(shí)際情況分析，政府目前還是舉足輕重的投資主體，政府資源要取得良好的效益，必須變歷史上的分割性配置為統(tǒng)籌配置，從而促進(jìn)資源效益的最大化。重慶市在“十五”時(shí)期通過建立政府投資主體，充分發(fā)揮了政府在部分投資領(lǐng)域中的骨干作用，在“十一五”時(shí)期將做好市級財(cái)政性資金的統(tǒng)籌平衡，在編制投資規(guī)劃和年度投資計(jì)劃中，將其作為政府投資、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃和資金撥付，以及提供相關(guān)資源保障的重要依據(jù)，以確保財(cái)政性資金的集中使用。將做好強(qiáng)化建設(shè)用地的總量平衡工作，完成土地利用總體規(guī)劃修編和報(bào)批，通過中長期規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)用地平衡；編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，提高土地儲(chǔ)備工作的計(jì)劃性和前瞻性，加快儲(chǔ)備用地的整治，增強(qiáng)對土地的統(tǒng)籌調(diào)控能力。將充分發(fā)揮政府投資主體的作用，編制政府投資主體發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快改革步伐，盡快建立和完善政府投資主體資本營運(yùn)評價(jià)和考核體系，使其在政府投資領(lǐng)域發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用。
五、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合改革推動(dòng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施
改革的根本目的是充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。要通過統(tǒng)籌推進(jìn)改革，逐步解除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性約束，為《規(guī)劃綱要》實(shí)施提供動(dòng)力和保障。首先要在全市形成全面推進(jìn)改革攻堅(jiān)的合力。把改革和發(fā)展放到同等重要的位置，依據(jù)《規(guī)劃綱要》組織制定綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，加強(qiáng)全市改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各專項(xiàng)改革的相互銜接。其次要系統(tǒng)有序安排改革任務(wù)。注意把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度進(jìn)行銜接，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，按照“力爭改革突破一批，推進(jìn)一批，前期研究一批”的思路，整體滾動(dòng)推進(jìn)各領(lǐng)域改革；綱要提出的重大改革任務(wù)，分解落實(shí)到年度和部門并合理安排次序分步推進(jìn)，確保任務(wù)的如期完成。三是要完善改革的工作機(jī)制，從改革的總體時(shí)序看，我國的改革已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，從某種意義上講這一階段所要求的改革配套性更高，所以完善改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制十分重要。重慶市在“十一五”時(shí)期以加強(qiáng)市級各部門改革工作聯(lián)席會(huì)議制度為形式，從而完善改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息的傳遞整理加工；同時(shí)努力探索建立改革績效評估機(jī)制，并根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)修正改革方案以及實(shí)施中的偏差；完善改革的決策機(jī)制，吸收各利益主體和社會(huì)公眾參與改革規(guī)劃和重大改革方案的評價(jià)，提高科學(xué)性和可行性；規(guī)范改革的程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防借改革之名謀取個(gè)人或小集團(tuán)私利；推進(jìn)改革的規(guī)范化、制度化和法制化，注意把行之有效的改革措施用法規(guī)、規(guī)章和制度的形式確立下來。
六、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和跟蹤評估確?！兑?guī)劃綱要》實(shí)施
關(guān)鍵詞：重大項(xiàng)目；建設(shè)；前期工作
1重大項(xiàng)目基本情況
崇左2003年建市以來，堅(jiān)持按照“特色立城、特色建城、特色興城”的城建工作思路，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，相繼建成了一大批重大城建項(xiàng)目，中心城市建設(shè)不斷向前發(fā)展，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展活力不斷迸發(fā)，帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期將是崇左建市第二個(gè)十年的關(guān)鍵階段，又是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝時(shí)期，站在這一重大歷史節(jié)點(diǎn)，面臨千載難逢的機(jī)遇，更要全力推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善中心城市的各方面配套設(shè)施。然而，當(dāng)前推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)面臨征地拆遷、資金短缺等諸多瓶頸制約，影響了城市快速發(fā)展，需要清醒地認(rèn)識，并且用創(chuàng)新的思維來切實(shí)解決這些問題。
2重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中的問題分析
2.1前期工作問題
項(xiàng)目前期工作的深度和質(zhì)量，直接關(guān)系到投資決策的科學(xué)與否，關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到項(xiàng)目的投資效益。前期工作涉及單位和部門眾多，手續(xù)較為繁瑣，而各級各部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)同志對項(xiàng)目建設(shè)重要意義認(rèn)識不足，支持力度有限，制約著前期工作的快速推進(jìn)。目前，重大項(xiàng)目前期工作依然存在不少短板，如“重實(shí)施、輕前期”思想仍存在，專業(yè)隊(duì)伍相對薄弱；前置審批的制約因素較多，各個(gè)環(huán)節(jié)辦理手續(xù)繁瑣，程序復(fù)雜，審批耗時(shí)過長；個(gè)別項(xiàng)目管理所屬地與項(xiàng)目所在地行政區(qū)域不同，導(dǎo)致審批過程中存在權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象；土地、資金等要素對項(xiàng)目前期工作也制約明顯。
2.2征地拆遷問題
近年來，隨著城市建設(shè)及郊區(qū)城市化建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多。在現(xiàn)有制度下，城建重大項(xiàng)目征地中出現(xiàn)征不到地、上訪等一些問題，一些想以種地為生的農(nóng)民有不安全感，所以也會(huì)導(dǎo)致土地難以征用。宣傳工作不到位也導(dǎo)致群眾對征地拆遷產(chǎn)生抵觸，使征地工作出現(xiàn)問題。尤其是征地拆遷工作，更是如此，涉及的群眾多、范圍廣，少數(shù)村民為了自己私人利益上訪，從而影響發(fā)展大局。為此，很有必要對征拆存在的問題進(jìn)行進(jìn)一步分析，提出加快征拆問題的對策。
2.3項(xiàng)目管理問題
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施投入，工程項(xiàng)目管理的重要性日益突出。由于項(xiàng)目管理程序復(fù)雜、投資大、周期長，若長期缺乏嚴(yán)格的管理勢必對經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成不利的影響。加之項(xiàng)目資金流量大，專業(yè)性強(qiáng)，部分單位在項(xiàng)目管理上不夠重視，存在內(nèi)控制度不完善、招投標(biāo)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范等問題。為此，很有必要對存在的問題進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)項(xiàng)目管理的對策，這樣才能實(shí)現(xiàn)又好又快推進(jìn)的目標(biāo)。
3重大項(xiàng)目建設(shè)對策研究
城市重大項(xiàng)目規(guī)模、涉及面廣，要結(jié)合城建工作安排和項(xiàng)目實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮征遷、土地、項(xiàng)目、資金等要素，強(qiáng)化保障，狠抓前期，破解難題，確保項(xiàng)目如期建設(shè)。
3.1切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作
針對城市建設(shè)重大項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評等前期工作，建立審批綠色通道，進(jìn)一步提高審批效率，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，確保城市建設(shè)項(xiàng)目快速、合法開工建設(shè)，加大前期工作資金投入，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國家專項(xiàng)建設(shè)資金等，增強(qiáng)城建項(xiàng)目資金保障能力，做好項(xiàng)目策劃包裝，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，為爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和自治區(qū)專項(xiàng)建設(shè)基金等做好前期準(zhǔn)備，同時(shí)，要依托重大項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目分級儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，對項(xiàng)目前期工作進(jìn)行日常調(diào)度管理和綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立任務(wù)清單制度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)補(bǔ)好重大項(xiàng)目前期工作短板，每周列出任務(wù)清單，全力以赴攻堅(jiān)破難。在資金方面，加大向上爭取資金力度，近年來有多個(gè)項(xiàng)目爭取到國家專項(xiàng)建設(shè)基金。在審批方面，提速提效突破項(xiàng)目要素審批環(huán)節(jié)，可研、施工許可證審批實(shí)行了“容缺受理”制，從完成立項(xiàng)到初步設(shè)計(jì)批復(fù)，實(shí)現(xiàn)超快審批。在刷新審批速度紀(jì)錄的同時(shí)，也反映了重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的高效推進(jìn)。
3.2扎實(shí)做好征地拆遷安置
征地拆遷是項(xiàng)目前期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從近年來的項(xiàng)目推進(jìn)情況來看，征地拆遷、補(bǔ)償安置工作進(jìn)展順利，項(xiàng)目落地就順利，推進(jìn)速度也比較快。在中心城市建設(shè)中，要抓好城建項(xiàng)目征地拆遷工作，為城市項(xiàng)目建設(shè)提供良好條件，各有關(guān)部門要牢固樹立城市建設(shè)“一盤棋”理念，提前規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)，落實(shí)好征拆工作經(jīng)費(fèi)，共同做好征地拆遷各項(xiàng)工作，同時(shí)要妥善做好拆遷安置工作，及時(shí)落實(shí)安置補(bǔ)償資金，確保補(bǔ)償資金足額、及時(shí)補(bǔ)償。重大項(xiàng)目建設(shè)涉及面較廣，既分散又復(fù)雜，是一項(xiàng)較為龐大的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的廣泛參與，在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上形成各方給力的局面。征地拆遷工作是大家公認(rèn)的“老大難”問題，很多項(xiàng)目因征拆問題未及時(shí)解決導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)展緩慢。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)開展形式多樣的創(chuàng)新活動(dòng)，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志，以及沿線群眾的理解和支持，多年遺留的城建重大項(xiàng)目征拆問題得到了解決，東盟大道、城南九路、連城路南、北緯二路、重一路、龍峽山路西段延長線、獨(dú)山路西段改造工程等城建重大項(xiàng)目在破解了征拆難題后，相繼建成通車，為廣大市民提供了便捷的交通環(huán)境，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響。
3.3全力保障項(xiàng)目建設(shè)用地
當(dāng)前，中心城區(qū)快速擴(kuò)散，建設(shè)用地需求大，國土部門要圍繞城建工作任務(wù)，確保土地供應(yīng)，增強(qiáng)土地保障，一要積極爭取土地指標(biāo)，爭取上級在追加指標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)上給予更多支持和傾斜，將更多重大項(xiàng)目納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目范圍。二要全面盤活存量用地，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，盤活存量建設(shè)用地、整理復(fù)墾工礦廢棄地、廢棄道路、撤并等建設(shè)用地，優(yōu)先用于保障城建民生項(xiàng)目用地。三要提高用地報(bào)批效率，及時(shí)做好項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評、用地預(yù)審、林轉(zhuǎn)用等審批工作，加快用地報(bào)批速度。
3.4多方籌措項(xiàng)目建設(shè)資金
全面拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，爭取籌措更多的資金，投入中心城區(qū)城建項(xiàng)目，加快投融資平臺(tái)建設(shè)，采取PPP、基金、專項(xiàng)債券、銀行貸款等方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入中心城市建設(shè)，統(tǒng)籌使用好項(xiàng)目資金，確保資金投入跟上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。通過平臺(tái)公司、發(fā)展基金，用好沿邊金融綜合改革各項(xiàng)政策，擴(kuò)大城市政府資金籌措主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮政府城市建設(shè)基金和政策的“杠桿效應(yīng)”。
3.5PDCA循環(huán)管理法應(yīng)用促進(jìn)規(guī)范管理工作
PDCA是英語單詞Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理）的第一個(gè)字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進(jìn)行下去的科學(xué)程序。PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，是美國質(zhì)量管理專家戴明博士首先提出的，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過程，就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過程，這個(gè)過程就是按照PDCA循環(huán)，不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)的。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開管理循環(huán)的轉(zhuǎn)動(dòng)。PDCA循環(huán)不僅在提升質(zhì)量水平方面非常有效，而且這種先進(jìn)的管理理念可用于解決項(xiàng)目管理工作過程中的問題。為了培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)的項(xiàng)目管理隊(duì)伍，確保城建重大項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全，在城建重大項(xiàng)目中推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，運(yùn)用PDCA循環(huán)管理法來實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的計(jì)劃、組織和控制。以“周”為單位，將項(xiàng)目管理工作進(jìn)行細(xì)化，并及時(shí)實(shí)施糾偏，力求通過科學(xué)規(guī)范的理念和明確的階段性工作計(jì)劃，以及施工現(xiàn)場的嚴(yán)格監(jiān)控，使項(xiàng)目管理工作逐步步入一個(gè)良性循環(huán)的軌道，不斷提高項(xiàng)目法人的規(guī)范化管理水平。運(yùn)用PDCA循環(huán)管理法來實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的計(jì)劃、組織和控制，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)工作突破，較好地完成了階段性工作任務(wù)。當(dāng)然，隨著工作的進(jìn)一步推進(jìn)，問題會(huì)層出不窮，PDCA循環(huán)也會(huì)滾動(dòng)不息，項(xiàng)目管理質(zhì)量正是在這一次次循環(huán)中不斷進(jìn)步，逐步提升，如圖1所示。在項(xiàng)目管理中，正是通過眾多小小的變革可能實(shí)現(xiàn)了對整個(gè)項(xiàng)目的持久改善，從而獲得巨大的成效。
4結(jié)語
經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市做大做強(qiáng)做實(shí)投資推進(jìn)會(huì)，目的是傳達(dá)市做大做強(qiáng)做實(shí)投資推進(jìn)會(huì)議精神，動(dòng)員全市上下認(rèn)清形勢，強(qiáng)化措施，再加力度，做大做強(qiáng)做實(shí)投資工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。等一會(huì)兒，王書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見。
一、客觀分析1-8月投資形勢，增強(qiáng)做大做強(qiáng)做實(shí)投資工作的責(zé)任感和緊迫感
今年以來，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，使固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)保持了快速增長的良好勢頭。主要表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持了快速增長。1-8月，完成固定資產(chǎn)投資45.73億元，同比增長50.7%，排在市七個(gè)縣市（區(qū)）的第4位，高于市平均增幅8個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均增幅19.2個(gè)百分點(diǎn)。二是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)投資比重大。1-8月工業(yè)完成投資28.36億元，同比增長88.2%，高于全市投資增幅37.5個(gè)百分點(diǎn)，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)62%。三是項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力。1-8月，全市城鎮(zhèn)500萬元以上在建項(xiàng)目179個(gè)，新開工項(xiàng)目111個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目68個(gè)。其中，5000萬元以上項(xiàng)目27個(gè)，完成投資7.78億元，同比增長68.8%；億元以上項(xiàng)目21個(gè)，完成投資172.4%，同比增長172.4%。大項(xiàng)目投資增幅較大，為固定資產(chǎn)投資高速增長提供了有力支撐。四是招商引資有新成效。新簽約項(xiàng)目達(dá)72個(gè)，投資總額70.8億元,新注冊項(xiàng)目20個(gè)，新開工項(xiàng)目56個(gè)，總投資34.02億元，其中5000萬元至億元項(xiàng)目18個(gè)，億元以上項(xiàng)目18個(gè)，5億元以上項(xiàng)目4個(gè)，10億元以上項(xiàng)目1個(gè)。
在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒的看到，目前我市固定資產(chǎn)投資和市委、市政府要求相比，與發(fā)展較快的周邊縣市相比，還存在較大差距。
一是與全年的目標(biāo)相比有差距。今年全市投資目標(biāo)是100億元，1-8月實(shí)際完成45.73億元，加上農(nóng)村私人投資4.02億元，全社會(huì)完成投資49.75億元，占全年投資計(jì)劃的49.8%，掉計(jì)劃進(jìn)度17個(gè)百分點(diǎn)，后四個(gè)月每月必須完成12.6億元才能確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，未開工項(xiàng)目仍然較多。截止8月底，全市62個(gè)5000萬元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資13.3億元，僅占年度投資計(jì)劃的39.5%，還有26個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未開工。尤其是化工企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目，還沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
二是與市委、市政府對我市的要求相比有差距。市委、市政府要求在“十二五”期間，老河口市地區(qū)生產(chǎn)總值要占的1/10，那相應(yīng)的投資要達(dá)到1/10甚至更高，市范書記提出市在“十二五”期間投資要達(dá)到1.2萬億，我市就要達(dá)到1200億元。只有達(dá)到這個(gè)投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展才有底氣。年初確定的100億元是底線目標(biāo)，今年1-8月我市固定資產(chǎn)投資規(guī)模僅占全市7.3%，與10%的目標(biāo)有一定差距。
三是與發(fā)展較快的周邊縣市相比有差距。1-8月，我市固定資產(chǎn)投資完成45.73億元，排在市七個(gè)縣市（區(qū)）第4位；同比增長50.7%，增幅排在市七個(gè)縣市（區(qū)）第5位。投資總量比宜城市65.53億元低19.8億元，棗陽市63.45億元低15.92億元，增幅比排位在前的南漳縣78.6%低27.9個(gè)百分點(diǎn)，谷城縣68.4%低17.7個(gè)百分點(diǎn)，棗陽市61.4%低10.7個(gè)百分點(diǎn)。投資總量和增幅居于市中下游水平，差距進(jìn)一步拉大。
存在上述差距的原因，固然有資金和土地瓶頸供給的制約，但從主觀上分析原因，主要有四個(gè)方面不足：
一是重視程度不高，思想解放不夠。包保領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，雖然我們建立了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，但是并沒有真正落到實(shí)處。部分項(xiàng)目責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度不夠、效率不高。部分有固定資產(chǎn)投資任務(wù)的單位上報(bào)投資數(shù)據(jù)不及時(shí)，個(gè)別單位多次催促，仍不能及時(shí)上報(bào)。思想不夠解放，在解決項(xiàng)目建設(shè)存在的問題上，思路不寬，視野太窄。比如，本來有一些項(xiàng)目是可以邊報(bào)邊做的，但不敢行動(dòng)，一切按部就班，導(dǎo)致一些項(xiàng)目遲遲不能開工。
二是項(xiàng)目落地開工不多，對投資支撐不夠。雖然我們今年大項(xiàng)目有所增加，但是結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目多，新開工項(xiàng)目少。1-8月，全市城鎮(zhèn)500萬元以上在建項(xiàng)目179個(gè)，同比減少15個(gè)，新開工項(xiàng)目111個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目68個(gè)，在建項(xiàng)目同比減少51個(gè)。其中，3000萬元以上項(xiàng)目58個(gè)，新開工項(xiàng)目29個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目29個(gè)；5000萬元以上項(xiàng)目48個(gè)，新開工項(xiàng)目22個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目26個(gè)；億元以上項(xiàng)目21個(gè)，新開工項(xiàng)目8個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目13個(gè)。在建項(xiàng)目及新開工項(xiàng)目均比上年同期減少。1-8月，招商引資新簽約項(xiàng)目72個(gè)，總投資70.8億元。招商引資新開工項(xiàng)目56個(gè)，部分項(xiàng)目不能及時(shí)開工，形不成實(shí)物投資量，不能為投資提供支撐。
三是項(xiàng)目策劃不夠，策劃水平不高。我們“十二五”項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目801個(gè)，總投資728.8億元。從入庫項(xiàng)目情況看，投資總量不足，策劃質(zhì)量不高。項(xiàng)目規(guī)劃缺乏超前性、預(yù)見性和針對性，很多項(xiàng)目僅停留在概念上，缺乏投資主體，沒有可操作性，缺乏與國家和省里的宏觀調(diào)控和重大戰(zhàn)略的有效對接。另外，反映河口特色的項(xiàng)目不多，在挖掘老河口區(qū)位、農(nóng)產(chǎn)品資源、文化旅游資源等項(xiàng)目的策劃做的不夠。為了做好我市重大項(xiàng)目的策劃工作，良金書記5月主持召開了重大項(xiàng)目策劃工作會(huì)，政府辦以河政辦發(fā)[2011]37號印發(fā)了文件，要求各部門策劃147個(gè)5000萬元以上重大投資項(xiàng)目，截止目前，只有7個(gè)單位，上報(bào)策劃項(xiàng)目34個(gè)，總投資68.56億元，數(shù)量上嚴(yán)重不足，說明一些部門對此項(xiàng)工作重視不夠。
四是工作作風(fēng)不實(shí)，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度不夠。今年以來，通過實(shí)施“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和開展“治庸治懶治散”專項(xiàng)活動(dòng)，干部作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變、工作效能有所提高、經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到明顯改善。但投資項(xiàng)目審批手續(xù)仍然復(fù)雜，投資商等待審批的過程仍然很長，有些項(xiàng)目拆遷、配套設(shè)施建設(shè)等工作嚴(yán)重滯后，有少數(shù)部門承諾的服務(wù)事項(xiàng)不到位，還有的部門缺乏合作精神，遇事相互推諉，甚至相互扯皮，延誤了項(xiàng)目落地。
對此，我們務(wù)必保持清醒頭腦，既要看到今年以來投資工作所取得的成績，看到比較優(yōu)勢和發(fā)展的有利條件，增強(qiáng)信心和決心，同時(shí)又要看到工作中的差距，增強(qiáng)憂患意識。如果投資上不去，要實(shí)現(xiàn)老河口跨越式發(fā)展就是一句空話，就會(huì)有負(fù)于上級領(lǐng)導(dǎo)對我們的重托和53萬河口人民的期望。因此，大家一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，創(chuàng)新思路，再加措施，堅(jiān)定不移推動(dòng)全市投資總量上臺(tái)階，為我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
二、采取非常措施，做大做強(qiáng)做實(shí)投資
后四個(gè)月是投資推進(jìn)的攻堅(jiān)階段，必須把投資和項(xiàng)目建設(shè)作為工作的重中之重，力爭實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的“四個(gè)一批”，即：簽約一批，招商引資新簽約項(xiàng)目達(dá)到40個(gè)以上，其中5000萬元以上項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)以上；開工一批，新開工項(xiàng)目達(dá)到80個(gè)以上，其中3000萬元以上項(xiàng)目達(dá)到30個(gè)以上；推進(jìn)一批，項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展40個(gè)以上，其中5000萬元以上項(xiàng)目達(dá)到30個(gè)以上；投產(chǎn)一批，建成投產(chǎn)3000萬元以上項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)以上，確保完成全年投資目標(biāo)任務(wù)100億元。
第一，圍繞項(xiàng)目開工和投資到位，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。做大做強(qiáng)做實(shí)投資，關(guān)鍵是確保項(xiàng)目快速落地開工，投資快速到位。現(xiàn)在到年底只有100多天時(shí)間了，各地各部門必須緊緊圍繞促開工、抓進(jìn)度，狠抓項(xiàng)目開工，9月底前確保9個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部開工；10月底前確保市委、市政府年初確定的62個(gè)5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工，確有特殊原因無法開工的要及時(shí)剔除計(jì)劃管理籠子，新開工進(jìn)度較好的項(xiàng)目及時(shí)納入市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度管理；10月底前，確保年初確定的44個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部開工；年底前，確保截止9月底新增注冊的招商引資項(xiàng)目全部開工。對剛才講到的幾類項(xiàng)目，政府辦、發(fā)改局、招商局要會(huì)同項(xiàng)目責(zé)任單位一個(gè)一個(gè)排工期，倒推開工時(shí)間。對影響開工的問題列出清單，10月中旬前一個(gè)一個(gè)研究落實(shí)，確保年底前新開工項(xiàng)目達(dá)到80個(gè)以上。
第二，要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化中等城市，高水平策劃重大項(xiàng)目。一是要策劃一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要圍繞做大做強(qiáng)做實(shí)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，策劃實(shí)施一批規(guī)模和技術(shù)領(lǐng)先全省、全國乃至世界同行業(yè)的大項(xiàng)目。要緊緊圍繞加強(qiáng)水利、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，來策劃一批農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目。要圍繞建設(shè)大商貿(mào)、大物流、大旅游、大金融戰(zhàn)略的實(shí)施策劃一批重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量。
二是要策劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。“十二五”時(shí)期我市要建成主城區(qū)40平方公里、城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上現(xiàn)代化中等城市，成為市域副中心城市暨極具魅力和影響力的中等城市。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須圍繞打造構(gòu)建區(qū)域承載力、輻射力和帶動(dòng)力最強(qiáng)的中心城區(qū)。要圍繞拓展城市發(fā)展空間，按照“南進(jìn)、北延、東擴(kuò)、西改”的城市發(fā)展格局，加快“兩區(qū)”（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)）、“三園”（農(nóng)產(chǎn)品加工園、科技產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園）開發(fā)建設(shè)等方面，策劃實(shí)施一批大項(xiàng)目；要圍繞推進(jìn)城市道路建設(shè)、供排水設(shè)施和綠化美化亮化建設(shè)，以及完善教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，策劃一批大項(xiàng)目；要圍繞推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、文明鄉(xiāng)村建設(shè)，策劃實(shí)施建設(shè)新型社區(qū)、培育產(chǎn)業(yè)體系、帶動(dòng)農(nóng)民致富為一體的規(guī)模較大的城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
三是要策劃一批重大文化旅游項(xiàng)目。要以提升城市文化品位，打造城市文化名片為重點(diǎn)，策劃一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，形成河口文化品牌的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；立足我市歷史人文、生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢，把寶貴的文史資料變成可視景點(diǎn)、把資源變成產(chǎn)品，策劃一批文化與旅游緊密結(jié)合的大項(xiàng)目。
四是要加強(qiáng)專業(yè)策劃，提升項(xiàng)目策劃水平。策劃重大項(xiàng)目，要以建設(shè)現(xiàn)代化中等城市和“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，必要的時(shí)候，拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對關(guān)系全局的戰(zhàn)略性項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)策劃。我們城南新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃就是由國內(nèi)一流的上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的。希望有關(guān)部門要高度重視重大項(xiàng)目投資策劃工作，在策劃項(xiàng)目時(shí)，要認(rèn)真研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策、研究國家的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對“十二五”策劃項(xiàng)目的研究，充實(shí)完善項(xiàng)目庫，達(dá)到項(xiàng)目建議書的深度，重新策劃后報(bào)送市發(fā)改局，爭取有一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目進(jìn)入國家或省籠子。
第三，要深化“四個(gè)對接”，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。投資的支撐在項(xiàng)目，項(xiàng)目的來源在招商，必須堅(jiān)定不移地把招商引資作為做大做強(qiáng)做實(shí)投資的“牛鼻子”來抓，做到“四個(gè)對接”：
一是要強(qiáng)力對接中央和省屬企業(yè)。我市幾個(gè)大型支柱企業(yè)，比如說葛洲壩水泥、王甫洲電站和東風(fēng)創(chuàng)普都是國企或部企投資。今年在對接央企工作上取得一些成效，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。央企資本雄厚，投資往往能夠立竿見影，對地方投資拉動(dòng)巨大。范書記來了以后，成立了對接央企工作專班，要求各縣市也要成立相應(yīng)的專班。我市對接央企工作由財(cái)政局（國資局）、經(jīng)信局為主體成立對接央企專班，常駐北京、武漢，撥專門的經(jīng)費(fèi)、配置專門的車輛，保證必要的條件，確保對接央企取得實(shí)效。
二是要強(qiáng)力對接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高峰的到來，向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，向要素成本相對低廉地區(qū)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展的必由之路。要重點(diǎn)圍繞國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，實(shí)行一個(gè)企業(yè)一個(gè)專班，盯住不放，力爭在大項(xiàng)目上有所突破。
三是要強(qiáng)力對接資本市場。當(dāng)前，通過資本市場直接融資，已經(jīng)成為企業(yè)融資最有效的途徑。目前，我市只有奧星糧油等幾家后備上市企業(yè)?！笆濉逼陂g，必須采取有力措施，進(jìn)一步研究支持企業(yè)上市的政策措施，進(jìn)一步細(xì)化，鼓勵(lì)一些企業(yè)加快上市的步伐，力爭全市上市公司實(shí)現(xiàn)零的突破，爭取1-2家優(yōu)勢企業(yè)成為上市公司。
四是要引導(dǎo)成長性好的本土企業(yè)強(qiáng)力對接戰(zhàn)略投資者。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者是培育強(qiáng)勢企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集群、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。今后，在招商引資中，一方面要解放思想，拓寬思路，鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者來我市就重大項(xiàng)目進(jìn)行投資合作；另一方面鼓勵(lì)本地優(yōu)勢企業(yè)成為招商的主體，真正走出一條產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商和市場主體招商的新路子。
第四，要破解“兩大瓶頸”，強(qiáng)力促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一方面，要進(jìn)一步加大力度，開展土地增減掛鉤試點(diǎn)工作，認(rèn)真研究雙掛鉤的措施，突破土地制約瓶頸。要及時(shí)調(diào)整用地指標(biāo)。從已批未供土地中科學(xué)進(jìn)行區(qū)位調(diào)整，按照輕重緩急的原則，用于急需動(dòng)工的項(xiàng)目。要清理閑置土地，盤活存量土地。我們近期對違法違約用地進(jìn)行了排查，對瑞亞、博大等土地利用率低下的企業(yè)，下達(dá)了《違約用地告知書》，限定企業(yè)一年內(nèi)必須達(dá)到用地標(biāo)準(zhǔn)，否則依法收回閑置土地；對電信公司和郵政局長期閑置的土地依法收回，重新整理轉(zhuǎn)讓。這方面仍有很大潛力可挖，仍需加大清查力度。要進(jìn)一步提高集約用地水平。按照產(chǎn)業(yè)類別，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，充分發(fā)揮園區(qū)聚集引領(lǐng)效應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)建立多層廠房，搞立體發(fā)展。對一些項(xiàng)目用地，實(shí)行分批審批分批供應(yīng)。土地部門要研究如何在落實(shí)用地指標(biāo)的時(shí)候簡化程序、提高效率，在不違背有關(guān)規(guī)定的情況下，能夠使項(xiàng)目盡快落地。
另一方面，要多措并舉，破解資金難題。在抓好銀企對接的同時(shí)，要積極拓寬其他融資途徑。要進(jìn)一步解放思想，大力引進(jìn)創(chuàng)司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司。要進(jìn)一步大力鼓勵(lì)民間投資，加快破除制約民間投資發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)民間投資成為推進(jìn)投資的主力軍。要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大膽采取BT等模式，拓寬融資渠道。
第五，強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制，為做大做強(qiáng)做實(shí)投資提供強(qiáng)有力的支撐。一是要強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。市范書記要求，建立“項(xiàng)目秘書制”。對已簽約和已開工的項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目都成立一個(gè)有引進(jìn)和服務(wù)單位的主要負(fù)責(zé)人牽頭的項(xiàng)目服務(wù)專班，與企業(yè)無縫對接，負(fù)責(zé)提供全方位、全天候、全過程的秘書服務(wù)，幫助企業(yè)聯(lián)系有關(guān)職能部門，聯(lián)系解決項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題。重點(diǎn)是怎么能夠讓項(xiàng)目快速落地，項(xiàng)目快速的開工。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化對投資過5000萬元以上的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制、項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)行一月一通報(bào)制度。
二是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各級各部門要強(qiáng)化大局意識、協(xié)調(diào)意識、主體意識，積極主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位服務(wù)。涉及到多個(gè)部門會(huì)商的問題，要積極主動(dòng)地會(huì)商，不能相互“踢皮球”，不能推諉扯皮，影響項(xiàng)目落地。從現(xiàn)在開始，每月對重大項(xiàng)目，市政府將組織一次協(xié)調(diào)會(huì)，集中研究落地過程中的困難和問題。
重大項(xiàng)目的組織，往往都是跨院系、跨學(xué)科、跨單位乃至跨部門的，協(xié)調(diào)管理量很大。管理部門的實(shí)質(zhì)性介入，積極投入大項(xiàng)目的策劃、運(yùn)作和協(xié)調(diào)，從信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等方面為研究人員提供服務(wù)與支持，是促使課題組凝聚各方面優(yōu)勢力量取得大項(xiàng)目的重要保障。
項(xiàng)目的核心是問題。大問題申請大項(xiàng)目，小問題申請小項(xiàng)目?？蒲姓n題的選擇，是科技工作中帶有戰(zhàn)略性的決策活動(dòng)，在整個(gè)科學(xué)研究過程中占有重要的地位。重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目選題，重要的是要聚焦解決國民經(jīng)濟(jì)、國家安全以及社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性難題，把我們的科研方向同黨和國家制定的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合起來。我國在目前情況下，全社會(huì)的研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入有限。從國家來講只能將有限的科技投入，主要用于迫切需要解決的關(guān)鍵問題，在效益上同發(fā)達(dá)國家競爭。因此，在組織重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目時(shí)，我們總是特別強(qiáng)調(diào)，研究人員所凝練的科學(xué)問題必須同時(shí)具備前沿性、創(chuàng)新性、關(guān)鍵性、帶動(dòng)性、戰(zhàn)略性、重大性和可行性。
“十五”之前，復(fù)旦大學(xué)科研人員單干的現(xiàn)象很普遍，主要科研組織模式是一個(gè)老師帶領(lǐng)數(shù)位自己招收的學(xué)生組成的課題小組。和其他專門的大院大所等比起來，我們在申請面上項(xiàng)目或較小的項(xiàng)目時(shí)往往占有一定的優(yōu)勢，而在申請重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目時(shí)則常常處于不利的地位。為了改變這一狀況，“十五”期間學(xué)校采取了一系列有力措施。
――“十五”之初召開全?？萍脊ぷ鲿?huì)議。會(huì)議的主要目的是力圖改變教授們已往“小打小鬧”的做法和“小富即安”的觀念，把全校的科研力量擰成一股繩，為爭取國家重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目做好準(zhǔn)備，得到了研究人員的廣泛共鳴。
――克服浮躁。大項(xiàng)目的立項(xiàng)與否易受評審專家或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿所左右。名利之爭，極易導(dǎo)致科研人員和科研管理人員熱衷于走社交路線而非潛心鉆研，以及出現(xiàn)不同部門、不同單位、不同科研人員之間相互排擠甚至敵視的不良現(xiàn)象，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)某些科研人員在申請大項(xiàng)目時(shí)虛構(gòu)目標(biāo)，而項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)原定目標(biāo)大大縮水，造成人力物力財(cái)力的巨大浪費(fèi)，違背了國家“集中力量辦大事”的初衷。為了避免浮躁，我們在組織重大項(xiàng)目時(shí)，從一開始便十分強(qiáng)調(diào)：申請大項(xiàng)目，需要工作上的積累；一項(xiàng)大的成果的取得也不是一蹴而就的，往往需要刻苦鉆研很長的時(shí)間。
――增加重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目在學(xué)?？萍荚u估中的權(quán)重，對學(xué)校科研人員進(jìn)行年度科技評估時(shí)，重大基礎(chǔ)項(xiàng)目到款經(jīng)費(fèi)的權(quán)重是面上項(xiàng)目的1.4倍。
――精心組織“科技沙龍”。具體做法是：緊密圍繞國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大需求和國際科技前沿，確定某一主題，請一位教授主持，通過各種形式邀請全校感興趣的教師、研究生參加，有時(shí)也定向邀請校外專家參加。同時(shí)，由學(xué)?？萍继幇才乓晃豢萍脊芾砀刹烤唧w負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是，將來自政府、社會(huì)的需求帶進(jìn)“沙龍”，引導(dǎo)大家共同思考：我們能做什么？怎么做？或建議國家做什么？怎么做？“科技沙龍”活動(dòng)在我校的興起，對于加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)學(xué)科交叉，研討、提煉重大科技問題，形成跨學(xué)科跨院系乃至跨單位跨部門的重大研究項(xiàng)目，進(jìn)而帶動(dòng)學(xué)校研究隊(duì)伍的整合，起到了積極的效果?！翱萍忌除垺爆F(xiàn)已成為我校科技活動(dòng)中組項(xiàng)的主要抓手之一。通過“科技沙龍”，我們不僅形成了一份份重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的建議或申請書，而且由于通過這種方式形成的申請書質(zhì)量較高，所以成功獲得立項(xiàng)的可能性也較大。
――設(shè)立重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目培育經(jīng)費(fèi)，專門用來鼓勵(lì)教師積極申請國家重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。對于牽頭組織申請的教授，每次給予5萬元的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目培育費(fèi)。
――高度重視重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目申請指南的制定工作，組織學(xué)校有意愿的教師積極撰寫重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目建議。申請重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目不能單單跟著指南跑，而應(yīng)走在指南之前。這就需要學(xué)校科研管理人員和專家一起，及時(shí)把握國際國內(nèi)科研方面的信息，爭取將自己提出的項(xiàng)目建議納入到新一輪的項(xiàng)目申請指南中，為申請國家重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目奠定好的基礎(chǔ)。
――申請重大項(xiàng)目要善于利用自己學(xué)校以及兄弟單位的專家資源。在形成大項(xiàng)目之前，項(xiàng)目的核心思想、創(chuàng)新性、前瞻性都要經(jīng)過反復(fù)的推敲，一個(gè)課題組或者幾個(gè)課題組長時(shí)間悶在一起編寫課題，很容易使思路局限。這就需要管理部門及時(shí)把握課題整合發(fā)展動(dòng)態(tài)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，邀請課題組外的專家進(jìn)行“會(huì)診”，對課題進(jìn)行全面剖析，從更高層次、更深遠(yuǎn)的角度給出合理建議和意見。不僅要利用本校的專家資源，同時(shí)還要利用全國甚至國際科技前沿的專家資源，共同為申請國家重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目出謀劃策。
現(xiàn)在來看，這些努力取得顯著效果。“十五”期間，全校新增主持承擔(dān)“973”項(xiàng)目6項(xiàng)（首席科學(xué)家項(xiàng)目），另有40多位研究人員擔(dān)任了“973”項(xiàng)目的課題組長，申請到的“973”經(jīng)費(fèi)總額達(dá)2.61億元。在此期間，還新增主持“863”項(xiàng)目105項(xiàng)、國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目1項(xiàng)、國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目40項(xiàng)、上海市重大科技項(xiàng)目19項(xiàng)。重大項(xiàng)目構(gòu)成了學(xué)校科技經(jīng)費(fèi)中最大的增量，學(xué)校每年獲得的縱向科研經(jīng)費(fèi)到款從“十五”之初的1.07億元增長到了2005年的2.93億元。
一批重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的落實(shí)，為學(xué)校不斷取得與學(xué)校水平、地位相稱的重大成果奠定了基礎(chǔ)。近年來，復(fù)旦大學(xué)連續(xù)幾年在Nature、Science、Cell等頂級雜志上發(fā)表科研論文。2002年，學(xué)校SCI論文平均單篇影響因子為1.629，居全國高校首位，有3項(xiàng)成果同時(shí)獲得國家自然科學(xué)二等獎(jiǎng)。2003年度，資劍、趙東元課題組分別在PNAS和Nature Materials上發(fā)表的論文是當(dāng)年我國大陸在物理學(xué)科和材料學(xué)科的最高影響因子論文。2005年復(fù)旦大學(xué)研究人員有兩篇在生命科學(xué)領(lǐng)域國際頂尖雜志Cell上?？谔阋呋蚬こ桃呙?、雙向拉伸聚丙烯薄膜、三元復(fù)合管、哺乳動(dòng)物轉(zhuǎn)座因子系統(tǒng)等一批具有原創(chuàng)性自主知識產(chǎn)權(quán)的重大成果的應(yīng)用產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
需要說明的是，組織申請重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，我們注重的不僅僅是結(jié)果，而是特別看重組項(xiàng)的過程。在重大項(xiàng)目的組項(xiàng)過程中，學(xué)校遴選重大科學(xué)問題、凝聚多學(xué)科力量以及凝聚校內(nèi)外力量開展聯(lián)合攻關(guān)的能力特別是原始創(chuàng)新能力得到了明顯的提升。原始創(chuàng)新能力的提升是至關(guān)重要的，離開了原始性創(chuàng)新，就談不上真正高水平的科學(xué)研究，更談不上建設(shè)世界一流的學(xué)科和大學(xué)。
從總體上看，“十五”期間復(fù)旦大學(xué)所取得的成績，多數(shù)還是在院系的框架下實(shí)現(xiàn)的。我國大學(xué)目前主要是校、院、系的縱向?qū)嶓w結(jié)構(gòu)（院系結(jié)構(gòu)），這是高校長期以來形成的教學(xué)型結(jié)構(gòu)，完全能夠滿足招生、培養(yǎng)、課程安排、師資組織以及學(xué)位授予的需要。但是，在這樣的結(jié)構(gòu)中跨學(xué)科組織重大項(xiàng)目，存在三大突出的矛盾：一是現(xiàn)有的較為成熟的學(xué)科縱向發(fā)展和多學(xué)科交叉橫向聯(lián)系的矛盾；二是單一學(xué)科的科研人員的知識結(jié)構(gòu)、研究興趣和多學(xué)科交叉所需的矛盾；三是大學(xué)里原有的科研硬件和體制不能滿足學(xué)科交叉發(fā)展需要的矛盾。這三大矛盾的存在，使得高校在組織重大項(xiàng)目時(shí)經(jīng)常顯得相當(dāng)被動(dòng)。如果仍舊以單個(gè)院系單個(gè)課題組的力量直接迎接同領(lǐng)域大院大所的競爭，高校將很難發(fā)揮自身的整體潛力和優(yōu)勢，很難在競爭重大項(xiàng)目時(shí)繼續(xù)保持快速增長。
重大科學(xué)問題的研究，往往都需集多學(xué)科之力。在“院系結(jié)構(gòu)”中，單個(gè)院系、單個(gè)學(xué)科一直是學(xué)校投入和建設(shè)的主體或單元，院系之外的投入極少而且主要靠“特批”。為了促進(jìn)院系、學(xué)科間的交叉聯(lián)合，各高校雖都組建了一批基于學(xué)科交叉的研究中心，但這類中心一般都是掛靠某一院系，在學(xué)科群層面上運(yùn)作的科研實(shí)體始終未能得到高度的重視和應(yīng)有的投入。
其結(jié)果是：高校學(xué)科門類雖然比較齊全，但學(xué)科間的交叉很難得到發(fā)展，我們很難將高校多學(xué)科交叉的潛力轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬W(xué)科交叉的優(yōu)勢；技術(shù)平臺(tái)分散，重復(fù)建設(shè)，缺乏有效的共享機(jī)制；新興學(xué)科很難及時(shí)得到強(qiáng)有力的投入和支持；學(xué)校對學(xué)科發(fā)展、科學(xué)研究等缺乏戰(zhàn)略性布點(diǎn)；以單個(gè)院系、單個(gè)學(xué)科為單一的考核單元使得我們在組織跨院系跨學(xué)科的大項(xiàng)目時(shí)，組項(xiàng)成本太高；而且課題組隊(duì)伍的普遍單薄在用人機(jī)制十分僵硬的情況下，對于大項(xiàng)目的圓滿完成也會(huì)構(gòu)成明顯的制約。
為了解決這方面的矛盾，“十五”期間，學(xué)校組織了大量的調(diào)研和討論，形成的基本共識是：從科學(xué)研究的規(guī)律及跨學(xué)科交叉的需求出發(fā)，部分以高水平研究型大學(xué)為建設(shè)目標(biāo)的高校現(xiàn)行的院系結(jié)構(gòu)顯然存在著需要轉(zhuǎn)型的問題。這樣的轉(zhuǎn)型，非常重要的一點(diǎn)是，在大學(xué)強(qiáng)調(diào)院系建設(shè)的同時(shí)，對于跨院系、跨學(xué)科的大型研究平臺(tái)的建設(shè)也應(yīng)給予充分的關(guān)注和投入，也就是要積極推動(dòng)大學(xué)內(nèi)部的“院系結(jié)構(gòu)”向“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型。所謂“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”，意指除縱向?qū)嵕€（院系建設(shè)）外，橫向也要畫部分實(shí)線（將部分科研實(shí)體提升到學(xué)校、學(xué)科群層面上建設(shè)、運(yùn)作）。
一、吉林省“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)的特點(diǎn)
項(xiàng)目是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨架，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要提速、區(qū)域競爭力要提升，必須以項(xiàng)目推動(dòng)為基礎(chǔ)，積極發(fā)揮項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用。抓好大項(xiàng)目不僅有利于推動(dòng)全省即期經(jīng)濟(jì)增長，也為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備了動(dòng)力。“十一五”時(shí)期，吉林省固定資產(chǎn)投資主要集中在農(nóng)業(yè)、支柱、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)及資源環(huán)境等七大領(lǐng)域，其立項(xiàng)特點(diǎn)突出表現(xiàn)在：
1、項(xiàng)目數(shù)量多，規(guī)模較大
“十一五”期間，吉林省固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1.55萬億元左右，年均增長20%左右。從投資項(xiàng)目的規(guī)?？矗?000萬元以上項(xiàng)目投資12000億元，占投資總規(guī)模的77.4%；3000萬元以下項(xiàng)目投資1953億元，占投資總規(guī)模的12.6%；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資1550億元，占投資總規(guī)模的10%。重點(diǎn)實(shí)施100項(xiàng)20億元以上特大項(xiàng)目，總投資6200億元。在產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重的40%，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占30%，社會(huì)事業(yè)及其它投資占30%。
2、項(xiàng)目涉及領(lǐng)域較廣
“十一五”時(shí)期，吉林省重點(diǎn)項(xiàng)目不僅涵蓋了汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工以及醫(yī)藥和電子信息等支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且也涉足了特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)及資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，特別是水利項(xiàng)目、交通項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目明顯增加。在生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)方面也有重大突破，不僅包含了資源環(huán)境建設(shè)和大流域環(huán)境治理的項(xiàng)目，也增加了對天然林保護(hù)、西部濕地保護(hù)等資源、自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)量。
3、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占有重要地位
從投資的方向看，“十一五”期間吉林省汽車、石化產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)仍是重點(diǎn)項(xiàng)目投資集中區(qū)。在汽車產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)搞好擴(kuò)建長春市汽車基地，多方啟動(dòng)建設(shè)吉林市汽車基地，著力以汽車零部件、專用車客車、汽車相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)三大體系，到2010年建成100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投入620億元，把吉林省建成國內(nèi)最強(qiáng)并具有一定國際競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)基地。在石化產(chǎn)業(yè)方面，“十一五”期間，將投資600億元，建成60個(gè)項(xiàng)目，原油產(chǎn)量達(dá)800萬噸(當(dāng)量)，原油加工能力達(dá)1000萬噸，乙烯生產(chǎn)能力達(dá)110萬噸，將吉林省建成國內(nèi)重要的綜合性石油化工基地，進(jìn)入國內(nèi)同行業(yè)的前列。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，積極推進(jìn)隆迪60萬噸玉米乳飲品、皓月肉牛開發(fā)等21個(gè)投資超億元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)玉米產(chǎn)業(yè)，加快形成以大成為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。在醫(yī)藥方面，充分發(fā)揮生物與醫(yī)藥領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，加快實(shí)施長生流感疫苗、吉大通源干細(xì)胞等16個(gè)投資超億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展生物疫苗、基因工程藥物、生物中藥、玉米生化生物中間體等重點(diǎn)產(chǎn)品。預(yù)計(jì)到2010年，三次產(chǎn)業(yè)投資之比達(dá)到2：50：48。支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)投資比重將超過40%。
4、項(xiàng)目投資地域較為集中
吉林省重大項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)發(fā)展極為不平衡。自1954年以來，吉林省的重大項(xiàng)目投資主要集中在長春、吉林兩市，如第一汽車制造廠、吉林化肥廠、豐滿發(fā)電廠、長春客車工廠、長春機(jī)車廠、吉林松江水泥廠、長春紡織廠等，到目前為止，長吉兩市已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是支撐吉林省中部地區(qū)工業(yè)實(shí)力的主要力量。從“十一五”項(xiàng)目建設(shè)的投資區(qū)域看，仍在延續(xù)這一發(fā)展格局，不僅在固定資產(chǎn)投資總量中，長春和吉林兩市仍占有較大比重，達(dá)到70%，長春市甚至占到全省總量的一半以上。
5、地方財(cái)政支持力度顯著提高
隨著吉林省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步提高，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持能力不斷上升?！笆濉逼陂g，吉林省全口徑財(cái)政收入增長了2.3倍，2005年達(dá)到418.6億元，財(cái)政支出達(dá)到了631.1億元。其中，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出149.5億元，用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出251億元?！笆晃濉睍r(shí)期，吉林省將加大投融資力度，積極拓寬融資渠道，充分利用國際金融組織貸款和外國政府貸款，積極支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2010年末，預(yù)計(jì)全口徑財(cái)政收入將達(dá)到800億元以上，財(cái)政支出將達(dá)到1000億元，財(cái)政收支總量顯著增長，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供前提和可能。
6、增強(qiáng)政策支持力度
為加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作，吉林省成立了5個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和5個(gè)重點(diǎn)工作推進(jìn)組，其中，5個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組包括吉林省“十一五”期間鐵路項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、吉林省長吉城際高速鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、長春市交通樞紐中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、吉林市交通換乘中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、吉林省長春科技文化綜合中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；5個(gè)重點(diǎn)工作推進(jìn)組包括吉林省水利重點(diǎn)工程建設(shè)工作推進(jìn)組、吉林省中國名牌與原產(chǎn)地標(biāo)識保護(hù)工作推進(jìn)組、吉林省馳名著名商標(biāo)工作推進(jìn)組、吉林省人參資源整合開發(fā)工作推進(jìn)組、吉林省長白山礦泉水資源開發(fā)利用工作推進(jìn)組，以確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)，還將吉林省防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為吉林省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以確保重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。此外，還制定了《吉林省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批程序施行規(guī)定》、《吉林省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《吉林省〈招標(biāo)投標(biāo)法〉試行辦法》、《吉林省鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的若干意見》。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，制定了《吉林省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《吉林省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》等5個(gè)配套改革文件，對重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施給予積極的政策支持。
二、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的不足及需要解決的問題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省2006年1~11月份城鎮(zhèn)施工項(xiàng)目7494個(gè)，同比增長49.8%，完成投資2079.8億元，同比增長49.7%。其中，新開工建設(shè)項(xiàng)目6021個(gè)，占全部施工項(xiàng)目的80.3%，比上年同期增加1928個(gè)，完成投資1210.7億元，同比增長48.9%；竣工項(xiàng)目2587個(gè)，占全部施工項(xiàng)目的34.5%，比上年同期增加1123個(gè)，完成投資400.92億元，同比增長165.0%。重點(diǎn)項(xiàng)目對投資的拉動(dòng)作用尤為突出，對全省投資增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，但重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中也存在一些問題，這突出地表現(xiàn)在“三少兩不足”：
1、生產(chǎn)性項(xiàng)目數(shù)量小
在現(xiàn)已開工的重大項(xiàng)目中，大多為非生產(chǎn)性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而生產(chǎn)性項(xiàng)目啟動(dòng)步伐較緩。生產(chǎn)性項(xiàng)目與非生產(chǎn)性項(xiàng)目在效益產(chǎn)出和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在較大差異。生產(chǎn)性項(xiàng)目，特別是重大的工業(yè)項(xiàng)目，不僅具有成熟的生產(chǎn)技術(shù)、較長的產(chǎn)品鏈、可觀的規(guī)模效益以及客觀的產(chǎn)品市場預(yù)測，投入運(yùn)行后，一般能創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益。生產(chǎn)性項(xiàng)目立項(xiàng)不多、投入不足，其重要原因在于，一是財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，對項(xiàng)目的有效支持有限。重點(diǎn)項(xiàng)目一般資金投入大，而吉林省資金比較匱乏，有些項(xiàng)目雖然能夠得到國家資金支持，但與之配套的省級財(cái)政資金難以理順到位，從而影響重大項(xiàng)目的順利進(jìn)行。二是風(fēng)險(xiǎn)差異較大。與非生產(chǎn)性項(xiàng)目比較，生產(chǎn)性項(xiàng)目投入存在較大風(fēng)險(xiǎn)，收益相對不穩(wěn)定，資金回籠難以保障。加之，銀行等金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化運(yùn)行體制，使銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金更趨向于風(fēng)險(xiǎn)較小的非生產(chǎn)性項(xiàng)目。
2、對國民經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用的特大項(xiàng)目少
從吉林省項(xiàng)目發(fā)展成效看，項(xiàng)目的開發(fā)和儲(chǔ)備也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要舉措。從目前全省重大項(xiàng)目儲(chǔ)備情況看，項(xiàng)目儲(chǔ)備明顯不足，特別是能夠吸引域外、境外資金的項(xiàng)目不多，對國民經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用的特大項(xiàng)目更少。振興老工業(yè)基地是一項(xiàng)長期的任務(wù)，迫切需要有一批又一批成熟項(xiàng)目進(jìn)行接續(xù)。這與發(fā)達(dá)地區(qū)比較差距較大。
3、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的項(xiàng)目數(shù)量少
從現(xiàn)代區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)是由龍頭企業(yè)起主導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸帶動(dòng)一批配套企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈中的配套企業(yè)發(fā)展壯大，既可裂變出新的龍頭企業(yè)，又促進(jìn)其他龍頭企業(yè)發(fā)展和集聚，形成產(chǎn)業(yè)群體，使產(chǎn)業(yè)整體競爭力得以加強(qiáng)，從而壯大產(chǎn)業(yè)競爭力，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，在吉林省內(nèi)，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作、配套的企業(yè)數(shù)量不多，項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)間缺乏有效的協(xié)同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚能力差。2005年，吉林省汽車行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1262億元。根據(jù)國際規(guī)律，汽車對上游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力約為1：0.65，對汽車服務(wù)業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力為1：2.63。按此推理計(jì)算，汽車對上下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力應(yīng)達(dá)到千億元以上，可吉林省并沒有發(fā)揮出這一潛能。吉林省鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)出來的鋼多是建筑用鋼，沒有汽車用鋼。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)石化工業(yè)生產(chǎn)出能用于汽車的產(chǎn)品更是寥寥無幾，產(chǎn)業(yè)鏈在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)處于割裂狀態(tài)。從目前已開工的重大項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品配套等問題仍然存在，與吉林省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)、相配套的項(xiàng)目數(shù)量普遍較少，與之配套的項(xiàng)目還沒有形成集群，配套能力不強(qiáng)，上下游產(chǎn)品銜接不夠，使支柱、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)難以形成群體優(yōu)勢。
4、科技研發(fā)等優(yōu)勢發(fā)揮不足
“十五”以來，吉林省的科技創(chuàng)新能力不斷提升，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值已達(dá)1395億元，年均增長23%。根據(jù)資料顯示，2003年吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增值率排名全國第2位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)利稅率排名全國第4位，萬人專業(yè)技術(shù)人員列全國第5位。有一大批科技成果走向市場，在光電子、現(xiàn)代中藥與生物制藥、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等幾個(gè)領(lǐng)域形成了較強(qiáng)的創(chuàng)新競爭能力，特別是在大豆雜交種、混合動(dòng)力汽車、激光元器件及其電視、CO2聚合材料、聚醚醚酮新材料、艾滋病疫苗等一批具有原創(chuàng)性的重大科技成果和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目取得重大成果。但吉林省科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化能力卻十分有限，科研成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合得還不夠，科技投入特別是企業(yè)的自主研發(fā)投入明顯不足，使吉林省科技研發(fā)的優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮。
5、重大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足
從吉林省情況來看，第一批、第二批申報(bào)的老工業(yè)基地改造項(xiàng)目中包括了各種所有制成份的投資主體，如一汽、吉化、皓月、大成等。由于這些企業(yè)符合項(xiàng)目的申請條件，申報(bào)的項(xiàng)目都比較順利。但從第三批、第四批和正在謀劃的項(xiàng)目看，缺少一批合格的項(xiàng)目投資主體。要加大項(xiàng)目的謀劃工作，盡快培育一批合格的投資主體將是吉林省今后時(shí)期的主要任務(wù)。
三、提高重點(diǎn)項(xiàng)目綜合效益的對策
項(xiàng)目建設(shè)，特別是重大項(xiàng)目建設(shè)，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，具有重大的支撐、推動(dòng)作用。“十一五”時(shí)期，應(yīng)更
好地發(fā)揮這種推動(dòng)、支撐作用。
1、提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力度
“十一五”時(shí)期，吉林省要突出投資重點(diǎn)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)目，提高對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是在投資規(guī)模上，擴(kuò)大投資，維持較高水平的投資率，支持經(jīng)濟(jì)增長。目前，吉林省正處在依托資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，不僅要保持適度的投資規(guī)模，而且要提高投資的技術(shù)含量、質(zhì)量、效益，向創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段過渡。二是在增長方式上，積極預(yù)防因投資的劇烈波動(dòng)而造成經(jīng)濟(jì)效益大起大落的負(fù)面影響。注重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)對與之相配套企業(yè)的支持力度。三是在產(chǎn)業(yè)配置方式上，改變均衡安排，謀求重點(diǎn)發(fā)展。提高更新改造投資比重，增加科技投入，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，注重引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是在投資效益上，提高資金使用效率。重點(diǎn)發(fā)展列入吉林省優(yōu)勢行業(yè)的汽車、石化、電子、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的項(xiàng)目，集中資金，全力支持，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
2、著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件
“十一五”期間，吉林省應(yīng)進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，重點(diǎn)搞好水利設(shè)施、交通通信設(shè)施、市政設(shè)施等方面建設(shè)，著力解決水資源供給瓶頸、提高交通疏導(dǎo)能力以及提升人居環(huán)境質(zhì)量。一是以適度超前的思維謀劃項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)按照新的歷史時(shí)期對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的要求，使其能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展和對外開放的需要。二是積極籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，逐步建立起多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的相互融合，開拓更廣泛的籌融資渠道。三是在積極爭取國家和金融機(jī)構(gòu)資金的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，將分散的社會(huì)資本集中起來，采取市場運(yùn)作的方式用于建設(shè)。
3、提高資金對項(xiàng)目的支撐能力
加大資金協(xié)調(diào)力度，充分運(yùn)用市場的辦法，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。一是在重大項(xiàng)目與國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向相一致的基礎(chǔ)上，把握國家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，以及國家擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加投資的有利契機(jī)和政策延續(xù)性，積極爭取國家建設(shè)資金支持。二是積極爭取金融部門的貸款支持。根據(jù)國家取消基建信貸規(guī)模，實(shí)行銀行商業(yè)化管理的靈活政策，進(jìn)一步溝通金融機(jī)構(gòu)，把投向好、見效快、回報(bào)率高的項(xiàng)目向金融部門推介。三是積極采用市場化手段運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)，積極培育扶持各類投融資主體，按照“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，積極落實(shí)投資自，大力引導(dǎo)民間投資，鼓勵(lì)、支持民營資本采取聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等多種方式參與項(xiàng)目的建設(shè)，帶動(dòng)民間投資總量的快速擴(kuò)張。
4、提高招商項(xiàng)目層次
招商引資是解決企業(yè)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵問題的現(xiàn)實(shí)選擇，是推動(dòng)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理升級的重要途徑?！笆晃濉睍r(shí)期，吉林省要不斷加大招商引資力度，提高招商項(xiàng)目的規(guī)模、層次。一是注重大項(xiàng)目招商。充分發(fā)揮吉林省在政策、土地、資源、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢，主動(dòng)承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引域外資本、技術(shù)及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等。以大企業(yè)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為載體，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商和專業(yè)招商，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和有實(shí)力的大企業(yè)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，形成新的競爭優(yōu)勢。同時(shí)，也帶動(dòng)了除支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)項(xiàng)目外的房地產(chǎn)業(yè)、公用設(shè)施、倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是注重項(xiàng)目選擇。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略，變招商為選商，注重引進(jìn)能夠利用本地資源、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕就業(yè)壓力、市場前景樂觀、技術(shù)升級換代的項(xiàng)目。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)移淘汰設(shè)備、可能導(dǎo)致環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、資源緊缺的項(xiàng)目，要嚴(yán)格限制和禁止。三是實(shí)施特色招商。吉林省招商引資正面臨著國家振興東北等老工業(yè)基地的大好政策和東部沿海有關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，形成各具亮點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度高的特色經(jīng)濟(jì)集群。為提高招商引資的質(zhì)量，各地應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。四是充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)職能。招商引資實(shí)際上就是地方政府對轄區(qū)之外的市場資金展開的競爭，對轄區(qū)外資金市場的再分配，因此，在招商引資中，應(yīng)當(dāng)充分利用本地資源的比較優(yōu)勢，制定合法規(guī)范的優(yōu)惠政策，致力于本地市場環(huán)境的創(chuàng)新與改善，當(dāng)好招商引資項(xiàng)目的策劃者、活動(dòng)的組織者、環(huán)境的營造者和市場的監(jiān)管者。
5、充分發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢
吉林省在高等教育、科研方面也具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。近年來，吉林省有一大批科技成果走向市場，在現(xiàn)代中藥與生物制藥、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域形成了較強(qiáng)的創(chuàng)新競爭力。但與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，在科技成果轉(zhuǎn)化、科研開發(fā)投入、創(chuàng)新體系等方面還有較大差距。因此，一是加快應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞吉林省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章，提高主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)含量。積極謀劃、策劃并實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目。二是加快體制創(chuàng)新，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。重點(diǎn)加強(qiáng)以企業(yè)為主體、以高校和研究機(jī)構(gòu)為依托、市場為導(dǎo)向，加快“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。三是建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。不斷創(chuàng)新科技創(chuàng)新支撐體系，抓好科技研發(fā)、人力資源、創(chuàng)業(yè)投資、信息共享、知識產(chǎn)權(quán)等五大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度。
6、注重軟環(huán)境建設(shè)
一、努力做好宣傳工作
要按照“加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這個(gè)總體目標(biāo)工作任務(wù)，全面貫徹落實(shí)市委、市政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，切實(shí)做好新形勢下的宣傳工作，著力提高輿論引導(dǎo)能力，營造積極向上的輿論環(huán)境；著力加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)全市文化的大發(fā)展大繁榮；著力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，不斷鞏固全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；著力統(tǒng)一思想、增強(qiáng)信心，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的思想保證、輿論支持和精神動(dòng)力。
二、明確宣傳工作思路
助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新宣傳工作思路，總的說要把握“一個(gè)基調(diào)”，抓住“二個(gè)重點(diǎn)”，做好“四項(xiàng)工作”。
把握“一個(gè)基調(diào)”，就是要緊緊把握“助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的主基調(diào)，各項(xiàng)宣傳工作都按照這個(gè)基調(diào)來部署，各項(xiàng)宣傳活動(dòng)都遵循這個(gè)基調(diào)來推進(jìn)。
抓住“二個(gè)重點(diǎn)”，就是要抓住為“助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展”提供輿論支持這個(gè)重點(diǎn)；抓住為全市人民振精神、鼓干勁、謀思路、出大力，實(shí)現(xiàn)千億產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，做好宣傳工作。
做好“四項(xiàng)工作”，就是要做好輿論宣傳、對外宣傳、文化建設(shè)和精神文明建設(shè)四項(xiàng)工作。
（一）大力做好輿論宣傳工作
1、強(qiáng)化新聞宣傳工作。今年新聞宣傳最重要的任務(wù)，就是為市委、市政府加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的輿論支持。一是要突出“謀發(fā)展、保增長”的主基調(diào)，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，在全面宣傳報(bào)道我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)的同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)宣傳放在突出位置，全面準(zhǔn)確地宣傳我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)含的各種機(jī)遇和千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件，宣傳全市各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)市委、市政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)思路、舉措和成效。二是聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，尤其要抓住我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多角度、多側(cè)面、高頻率、長時(shí)間地進(jìn)行報(bào)道。三是要認(rèn)真組織好做好改善民生、增加和諧和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重要工作的宣傳報(bào)道。四是要繼續(xù)加強(qiáng)新聞宏觀管理，堅(jiān)持和完善新聞例會(huì)、新聞協(xié)調(diào)會(huì)、重要稿件送審和敏感問題請示等制度，加強(qiáng)重要宣傳報(bào)道活動(dòng)的先期策劃，嚴(yán)防各類新聞宣傳事故的發(fā)生，切實(shí)做到導(dǎo)向正確、引導(dǎo)有力。
2、強(qiáng)化社會(huì)宣傳工作。加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是科學(xué)認(rèn)識發(fā)展要?jiǎng)?wù)問題，為此要強(qiáng)化社會(huì)宣傳。要宣傳進(jìn)一步解放思想，沖破傳統(tǒng)思維模式，甩掉陳舊思想包袱，克服各種制約發(fā)展的思想障礙、體制障礙、制度障礙，適應(yīng)新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，視野再開闊些，眼光再遠(yuǎn)大些。要奮力開拓，大膽實(shí)踐，敢想敢干，以思想促進(jìn)事業(yè)大發(fā)展。要宣傳保持一定的發(fā)展速度，加快發(fā)展，趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。要宣傳為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須調(diào)整工作思路和規(guī)劃，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，完善發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、深挖潛力，找準(zhǔn)發(fā)展的突破口，抓住發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，集中精力抓，集中力量干，以關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破帶動(dòng)全面發(fā)展。要宣傳為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須形成全市上下干事業(yè)、謀發(fā)展的濃厚氛圍。想發(fā)展之事，謀發(fā)展之計(jì)，籌發(fā)展之策，做到思想上統(tǒng)一，行動(dòng)上一致，團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力做好個(gè)項(xiàng)工作。要宣傳為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要抓住當(dāng)前發(fā)展的大好形勢，增強(qiáng)加快發(fā)展的機(jī)遇感、緊迫感、責(zé)任感，把心思集中到發(fā)展上來，把力量凝聚到發(fā)展上來，以更快的發(fā)展步子，更好的發(fā)展效果，更新的發(fā)展面貌，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，為全市人民造福，為建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)。
（二）大力做好對外宣傳工作
1、加強(qiáng)優(yōu)越硬環(huán)境宣傳工作
加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開優(yōu)越的硬環(huán)境。要加強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)越硬環(huán)境的宣傳工作，提升我市形象，增強(qiáng)我市招商引資的吸引力。要宣傳我市以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)硬環(huán)境，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一要宣傳我市加快道路交通設(shè)施建設(shè)，確保有發(fā)達(dá)的交通，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，降低物流成本。二要宣傳我市加快水電設(shè)施建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)用水用電需要。三要宣傳我市加快通信郵政設(shè)施建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)信息、郵路暢通。
2、加強(qiáng)優(yōu)越軟環(huán)境宣傳工作
加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了良好的硬環(huán)境外，軟環(huán)境更要加強(qiáng)，以優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。一是宣傳我市按照要求進(jìn)一步規(guī)范審批行為，提高審批效率，努力創(chuàng)造更具競爭力的政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。二是宣傳我市強(qiáng)化對機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督，嚴(yán)格紀(jì)律，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。三是宣傳我市充分發(fā)揮新聞媒體作用，搞好宣傳報(bào)道，努力提高全市廣大干部群眾關(guān)心和支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。
3、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平宣傳工作
加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開政府機(jī)關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。一是宣傳我市政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，提升為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)水平。二是宣傳我市政府機(jī)關(guān)工作人員勤于思考，努力工作，注重實(shí)踐，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平和協(xié)調(diào)能力。三是宣傳我市政府機(jī)關(guān)強(qiáng)化服務(wù)，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，干企業(yè)所為，為企業(yè)提供強(qiáng)有力的服務(wù)。
（三）大力做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作
1、高度重視網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管
要高度重視網(wǎng)絡(luò)，對涉官與涉腐，涉富或貧富差距，涉及社會(huì)公平正義，涉及民族主義及、中外話題，涉及倫理道德，涉及百姓切身利益，涉及公共安全、重大事故、自然災(zāi)害和環(huán)境污染，涉及明星緋聞、知名企業(yè)或敏感地域等網(wǎng)絡(luò)輿論的熱點(diǎn)話題，要加強(qiáng)監(jiān)管，做到24小時(shí)不間斷，第一時(shí)間上報(bào)輿情，便于上級領(lǐng)導(dǎo)部門正確處置，不讓不良信息誤導(dǎo)群眾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2、提高溝通能力，正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)把網(wǎng)絡(luò)作為除讀書、看報(bào)、看電視、聽廣播之外的“第五習(xí)慣”，增加了解信息的渠道，提高信息的甄別能力，保持政治敏銳性。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)語言，掌握網(wǎng)絡(luò)溝通技巧。要使用網(wǎng)絡(luò)通行的語言方式，不能嚴(yán)辭說教，不能官話套話連篇。對待網(wǎng)絡(luò)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部不能躲避，推諉敷衍和投機(jī)取巧，要以坦率真誠去贏得網(wǎng)民的信任和理解，把網(wǎng)絡(luò)事件的影響降到最低限度。
3、健全工作機(jī)制，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論
各級政府要健全工作機(jī)制，將處理網(wǎng)絡(luò)輿論納入重要工作日程，安排專職人員收集網(wǎng)上有關(guān)信息與材料，按期匯編提供給有關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)參閱，作為領(lǐng)導(dǎo)決策和改進(jìn)工作的一個(gè)重要的民意渠道和信息來源。要逐步建立完善責(zé)任部門答復(fù)機(jī)制，通過網(wǎng)上公布的形式，以正視聽、以解民怨。領(lǐng)導(dǎo)干部要減少應(yīng)酬，多抽時(shí)間上網(wǎng)，在實(shí)踐中掌握網(wǎng)絡(luò)語言的表達(dá)能力，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。
(四)大力做好精神文明建設(shè)工作
1、大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)。一是大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。圍繞加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力把社會(huì)主義核心價(jià)值體系滲透到人們的思想觀念、行為準(zhǔn)則之中。二是扎實(shí)推進(jìn)文明素質(zhì)提升工程。以“講文明、樹新風(fēng)”為主題，利用各種形式和手段，廣泛進(jìn)行文明禮儀宣傳教育，深化“文明就在身邊”系列活動(dòng)，不斷提升公民的整體文明素質(zhì)。三是推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。創(chuàng)新工作方法和工作載體，整合社會(huì)資源，形成工作合力，營造未成年人健康成長的良好環(huán)境。
2、深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。一是加大文明單位創(chuàng)建力度。鞏固我市文明單位創(chuàng)建成果，提升城鎮(zhèn)管理水平。搞好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)抓好城區(qū)綠化、亮化、美化、凈化工程，著力整治公共場所秩序、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境臟亂差現(xiàn)象。深化文明社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建，重點(diǎn)抓好社區(qū)（小區(qū)）服務(wù)、環(huán)境、文化陣地設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)管理質(zhì)量。要以講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、講法制、改陋習(xí)為重點(diǎn)，組織開展移風(fēng)易俗教育活動(dòng)，積極倡導(dǎo)文明健康科學(xué)的生活方式，不斷提高人民群眾的文明素質(zhì)。二是加大文明行業(yè)創(chuàng)建力度。在火車站、汽車站、收費(fèi)站等窗口單位深入開展“文明杯”競賽活動(dòng)，在行政執(zhí)法服務(wù)部門繼續(xù)開展“文明行業(yè)示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，在出租車、公交車、長途客車行業(yè)開展“文明安全使者”創(chuàng)建活動(dòng)，提升這些單位、部門和行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。三是繼續(xù)深入開展“百城萬店無假貨”創(chuàng)建活動(dòng)，催生一批不同級別的“示范店”、“達(dá)標(biāo)店”。
三、強(qiáng)化投資環(huán)境宣傳
加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開招商引資，找才引智，這就需要做好投資環(huán)境宣傳工作。我市要大力宣傳、善于創(chuàng)新，想方設(shè)法，突出投資環(huán)境的包裝和推介工作，充分發(fā)揮我市區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢，努力引進(jìn)實(shí)力雄厚的市外大企業(yè)來我市投資建設(shè)，吸引高層次人才來我市參與建設(shè)。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)政策服務(wù)宣傳。要宣傳我市認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)多年積累的經(jīng)驗(yàn)，圍繞支持企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、人才引進(jìn)等方面，抓緊完善統(tǒng)一的實(shí)施意見，為重大項(xiàng)目企業(yè)提供政策支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對重大項(xiàng)目的信貸投放，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，保障重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。加快設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)企業(yè)股權(quán)融資，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。進(jìn)一步用好建設(shè)資金，對符合條件的重大項(xiàng)目給予必要的資金扶持和貸款貼息。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)效能服務(wù)宣傳。要宣傳我市深入貫徹落實(shí)《行政許可法》，著力提高辦事效率，會(huì)同有關(guān)部門加快項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、環(huán)評、開工等各項(xiàng)服務(wù)工作。與市有關(guān)部門，共同推進(jìn)土地管理模式創(chuàng)新，優(yōu)先滿足重大項(xiàng)目的用地需求。建立一體化的政務(wù)信息平臺(tái)，為重大項(xiàng)目企業(yè)提供全方位的經(jīng)濟(jì)信息。完善政府部門與重大項(xiàng)目企業(yè)的溝通聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)幫助解決重大項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種問題。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)科技和人才服務(wù)宣傳。要宣傳我市積極幫助重大項(xiàng)目企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)科技支持政策，對重大項(xiàng)目企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科研儀器設(shè)備的快速折舊、購買先進(jìn)科研儀器設(shè)備稅收扶持等特事特辦。支持重大項(xiàng)目企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。支持重大項(xiàng)目企業(yè)引進(jìn)高級技術(shù)管理人才，要從科學(xué)成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化基金、人才引進(jìn)基金中給予相應(yīng)的資助。
前段時(shí)間我們進(jìn)行了測算，到“十二五期”末，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可以達(dá)到1000億以上，其中500個(gè)億是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另外500個(gè)億是藥業(yè)。也就是說要實(shí)現(xiàn)五年增加25倍，實(shí)現(xiàn)兩年半左右翻一番，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重從現(xiàn)在的20%上升到50%，占到工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。圍繞這一目標(biāo)，我們要抓好八個(gè)方面的工作：
第一，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，磷、鋁、煤以及裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)等，大都是傳統(tǒng)技術(shù)。我們堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，鋁、磷、煤等產(chǎn)業(yè)的精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延長，食品加工和產(chǎn)業(yè)鏈的延長，走新型工業(yè)化道路，鞏固和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。
第二，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)是新材料、新能源、生物制藥以及IT這四個(gè)行業(yè)，要大力培育和提升。
第三，抓重大項(xiàng)目的策劃和招商引資
要策劃好重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，比如鋰電子的正負(fù)極材料、鋁的結(jié)晶材料，以及替代鋼材料等，在此基礎(chǔ)上大力招商引資。對有意向、市場前景好的項(xiàng)目要看死盯牢，爭取盡快落地，偉創(chuàng)力、中航飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源電池項(xiàng)目等。
第四，抓技術(shù)創(chuàng)新
要抓通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。比如剛才小河區(qū)介紹的企業(yè)集成創(chuàng)新聯(lián)盟，就是一種有效的形式。工司通過靈活增資減持等方式來引資和扶持企業(yè)，這一類屬于機(jī)制和政策創(chuàng)新；還有企業(yè)與企業(yè)之間相互融資、兼并，這是體制創(chuàng)新；楓陽液壓、黎陽液壓與詹陽合作開發(fā)關(guān)鍵設(shè)備，這個(gè)是集成創(chuàng)新。我們還有很多技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。其中有民技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，如小河區(qū)011民基地，061的零件、電機(jī)等。還有苗藥研發(fā)平臺(tái)，現(xiàn)在植物園是省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。對這些平臺(tái)，要通過加大扶持力度，建立一大批國家級、省級、市級的工程研發(fā)中心和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，組建一批技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)盟。要高度重視重大項(xiàng)目、重大科技工程的申報(bào)、研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。比如貴鋁華科的科研項(xiàng)目，取得了很多成果，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，市科技局等要認(rèn)真研究，積極幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。
第五，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持和開發(fā)力度
我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在小河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。要進(jìn)一步加大力度，在資金、政策、土地、財(cái)政、稅收等方面給予傾斜，使高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長和發(fā)展的“引擎”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
第六，大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才
由市科技局牽頭制定高新技術(shù)人才引進(jìn)的基金或獎(jiǎng)勵(lì)辦法，用于市引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，留住人才。市的大學(xué)、職業(yè)院校，也要從市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，有針對性的設(shè)置科目和專業(yè)，實(shí)行訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)，培養(yǎng)一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要的產(chǎn)業(yè)人才。
第七，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融和財(cái)政支撐
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)既是技術(shù)密集，也是資金密集的產(chǎn)業(yè)。要通過上市融資、企業(yè)票據(jù)、擔(dān)保、承兌等業(yè)務(wù)，大力發(fā)展小額擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司來促進(jìn)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)提供資金保障?！笆濉逼陂g，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上市公司達(dá)到十家以上。另外也要鼓勵(lì)企業(yè)重組兼并，鼓勵(lì)強(qiáng)弱聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以聚集生產(chǎn)要素、聚集生產(chǎn)資源、聚集生產(chǎn)資金。
