發(fā)布時間：2022-11-06 14:42:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的重大項目策劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為了有效實施項目帶動戰(zhàn)略，建立和完善重大項目推進機制，調(diào)動全市各方面策劃包裝重大項目的積極性，確保重大項目建設接替有序，強力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就促進重大項目前期工作提出如下實施意見：
一、明確前期工作內(nèi)容。重大項目前期工作主要包括項目建議書（預可研）、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計、施工圖設計的編制、論證、審核，以及發(fā)展規(guī)劃、建設用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、資金籌措等開工前的各個環(huán)節(jié)。做好項目前期策劃包裝工作，是實施項目帶動戰(zhàn)略，加快項目建設，促進經(jīng)濟增長的重要基礎。各縣市區(qū)、各部門要積極主動策劃包裝項目，鼓勵各類中介機構(gòu)、社會團體、科研院校、企事業(yè)單位和個人參與項目策劃包裝。
二、把握前期工作原則。各縣市區(qū)、各部門要按照科學發(fā)展觀的要求，依據(jù)我市中長期發(fā)展規(guī)劃和城市空間規(guī)劃，結(jié)合本縣市區(qū)、本行業(yè)實際，以爭取中省投資、招商引資和財源建設為目標，不斷籌劃對發(fā)展全局有重要影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎設施、能源化工、電子工業(yè)、裝備制造、旅游開發(fā)、食品加工、建材工業(yè)、現(xiàn)代物流等重大項目。提出的項目，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，與各項規(guī)劃確定的目標、任務和重點相一致，與規(guī)劃的總體空間布局相一致，并能夠達到項目建議書的深度要求。
三、建立項目儲備庫。各縣市區(qū)、各部門要根據(jù)“提高產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源能源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的要求，在充分論證的基礎上，精心篩選一批大項目，建立各自的重大項目儲備庫。對總投資3億元以上的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施項目和總投資1億元以上的社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化項目納入市重大項目前期儲備庫。對國家發(fā)改委認定的高新技術、在行業(yè)中有先導地位和龍頭帶動作用的項目，以及對推動我市經(jīng)濟與社會發(fā)展有較大影響的項目可適當降低投資額度。
四、編制年度項目計劃。市發(fā)改委要根據(jù)重大前期項目推進情況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從市重大前期項目儲備庫中篩選項目編制全市重大項目前期工作計劃，明確目標任務，下達各縣市區(qū)和各有關部門具體實施。各縣市區(qū)和有關部門每年10月底前將下一年度擬啟動前期工作的重大項目向市發(fā)改委申報，符合申報條件的列入市重大項目前期工作計劃。對市重大項目前期工作計劃實施過程中確需追加的項目，由發(fā)改委研究審核報市政府審定后予以追加。
五、推進重點項目實施。對列入全市前期工作計劃的項目，要分階段協(xié)調(diào)督促推進，按照輕重緩急和條件成熟程度，及時編制項目可行性研究報告，抓緊做好項目規(guī)劃、用地、環(huán)保、節(jié)能等方面的審核，履行前期手續(xù)，確保每年都有一批前期項目轉(zhuǎn)入開工，形成“成熟一批，推出一批，建設一批”的梯次滾動機制。
六、實行項目咨詢評估制度。成立市重大前期項目決策專家咨詢委員會，參與項目的提出、策劃、評估和項目建議書、可行性研究報告的論證。項目建議書、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計須由具有相應資質(zhì)的咨詢和研究機構(gòu)編制，必要時組織專家或中介機構(gòu)進行評估，確保提出的每一個項目都符合用地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等方面的準入標準。
七、加大資金投入。市政府每年從市本級財政預算中安排800萬元重大項目前期經(jīng)費，專項用于重大項目前期工作。各縣市區(qū)政府，高新區(qū)、涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)管委會要根據(jù)各自財力情況，每年安排100-300萬元的前期費，確保各重大項目前期工作順利開展。各部門、項目單位也要從自有資金、專項資金和其他資金中籌集前期經(jīng)費，保證重大項目前期工作的需要。
一、完善規(guī)劃體系推動《規(guī)劃綱要》實施
重慶的“十一五”規(guī)劃除規(guī)劃綱要外還包括區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，按行政層級，包括省級規(guī)劃和區(qū)縣級規(guī)劃?！兑?guī)劃綱要》是戰(zhàn)略性、綱領性和綜合性的文件，是規(guī)劃的“龍頭”，既對其他各級各類規(guī)劃具有指導性的作用，同時還反映了重慶市在“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本目標和重大方向。所以要求專項規(guī)劃應該以《規(guī)劃綱要》為依據(jù)，對其目標任務在特定領域具體化，并落實在本領域的發(fā)展目標和重大項目及措施上。重慶市目前根據(jù)重要性和薄弱環(huán)節(jié)，一共設計了27個重點專項規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃作為《規(guī)劃綱要》的細化著重體現(xiàn)在目標任務的空間布局上，需要重點解決―定區(qū)域的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位等，重慶市在“十一五”時期按照區(qū)域的分布、區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平以及區(qū)域發(fā)展的相關性，將轄區(qū)分為主城都市區(qū)、渝西經(jīng)濟區(qū)和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)進行區(qū)域規(guī)劃，以此探索在一個相對大的行政區(qū)范圍內(nèi)，對資源進行統(tǒng)籌配置的路子。同時所轄的40個區(qū)縣所編制的規(guī)劃要以《規(guī)劃綱要》為依據(jù)，從地區(qū)的實際情況出發(fā)，特別是在個性特色上下工夫，這樣在規(guī)劃的層次上構(gòu)建起了實施《規(guī)劃綱要》的基礎條件。與此同時，城市總體規(guī)劃和國土總體規(guī)劃也要以《規(guī)劃綱要》為基本制定依據(jù)，加強與《規(guī)劃綱要》的銜接。這樣就能夠建立起按照專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)的原則，建立起全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃工作機制。
二、以年度計劃推動《規(guī)劃綱要》實施
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃應該是《規(guī)劃綱要》分步實施的重要途徑。綱要提出的目標和任務必須逐年實施，分步推進，要堅持制定和實施年度計劃，并作為實施規(guī)劃的基本手段。首先要做到年度計劃的制定以綱要為依據(jù)，將規(guī)劃的發(fā)展方針、總體目標、主要任務和重大政策體現(xiàn)于年度計劃之中，堅持防止年度計劃與五年規(guī)劃的脫節(jié)；重慶市在《規(guī)劃綱要》的制定中，根據(jù)發(fā)展對象的不同性質(zhì)，將發(fā)展目標分為預期性指標和約束性指標，在逐漸完善的社會主義市場經(jīng)濟體制中，對于約束性指標應該在年度計劃中重點安排。其次年度計劃要回答執(zhí)行規(guī)劃的動態(tài)情況，運用信息反饋的原理，及時發(fā)現(xiàn)五年規(guī)劃與現(xiàn)實經(jīng)濟運行之間的差異和矛盾，從而形成規(guī)劃和年度計劃調(diào)整的基本依據(jù)。第三是要避免年度計劃成為規(guī)劃的機械分解，運用系統(tǒng)工程學的原理，將規(guī)劃與年度計劃有機結(jié)合起來，既要服務于綱要的目標，解決中長期發(fā)展中的重大問題，也要根據(jù)不同年度的實際情況，突出解決年度中存在的重大問題。第四是要完善年度計劃工作機制，與計劃經(jīng)濟時代的年度計劃相比，與規(guī)劃相銜接的年度計劃的最大特點是年度計劃實施的綜合性和系統(tǒng)性，年度計劃已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的計劃部門推行的計劃，它是各方面實施規(guī)劃的綜合性年度行為，所以應該建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌年度計劃的安排，交流年度計劃的實施工作，協(xié)調(diào)解決計劃執(zhí)行中的問題。
三、以重大項目推動《規(guī)劃綱要》實施
與傳統(tǒng)的五年計劃相比，“十一五”規(guī)劃以重大項目為載體推進規(guī)劃的實施，所以必須樹立以項目抓機遇、以項目促發(fā)展的觀念，按照集中力量辦大事的原則，組織實施一批戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性和帶動性強的重大項目，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。首先是滾動完善重大項目庫。重大項目應該體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大方向，所以重大項目庫的建設實質(zhì)上是一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題；項目庫的建設已經(jīng)不是一個單純的單個項目的疊加，項目庫的組織實施最終應該體現(xiàn)規(guī)劃所確定的基本方向和重大原則，所以重大項目庫的建設已不是傳統(tǒng)意義上的項目管理部門的工作，而是政府有關部門和重大企業(yè)以及有關方面共同工作的結(jié)果。重慶市在這方面作了一些有益的探索，從“十五”期初以來，市政府就確立了年度實施“雙百”項目的原則，即每年安排100個重大在建項目和100個重大前期工作項目，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，將這些項目又分解為市場主導類項目和政府投資類項目，這些項目的確立并非市發(fā)展改革委所能及，項目從提出到最終確立，都體現(xiàn)了相關部門和社會各界的共識。所以“十五”時期，重慶市的“雙百”項目實施情況非常好，成為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要抓手。其次是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，重大項目的策劃著重遵循現(xiàn)代經(jīng)濟的要求。如重慶市近年來重大項目的策劃中，單個類項目少了，而反映產(chǎn)品鏈關系的重大項目多了，同時也按照這一原則動態(tài)地充實、完善重大前期項目庫。三是加強規(guī)劃與項目的緊密結(jié)合，重大項目及其產(chǎn)品鏈的涉及要緊緊圍繞規(guī)劃目標和任務展開，充分體現(xiàn)“規(guī)劃思想出項目、項目促規(guī)劃思想”，堅持“規(guī)劃管項目”的原則，市政府目前基本確認凡納入規(guī)劃的重大項目優(yōu)先審核和安排投資，成熟一個開工一個；凡未列入規(guī)劃又確實需要建設的重大項目，應先調(diào)整規(guī)劃后再建設。四是規(guī)劃的重大項目必須按照發(fā)展的要求形成相應的實施機制。重慶市在“十一五”規(guī)劃中初步確立了總投資9000億元的500個重大項目，并考慮在“十一五”期間完成7000億元的投資，市政府為了確保這批項目的推進，對項目實行了分類管理的原則，其中政府主導類的項目嚴格按照目標要求，加大對管理部門和服務部門以及政府投資主體的考核力度；而對市場主導類項目是重點考核政府服務部門的“響應率”和“辦結(jié)率”，通過服務來積極引導和協(xié)調(diào)社會資本的進入，從而加大對市場主導類項目的投資力度。五是政府要結(jié)合區(qū)域的特點，在創(chuàng)造環(huán)境和吸引投資上做文章。市政府在“十五”時期就提出了服務型政府的響亮口號，對部門在為企業(yè)服務中所出現(xiàn)的拖拉和敷衍問題的處理從不手軟；同時加大了招商引資的力度，通過加強項目策劃、包裝和推介，吸引更多市外投資者參與重大項目。逐漸完善市政府投資工作專題會制度，強化年度重大項目工作協(xié)調(diào)機制，推進重大項目建設。
四、優(yōu)化配置資源推動《規(guī)劃綱要》實施
完成《規(guī)劃綱要》目標和任務主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，同時政府要有效引導社會資源、合理配置公共資源，保障規(guī)劃有效實施。首先是配置資源的分類性。對義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、扶貧減貧、防災減災、公共安全、公共文化、精神文明等公共服務領域，以及市場不能有效配置資源又確需建設的領域(如難以市場化和產(chǎn)業(yè)化的基礎設施)，主要通過政府配置公共資源予以實施。對能夠通過市場配置資源的領域，要發(fā)揮好市場的基礎性作用，并通過政府引導，確保市場主體參與規(guī)劃所明確的重點發(fā)展方向和領
域的建設。政府通過制定和實施產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策、消費政策、投資政策等，引導資源配置方向。市政府結(jié)合重慶的實際情況，決定在“十一五”時期，對六大區(qū)域性中心城市的發(fā)展、渝東南少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展、三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展等重大事項，通過建立引導資金或配套資金，發(fā)揮政府的導向作用，吸引和鼓勵社會資本的投入。其次是強化對公共資源的統(tǒng)籌配置。從我國的實際情況分析，政府目前還是舉足輕重的投資主體，政府資源要取得良好的效益，必須變歷史上的分割性配置為統(tǒng)籌配置，從而促進資源效益的最大化。重慶市在“十五”時期通過建立政府投資主體，充分發(fā)揮了政府在部分投資領域中的骨干作用，在“十一五”時期將做好市級財政性資金的統(tǒng)籌平衡，在編制投資規(guī)劃和年度投資計劃中，將其作為政府投資、項目審批、投資計劃和資金撥付，以及提供相關資源保障的重要依據(jù)，以確保財政性資金的集中使用。將做好強化建設用地的總量平衡工作，完成土地利用總體規(guī)劃修編和報批，通過中長期規(guī)劃進行建設用地平衡；編制土地儲備規(guī)劃，提高土地儲備工作的計劃性和前瞻性，加快儲備用地的整治，增強對土地的統(tǒng)籌調(diào)控能力。將充分發(fā)揮政府投資主體的作用，編制政府投資主體發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和主要任務，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快改革步伐，盡快建立和完善政府投資主體資本營運評價和考核體系，使其在政府投資領域發(fā)揮更大的主導作用。
五、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會綜合改革推動《規(guī)劃綱要》實施
改革的根本目的是充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。要通過統(tǒng)籌推進改革，逐步解除經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性約束，為《規(guī)劃綱要》實施提供動力和保障。首先要在全市形成全面推進改革攻堅的合力。把改革和發(fā)展放到同等重要的位置，依據(jù)《規(guī)劃綱要》組織制定綜合性經(jīng)濟體制改革方案，加強全市改革任務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化各專項改革的相互銜接。其次要系統(tǒng)有序安排改革任務。注意把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度進行銜接，增強改革的系統(tǒng)性，按照“力爭改革突破一批，推進一批，前期研究一批”的思路，整體滾動推進各領域改革；綱要提出的重大改革任務，分解落實到年度和部門并合理安排次序分步推進，確保任務的如期完成。三是要完善改革的工作機制，從改革的總體時序看，我國的改革已進入了攻堅階段，從某種意義上講這一階段所要求的改革配套性更高，所以完善改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制十分重要。重慶市在“十一五”時期以加強市級各部門改革工作聯(lián)席會議制度為形式，從而完善改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息的傳遞整理加工；同時努力探索建立改革績效評估機制，并根據(jù)評估結(jié)果及時修正改革方案以及實施中的偏差；完善改革的決策機制，吸收各利益主體和社會公眾參與改革規(guī)劃和重大改革方案的評價，提高科學性和可行性；規(guī)范改革的程序，加強監(jiān)督檢查，嚴防借改革之名謀取個人或小集團私利；推進改革的規(guī)范化、制度化和法制化，注意把行之有效的改革措施用法規(guī)、規(guī)章和制度的形式確立下來。
六、強化目標責任和跟蹤評估確?！兑?guī)劃綱要》實施
關鍵詞：重大項目；建設；前期工作
1重大項目基本情況
崇左2003年建市以來，堅持按照“特色立城、特色建城、特色興城”的城建工作思路，高起點規(guī)劃、高標準建設，相繼建成了一大批重大城建項目，中心城市建設不斷向前發(fā)展，輻射帶動能力不斷增強，發(fā)展活力不斷迸發(fā)，帶動了整個經(jīng)濟社會的發(fā)展?！笆濉睍r期將是崇左建市第二個十年的關鍵階段，又是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝時期，站在這一重大歷史節(jié)點，面臨千載難逢的機遇，更要全力推進一批重大項目建設，進一步完善中心城市的各方面配套設施。然而，當前推進重大項目建設面臨征地拆遷、資金短缺等諸多瓶頸制約，影響了城市快速發(fā)展，需要清醒地認識，并且用創(chuàng)新的思維來切實解決這些問題。
2重大項目建設推進中的問題分析
2.1前期工作問題
項目前期工作的深度和質(zhì)量，直接關系到投資決策的科學與否，關系到項目建設進程，關系到項目的投資效益。前期工作涉及單位和部門眾多，手續(xù)較為繁瑣，而各級各部門領導和相關負責同志對項目建設重要意義認識不足，支持力度有限，制約著前期工作的快速推進。目前，重大項目前期工作依然存在不少短板，如“重實施、輕前期”思想仍存在，專業(yè)隊伍相對薄弱；前置審批的制約因素較多，各個環(huán)節(jié)辦理手續(xù)繁瑣，程序復雜，審批耗時過長；個別項目管理所屬地與項目所在地行政區(qū)域不同，導致審批過程中存在權責不清等現(xiàn)象；土地、資金等要素對項目前期工作也制約明顯。
2.2征地拆遷問題
近年來，隨著城市建設及郊區(qū)城市化建設快速發(fā)展，征地拆遷項目不斷增多，其規(guī)模不斷擴大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多。在現(xiàn)有制度下，城建重大項目征地中出現(xiàn)征不到地、上訪等一些問題，一些想以種地為生的農(nóng)民有不安全感，所以也會導致土地難以征用。宣傳工作不到位也導致群眾對征地拆遷產(chǎn)生抵觸，使征地工作出現(xiàn)問題。尤其是征地拆遷工作，更是如此，涉及的群眾多、范圍廣，少數(shù)村民為了自己私人利益上訪，從而影響發(fā)展大局。為此，很有必要對征拆存在的問題進行進一步分析，提出加快征拆問題的對策。
2.3項目管理問題
近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家加大對基礎設施投入，工程項目管理的重要性日益突出。由于項目管理程序復雜、投資大、周期長，若長期缺乏嚴格的管理勢必對經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成不利的影響。加之項目資金流量大，專業(yè)性強，部分單位在項目管理上不夠重視，存在內(nèi)控制度不完善、招投標制度不健全、運作不規(guī)范等問題。為此，很有必要對存在的問題進行分析，提出加強項目管理的對策，這樣才能實現(xiàn)又好又快推進的目標。
3重大項目建設對策研究
城市重大項目規(guī)模、涉及面廣，要結(jié)合城建工作安排和項目實際情況，統(tǒng)籌考慮征遷、土地、項目、資金等要素，強化保障，狠抓前期，破解難題，確保項目如期建設。
3.1切實做好項目前期工作
針對城市建設重大項目立項、規(guī)劃、環(huán)評等前期工作，建立審批綠色通道，進一步提高審批效率，為項目建設提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，確保城市建設項目快速、合法開工建設，加大前期工作資金投入，積極爭取中央預算內(nèi)投資前期工作專項補助資金、國家專項建設資金等，增強城建項目資金保障能力，做好項目策劃包裝，加強政府投資項目儲備庫建設，為爭取中央預算內(nèi)投資和自治區(qū)專項建設基金等做好前期準備，同時，要依托重大項目庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)重大項目分級儲備和動態(tài)管理，對項目前期工作進行日常調(diào)度管理和綜合協(xié)調(diào)推進。建立任務清單制度，堅持問題導向，切實補好重大項目前期工作短板，每周列出任務清單，全力以赴攻堅破難。在資金方面，加大向上爭取資金力度，近年來有多個項目爭取到國家專項建設基金。在審批方面，提速提效突破項目要素審批環(huán)節(jié)，可研、施工許可證審批實行了“容缺受理”制，從完成立項到初步設計批復，實現(xiàn)超快審批。在刷新審批速度紀錄的同時，也反映了重點項目前期工作的高效推進。
3.2扎實做好征地拆遷安置
征地拆遷是項目前期的關鍵環(huán)節(jié)，從近年來的項目推進情況來看，征地拆遷、補償安置工作進展順利，項目落地就順利，推進速度也比較快。在中心城市建設中，要抓好城建項目征地拆遷工作，為城市項目建設提供良好條件，各有關部門要牢固樹立城市建設“一盤棋”理念，提前規(guī)劃建設安置小區(qū)，落實好征拆工作經(jīng)費，共同做好征地拆遷各項工作，同時要妥善做好拆遷安置工作，及時落實安置補償資金，確保補償資金足額、及時補償。重大項目建設涉及面較廣，既分散又復雜，是一項較為龐大的系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛參與，在加快推進項目建設上形成各方給力的局面。征地拆遷工作是大家公認的“老大難”問題，很多項目因征拆問題未及時解決導致建設進展緩慢。結(jié)合項目建設開展形式多樣的創(chuàng)新活動，得到了各級領導和負責同志，以及沿線群眾的理解和支持，多年遺留的城建重大項目征拆問題得到了解決，東盟大道、城南九路、連城路南、北緯二路、重一路、龍峽山路西段延長線、獨山路西段改造工程等城建重大項目在破解了征拆難題后，相繼建成通車，為廣大市民提供了便捷的交通環(huán)境，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會影響。
3.3全力保障項目建設用地
當前，中心城區(qū)快速擴散，建設用地需求大，國土部門要圍繞城建工作任務，確保土地供應，增強土地保障，一要積極爭取土地指標，爭取上級在追加指標、獎勵指標上給予更多支持和傾斜，將更多重大項目納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進項目范圍。二要全面盤活存量用地，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，盤活存量建設用地、整理復墾工礦廢棄地、廢棄道路、撤并等建設用地，優(yōu)先用于保障城建民生項目用地。三要提高用地報批效率，及時做好項目立項、環(huán)評、用地預審、林轉(zhuǎn)用等審批工作，加快用地報批速度。
3.4多方籌措項目建設資金
全面拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，爭取籌措更多的資金，投入中心城區(qū)城建項目，加快投融資平臺建設，采取PPP、基金、專項債券、銀行貸款等方式，撬動更多社會資本投入中心城市建設，統(tǒng)籌使用好項目資金，確保資金投入跟上項目建設進度。通過平臺公司、發(fā)展基金，用好沿邊金融綜合改革各項政策，擴大城市政府資金籌措主動權，充分發(fā)揮政府城市建設基金和政策的“杠桿效應”。
3.5PDCA循環(huán)管理法應用促進規(guī)范管理工作
PDCA是英語單詞Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理）的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進行下去的科學程序。PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，是美國質(zhì)量管理專家戴明博士首先提出的，它是全面質(zhì)量管理所應遵循的科學程序。全面質(zhì)量管理活動的全部過程，就是質(zhì)量計劃的制訂和組織實現(xiàn)的過程，這個過程就是按照PDCA循環(huán)，不停頓地周而復始地運轉(zhuǎn)的。全面質(zhì)量管理活動的運轉(zhuǎn)，離不開管理循環(huán)的轉(zhuǎn)動。PDCA循環(huán)不僅在提升質(zhì)量水平方面非常有效，而且這種先進的管理理念可用于解決項目管理工作過程中的問題。為了培養(yǎng)一支懂技術、會管理、善協(xié)調(diào)的項目管理隊伍，確保城建重大項目的工程質(zhì)量、進度、投資和安全，在城建重大項目中推行項目負責人責任制，運用PDCA循環(huán)管理法來實施項目建設任務的計劃、組織和控制。以“周”為單位，將項目管理工作進行細化，并及時實施糾偏，力求通過科學規(guī)范的理念和明確的階段性工作計劃，以及施工現(xiàn)場的嚴格監(jiān)控，使項目管理工作逐步步入一個良性循環(huán)的軌道，不斷提高項目法人的規(guī)范化管理水平。運用PDCA循環(huán)管理法來實施重大項目建設任務的計劃、組織和控制，實現(xiàn)了一個又一個工作突破，較好地完成了階段性工作任務。當然，隨著工作的進一步推進，問題會層出不窮，PDCA循環(huán)也會滾動不息，項目管理質(zhì)量正是在這一次次循環(huán)中不斷進步，逐步提升，如圖1所示。在項目管理中，正是通過眾多小小的變革可能實現(xiàn)了對整個項目的持久改善，從而獲得巨大的成效。
4結(jié)語
經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市做大做強做實投資推進會，目的是傳達市做大做強做實投資推進會議精神，動員全市上下認清形勢，強化措施，再加力度，做大做強做實投資工作，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。等一會兒，王書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。下面，我講兩點意見。
一、客觀分析1-8月投資形勢，增強做大做強做實投資工作的責任感和緊迫感
今年以來，全市上下在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為引領，迎難而上，頑強拼搏，使固定資產(chǎn)投資和項目建設保持了快速增長的良好勢頭。主要表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持了快速增長。1-8月，完成固定資產(chǎn)投資45.73億元，同比增長50.7%，排在市七個縣市（區(qū)）的第4位，高于市平均增幅8個百分點，高于全省平均增幅19.2個百分點。二是投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)投資比重大。1-8月工業(yè)完成投資28.36億元，同比增長88.2%，高于全市投資增幅37.5個百分點，占固定資產(chǎn)投資比重達62%。三是項目建設推進有力。1-8月，全市城鎮(zhèn)500萬元以上在建項目179個，新開工項目111個，續(xù)建項目68個。其中，5000萬元以上項目27個，完成投資7.78億元，同比增長68.8%；億元以上項目21個，完成投資172.4%，同比增長172.4%。大項目投資增幅較大，為固定資產(chǎn)投資高速增長提供了有力支撐。四是招商引資有新成效。新簽約項目達72個，投資總額70.8億元,新注冊項目20個，新開工項目56個，總投資34.02億元，其中5000萬元至億元項目18個，億元以上項目18個，5億元以上項目4個，10億元以上項目1個。
在肯定成績的同時，我們必須清醒的看到，目前我市固定資產(chǎn)投資和市委、市政府要求相比，與發(fā)展較快的周邊縣市相比，還存在較大差距。
一是與全年的目標相比有差距。今年全市投資目標是100億元，1-8月實際完成45.73億元，加上農(nóng)村私人投資4.02億元，全社會完成投資49.75億元，占全年投資計劃的49.8%，掉計劃進度17個百分點，后四個月每月必須完成12.6億元才能確保完成全年目標任務。重點建設項目進展緩慢，未開工項目仍然較多。截止8月底，全市62個5000萬元以上重點建設項目完成投資13.3億元，僅占年度投資計劃的39.5%，還有26個重點建設項目未開工。尤其是化工企業(yè)搬遷改造項目，還沒有實質(zhì)進展。
二是與市委、市政府對我市的要求相比有差距。市委、市政府要求在“十二五”期間，老河口市地區(qū)生產(chǎn)總值要占的1/10，那相應的投資要達到1/10甚至更高，市范書記提出市在“十二五”期間投資要達到1.2萬億，我市就要達到1200億元。只有達到這個投資規(guī)模，實現(xiàn)跨越式發(fā)展才有底氣。年初確定的100億元是底線目標，今年1-8月我市固定資產(chǎn)投資規(guī)模僅占全市7.3%，與10%的目標有一定差距。
三是與發(fā)展較快的周邊縣市相比有差距。1-8月，我市固定資產(chǎn)投資完成45.73億元，排在市七個縣市（區(qū)）第4位；同比增長50.7%，增幅排在市七個縣市（區(qū)）第5位。投資總量比宜城市65.53億元低19.8億元，棗陽市63.45億元低15.92億元，增幅比排位在前的南漳縣78.6%低27.9個百分點，谷城縣68.4%低17.7個百分點，棗陽市61.4%低10.7個百分點。投資總量和增幅居于市中下游水平，差距進一步拉大。
存在上述差距的原因，固然有資金和土地瓶頸供給的制約，但從主觀上分析原因，主要有四個方面不足：
一是重視程度不高，思想解放不夠。包保領導重視不夠，雖然我們建立了重點建設項目“四大家”領導包保機制，但是并沒有真正落到實處。部分項目責任單位主要負責人協(xié)調(diào)服務項目建設力度不夠、效率不高。部分有固定資產(chǎn)投資任務的單位上報投資數(shù)據(jù)不及時，個別單位多次催促，仍不能及時上報。思想不夠解放，在解決項目建設存在的問題上，思路不寬，視野太窄。比如，本來有一些項目是可以邊報邊做的，但不敢行動，一切按部就班，導致一些項目遲遲不能開工。
二是項目落地開工不多，對投資支撐不夠。雖然我們今年大項目有所增加，但是結(jié)轉(zhuǎn)項目多，新開工項目少。1-8月，全市城鎮(zhèn)500萬元以上在建項目179個，同比減少15個，新開工項目111個，續(xù)建項目68個，在建項目同比減少51個。其中，3000萬元以上項目58個，新開工項目29個，續(xù)建項目29個；5000萬元以上項目48個，新開工項目22個，續(xù)建項目26個；億元以上項目21個，新開工項目8個，續(xù)建項目13個。在建項目及新開工項目均比上年同期減少。1-8月，招商引資新簽約項目72個，總投資70.8億元。招商引資新開工項目56個，部分項目不能及時開工，形不成實物投資量，不能為投資提供支撐。
三是項目策劃不夠，策劃水平不高。我們“十二五”項目庫入庫項目801個，總投資728.8億元。從入庫項目情況看，投資總量不足，策劃質(zhì)量不高。項目規(guī)劃缺乏超前性、預見性和針對性，很多項目僅停留在概念上，缺乏投資主體，沒有可操作性，缺乏與國家和省里的宏觀調(diào)控和重大戰(zhàn)略的有效對接。另外，反映河口特色的項目不多，在挖掘老河口區(qū)位、農(nóng)產(chǎn)品資源、文化旅游資源等項目的策劃做的不夠。為了做好我市重大項目的策劃工作，良金書記5月主持召開了重大項目策劃工作會，政府辦以河政辦發(fā)[2011]37號印發(fā)了文件，要求各部門策劃147個5000萬元以上重大投資項目，截止目前，只有7個單位，上報策劃項目34個，總投資68.56億元，數(shù)量上嚴重不足，說明一些部門對此項工作重視不夠。
四是工作作風不實，服務項目建設力度不夠。今年以來，通過實施“作風建設年”活動和開展“治庸治懶治散”專項活動，干部作風有所轉(zhuǎn)變、工作效能有所提高、經(jīng)濟環(huán)境得到明顯改善。但投資項目審批手續(xù)仍然復雜，投資商等待審批的過程仍然很長，有些項目拆遷、配套設施建設等工作嚴重滯后，有少數(shù)部門承諾的服務事項不到位，還有的部門缺乏合作精神，遇事相互推諉，甚至相互扯皮，延誤了項目落地。
對此，我們務必保持清醒頭腦，既要看到今年以來投資工作所取得的成績，看到比較優(yōu)勢和發(fā)展的有利條件，增強信心和決心，同時又要看到工作中的差距，增強憂患意識。如果投資上不去，要實現(xiàn)老河口跨越式發(fā)展就是一句空話，就會有負于上級領導對我們的重托和53萬河口人民的期望。因此，大家一定要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，創(chuàng)新思路，再加措施，堅定不移推動全市投資總量上臺階，為我市實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展提供強有力的支撐。
二、采取非常措施，做大做強做實投資
后四個月是投資推進的攻堅階段，必須把投資和項目建設作為工作的重中之重，力爭實現(xiàn)項目建設的“四個一批”，即：簽約一批，招商引資新簽約項目達到40個以上，其中5000萬元以上項目達到20個以上；開工一批，新開工項目達到80個以上，其中3000萬元以上項目達到30個以上；推進一批，項目建設取得實質(zhì)性進展40個以上，其中5000萬元以上項目達到30個以上；投產(chǎn)一批，建成投產(chǎn)3000萬元以上項目達到20個以上，確保完成全年投資目標任務100億元。
第一，圍繞項目開工和投資到位，強力推進項目建設。做大做強做實投資，關鍵是確保項目快速落地開工，投資快速到位?，F(xiàn)在到年底只有100多天時間了，各地各部門必須緊緊圍繞促開工、抓進度，狠抓項目開工，9月底前確保9個市重點建設項目全部開工；10月底前確保市委、市政府年初確定的62個5000萬元以上重點項目全部開工，確有特殊原因無法開工的要及時剔除計劃管理籠子，新開工進度較好的項目及時納入市重點項目調(diào)度管理；10月底前，確保年初確定的44個城市基礎設施項目全部開工；年底前，確保截止9月底新增注冊的招商引資項目全部開工。對剛才講到的幾類項目，政府辦、發(fā)改局、招商局要會同項目責任單位一個一個排工期，倒推開工時間。對影響開工的問題列出清單，10月中旬前一個一個研究落實，確保年底前新開工項目達到80個以上。
第二，要圍繞建設現(xiàn)代化中等城市，高水平策劃重大項目。一是要策劃一批重大產(chǎn)業(yè)項目。要圍繞做大做強做實裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、循環(huán)經(jīng)濟三大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，策劃實施一批規(guī)模和技術領先全省、全國乃至世界同行業(yè)的大項目。要緊緊圍繞加強水利、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，來策劃一批農(nóng)業(yè)重大項目。要圍繞建設大商貿(mào)、大物流、大旅游、大金融戰(zhàn)略的實施策劃一批重大現(xiàn)代服務業(yè)項目，提升現(xiàn)代服務業(yè)的經(jīng)濟總量。
二是要策劃一批重大基礎設施項目?！笆濉睍r期我市要建成主城區(qū)40平方公里、城鎮(zhèn)化率達到55%以上現(xiàn)代化中等城市，成為市域副中心城市暨極具魅力和影響力的中等城市。實現(xiàn)這些目標，必須圍繞打造構(gòu)建區(qū)域承載力、輻射力和帶動力最強的中心城區(qū)。要圍繞拓展城市發(fā)展空間，按照“南進、北延、東擴、西改”的城市發(fā)展格局，加快“兩區(qū)”（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)）、“三園”（農(nóng)產(chǎn)品加工園、科技產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟園）開發(fā)建設等方面，策劃實施一批大項目；要圍繞推進城市道路建設、供排水設施和綠化美化亮化建設，以及完善教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等公共服務設施建設，策劃一批大項目；要圍繞推進小城鎮(zhèn)建設、文明鄉(xiāng)村建設，策劃實施建設新型社區(qū)、培育產(chǎn)業(yè)體系、帶動農(nóng)民致富為一體的規(guī)模較大的城鄉(xiāng)一體化項目，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。
三是要策劃一批重大文化旅游項目。要以提升城市文化品位，打造城市文化名片為重點，策劃一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動力強，形成河口文化品牌的重大文化產(chǎn)業(yè)項目；立足我市歷史人文、生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢，把寶貴的文史資料變成可視景點、把資源變成產(chǎn)品，策劃一批文化與旅游緊密結(jié)合的大項目。
四是要加強專業(yè)策劃，提升項目策劃水平。策劃重大項目，要以建設現(xiàn)代化中等城市和“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，必要的時候，拿出專項經(jīng)費，聘請專業(yè)機構(gòu)對關系全局的戰(zhàn)略性項目進行專業(yè)策劃。我們城南新區(qū)控制性詳細規(guī)劃就是由國內(nèi)一流的上海同濟規(guī)劃設計研究院編制的。希望有關部門要高度重視重大項目投資策劃工作，在策劃項目時，要認真研究國家宏觀經(jīng)濟運行政策、研究國家的產(chǎn)業(yè)政策，加強對“十二五”策劃項目的研究，充實完善項目庫，達到項目建議書的深度，重新策劃后報送市發(fā)改局，爭取有一批大項目、好項目進入國家或省籠子。
第三，要深化“四個對接”，強力推進招商引資。投資的支撐在項目，項目的來源在招商，必須堅定不移地把招商引資作為做大做強做實投資的“牛鼻子”來抓，做到“四個對接”：
一是要強力對接中央和省屬企業(yè)。我市幾個大型支柱企業(yè)，比如說葛洲壩水泥、王甫洲電站和東風創(chuàng)普都是國企或部企投資。今年在對接央企工作上取得一些成效，但還遠遠不夠。央企資本雄厚，投資往往能夠立竿見影，對地方投資拉動巨大。范書記來了以后，成立了對接央企工作專班，要求各縣市也要成立相應的專班。我市對接央企工作由財政局（國資局）、經(jīng)信局為主體成立對接央企專班，常駐北京、武漢，撥專門的經(jīng)費、配置專門的車輛，保證必要的條件，確保對接央企取得實效。
二是要強力對接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高峰的到來，向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，向要素成本相對低廉地區(qū)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展的必由之路。要重點圍繞國內(nèi)500強、行業(yè)50強的大企業(yè)、大財團，實行一個企業(yè)一個專班，盯住不放，力爭在大項目上有所突破。
三是要強力對接資本市場。當前，通過資本市場直接融資，已經(jīng)成為企業(yè)融資最有效的途徑。目前，我市只有奧星糧油等幾家后備上市企業(yè)?！笆濉逼陂g，必須采取有力措施，進一步研究支持企業(yè)上市的政策措施，進一步細化，鼓勵一些企業(yè)加快上市的步伐，力爭全市上市公司實現(xiàn)零的突破，爭取1-2家優(yōu)勢企業(yè)成為上市公司。
四是要引導成長性好的本土企業(yè)強力對接戰(zhàn)略投資者。引進戰(zhàn)略投資者是培育強勢企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集群、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)技術升級進而實現(xiàn)地方經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑。今后，在招商引資中，一方面要解放思想，拓寬思路，鼓勵戰(zhàn)略投資者來我市就重大項目進行投資合作；另一方面鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè)成為招商的主體，真正走出一條產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商和市場主體招商的新路子。
第四，要破解“兩大瓶頸”，強力促進項目建設。一方面，要進一步加大力度，開展土地增減掛鉤試點工作，認真研究雙掛鉤的措施，突破土地制約瓶頸。要及時調(diào)整用地指標。從已批未供土地中科學進行區(qū)位調(diào)整，按照輕重緩急的原則，用于急需動工的項目。要清理閑置土地，盤活存量土地。我們近期對違法違約用地進行了排查，對瑞亞、博大等土地利用率低下的企業(yè)，下達了《違約用地告知書》，限定企業(yè)一年內(nèi)必須達到用地標準，否則依法收回閑置土地；對電信公司和郵政局長期閑置的土地依法收回，重新整理轉(zhuǎn)讓。這方面仍有很大潛力可挖，仍需加大清查力度。要進一步提高集約用地水平。按照產(chǎn)業(yè)類別，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，充分發(fā)揮園區(qū)聚集引領效應。引導企業(yè)建立多層廠房，搞立體發(fā)展。對一些項目用地，實行分批審批分批供應。土地部門要研究如何在落實用地指標的時候簡化程序、提高效率，在不違背有關規(guī)定的情況下，能夠使項目盡快落地。
另一方面，要多措并舉，破解資金難題。在抓好銀企對接的同時，要積極拓寬其他融資途徑。要進一步解放思想，大力引進創(chuàng)司、風險投資公司。要進一步大力鼓勵民間投資，加快破除制約民間投資發(fā)展的體制機制，促進民間投資成為推進投資的主力軍。要在基礎設施建設方面，大膽采取BT等模式，拓寬融資渠道。
第五，強化推進機制，為做大做強做實投資提供強有力的支撐。一是要強化項目服務機制。市范書記要求，建立“項目秘書制”。對已簽約和已開工的項目，每一個項目都成立一個有引進和服務單位的主要負責人牽頭的項目服務專班，與企業(yè)無縫對接，負責提供全方位、全天候、全過程的秘書服務，幫助企業(yè)聯(lián)系有關職能部門，聯(lián)系解決項目建設、企業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題。重點是怎么能夠讓項目快速落地，項目快速的開工。同時，繼續(xù)強化對投資過5000萬元以上的重點建設項目實行市“四大家”領導包保責任制、項目建設聯(lián)席會議制度、重點建設項目進度實行一月一通報制度。
二是要強化協(xié)調(diào)配合機制。各級各部門要強化大局意識、協(xié)調(diào)意識、主體意識，積極主動為項目建設提供全方位服務。涉及到多個部門會商的問題，要積極主動地會商，不能相互“踢皮球”，不能推諉扯皮，影響項目落地。從現(xiàn)在開始，每月對重大項目，市政府將組織一次協(xié)調(diào)會，集中研究落地過程中的困難和問題。
重大項目的組織，往往都是跨院系、跨學科、跨單位乃至跨部門的，協(xié)調(diào)管理量很大。管理部門的實質(zhì)性介入，積極投入大項目的策劃、運作和協(xié)調(diào)，從信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等方面為研究人員提供服務與支持，是促使課題組凝聚各方面優(yōu)勢力量取得大項目的重要保障。
項目的核心是問題。大問題申請大項目，小問題申請小項目?？蒲姓n題的選擇，是科技工作中帶有戰(zhàn)略性的決策活動，在整個科學研究過程中占有重要的地位。重大基礎研究項目選題，重要的是要聚焦解決國民經(jīng)濟、國家安全以及社會發(fā)展中的關鍵性難題，把我們的科研方向同黨和國家制定的社會發(fā)展戰(zhàn)略目標緊密結(jié)合起來。我國在目前情況下，全社會的研究與發(fā)展的經(jīng)費投入有限。從國家來講只能將有限的科技投入，主要用于迫切需要解決的關鍵問題，在效益上同發(fā)達國家競爭。因此，在組織重大基礎研究項目時，我們總是特別強調(diào)，研究人員所凝練的科學問題必須同時具備前沿性、創(chuàng)新性、關鍵性、帶動性、戰(zhàn)略性、重大性和可行性。
“十五”之前，復旦大學科研人員單干的現(xiàn)象很普遍，主要科研組織模式是一個老師帶領數(shù)位自己招收的學生組成的課題小組。和其他專門的大院大所等比起來，我們在申請面上項目或較小的項目時往往占有一定的優(yōu)勢，而在申請重大基礎研究項目時則常常處于不利的地位。為了改變這一狀況，“十五”期間學校采取了一系列有力措施。
――“十五”之初召開全校科技工作會議。會議的主要目的是力圖改變教授們已往“小打小鬧”的做法和“小富即安”的觀念，把全校的科研力量擰成一股繩，為爭取國家重大基礎研究項目做好準備，得到了研究人員的廣泛共鳴。
――克服浮躁。大項目的立項與否易受評審專家或個別領導個人意愿所左右。名利之爭，極易導致科研人員和科研管理人員熱衷于走社交路線而非潛心鉆研，以及出現(xiàn)不同部門、不同單位、不同科研人員之間相互排擠甚至敵視的不良現(xiàn)象，有時還會出現(xiàn)某些科研人員在申請大項目時虛構(gòu)目標，而項目驗收時原定目標大大縮水，造成人力物力財力的巨大浪費，違背了國家“集中力量辦大事”的初衷。為了避免浮躁，我們在組織重大項目時，從一開始便十分強調(diào)：申請大項目，需要工作上的積累；一項大的成果的取得也不是一蹴而就的，往往需要刻苦鉆研很長的時間。
――增加重大基礎研究項目在學?？萍荚u估中的權重，對學?？蒲腥藛T進行年度科技評估時，重大基礎項目到款經(jīng)費的權重是面上項目的1.4倍。
――精心組織“科技沙龍”。具體做法是：緊密圍繞國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大需求和國際科技前沿，確定某一主題，請一位教授主持，通過各種形式邀請全校感興趣的教師、研究生參加，有時也定向邀請校外專家參加。同時，由學?？萍继幇才乓晃豢萍脊芾砀刹烤唧w負責，其主要職責是，將來自政府、社會的需求帶進“沙龍”，引導大家共同思考：我們能做什么？怎么做？或建議國家做什么？怎么做？“科技沙龍”活動在我校的興起，對于加強學術交流，推動學科交叉，研討、提煉重大科技問題，形成跨學科跨院系乃至跨單位跨部門的重大研究項目，進而帶動學校研究隊伍的整合，起到了積極的效果?！翱萍忌除垺爆F(xiàn)已成為我校科技活動中組項的主要抓手之一。通過“科技沙龍”，我們不僅形成了一份份重大基礎研究項目的建議或申請書，而且由于通過這種方式形成的申請書質(zhì)量較高，所以成功獲得立項的可能性也較大。
――設立重大基礎研究項目培育經(jīng)費，專門用來鼓勵教師積極申請國家重大基礎研究項目。對于牽頭組織申請的教授，每次給予5萬元的重大基礎研究項目培育費。
――高度重視重大基礎研究項目申請指南的制定工作，組織學校有意愿的教師積極撰寫重大基礎研究計劃項目建議。申請重大基礎研究項目不能單單跟著指南跑，而應走在指南之前。這就需要學?？蒲泄芾砣藛T和專家一起，及時把握國際國內(nèi)科研方面的信息，爭取將自己提出的項目建議納入到新一輪的項目申請指南中，為申請國家重大基礎研究項目奠定好的基礎。
――申請重大項目要善于利用自己學校以及兄弟單位的專家資源。在形成大項目之前，項目的核心思想、創(chuàng)新性、前瞻性都要經(jīng)過反復的推敲，一個課題組或者幾個課題組長時間悶在一起編寫課題，很容易使思路局限。這就需要管理部門及時把握課題整合發(fā)展動態(tài)，主動協(xié)調(diào)各方面關系，邀請課題組外的專家進行“會診”，對課題進行全面剖析，從更高層次、更深遠的角度給出合理建議和意見。不僅要利用本校的專家資源，同時還要利用全國甚至國際科技前沿的專家資源，共同為申請國家重大基礎研究項目出謀劃策。
現(xiàn)在來看，這些努力取得顯著效果?！笆濉逼陂g，全校新增主持承擔“973”項目6項（首席科學家項目），另有40多位研究人員擔任了“973”項目的課題組長，申請到的“973”經(jīng)費總額達2.61億元。在此期間，還新增主持“863”項目105項、國家自然科學基金重大項目1項、國家自然科學基金重點項目40項、上海市重大科技項目19項。重大項目構(gòu)成了學?？萍冀?jīng)費中最大的增量，學校每年獲得的縱向科研經(jīng)費到款從“十五”之初的1.07億元增長到了2005年的2.93億元。
一批重大基礎研究項目的落實，為學校不斷取得與學校水平、地位相稱的重大成果奠定了基礎。近年來，復旦大學連續(xù)幾年在Nature、Science、Cell等頂級雜志上發(fā)表科研論文。2002年，學校SCI論文平均單篇影響因子為1.629，居全國高校首位，有3項成果同時獲得國家自然科學二等獎。2003年度，資劍、趙東元課題組分別在PNAS和Nature Materials上發(fā)表的論文是當年我國大陸在物理學科和材料學科的最高影響因子論文。2005年復旦大學研究人員有兩篇在生命科學領域國際頂尖雜志Cell上?？谔阋呋蚬こ桃呙?、雙向拉伸聚丙烯薄膜、三元復合管、哺乳動物轉(zhuǎn)座因子系統(tǒng)等一批具有原創(chuàng)性自主知識產(chǎn)權的重大成果的應用產(chǎn)生了巨大的社會經(jīng)濟效益。
需要說明的是，組織申請重大基礎研究項目，我們注重的不僅僅是結(jié)果，而是特別看重組項的過程。在重大項目的組項過程中，學校遴選重大科學問題、凝聚多學科力量以及凝聚校內(nèi)外力量開展聯(lián)合攻關的能力特別是原始創(chuàng)新能力得到了明顯的提升。原始創(chuàng)新能力的提升是至關重要的，離開了原始性創(chuàng)新，就談不上真正高水平的科學研究，更談不上建設世界一流的學科和大學。
從總體上看，“十五”期間復旦大學所取得的成績，多數(shù)還是在院系的框架下實現(xiàn)的。我國大學目前主要是校、院、系的縱向?qū)嶓w結(jié)構(gòu)（院系結(jié)構(gòu)），這是高校長期以來形成的教學型結(jié)構(gòu)，完全能夠滿足招生、培養(yǎng)、課程安排、師資組織以及學位授予的需要。但是，在這樣的結(jié)構(gòu)中跨學科組織重大項目，存在三大突出的矛盾：一是現(xiàn)有的較為成熟的學科縱向發(fā)展和多學科交叉橫向聯(lián)系的矛盾；二是單一學科的科研人員的知識結(jié)構(gòu)、研究興趣和多學科交叉所需的矛盾；三是大學里原有的科研硬件和體制不能滿足學科交叉發(fā)展需要的矛盾。這三大矛盾的存在，使得高校在組織重大項目時經(jīng)常顯得相當被動。如果仍舊以單個院系單個課題組的力量直接迎接同領域大院大所的競爭，高校將很難發(fā)揮自身的整體潛力和優(yōu)勢，很難在競爭重大項目時繼續(xù)保持快速增長。
重大科學問題的研究，往往都需集多學科之力。在“院系結(jié)構(gòu)”中，單個院系、單個學科一直是學校投入和建設的主體或單元，院系之外的投入極少而且主要靠“特批”。為了促進院系、學科間的交叉聯(lián)合，各高校雖都組建了一批基于學科交叉的研究中心，但這類中心一般都是掛靠某一院系，在學科群層面上運作的科研實體始終未能得到高度的重視和應有的投入。
其結(jié)果是：高校學科門類雖然比較齊全，但學科間的交叉很難得到發(fā)展，我們很難將高校多學科交叉的潛力轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬W科交叉的優(yōu)勢；技術平臺分散，重復建設，缺乏有效的共享機制；新興學科很難及時得到強有力的投入和支持；學校對學科發(fā)展、科學研究等缺乏戰(zhàn)略性布點；以單個院系、單個學科為單一的考核單元使得我們在組織跨院系跨學科的大項目時，組項成本太高；而且課題組隊伍的普遍單薄在用人機制十分僵硬的情況下，對于大項目的圓滿完成也會構(gòu)成明顯的制約。
為了解決這方面的矛盾，“十五”期間，學校組織了大量的調(diào)研和討論，形成的基本共識是：從科學研究的規(guī)律及跨學科交叉的需求出發(fā)，部分以高水平研究型大學為建設目標的高?，F(xiàn)行的院系結(jié)構(gòu)顯然存在著需要轉(zhuǎn)型的問題。這樣的轉(zhuǎn)型，非常重要的一點是，在大學強調(diào)院系建設的同時，對于跨院系、跨學科的大型研究平臺的建設也應給予充分的關注和投入，也就是要積極推動大學內(nèi)部的“院系結(jié)構(gòu)”向“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型。所謂“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”，意指除縱向?qū)嵕€（院系建設）外，橫向也要畫部分實線（將部分科研實體提升到學校、學科群層面上建設、運作）。
一、吉林省“十一五”重點項目立項的特點
項目是支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的骨架，經(jīng)濟發(fā)展要提速、區(qū)域競爭力要提升，必須以項目推動為基礎，積極發(fā)揮項目的輻射帶動作用。抓好大項目不僅有利于推動全省即期經(jīng)濟增長，也為未來的經(jīng)濟發(fā)展儲備了動力?！笆晃濉睍r期，吉林省固定資產(chǎn)投資主要集中在農(nóng)業(yè)、支柱、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)及資源環(huán)境等七大領域，其立項特點突出表現(xiàn)在：
1、項目數(shù)量多，規(guī)模較大
“十一五”期間，吉林省固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預計達1.55萬億元左右，年均增長20%左右。從投資項目的規(guī)?？矗?000萬元以上項目投資12000億元，占投資總規(guī)模的77.4%；3000萬元以下項目投資1953億元，占投資總規(guī)模的12.6%；房地產(chǎn)開發(fā)項目投資1550億元，占投資總規(guī)模的10%。重點實施100項20億元以上特大項目，總投資6200億元。在產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)上，重點產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重的40%，基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)占30%，社會事業(yè)及其它投資占30%。
2、項目涉及領域較廣
“十一五”時期，吉林省重點項目不僅涵蓋了汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工以及醫(yī)藥和電子信息等支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且也涉足了特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)及資源環(huán)境等多個領域，特別是水利項目、交通項目等基礎設施和社會公共事業(yè)項目明顯增加。在生態(tài)資源環(huán)境保護方面也有重大突破，不僅包含了資源環(huán)境建設和大流域環(huán)境治理的項目，也增加了對天然林保護、西部濕地保護等資源、自然生態(tài)和環(huán)境保護項目的立項數(shù)量。
3、重點產(chǎn)業(yè)項目占有重要地位
從投資的方向看，“十一五”期間吉林省汽車、石化產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)仍是重點項目投資集中區(qū)。在汽車產(chǎn)業(yè)方面，重點搞好擴建長春市汽車基地，多方啟動建設吉林市汽車基地，著力以汽車零部件、專用車客車、汽車相關支撐產(chǎn)業(yè)三大體系，到2010年建成100個重點項目，預計投入620億元，把吉林省建成國內(nèi)最強并具有一定國際競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)基地。在石化產(chǎn)業(yè)方面，“十一五”期間，將投資600億元，建成60個項目，原油產(chǎn)量達800萬噸(當量)，原油加工能力達1000萬噸，乙烯生產(chǎn)能力達110萬噸，將吉林省建成國內(nèi)重要的綜合性石油化工基地，進入國內(nèi)同行業(yè)的前列。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，積極推進隆迪60萬噸玉米乳飲品、皓月肉牛開發(fā)等21個投資超億元的重點項目建設，做大做強玉米產(chǎn)業(yè)，加快形成以大成為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。在醫(yī)藥方面，充分發(fā)揮生物與醫(yī)藥領域的技術優(yōu)勢，加快實施長生流感疫苗、吉大通源干細胞等16個投資超億元的重點項目，發(fā)展生物疫苗、基因工程藥物、生物中藥、玉米生化生物中間體等重點產(chǎn)品。預計到2010年，三次產(chǎn)業(yè)投資之比達到2：50：48。支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)投資比重將超過40%。
4、項目投資地域較為集中
吉林省重大項目建設地區(qū)發(fā)展極為不平衡。自1954年以來，吉林省的重大項目投資主要集中在長春、吉林兩市，如第一汽車制造廠、吉林化肥廠、豐滿發(fā)電廠、長春客車工廠、長春機車廠、吉林松江水泥廠、長春紡織廠等，到目前為止，長吉兩市已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的核心，是支撐吉林省中部地區(qū)工業(yè)實力的主要力量。從“十一五”項目建設的投資區(qū)域看，仍在延續(xù)這一發(fā)展格局，不僅在固定資產(chǎn)投資總量中，長春和吉林兩市仍占有較大比重，達到70%，長春市甚至占到全省總量的一半以上。
5、地方財政支持力度顯著提高
隨著吉林省經(jīng)濟實力的增強，財政實力穩(wěn)步提高，對經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的支持能力不斷上升。“十五”期間，吉林省全口徑財政收入增長了2.3倍，2005年達到418.6億元，財政支出達到了631.1億元。其中，用于經(jīng)濟建設方面的支出149.5億元，用于社會事業(yè)發(fā)展方面的支出251億元?！笆晃濉睍r期，吉林省將加大投融資力度，積極拓寬融資渠道，充分利用國際金融組織貸款和外國政府貸款，積極支持重點項目建設。到2010年末，預計全口徑財政收入將達到800億元以上，財政支出將達到1000億元，財政收支總量顯著增長，為重點項目建設提供前提和可能。
6、增強政策支持力度
為加快推進重大項目建設和重點工作，吉林省成立了5個重大項目建設領導小組和5個重點工作推進組，其中，5個重大項目建設領導小組包括吉林省“十一五”期間鐵路項目建設領導小組、吉林省長吉城際高速鐵路建設領導小組、長春市交通樞紐中心建設領導小組、吉林市交通換乘中心建設領導小組、吉林省長春科技文化綜合中心建設領導小組；5個重點工作推進組包括吉林省水利重點工程建設工作推進組、吉林省中國名牌與原產(chǎn)地標識保護工作推進組、吉林省馳名著名商標工作推進組、吉林省人參資源整合開發(fā)工作推進組、吉林省長白山礦泉水資源開發(fā)利用工作推進組，以確保重點項目的順利進行。同時，還將吉林省防范和化解金融風險領導小組更名為吉林省金融工作領導小組，以確保重大項目的順利實施。此外，還制定了《吉林省固定資產(chǎn)投資項目審批程序施行規(guī)定》、《吉林省重點建設項目管理辦法》、《吉林省〈招標投標法〉試行辦法》、《吉林省鼓勵和促進民間投資的若干意見》。根據(jù)國務院《關于投資體制改革的決定》，制定了《吉林省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《吉林省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》等5個配套改革文件，對重點項目的順利實施給予積極的政策支持。
二、重點項目建設中存在的不足及需要解決的問題
據(jù)統(tǒng)計，全省2006年1~11月份城鎮(zhèn)施工項目7494個，同比增長49.8%，完成投資2079.8億元，同比增長49.7%。其中，新開工建設項目6021個，占全部施工項目的80.3%，比上年同期增加1928個，完成投資1210.7億元，同比增長48.9%；竣工項目2587個，占全部施工項目的34.5%，比上年同期增加1123個，完成投資400.92億元，同比增長165.0%。重點項目對投資的拉動作用尤為突出，對全省投資增長的貢獻率不斷提高，但重點項目建設中也存在一些問題，這突出地表現(xiàn)在“三少兩不足”：
1、生產(chǎn)性項目數(shù)量小
在現(xiàn)已開工的重大項目中，大多為非生產(chǎn)性和基礎設施項目，而生產(chǎn)性項目啟動步伐較緩。生產(chǎn)性項目與非生產(chǎn)性項目在效益產(chǎn)出和支撐經(jīng)濟發(fā)展等方面存在較大差異。生產(chǎn)性項目，特別是重大的工業(yè)項目，不僅具有成熟的生產(chǎn)技術、較長的產(chǎn)品鏈、可觀的規(guī)模效益以及客觀的產(chǎn)品市場預測，投入運行后，一般能創(chuàng)造較好的經(jīng)濟效益。生產(chǎn)性項目立項不多、投入不足，其重要原因在于，一是財政實力不強，對項目的有效支持有限。重點項目一般資金投入大，而吉林省資金比較匱乏，有些項目雖然能夠得到國家資金支持，但與之配套的省級財政資金難以理順到位，從而影響重大項目的順利進行。二是風險差異較大。與非生產(chǎn)性項目比較，生產(chǎn)性項目投入存在較大風險，收益相對不穩(wěn)定，資金回籠難以保障。加之，銀行等金融機構(gòu)的商業(yè)化運行體制，使銀行等金融機構(gòu)的資金更趨向于風險較小的非生產(chǎn)性項目。
2、對國民經(jīng)濟具有帶動作用的特大項目少
從吉林省項目發(fā)展成效看，項目的開發(fā)和儲備也是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要舉措。從目前全省重大項目儲備情況看，項目儲備明顯不足，特別是能夠吸引域外、境外資金的項目不多，對國民經(jīng)濟具有帶動作用的特大項目更少。振興老工業(yè)基地是一項長期的任務，迫切需要有一批又一批成熟項目進行接續(xù)。這與發(fā)達地區(qū)比較差距較大。
3、與主導產(chǎn)業(yè)配套的項目數(shù)量少
從現(xiàn)代區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)是由龍頭企業(yè)起主導，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸帶動一批配套企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈中的配套企業(yè)發(fā)展壯大，既可裂變出新的龍頭企業(yè)，又促進其他龍頭企業(yè)發(fā)展和集聚，形成產(chǎn)業(yè)群體，使產(chǎn)業(yè)整體競爭力得以加強，從而壯大產(chǎn)業(yè)競爭力，給地區(qū)經(jīng)濟帶來新的經(jīng)濟增長點。目前，在吉林省內(nèi)，與主導產(chǎn)業(yè)合作、配套的企業(yè)數(shù)量不多，項目立項數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)間缺乏有效的協(xié)同，導致產(chǎn)業(yè)集聚能力差。2005年，吉林省汽車行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1262億元。根據(jù)國際規(guī)律，汽車對上游產(chǎn)業(yè)的帶動力約為1：0.65，對汽車服務業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)的帶動力為1：2.63。按此推理計算，汽車對上下游產(chǎn)業(yè)的帶動力應達到千億元以上，可吉林省并沒有發(fā)揮出這一潛能。吉林省鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)出來的鋼多是建筑用鋼，沒有汽車用鋼。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)石化工業(yè)生產(chǎn)出能用于汽車的產(chǎn)品更是寥寥無幾，產(chǎn)業(yè)鏈在相當長一段時間內(nèi)處于割裂狀態(tài)。從目前已開工的重大項目中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品配套等問題仍然存在，與吉林省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)、相配套的項目數(shù)量普遍較少，與之配套的項目還沒有形成集群，配套能力不強，上下游產(chǎn)品銜接不夠，使支柱、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)難以形成群體優(yōu)勢。
4、科技研發(fā)等優(yōu)勢發(fā)揮不足
“十五”以來，吉林省的科技創(chuàng)新能力不斷提升，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值已達1395億元，年均增長23%。根據(jù)資料顯示，2003年吉林省高新技術產(chǎn)業(yè)增值率排名全國第2位，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)利稅率排名全國第4位，萬人專業(yè)技術人員列全國第5位。有一大批科技成果走向市場，在光電子、現(xiàn)代中藥與生物制藥、農(nóng)業(yè)高新技術等幾個領域形成了較強的創(chuàng)新競爭能力，特別是在大豆雜交種、混合動力汽車、激光元器件及其電視、CO2聚合材料、聚醚醚酮新材料、艾滋病疫苗等一批具有原創(chuàng)性的重大科技成果和高新技術產(chǎn)業(yè)化項目取得重大成果。但吉林省科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化能力卻十分有限，科研成果與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合得還不夠，科技投入特別是企業(yè)的自主研發(fā)投入明顯不足，使吉林省科技研發(fā)的優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮。
5、重大項目儲備不足
從吉林省情況來看，第一批、第二批申報的老工業(yè)基地改造項目中包括了各種所有制成份的投資主體，如一汽、吉化、皓月、大成等。由于這些企業(yè)符合項目的申請條件，申報的項目都比較順利。但從第三批、第四批和正在謀劃的項目看，缺少一批合格的項目投資主體。要加大項目的謀劃工作，盡快培育一批合格的投資主體將是吉林省今后時期的主要任務。
三、提高重點項目綜合效益的對策
項目建設，特別是重大項目建設，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長，具有重大的支撐、推動作用?！笆晃濉睍r期，應更
好地發(fā)揮這種推動、支撐作用。
1、提高主導產(chǎn)業(yè)的支撐力度
“十一五”時期，吉林省要突出投資重點，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)立項目，提高對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是在投資規(guī)模上，擴大投資，維持較高水平的投資率，支持經(jīng)濟增長。目前，吉林省正處在依托資本推動經(jīng)濟的發(fā)展階段，不僅要保持適度的投資規(guī)模，而且要提高投資的技術含量、質(zhì)量、效益，向創(chuàng)新推動經(jīng)濟的發(fā)展階段過渡。二是在增長方式上，積極預防因投資的劇烈波動而造成經(jīng)濟效益大起大落的負面影響。注重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，突出主導產(chǎn)業(yè)的帶動作用，增強對與之相配套企業(yè)的支持力度。三是在產(chǎn)業(yè)配置方式上，改變均衡安排，謀求重點發(fā)展。提高更新改造投資比重，增加科技投入，加強高新技術產(chǎn)業(yè)投資，注重引進技術的消化、吸收和創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。四是在投資效益上，提高資金使用效率。重點發(fā)展列入吉林省優(yōu)勢行業(yè)的汽車、石化、電子、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等規(guī)模經(jīng)濟顯著的項目，集中資金，全力支持，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。
2、著力改善基礎設施條件
“十一五”期間，吉林省應進一步加快基礎設施建設，全面提升基礎設施的承載能力，重點搞好水利設施、交通通信設施、市政設施等方面建設，著力解決水資源供給瓶頸、提高交通疏導能力以及提升人居環(huán)境質(zhì)量。一是以適度超前的思維謀劃項目。基礎設施項目應按照新的歷史時期對基礎設施項目的要求，使其能夠適應經(jīng)濟社會加速發(fā)展和對外開放的需要。二是積極籌措基礎設施建設資金，逐步建立起多元化的基礎設施建設投融資體系，并促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的相互融合，開拓更廣泛的籌融資渠道。三是在積極爭取國家和金融機構(gòu)資金的同時，充分調(diào)動民間投資的積極性，引導民間資本進入基礎設施建設領域，將分散的社會資本集中起來，采取市場運作的方式用于建設。
3、提高資金對項目的支撐能力
加大資金協(xié)調(diào)力度，充分運用市場的辦法，多渠道籌措項目建設資金。一是在重大項目與國家產(chǎn)業(yè)政策導向相一致的基礎上，把握國家實施東北振興戰(zhàn)略，以及國家擴大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加投資的有利契機和政策延續(xù)性，積極爭取國家建設資金支持。二是積極爭取金融部門的貸款支持。根據(jù)國家取消基建信貸規(guī)模，實行銀行商業(yè)化管理的靈活政策，進一步溝通金融機構(gòu)，把投向好、見效快、回報率高的項目向金融部門推介。三是積極采用市場化手段運作項目建設，積極培育扶持各類投融資主體，按照“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，積極落實投資自，大力引導民間投資，鼓勵、支持民營資本采取聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等多種方式參與項目的建設，帶動民間投資總量的快速擴張。
4、提高招商項目層次
招商引資是解決企業(yè)項目、資金、技術、人才等關鍵問題的現(xiàn)實選擇，是推動結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理升級的重要途徑?！笆晃濉睍r期，吉林省要不斷加大招商引資力度，提高招商項目的規(guī)模、層次。一是注重大項目招商。充分發(fā)揮吉林省在政策、土地、資源、勞動力等方面的優(yōu)勢，主動承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引域外資本、技術及先進管理經(jīng)驗等。以大企業(yè)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為載體，大力推進產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商和專業(yè)招商，積極引進戰(zhàn)略投資者和有實力的大企業(yè)，提高項目質(zhì)量，形成新的競爭優(yōu)勢。同時，也帶動了除支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)項目外的房地產(chǎn)業(yè)、公用設施、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是注重項目選擇。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略，變招商為選商，注重引進能夠利用本地資源、拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕就業(yè)壓力、市場前景樂觀、技術升級換代的項目。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)移淘汰設備、可能導致環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、資源緊缺的項目，要嚴格限制和禁止。三是實施特色招商。吉林省招商引資正面臨著國家振興東北等老工業(yè)基地的大好政策和東部沿海有關產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的大好機遇，形成各具亮點、產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)度高的特色經(jīng)濟集群。為提高招商引資的質(zhì)量，各地應充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。四是充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)職能。招商引資實際上就是地方政府對轄區(qū)之外的市場資金展開的競爭，對轄區(qū)外資金市場的再分配，因此，在招商引資中，應當充分利用本地資源的比較優(yōu)勢，制定合法規(guī)范的優(yōu)惠政策，致力于本地市場環(huán)境的創(chuàng)新與改善，當好招商引資項目的策劃者、活動的組織者、環(huán)境的營造者和市場的監(jiān)管者。
5、充分發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢
吉林省在高等教育、科研方面也具有較強的優(yōu)勢。近年來，吉林省有一大批科技成果走向市場，在現(xiàn)代中藥與生物制藥、農(nóng)業(yè)高新技術等多個領域形成了較強的創(chuàng)新競爭力。但與發(fā)達地區(qū)比較，在科技成果轉(zhuǎn)化、科研開發(fā)投入、創(chuàng)新體系等方面還有較大差距。因此，一是加快應用技術創(chuàng)新步伐，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞吉林省的主導產(chǎn)業(yè)做文章，提高主導產(chǎn)品的技術含量。積極謀劃、策劃并實施一批重大產(chǎn)業(yè)科技項目。二是加快體制創(chuàng)新，促進“產(chǎn)學研”結(jié)合。重點加強以企業(yè)為主體、以高校和研究機構(gòu)為依托、市場為導向，加快“產(chǎn)學研”相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系建設，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。三是建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺。不斷創(chuàng)新科技創(chuàng)新支撐體系，抓好科技研發(fā)、人力資源、創(chuàng)業(yè)投資、信息共享、知識產(chǎn)權等五大公共服務平臺建設，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度。
6、注重軟環(huán)境建設
一、努力做好宣傳工作
要按照“加快經(jīng)濟建設，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這個總體目標工作任務，全面貫徹落實市委、市政府經(jīng)濟建設工作精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照圍繞中心、服務大局的要求，切實做好新形勢下的宣傳工作，著力提高輿論引導能力，營造積極向上的輿論環(huán)境；著力加強文化建設，促進全市文化的大發(fā)展大繁榮；著力推動社會主義核心價值體系建設，不斷鞏固全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎；著力統(tǒng)一思想、增強信心，為推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的思想保證、輿論支持和精神動力。
二、明確宣傳工作思路
助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新宣傳工作思路，總的說要把握“一個基調(diào)”，抓住“二個重點”，做好“四項工作”。
把握“一個基調(diào)”，就是要緊緊把握“助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的主基調(diào)，各項宣傳工作都按照這個基調(diào)來部署，各項宣傳活動都遵循這個基調(diào)來推進。
抓住“二個重點”，就是要抓住為“助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展”提供輿論支持這個重點；抓住為全市人民振精神、鼓干勁、謀思路、出大力，實現(xiàn)千億產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展這個重點，做好宣傳工作。
做好“四項工作”，就是要做好輿論宣傳、對外宣傳、文化建設和精神文明建設四項工作。
（一）大力做好輿論宣傳工作
1、強化新聞宣傳工作。今年新聞宣傳最重要的任務，就是為市委、市政府加快經(jīng)濟建設，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的輿論支持。一是要突出“謀發(fā)展、保增長”的主基調(diào)，牢牢把握正確的輿論導向，在全面宣傳報道我市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會發(fā)展、黨的建設的同時，把經(jīng)濟宣傳放在突出位置，全面準確地宣傳我市經(jīng)濟發(fā)展蘊含的各種機遇和千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件，宣傳全市各地區(qū)、各部門貫徹落實市委、市政府發(fā)展經(jīng)濟的各項思路、舉措和成效。二是聚焦工業(yè)經(jīng)濟、項目建設、招商引資和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，尤其要抓住我市經(jīng)濟發(fā)展中的一些關鍵環(huán)節(jié)，多角度、多側(cè)面、高頻率、長時間地進行報道。三是要認真組織好做好改善民生、增加和諧和社會主義新農(nóng)村建設等重要工作的宣傳報道。四是要繼續(xù)加強新聞宏觀管理，堅持和完善新聞例會、新聞協(xié)調(diào)會、重要稿件送審和敏感問題請示等制度，加強重要宣傳報道活動的先期策劃，嚴防各類新聞宣傳事故的發(fā)生，切實做到導向正確、引導有力。
2、強化社會宣傳工作。加快經(jīng)濟建設，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實質(zhì)是科學認識發(fā)展要務問題，為此要強化社會宣傳。要宣傳進一步解放思想，沖破傳統(tǒng)思維模式，甩掉陳舊思想包袱，克服各種制約發(fā)展的思想障礙、體制障礙、制度障礙，適應新的形勢、新的任務、新的要求，視野再開闊些，眼光再遠大些。要奮力開拓，大膽實踐，敢想敢干，以思想促進事業(yè)大發(fā)展。要宣傳保持一定的發(fā)展速度，加快發(fā)展，趕超經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。要宣傳為加快經(jīng)濟建設，必須調(diào)整工作思路和規(guī)劃，進一步理清發(fā)展思路，完善發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、深挖潛力，找準發(fā)展的突破口，抓住發(fā)展的關鍵點，集中精力抓，集中力量干，以關鍵領域的重大突破帶動全面發(fā)展。要宣傳為加快經(jīng)濟建設，必須形成全市上下干事業(yè)、謀發(fā)展的濃厚氛圍。想發(fā)展之事，謀發(fā)展之計，籌發(fā)展之策，做到思想上統(tǒng)一，行動上一致，團結(jié)一致、齊心協(xié)力做好個項工作。要宣傳為加快經(jīng)濟建設，要抓住當前發(fā)展的大好形勢，增強加快發(fā)展的機遇感、緊迫感、責任感，把心思集中到發(fā)展上來，把力量凝聚到發(fā)展上來，以更快的發(fā)展步子，更好的發(fā)展效果，更新的發(fā)展面貌，促進全市經(jīng)濟建設與社會事業(yè)的全面發(fā)展，為全市人民造福，為建設小康社會作貢獻。
（二）大力做好對外宣傳工作
1、加強優(yōu)越硬環(huán)境宣傳工作
加快經(jīng)濟建設，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開優(yōu)越的硬環(huán)境。要加強我市經(jīng)濟建設優(yōu)越硬環(huán)境的宣傳工作，提升我市形象，增強我市招商引資的吸引力。要宣傳我市以基礎設施建設為重點，優(yōu)化經(jīng)濟建設硬環(huán)境，加快重點項目建設。一要宣傳我市加快道路交通設施建設，確保有發(fā)達的交通，滿足經(jīng)濟建設需要，降低物流成本。二要宣傳我市加快水電設施建設，確保經(jīng)濟建設用水用電需要。三要宣傳我市加快通信郵政設施建設，確保經(jīng)濟建設信息、郵路暢通。
2、加強優(yōu)越軟環(huán)境宣傳工作
加快經(jīng)濟建設，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了良好的硬環(huán)境外，軟環(huán)境更要加強，以優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境促進經(jīng)濟建設發(fā)展。一是宣傳我市按照要求進一步規(guī)范審批行為，提高審批效率，努力創(chuàng)造更具競爭力的政務環(huán)境、社會環(huán)境。二是宣傳我市強化對機關工作人員履行職責的監(jiān)督，嚴格紀律，提高辦事效率和服務質(zhì)量。三是宣傳我市充分發(fā)揮新聞媒體作用，搞好宣傳報道，努力提高全市廣大干部群眾關心和支持經(jīng)濟建設的積極性，優(yōu)化建設環(huán)境。
3、加強優(yōu)質(zhì)服務水平宣傳工作
加快經(jīng)濟建設，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開政府機關的優(yōu)質(zhì)服務水平。一是宣傳我市政府機關加強自身建設，提高綜合素質(zhì)，提升為經(jīng)濟建設的服務水平。二是宣傳我市政府機關工作人員勤于思考，努力工作，注重實踐，不斷提高自身業(yè)務水平和協(xié)調(diào)能力。三是宣傳我市政府機關強化服務，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，干企業(yè)所為，為企業(yè)提供強有力的服務。
（三）大力做好網(wǎng)絡輿論引導工作
1、高度重視網(wǎng)絡，加強對網(wǎng)絡輿論的監(jiān)管
要高度重視網(wǎng)絡，對涉官與涉腐，涉富或貧富差距，涉及社會公平正義，涉及民族主義及、中外話題，涉及倫理道德，涉及百姓切身利益，涉及公共安全、重大事故、自然災害和環(huán)境污染，涉及明星緋聞、知名企業(yè)或敏感地域等網(wǎng)絡輿論的熱點話題，要加強監(jiān)管，做到24小時不間斷，第一時間上報輿情，便于上級領導部門正確處置，不讓不良信息誤導群眾，影響社會和諧穩(wěn)定。
2、提高溝通能力，正確應對網(wǎng)絡事件
各級領導干部要切實把網(wǎng)絡作為除讀書、看報、看電視、聽廣播之外的“第五習慣”，增加了解信息的渠道，提高信息的甄別能力，保持政治敏銳性。要加強學習網(wǎng)絡語言，掌握網(wǎng)絡溝通技巧。要使用網(wǎng)絡通行的語言方式，不能嚴辭說教，不能官話套話連篇。對待網(wǎng)絡事件，領導干部不能躲避，推諉敷衍和投機取巧，要以坦率真誠去贏得網(wǎng)民的信任和理解，把網(wǎng)絡事件的影響降到最低限度。
3、健全工作機制，正確引導網(wǎng)絡輿論
各級政府要健全工作機制，將處理網(wǎng)絡輿論納入重要工作日程，安排專職人員收集網(wǎng)上有關信息與材料，按期匯編提供給有關負責領導參閱，作為領導決策和改進工作的一個重要的民意渠道和信息來源。要逐步建立完善責任部門答復機制，通過網(wǎng)上公布的形式，以正視聽、以解民怨。領導干部要減少應酬，多抽時間上網(wǎng)，在實踐中掌握網(wǎng)絡語言的表達能力，正確引導網(wǎng)絡輿論，發(fā)揮網(wǎng)絡輿論在加快經(jīng)濟建設，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。
(四)大力做好精神文明建設工作
1、大力加強思想道德建設。一是大力弘揚民族精神和時代精神。圍繞加快經(jīng)濟建設，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力把社會主義核心價值體系滲透到人們的思想觀念、行為準則之中。二是扎實推進文明素質(zhì)提升工程。以“講文明、樹新風”為主題，利用各種形式和手段，廣泛進行文明禮儀宣傳教育，深化“文明就在身邊”系列活動，不斷提升公民的整體文明素質(zhì)。三是推進未成年人思想道德建設。創(chuàng)新工作方法和工作載體，整合社會資源，形成工作合力，營造未成年人健康成長的良好環(huán)境。
2、深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。一是加大文明單位創(chuàng)建力度。鞏固我市文明單位創(chuàng)建成果，提升城鎮(zhèn)管理水平。搞好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，重點抓好城區(qū)綠化、亮化、美化、凈化工程，著力整治公共場所秩序、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境臟亂差現(xiàn)象。深化文明社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建，重點抓好社區(qū)（小區(qū)）服務、環(huán)境、文化陣地設施建設，提高社區(qū)管理質(zhì)量。要以講文明、講衛(wèi)生、講科學、講法制、改陋習為重點，組織開展移風易俗教育活動，積極倡導文明健康科學的生活方式，不斷提高人民群眾的文明素質(zhì)。二是加大文明行業(yè)創(chuàng)建力度。在火車站、汽車站、收費站等窗口單位深入開展“文明杯”競賽活動，在行政執(zhí)法服務部門繼續(xù)開展“文明行業(yè)示范窗口”創(chuàng)建活動，在出租車、公交車、長途客車行業(yè)開展“文明安全使者”創(chuàng)建活動，提升這些單位、部門和行業(yè)的服務質(zhì)量和水平。三是繼續(xù)深入開展“百城萬店無假貨”創(chuàng)建活動，催生一批不同級別的“示范店”、“達標店”。
三、強化投資環(huán)境宣傳
加快經(jīng)濟建設，助推千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開招商引資，找才引智，這就需要做好投資環(huán)境宣傳工作。我市要大力宣傳、善于創(chuàng)新，想方設法，突出投資環(huán)境的包裝和推介工作，充分發(fā)揮我市區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢，努力引進實力雄厚的市外大企業(yè)來我市投資建設，吸引高層次人才來我市參與建設。
一是進一步加強政策服務宣傳。要宣傳我市認真總結(jié)經(jīng)濟建設多年積累的經(jīng)驗，圍繞支持企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟、人才引進等方面，抓緊完善統(tǒng)一的實施意見，為重大項目企業(yè)提供政策支持。鼓勵各類金融機構(gòu)加大對重大項目的信貸投放，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，保障重大項目建設的資金需求。加快設立風險投資基金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵企業(yè)股權融資，擴大直接融資的規(guī)模和比重。進一步用好建設資金，對符合條件的重大項目給予必要的資金扶持和貸款貼息。
二是進一步加強效能服務宣傳。要宣傳我市深入貫徹落實《行政許可法》，著力提高辦事效率，會同有關部門加快項目審批、立項、環(huán)評、開工等各項服務工作。與市有關部門，共同推進土地管理模式創(chuàng)新，優(yōu)先滿足重大項目的用地需求。建立一體化的政務信息平臺，為重大項目企業(yè)提供全方位的經(jīng)濟信息。完善政府部門與重大項目企業(yè)的溝通聯(lián)系機制，及時幫助解決重大項目建設中遇到的各種問題。
三是進一步加強科技和人才服務宣傳。要宣傳我市積極幫助重大項目企業(yè)落實各項科技支持政策，對重大項目企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除、高新技術企業(yè)認定、科研儀器設備的快速折舊、購買先進科研儀器設備稅收扶持等特事特辦。支持重大項目企業(yè)建立產(chǎn)學研相結(jié)合的研發(fā)機構(gòu)，開展自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。支持重大項目企業(yè)引進高級技術管理人才，要從科學成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化基金、人才引進基金中給予相應的資助。
前段時間我們進行了測算，到“十二五期”末，全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可以達到1000億以上，其中500個億是高新技術產(chǎn)業(yè)，另外500個億是藥業(yè)。也就是說要實現(xiàn)五年增加25倍，實現(xiàn)兩年半左右翻一番，使高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重從現(xiàn)在的20%上升到50%，占到工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。圍繞這一目標，我們要抓好八個方面的工作：
第一，用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，磷、鋁、煤以及裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)等，大都是傳統(tǒng)技術。我們堅持創(chuàng)新引領，用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，鋁、磷、煤等產(chǎn)業(yè)的精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延長，食品加工和產(chǎn)業(yè)鏈的延長，走新型工業(yè)化道路，鞏固和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。
第二，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
重點是新材料、新能源、生物制藥以及IT這四個行業(yè)，要大力培育和提升。
第三，抓重大項目的策劃和招商引資
要策劃好重大項目產(chǎn)業(yè)化，比如鋰電子的正負極材料、鋁的結(jié)晶材料，以及替代鋼材料等，在此基礎上大力招商引資。對有意向、市場前景好的項目要看死盯牢，爭取盡快落地，偉創(chuàng)力、中航飛機發(fā)動機、新能源電池項目等。
第四，抓技術創(chuàng)新
要抓通過創(chuàng)新來實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。比如剛才小河區(qū)介紹的企業(yè)集成創(chuàng)新聯(lián)盟，就是一種有效的形式。工司通過靈活增資減持等方式來引資和扶持企業(yè)，這一類屬于機制和政策創(chuàng)新；還有企業(yè)與企業(yè)之間相互融資、兼并，這是體制創(chuàng)新；楓陽液壓、黎陽液壓與詹陽合作開發(fā)關鍵設備，這個是集成創(chuàng)新。我們還有很多技術創(chuàng)新平臺。其中有民技術創(chuàng)新平臺，如小河區(qū)011民基地，061的零件、電機等。還有苗藥研發(fā)平臺，現(xiàn)在植物園是省級重點實驗室。對這些平臺，要通過加大扶持力度，建立一大批國家級、省級、市級的工程研發(fā)中心和技術研發(fā)平臺，組建一批技術創(chuàng)新的聯(lián)盟。要高度重視重大項目、重大科技工程的申報、研發(fā)和技術成果轉(zhuǎn)化。比如貴鋁華科的科研項目，取得了很多成果，關鍵是要轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，市科技局等要認真研究，積極幫助企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。
第五，加快高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持和開發(fā)力度
我市的高新技術產(chǎn)業(yè)主要集中在小河經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。要進一步加大力度，在資金、政策、土地、財政、稅收等方面給予傾斜，使高新區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成為市高新技術產(chǎn)業(yè)增長和發(fā)展的“引擎”和“發(fā)動機”。
第六，大力培養(yǎng)和引進人才
由市科技局牽頭制定高新技術人才引進的基金或獎勵辦法，用于市引進高新技術產(chǎn)業(yè)人才，留住人才。市的大學、職業(yè)院校，也要從市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，有針對性的設置科目和專業(yè)，實行訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)，培養(yǎng)一大批高新技術產(chǎn)業(yè)需要的產(chǎn)業(yè)人才。
第七，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融和財政支撐
高新技術產(chǎn)業(yè)既是技術密集，也是資金密集的產(chǎn)業(yè)。要通過上市融資、企業(yè)票據(jù)、擔保、承兌等業(yè)務，大力發(fā)展小額擔保公司、風險投資公司來促進市高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)提供資金保障。“十二五”期間，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)領域上市公司達到十家以上。另外也要鼓勵企業(yè)重組兼并，鼓勵強弱聯(lián)合、強強聯(lián)合，以聚集生產(chǎn)要素、聚集生產(chǎn)資源、聚集生產(chǎn)資金。
