發(fā)布時(shí)間：2022-11-07 07:24:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會行政論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
了解社會工作的人目前僅限于相關(guān)的學(xué)者和接受專門教育的學(xué)生及有限的社會人員。而在臺灣和香港，社會工作、社會工作者（簡稱社工）是大眾耳熟能詳?shù)脑~匯。目前我國還沒有形成一種集體意識，就是社區(qū)管理還需要專業(yè)的人員，這從我國大多城市的社區(qū)管理人員都是大媽大叔這樣的鮮有具備社會工作方法和理念的人就可以明顯地看到這一點(diǎn)。有學(xué)者調(diào)查表明，居委會組成人員大多是退居二線的原政府、街道辦工作人員和企業(yè)的下崗再就業(yè)人員。新興的物業(yè)管理公司中工作的人員也主要負(fù)責(zé)社區(qū)硬件系統(tǒng)的設(shè)施維護(hù)和管理費(fèi)用的收付，多是一些技術(shù)工人。居委會傳統(tǒng)上是政府行政管理的一個基層單位，被人稱為政府的嘴和腿，這種管理實(shí)質(zhì)上是控制。在某些新型社區(qū)，服務(wù)性的物業(yè)管理公司填補(bǔ)了居委會的空缺，但管理較為混亂，服務(wù)不到位，近年出現(xiàn)了許多物業(yè)侵犯業(yè)利的事情。Teicher認(rèn)為，一個社會工作行政者比其他的行政工作者更能勝任社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作。他說，一個社會行政工作者的成就在于運(yùn)用知識和信息做出判斷的能力，這種為了針對人們的服務(wù)，富有智慧地履行職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的能力，必須通過專業(yè)的社會工作教育和經(jīng)驗(yàn)以及我們一直堅(jiān)持的社會工作價(jià)值和理論的結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)。既然是服務(wù)，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以是社會福利機(jī)構(gòu)，管理者的任務(wù)是實(shí)踐、貫徹社會福利機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。這些目標(biāo)包括探詢、發(fā)掘社區(qū)的社會福利需要，確定服務(wù)目標(biāo)，獲取各種資源，指定詳細(xì)的服務(wù)計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)工作人員，評價(jià)服務(wù)的效果等。
二、學(xué)校接受社會工作行政教育的人懂得更多的人際交往的技巧
只是可能缺乏管理學(xué)的知識和社會工作的理念。所以，如果專業(yè)的社會工作行政人員如果多一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基層社區(qū)管理人員多一些專業(yè)知識，則相得益彰。而且，我國更需要專業(yè)的社會工作行政者，這也是我國的傳統(tǒng)文化和管理體制所決定的。傳統(tǒng)上，我國社區(qū)管理是自上而下的管理方式，政府對社區(qū)有自上而下的監(jiān)控能力，雖然1989年的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定了居民委員會是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但居委會的自治性一直沒能得到落實(shí)。目前，居委會實(shí)際上仍然是街道辦事處的一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)。從居民看來，他們?nèi)狈γ裰饕庾R，很少積極主動參與到社區(qū)管理和建設(shè)中來。儒家文化圈內(nèi)的新加坡和日本的社區(qū)管理都具有類似的特征。所以說，我們現(xiàn)在迫切的任務(wù)是需要有更多的既有專業(yè)知識又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。一方面，我國很多的大中專院校（有近兩百所）開設(shè)了（尤其是近幾年）社會工作專業(yè)，其中都會有社會工作行政課程。另一方面，我們很多城市社區(qū)的管理人員接受了長短期社工培訓(xùn)。
三、存在的一個問題是
很多大中專院校畢業(yè)的社會工作的學(xué)生不愿意去社區(qū)工作，在我國，這種工作的社會地位，經(jīng)濟(jì)收入還不夠理想。再者，根據(jù)筆者帶學(xué)生去社區(qū)實(shí)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生并不認(rèn)為社區(qū)的很多工作是“值得”他們做的。學(xué)生在社區(qū)的工作大多是瑣碎的雜活，比如錄入、整理資料、寫黑板報(bào)，甚至是打掃衛(wèi)生。所以，針對這種情況，首先，有可能的話，提高社區(qū)中高層管理人員的薪金水平；其次，鼓勵學(xué)生從基層干起；第三，讓學(xué)生盡快地上手其本職工作。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，很多學(xué)校的社會工作專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)看好，薪酬較高。密歇根大學(xué)社會工作學(xué)院在1968-1972年進(jìn)行了一次跟蹤調(diào)查，專攻社會行政領(lǐng)域的畢業(yè)生未就業(yè)率低于3.3%，薪水較高，40%以上的人每年的工資超過14000美元。全美社會工作協(xié)會的調(diào)查表明，全職的社會工作行政者的年薪超過其他種類的社會工作者，1958年，超過50%的社會工作碩士已經(jīng)或要申請社會工作行政管理的職位。問題是，社工行政專業(yè)教育這種培養(yǎng)目標(biāo)是長期的，不能在短期內(nèi)解決我國目前社區(qū)管理專業(yè)人才短缺的局面。所以，現(xiàn)在最有效的辦法是：一是對現(xiàn)在的社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。位于北京大學(xué)的中國社會工作教育協(xié)會在培訓(xùn)社區(qū)管理的干部上面做了很多探索，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)。這些社區(qū)管理者有了理論并進(jìn)行反思之后，可以成為非常有能力的人。二是推廣社會工作職業(yè)認(rèn)證資格考試，使之發(fā)動和吸引社會的智力資源。
四、結(jié)語
摘要社會工作在近年來受到了政府和社會的重視，得到了不斷發(fā)展。但在發(fā)展過程中還存在著社會認(rèn)知度較低、缺乏相對獨(dú)立性、社會工作者的待遇較差、社會工作的教育體系有待完善等不足之處。為了社會工作能夠得到健康長足的發(fā)展，需要對上述不足進(jìn)行彌補(bǔ)和矯正。
關(guān)鍵詞社會工作；社會工作者；社會工作專業(yè)
伴隨著中國改革開放不斷深入，伴隨著各種社會矛盾的不斷顯現(xiàn)，社會工作在近年來受到了政府和社會的重視。不僅開始走向現(xiàn)實(shí)，而且開始走向職業(yè)化和專業(yè)化。如，很多地方的黨委和政府專門成立了社會工作委員會。2004年勞動與社會保障部頒布了《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，2006年人事部和民政部聯(lián)合頒發(fā)了《社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》，高校大量建立社會工作專業(yè)，社會工作師資格認(rèn)證考試順利推進(jìn)，等等。這些舉措在現(xiàn)實(shí)社會中初步起到了明顯作用，為社會工作奠定了一定基礎(chǔ)。但由于我國恢復(fù)社會工作的時(shí)間較短，社會環(huán)境和背景又十分復(fù)雜，因而社會工作的發(fā)展還存在著以下不足之處。
一、社會認(rèn)知度較低
在不少發(fā)達(dá)國家當(dāng)中，社會工作者有著很高的職業(yè)威望和社會地位。每一千人擁有多少社會工作者往往被看作是一個社會是否現(xiàn)代化的標(biāo)志。盡管近年來國內(nèi)十分重視社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，但是人們對于社會工作的工作內(nèi)容和工作對象的理解依然十分模糊，有的將社會工作等同于民政工作或是社會兼職，有的將社會工作者等同于義工。
社會工作之所以認(rèn)知度低，究其主要原因，還是社會工作沒有真正得到應(yīng)有的重視。首先，社會工作這個專業(yè)在國內(nèi)發(fā)展的時(shí)間不長，國家尚未為社會工作專業(yè)制定專門的法律法規(guī)，社會工作者的職業(yè)崗位定位不夠明確。其次，以社會工作為熱點(diǎn)的社會輿論也相對比較少，這使得公眾對于社會工作維持社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平公正的作用了解很少。再次，國內(nèi)的社會工作者多局限在基層行政部門從事工作，而在社會工作能發(fā)揮重要作用的其他領(lǐng)域，如司法系統(tǒng)、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院等，由于人們對社會工作所知甚少，分類化的社會工作尚未大規(guī)模展開，社會工作還難以介入。
二、社會工作與政府的關(guān)系過于緊密。缺乏相對獨(dú)立性
在中國，社會工作機(jī)構(gòu)長期以來是政府的附屬部門，就是現(xiàn)在社會工作也是過多依附于政府。這在一個時(shí)期當(dāng)中是社會工作發(fā)展不可避免的事情，同時(shí)也為中國的社會工作發(fā)展造成了兩個方面的影響。一方面，政府主導(dǎo)能使社會工作的發(fā)展推廣比較順利，能夠?yàn)樯鐣ぷ魈峁┲饕纳鐣Y源和網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)樯鐣ぷ髡咛峁┍容^固定的資金和崗位。另一方面，政府包攬了太多本應(yīng)由民間組織承擔(dān)的職能，如志愿者活動、慈善活動等等，形成了“強(qiáng)政府弱社會”的局面，進(jìn)而不利于社會工作的順利發(fā)展。如。政府開展的一些社會工作服務(wù)比較政治化，難以滿足服務(wù)對象多樣化的需求；政府過多的主導(dǎo)，容易影響社會工作者的工作熱情，不利于志愿精神的形成，也使社會工作的工作模式變得單一；社會工作過多地依附于政府也影響了社會工作服務(wù)的靈活性和效率，不利于社會非營利組織的成長。
在大多數(shù)社會工作發(fā)展相對比較完善的國家，社會工作并不依賴于政府，而是由一些民間組織、企業(yè)、個人和政府等多種主體來共同承擔(dān)。這樣不但可以更加有效靈活地開展社會工作活動，貼近民眾，了解他們的實(shí)際需要，提供具體周到的服務(wù)，化解社會矛盾，同時(shí)還會吸納更多的人才加入到社會工作的專業(yè)隊(duì)伍，取得社會公眾對于社會工作的了解和認(rèn)同。
三、社會工作者的待遇較差
目前，中國多數(shù)從事社會工作的人員文化程度偏低、年齡偏大，知識更新緩慢，并且普遍缺乏專業(yè)知識和技巧。而受過專業(yè)訓(xùn)練的專業(yè)社會工作者的待遇則普遍較低。不少畢業(yè)后想從事專業(yè)對口工作的社會工作專業(yè)的大學(xué)生，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)從事專業(yè)社會工作所得到的薪酬不但低于該地區(qū)畢業(yè)生的平均標(biāo)準(zhǔn)，甚至難以維持個人的正常生活時(shí)，只得放棄社會工作職業(yè)，轉(zhuǎn)而選擇薪酬相對較高的職業(yè)。筆者通過訪談北京市海淀區(qū)某社區(qū)居委會的工作人員得知，居委會工作繁雜，很需要人手，但是因?yàn)楣べY低，不夠支付北京現(xiàn)階段的生活費(fèi)用，對大學(xué)生沒有什么吸引力。即使有大學(xué)生來應(yīng)聘工作，也往往是沒多久就辭職另謀出路了。
從國際上看，“一般而言，社會工作者的薪酬處于中上水平。2004年，美國的國民平均年收入是48020美元，其中50％的社會工作者年收入在30350～51530美元，最高的社會工作者年收入高于62720美元，占10％。在香港，社會工作者工資與公務(wù)員薪級表掛鉤?！?《社會工作崗位薪酬體系》，中國社會工作協(xié)會網(wǎng)，2009年4月16日)。在我國，盡管人事部、民政部已經(jīng)了《社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》，但是薪酬標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)制度和薪酬激勵制度并未建立起來，各地社工的薪酬整體處于該地區(qū)社會成員收入的中下水平，而且上升空間十分有限，社會工作者的“人才價(jià)值”并沒有得到體現(xiàn)。
“據(jù)悉，北京大學(xué)社工專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后從事前沿社工的學(xué)生不到10％。中國青年政治學(xué)院比率還高一點(diǎn)。社工畢業(yè)生考研、出國、流向其他行業(yè)的較多，流失率不小于40％。2006年上海社工職業(yè)資格考試報(bào)名人數(shù)比2005年減少了近4成。其中“社工人才”比較集中的復(fù)旦大學(xué)2006年畢業(yè)22名大學(xué)生，但真正從事社工行業(yè)的只有2人，從事相關(guān)行業(yè)的有3人?！?林霞：《探討開展社會工作專業(yè)本科教育的幾個基本問題》，《海淀走讀大學(xué)學(xué)》2003年第3期)從一定意義上講，怎樣的待遇，決定著怎樣素質(zhì)的社會工作者隊(duì)伍。較低的待遇顯示出社會工作者社會地位和社會聲望偏低。降低了更多的人來學(xué)習(xí)和從事社會工作的熱情，使社會工作專業(yè)人才大量流失，大大減緩了社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和社會工作發(fā)展的整體進(jìn)程。
四、社會工作的教育體系有待完善
社會工作屬于國內(nèi)高校近年來開辦的新專業(yè)，社會工作專業(yè)的大部分教師并沒有社會工作的學(xué)科背景，多是從別的學(xué)科諸如社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等專業(yè)轉(zhuǎn)來的，缺乏對社會工作專業(yè)理論和實(shí)踐的了解。而且在授課時(shí)多少會受到之前學(xué)科研究方法的影響，教學(xué)效果參差不齊。
目前國內(nèi)社會工作的教育沿襲西方社會工作理論，缺乏本土化、系統(tǒng)化的理論研究和專業(yè)教材，這種情況極不利于社會工作的學(xué)科建設(shè)。學(xué)校開展教學(xué)時(shí)也比較籠統(tǒng)，對于社會工作這個實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的專業(yè)的實(shí)習(xí)基地建設(shè)也比較滯后。社會工作專業(yè)的畢業(yè)生在開始著手實(shí)務(wù)工作時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)教材上的工作方法和技巧由于文化背景的不同難以應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中。另外，國內(nèi)尚未建立社會工作督導(dǎo)機(jī)制，學(xué)生感到迷茫時(shí)，沒有督導(dǎo)老師來進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，很容易失去對專業(yè)的興趣。
一、各股（室）、二級機(jī)構(gòu)要根據(jù)所承擔(dān)的職能，制定部門和每一位工作人員的崗位職責(zé)，包括每個崗位的工作范圍、工作目標(biāo)、履行崗位職責(zé)的具體要求以及對不履行職責(zé)所產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。
二、制訂崗位責(zé)任制要科學(xué)、合理、嚴(yán)密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡化工作程序，方便群眾辦事。
三、加強(qiáng)對崗位責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責(zé)中能量化的要盡量量化，并制定科學(xué)、合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評依據(jù)。
四、定期組織考評，并把考評結(jié)果同評優(yōu)、評先、職務(wù)晉升和獎懲掛鉤。
工作人員首問首接責(zé)任制度
為規(guī)范辦事程序，明確工作人員責(zé)任，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，保證來計(jì)生委辦事人員能得到及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，根據(jù)我委實(shí)際，制定本制度。
一、首問（接）責(zé)任人
本單位工作人員對來委辦事（包括辦理業(yè)務(wù)、上訪、投訴、咨詢等）的人員要主動熱情招呼，不得互相推諉、冷淡辦事人員。主動接辦人員、來辦事者先找到的人員或首先接電話的人員即為該事項(xiàng)的“首問接責(zé)任人”。
二、首問（接）責(zé)任人的職責(zé)
（一）首問（接）責(zé)任人負(fù)有主動、文明、禮貌、熱情接待來辦事者的責(zé)任；
（二）首問接責(zé)任人要向來辦事者主動出示胸牌，問明來意。對來電話者，要主動告知對方單位和工號，問清對方意圖；
（三）對來訪內(nèi)容在自己職責(zé)范圍內(nèi)能答復(fù)或解決的，首問責(zé)任人對屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須受理接辦，并按照有關(guān)規(guī)定和程序予以辦理；
（四）首問責(zé)任人對不屬于本部門或本人職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要解釋清楚，并引領(lǐng)來委辦事人員到有關(guān)科室部門，落實(shí)承辦單位和責(zé)任人。對電話咨詢的，要告知負(fù)責(zé)答復(fù)部門的電話和聯(lián)系人。
（五）首問責(zé)任人對不屬于本單位辦理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要認(rèn)真說明理由，介紹或聯(lián)系到其他職能部門辦理。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
頂崗工作制度
一、頂崗工作制度是指在工作日內(nèi)，崗責(zé)任人因各種事由不在崗，崗責(zé)任人應(yīng)頂崗的工作制度。
二、實(shí)行頂崗制度的目的是為了確保限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)承諾制、辦事預(yù)約制等制度的有效落實(shí)，更好的提高工作效率和辦事效率。
三、各股室都要確定崗，避免出現(xiàn)無人頂崗現(xiàn)象。
四、崗責(zé)任人在頂崗期間應(yīng)做好本職工作，并享有崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，對崗的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。
五、崗責(zé)任人因事由不在崗，必須提前一天做好工作的移交，因特殊原因來不及移交的，崗責(zé)任人要主動頂崗。
六、因推諉扯皮等原因造成工作失誤的，按《過錯責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定追究在崗責(zé)任人的責(zé)任。
限時(shí)辦結(jié)制度
一、限時(shí)辦結(jié)制度是指群眾到人口與計(jì)劃生育部門辦事，在符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)承諾，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)群眾提出的有關(guān)事務(wù)。
二、承諾期限
⒈辦理《流動人口婚育證明》、入戶糧關(guān)系證明、非農(nóng)一孩生育證、獨(dú)生子女父母光榮證等有關(guān)證件的，應(yīng)當(dāng)隨到隨辦。
⒉對群眾的申訴、舉報(bào)或投訴，在法定期限內(nèi)作出是否受理答復(fù)，并及時(shí)依法處理。
⒊對因特殊原因不能及時(shí)辦理各類證件的，應(yīng)向服務(wù)對象說明具體情況。
三、未按上述規(guī)定時(shí)限辦理的，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
服務(wù)承諾制度
一、服務(wù)準(zhǔn)則。根據(jù)本單位工作實(shí)際，制定便民利民的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和原則，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。
二、承諾內(nèi)容。根據(jù)職權(quán)范圍、工作職責(zé)，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確定服務(wù)承諾內(nèi)容。服務(wù)承諾的內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)的具體事項(xiàng)、服務(wù)時(shí)限、行諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責(zé)任等。
三、公開承諾內(nèi)容。應(yīng)在辦公場所醒目位置設(shè)置辦事程序流程圖等公布承諾內(nèi)容。
四、行諾監(jiān)督。通過設(shè)立服務(wù)承諾監(jiān)督臺、投訴電話和舉報(bào)箱或舉辦群眾接待日活動等方式，接受對違諾行為的監(jiān)督和舉報(bào)。要認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，并向當(dāng)事人反饋。
五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政論文、法律、經(jīng)濟(jì)論文等方面作出處罰規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。給當(dāng)事人造成損失的，要按承諾的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。
辦事預(yù)約制度
一、辦事預(yù)約制度是指當(dāng)事人因工作需要或情況，需要預(yù)約辦理有關(guān)事務(wù)或進(jìn)行上門服務(wù)的，計(jì)生委應(yīng)根據(jù)預(yù)約要求，在職能范圍內(nèi)辦理當(dāng)事人提出的有關(guān)事務(wù)。
二、預(yù)約范圍
⒈人口與計(jì)劃生育部門職能范圍內(nèi)應(yīng)受理的業(yè)務(wù)工作，可以預(yù)約。
⒉異地人員辦理有關(guān)計(jì)劃生育證件等有關(guān)事項(xiàng)的可以預(yù)約。
⒊廣大人民群眾需要人口與計(jì)劃生育部門幫助解決及服務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)，可以預(yù)約，必要時(shí)也可以上門服務(wù)。
⒋因特殊情況需要人口與計(jì)劃生育部門延長服務(wù)時(shí)間的，可以預(yù)約。
⒌其它需要預(yù)約的有關(guān)事務(wù)或事項(xiàng)。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
政務(wù)公示制度
第一條政務(wù)公示制度系指行政論文機(jī)關(guān)向行政論文管理相對人和社會大眾公開履行行政論文職能的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度。
第二條縣計(jì)生委依據(jù)行政論文管理相對人辦事方便、行政論文要求公開透明、行政論文行為接受監(jiān)督的基本原則實(shí)行政論文務(wù)公示。
第三條縣計(jì)生委各股室以及工作人員，應(yīng)遵守本制度。
第四條公示制度的基本內(nèi)容和形式：
一、機(jī)關(guān)工作人員的像片、姓名、部門、職務(wù)；
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政論文職能、位置分布、股室職責(zé)；
三、辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)；
四、機(jī)關(guān)的對行政論文管理相對人具有普遍約束力的規(guī)范性文件；
五、其它公示內(nèi)容。
以上公示內(nèi)容通常做法采用墻上懸掛、桌上擺放、帶身份牌、編印辦事服務(wù)指南、公示欄張貼、上網(wǎng)絡(luò)公示欄以及其它公眾媒體公開等形式。
各股室負(fù)責(zé)提供各自應(yīng)公示的內(nèi)容，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施工作。
第五條委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月不定期檢查和每季度定期一次檢查各股室公示制度的執(zhí)行情況。
第六條凡應(yīng)該公示而沒有公示以及公示內(nèi)容不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的，委效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組書面責(zé)成限期整改，逾期不改的給予通報(bào)批評，并按《干部誡勉制度》處理。
第七條政務(wù)公示制度的執(zhí)行情況作為單位、股室、個人的年終考評的一項(xiàng)內(nèi)容，并由委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查并提出獎懲建議。
效能考評制度
一、委機(jī)關(guān)及下屬二級機(jī)構(gòu)的干部職工均列入考核范圍。
二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)縣委、縣政府規(guī)定的內(nèi)容，按照德、能、勤、績四個方面，重點(diǎn)考核工作成績。
三、考核辦法
⒈實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，平時(shí)考核由各股室負(fù)責(zé)人對本股室干部職工的德、才和工作表現(xiàn)逐月作出考評，半年進(jìn)行小結(jié)，形成書面意見，為年度考核提供依據(jù)，年度考核在每年末或翌年初進(jìn)行。
⒉平時(shí)考核實(shí)行分級負(fù)責(zé)，委主任負(fù)責(zé)對委機(jī)關(guān)科級干部進(jìn)行考核；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對分管股室長進(jìn)行考核；股室長對本股室的干部職工進(jìn)行考核。
⒊年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。在年度考核時(shí)，除負(fù)責(zé)對本機(jī)關(guān)干部職工考核綜合評定外，還要對二級機(jī)構(gòu)的考核進(jìn)行審核。
四、年度考核的時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、具體方法步驟，應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府、縣人事局的通知要求，結(jié)合本單位實(shí)際，由委機(jī)關(guān)效能辦公室擬定實(shí)施方案，提交機(jī)關(guān)效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
五、年度考核結(jié)果存入干部、職工個人檔案，作為干部獎懲、任免、工資晉升的依據(jù)。
六、凡屬機(jī)關(guān)工作人員，年度考核定為不稱職的給予降職或調(diào)整工作崗位處理。連續(xù)兩年評為不稱職的，予以免職或按有關(guān)規(guī)定予以辭退。曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的，應(yīng)予辭退。二級機(jī)構(gòu)干部職工參照以上辦法處理。
七、本單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核按縣委組織部規(guī)定的要求參加考核。
八、本制度由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
行政論文過錯責(zé)任追究制度
為規(guī)范本單位工作人員管理，明確個人崗位責(zé)任，不斷提高工作人員的責(zé)任感，增強(qiáng)廉政建設(shè)和遵紀(jì)守法意識，制定本制度。
一、行政論文過錯責(zé)任追究制
行政論文過錯，是指本委工作人員因故意或者過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，造成違反法律、法規(guī)規(guī)定或有關(guān)制度的事實(shí)，以致影響行政論文效率和行政論文秩序，給行為對象或者國家、公共利益造成其它不良后果的行為。行政論文過錯責(zé)任追究制，就是對工作過錯責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政論文和經(jīng)濟(jì)論文處罰的制度。
二、行政論文過錯的主要情形
本委工作人員在工作中具有下列情形之一的，應(yīng)視為過錯：
（一）首問責(zé)任人不履行首問責(zé)任，貽誤辦事者辦事的；
（二）對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；
（三）服務(wù)態(tài)度不熱情，與辦事者頂撞爭吵的；
（四）私自進(jìn)行有償咨詢或服務(wù)，違規(guī)收取押金、保證金和其他費(fèi)用的；
（五）超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；
（六）未履行辦事承諾制度，無特殊原因和理由，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成許可事項(xiàng)或告知辦理結(jié)果的；
（七）對明顯虛假的材料，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的；
（八）故意制造虛假材料或謊報(bào)事實(shí)的；
（九）辦理業(yè)務(wù)明顯違反法律、法規(guī)或其它有關(guān)規(guī)定的；
（十）其他應(yīng)該追究工作過錯的行為。
三、行政論文過錯責(zé)任追究
（一）行政論文過錯責(zé)任追究方式分為：
⒈責(zé)令作出書面檢查；
⒉通報(bào)批評；
⒊取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；
⒋扣發(fā)當(dāng)月崗位工資和年終獎金；
⒌輪崗或停職離崗培訓(xùn)；
⒍引咎辭職或者責(zé)令辭職；
⒎給予行政論文紀(jì)律處分。
以上追究方式可以單處或并處。
（二）工作過錯行為是由數(shù)個行政論文環(huán)節(jié)過錯造成的，工作人員分別承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。
（三）工作人員的行政論文行為造成本單位賠償，有過錯的工作人員應(yīng)承擔(dān)—定的賠償責(zé)任。
（四）在年度考核期內(nèi)，工作人員的行政論文行為被群眾投訴，經(jīng)核實(shí)的，第一次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第二次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第三次扣除當(dāng)月全部崗位工資，對本人進(jìn)行離崗培訓(xùn)、輪崗或降級使用處理。
（五）工作人員過錯行為性質(zhì)特別嚴(yán)重，觸犯刑法的，依法移交司法部門追究責(zé)任。
（六）有過錯工作人員具有下列情形之一的，應(yīng)予從重追究過錯責(zé)任：
⒈在被調(diào)查過程中拒不交代過錯事實(shí)的；
⒉有索賄受賄、敲詐勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；
⒊對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；
⒋其他經(jīng)行政論文過錯追究機(jī)構(gòu)認(rèn)定，應(yīng)從重追究過錯責(zé)任的。
（七）有過錯工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過錯責(zé)任：
⒈主動承認(rèn)過錯行為并及時(shí)糾正的：
⒉其過錯行為沒有造成損失或不良影響的；
⒊其他可從輕或免予追究過錯責(zé)任的。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)得力，各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在各項(xiàng)階段性工作中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊(duì)長負(fù)責(zé)，并由大隊(duì)教導(dǎo)員牽頭，各中隊(duì)負(fù)責(zé)人組成專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力、經(jīng)干的工作人員，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)。
二是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)行全員培訓(xùn)，促進(jìn)全體民警對依法行政的認(rèn)知、理解、掌握和運(yùn)用。自支隊(duì)統(tǒng)一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會主義法制理念集中進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚峰交警大隊(duì)以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動”為平臺，進(jìn)一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)。以大隊(duì)為單位，每周利用一天時(shí)間對民警進(jìn)行執(zhí)勤動作、普通話、日常執(zhí)法用語訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到疏導(dǎo)合理，站位得當(dāng)，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊(duì)建立了民警個人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺賬，對民警執(zhí)法行為進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各崗位執(zhí)法責(zé)任主體，對有過錯案件逐一倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)，由一名副大隊(duì)長兼職的法制員，對大隊(duì)民警的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化廣大民警依法執(zhí)法意識，進(jìn)一步樹立了良好執(zhí)法形象。
2、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實(shí)行持證上崗，以增強(qiáng)違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識得到了增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。
三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動中，對不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤查、整改和建章立制。
1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動中，多年來，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時(shí)有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。
2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執(zhí)法？這個問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執(zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點(diǎn)，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費(fèi)了不少口舌，犧牲了大量時(shí)間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營運(yùn)小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運(yùn)車超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運(yùn)性客車嚴(yán)重超員、對低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬戶人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因?yàn)樗玛P(guān)千千萬萬人民的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、在道路交通管理執(zhí)法活動中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實(shí)踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)條件很好，200元錢對他來說毫無半點(diǎn)影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費(fèi)維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價(jià)值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。
4、增強(qiáng)交警識大體、顧大局的觀念。過去，交警在強(qiáng)化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認(rèn)識到交警工作的最終點(diǎn)和落角點(diǎn)是為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
5、進(jìn)一步增強(qiáng)民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個時(shí)期上級下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
總之，堅(jiān)持社 會主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機(jī)關(guān)每一個民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識深入社會主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實(shí)際工作中自覺認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠實(shí)守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。
__*交警大隊(duì)副大隊(duì)長
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：大家好
我曾在日記中這樣寫到：我不能選擇出生的時(shí)代，但可以用生命的燦爛為時(shí)代增光添彩；我不能決定生命的長度，但可以用加倍的奉獻(xiàn)拓展生命的寬度。此刻，我懷著這份對人生值感悟的執(zhí)著與信念，帶著對財(cái)政事業(yè)的夢想與追求，走上了縣委、縣政府為我們提供的展示自我、挑戰(zhàn)自我的競爭平臺，接受大家的評判和組織的挑選。在此，我愿敞開心扉，對大家說說我要競爭這個職位的理由，能挑起這付重?fù)?dān)的原因以及干好這份工作的思路。
一、憑借認(rèn)知，我要競爭這個職位我走上這個平臺，參與競爭的理由有三：
一是為財(cái)政工作在國計(jì)民生中的特殊作用而競爭。財(cái)政是國家的命脈，是民族振興的基石，是治國安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中，從西方七國財(cái)長峰會把中國作為貴賓的隆重邀請中，從中國擁有一萬億美元外匯儲備的喜人數(shù)字中，不難看出，財(cái)政的強(qiáng)大，就是國家的強(qiáng)大。財(cái)力改變了中國在世界的地位，財(cái)力決定了中國嶄新的形象。財(cái)運(yùn)興則國運(yùn)興，國運(yùn)興則民族強(qiáng)。天下國家本同一理。大至一國，小至一縣，財(cái)興才能強(qiáng)縣，財(cái)多才能富民。財(cái)政作為全縣綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著彌補(bǔ)市場缺陷、配置社會公共資源的責(zé)任；承擔(dān)著宏觀調(diào)控、平衡社會供求關(guān)系的責(zé)任；承擔(dān)著對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督、服務(wù)的責(zé)任。財(cái)政關(guān)系全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，財(cái)政關(guān)系28萬父老鄉(xiāng)親的幸福安康。財(cái)政工作責(zé)任重于山，使命大于天！財(cái)政事業(yè)的崇高與神圣，使我志愿為它的振興義無返顧，勇往直前。
二是為廣大人民群眾對公共財(cái)政的熱切渴望而競爭。聚眾人之財(cái)，辦眾人之事，讓公共財(cái)政的陽光照耀到每一位百姓身上，是財(cái)政首當(dāng)其沖的職能。近幾年來，我縣經(jīng)濟(jì)快速
健康發(fā)展，財(cái)政收入顯著增長，財(cái)政給人民群眾帶來的實(shí)惠越來越多。但由于財(cái)力有限，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供還相對不足。從老百姓對改變農(nóng)村面貌的向往中，從干部職工對提高工資補(bǔ)貼的期盼中，從各單位要求增加辦公經(jīng)費(fèi)的呼聲中，我們聽到了什么？聽到了他們對公共財(cái)政的熱切渴望！為了那渴望的眼神充滿希望，為了公共財(cái)政體系的完善，為了和諧社會的構(gòu)建，財(cái)政工作的責(zé)任與使命，使我情愿為它的壯大殫精竭慮，忘我奉獻(xiàn)。
三是為我多年來對財(cái)政事業(yè)的執(zhí)著追求而競爭。向往財(cái)政，是我學(xué)生時(shí)代的夢想。幸運(yùn)之神成就了我的夢想，使我如愿以償?shù)乜缛肓素?cái)會學(xué)校、邁進(jìn)了財(cái)政大門。25個春去冬來，九千多個日日夜夜，在平凡而緊張的財(cái)政工作崗位上，盡管有時(shí)不免平淡、繁瑣、勞頓、失落，但更多的是充實(shí)、興奮、快樂、滿足。我為財(cái)政收入的不斷攀升而驕傲，為爭取回的每一筆資金而自豪，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而歡呼，為古#大地日新月異的變化而雀躍！那寬闊的馬路、豐收的田野、優(yōu)美的校園、拔地而起的廠房，處處浸透著財(cái)政人的心血與汗水，也寄托著我的心結(jié)與情懷。25年來，我在財(cái)政找到了人生的坐標(biāo)，找到了實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的戰(zhàn)場。我與幾任領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作、同心同德，在配角位置上演繹了成功！我也與幾茬財(cái)政人朝夕相處，同舟共濟(jì)，在分管工作的主角位置上演繹了成功！那么我的下一個目標(biāo)就是在財(cái)政工作的更高位置上演繹成功！以往歲月，我把美好青春獻(xiàn)給了#縣財(cái)政，未來征程，我愿用生命譜寫#縣財(cái)政新的華章。對財(cái)政工作的情感和眷戀，使我甘愿為它的發(fā)展鞠躬盡瘁、無怨無悔。就是我要競爭這個職位的理由。
關(guān)鍵詞：介入 綜合性學(xué)術(shù)期刊 改制
2012年8月3日，新聞出版總署頒布了《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》（下稱《辦法》）。《辦法》的頒布，意味著醞釀多時(shí)的報(bào)刊編輯部體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，絕大多數(shù)綜合性學(xué)術(shù)期刊也將從原先的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，接受市場的考驗(yàn)?？梢灶A(yù)見，失去了傳統(tǒng)體制庇護(hù)的大量低水平綜合性期刊將在市場的殘酷競爭中被淘汰，而那些真正具有開放意識和先進(jìn)辦刊理念的學(xué)術(shù)期刊將贏得先機(jī)并生存下來。
一、傳統(tǒng)體制下綜合性學(xué)術(shù)期刊的三大迷途
《辦法》的實(shí)施，意在表明改革者將采用一種激進(jìn)的方式，直接向那些制約中國學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量提升的沉疴開刀。但是由于中國學(xué)術(shù)期刊分為專業(yè)性期刊和綜合性期刊兩種，其改制的效果也是不一樣的。專業(yè)期刊因?yàn)閷I(yè)性強(qiáng)，經(jīng)過多年的經(jīng)營，獲得了不錯的口碑，行業(yè)認(rèn)同度高，改制后可以更加專心地做強(qiáng)做大專業(yè)。而綜合性學(xué)術(shù)期刊則不同，看似文史哲經(jīng)管法什么專業(yè)都有，但是專業(yè)大拼盤的運(yùn)作方式，讓綜合性學(xué)術(shù)期刊更像不同專業(yè)的雜亂集合，而不是有效綜合。綜而不強(qiáng)，無疑限制了專業(yè)化方向的發(fā)展，無法像專業(yè)期刊那樣獲得學(xué)科內(nèi)部的認(rèn)同。因此，改制后的綜合性學(xué)術(shù)期刊無法依靠專業(yè)和學(xué)科的優(yōu)勢在體制內(nèi)謀生，只能面向讀者市場。但是糟糕的是，傳統(tǒng)體制庇護(hù)下的綜合性期刊如同扶不起的阿斗，早已經(jīng)忘記了讀者市場。長期以來，綜合性學(xué)術(shù)期刊的工作幾乎都是圍繞著作者辦刊。之所以出現(xiàn)這樣的問題，與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)期刊的評價(jià)機(jī)制有關(guān)，不是市場說了算，不是讀者說了算，而是行政化的體制說了算，出現(xiàn)了即使發(fā)行幾百份的學(xué)術(shù)期刊也能生存下去的怪現(xiàn)象。這種考評機(jī)制，窒息了綜合性學(xué)術(shù)期刊的活力，導(dǎo)致綜合性學(xué)術(shù)期刊關(guān)門辦刊，遠(yuǎn)離當(dāng)代生活，小而散、同質(zhì)化、圈子化的問題非常嚴(yán)重?？梢韵胂?，改制后的綜合性學(xué)術(shù)期刊如果不思變革，不僅“富有思想、富有探索精神的學(xué)者和學(xué)人高度集中的”學(xué)術(shù)共同體難以形成，而且被市場淘汰也將成為必然。[1]具體而言，傳統(tǒng)體制下的綜合性學(xué)術(shù)期刊存在三大迷途：
1. 迷途之一：封閉有余，開放不足。傳統(tǒng)的綜合性學(xué)術(shù)期刊遵循的是專家投稿編輯出版同行或者他者評價(jià)（轉(zhuǎn)載或轉(zhuǎn)引）成果獎勵的出版路徑，這套體系在學(xué)術(shù)期刊與高校和科研院所之間形成了一個封閉的自循環(huán)系統(tǒng)，并構(gòu)成了一種學(xué)術(shù)利益的短暫平衡，導(dǎo)致的結(jié)果便是，辦刊的好壞不是讀者說了算，而是第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)說了算。這套評價(jià)體系最大的問題，就在于把衡量一個期刊成功與否的讀者指標(biāo)排除在外，結(jié)果是綜合性期刊的影響力微乎其微，遑論市場影響力。近年來，幾乎每一次重大的社會文化思潮爭論，都不是首先在學(xué)術(shù)期刊的引領(lǐng)下進(jìn)行的，學(xué)術(shù)期刊在這些話題上的參與度遠(yuǎn)在大眾媒體之下。各玩各的，滿足于小圈子內(nèi)的自說自話，井水不犯河水似乎成了學(xué)術(shù)期刊辦刊的潛心態(tài)。傳統(tǒng)的、封閉的、不及物的、不接地氣的辦刊方針，以及所遵循的這一套知識生產(chǎn)流程，既滋長和縱容了這種心態(tài)，也反過來鞏固和強(qiáng)化了這種心態(tài)。
學(xué)術(shù)期刊處于今天的尷尬地位，外界的客觀因素是次要的，說到底是自身的內(nèi)因使然，是由于它失去了20世紀(jì)80年代以《讀書》為代表的學(xué)術(shù)期刊的那種對重大話題的介入能力和意愿，缺少了思想的力量，也就談不上對民眾日常生活的影響力了。
2. 迷途之二：學(xué)術(shù)性凸顯，思想性淡出。學(xué)術(shù)期刊以學(xué)術(shù)為本位本身并沒有什么不好，但是如果學(xué)術(shù)期刊以學(xué)術(shù)為唯一旨?xì)w，忽視思想的力量，忽視對現(xiàn)實(shí)生活的介入，那么就存在問題了。20世紀(jì)90年代，中國的知識界有一個很著名的口號，那就是“思想家淡出，學(xué)問家凸顯”。由于特殊的原因，這個口號有其歷史的正當(dāng)性和指導(dǎo)意義，一批20世紀(jì)80年代的思想的旗手從廣場回到書齋，強(qiáng)調(diào)專業(yè)操守和學(xué)術(shù)規(guī)范，對建構(gòu)規(guī)范的學(xué)科體系功莫大焉。但是物極必反，正是這種所謂的專業(yè)化訓(xùn)練，讓博士生在學(xué)術(shù)規(guī)范的桎梏中舍本求末，談不上思想的建設(shè)和對現(xiàn)實(shí)的關(guān)懷。然而，綜合性學(xué)術(shù)期刊在其中并沒有起到把關(guān)人和引領(lǐng)人的作用，反而通過強(qiáng)化所謂的專業(yè)辦刊迎合這種所謂的學(xué)術(shù)研究范式的變遷。20世紀(jì)80年代那種熱火朝天的場面不見了，別說是在從事專業(yè)研究的同時(shí)，別說保持一種人間情懷，就連一點(diǎn)人間煙火氣也不見了。今天大多數(shù)綜合性學(xué)術(shù)期刊發(fā)表的文章，要么在故紙堆和歷史文獻(xiàn)中構(gòu)建自己的小天地，要么在考證諸葛亮的老家在南陽還是在襄樊的學(xué)術(shù)中搖頭擺尾，要么在不知所云的專業(yè)術(shù)語或者時(shí)髦新詞中作話語狂歡，要么在一些偽學(xué)術(shù)的糾纏中制造虛假的繁榮。出現(xiàn)這些問題，根子在于放棄了思想的追求和人文的堅(jiān)守。
3. 迷途之三：工具性凸顯，人文性不足。在整個學(xué)術(shù)生產(chǎn)體系中，一份有抱負(fù)的學(xué)術(shù)期刊，不僅具有學(xué)術(shù)成果評定和的功能，還通過學(xué)術(shù)成果的甄別和，起著學(xué)術(shù)引領(lǐng)的作用。但是，在目前的評價(jià)體系下，學(xué)術(shù)期刊并沒有起到很好的引導(dǎo)作用。在行政化的考評下，很多學(xué)術(shù)期刊在乎的是所發(fā)文章作者是不是名家、文章發(fā)表后被轉(zhuǎn)載和引用的頻度等外在特征，至于其內(nèi)容是否具有深刻的思想和學(xué)術(shù)價(jià)值，是否反映“大地上的云霓”，是否真正介入了現(xiàn)實(shí)生活，就不得而知了。在工具理性的主宰下，“為了豐富數(shù)字，科研機(jī)構(gòu)、學(xué)者個人紛紛攢文章、奔項(xiàng)目，重評價(jià)形式而輕成果內(nèi)涵，學(xué)術(shù)研究成為數(shù)字的奴隸”，[2]而學(xué)術(shù)期刊出于自身利益的考量，主動迎合這種需求，并起著推波助瀾的作用。
二、介入：綜合性學(xué)術(shù)期刊的拯救之道
在傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)期刊資助體系下，綜合性學(xué)術(shù)期刊的根本弊端就是作者本位、拒絕讀者、閉門辦刊。但是在市場中求生存的綜合性學(xué)術(shù)期刊必須開放辦刊，以讀者而不是作者為本位，以市場為導(dǎo)向調(diào)整自己的辦刊策略，將介入現(xiàn)實(shí)、關(guān)注現(xiàn)實(shí)作為自己生存下去的拯救之道。當(dāng)然，市場是一把雙刃劍，正如拒絕市場的學(xué)術(shù)必定死路一條，對市場不加辨別地投懷送抱也是死路一條。那么，學(xué)術(shù)期刊的出路何在？
首先要對學(xué)術(shù)期刊的讀者市場有所定位，我們需將之放到整個社會變遷的大背景下來考量。改革開放30多年，中國人對知識和學(xué)問的認(rèn)識，經(jīng)歷了一個螺旋式上升的過程，從改革開放之初的“知識就是力量”的吶喊，再到新世紀(jì)的新的“知識無用論”的雜音泛起，因此，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)中國的社會政治開放、思想解放的時(shí)候，人們的心態(tài)積極向上，普遍相信通過個人的努力、通過對知識和文化的獲取，最終能夠達(dá)致個人的幸福，20世紀(jì)80年代人們重視知識和學(xué)問，學(xué)術(shù)期刊的繁榮就是明證。而當(dāng)社會矛盾突出、分配不公的時(shí)候，人們寧愿相信權(quán)力、關(guān)系而不是知識是改變個人前途的力量，對讀書和學(xué)問也就看得不那么重了，這也是轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下，“知識無用論”重新返潮的原因。但是隨著中國轉(zhuǎn)型期改革的推進(jìn)，經(jīng)歷了中等收入陷阱，特別是一個善治和良治的政治體系的建立，“頭上的燦爛星空”和“心中的道德法則”再次成為全社會贊嘆和敬畏的法則時(shí)，人們又會重新激起對知識和學(xué)問的渴求。而這時(shí)候也將是學(xué)術(shù)期刊走向繁榮的開始。這樣講，并不是說今天的綜合性期刊只需靜靜等候，無須作為，而是說其應(yīng)為即將到來的社會穩(wěn)定期做準(zhǔn)備，要從書齋和象牙塔的封閉空間里掙脫和解放出來，放眼當(dāng)下的社會現(xiàn)實(shí)。與其他期刊比較，綜合性社會科學(xué)應(yīng)該肩負(fù)起向民眾深度闡釋時(shí)代的使命，當(dāng)下的中國社會呈現(xiàn)出非常復(fù)雜的形態(tài)，已經(jīng)無法用簡單的知識和邏輯加以解釋，社會和民眾已經(jīng)不再滿足于簡單的解讀。對中國問題的深度而不是膚淺的解讀，已經(jīng)成為一批受過良好教育的中產(chǎn)階層人士的知識需求。當(dāng)一個社會重新走上良治之后，必定會對知識更加尊重，對學(xué)術(shù)也更加渴求，而這些，都建立在綜合性學(xué)術(shù)期刊對現(xiàn)實(shí)的深度介入之上。
那么，綜合性學(xué)術(shù)期刊如何介入現(xiàn)實(shí)生活？學(xué)者王小章在評價(jià)丹尼爾?貝爾的介入性思想時(shí)指出，貝爾思想中有三個值得推崇的地方：“第一，他的研究方法論，即中軸原理的視角加上縝密敬畏的歷史考察的獨(dú)特方式；第二，他的營造旨在理解和把握長時(shí)段社會變遷的方向和性質(zhì)的‘大觀念’的非凡能力；第三，他的明確宣示的價(jià)值立場以及從他的著作中處處表現(xiàn)出來的人文關(guān)懷和現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)。”[3]王小章評價(jià)貝爾的文字提示我們，提倡介入的學(xué)術(shù)期刊，它所發(fā)表的文章首先是學(xué)術(shù)的，這是學(xué)術(shù)期刊的根基，因此它遵循的是嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范和縝密的學(xué)術(shù)邏輯，它所表達(dá)的思想是以學(xué)術(shù)的語言傳達(dá)出來的。與政論文章和宣傳文章以喊口號或者站隊(duì)的方式干預(yù)社會現(xiàn)實(shí)不同，它更多改變的是觀念的世界。其次，學(xué)術(shù)期刊提倡介入，意味著它所關(guān)注的現(xiàn)實(shí)不是某一具體的事物，它也不熱衷于對某一具體社會問題發(fā)議論、下結(jié)論，它要從瑣碎而蕪雜的社會現(xiàn)實(shí)中尋找到超越的力量和未來發(fā)展之道，它要做的是對社會歷史發(fā)展的總體性的把握，要剝開碎片化的現(xiàn)實(shí)的迷霧，照亮人類未來發(fā)展的方向。再次，提倡介入的學(xué)術(shù)期刊所發(fā)表的文章不再是冰冷或空洞無物的文字，即使是對歷史材料的考證，提倡的也是經(jīng)世致用，所表現(xiàn)的是學(xué)者的人文關(guān)懷和現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)。介入理念的學(xué)術(shù)，一定是“作為精神上的志業(yè)”，[4]而不是櫥窗里的展品或者屏風(fēng)上的風(fēng)景。具體而言，以介入為信念的學(xué)術(shù)期刊應(yīng)該做到三點(diǎn)：
第一，以介入為信念的學(xué)術(shù)期刊，一定是具有人文性和反思性的學(xué)術(shù)。與專業(yè)性期刊相比，綜合性社會科學(xué)期刊的優(yōu)勢不在其專業(yè)性上，而在于其綜合性上。而這種綜合性不是過去的不同學(xué)科的簡單羅列，或者不同學(xué)科的大拼盤，而是經(jīng)過精心策劃和仔細(xì)編排之后的提倡跨學(xué)科、跨專業(yè)甚至超學(xué)科、反學(xué)科力量的融合，它以中國的問題為瞄準(zhǔn)靶心，以學(xué)術(shù)的方式深度關(guān)注社會問題，深度研究時(shí)代之變。它應(yīng)該關(guān)注中國當(dāng)下的重大前沿問題，追蹤時(shí)代和改革大潮。
綜合性人文學(xué)術(shù)期刊的選題不是從故紙堆中來，也不是從實(shí)驗(yàn)室中來，而是從中國當(dāng)下特定的歷史性事件――建設(shè)中國特色社會主義――的具體化中來。也就是吳曉明先生所講的，中國學(xué)術(shù)的自我主張意味著自覺地意識到它所采取的思想形式植根于當(dāng)今中國的歷史性實(shí)踐之中，意味著這種思想的開展力圖深入捕捉當(dāng)下中國的社會現(xiàn)實(shí)，并將自己的對象領(lǐng)域具體化為真正的“中國問題”和“中國經(jīng)驗(yàn)”。[5]因此，介入性的綜合性學(xué)術(shù)期刊既要努力研究發(fā)展方式等具有前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性的重大戰(zhàn)略問題，也要特別關(guān)注穩(wěn)定物價(jià)、房產(chǎn)稅、社會管理創(chuàng)新、食品安全等一系列當(dāng)下社會民眾最關(guān)注的問題，在力圖解決上述問題的過程中，提供專家的視角和智慧。它注重把重大而復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)論題，通過學(xué)術(shù)名家條分縷析的理論剖析，尋找看似不相關(guān)的表象背后的深刻關(guān)聯(lián)和解決之道；它為中國的改革開放搖旗吶喊、尋路問計(jì)、建言獻(xiàn)策；它采集人文社會科學(xué)專家具有前瞻性的觀點(diǎn)，為社會的健康發(fā)展把脈，同時(shí)也作為思想交流、觀念創(chuàng)新的舞臺。此外，強(qiáng)調(diào)介入的綜合性學(xué)術(shù)期刊，“不僅要對中國的問題發(fā)言，同時(shí)也應(yīng)對全世界、全人類普遍存在并且備受關(guān)注的問題發(fā)出自己的聲音”。[6]它所要探討的應(yīng)是一些具有普遍意義的話題，諸如“全球文化、全球現(xiàn)代性、超民族主義、世界主義、全球生態(tài)文明”等，它應(yīng)該在人類共同面臨的問題上提供中國智慧和思路。
第二，以介入為信念的學(xué)術(shù)期刊，并不是一種庸俗的功利性介入，它并不要求學(xué)術(shù)期刊像一般的期刊那樣，在追逐時(shí)尚和熱點(diǎn)的話語狂歡中迷失自己的方向，也不是要意識形態(tài)化或者泛政治化。綜合性社會科學(xué)期刊所提倡的介入，是要超越“左”和右的意識形態(tài)的爭論，注重的是真的問題、思想的引領(lǐng)和深度介入。綜合性學(xué)術(shù)期刊并不是要振臂高呼，而是要通過知識和觀念的創(chuàng)新，引領(lǐng)社會思潮的變革。它所提倡的介入，代表和引導(dǎo)的是一種冷靜、理性、建設(shè)的力量，是對經(jīng)濟(jì)繁榮背后的社會政治可能的危機(jī)發(fā)出警告；或者在復(fù)雜瑣碎的社會生活亂象中，在焦慮迷茫的社會情緒中，找到失衡的節(jié)點(diǎn)，并提供心靈的慰藉。它關(guān)注的是重大的人文社會基本問題，它要在這些重大問題上集中力量產(chǎn)生重要影響的成果，它更要穿越紛繁雜亂的現(xiàn)實(shí)世界和網(wǎng)絡(luò)世界，用權(quán)威的、科學(xué)的觀點(diǎn)吸引和引領(lǐng)讀者，通過真正有價(jià)值的學(xué)術(shù)研究，對人類社會的發(fā)展方式作出某種診斷和預(yù)言式的警示，對中國乃至人類的未來提供具有方向性的指引。
第三，學(xué)術(shù)期刊強(qiáng)調(diào)介入，意味著它的關(guān)注目標(biāo)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，不再以學(xué)院里的作者和編輯為唯一的關(guān)注對象，而是把對象轉(zhuǎn)為更加廣闊的讀者隊(duì)伍，廣大讀者需要什么樣的學(xué)術(shù)，學(xué)術(shù)期刊就應(yīng)該生產(chǎn)什么樣的學(xué)術(shù)，它將人文性和反思性作為自己的價(jià)值基點(diǎn)。以人文性為價(jià)值基點(diǎn)的學(xué)術(shù)期刊，將重新審視數(shù)字管理的評價(jià)方式，引導(dǎo)學(xué)者對人的存在狀態(tài)進(jìn)行勘測，對人的生存意義的建構(gòu)，以及圍繞著這些問題的討論。它應(yīng)以“平等、理性、科學(xué)、真理、人格、個性和公平作為自己的基本觀念”的 “真正的或理想型的中國人文精神”作為反思和引領(lǐng)的力量。[7]與報(bào)紙和一般的大眾期刊的區(qū)別在于，綜合性學(xué)術(shù)期刊的目標(biāo)就是通過思想的力量和觀念的革新，促進(jìn)整個社會向著文明、多元、包容、開放的方向發(fā)展，這個過程更多是深層次的、潛移默化的。
總之，以介入為宗旨的學(xué)術(shù)期刊是對傳統(tǒng)體制下的作者、編輯為讀者的不良傾向的反駁，它要在專業(yè)性與大眾性之間、在學(xué)術(shù)性與思想性之間、在規(guī)范性與超越性之間架設(shè)橋梁，在對學(xué)術(shù)前沿話題和社會熱點(diǎn)問題作深層次的理論評析時(shí)，體現(xiàn)人文溫情和時(shí)代精神。
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