序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的林業(yè)政策評(píng)估論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

關(guān)鍵詞： 生態(tài)效益 補(bǔ)償機(jī)制 森林資源

前言

森林是人類賴以生存之本，在一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。在國民經(jīng)濟(jì)諸多的產(chǎn)業(yè)或部門中，林業(yè)可能是唯一的具有公益性事業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)，并且是集經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益于一體的特殊產(chǎn)業(yè)?？梢娚植粌H是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，而且是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要屏障，它的生態(tài)效益和社會(huì)效益遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)效益大。其中，就對(duì)人類生存條件的改善和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化而言，林業(yè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益比其森林產(chǎn)品的直接經(jīng)濟(jì)效益要大數(shù)十倍甚至上百倍。特別是近代林業(yè)的發(fā)展，更加促進(jìn)了森林效益的多元化和林產(chǎn)品的多樣化，更加充分地體現(xiàn)了森林的多功能、多效益。

森林生態(tài)效益服務(wù)是一種典型意義上的公共產(chǎn)品，具有極大的正的外部性，任何個(gè)人和企業(yè)都可以自由享受而無需為之付費(fèi)，提供者卻得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)而缺乏保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。這種環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲，不僅使我國森林保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻的困難，而且威脅著地區(qū)間和不同人群間的和諧發(fā)展。為此，我國林業(yè)部門在森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)域進(jìn)行了一些有益的探索與嘗試，如大規(guī)模實(shí)施的以六大生態(tài)工程為主體的生態(tài)建設(shè)，并初步建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，然而，關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象，以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策規(guī)定并不明確，甚至出現(xiàn)了政策缺位。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是通過制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用，通過制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額提供；通過制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟(jì)制度。目前主要的生態(tài)補(bǔ)償方式有：政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、教育補(bǔ)償?shù)?，其中我國目前主要有四種貫徹生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问健?/p>

一、建立我國林業(yè)生態(tài)效益評(píng)估機(jī)制的目的和意義

1.為合理利用、保護(hù)和發(fā)展林業(yè)及制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。

林業(yè)資產(chǎn)的核算包括其有形資產(chǎn)的核算（林木和林副產(chǎn)品的核算）和無形資產(chǎn)的核算（社會(huì)效益和生態(tài)效益的核算），包括實(shí)物量核算和價(jià)值量核算，統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算。通過核算來反映一定時(shí)期的林業(yè)的狀況，為有關(guān)部門制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。

2.為加強(qiáng)林業(yè)管理，促進(jìn)林業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

目前，國內(nèi)的核算體系中，只有林業(yè)的林地面積、森林覆蓋率和林木蓄積量等實(shí)物量的統(tǒng)計(jì)而沒有其價(jià)值量的統(tǒng)計(jì)和核算，也缺乏相應(yīng)的核算指標(biāo)體系，當(dāng)然無法進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，無法量化其生產(chǎn)成果及補(bǔ)償價(jià)值。從而對(duì)林業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化造成了障礙，建立這套評(píng)估體制，加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)的控制和管理，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益量化，為對(duì)林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益補(bǔ)償提供了依據(jù)，同時(shí)也促進(jìn)林業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

3.將林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益核算納入到國民經(jīng)濟(jì)的核算體系當(dāng)中。

林業(yè)是影響生態(tài)環(huán)境的一個(gè)最重要的因素，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的條件。林業(yè)的核算是一個(gè)獨(dú)立的核算體系，是國民經(jīng)濟(jì)核算體系的一個(gè)組成部分。而以往的核算中大多只是體現(xiàn)了對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的核算，而少于對(duì)于林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益的核算。現(xiàn)在我國綠色GDP的核算越來越加強(qiáng)了對(duì)于林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益的核算，從而更加全面地反映林業(yè)在我們國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地位和作用，為林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益核算納入到國民經(jīng)濟(jì)的核算體系當(dāng)中創(chuàng)造條件。

二、目前林業(yè)生態(tài)效益評(píng)估機(jī)制存在的問題

1.林業(yè)核算的無形資產(chǎn)核算和有形資產(chǎn)核算的不可分性。

林業(yè)為我們提供了大量的林業(yè)產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)林業(yè)又是影響生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵性因素，為人類提供良好的生活、居住環(huán)境和旅游、觀光、休憩場(chǎng)所，為人類提供了生態(tài)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品。林業(yè)是其無形產(chǎn)品和有形產(chǎn)品的統(tǒng)一體，林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益不可能脫離林業(yè)的實(shí)物形態(tài)而獨(dú)立存在，兩者密不可分，所以對(duì)于林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益的核算要建立在對(duì)其實(shí)物核算的基礎(chǔ)上，換句話說就是對(duì)于林業(yè)的有形產(chǎn)品的核算和無形產(chǎn)品的核算要統(tǒng)一在同一核算對(duì)象。

2.目前對(duì)于林業(yè)的核算主要是對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益的核算，較少對(duì)其生態(tài)效益和社會(huì)效益進(jìn)行貨幣量化核算。

我們通過對(duì)林業(yè)實(shí)物產(chǎn)品和無形產(chǎn)品進(jìn)行貨幣量化核算，一方面起到了同度量因素的作用，另一方面可以對(duì)林業(yè)的價(jià)值進(jìn)行匯總綜合。這樣各個(gè)時(shí)期的不同指標(biāo)就有了可比性，為經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)提供了依據(jù)。

3.現(xiàn)今對(duì)林業(yè)的核算主要注重統(tǒng)計(jì)核算而輕視會(huì)計(jì)核算。

林業(yè)的核算不僅包括統(tǒng)計(jì)核算還包括會(huì)計(jì)核算，他們各自發(fā)揮不同的作用，具有不同的功能，缺一不可。因此在進(jìn)行林業(yè)核算的時(shí)候，不僅要重視統(tǒng)計(jì)核算，還要重視進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算方法和體系。

4.重視對(duì)于林業(yè)自身的核算輕視對(duì)非林業(yè)主體的核算。

現(xiàn)在對(duì)于林業(yè)資源的核算大多集中在林業(yè)自身的范圍，而沒有將非林業(yè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響和價(jià)值補(bǔ)償?shù)暮怂泱w現(xiàn)出來，也沒有形成全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的核算體系。

5.對(duì)于非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估的手段和方法的研究沒有突破性的進(jìn)展。

林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益的核算就是對(duì)林業(yè)提供的生態(tài)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的量化，由于林業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品屬于無形資源產(chǎn)品，對(duì)其量化存在較大的難度。尤其是林業(yè)的精神產(chǎn)品的宗教、文化、藝術(shù)效益，存在很大的人為主觀因素，更是難以精確量化。

6.我國目前建立的林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益的核算指標(biāo)體系還不夠完善。

林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益核算指標(biāo)體系是多層次、多系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)群體或體系。設(shè)置這樣一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體現(xiàn)系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它既要考慮到林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在要求,又涉及統(tǒng)計(jì)科學(xué)本身發(fā)展的趨勢(shì)和國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀需要等諸多因素。我國本身統(tǒng)計(jì)技術(shù)和方法存在許多不足，不可避免我國所設(shè)立的林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益核算指標(biāo)體系有許多不完善之處，有待于進(jìn)一步研究和提高。

三、完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償建設(shè)機(jī)制的建議

健全森林生態(tài)補(bǔ)償管理體制，加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督；完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牧⒎?，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立實(shí)施提供保障；增強(qiáng)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償力度，拓寬補(bǔ)償資金來源渠道；完善補(bǔ)償方式：完善補(bǔ)償方式，除了加大資金補(bǔ)償投入外，還要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)多種補(bǔ)償方式進(jìn)行組合，加大教育、智力補(bǔ)償，運(yùn)用靈活多變的補(bǔ)償形式或組合形式能有效適應(yīng)于多樣化的補(bǔ)償主體、對(duì)象和補(bǔ)償環(huán)境，同時(shí)能極大地刺激補(bǔ)償?shù)墓┙o和需求，使補(bǔ)償?shù)墓┙o和需求在高水平、高效率的水平上保持動(dòng)態(tài)平衡。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類課程是高等農(nóng)林院校的傳統(tǒng)專業(yè)特色課程，在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、林學(xué)等相關(guān)專業(yè)教育中具有重要地位。隨著現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展和人才需求的轉(zhuǎn)型，其環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、方法等已經(jīng)不能適應(yīng)新的需要。該文以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才為目標(biāo)，在課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段與方法等方面進(jìn)行改革與探索，并經(jīng)過多屆學(xué)生的實(shí)踐，取得了可喜的效果。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；課程體系；教學(xué)改革

本科課程教學(xué)改革在培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用能力的應(yīng)用型創(chuàng)新人才中舉足輕重。林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類課程是高等農(nóng)林院校的傳統(tǒng)專業(yè)特色課程，在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、林學(xué)等相關(guān)專業(yè)教育中占有重要地位。隨著現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展和人才需求的轉(zhuǎn)型，其環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、方式與手段已經(jīng)不適應(yīng)新的需要，迫切需要進(jìn)行改革。本研究以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才為目標(biāo)，在課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段與方法等方面進(jìn)行改革與探索，并經(jīng)過浙江林學(xué)院1l屆學(xué)生的實(shí)踐，取得了可喜的效果。

一、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類課程教學(xué)改革的主要內(nèi)容

(一)課程體系改革與建設(shè)大學(xué)課程體系是一個(gè)多因素、多層次、多方面構(gòu)成的有機(jī)結(jié)構(gòu)體系，其演變的動(dòng)力也是一個(gè)系統(tǒng)。

該系統(tǒng)發(fā)展的一般模式是以人類社會(huì)發(fā)展需求為動(dòng)力，以人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定為中心，由預(yù)期的課程體系發(fā)展為現(xiàn)實(shí)的課程體系。其環(huán)境系統(tǒng)相當(dāng)復(fù)雜，包括科技進(jìn)步、社會(huì)需求、人的發(fā)展需要等因素口。

隨著生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類課程體系的環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的課程體系已難以適應(yīng)新環(huán)境對(duì)專業(yè)人才的需求，課程的整合迫在眉睫，即如何將原來自成體系的各門課程或各教學(xué)環(huán)節(jié)中有關(guān)的教學(xué)內(nèi)容通過新的組合方式進(jìn)行整理與合并，使相關(guān)課程形成內(nèi)容冗余度少、結(jié)構(gòu)性好、整體協(xié)調(diào)的新型課程，以發(fā)揮其綜合優(yōu)勢(shì)]。經(jīng)過長期的探索與改革，我們構(gòu)建了包括“林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)”、“外國林業(yè)經(jīng)濟(jì)”、“林業(yè)政策學(xué)”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“林業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)”等在內(nèi)的完整的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類系列課程體系。同時(shí)，針對(duì)不同專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的要求調(diào)整與設(shè)置了不同的課程?；诃h(huán)境問題日益突顯及其帶來的林業(yè)國際化新趨勢(shì)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)增設(shè)了“外國林業(yè)經(jīng)濟(jì)”，“資源經(jīng)濟(jì)學(xué)”調(diào)整為“資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”；為了培養(yǎng)林業(yè)技術(shù)類專業(yè)學(xué)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理基本知識(shí)和技能，加大了林學(xué)專業(yè)的“林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)”學(xué)時(shí)；在全校開設(shè)了“資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“林業(yè)政策學(xué)”等公共選修課，并為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)農(nóng)民大學(xué)生開設(shè)了相關(guān)課程(見表1)。通過系列課程建設(shè)，將相互關(guān)聯(lián)的學(xué)科課程有機(jī)地組合起來，從總體上對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)，形成了具有緊密性、系統(tǒng)性、綜合性、靈活性和可接受性的課程體系(即系列課程)，以培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)E引。

經(jīng)濟(jì)學(xué)”強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、知識(shí)與技能，同時(shí)，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)前沿和熱點(diǎn)理論教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使有志攻讀本專業(yè)碩士研究生的本科生先行接觸前沿理論；農(nóng)民大學(xué)生則注重林業(yè)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)與技能。而林學(xué)專業(yè)的“林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)”強(qiáng)調(diào)林業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和林業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析，以增強(qiáng)技術(shù)類專業(yè)學(xué)生基本的經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)，使學(xué)生掌握經(jīng)濟(jì)分析的基本方法。全校性公共選修課的目標(biāo)則定位在增強(qiáng)學(xué)生的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念和相關(guān)知識(shí)。

2．根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化及其對(duì)應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新要求改革課程內(nèi)容基于林業(yè)在環(huán)境與發(fā)展中的關(guān)鍵作用和林業(yè)發(fā)展的政策性趨向明顯的特點(diǎn)，將“政策學(xué)”調(diào)整為“林業(yè)政策學(xué)”，除了讓學(xué)生掌握政策學(xué)所具備的基本理論、知識(shí)以外，更強(qiáng)調(diào)了林業(yè)政策的特殊性，而且專門增加了“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策”一章?；趹?yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，針對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類課程教學(xué)主要側(cè)重于理論知識(shí)的講授，而缺少系統(tǒng)實(shí)踐方法的傳授，在課程講授中增加了實(shí)踐教學(xué)相關(guān)的內(nèi)容，如在“林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”課程內(nèi)容中專門增加了“林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查研究方法”一章，以滿足提高學(xué)生的調(diào)查研究能力和寫作能力的要求。在此基礎(chǔ)上，理順課程之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，有效避免計(jì)劃執(zhí)行的隨意性，減少課程內(nèi)容的重復(fù)。

(三)實(shí)踐教學(xué)課程的整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是創(chuàng)新課程體系中一個(gè)重要的組成部分，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的重要手段，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類課程的實(shí)踐教學(xué)舉足輕重，原因在于兩個(gè)方面：

一方面，大眾化階段的高等教育決定了將有更多的畢業(yè)生走進(jìn)生產(chǎn)和管理實(shí)踐的第一線，服務(wù)于基層，服務(wù)于百姓，實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感就顯得極為重要；另一方面，環(huán)境問題的日益突出使得現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展問題日趨綜合化和復(fù)雜化，對(duì)大學(xué)生包括調(diào)查研究能力與寫作能力等在內(nèi)的實(shí)踐能力的要求日趨強(qiáng)烈。而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類課程教學(xué)主要側(cè)重于理論教學(xué)，缺少系統(tǒng)的實(shí)踐能力尤其是調(diào)查研究和科研論文撰寫的基本訓(xùn)練。我們?cè)谵r(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)進(jìn)行了探索與改革，變單一的課程實(shí)習(xí)為綜合實(shí)習(xí)，從農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)1996級(jí)開始實(shí)施以專題調(diào)研為特色的、漸進(jìn)式的綜合實(shí)習(xí)制度。綜合實(shí)習(xí)以“林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”課程為核心，在浙江省范圍內(nèi)選擇若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)其自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行綜合專題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)查時(shí)間一般在2周左右，調(diào)查以小組為單位，規(guī)定一定的工作任務(wù)和外業(yè)調(diào)查時(shí)間，一般以小組獨(dú)立開展工作為主，教師輪回指導(dǎo)和檢查。并按照要求進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理和資料分析，寫出主題鮮明的“綜合分析報(bào)告”。通過專題調(diào)研項(xiàng)目的實(shí)踐，使學(xué)生圍繞某一主題從“提出問題和目標(biāo)一設(shè)計(jì)問卷一實(shí)地調(diào)查一數(shù)據(jù)資料整理、分析一撰寫報(bào)告”的過程中得到訓(xùn)練，更有利于學(xué)生對(duì)所學(xué)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類課程的全面理解和掌握。此改革從農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)1996級(jí)開始，已連續(xù)在l1屆學(xué)生中進(jìn)行了實(shí)踐，并不斷地改進(jìn)和完善，已經(jīng)形成了一套完整的實(shí)施方案，成為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)的一大特色。綜合實(shí)習(xí)成為學(xué)生向往參與的活動(dòng)。正如學(xué)生在實(shí)習(xí)報(bào)告中所寫的“實(shí)習(xí)是大學(xué)生涯中最美好的時(shí)刻，而且是最具有意義的，對(duì)于豐富我們的知識(shí)，使之系統(tǒng)化、理論化具有重要價(jià)值”。

(四)教學(xué)手段與方法改革1．“以學(xué)生為主體”的參與式教學(xué)方法在教學(xué)活動(dòng)中，堅(jiān)持“以學(xué)生為主體”的現(xiàn)代教育理念，我們非常重視教師與學(xué)生的互動(dòng)和交流，倡導(dǎo)參與式的教學(xué)方法，即強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生作為主體參與課堂教學(xué)，目的在于形成一個(gè)平等、和諧、熱烈的探索氛圍。課堂上教師針對(duì)學(xué)生的問題進(jìn)行講授，鼓勵(lì)學(xué)生自由提問，與教師交流。在教學(xué)過程中采用國際流行的參與式討論教學(xué)方法，增加師生之問的互動(dòng)交流，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，變傳統(tǒng)的被動(dòng)接受式學(xué)習(xí)為積極主動(dòng)的參與式學(xué)習(xí)；變重結(jié)果的學(xué)習(xí)為重過程和方法的學(xué)習(xí)。

在“林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”課堂教學(xué)中，我們介紹了鄉(xiāng)村快速評(píng)估技術(shù)(RRA)和參與性評(píng)估方法(PRA)，設(shè)計(jì)一定的主題進(jìn)行以學(xué)生為主導(dǎo)的參與式課堂討論，基本要求是：以行政班級(jí)為單位分為5～6個(gè)小組進(jìn)行討論，每組只分析1個(gè)主要問題，規(guī)定每組的討論時(shí)間和匯報(bào)時(shí)間，由小組成員自主確定每組的協(xié)調(diào)人、觀察員、記錄員等。經(jīng)過連續(xù)l1屆學(xué)生的嘗試，學(xué)生參與的熱情很高，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和積極性，產(chǎn)生了顯著的效果。

開放性的參與式課堂教學(xué)的特點(diǎn)主要包括：(1)新穎性。從形式上看，每個(gè)小組給一定的用具，如大白紙、彩色筆、膠帶等，改變了傳統(tǒng)教學(xué)滿堂灌的形式，讓學(xué)生主動(dòng)參與到教學(xué)過程中來。(2)開放性。

包括小組成員組合的自主性，選題范圍的廣泛性，思維方式的開拓性。(3)時(shí)效性。要求所有小組在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成分析與討論，并將討論結(jié)果呈現(xiàn)給大家，與全班共享，造成適度的緊張感，提高了學(xué)生分析與討論的工作效率。(4)團(tuán)隊(duì)互動(dòng)性。要求小組成員團(tuán)結(jié)一致，分工合作，相互協(xié)調(diào)，共同完成。

學(xué)生通過動(dòng)口、動(dòng)手、動(dòng)腦親自體驗(yàn)和探索知識(shí)的過程，遠(yuǎn)比被動(dòng)地從教師那里獲取現(xiàn)成的結(jié)論要深刻得多，對(duì)學(xué)生認(rèn)知發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。通過參與式教學(xué)方法，讓學(xué)生成為教學(xué)中的主體，就是說，他們是一個(gè)學(xué)習(xí)的主動(dòng)進(jìn)取者，而不是一個(gè)被動(dòng)接受者¨4]。這種開放性的參與式課堂討論經(jīng)過連續(xù)ll屆2000余名學(xué)生的嘗試，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和積極性，活躍了課堂氣氛，得到了學(xué)生的普遍歡迎。

2．“以創(chuàng)新思維培養(yǎng)為目標(biāo)”的探究式教學(xué)方法科學(xué)精神是現(xiàn)代社會(huì)人們應(yīng)該具備的重要素質(zhì)，是獲取科學(xué)知識(shí)、正確評(píng)價(jià)科學(xué)技術(shù)成就的前提。以創(chuàng)新為靈魂，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，是科學(xué)精神的內(nèi)在本質(zhì)。在高等教育中，最重要的任務(wù)是培養(yǎng)大學(xué)生的探索精神、創(chuàng)新精神和實(shí)踐精神[5]，而探究式教學(xué)方法使科學(xué)精神和創(chuàng)新思維培養(yǎng)的目標(biāo)成為可能。探究式教學(xué)具有開放性和自主性、交互性和探究性的特點(diǎn)，是師生共同探索新知識(shí)的學(xué)習(xí)過程，是師生圍繞解決問題共同完成研究內(nèi)容、相互合作和交流的過程。

我們努力將科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)引入林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類課程教學(xué)，充分利用探究式教學(xué)方法。

一方面利用課堂教學(xué)向?qū)W生介紹社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究的基本方法、學(xué)術(shù)論文的撰寫規(guī)范等內(nèi)容；另一方面，充分利用“中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇”、“全國大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)”等學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)生參與教師的科學(xué)研究工作，通過教師的親自指導(dǎo)和共同工作，使參與的學(xué)生掌握了基本的科研方法，并且努力撰寫學(xué)術(shù)論文。這些活動(dòng)激發(fā)了學(xué)生的興趣和好奇心，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新思維和研究能力，并注重學(xué)生發(fā)散性思維和逆向思維的訓(xùn)練，提高了學(xué)生解決現(xiàn)代復(fù)雜性問題的能力。參與的學(xué)生成為帶動(dòng)廣大學(xué)生接近科研的紐帶和橋梁，極大地促進(jìn)了學(xué)生科研氛圍的形成，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，為了方便師生開展探究性教學(xué)，除了學(xué)校圖書館和學(xué)院資料室的公共資源以外，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建立了林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究特色資料中心，收集了供林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究用的信息資料，盡力為學(xué)生探究性學(xué)習(xí)提供良好的條件。更為重要的是，這種探究性的學(xué)習(xí)在培養(yǎng)大學(xué)生的科學(xué)精神方面邁出了可喜的一步。

3．“以師生互動(dòng)為特色”的現(xiàn)代化教學(xué)手段針對(duì)傳統(tǒng)課堂講授不能滿足學(xué)生對(duì)知識(shí)的需求，從1998年開始，教師就承擔(dān)學(xué)校的多媒體技術(shù)課件制作，教師注重了平時(shí)科研素材和照片的積累，并盡可能將長期積累的圖像照片資料制成多媒體，展現(xiàn)給學(xué)生，使學(xué)生有了更直觀的認(rèn)識(shí)。多媒體課程從無到有，目前所有的課程教師均能熟練地運(yùn)用并制作多媒體教學(xué)課件，極大地提高了理論教學(xué)的直觀性和生動(dòng)性，提高了課堂教學(xué)效率，受到了學(xué)生的一致好評(píng)。我們充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，設(shè)立了“林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”“林業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)”省級(jí)精品課程網(wǎng)頁，課程的教學(xué)內(nèi)容、主講人的信息、課程的講義、課件、作業(yè)、參考資料以及學(xué)生綜合實(shí)習(xí)的調(diào)查資料與實(shí)習(xí)報(bào)告等都在學(xué)校課程網(wǎng)頁上供校內(nèi)外自由瀏覽和下載，與社會(huì)共享教學(xué)資源，使更多的人受益。同時(shí)，開展網(wǎng)上討論，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)熱點(diǎn)和前沿問題進(jìn)行思考，開發(fā)了學(xué)生的發(fā)散思維。網(wǎng)上互動(dòng)搭建了師生交流的平臺(tái)，密切了學(xué)生與教師的關(guān)系，能及時(shí)獲取學(xué)生反饋的意見，對(duì)課程內(nèi)容和教學(xué)方法及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，效果顯著。

二、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類課程教學(xué)改革與實(shí)踐取得的成效

1998年實(shí)施以來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類課程體系日趨完善，課程內(nèi)容漸趨科學(xué)化和系統(tǒng)化，教學(xué)方法與手段特色化。經(jīng)過l1屆學(xué)生的實(shí)踐證明，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類課程體系改革是成功的。

①林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類課程體系的改革已經(jīng)在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、林學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃中得到運(yùn)用，受益面達(dá)5000余人。

②“以學(xué)生為主體”的參與式教學(xué)方法經(jīng)過2000余名學(xué)生的嘗試，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和積極性，讓學(xué)生體會(huì)到了大學(xué)課堂的樂趣，活躍了課堂氣氛，得到了學(xué)生的普遍歡迎。

③以專題調(diào)研為特色的、漸進(jìn)式的綜合實(shí)習(xí)制度，使學(xué)生掌握了林業(yè)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的理論知識(shí)，并與林業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)會(huì)提出問題、分析問題和解決問題。已連續(xù)在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實(shí)施了I1屆學(xué)生，并不斷地改進(jìn)和完善，形成了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)的一大特色，受益面達(dá)1000余人。

根據(jù)隨機(jī)抽樣調(diào)查，認(rèn)為綜合實(shí)習(xí)“很重要”的學(xué)生，在校生占8O以上，畢業(yè)生占96。綜合實(shí)習(xí)制度由于它所具有的特點(diǎn)和精心的組織策劃，使之在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)日益顯示出其優(yōu)越性和重要性。學(xué)生普遍認(rèn)為綜合實(shí)習(xí)取得了顯著的效果。主要表現(xiàn)在：(1)通過實(shí)習(xí)，進(jìn)一步鞏固了理論知識(shí)和方法，對(duì)實(shí)地調(diào)查研究的基本方法和程序有了全面的認(rèn)識(shí)和親身的體驗(yàn)。(2)增強(qiáng)了學(xué)生接觸社會(huì)的交往能力、處事能力和解決實(shí)際困難的能力，提高了學(xué)生觀察問題和分析問題的能力及寫作能力。(3)通過深入農(nóng)村，學(xué)生切身體會(huì)了農(nóng)民的實(shí)際生活，與農(nóng)民有了一次很好的面對(duì)面交流思想的機(jī)會(huì)，也真正了解了“三農(nóng)”問題，從中受益非淺。(4)學(xué)生在共同工作中認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)合作精神的重要性，如果一個(gè)調(diào)查組成員散沙一堆，則根本無法完成工作任務(wù)。

4．林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段的改革，使學(xué)生的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)得到顯著增強(qiáng)。表現(xiàn)在“全國大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)”等學(xué)術(shù)研討會(huì)學(xué)生參與并獲獎(jiǎng)人數(shù)明顯增多，有66位學(xué)生分別獲得全國一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生從事科研創(chuàng)新活動(dòng)的積極性提高，獲得22項(xiàng)科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目。學(xué)生寫作能力得到加強(qiáng)，在公開學(xué)術(shù)期刊上數(shù)量明顯增多。

第3篇

    關(guān)鍵詞:林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;性質(zhì);功能;理論基礎(chǔ);研究

    近年來,中國林業(yè)得到快速發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空前活躍,林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題比歷史上任何一個(gè)階段都更為政府和公眾所關(guān)注。林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科以林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為學(xué)科的落腳點(diǎn),理應(yīng)具有生命力和活力。然而,林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)專業(yè)畢業(yè)生難以覓得與專業(yè)一致的工作已成為不爭的事實(shí)。在2006年獲得林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)碩士學(xué)位畢業(yè)之際,本專業(yè)15名畢業(yè)生,除去3名轉(zhuǎn)為攻讀博士學(xué)位外,另12名碩士畢業(yè)生無一人就業(yè)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。畢業(yè)生就業(yè)問題是學(xué)科發(fā)展的一個(gè)縮影,但學(xué)科發(fā)展問題并沒有得到國內(nèi)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)術(shù)界足夠重視,僅有張建國先生等少數(shù)學(xué)者就學(xué)科的性質(zhì)和發(fā)展方向進(jìn)行了研究。為了引起國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展的關(guān)注,分析了該學(xué)科的性質(zhì)、功能、理論構(gòu)架、研究現(xiàn)狀等內(nèi)容,并較為系統(tǒng)地揭示該學(xué)科建設(shè)和發(fā)展中存在的問題。

    1 學(xué)科性質(zhì)分析

    中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的探索與發(fā)展,始于學(xué)習(xí)蘇聯(lián),受著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和木材利用思想的影響。經(jīng)歷了逾50年的發(fā)展歷程,林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的學(xué)科陣容逐步形成,大量專著和學(xué)術(shù)論文得以發(fā)表,然而該學(xué)科并未形成一個(gè)比較完整的學(xué)科體系。

    1.1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)作為部門經(jīng)濟(jì)學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的職能缺位

    林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)具有部門經(jīng)濟(jì)學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科屬性,其研究對(duì)象特定,即林業(yè)范疇內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和管理問題。鑒此,林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)是該學(xué)科的研究對(duì)象,其中森林經(jīng)營活動(dòng)顯得更為基礎(chǔ)。自德國學(xué)者福斯特曼(FauBtmarm)于1849年提出的森林最適輪伐期公式以來,國外林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家以此作為研究基礎(chǔ),將森林經(jīng)營所具有的生態(tài)效益、社會(huì)效益,及稅費(fèi)制度、國際貿(mào)易等影響因子納入其中,關(guān)注于森林經(jīng)營活動(dòng)最優(yōu)化問題。自建國初至20世紀(jì)末,中國長期奉行木頭林業(yè),即一味追求林業(yè)的木材產(chǎn)出功能,導(dǎo)致了東北國有林區(qū)的資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困。若以被主流林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拋棄的木材永續(xù)利用理論(TSM。Timber Sustainable Management)而言,中國森林資源不應(yīng)演變?yōu)楫?dāng)前的資源極度匱乏地步。事實(shí)表明,中國林業(yè)發(fā)展與理論支撐脫節(jié),林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科在林業(yè)長期發(fā)展過程中的角色缺位,并未成為名符其實(shí)的部門經(jīng)濟(jì)學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。這也就不難理解為什么在中國林業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段,林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科人才難以在林業(yè)中覓得一職。

    1.2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科作為交叉學(xué)科缺乏學(xué)科基礎(chǔ)

    林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題研究一定要貼近林業(yè)技術(shù),才能解決林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題,林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)具有明顯的交叉學(xué)科性質(zhì)。隨著森林可持續(xù)經(jīng)營理論(SFM,Sustainable Forest Management)成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流思想,林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題拓展為涵蓋社會(huì)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、生態(tài)子系統(tǒng)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題,著眼于尋求林業(yè)產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、社會(huì)功能3者的共同實(shí)現(xiàn)。鑒于交叉學(xué)科性質(zhì),在分析林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題時(shí),應(yīng)對(duì)影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)因素有相應(yīng)理解。在與國外林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家交流中,得知國外林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家均具有良好的林學(xué)或生態(tài)學(xué)背景,而國內(nèi)林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的知識(shí)結(jié)構(gòu)與其相比存在較大迥異,這決定了國內(nèi)外林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究水平的差異,也制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科發(fā)展。專業(yè)知識(shí)背景的欠缺,尤其是林學(xué)等相關(guān)自然科學(xué)知識(shí)的不足,使得國內(nèi)林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者難以關(guān)注森林經(jīng)營活動(dòng)效益最大化這一林業(yè)經(jīng)濟(jì)最根本問題。

    2 學(xué)科功能分析

    設(shè)置林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的目的在于培育林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科理論創(chuàng)新,為林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益最大化、管理政策優(yōu)化提供決策服務(wù)。因此.該學(xué)科的功能體現(xiàn)在2個(gè)方面:其一,培養(yǎng)專業(yè)人才,即教學(xué)功能;其二,提供科學(xué)決策支持。即科研功能。

    2.1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科的教學(xué)功能不健全

    培養(yǎng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才是林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的基本功能。當(dāng)前,北京林業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林科技大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)林高等院校均設(shè)立了林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科,開展了本科、碩士生教學(xué)工作,部分學(xué)校還獲準(zhǔn)設(shè)立了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理博士一級(jí)學(xué)科點(diǎn),每年獲取林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位的畢業(yè)生數(shù)百人。以畢業(yè)生數(shù)量而言,該學(xué)科無疑為社會(huì)輸送了大量的專業(yè)人才。然而,如本文引言部分所闡述的畢業(yè)生就業(yè)情況而言。該學(xué)科并沒實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)專業(yè)人才的功能。學(xué)無以致用,專業(yè)人才難以從事所對(duì)應(yīng)行業(yè)的專項(xiàng)工作,使得學(xué)科建設(shè)耗費(fèi)的人力和財(cái)力化之東流,也使得學(xué)科的長期發(fā)展后繼無人。以中國林權(quán)改革中涉及大量的林地流轉(zhuǎn)問題為例,國內(nèi)幾乎沒有能對(duì)林地和活力木價(jià)值進(jìn)行評(píng)估和核算的專業(yè)人才,這無疑是教學(xué)的失敗,也是基本功能不健全的體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)學(xué)科的基本功能,即實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)專業(yè)人才的教學(xué)功能,學(xué)科建設(shè)應(yīng)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行緊密結(jié)合。

    2.2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科的科研功能虛化

    為林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益最大、管理決策提供科學(xué)支撐是林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的科研功能。林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的科研功能與其教學(xué)功能相互影響、相互促進(jìn),這與產(chǎn)、學(xué)、研3者之間存在的內(nèi)在邏輯關(guān)系一致。長期以來,林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科的科學(xué)決策支撐功能缺乏實(shí)現(xiàn)的空間。在森林采伐限額的制約下,采伐指標(biāo)的獲得對(duì)林業(yè)生產(chǎn)者而言,較森林的最優(yōu)化經(jīng)營更為關(guān)鍵。在以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)下。天然林保護(hù)工程等林業(yè)生態(tài)工程得以實(shí)施,使得林業(yè)生產(chǎn)者更為關(guān)注自有森林如何盡可能多的被劃定為生態(tài)公益林,以及如何盡可能多的獲取政府補(bǔ)助。迄今,林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科的科研功能與林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)踐脫節(jié),難以指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng),這也是該學(xué)科教學(xué)畢業(yè)生難以在林業(yè)行業(yè)中覓得職位的原由之一。加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科科研功能的實(shí)現(xiàn)。既有待于科研環(huán)境的優(yōu)化,更取決于學(xué)科基于自身性質(zhì),逐步實(shí)現(xiàn)自我完善。

    3 學(xué)科理論構(gòu)架分析

    多年來,發(fā)達(dá)國家林業(yè)經(jīng)濟(jì)或發(fā)展理論不斷發(fā)展與變化,既服務(wù)于當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也與不同時(shí)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和相應(yīng)的人們對(duì)森林的認(rèn)識(shí)水平面發(fā)展變化的。林業(yè)經(jīng)濟(jì)或發(fā)展理論與林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科理論構(gòu)架存在根本差異。后者為前者的基礎(chǔ),前者為后者的具體運(yùn)用。作為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué),林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)立足于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科理論構(gòu)架于高等數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和林學(xué)等學(xué)科理論,并基于此。形成林業(yè)發(fā)展理論,諸如森林永續(xù)利用理論、森林多功能理論、協(xié)同論、船跡論、林業(yè)分工論、森林培育輪、生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論、近自然林業(yè)理論、森林可持續(xù)經(jīng)營理論?；A(chǔ)理論的創(chuàng)新是林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新的根本。以林業(yè)發(fā)展模型而言,隨著可持續(xù)發(fā)展思想的提出,有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論遠(yuǎn)比新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)效率理論更為復(fù)雜,建立在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架上的林業(yè)經(jīng)濟(jì)模型存在嚴(yán)重缺陷,而綜合運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將消除傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)模型的缺陷。林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科的學(xué)生應(yīng)掌握高等數(shù)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、林學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)理論,諸如高等數(shù)學(xué)的微積分、經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際理論以及林學(xué)的森林生長理論等,方可系統(tǒng)地理解和認(rèn)識(shí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其本質(zhì)問題。如本章第2段闡述的,林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科作為交叉學(xué)科,當(dāng)前存在學(xué)科基礎(chǔ)薄弱等闖題。就該學(xué)科學(xué)生而言,大多不具備扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、必備的數(shù)學(xué)和林學(xué)理論基礎(chǔ)。

    4 學(xué)科領(lǐng)域研究現(xiàn)狀分析

    林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科領(lǐng)域中開展科研活動(dòng),既是為具體的決策活動(dòng)提供理論支撐,也是將學(xué)科理論接受實(shí)踐檢驗(yàn),尋求學(xué)科理論創(chuàng)新的必由之路。在中國林業(yè)發(fā)展過程中。學(xué)術(shù)研究、方針政策與林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié),3者間關(guān)系扭曲。學(xué)術(shù)研究地位不高,影響不大.缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性,常常只扮演了解釋和附和國家政策的角色。與中國林業(yè)實(shí)際脫離。

    4.1 研究對(duì)象未定位于林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)根本問題

    長期以來,林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科領(lǐng)域中的科學(xué)研究未將中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)根本問題作為主要研究對(duì)象。即森林資源經(jīng)營問題。以2006年《林業(yè)經(jīng)濟(jì)》刊物登載的257篇論文為例,其中與林權(quán)改革相關(guān)的文章共50余篇,與生態(tài)工程相關(guān)的文章逾50篇,而無與森林資源經(jīng)營相關(guān)的文章。林權(quán)改革是中國牟取林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力所在。也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究應(yīng)關(guān)注的命題之一。林權(quán)改革促使森林經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)變,即既定林地經(jīng)營主體的變更,及與之相對(duì)應(yīng)的活立木經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的轉(zhuǎn)變。因而,正確和客觀的評(píng)價(jià)林權(quán)改革成效,應(yīng)著眼于林地經(jīng)營權(quán)發(fā)生更迭后,原有經(jīng)營主體和現(xiàn)有經(jīng)營主體收益的變動(dòng)。林業(yè)生產(chǎn)具有內(nèi)在規(guī)律,即速生豐長林的輪伐期在立地條件極好的情況。需6-8年尚可采伐利用,而一般針葉材輪伐期高達(dá)數(shù)10年以上。在林權(quán)改革后的短時(shí)間內(nèi),難以對(duì)森林經(jīng)營主體收益變動(dòng)予以評(píng)價(jià)。換而言之,現(xiàn)有研究所提出的林權(quán)改革成效并不能從根本反應(yīng)此項(xiàng)政策的優(yōu)略。然而,對(duì)于森林資源經(jīng)營研究的缺乏,也決定了對(duì)于森林經(jīng)營主體長期收益關(guān)注的缺位.進(jìn)而不難想象對(duì)于林權(quán)改革績效的評(píng)價(jià)必將失去客觀性和科學(xué)性。

第4篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民視角；集體林權(quán)；西北地區(qū)；政策執(zhí)行；績效反思

【中圖分類號(hào)】F307.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1002-736X（2012）07-0072-04

一、研究緣起和分析視角

中國的最新一輪集體林權(quán)制度改革（以下簡稱林權(quán)改革或林改）如果從2003年在福建、江西等地試點(diǎn)算起，已經(jīng)歷了八年時(shí)光。在2010年政府工作報(bào)告中指出，集體林權(quán)制度改革的全面推開，“這是繼土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革”，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)林農(nóng)利益的高度重視。在中國廣大山區(qū)農(nóng)村，關(guān)于深化林權(quán)制度改革的標(biāo)語也隨處可見。開展集體林權(quán)制度改革，就是在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與林業(yè)建設(shè)的積極性；通過推行產(chǎn)權(quán)到人、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府扶持、立法監(jiān)管的林權(quán)制度的綜合改革，實(shí)現(xiàn)“林區(qū)農(nóng)民增收，森林資源增長，生態(tài)環(huán)境改善”的目標(biāo)。

林權(quán)改革的深入開展引起了學(xué)術(shù)界和政府部門的廣泛關(guān)注，林改研究成果層出不窮。冷清波、杜天真運(yùn)用巴澤爾產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論分析了林權(quán)改革過程中存在的產(chǎn)權(quán)困境；賈志邦認(rèn)為：“集體林權(quán)制度改革是林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源、潛力之源、動(dòng)力之源，它將對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生十分重要的影響”；趙旭東和訾小剛通過林權(quán)狀況的調(diào)查認(rèn)為，國家抽象的林改政策和法規(guī)到基層后并沒有轉(zhuǎn)化為某些山區(qū)村民的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)；劉璨、呂金芝、王禮權(quán)等比較系統(tǒng)地分析了我國集體林產(chǎn)權(quán)制度變遷及其成效；何得桂在實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，從農(nóng)村基層干部的視角對(duì)林改實(shí)踐和績效進(jìn)行了審視和評(píng)估，論文研究發(fā)現(xiàn)：“作為一項(xiàng)重要農(nóng)村政策，林改在鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)踐效果并未達(dá)到政策預(yù)期目標(biāo)，有待不斷完善和持續(xù)深化?！边@些研究對(duì)于深化林權(quán)改革具有重要作用，但是缺乏作為林改實(shí)踐主體農(nóng)民的聲音，缺少農(nóng)民的視角。林權(quán)改革的有效實(shí)施、配套政策的全面推進(jìn)，需要從農(nóng)民的視角進(jìn)行研究，了解他們對(duì)于森林資源和經(jīng)營管理的認(rèn)知和態(tài)度，特別是要傾聽他們對(duì)林改政策及其實(shí)踐效果的評(píng)價(jià)。各項(xiàng)具體政策的制定，也需要農(nóng)民的有效參與，以確保他們真正成為山林的主人。與此同時(shí)，生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨的西部地區(qū)是我國林權(quán)改革實(shí)踐的難點(diǎn)區(qū)域和學(xué)術(shù)界對(duì)林改研究的薄弱環(huán)節(jié)。有鑒于此，筆者將從農(nóng)民的視角對(duì)西北地區(qū)集體林改政策實(shí)踐進(jìn)行相應(yīng)研究，以彌補(bǔ)既有研究之不足。

二、調(diào)查過程和樣本概述

由筆者負(fù)責(zé)的這項(xiàng)調(diào)查于2010年7-8月在陜西省首批林權(quán)改革試點(diǎn)縣的太白縣、西鄉(xiāng)縣和寧陜縣先后進(jìn)行。課題組主要采取進(jìn)村入戶調(diào)查方式，調(diào)查累計(jì)發(fā)放問卷210份，回收有效問卷160份（其中：太白縣99份，寧陜縣28份，西鄉(xiāng)縣33份）。此項(xiàng)調(diào)研以問卷調(diào)查為主，調(diào)查所搜集的數(shù)據(jù)采用SPSS17.0軟件包進(jìn)行處理，盡可能做到用數(shù)據(jù)說明問題，由事實(shí)產(chǎn)生結(jié)論。受人力、時(shí)間和資金等因素制約，問卷調(diào)查沒有采取嚴(yán)格的抽樣方法，基本是一種偶遇隨機(jī)式調(diào)查。為彌補(bǔ)問卷調(diào)查的不足，課題組輔之以必要的半結(jié)構(gòu)式的深度訪談，搜集了大量的第一手材料和原始數(shù)據(jù)，從而確保該項(xiàng)研究具有一定的代表性和科學(xué)性。本文就是在上述調(diào)查的基礎(chǔ)上，關(guān)于集體林權(quán)制度改革相關(guān)問題的研究成果。文中所取數(shù)據(jù)除專門注明出處者外，均來自這項(xiàng)調(diào)查。

從表-1可知，農(nóng)村的青壯年大多外出務(wù)工，留守在鄉(xiāng)村的主要是中老年人。被訪農(nóng)民大多數(shù)文化程度較低，高學(xué)歷的人才極其短缺。從個(gè)體特征看，受訪者呈現(xiàn)絕大部分為普通農(nóng)民的特點(diǎn)。中等經(jīng)濟(jì)狀況的農(nóng)戶所占比重最大，占到40.6%；將近一半的被訪農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外出打工也占有較高比重。農(nóng)戶家庭人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一定的“橢圓形”特征，3人及以下和6人及以上的家庭分別占15.0%和24.3%，有4口人或5口人的農(nóng)戶分別為26.9%和33.8%。超過八成的受訪農(nóng)戶已經(jīng)擁有林權(quán)證，但是農(nóng)戶林地占有面積分布不均現(xiàn)象較為明顯；擁有山林150畝以上的農(nóng)戶占到34.3%，最多的擁有1000畝林地，但與此同時(shí)，34.4%農(nóng)戶的山林面積在29畝以下，其中有4戶沒有林地；被調(diào)查者戶均林地面積134.75畝。這意味著集體山林主要分布在少數(shù)農(nóng)戶手中，具有“集中化”的特征，林改政策執(zhí)行出現(xiàn)一定程度的偏差。然而，農(nóng)戶耕地?fù)碛辛颗c家庭人口數(shù)量具有較強(qiáng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，戶均耕地面積5.911畝。這可能與改革開放初實(shí)行的具有平均主義色彩的以及政府堅(jiān)持維護(hù)地權(quán)穩(wěn)定有密切關(guān)系。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析

（一）林權(quán)改革的績效評(píng)估

不少學(xué)者和政策研究者對(duì)我國新一輪林權(quán)改革的實(shí)施績效持肯定態(tài)度，甚至給予高度評(píng)價(jià)?！傲指牟粌H促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)出的提升，而且促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程，包括農(nóng)村集體收入增收，村莊的民主化進(jìn)程加快等?！薄皬拿鞑榘翟L、問卷調(diào)查和省市聯(lián)合抽查情況看，大部分林改村的滿意率都在95%以上，高的達(dá)到100%?！?林改到底取得怎么樣的效果，需要傾聽農(nóng)民的聲音。

1.農(nóng)民對(duì)林權(quán)改革政策及實(shí)踐的滿意程度并不高。表-2顯示，受訪農(nóng)戶對(duì)林改政策及實(shí)踐持“很不滿意”和“不太滿意”的達(dá)到46.9%，而認(rèn)為“十分滿意”的僅占5.6%。不滿意的主要原因在于林地分配不公平、不民主而導(dǎo)致的林地占有不均，特別是普通民眾對(duì)少數(shù)農(nóng)村精英和外來資本憑借自身的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力獲得絕大多數(shù)集體山林?？梢?，基層民眾的聲音與政策研究部門的評(píng)估存在一定差距，對(duì)林改滿意度的評(píng)價(jià)需要慎重，防止片面化。

2.農(nóng)民對(duì)林改成效的評(píng)價(jià)與政策預(yù)期有不小差距。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，認(rèn)為林改“有一定效果”和“效果很明顯”的農(nóng)戶分別占38.8%和11.9%，認(rèn)為“沒有什么效果，對(duì)大家生產(chǎn)生活沒有影響”占到33.1%。需要注意的是，有8.1%的農(nóng)戶覺得林改“效果很差”，另有8.1%的農(nóng)戶則持“說不清楚”的態(tài)度。林改實(shí)踐在被調(diào)查地區(qū)并沒有產(chǎn)生良好的預(yù)期效果。這主要是由于西北地區(qū)的集體山林主要肩負(fù)“生態(tài)保護(hù)”功能，而不是經(jīng)濟(jì)功能；山林盡管產(chǎn)權(quán)明晰到戶，但是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依然缺乏采伐權(quán)等實(shí)質(zhì)性權(quán)利。此外，目前國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林每畝每年僅為10元和5元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是影響農(nóng)民對(duì)林改成效評(píng)價(jià)的原因之一。

3.農(nóng)戶涉林收入有限，林改對(duì)農(nóng)民的增收作用不明顯。表一3數(shù)據(jù)說明，林權(quán)改革后，大多數(shù)農(nóng)戶并沒有獲得任何經(jīng)濟(jì)收益。超過一半（占55.7%）的農(nóng)戶在2009年沒有獲得任何涉林收入，23.1%的農(nóng)戶林業(yè)收入低于300元，林業(yè)收入高于300元的僅占21.6%。林業(yè)收入在農(nóng)民收入中的位置并不突出。如果考慮到“大戶經(jīng)營”現(xiàn)象，林改對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用更加有限，不可高估。

4.林改對(duì)農(nóng)村村民自治有促進(jìn)作用，具有一定的社會(huì)效應(yīng)。盡管林權(quán)改革的經(jīng)濟(jì)績效并不明顯，但是林改這項(xiàng)重大的公共政策在農(nóng)村實(shí)踐過程中產(chǎn)生了一定的社會(huì)效應(yīng)。認(rèn)為林改對(duì)農(nóng)村村民自治有消極影響的僅占10%，沒有影響的占20%，有促進(jìn)作用的占到了52.5%，無法判斷的占17.5%。林改過程無論對(duì)于基層干部還是村民，都在一定程度上使他們的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)得到增強(qiáng)，民主能力也獲得相應(yīng)增長，激發(fā)了他們對(duì)于村民自治的參與熱情。此外，林改化解了不少林權(quán)糾紛，使得村民之間以及村民與村干部之間的關(guān)系得到一定程度改善，產(chǎn)生了較為良好的社會(huì)效應(yīng)。

（二）林權(quán)改革的問題探討

“林權(quán)問題很復(fù)雜，總體上更主要的是社會(huì)學(xué)問題，甚至可以看作是一個(gè)政治學(xué)問題，而不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題?！弊鳛橐豁?xiàng)重要的制度變革，不僅要考察林權(quán)改革的成效，還要關(guān)注它的政策執(zhí)行實(shí)踐所存在的問題。只有如此，才能更加全面評(píng)判和完善林改政策。

1.林改在一定程度上減少村財(cái)收入，將影響村集體組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。林權(quán)改革作為一項(xiàng)重要農(nóng)村公共政策，是我國農(nóng)村集體山林這一公共資源的再分配，也是對(duì)林業(yè)部門、村集體和農(nóng)民三者利益的重新調(diào)整。新一輪林改的利益導(dǎo)向是“個(gè)人得大頭，集體得小頭”。在這種情勢(shì)下，林改對(duì)村集體組織將產(chǎn)生何種影響也是本項(xiàng)研究關(guān)注的重要內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者認(rèn)為“村財(cái)收入減少”的比例與“村財(cái)收入增加”相比要高出26.9百分點(diǎn)。這就意味著，被調(diào)查地區(qū)的林權(quán)改革對(duì)村集體組織的消極影響占據(jù)主導(dǎo)地位。之所以會(huì)如此，一方面，這次林改強(qiáng)調(diào)“還利于民”的政策主張改變了以往“集體得大頭，個(gè)人得小頭”的局面，導(dǎo)致村集體涉林收入銳減；另一方面，伴隨林改而實(shí)施的林業(yè)稅費(fèi)制度改革對(duì)農(nóng)村基層政治性組織的收入也產(chǎn)生一定影響。財(cái)是政的基礎(chǔ)，財(cái)政收入的減少也就影響到村莊公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的有效供給，壓縮了農(nóng)村基層組織的運(yùn)作空間，進(jìn)而可能對(duì)農(nóng)村基層治理狀況產(chǎn)生難以預(yù)計(jì)的負(fù)面影響。

2.林權(quán)改革政策執(zhí)行存在若干值得注意的問題。新一輪林改在農(nóng)村基層的實(shí)踐狀況是關(guān)系到這項(xiàng)公共政策是否能夠取得預(yù)期成效的重要因素。盡管政策強(qiáng)調(diào)要努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠”的目標(biāo)，但是政策執(zhí)行出現(xiàn)了一定程度的偏差。從調(diào)研來看，林改存在的最主要問題（前四位）是：集體山林分配不均、林改過程不夠民主和公開透明、村民參與程度不夠以及林改推進(jìn)速度太快，存在“走形式”的傾向。這些問題說明，林改政策執(zhí)行已經(jīng)偏離了原先“均山到戶”的預(yù)期，普通林農(nóng)受益有限；由于存在信息排斥、資本排斥等因素，底層民眾往往缺乏參與能力和行動(dòng)能力；自上而下的強(qiáng)力運(yùn)轉(zhuǎn)盡管推動(dòng)了林改的開展，但是容易出現(xiàn)“疾風(fēng)驟雨”式和“運(yùn)動(dòng)式”的政策執(zhí)行模式，效果并不理想。所有這些問題都需要引起足夠的重視，從而不斷促進(jìn)林權(quán)改革向縱深發(fā)展。

3.林改制度供給要不斷適應(yīng)和滿足林改后的農(nóng)戶需求。由于明晰產(chǎn)權(quán)，林改在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民經(jīng)營山林的積極性，出現(xiàn)了所謂“把山當(dāng)田種，把樹當(dāng)菜種”的情景。然而，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，林改后的農(nóng)戶需求并未得到有效滿足。林改后農(nóng)戶經(jīng)營山林的迫切需求，排在前三位的分別是資金支持、采伐指標(biāo)和技術(shù)指導(dǎo)，分別有38.8%、25.6%和31.9%的被調(diào)查者選擇上述選項(xiàng)。林業(yè)生產(chǎn)周期長、投資大且風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)戶對(duì)資金需求最為迫切。農(nóng)民是天生的務(wù)實(shí)主義者，經(jīng)營集體山林是為了增加經(jīng)濟(jì)收入。現(xiàn)行森林限額采伐管理制度以及基層存在采伐指標(biāo)分配不夠透明、不公平的現(xiàn)象，使得很多林農(nóng)無法獲得采伐指標(biāo)，他們經(jīng)營林業(yè)的積極性受到嚴(yán)重影響，因此，完善采伐指標(biāo)管理制度和分配政策成為林改后農(nóng)民的迫切期盼。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)需要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，只有如此才能實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，因此，林農(nóng)對(duì)技術(shù)需求也很渴望。

四、研究結(jié)論和政策建議

通過以上對(duì)調(diào)查資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，可以歸納出以下四點(diǎn)結(jié)論和建議。

第一，基于農(nóng)民視角的考察，西北地區(qū)的林權(quán)改革盡管取得一定績效，但是并未獲得預(yù)期的理想效果。林改對(duì)農(nóng)村村民自治有促進(jìn)作用，產(chǎn)生了一些社會(huì)效應(yīng)，但農(nóng)民對(duì)林改成效的總體評(píng)價(jià)與政策預(yù)期存在不少的差距。林改對(duì)大多數(shù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)增收作用十分有限，農(nóng)民對(duì)林改政策及其實(shí)踐的滿意程度并不高。建議政策部門對(duì)林改成效的評(píng)價(jià)要更多傾聽農(nóng)民的“聲音”，在確保生態(tài)受保護(hù)的前提下，創(chuàng)造條件使農(nóng)民切實(shí)得實(shí)惠，以增強(qiáng)對(duì)政策的認(rèn)同感和滿意度，從而推動(dòng)改革不斷向縱深發(fā)展。

第二，農(nóng)村公共資源產(chǎn)權(quán)制度改革不僅要強(qiáng)調(diào)和保障農(nóng)民權(quán)益，也要關(guān)注農(nóng)民所在的村集體組織的權(quán)利。以農(nóng)民為本位的林權(quán)改革作為一項(xiàng)公共政策“嵌入”鄉(xiāng)土社會(huì)后，在一定程度上減少了村財(cái)涉林收入，從而將影響村集體組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的情勢(shì)需要引起足夠的重視。否則，可能偏離政策目標(biāo)，無法取得預(yù)期成效。建議在對(duì)類似集體山林這類公共資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，既要體現(xiàn)農(nóng)民本位和保障農(nóng)民權(quán)益，也要關(guān)注村社權(quán)利和村莊整體福利的提升。只有如此，農(nóng)村改革才能有效、持久和深入。

第5篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

所謂林業(yè),是為進(jìn)行森林經(jīng)營組織起來的,以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足,林業(yè)改革的進(jìn)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會(huì)和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營,最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上提出的,這時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個(gè)方面,我國也已把此定為國策之一。當(dāng)前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動(dòng),有關(guān)方面也提出了標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo),對(duì)這方面的研究也正在深化。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面:⑴經(jīng)濟(jì)能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等;⑵社會(huì)合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。

（二）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應(yīng)作以下幾個(gè)方面的努力：

1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化,加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來,到實(shí)踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè);二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。

2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng),提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場(chǎng)的競(jìng)爭力。

3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)

（1）林業(yè)的生態(tài)效益

就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。“人們普遍認(rèn)識(shí)到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！绷謽I(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。以下的這個(gè)表格可以看出這一結(jié)論：

1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對(duì)重植林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估如下：

經(jīng)濟(jì)價(jià)值萬元

重植林內(nèi)部林產(chǎn)品價(jià)值417.72

外部吸收CO2放出O2價(jià)值8162.00

涵養(yǎng)水資源價(jià)值3.27

水土保持價(jià)值10.89

保肥價(jià)值10.79

旅游價(jià)值13320.00

生物多樣性價(jià)值4.36

空氣負(fù)離子效應(yīng)無法評(píng)估

濾菌功能無法評(píng)估

吸塵功能無法評(píng)估

合計(jì)21929.01

由以上可見，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)一致的。

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長也能保持著良好的增長勢(shì)頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長，那么，終究會(huì)因沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動(dòng)”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對(duì)策

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。

②造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。

四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評(píng)述。

（一）我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實(shí)施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對(duì)林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、18條占用林地時(shí)的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。

（二）對(duì)我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和和完善：

（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）立法原則的創(chuàng)新。

a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。

c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時(shí)，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對(duì)法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)森林開發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。四是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

(4)在監(jiān)測(cè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。要以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。

另外，要在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴(yán)重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院?！霸谖覈?，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗(yàn)可循?！彼曰谏仲Y源的特殊性與重要性，我國也應(yīng)設(shè)立森林法院。

（6）在法律責(zé)任方面，應(yīng)建立健全法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題?！巴椒ú蛔阋宰孕小保盁o懲罰即無救濟(jì)”都說明了法律責(zé)任體系在整個(gè)法律實(shí)施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的法律責(zé)任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達(dá)到對(duì)我國森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營的管理。

畢業(yè)論文參考文獻(xiàn)：

①蔡守秋等著《可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)》，中國法制出版社，2003年3月第1版。

②金瑞林：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1999年6月第1版。

③金瑞林、汪勁：《20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評(píng)述》，北京大學(xué)出版社，2003年6月第1版。

④原田尚彥著、于敏譯《環(huán)境法》，法律出版社，1994年4月第1版。

⑤陳泉生：《環(huán)境法原理》，法律出版社，1997年12月第1版。

⑥張美華、葉謙吉：《可持續(xù)生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償問題分析》載于《林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2000年10月第5期。

⑦黃河亮、陳欽：《林業(yè)可持續(xù)利用管理問題初探》，載于《林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，1999年第4期。

第6篇

作者簡介：王昌海，博士生，主要研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

通訊作者：溫亞利，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策。

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：70803005）;國家林業(yè)局保護(hù)司項(xiàng)目（編號(hào)：621720）。

（1.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.太白山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，陜西眉縣 722300；

3.周至國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，陜西周至710400）

摘要 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群在我國生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，學(xué)術(shù)界一直缺乏其社會(huì)效益計(jì)量的研究。該研究在界定秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益的概念及分析其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用專家咨詢法及文獻(xiàn)參考方法，初步建立了秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系，包括：社會(huì)文明進(jìn)步、人類健康和社會(huì)生產(chǎn)生活改善3種類型11項(xiàng)指標(biāo)。利用市場(chǎng)價(jià)值法、等效替代法等方法，對(duì)秦嶺自然保護(hù)區(qū)群保護(hù)生物多樣性的過程中所產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行了計(jì)量及分析。結(jié)果表明：秦嶺自然保護(hù)區(qū)群在保護(hù)生物多樣性的同時(shí)，每年產(chǎn)生了相當(dāng)可觀的社會(huì)效益，總貨幣量約11.68億元人民幣，與周邊區(qū)域密切相關(guān)的社會(huì)文明進(jìn)步效益為1.68億元；人類健康效益為1.62億元；社會(huì)生產(chǎn)生活改善效益為8.37億元。該研究的社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)及計(jì)量方法可為秦嶺自然保護(hù)區(qū)群基層工作人員及類似保護(hù)區(qū)社會(huì)效益計(jì)量及評(píng)價(jià)提供參考。

關(guān)鍵詞 自然保護(hù)區(qū)群；生物多樣性保護(hù)；社會(huì)效益內(nèi)涵；計(jì)量分析；秦嶺

中圖分類號(hào) S759.9；X361；F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2011）07-0113-09 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.07.020

對(duì)社會(huì)效益的分析過去一直停留在定性分析的基礎(chǔ)上，但是隨著認(rèn)識(shí)問題越來越要求更加深刻和準(zhǔn)確，社會(huì)效益的定量分析就顯得更加緊迫。其中：社會(huì)效益內(nèi)涵、社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系和社會(huì)效益評(píng)價(jià)模型是社會(huì)效益計(jì)量中需要解決的關(guān)鍵問題。自然保護(hù)區(qū)群的社會(huì)效益反映了自然保護(hù)區(qū)本身對(duì)周邊社會(huì)產(chǎn)生的影響和帶來的效益。它既包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的社會(huì)效益，也包括非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的社會(huì)效益，即由設(shè)立自然保護(hù)區(qū)引起的一系列經(jīng)濟(jì)變化和社會(huì)變化狀況，包括有形的社會(huì)效益，也有無形的社會(huì)效益。具體而言，就是在設(shè)立自然保護(hù)區(qū)后，由于對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，保護(hù)區(qū)的資源狀況，環(huán)境質(zhì)量得到改善，周邊社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始轉(zhuǎn)軌，當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞介_始轉(zhuǎn)變，整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展的道路。該研究試圖通過對(duì)秦嶺自然保護(hù)區(qū)群所產(chǎn)生的社會(huì)效益內(nèi)涵進(jìn)行解釋，構(gòu)建秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益的計(jì)量指標(biāo)體系，同時(shí)利用一手調(diào)研數(shù)據(jù)或者二手統(tǒng)計(jì)資料對(duì)計(jì)量指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，目的是揭示就地保護(hù)這種保護(hù)生物多樣性的方式對(duì)區(qū)域社會(huì)發(fā)展直接或者間接的影響，為國家區(qū)域宏觀管理決策提供依據(jù)，促進(jìn)陜西省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善。由于研究的需要以及學(xué)科的限制，在該項(xiàng)研究中不涉及自然保護(hù)區(qū)設(shè)立而產(chǎn)生的社會(huì)文化、倫理道德、法制觀念以及等方面的變化，只能就社會(huì)效益中可計(jì)量或者可定性分析的部分進(jìn)行計(jì)量分析。

1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

1.1 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群

本研究選取了陜西秦嶺自然保護(hù)區(qū)群為研究對(duì)象，自然保護(hù)區(qū)群主要是指在某種特定生物棲息地保護(hù)中，由于其棲息地生境的破碎，在地理分布上不連續(xù)，通過在特定地理區(qū)域內(nèi)建立若干個(gè)有聯(lián)系的保護(hù)區(qū)，形成一個(gè)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)［1］。本文研究的秦嶺自然保護(hù)區(qū)群范圍界定為秦嶺保護(hù)區(qū)群的主體自然保護(hù)區(qū)，主要包括太白山、周至、佛坪、長青、朱、牛背梁以及天華山7個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。秦嶺保護(hù)區(qū)群地處長安區(qū)、周至、太白、眉縣、寧陜、洋縣、佛坪、柞水等縣境內(nèi)。地理位置為東經(jīng)107°20′-109°04′，北緯33°16′-34°05′。東西長約150 km，南北寬約95 km。保護(hù)區(qū)群總面積約251 300 hm2；秦嶺自然保護(hù)區(qū)群是秦嶺生物多樣性的精華所在，也是中國生物多樣性的關(guān)鍵地區(qū)之一。

1.2 研究數(shù)據(jù)來源

本研究采用實(shí)證研究方法,于2009年7月12日至8月5日對(duì)秦嶺大熊貓自然保護(hù)區(qū)群中5個(gè)國家級(jí)保護(hù)區(qū)周邊19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)自然行政村進(jìn)行入戶訪談以及問卷調(diào)查,采取隨機(jī)抽樣和典型抽樣相結(jié)合的原則選擇樣本農(nóng)戶。調(diào)查共得到問卷466份,剔除由于戶主外出打工而不能得到有效回答問卷，一些缺失數(shù)據(jù)較多的問卷和有明顯偏差的問卷,最終的有效問卷為411份；另外，于2010年7月21日至31日對(duì)秦嶺自然保護(hù)區(qū)群中其余2個(gè)自然保護(hù)區(qū)（牛背梁及天華山自然保護(hù)區(qū)）及周邊社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，最終得到有效農(nóng)戶問卷127份。最后，還收集了大量二手資料，主要包括七大自然保護(hù)區(qū)管理局的相關(guān)資料及問卷調(diào)查、各保護(hù)區(qū)所屬縣域的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒。

2 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益的相關(guān)概念及特征

2.1 自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益概念界定

自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生的社會(huì)效益既有與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)效益，又有與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無關(guān)的社會(huì)效益。既有有形的社會(huì)效益，也有無形的社會(huì)效益。因此，迄今為止，關(guān)于自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益的明確定義并不多見，保護(hù)區(qū)社會(huì)效益的界定必須在總結(jié)國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上客觀、實(shí)際地界定。對(duì)“自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益”進(jìn)行科學(xué)的定義是研究自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益的關(guān)鍵。中國學(xué)者在森林社會(huì)效益方面做了大量研究，因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)群屬于森林生態(tài)系統(tǒng)，其社會(huì)效益和森林社會(huì)效益有著特殊的聯(lián)系。基于此，本研究把森林社會(huì)效益作為研究保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益的基礎(chǔ)。張建國、周曉峰認(rèn)為, 森林社會(huì)效益是指森林為人類社會(huì)提供的除經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之外的一切效益，它主要包括人類身心健康的促進(jìn)、促進(jìn)人類社會(huì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)以及人類社會(huì)精神文明狀態(tài)的改進(jìn)［2］；張穎認(rèn)為森林社會(huì)效益是指以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的總體，在消費(fèi)森林物質(zhì)產(chǎn)品、勞務(wù)或者服務(wù)時(shí)所產(chǎn)生的某種后果的比較關(guān)系。具體的說是以森林資源為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)社會(huì)各方面的影響和作用［3］。在綜合眾多研究社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，目前從現(xiàn)有資料來看，國內(nèi)還沒有形成對(duì)自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益的明確定義，文獻(xiàn)很少。

本研究參考森林社會(huì)效益，給予“自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益”概念界定:是指以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的總體,在與自然保護(hù)區(qū)交互作用過程中獲得的各種需求的滿足和利益的實(shí)現(xiàn)。它是自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)所提供的、對(duì)人類社會(huì)整體有益的、除生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益以外的那部分年增加效益。它至少包括: 自然保護(hù)區(qū)對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步的效益；對(duì)人類健康的效益；以及對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活改善的效益。

2.2 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益特征

2.2.1 自然保護(hù)區(qū)群的社會(huì)效益具有公共物品屬性

公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是指可以供社會(huì)成員共同享用的物品，消費(fèi)具有非競(jìng)爭性和非排他性特征，一般不能或不能有效通過市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來提供，主要由政府來提供。嚴(yán)格意義上的公共物品在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)［4］。根據(jù)公共物品理論和自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，可以清楚的判斷出自然保護(hù)區(qū)整體的公共物品特性。建立自然保護(hù)區(qū)的主要目的是保護(hù)生物多樣性和特殊的自然文化遺產(chǎn)資源，而保護(hù)工作具有比較明顯的公共物品性質(zhì)。自然保護(hù)區(qū)的建立首先滿足的是公共的需要，而且它具有較大的外部收益，屬于既無排他性又無競(jìng)爭性的物品。就是說，自然保護(hù)區(qū)的建立不可能排除任何一個(gè)人不享有這種建立的好處，而且，當(dāng)一個(gè)人享受自然保護(hù)區(qū)帶來的生態(tài)功能及其他服務(wù)功能的好處時(shí)，不會(huì)減少其他人享有這種好處［5］。為了達(dá)到保護(hù)目的，國家制定一系列法律和法規(guī)，約束保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源利用方式。同時(shí)，為了保證法律、法規(guī)的有效執(zhí)行，國家設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的管理工作。因此，自然保護(hù)區(qū)從整體來看是一項(xiàng)應(yīng)該由國家提供的公共物品。

2.2.2 自然保護(hù)區(qū)群的社會(huì)效益具有典型外部經(jīng)濟(jì)性

外部經(jīng)濟(jì)性是指生產(chǎn)者或消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由于市場(chǎng)失效和技術(shù)等原因把一部分額外效益免費(fèi)或無價(jià)轉(zhuǎn)移給其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者的現(xiàn)象，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的影響效果，而這種影響效果并沒有從貨幣上或市場(chǎng)交易中反映出來［4］。外部經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)有利于全社會(huì)福利的增進(jìn)，國家應(yīng)該采取補(bǔ)償政策以利于它們產(chǎn)出的提高。例如，企業(yè)的廢渣綜合利用就是一種外部經(jīng)濟(jì)性，因?yàn)樗谌〉靡欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，給社會(huì)帶來環(huán)境效益。自然保護(hù)區(qū)除了在保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境、保持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮重要作用外，還是科研、教學(xué)、生態(tài)文明宣傳教育和生態(tài)旅游的重要基地。從自然保護(hù)區(qū)設(shè)定的目的和所發(fā)揮的作用看，自然保護(hù)區(qū)的產(chǎn)出主要是提供清新的空氣、良好的生態(tài)環(huán)境和為野生動(dòng)植物種等自然資源提供良好的棲息地［6］。簡單地說，自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立就是為了保存一定的生物生存環(huán)境、保持生物多樣性、保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等［7］，從而為周邊社區(qū)提供了充足的水源和肥沃的土壤，提高當(dāng)?shù)鼐用竦霓r(nóng)業(yè)收入，增強(qiáng)了旅客及其他人群的保護(hù)意識(shí)等，這是自然保護(hù)區(qū)功能的一種體現(xiàn)，也是自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益的組成部分，屬于典型的外部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

2.2.3 自然保護(hù)區(qū)群的社會(huì)效益無市場(chǎng)價(jià)格

按照馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，自然保護(hù)區(qū)的社會(huì)效益并沒有參合人類無差別的勞動(dòng)，因而不具有價(jià)值。同樣依據(jù)公共物品的屬性，自然保護(hù)區(qū)的社會(huì)效益也不能在市場(chǎng)上流通，也不具有價(jià)格，因?yàn)橄M(fèi)者不愿意個(gè)人支付公共物品的費(fèi)用而讓別人消費(fèi)。因此，自然保護(hù)區(qū)的社會(huì)效益具有西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中“燈塔效應(yīng)”、“免費(fèi)搭便車”的特點(diǎn)［8］。一個(gè)不可爭議的事實(shí)就是自然保護(hù)區(qū)的建立為周邊社會(huì)提供了生存所需的優(yōu)質(zhì)水源、肥沃土壤、新鮮空氣等，同樣也為居民的身心健康帶來正效應(yīng)，如居民素質(zhì)的提高。因此，本研究視為自然保護(hù)區(qū)群的社會(huì)效益無市場(chǎng)價(jià)值，也不視為商品能進(jìn)行市場(chǎng)流通（無價(jià)格）。

3 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系構(gòu)建原則

指標(biāo)設(shè)置是秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系的基礎(chǔ)，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)依據(jù)以下原則［9］：①科學(xué)性原則；②全面性原則；③系統(tǒng)層次性原則；④系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性原則；⑤簡明可操作性原則。其中需要解釋的是，系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性原則：自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益是自然生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)立統(tǒng)一，構(gòu)成一個(gè)多指標(biāo)、多參數(shù)的動(dòng)態(tài)計(jì)量系統(tǒng)工程。既要以林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，又要盡可能囊括自然保護(hù)區(qū)社會(huì)功能的方方面面，還要避免重復(fù)計(jì)算；既要有統(tǒng)一的計(jì)量系數(shù)，又要兼顧不同時(shí)空的差異；既堅(jiān)持計(jì)量的精確性，又要注重計(jì)量的合理性。

3.2 社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系構(gòu)建

3.2.1 社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)

通過對(duì)秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益概念及特征的分析，特別是通過對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)際情況調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，本研究初步設(shè)計(jì)了秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益計(jì)量體系。自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)的選取需要考慮多方面的因素，本研究主要是在參考大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過專家咨詢的方式，選取了那些文獻(xiàn)中使用頻率較高，同時(shí)結(jié)合秦嶺自然保護(hù)區(qū)群周邊的實(shí)際，綜合考慮周邊社區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀及主要存在的問題，選擇針對(duì)性較強(qiáng)的指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。國家林業(yè)局動(dòng)植物保護(hù)司、陜西省林業(yè)廳的專家以及北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的教授對(duì)本指標(biāo)體系給予最終修改意見，使體系設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)一步完善。

3.2.2 社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建的社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系是基于保護(hù)區(qū)群建設(shè)的整體效益，系統(tǒng)地分析自然保護(hù)區(qū)群建設(shè)對(duì)整個(gè)自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)產(chǎn)生的各方面作用，最終構(gòu)建了秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系（表1）。

表1 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益計(jì)量

指標(biāo)體系及計(jì)量結(jié)果

Tab.1 The measurement system and results of social

benefits in Qinling Nature Reserve Group

3.3 社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)解釋與計(jì)量方法說明

每個(gè)計(jì)量指標(biāo)如何操作，是指標(biāo)體系能否正確計(jì)量的關(guān)鍵，也會(huì)對(duì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)產(chǎn)生重要的影響［10］，因此，對(duì)每個(gè)計(jì)量指標(biāo)進(jìn)行解釋是必要的。為實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益的定量分析, 運(yùn)用替代法、成本法和支付意愿法等計(jì)量方法初步嘗試了自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益的計(jì)量方法, 并運(yùn)用數(shù)學(xué)公式建立了11個(gè)主要指標(biāo)的具體計(jì)量方法。

3.3.1 科研、教育效益（C11）

科研水平可以表示文化的發(fā)展?jié)摿? 此處以有效的科研成果收益為表示量, 通過投入秦嶺自然保護(hù)區(qū)群的科研經(jīng)費(fèi)總額和成果轉(zhuǎn)化率和收益率對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。計(jì)量公式 （1）：

C11科研效益 + 文化教育效益

N ?f?r + 文化教育效益（用教育成本替代）

N ?f?r + 實(shí)習(xí)教育費(fèi)用+出版物費(fèi)用+論文費(fèi)用

式中 C11 -科研、教育效益；N -科研經(jīng)費(fèi)總量；f-成果轉(zhuǎn)化率；r-成果轉(zhuǎn)化社會(huì)收益率。

3.3.2 人口素養(yǎng)效益（C12）

人口素養(yǎng)可以表示自然保護(hù)區(qū)文化影響社會(huì)的程度, 此處以保護(hù)區(qū)高素質(zhì)人才的經(jīng)濟(jì)收益作為替代量［11］。即將保護(hù)區(qū)大中專以上學(xué)歷人口工資與平均工資差額作為計(jì)算基底, 綜合考慮各類高層次人數(shù)（大中專及以上）。計(jì)量公式（2）：

C12 （G - G′） ?N

式中 C12 -人口素養(yǎng)效益；N-大中專學(xué)歷以上人口數(shù)；G-大中專學(xué)歷人口平均月工資；G′-陜西社會(huì)平均月工資。

3.3.3 人口文化脫貧效益（C13）

人口文化脫貧是新世紀(jì)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要衡量指標(biāo)，通過普及九年義務(wù)教育來體現(xiàn)［12］。需要指出的是，文化脫貧的效益是非常難用定量的方法去衡量的，這里僅僅是為了需要找出一種替代方法去簡單計(jì)量。其效益的計(jì)量可以用問卷形式獲得周邊社區(qū)年文化消費(fèi)平均金額，然后乘以周邊社區(qū)人口數(shù)。計(jì)量公式（3）：

C13 N?Δf

式中 C13 -人口文化脫貧效益；N -周邊社區(qū)人口總量；Δf-人均年文化消費(fèi)增量金額。

3.3.4 社會(huì)安定效益（C14）

社會(huì)治安條件的改善是人民生活安定和優(yōu)越的保證, 通過比對(duì)來體現(xiàn)林區(qū)治安的優(yōu)良。其效益的計(jì)量可以用案件發(fā)生數(shù)量和全社會(huì)單位面積案件發(fā)生數(shù)量之差, 結(jié)合損失量進(jìn)行計(jì)算［13］。計(jì)量公式（4）：

C14 （N - N′）/n ?G?r

式中 C14 -社會(huì)治安效益；N ,N′-陜西省某年發(fā)生林業(yè)案件總數(shù)量；n-N 與N′間隔的年份;r-保護(hù)區(qū)群面積與陜西省保護(hù)區(qū)總面積比；G-平均損失。

3.3.5 人口壽命延長效益（C21）

延長壽命是森林保健的目的和最高要求, 可以采用意愿支付法進(jìn)行計(jì)算。其效益的計(jì)量可以用掌握自然保護(hù)區(qū)群生態(tài)環(huán)境可能延長人類壽命的年限和居民意愿為延長壽命支付的額度, 參照當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)計(jì)算總量。計(jì)量公式（5）：

C21N ?ΔA ?G

式中 C21-人口壽命效益；ΔA -壽命延長年限；G-意愿支付額度；N -當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量。

3.3.6 療養(yǎng)防病效益（C22）

吃藥治病，不如健康無病。生物多樣性是人類健康的良友，離開喧鬧的都市，到寂靜、秀美的森林中來，不僅享受大自然的樂趣，而且不知不覺中有得到健身強(qiáng)體的保健效果［14］。療養(yǎng)防病效益是森林保健的直觀體現(xiàn)。其效益計(jì)量可以用保護(hù)區(qū)群周邊社區(qū)居民醫(yī)療支出和社會(huì)該項(xiàng)支付的平均值之差替代防病效益, 結(jié)合人口數(shù)量和區(qū)域工資系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。計(jì)量公式（6）：

C22 （G-G′） ?N ?r

式中 C22 -療養(yǎng)防病效益；G-保護(hù)區(qū)周邊人均醫(yī)療支付額；G′-社會(huì)平均醫(yī)療支付額；N -當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量；r-工資調(diào)整系數(shù)。

3.3.7 居民陶冶情操效益（C23）

自然保護(hù)區(qū)群內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境以及豐富的生物多樣性，可以陶冶游客的情操，也可以豐富社區(qū)居民的感情。該項(xiàng)效益計(jì)量可以用統(tǒng)計(jì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)休閑、旅游的人數(shù), 通過統(tǒng)計(jì)其停留平均時(shí)間，再結(jié)合其平均工資進(jìn)行計(jì)算。計(jì)量公式（7）：

C23 N?P?r

式中 C23 -居住陶冶情操效益；N-游客人數(shù)；P-游客平均游玩時(shí)間；r-區(qū)域平均小時(shí)工資。

3.3.8 勞動(dòng)力就業(yè)效益（C31）

新增就業(yè)體現(xiàn)保護(hù)區(qū)群吸收就業(yè)的功能, 也是改善林區(qū)居民生活的關(guān)鍵。該項(xiàng)社會(huì)效益計(jì)量方法可以表述為保護(hù)區(qū)群年新增就業(yè)人數(shù), 結(jié)合其平均工資進(jìn)行計(jì)算［15］。計(jì)量公式（8）：

C31 ΔN ?G

式中 C31-新增就業(yè)效益；ΔN -當(dāng)年新增就業(yè)人數(shù)；G-平均工資。

3.3.9 勞動(dòng)生產(chǎn)率效益（C32）

勞動(dòng)生產(chǎn)率是指勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的勞動(dòng)成果與其相適應(yīng)的勞動(dòng)消耗量的比值［16］。勞動(dòng)生產(chǎn)率水平可以用同一勞動(dòng)在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的數(shù)量來表示，單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量越多，勞動(dòng)生產(chǎn)率就越高；也可以用生產(chǎn)單位產(chǎn)品所耗費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間來表示，生產(chǎn)單位產(chǎn)品所需要的勞動(dòng)時(shí)間越少，勞動(dòng)生產(chǎn)率就越高。勞動(dòng)生產(chǎn)率是自然保護(hù)區(qū)文化對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行作用的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)［17］。本研究采用的計(jì)量方法為自然保護(hù)區(qū)一年內(nèi)生產(chǎn)的GDP增長量和保護(hù)區(qū)存在對(duì)GDP的影響系數(shù)相乘。計(jì)量公式（9）：

C32 ΔG?I

式中 C32-勞動(dòng)生產(chǎn)率效益；ΔG-GDP年均增長量；I-保護(hù)區(qū)存在對(duì)GDP的影響系數(shù)。

3.3.10 生活質(zhì)量提高效益（C33）

居民生活質(zhì)量提高效益主要是指保護(hù)區(qū)內(nèi)居民在家庭和個(gè)人物質(zhì)文化生活提高方面應(yīng)具有的效益。由于質(zhì)量提高很多表現(xiàn)為居民對(duì)自身生存、生活狀況的主觀評(píng)價(jià)，因此，本研究需要通過一定的方法進(jìn)行轉(zhuǎn)化然后進(jìn)行計(jì)量。本研究認(rèn)為，居民住房條件的改善以及年均家用消費(fèi)品消費(fèi)的增加是其生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志，本研究欲采用住房條件改善的效益和消費(fèi)品增加效益來代替生活質(zhì)量提高的效益。具體計(jì)量方法可以通過保護(hù)區(qū)內(nèi)居民平均居住面積和房屋均價(jià)計(jì)算總價(jià)格, 綜合考慮調(diào)整系數(shù)計(jì)算總量。通過問卷形式，統(tǒng)計(jì)出居民家庭日用品及家電增加量，即統(tǒng)計(jì)處消費(fèi)品的平均增加量，然后乘以居民總數(shù)。計(jì)量公式（10）：

C33 X?P1?N + P2?N

式中 C33-居住條件效益；X -年住宅增加面積；P1-單位面積均價(jià)；N -該地區(qū)社區(qū)戶數(shù)；P2-家庭消費(fèi)品年增長貨幣量；

3.3.11 科技推廣效益（C34）

科技推廣產(chǎn)生的效益主要是指政府組織科技人員到保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行科技指導(dǎo)，并免費(fèi)提供技術(shù)和種植需要的種子、種苗等。因此，科技推廣的成果主要是表現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)為農(nóng)業(yè)增收，特別是應(yīng)用新科技，新技術(shù)來管理農(nóng)業(yè)。計(jì)量公式（11）：

C34ΔG?I?R?r

式中 C34 -科技應(yīng)用效益；ΔG-糧食單位面積增產(chǎn)量；I-糧食均價(jià)；R-農(nóng)業(yè)耕地總面積；r-科技應(yīng)用比例。

4 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益計(jì)量結(jié)果

4.1 科研、教育效益（C11）計(jì)量

秦嶺自然保護(hù)區(qū)獨(dú)特的地理位置及豐富的生物多樣性資源為科研及教育提供了良好的場(chǎng)所。目前，秦嶺自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為中國科學(xué)院動(dòng)物所、中國科學(xué)院植物所、陜西師范大學(xué)、西北大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國林業(yè)科學(xué)院等國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的常年科學(xué)研究對(duì)象。秦嶺自然保護(hù)區(qū)的建立，我國每年投入大批經(jīng)費(fèi)用于科學(xué)研究，根據(jù)調(diào)研得知，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000-2009年，僅中國科學(xué)院、中國林科院10年間針對(duì)秦嶺自然保護(hù)區(qū)群（七大保護(hù)區(qū)）進(jìn)行項(xiàng)目研究的科研經(jīng)費(fèi)之和就多達(dá)15億元，年均1.5億元（不包括自然保護(hù)區(qū)地理遙感區(qū)劃研究經(jīng)費(fèi)）。此外國際非政府機(jī)構(gòu)，如WWF（世界自然基金會(huì)）、GEF（全球環(huán)境基金會(huì)）等對(duì)秦嶺自然保護(hù)區(qū)群進(jìn)行研究項(xiàng)目投資，保守估計(jì)每年有1 000萬元左右。根據(jù)研究，我國科研單位科研成果轉(zhuǎn)化率均值約為10%［18］。根據(jù)研究得知，科學(xué)研究的社會(huì)收益率為56%-99%［19］。本研究取r70%。根據(jù)計(jì)量公式（1）計(jì)算獲得科研效益為11 200萬元。

秦嶺自然保護(hù)區(qū)群現(xiàn)已經(jīng)成為多所高校、科研院所學(xué)生的實(shí)習(xí)、教育基地。近似地以教育費(fèi)用、出版物費(fèi)用及研究論文成本估算文化教育效益。經(jīng)過咨詢專家意見，文化教育的效益主要取決于科學(xué)研究論文的產(chǎn)出及科技出版物的發(fā)行。針對(duì)實(shí)際舍去了實(shí)習(xí)、參觀等教育費(fèi)用。根據(jù)陜西林業(yè)廳及國家圖書館統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1980-2008年以秦嶺七大國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為題材正式出版發(fā)行的圖書及音像制品共計(jì)300多種，29年的圖書發(fā)行總收益為2億元，年平均為689.66萬元。的效益計(jì)量仍以支付成本代替收益，根據(jù)中國知網(wǎng)檢索，1980-2009年，以秦嶺七大國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為題材的各類論文總計(jì)約2 000篇，其中學(xué)術(shù)論文1 700篇，畢業(yè)論文300篇（不包括未上網(wǎng)公示的碩士及博士論文），論文費(fèi)用1 150萬元。因此，文化教育效益為1 839.66萬元。

綜上所述，科研、教育效益為13 039.66萬元。

4.2 人口素養(yǎng)效益（C12）計(jì)量

根據(jù)2008年全國自然保護(hù)區(qū)名錄，本研究的自然保護(hù)區(qū)群7大自然保護(hù)區(qū)全屬林業(yè)部門主管。根據(jù)各保護(hù)區(qū)管理局給出的數(shù)據(jù)，截至2008年底，保護(hù)區(qū)群管理局從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表2）。根據(jù)計(jì)量公式（2），人口素養(yǎng)效益計(jì)量結(jié)果為1 918.78萬元。

表2 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群林業(yè)系統(tǒng)大專以上

就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)表

Tab.2 The statistical table for employed personnel with

college degree or above in Qinling Nature Reserve Group

注：本研究把大專以上學(xué)歷的人員作為林業(yè)系統(tǒng)的高層次人才； 公務(wù)員及事業(yè)單位人員均按照12個(gè)月計(jì)算工資。

數(shù)據(jù)來源：各保護(hù)區(qū)管理局資料整理所得；月收入數(shù)據(jù)由林業(yè)從業(yè)人員調(diào)研問卷整理所得。

4.3 人口文化脫貧效益（C13）計(jì)量

在研究人口文化脫貧效益時(shí)，剔除了城鎮(zhèn)人口，因?yàn)檫@些人口整體文化程度要高于農(nóng)村社區(qū)人口6.7年，本研究只計(jì)算周邊農(nóng)村社區(qū)人口文化脫貧的效益。采用了“秦嶺自然保護(hù)區(qū)群周邊社區(qū)農(nóng)戶訪談問卷”中關(guān)于農(nóng)戶文化消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，涉及7個(gè)自然保護(hù)區(qū)的周邊農(nóng)戶（總?cè)丝?3 642人），共收到378份有效問卷，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：文教、娛樂等機(jī)電消費(fèi)品支出費(fèi)用為36.79元，書、報(bào)、雜志支出費(fèi)用為34.51元，教育支出費(fèi)用為346.80元，支出總計(jì)418.10元。因此，根據(jù)計(jì)量公式（3），人口文化脫貧效益為1 824.67萬元。

4.4 社會(huì)安定效益（C14）計(jì)量

我國近年來出臺(tái)了為數(shù)不少的關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)，通過開展我國自然保護(hù)政策宣傳教育，使周邊社區(qū)人群及游客保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，違法犯罪案件數(shù)量大大減少（表3），與此同時(shí)，社區(qū)參與（社區(qū)共管）保護(hù)在保護(hù)區(qū)有效開展，物種得到有效保護(hù)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步恢復(fù)。根據(jù)計(jì)量公式（4），保護(hù)區(qū)群社會(huì)安定效益為：27.23萬元。

表3 陜西省林業(yè)違法犯罪案件統(tǒng)計(jì)表

Tab.3 The statistical table for forestry criminal

case in Shaanxi

注：案均值 3 203.89元。

數(shù)據(jù)來源：陜西林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；保護(hù)區(qū)群林業(yè)案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)位各保護(hù)區(qū)管理局提供。

4.5 人口壽命延長效益（C21）計(jì)量

保護(hù)區(qū)平均壽命的延長可以間接反映保護(hù)區(qū)建立以來對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆眢w狀況的影響。秦嶺自然保護(hù)區(qū)大部分是在20世紀(jì)70年代以后建立的，由于保護(hù)區(qū)統(tǒng)計(jì)工作不完善的原因，保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊人口普查數(shù)據(jù)缺乏，因此，本研究采用2000年陜西人口普查數(shù)據(jù)。根據(jù)《陜西人口統(tǒng)計(jì)年鑒2008》可以得知，同時(shí)期，陜西省區(qū)域人口壽命呈現(xiàn)分化，其中全省平均人口壽命是70.07歲，陜南人口壽命為72.67歲，陜北67.89歲。本研究采用同省份，有林（陜南）和無林（陜北）區(qū)域人口壽命做比較。因此，對(duì)比顯示，自然保護(hù)區(qū)群所屬縣域人口壽命要比無林的陜北相關(guān)區(qū)域人口壽命延長5年左右。

根據(jù)研究需要，本研究在問卷調(diào)查中設(shè)置了幾道相關(guān)的題目來考察保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)居民的因森林延長壽命產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)支付意愿。樣本人群為保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)村社區(qū)居民及縣域居民，樣本數(shù)為243份有效問卷。統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：農(nóng)村社區(qū)居民支付意愿為20元/年，縣城居民支付意愿為50元/年。G取二者平均值35元/年。

根據(jù)計(jì)量公式（5），人口壽命延長效益為763.73萬元。

4.6 療養(yǎng)防病效益（C22）計(jì)量

根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，2008年秦嶺自然保護(hù)區(qū)群周邊農(nóng)村社區(qū)居民及城鎮(zhèn)居民的年醫(yī)療支付分別為：農(nóng)村108.75元/年/人、城鎮(zhèn)180.21元/年/人。G取二者均值，G144.48元/年/人。根據(jù)中國2008年人口統(tǒng)計(jì)年鑒，我國全社會(huì)平均人口支付醫(yī)療費(fèi)用270.55元/年。根據(jù)計(jì)量公式（6），療養(yǎng)防病效益為550.19萬元。

4.7 居民陶冶情操效益（C23）計(jì)量

根據(jù)秦嶺自然保護(hù)區(qū)群各管理局不完全統(tǒng)計(jì)，近年來保護(hù)區(qū)及周邊生態(tài)旅游人數(shù)呈上升趨勢(shì)，僅2008年一年保護(hù)區(qū)群及周邊社區(qū)共接待游客62.18萬人次，本研究通過2008年保護(hù)區(qū)群內(nèi)游客問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出游客平均停留2天，各類人群人均平均收入為120元/天。

根據(jù)計(jì)量公式（6），居民陶冶情操效益為14 923.2萬元。

4.8 勞動(dòng)力就業(yè)效益（C31）計(jì)量

自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行的投資也必然帶動(dòng)保護(hù)區(qū)內(nèi)勞動(dòng)就業(yè)水平的提高，如為保護(hù)區(qū)群眾免費(fèi)提供樹種、樹苗，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林；為保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾提供技術(shù)指導(dǎo)，市場(chǎng)開拓，為農(nóng)林產(chǎn)品增值服務(wù)。修建公路、橋梁，進(jìn)行保護(hù)區(qū)建設(shè)等。這些都有力地推動(dòng)了保護(hù)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。當(dāng)然，就業(yè)有短期就業(yè)，也有長期就業(yè)；有是直接就業(yè)，也有是間接就業(yè)，本研究僅對(duì)近年來保護(hù)區(qū)吸納就業(yè)人數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2000年-2008年保護(hù)區(qū)群及周邊吸收各類就業(yè)人員15.68萬人（林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒及陜西林業(yè)廳調(diào)查數(shù)據(jù)整理）。年均解決就業(yè)人員1.742萬人。因此，本研究采用簡單量化分析法進(jìn)行評(píng)估，即按照勞動(dòng)力的工資與代替其直接效益，2008年吸收勞動(dòng)力就業(yè)平均工資是1 800元/月。則根據(jù)公式（8）計(jì)算獲得，勞動(dòng)力就業(yè)效益為7 627.2萬元。

4.9 勞動(dòng)生產(chǎn)率效益（C32）計(jì)量

本研究欲采用2004-2007年GDP增加值（表4），然后采用平均值得出年GDP增量。保護(hù)區(qū)存在對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的影響系數(shù)采用專家咨詢的方式，本研究整理了陜西林業(yè)廳及西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)等大學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的教授專家。最后采用各專家給出的平均結(jié)果，I取13.58%。根據(jù)公式（9），勞動(dòng)生產(chǎn)率效益為35 862.88萬元。

4.10 生活質(zhì)量提高效益（C33）

首先，本研究在計(jì)量生產(chǎn)生活質(zhì)量提高效益前，先分析一下實(shí)地調(diào)研的農(nóng)戶生活質(zhì)量滿意度情況。對(duì)于居民生活質(zhì)量水平的測(cè)度，國際上通用的方法是采用恩格爾系數(shù)來測(cè)度宏觀或者微觀主體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并測(cè)度居民生活的富裕程度。

恩格爾系數(shù)食物支出金額/總支出金額

根據(jù)2009年秦嶺自然保護(hù)區(qū)群周邊社區(qū)隨機(jī)抽樣，整理問卷得出2008年秦嶺自然保護(hù)區(qū)群周邊居民消費(fèi)支出情況（見表5）。計(jì)算得出，秦嶺自然保護(hù)區(qū)群周邊居民的恩格爾系數(shù)為0.503。

表4 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群周邊縣域GDP變化量

統(tǒng)計(jì)表（萬元）

Tab.4 Statistic variation of GDP in surrounding counties

of Qinling Nature Reserve Group

數(shù)據(jù)來源：各縣《統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

表5 2007-2008年秦嶺自然保護(hù)區(qū)群周邊居民

消費(fèi)支出情況表（元）

Tab.5 The consumption expenditure structure

ofsurrounding communities of Qinling Nature Reserve

Group between 2007-2008

數(shù)據(jù)來源：調(diào)研問卷整理數(shù)據(jù)。

聯(lián)合國貧富衡量的恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn):＜0.2最富裕; 0.2-0.3富裕; 0.3-0.4相對(duì)富裕; 0.4-0.5小康水平; 0.5-0.6溫飽水平; ＞0.6絕對(duì)貧困。為了更好地對(duì)恩格爾系數(shù)進(jìn)行分析，收集資料匯總整理出我國恩格爾系數(shù)簡表（見表6）。

綜上所述，從計(jì)算結(jié)果來看，秦嶺保護(hù)區(qū)群周邊居民的生活質(zhì)量較上世紀(jì)90年代有了較大提高，但尚處于溫飽水平，今后如何在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)使人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，是我國各級(jí)政府應(yīng)該考慮的方向。根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)群周邊社區(qū)從1997-2005年之間住房面積家庭戶均增加了83 m2，年均增加9.23 m2。根據(jù)計(jì)量公式（10），生活質(zhì)量提高效益為8 886.71萬元。

表6 中國恩格爾系數(shù)簡表

Tab.6 Chinese Engel’s coefficient

4.11 科技推廣效益（C34）計(jì)量

根據(jù)自然保護(hù)區(qū)群內(nèi)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒及調(diào)研的數(shù)據(jù)，調(diào)研組從陜西農(nóng)業(yè)廳及林業(yè)廳處的專家訪談中獲知，保護(hù)區(qū)群周邊社區(qū)至少有1/3耕地應(yīng)用了科技新成果，因此，本研究r1/3。由中國學(xué)者的相關(guān)研究得知，秦嶺自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)耕地應(yīng)用科技成果可增收糧食約為250 kg/hm2,糧食均價(jià)取值為1.5元/kg［20］。根據(jù)計(jì)量公式（11），科技推廣效益為1 352.05萬元。

5 計(jì)量結(jié)果分析

通過一手?jǐn)?shù)據(jù)以及二手?jǐn)?shù)據(jù)（主要是參考文獻(xiàn)資料及保護(hù)區(qū)統(tǒng)計(jì)資料），對(duì)七大國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所構(gòu)成的秦嶺自然保護(hù)區(qū)群進(jìn)行了社會(huì)效益計(jì)量，最后得出了自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益的相對(duì)值，見表1。

首先，由表1計(jì)量結(jié)果可以看出，秦嶺自然保護(hù)區(qū)群由于保護(hù)生物多樣性而產(chǎn)生的年均社會(huì)效益（C）總和約為11.68億元人民幣。其中社會(huì)生產(chǎn)生活改善效益（C3）最為顯著約為8.37億元；社會(huì)文明進(jìn)步效益（C1）與人類健康效益（C2）幾乎差不多，分別約為1.68億元和1.62億元。因此，整體來說，秦嶺自然保護(hù)區(qū)群產(chǎn)生了可觀的社會(huì)效益，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展帶來了一定的契機(jī)。

其次，從表1中個(gè)別社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)來看，還是存在一定的差距。

（1）在社會(huì)文明進(jìn)步效益（C1）中，C11 ＞C12 ＞C13 ＞C14。其中科研、教育效益C11相對(duì)來說是最大的（1.30億元），占社會(huì)文明進(jìn)步效益的77.57%，遙遙領(lǐng)先于其他社會(huì)文明進(jìn)步效益指標(biāo)，原因也簡單，秦嶺自然保護(hù)區(qū)群是一個(gè)巨大的生物多樣性寶庫，有著世界獨(dú)一無二的物種基因，這為全世界科研工作者提供了社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，同時(shí)教育下一代也是自然保護(hù)區(qū)群承擔(dān)的另一項(xiàng)任務(wù)。社會(huì)安定效益是最小的（27.23萬元），僅僅占社會(huì)文明進(jìn)步效益的0.1%。這個(gè)計(jì)量結(jié)果還是比較小的，這與保護(hù)區(qū)群周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系，畢竟地處貧困山區(qū)的群眾離不開他們賴以生存的資源，偶爾發(fā)生一些偷采偷獵必不可免，同時(shí)這個(gè)結(jié)果也從另一個(gè)側(cè)面證實(shí)了保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)目前關(guān)系依然不和諧，有待政府部門及時(shí)了解情況，做出政策的調(diào)整。需要指出的是，人口素養(yǎng)和文化脫貧效益是差不多的，其中文化脫貧效益的計(jì)量結(jié)果也反映了周邊社區(qū)文化生產(chǎn)的投入，這與保護(hù)區(qū)周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是分不開的。

（2）保護(hù)區(qū)群對(duì)人類健康效益（C2）中，居民陶冶情操的效益所占比重最大，約為91.91%。這也不難理解，保護(hù)區(qū)群獨(dú)特的自然資源為全國各地的人民可以通過旅游享受到生物多樣性保護(hù)帶給他們的愉悅心情，計(jì)量結(jié)果主要取決于全國有旅游支付能力的工作人群，他們?cè)敢鉃檫@個(gè)放松的方式支付收入的一部分。另外，療養(yǎng)防病效益及人口延長效益總體占到人類健康效益的8.19%，這部分效益主要取決于保護(hù)區(qū)群周邊社區(qū)，它是在無意識(shí)中就產(chǎn)生的效益，由于沒有直接計(jì)量的方法，本研究采取了周邊社區(qū)環(huán)境支付意愿的計(jì)量方法，雖有主觀性，但這種方法還是目前最適合計(jì)量這兩種效益的最好替代方法。

（3）在社會(huì)生產(chǎn)生活改善效益（C3）中，整體比重是最高的，約為71.69%。在國內(nèi)外很多關(guān)于森林社會(huì)效益的研究中，勞動(dòng)力就業(yè)效益及勞動(dòng)生產(chǎn)率提高效益是最主要的考察指標(biāo)，本研究的計(jì)量結(jié)果也不難理解，保護(hù)區(qū)群的存在，為中國特別是陜西地區(qū)解決了一大批人口就業(yè)（其中包括正式編制及非正式就業(yè)），其實(shí)這部分效益是難以用數(shù)字估計(jì)的；勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高主要體現(xiàn)在區(qū)域GDP年增值，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高必將帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)形式的改變，社會(huì)效益顯著。另外需要指出的是，周邊社區(qū)農(nóng)戶生活質(zhì)量提高效益也是保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益一項(xiàng)很重要的衡量指標(biāo)，這關(guān)乎人們對(duì)保護(hù)事業(yè)的態(tài)度及積極性。本研究此部分采用一手調(diào)研數(shù)據(jù)，其計(jì)量結(jié)果顯示，周邊社區(qū)生活質(zhì)量的確較以前提高了，但整體還是不太顯著，僅占整體社會(huì)效益的7.61%。這也說明了保護(hù)區(qū)管理部分，特別是中國地方政府要注重關(guān)心保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的生活質(zhì)量，只有社區(qū)生活質(zhì)量顯著提高了，才能從根本上解決保護(hù)區(qū)與社區(qū)矛盾的根源，這也是中國政府一直努力的方向。

6 結(jié)論與討論

由于自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益計(jì)量在中國還處于起步階段，雖然有些學(xué)者做了些定性分析，但大部分社會(huì)效益分析還是針對(duì)森林這一獨(dú)特區(qū)域展開的。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益的計(jì)量必須以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為主，同時(shí)兼顧社會(huì)學(xué)等其他學(xué)科的輔助，本研究的計(jì)量指標(biāo)只是初步對(duì)秦嶺地區(qū)社會(huì)發(fā)展能力的一種評(píng)價(jià)，隨著時(shí)間的推移，指標(biāo)體系還有待完善，由于社會(huì)效益的計(jì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取還是比較困難的，采用替代法得出的結(jié)果或大或小，這也是本研究以后需要進(jìn)一步完善的地方，特別是計(jì)量公式（模型）的完善更有助于計(jì)量結(jié)果的貼切和被社會(huì)認(rèn)可。另外，本研究在設(shè)計(jì)計(jì)量指標(biāo)體系的原則中已經(jīng)表明，可操作性是本研究必須依據(jù)的基本原則，因此在現(xiàn)實(shí)中自然保護(hù)區(qū)群所產(chǎn)生的暫時(shí)還不能實(shí)現(xiàn)計(jì)量的社會(huì)效益也是很顯著的，比如由于自然保護(hù)群的存在，山體滑坡、泥石流較以前明顯減少，人民生命財(cái)產(chǎn)得到有效保護(hù)；特別是在家庭保護(hù)意識(shí)觀念方面，保護(hù)區(qū)周邊的農(nóng)戶也發(fā)生了極大的思想變化，由原來的被動(dòng)保護(hù)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)保護(hù)。這是因?yàn)?，近年來保護(hù)區(qū)政府的教育、宣傳，周邊社區(qū)已經(jīng)意識(shí)到生態(tài)環(huán)境及資源保護(hù)的重要性，農(nóng)戶傳統(tǒng)上山安夾放套、偷采偷獵的行為大大減少。最后還需要說明的是，本研究的社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系主要是針對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)物保護(hù)為主的自然保護(hù)區(qū)群為對(duì)象進(jìn)行研究的，不能適合所有類型的保護(hù)區(qū)社會(huì)效益計(jì)量。

致謝：感謝國家林業(yè)局保護(hù)司賈建生副司長、陜西省林業(yè)廳動(dòng)管處周靈國副處長對(duì)該文的指導(dǎo)。

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Research on Measurement of Social Benefits in Qinling Nature Reserve

Group Based on Connotation Analyses

WANG Chang-hai1 WEN Ya-li1 LI Qiang1 HU Chong-de2 SI Kai-chuang3

（1.College of Economics and Management, Beijing Forestry University, Beijing 100083,China；

2.Administrative Bureau of Shaanxi Taibaishan National Nature Reserve，Meixian Shaanxi 722300,China;

3.Administrative Bureau of Shaanxi Zhouzhi National Nature Reserve, ZhouzhiShaanxi 710400, China）

第7篇

如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題

——來自##縣的調(diào)查

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個(gè)林業(yè)采育場(chǎng)，===個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?=萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達(dá)==.=%，是一個(gè)林農(nóng)參半的全國重點(diǎn)林業(yè)縣之一。

====年，##縣開始全面貫徹實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個(gè)林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉(zhuǎn)？=月份，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員圍繞這些問題，采取召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、現(xiàn)場(chǎng)查看等形式，在全縣==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個(gè)村進(jìn)行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動(dòng)向和新問題，需要我們認(rèn)真對(duì)待和加以研究解決。

一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況

免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項(xiàng)集資等稅費(fèi)總額====.==萬元，人平負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。

二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民之間分配關(guān)系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負(fù)==.==元，加上糧食直補(bǔ)資金===萬元，良種補(bǔ)貼===.=萬元，農(nóng)民人平減負(fù)==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費(fèi)的路子。調(diào)查對(duì)象中，均未出現(xiàn)收費(fèi)現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。

（二）干群關(guān)系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強(qiáng)制征收和暴力征收時(shí)有發(fā)生，干群關(guān)系緊張，直接導(dǎo)致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變；工作職責(zé)上，從“任務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計(jì)生）”的矛盾焦點(diǎn)中解脫出來；群眾關(guān)系上，從“油水關(guān)系”向“魚水關(guān)系”轉(zhuǎn)變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調(diào)查對(duì)象對(duì)免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。

（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號(hào)”文件精神的不斷落實(shí)，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復(fù)墾耕種的多了；粗放經(jīng)營的少了，精耕細(xì)作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。

三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉(zhuǎn)換尚未及時(shí)到位。

=、思想觀念不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費(fèi)收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化?，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對(duì)象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認(rèn)為“農(nóng)民全部減負(fù)，干部如釋重負(fù)”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動(dòng)力機(jī)制，因?yàn)檗r(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計(jì)生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步明確，各項(xiàng)政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識(shí)、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場(chǎng)和空間，也失去了存在的基礎(chǔ)和意義。涉及到新形勢(shì)下如何創(chuàng)新工作方法、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源何來，怎樣發(fā)展？這對(duì)于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)子不輕反重。

（二）鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。一是財(cái)力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財(cái)力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補(bǔ)助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級(jí)收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個(gè)村的收入包括各級(jí)轉(zhuǎn)移支付平均不足=萬元，只占正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級(jí)組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個(gè)村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務(wù)積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級(jí)集體企業(yè)虧損、重點(diǎn)建設(shè)及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織負(fù)債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債====萬元，村級(jí)負(fù)債===萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個(gè)村在====元以上；其中負(fù)債最嚴(yán)重的沱江鎮(zhèn)累計(jì)債務(wù)高達(dá)===萬元。鄉(xiāng)村債務(wù)久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)唯一的集體收入來源被卡斷，村級(jí)資金嚴(yán)重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴(yán)重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費(fèi)緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結(jié)硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織通過借、墊等辦法完成任務(wù)，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務(wù)難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因?yàn)?=%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務(wù)有上升的趨勢(shì)。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實(shí)、權(quán)屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費(fèi)或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級(jí)集體收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級(jí)的道路維修、塘壩溝渠修整、學(xué)校建設(shè)等村級(jí)公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務(wù)工人員增多導(dǎo)致的投工投勞不足，造成村級(jí)公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂觀。調(diào)查表明，化肥等農(nóng)用物資價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項(xiàng)費(fèi)用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費(fèi)每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價(jià)格全面漲價(jià)。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費(fèi)用，比上年漲價(jià)就超出===元。因此，因漲價(jià)而超出的各項(xiàng)費(fèi)用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調(diào)查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購買農(nóng)資）”。

（四）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距日益加大?！叭帧眴栴}是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒有給林農(nóng)帶來多大的實(shí)際意義，國家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價(jià)格高位運(yùn)行，加上自然條件限制、林業(yè)保護(hù)性政策不到位、林業(yè)稅費(fèi)居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴(yán)重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是糧食嚴(yán)重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補(bǔ)政策人均實(shí)得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護(hù)價(jià)政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬公斤、林區(qū)平價(jià)定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補(bǔ)助糧===萬公斤，三項(xiàng)====.==萬公斤，人均年口糧達(dá)===公斤，吃飯問題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價(jià)定銷糧、造林撫育補(bǔ)助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場(chǎng)購糧。====年===個(gè)林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個(gè)半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯?xiàng)l、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟(jì)來源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標(biāo)=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價(jià)高，林農(nóng)人均實(shí)得===至===元。====年后，采伐指標(biāo)逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場(chǎng)疲軟，銷售價(jià)降低，兼之受山高路遠(yuǎn)、交通不便的影響，扣除一定的運(yùn)輸成本和上交的稅費(fèi)及勞務(wù)開支后，林農(nóng)人均實(shí)得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實(shí)行生態(tài)公益林建設(shè)和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補(bǔ)助僅為=元/畝（扣除管護(hù)費(fèi)，實(shí)得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)林木和林地缺少了經(jīng)營自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實(shí)得的=====多元補(bǔ)償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個(gè)組未通電，===個(gè)村未通電話，==個(gè)村未通公路，===個(gè)組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運(yùn)費(fèi)===多萬元，買米交通費(fèi)===多萬元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個(gè)，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴(yán)重后勁不足。

三、對(duì)策和建議：

（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)林業(yè)政策。（=）建議恢復(fù)已經(jīng)取消，但實(shí)踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補(bǔ)助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對(duì)調(diào)動(dòng)林農(nóng)營林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護(hù)林區(qū)林政和社會(huì)秩序意義重大。（=）制定調(diào)整有關(guān)林業(yè)政策。建議對(duì)林農(nóng)實(shí)行“一取消、一補(bǔ)償、一補(bǔ)貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時(shí)，對(duì)因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級(jí)財(cái)政予以彌補(bǔ)。二是建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有公益林的林木資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，實(shí)行一次性補(bǔ)償或分期補(bǔ)償。對(duì)絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴(yán)重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實(shí)行生態(tài)移民，將公益林木補(bǔ)償費(fèi)和林地征用費(fèi)一次性補(bǔ)償?shù)轿弧９媪至值氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本上按照市場(chǎng)機(jī)制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入為參照進(jìn)行補(bǔ)償。改變現(xiàn)行補(bǔ)償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對(duì)林農(nóng)實(shí)行生態(tài)直接補(bǔ)貼機(jī)制。參照種糧直補(bǔ)政策，可根據(jù)林木采伐指標(biāo)或造林撫育面積，對(duì)林農(nóng)進(jìn)行糧食補(bǔ)助。（=）配套完善有關(guān)林業(yè)政策。為了確保政策落實(shí)，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個(gè)人收取生態(tài)資源稅，作為對(duì)生態(tài)營造、管理、保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使生態(tài)資源補(bǔ)償有穩(wěn)定的資金來源。建議對(duì)林業(yè)實(shí)行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財(cái)政貼息；對(duì)被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實(shí)行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對(duì)林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）不斷加快配套改革步伐，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策。

=、進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革方案及省里的要求，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。（=）要撤并機(jī)構(gòu)。科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，要改革村組機(jī)構(gòu)，大量精簡村組干部，實(shí)行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職；三是對(duì)==歲以下，沒有達(dá)到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行脫產(chǎn)輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間工資不變，培訓(xùn)費(fèi)用自理。

=、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，還利于農(nóng)民。同時(shí)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學(xué)種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效、高能、價(jià)優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場(chǎng)，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時(shí)，政府要引導(dǎo)農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導(dǎo)農(nóng)民廣泛使用有機(jī)土雜肥，這樣既能改良土壤結(jié)構(gòu)，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來的損失。

=、進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，依法完善二輪延包等土地流轉(zhuǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，土地問題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的極端重要性。針對(duì)農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時(shí)依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，做到“四至”清楚，權(quán)屬明確，依法保障農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導(dǎo)，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復(fù)墾。對(duì)長期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)其通過代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶。對(duì)外來經(jīng)營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應(yīng)通過其它承包方式保障其經(jīng)營權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護(hù)承租者的合法權(quán)利，又適當(dāng)考慮農(nóng)民的既得利益。

（三）進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉(zhuǎn)移工作重心。

農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在“增收”和“多予”上對(duì)農(nóng)民給予更多關(guān)注，主要職能應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導(dǎo)農(nóng)民入市的職能。鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強(qiáng)的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真付諸實(shí)施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)村組干部轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當(dāng)前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術(shù)和信息。可采取選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)外出務(wù)工、參與支農(nóng)中介服務(wù)組織等形式直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。四是要履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。預(yù)防和打擊違法犯罪，及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機(jī)制仍占據(jù)主導(dǎo)地位，從上到下，對(duì)各級(jí)政府的管理模式仍是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，用行政命令的手段，把各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（財(cái)政稅收任務(wù)、招商引資）和社會(huì)指標(biāo)由上而下，層層分解，把完成任務(wù)和政績、考核以及經(jīng)濟(jì)收益掛鉤，帶有很強(qiáng)的行政強(qiáng)制性。做好新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須對(duì)我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策的重大意義。一定要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)到，取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是調(diào)整國民收入再分配格局。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，實(shí)行包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢(shì)在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動(dòng)由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)公仆，積極服務(wù)廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

第8篇

論文目前，龍江集團(tuán)木材加工業(yè)具有原材料基礎(chǔ)不斷改善、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)、振興東北老工業(yè)基地以及實(shí)施天然林保護(hù)工程的政策優(yōu)勢(shì)和中俄區(qū)域合作所帶來的木材加工業(yè)的外部發(fā)展機(jī)會(huì)。但是，龍江集團(tuán)木材加工業(yè)也存在著市場(chǎng)營銷觀念落后、市場(chǎng)營銷組合不配套、缺乏營銷溝通、社會(huì)服務(wù)體系不健全、行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭日益激烈等劣勢(shì)，制約著該行業(yè)的發(fā)展。龍江集團(tuán)木材加工業(yè)應(yīng)從實(shí)施營銷戰(zhàn)略入手，切實(shí)樹立現(xiàn)代市場(chǎng)營銷理念，采取市場(chǎng)營銷優(yōu)化組合策略，擴(kuò)展?fàn)I銷方式，完善服務(wù)體系，切實(shí)保證龍江集團(tuán)木材加工業(yè)的良性發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：SWOT分析法；龍江集團(tuán)木材加工業(yè)；營銷戰(zhàn)略

森工企業(yè)包括木材加工業(yè)是我國企業(yè)中的一個(gè)特殊群體，龍江集團(tuán)木材加工業(yè)在黑龍江省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中占有相當(dāng)重要的地位。面對(duì)激烈的國內(nèi)外競(jìng)爭新形勢(shì)，雖然國家政策大力扶持，但龍江集團(tuán)仍然沒有擺脫困境，企業(yè)整體競(jìng)爭力不強(qiáng)。因此，龍江集團(tuán)要加快綜合改革，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，認(rèn)真研究營銷戰(zhàn)略，深入分析市場(chǎng)環(huán)境，為改革發(fā)展提供可行的方案，特別要針對(duì)營銷模式中存在的問題重新審視，制定清晰的營銷戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

一、SWOTl分析法

SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，是現(xiàn)代企業(yè)管理中廣泛應(yīng)用的一種戰(zhàn)略分析方法。SWOT是英文Strengths(優(yōu)勢(shì))、We幽1ess勢(shì))、Opportuniifes(~lL會(huì))和Threats肋)四個(gè)詞的縮寫。SWOT分析包括內(nèi)部分析、外部分析和戰(zhàn)略選擇等內(nèi)容。

內(nèi)部分析：任何企業(yè)都只能在某些領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)或存在劣勢(shì)，即S、W。企業(yè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的目的之一就是要放大企業(yè)已有的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)或回避企業(yè)存在的劣勢(shì)，甚至將劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。內(nèi)部分析就是要通過收集企業(yè)如管理、營銷、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、研發(fā)等各方面的信息，客觀地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)其中存在的優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)。

外部分析：外部分析的重點(diǎn)是識(shí)別和評(píng)價(jià)超出企業(yè)控制能力的、同時(shí)并評(píng)估重要的外部因素(包括0、，可以幫助企業(yè)制定出更明確的任務(wù)，設(shè)計(jì)出能順利實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)的戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略選擇：按照“依靠內(nèi)部優(yōu)勢(shì)，克服內(nèi)部劣勢(shì)，利用外部機(jī)會(huì)，回避外部威脅”的原則，將企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)與外部機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行匹配，可以形成SO、WO、ST、WT等四類可行的備選戰(zhàn)略，從中即可選擇或確定最佳戰(zhàn)略。

二、龍江集團(tuán)木材加工業(yè)營銷戰(zhàn)略SWOT分析

(一)內(nèi)部優(yōu)勢(shì)(S)分析

1．龍江集團(tuán)木材加工產(chǎn)業(yè)原材料基礎(chǔ)不斷改善。黑龍江省是全國林業(yè)大省，有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，森林資源豐富，其中龍江集團(tuán)林區(qū)經(jīng)營面積就有1006萬公頃，約占全省國土面積的四分之一。尤其是天保工程實(shí)施前，木材資源豐富，木材產(chǎn)量高，約在20000萬立方米左右，木材加工廠眾多，木材加工業(yè)蓬勃發(fā)展，不少原木運(yùn)往外省和出口國外。實(shí)行天保工程后，龍江集團(tuán)木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減，但木材擁有量仍多于其它省份，由于毗鄰俄羅斯，俄遠(yuǎn)東豐富的木材資源運(yùn)往黑龍江省也非常便利，所以從某種程度來說，還具有一定的優(yōu)勢(shì)。

2．龍江集團(tuán)木材加工企業(yè)發(fā)展具有明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。黑龍江省地處東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和對(duì)俄經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部，具有沿邊、沿江等地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及對(duì)俄重要港口和四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，也為龍江集團(tuán)林產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。

(二)內(nèi)部劣勢(shì)㈣分析

1．市場(chǎng)營銷觀念落后。龍江森工集團(tuán)中的一些企業(yè)經(jīng)營觀念還處于從產(chǎn)品推銷觀念向市場(chǎng)營銷觀念的轉(zhuǎn)變之中，營銷觀念落后。因此，森工集團(tuán)在確定營銷目標(biāo)時(shí)往往突出品種、產(chǎn)量、產(chǎn)值、成本和利潤等短期性的目標(biāo)，而對(duì)于市場(chǎng)占有率、產(chǎn)品形象和聲譽(yù)、顧客滿意度、忠誠度和鞏固率等長期目標(biāo)重視不夠。所以，這不利于龍江森工集團(tuán)木材加工業(yè)營銷活動(dòng)的長期開展。

2．市場(chǎng)營銷組合不配套。在營銷手段上，龍江森工集團(tuán)木材加工企業(yè)有重局部輕全局的現(xiàn)象。往往專注某一時(shí)期或某一市場(chǎng)，通過單一的價(jià)格手段來奪取市場(chǎng)，促銷方面過于依靠展銷會(huì)，而缺乏對(duì)營銷組合的潛心研究，忽視各種營銷手段的整合和運(yùn)用。營銷組合不配套是制約著龍江集團(tuán)木材加工業(yè)深入發(fā)展的限制因素，也是龍江森工集團(tuán)木材加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。如果龍江森工集團(tuán)僅僅停留在滿足生產(chǎn)木材加工產(chǎn)品的階段，不深入研究與之相配套的營銷組合，單純依靠產(chǎn)品制勝，龍江森工集團(tuán)成功的可能性很小，即使成功也很難長遠(yuǎn)發(fā)展。

3．營銷缺乏溝通。龍江森工集團(tuán)木材加工業(yè)在營銷活動(dòng)中缺乏溝通主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是與消費(fèi)者的溝通。在廣告宣傳中將產(chǎn)品夸張到不適當(dāng)?shù)牡夭剑m可收到曇花一現(xiàn)之效，但最終會(huì)影響到龍江森工集團(tuán)的形象，其占有的市場(chǎng)份額也不可能保持長久；二是與新聞媒體的溝通。由于自身?xiàng)l件的限制和媒體的原因，龍江森工集團(tuán)木材加工業(yè)宣傳仍沒有到位。龍江森工集團(tuán)要善于總結(jié)自己的“獨(dú)、特、新”之處，這有助于適應(yīng)媒體宣傳上的“游戲規(guī)則”，同時(shí)也要慎重對(duì)待不利的輿論，并創(chuàng)造條件將突發(fā)事件及不利影響轉(zhuǎn)化為有利的影響，借以提高龍江森工集團(tuán)的知名度。

4．創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，專利及新產(chǎn)品較少。龍江森工集團(tuán)木材加工企業(yè)普遍存在觀念傳統(tǒng)，技術(shù)落后，創(chuàng)新意識(shí)淡薄的問題，多數(shù)企業(yè)只是沿襲老產(chǎn)品或模仿抄襲別人的樣品，自己的專利較少，新產(chǎn)品的研發(fā)受到阻礙。

(三)外部機(jī)會(huì)(0)分析

1振興東北老工業(yè)基地大形勢(shì)為龍江集團(tuán)木材加工業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。自2004年國家提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，黑龍江省也采取了相對(duì)應(yīng)的一系列政策來振興黑龍江省工業(yè)基地，尤其在木材加工業(yè)方面：如提升林產(chǎn)工業(yè)檔次，新建、重組和改造一批擁有先進(jìn)生產(chǎn)工藝和先進(jìn)技術(shù)裝備、規(guī)模大、體制新、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的人造板、家具、紙業(yè)、境外森林開發(fā)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)林紙、林板一體化進(jìn)程。

2．天然林保護(hù)工程實(shí)施。黑龍江省抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施天然林保護(hù)工程，完善和規(guī)范森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制，嚴(yán)格天然林采伐管理。實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、保育結(jié)合、休養(yǎng)生息，盡快扭轉(zhuǎn)森林資源逆向演替的局面。實(shí)施林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益由無償使用向有償使用的轉(zhuǎn)變。搞好以森林為主的資源型城市的轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)接續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代新型森林工業(yè)基地，為龍江集團(tuán)木材加工業(yè)的發(fā)展提供充足的自然資源支持。

3．中俄區(qū)域合作前景廣闊。俄羅斯如今的戰(zhàn)略方向是提高森林加工業(yè)比重，要在林區(qū)更新設(shè)備，建立加工企業(yè)，不僅要初級(jí)加工，還要深加工，要用木材廢料發(fā)電，借助發(fā)達(dá)國家的企業(yè)在接近產(chǎn)品銷售地的地方建立造紙廠。盡管我國對(duì)俄羅斯森林資源需求旺盛，但目前“走出去”在俄投資的木材資源深加工企業(yè)大部分仍然投資規(guī)模較小，開發(fā)和加工能力有限。更加有利的條件是，森林資源開發(fā)和利用合作已經(jīng)成為中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要組成部分。黑龍江省企業(yè)參與俄森林資源開發(fā)合作的空間十分廣闊。作為黑龍江省最大的森工企業(yè)，龍江集團(tuán)必將成為俄羅斯合作伙伴的首選。

(四)夕部威脅分析

1．社會(huì)服務(wù)體系不健全。目前，黑龍江省為木材加工企業(yè)服務(wù)的中介組織，在信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)上嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品信息不暢，制約了龍江集團(tuán)木材加工企業(yè)的發(fā)展。

2．行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭日益激烈。隨著消費(fèi)者收入水平的提高，越來越多的消費(fèi)者開始關(guān)注木材加工產(chǎn)品的其他功能，這就使得越來越多的企業(yè)關(guān)注開發(fā)木材加工產(chǎn)品新的功能，并使之參與到木材加工市場(chǎng)競(jìng)爭中來。因此，木材加工產(chǎn)品的品質(zhì)會(huì)不斷提高，功能會(huì)不斷完善，其市場(chǎng)的競(jìng)爭必將越來越激烈、越來越殘酷，競(jìng)爭的焦點(diǎn)也將涵蓋到木材加工業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。龍江森工集團(tuán)應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，采取相應(yīng)措施，積極應(yīng)對(duì)行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭。

三、基于SWOT分析法的龍江集團(tuán)木材加工業(yè)戰(zhàn)略選擇

為了切實(shí)保證龍江集團(tuán)木材加工業(yè)的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)龍江集團(tuán)木材加工業(yè)的營銷方面的突破，通過上述對(duì)龍江集團(tuán)木材加工業(yè)SWOT分析，結(jié)合龍江集團(tuán)在開展木材加工業(yè)營銷中存在的主要問題，對(duì)龍江集團(tuán)木材加工業(yè)提出如下戰(zhàn)略選擇：

(一)樹立現(xiàn)代市場(chǎng)營銷理念

一方面是切實(shí)建立起以消費(fèi)者為中心的營銷觀念營銷的主要目標(biāo)是追求消費(fèi)者的滿意。龍江森工集團(tuán)應(yīng)真正樹立起“顧客就是上帝”的理念，認(rèn)真研究和分析消費(fèi)者的購買行為，把握消費(fèi)者的心理、欲望，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立現(xiàn)代消費(fèi)的綠色觀念，使消費(fèi)者的消費(fèi)行為符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。這就需要形成定期市場(chǎng)調(diào)查制度，運(yùn)用科學(xué)的方法，有目的、有系統(tǒng)地收集、記錄和整理有關(guān)市場(chǎng)營銷的資料，并根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查的資料和相關(guān)資料進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)，推斷未來的市場(chǎng)狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。

(二)實(shí)行市場(chǎng)營銷優(yōu)化組合策略

結(jié)合市場(chǎng)狀況和自身資源等條件，建議黑龍江省木材加工企業(yè)選擇混合直供模式?；旌现惫┠Ｊ绞且酝耆惫┖吐?lián)合直供為基礎(chǔ)。不僅與各級(jí)經(jīng)銷商共同開展聯(lián)合直供，還同時(shí)對(duì)部分零售終端進(jìn)行完全直供。加強(qiáng)對(duì)零售終端市場(chǎng)的開發(fā)，對(duì)大型零售終端，如大型酒店、連鎖酒店、大型超市、大型百貨商店、連鎖超市、連鎖百貨店，以及經(jīng)銷商難以進(jìn)入的較大的零售終端，可采用完全直供方式進(jìn)入，加大直供模式的供貨比例，對(duì)經(jīng)銷商己有的網(wǎng)絡(luò)可采用聯(lián)合直供模式，對(duì)沒有覆蓋到的零售終端采用各種媒體宣傳，鼓勵(lì)經(jīng)銷商開發(fā)新的零售終端。充分利用專業(yè)經(jīng)銷商所具網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，打開市場(chǎng)銷售通路，發(fā)揮專賣店在收集消費(fèi)者信息，競(jìng)爭者信息的作用，及時(shí)了解消費(fèi)者需要及其變化趨勢(shì)競(jìng)爭者的競(jìng)爭行為等信息。