發(fā)布時(shí)間：2022-07-11 07:36:12
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公務(wù)員培訓(xùn)總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
遠(yuǎn)程培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：xx（校長(zhǎng)兼書記）
副組長(zhǎng)：xx（副校長(zhǎng)）
xx（副校長(zhǎng)）
小組成員：xx和各科班主任。
其次，全員參與，培訓(xùn)過程井然有序。
7月29日，在學(xué)校召開了培訓(xùn)專題會(huì)以后，數(shù)學(xué)和思品在李瑞主任和武加昌主席的領(lǐng)導(dǎo)下分組開始培訓(xùn)，數(shù)學(xué)組的培訓(xùn)在李主任的領(lǐng)導(dǎo)下搞的很有特色，為了使培訓(xùn)工作落到實(shí)處，李主任在培訓(xùn)前先看了培訓(xùn)錄象，然后在指導(dǎo)教師培訓(xùn)，在她的帶領(lǐng)下，班主任、輔導(dǎo)教師和數(shù)學(xué)骨干教師都積極的參與了此項(xiàng)活動(dòng)，李主任就每人安排一個(gè)專題，每天有以為骨干教師先看錄象，然后有目的的組織培訓(xùn)。下午的英語和物理在楊哲主任和王副校長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，培訓(xùn)也井然有序。每天培訓(xùn)教師到校后，首先本人簽到，我校還為每一位教師準(zhǔn)備了培訓(xùn)專用筆記，體會(huì)專用紙，研討記錄專用本。
一、南寧市公務(wù)員自主選學(xué)的探索
2014年，南寧市開始試行科級(jí)及以下公務(wù)員自主選學(xué)培訓(xùn)，開設(shè)20門課程，舉辦23期培訓(xùn)班。登陸南寧市公務(wù)員自主選學(xué)平臺(tái)報(bào)名選課618人，實(shí)訓(xùn)616人、1233人次，參訓(xùn)率為99.7%，通過對(duì)回收調(diào)查問卷進(jìn)行分析，學(xué)員們對(duì)自主選學(xué)工作的滿意率達(dá)100%。2015年南寧市自主選學(xué)的參訓(xùn)學(xué)員從2014年試點(diǎn)工作時(shí)的12家市直機(jī)關(guān)的600多人擴(kuò)大到160家市直單位的4357人。全年開設(shè)9個(gè)專題40門課共85次課，參訓(xùn)人員根據(jù)個(gè)人崗位工作能力和綜合素質(zhì)提升需求自選2門課程參訓(xùn)學(xué)習(xí)。根據(jù)參訓(xùn)報(bào)名人數(shù)，全年應(yīng)參訓(xùn)8714人次，實(shí)際參訓(xùn)8506人次，參訓(xùn)率97.6%。主要做法是：
（一）制訂工作方案，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，開展培訓(xùn)需求調(diào)查
培訓(xùn)需求分析是確定培訓(xùn)目標(biāo)，設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程的前提，也是進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)估的基礎(chǔ)，是培訓(xùn)工作的首要環(huán)節(jié)。因此，在開展自主選學(xué)培訓(xùn)工作前，南寧市精心設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，通過組織召開座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)、總結(jié)會(huì)或?qū)嵉卣{(diào)研的方式，征求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)單位及學(xué)員的意見，在認(rèn)真開展培訓(xùn)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上制定出工作方案。
（二）選定承辦機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)課程、優(yōu)選師資
為了保證培訓(xùn)效果和學(xué)員的認(rèn)可度，為自主選學(xué)工作在全市的全面鋪開開好頭、起好步，南寧市最終選擇了廣西公務(wù)員培訓(xùn)中心作為該項(xiàng)培訓(xùn)工作的承辦單位；根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)需求，將自主選學(xué)課程設(shè)置了公務(wù)員崗位能力提升和公務(wù)員綜合素質(zhì)提升兩大模塊，共9個(gè)專題40門課程；要求為自主選學(xué)課程上課的老師必須是具有較豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的業(yè)內(nèi)知名專家、高等院校或自治區(qū)黨校教授及有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)等。
（三）組織開展培訓(xùn)工作
一是確定參訓(xùn)單位。南寧市自主選學(xué)于2014年率先在全區(qū)開展，經(jīng)過一年的試點(diǎn)，為下一步全面的展開積累了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)與市委組織部商量，全市行政機(jī)關(guān)及所屬參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、政府序列的市直參照管理單位和黨群序列的14家試點(diǎn)單位共160余家單位作為2015年自主選學(xué)工作的參訓(xùn)單位。二是印發(fā)培訓(xùn)通知。與市委組織部會(huì)簽印發(fā)關(guān)于開展南寧市科級(jí)以下公務(wù)員自主選學(xué)培訓(xùn)試點(diǎn)工作的通知。三是學(xué)員菜單式雙向選課。公務(wù)員結(jié)合自身實(shí)際和工作需要，在所列40門課程中，通過“南寧市公務(wù)員自主選學(xué)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名和自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。四是組織實(shí)施。將學(xué)員的報(bào)名結(jié)果和上課時(shí)間、地點(diǎn)通知學(xué)員和學(xué)員所在單位，組織好對(duì)老師和學(xué)員教學(xué)工作的簽到管理、培訓(xùn)登記等各項(xiàng)后勤服務(wù)。
（四）做好培訓(xùn)的調(diào)查評(píng)估分析工作
為全面了解參訓(xùn)學(xué)員的基本情況、培訓(xùn)需求和自主選學(xué)工作情況，南寧市對(duì)參加自主選學(xué)的公務(wù)員進(jìn)行問卷調(diào)查，主辦方和承辦方共同從參訓(xùn)學(xué)員的年齡結(jié)構(gòu)、職務(wù)層次、文化程度、所在單位性質(zhì)以及參訓(xùn)學(xué)員對(duì)自主選學(xué)培訓(xùn)的態(tài)度和看法、喜歡的教學(xué)方法、自主選學(xué)的組織方式、參訓(xùn)學(xué)員期待提高的能力和希望培訓(xùn)的內(nèi)容、對(duì)課程內(nèi)容和教師授課水平的評(píng)價(jià)、參訓(xùn)學(xué)員參加自主選學(xué)的收獲及具體工作中存在的突出問題和困難等方面進(jìn)行了16個(gè)重點(diǎn)評(píng)估模塊合計(jì)76個(gè)評(píng)估維度的培訓(xùn)評(píng)估工作，為今后自主選學(xué)在全市更大范圍內(nèi)推進(jìn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)訓(xùn)。
二、取得的成效和社會(huì)評(píng)價(jià)
（一）激發(fā)了公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)自主學(xué)習(xí)
自主選學(xué)的主體是公務(wù)員，這種方式改變了傳統(tǒng)培訓(xùn)中被動(dòng)地位，體現(xiàn)了以人為本、按需培訓(xùn)的理念，適應(yīng)了新形勢(shì)下公務(wù)員對(duì)教育培訓(xùn)工作的新要求，促使公務(wù)員培訓(xùn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”、從“忙工作沒時(shí)間學(xué)”到“自主地找時(shí)間學(xué)”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，有效緩解了公務(wù)員培訓(xùn)中的工學(xué)矛盾，激發(fā)了公務(wù)員主動(dòng)學(xué)習(xí)的熱情，從而進(jìn)一步提高了公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。參訓(xùn)學(xué)員珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，做到踴躍報(bào)名、認(rèn)真學(xué)習(xí)，參訓(xùn)率達(dá)97.6%。
（二）擴(kuò)大了公務(wù)員培訓(xùn)的選擇權(quán)，提升培訓(xùn)實(shí)效
相對(duì)于傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)，自主選學(xué)讓公務(wù)員結(jié)合自己的崗位需求和個(gè)人興趣選擇所學(xué)課程，有效地提高了培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性。同時(shí)，自主選學(xué)對(duì)培訓(xùn)教師來說是一個(gè)巨大的壓力和挑戰(zhàn)，公務(wù)員可根據(jù)培訓(xùn)老師的授課情況，自主選擇培訓(xùn)課程和老師。通過公務(wù)員自主選學(xué)培訓(xùn)，促使教師關(guān)注公務(wù)員的實(shí)際需求，努力提升授課水平，更新教學(xué)內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)課程。
（三）增強(qiáng)了選學(xué)單位的服務(wù)意識(shí)，提高管理水平
在自主選學(xué)培訓(xùn)中，參訓(xùn)單位一方面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，由專門機(jī)構(gòu)和專人具體負(fù)責(zé)公務(wù)員選課、調(diào)課、請(qǐng)假等工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)公務(wù)員在培訓(xùn)中面臨的工學(xué)矛盾，確保公務(wù)員自主選學(xué)培訓(xùn)的順利實(shí)施。另一方面積極配合培訓(xùn)主管部門做好需求調(diào)研和工作部署，為完善自主選學(xué)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)管理方式和運(yùn)作模式的改變，進(jìn)一步提高了各單位公務(wù)員培訓(xùn)管理的水平能力。
三、目前公務(wù)員自主選學(xué)面臨的挑戰(zhàn)
（一）缺少操作性較強(qiáng)的公務(wù)員勝任能力標(biāo)準(zhǔn)
目前，對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)方面缺少全面的、可量化的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍來說，沒有比較系統(tǒng)和完善的分級(jí)分類能力要求，因而在培訓(xùn)課程體系設(shè)計(jì)時(shí)針對(duì)性還是有欠缺。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)
自主選學(xué)培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)在于以人為本，以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，前期的課程設(shè)計(jì)調(diào)研不夠充分，課程基本是在承辦單位設(shè)置的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，導(dǎo)致了針對(duì)不同級(jí)別和類別公務(wù)員設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)針對(duì)性也不夠強(qiáng)。
（三）學(xué)員選課體現(xiàn)的組織意圖比較薄弱
把公務(wù)員個(gè)人興趣與崗位需要和組織要求統(tǒng)一起來是此項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但在自主選學(xué)工作實(shí)施過程中，公務(wù)員在選擇課程時(shí)，更偏向于個(gè)人需求，如何加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員選課的引導(dǎo)需要我們進(jìn)一步去思考和改進(jìn)。
四、改進(jìn)南寧市公務(wù)員自主選學(xué)培訓(xùn)工作的思考
（一）強(qiáng)化需求調(diào)研，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容
1.開展需求調(diào)研，準(zhǔn)確把握培訓(xùn)需求。加強(qiáng)計(jì)劃階段的需求調(diào)研，通過調(diào)查走訪參訓(xùn)人員或采取問卷調(diào)查的形式，充分聽取參訓(xùn)人員及其所在單位對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)師資和教學(xué)管理等方面的意見，重點(diǎn)結(jié)合參訓(xùn)人員崗位特點(diǎn)、培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)需求向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出培訓(xùn)內(nèi)容的要求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)著重加強(qiáng)培訓(xùn)期間的跟蹤調(diào)查。通過發(fā)放問卷、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，及時(shí)了解干部教育培訓(xùn)工作中的新舉措、新內(nèi)容在學(xué)員中的反應(yīng)，以及掌握學(xué)員對(duì)任課教師的反映和評(píng)價(jià)，并適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。
2.圍繞崗位能力和綜合素質(zhì)提升需求設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南寧市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，為使自主選學(xué)的課程設(shè)置更有針對(duì)性，也更能體現(xiàn)組織意圖，南寧將自主選學(xué)的課程分為公務(wù)員崗位能力和綜合素質(zhì)兩個(gè)模塊，并在兩個(gè)模塊分別設(shè)置公共管理能力、處事應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)溝通能力、心理調(diào)適能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和傳統(tǒng)文化傳承、職業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、公務(wù)員日常保健等不同專題，每個(gè)專題分別對(duì)應(yīng)設(shè)置3-5門課程，要求每位公務(wù)員在選擇課程學(xué)習(xí)時(shí)，首先要根據(jù)崗位能力需求在崗位能力提升類課程模塊中必選1門課程學(xué)習(xí)，然后再根據(jù)自己的興趣愛好，在綜合素質(zhì)提升類課程模塊中限選1門課程學(xué)習(xí)。
（二）抓好資源整合，提升自主選學(xué)的開放度
1.多元化拓展承辦單位。試點(diǎn)期間只有廣西公務(wù)員培訓(xùn)中心一家單位承辦，隨著自主選學(xué)的全面展開，既要引導(dǎo)黨校、行政學(xué)院積極參與，發(fā)揮好主渠道主陣地作用，也要把相關(guān)高校作為重要的培訓(xùn)力量，納入公務(wù)員自主選學(xué)培訓(xùn)的承辦單位范疇。積極引導(dǎo)承辦單位之間在優(yōu)化教學(xué)資源方面的良性競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地提高南寧市自主選學(xué)培訓(xùn)的整體水平。建立并完善承辦單位的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，把評(píng)估結(jié)果作為確定承辦單位的重要依據(jù)，將難以滿足培訓(xùn)需求或教學(xué)水平較低的機(jī)構(gòu)淘汰出去。
2.探索建立開放式兼職師資庫。充分挖掘和利用駐邕高校、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的優(yōu)質(zhì)師資資源，建立和完善培訓(xùn)兼職師資庫。在培訓(xùn)中，充分發(fā)揮專家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家的作用，鼓勵(lì)這些教師推薦其他的優(yōu)秀專家學(xué)者，進(jìn)一步充實(shí)師資庫。根據(jù)需開設(shè)的專題課程，與區(qū)外知名高校教師學(xué)者建立合作關(guān)系，為自主選學(xué)的教學(xué)質(zhì)量提升奠定良好基礎(chǔ)。探索建立教師教學(xué)評(píng)估機(jī)制，適當(dāng)把教師課酬和評(píng)估結(jié)果關(guān)聯(lián)起來，激勵(lì)教師提高教學(xué)質(zhì)量，更新培訓(xùn)內(nèi)容。
3.積極采用多種培訓(xùn)方式。堅(jiān)持講授和研討相結(jié)合，理論教學(xué)與體驗(yàn)式培訓(xùn)相結(jié)合，廣泛引入案例式、現(xiàn)場(chǎng)式等現(xiàn)代培訓(xùn)方法，促進(jìn)教師與學(xué)員之間、學(xué)員與學(xué)員之間的互動(dòng)交流，力求學(xué)員帶著問題參訓(xùn)，獲得解決問題的方法返回工作崗位，以真正達(dá)到培訓(xùn)學(xué)習(xí)的目的。
（三）完善機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)自主選學(xué)科學(xué)化發(fā)展
1.建立自主選學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。培訓(xùn)主管部門科學(xué)謀劃，精心組織，負(fù)責(zé)研究制定公務(wù)員自主選學(xué)的實(shí)施方案；參訓(xùn)單位大力支持公務(wù)員報(bào)名、參訓(xùn)，尊重公務(wù)員的自和選擇權(quán)；承辦方深化教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)方式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
2.優(yōu)化自主選學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)名、選課、調(diào)課，查詢上課時(shí)間、地點(diǎn)，智能化考勤和查詢功能。減輕參訓(xùn)單位和承辦方的工作量，也便于培訓(xùn)的組織管理。
3.加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)。將自主選學(xué)培訓(xùn)納入到《南寧市科級(jí)以下公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法（試行）》中，規(guī)定公務(wù)員每年需獲得自主選學(xué)學(xué)分及相應(yīng)的懲戒措施。利用信息化手段對(duì)培訓(xùn)學(xué)分進(jìn)行適時(shí)登記、管理、監(jiān)督和結(jié)果運(yùn)用。
［關(guān)鍵詞］情景模擬技術(shù)；公務(wù)員培訓(xùn)；能力；效果
公務(wù)員作為政府職能的具體執(zhí)行者，其能力和素質(zhì)直接影響著政府工作的效率、效益和效能。在當(dāng)前信息化、知識(shí)化、人本化、全球化的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)公共管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而在國(guó)內(nèi)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快推進(jìn)民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)也對(duì)我國(guó)公務(wù)員提出了新的要求。無論是迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，還是滿足國(guó)內(nèi)社會(huì)的需求，都需要政府執(zhí)政能力的不斷提高，公務(wù)員能力的全面提升來實(shí)現(xiàn)。培訓(xùn)作為提升公務(wù)員能力的主要途徑，無疑是迎接挑戰(zhàn)的最好工具。情景模擬技術(shù)作為一種新興的測(cè)評(píng)和訓(xùn)練手段，在我國(guó)各種組織的人才測(cè)評(píng)選拔、管理者培訓(xùn)中也有采用，但由于流程設(shè)計(jì)不合理、操作不規(guī)范等原因，導(dǎo)致培訓(xùn)效果也不盡如人意。本文通過對(duì)情景模擬技術(shù)在公務(wù)員培訓(xùn)中操作流程有針對(duì)性、具體化的設(shè)計(jì)，以切實(shí)提高培訓(xùn)效果，真正提升公務(wù)員能力。
1 情景模擬技術(shù)及其優(yōu)勢(shì)
情景模擬技術(shù)是根據(jù)受訓(xùn)者所擔(dān)任或擬擔(dān)任的職位，編制一套與該職位實(shí)際情況相似的訓(xùn)練項(xiàng)目，將受訓(xùn)者安排在模擬的、逼真的工作環(huán)境中，要求受訓(xùn)者處理可能出現(xiàn)的各種問題或完成特定的任務(wù)，通過培訓(xùn)師的指導(dǎo)及對(duì)其完成任務(wù)的情況作出分析評(píng)價(jià)，尤其是通過受訓(xùn)者對(duì)模擬過程的親身體驗(yàn)，以培養(yǎng)和開發(fā)受訓(xùn)者的心理素質(zhì)、實(shí)際工作能力、潛在能力的方式。這種培訓(xùn)方式中，受訓(xùn)者不是坐而論道，而是行而悟道，更加符合教育學(xué)中的“從做中學(xué)理論”和“教學(xué)相互作用論”原理。傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)主要采用課堂講授法，這種填鴨式的講授方法簡(jiǎn)單、陳舊、單一，不能滿足公務(wù)員培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性等方面的要求。而情景模擬技術(shù)以其針對(duì)性、實(shí)踐性、趣味性等特點(diǎn)對(duì)于激發(fā)受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)熱情和參訓(xùn)積極性、提高學(xué)習(xí)效率和實(shí)際工作能力等方面有顯著的優(yōu)勢(shì)(見表1)。
2 情景模擬技術(shù)在公務(wù)員培訓(xùn)中的操作流程設(shè)計(jì)
要切實(shí)提高情景模擬技術(shù)在公務(wù)員培訓(xùn)中有效性，必須根據(jù)公務(wù)員的特點(diǎn)和需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)把握情景模擬技術(shù)的實(shí)施要領(lǐng)。下面結(jié)合法官任職培訓(xùn)說明情景模擬技術(shù)在公務(wù)員培訓(xùn)中的操作流程(見下圖)。
情景模擬技術(shù)在公務(wù)員培訓(xùn)中的操作流程圖
2.1 進(jìn)行以“能力”為指向的培訓(xùn)需求分析——提高有效性的前提
進(jìn)行以能力為指向的培訓(xùn)需求分析，主要是解決“培訓(xùn)什么”的問題，目的是找到組織要求、職位要求與公務(wù)員自身狀況的差距，更好地確定培訓(xùn)需求，從而提高培訓(xùn)的針對(duì)性，確保培訓(xùn)的有效性。以能力為指向的公務(wù)員培訓(xùn)的需求分析主要包括以下三個(gè)層次(見表2)。比如，筆者根據(jù)對(duì)法官的訪談和一些學(xué)者的觀點(diǎn)，并對(duì)當(dāng)前環(huán)境下法院工作的具體要求進(jìn)行分析之后，確定對(duì)法官任職培訓(xùn)的五項(xiàng)基本能力：認(rèn)定(發(fā)現(xiàn))事實(shí)的能力、適用法律的能力、庭審駕馭能力、裁判文書制作能力、訴訟調(diào)解能力。
2.2 個(gè)性化培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)——提高有效性的關(guān)鍵
培訓(xùn)方案直接決定培訓(xùn)的具體過程，影響培訓(xùn)的效果。情景模擬技術(shù)強(qiáng)調(diào)依據(jù)崗位進(jìn)行個(gè)性化、差異化設(shè)計(jì)，這就要求設(shè)計(jì)公務(wù)員的情景模擬培訓(xùn)方案時(shí)，為各級(jí)各類公務(wù)員“量體裁衣”，即要根據(jù)不同類型、不同職務(wù)、不同層次公務(wù)員的特點(diǎn)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案。
(1)確定培訓(xùn)方法。前面我們解決了“培訓(xùn)什么”的問題，接下來要解決的是“用什么培訓(xùn)”的問題，即采用哪種方法、用什么案例進(jìn)行培訓(xùn)。不同的能力需要不同的方法，一種能力可能同時(shí)適合于兩種以上的方法。到底選擇哪種，要充分考慮各種方法的特點(diǎn)、實(shí)施條件、適用對(duì)象等問題進(jìn)行優(yōu)化組合設(shè)計(jì)。常用的方法有無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、公文處理、角色扮演、管理游戲、案例分析等(關(guān)于方法的介紹這里不再贅述)。例如，庭審駕馭能力需要法官具有良好的組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力、概括表達(dá)能力等，適合采用角色扮演或管理游戲的培訓(xùn)方法(見表3)。
（2）編制模擬案例。編制模擬訓(xùn)練的案例是一項(xiàng)比較復(fù)雜和煩瑣的工作。首先，收集題目素材。收集題目素材的過程就是發(fā)現(xiàn)崗位關(guān)鍵事件的過程，最好能在平常的工作中注意積累。如法官就可以對(duì)自己遇到的典型案件進(jìn)行記錄，包括案件的背景概況、案件的特殊性、當(dāng)時(shí)處理的難點(diǎn)、突發(fā)的情況、自己的體會(huì)比如在處理這類案件時(shí)需具備的能力等。其次，編制訓(xùn)練案例。從素材中挑選一個(gè)難度適中、典型性和現(xiàn)實(shí)性結(jié)合得比較好的案例事件進(jìn)行加工整理，對(duì)原始資料進(jìn)行典型化處理，主要包括剔除那些不宜公開的內(nèi)容或過于瑣碎的細(xì)節(jié)，使之符合培訓(xùn)目標(biāo)和具體培訓(xùn)方法的要求，根據(jù)確定的能力培訓(xùn)需求，進(jìn)行完整的模擬方案設(shè)計(jì)，包括任務(wù)或問題的設(shè)計(jì)、情境的設(shè)計(jì)、角色的設(shè)置、時(shí)間的分配等，使訓(xùn)練方案真正具備科學(xué)性、實(shí)用性的特點(diǎn)。最后，方案的檢驗(yàn)與修正。方案編制完成后，可以對(duì)相似的對(duì)象進(jìn)行測(cè)試，檢查能否達(dá)到預(yù)期目的，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正。比如，一個(gè)用于法官的培訓(xùn)模擬案例，要能夠體現(xiàn)法律的復(fù)雜糾紛，展示法律條文爭(zhēng)議以及引起受訓(xùn)者意見分歧和爭(zhēng)論。
（3)設(shè)計(jì)指導(dǎo)語。指導(dǎo)語是向受訓(xùn)者說明模擬訓(xùn)練進(jìn)行的方式以及訓(xùn)練過程中需要遵守的規(guī)則與注意事項(xiàng)的指導(dǎo)性語言。指導(dǎo)語的詳盡程度與模擬方案有直接關(guān)系。對(duì)于比較簡(jiǎn)單的指導(dǎo)語，只需向受訓(xùn)者作出說明就可以了。對(duì)于比較復(fù)雜的指導(dǎo)語，則最好能發(fā)放到受訓(xùn)者手中，在訓(xùn)練開始之前，由培訓(xùn)師帶領(lǐng)受訓(xùn)者共同學(xué)習(xí)。
2.3 體驗(yàn)式培訓(xùn)的實(shí)施——提高有效性的保證
在這個(gè)階段，我們要解決“怎么培訓(xùn)”的問題，即根據(jù)培訓(xùn)方法的特點(diǎn)以及實(shí)際情況來完成培訓(xùn)的具體過程，包括場(chǎng)景布置、分組和角色分配、演練前的準(zhǔn)備、實(shí)施演練。
場(chǎng)景布置：場(chǎng)地場(chǎng)景要根據(jù)方案設(shè)計(jì)的具體情境來選擇和安排。采用角色扮演法培訓(xùn)時(shí)，場(chǎng)景的布置與實(shí)際中法庭的格局基本一致。
分組和角色分配：不同的方法，不同的模擬案例設(shè)計(jì)，各小組的人數(shù)也不同。一般無領(lǐng)導(dǎo)小組討論5~7人為宜，一些操作類訓(xùn)練如技能演練則需要逐個(gè)進(jìn)行。參加培訓(xùn)的人數(shù)較多時(shí)，需分組進(jìn)行，對(duì)于小組成員的構(gòu)成及每位受訓(xùn)者的角色，以自由組合自行分配為主，培訓(xùn)師可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
演練前的準(zhǔn)備：在正式實(shí)施情景模擬演練之前，培訓(xùn)師必須對(duì)教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)做到周密細(xì)致的考慮和安排，編寫演練計(jì)劃，預(yù)測(cè)在模擬過程中可能出現(xiàn)的問題。
實(shí)施演練：課堂演練時(shí)，培訓(xùn)師要對(duì)自己和受訓(xùn)者的角色合理定位，受訓(xùn)者是“演員”，培訓(xùn)師是“導(dǎo)演”，要把受訓(xùn)者作為模擬活動(dòng)的主體，培訓(xùn)師只是整個(gè)活動(dòng)的控制者和引導(dǎo)者。培訓(xùn)師給受訓(xùn)者提供必要的資料，說明問題的背景、演練要求，創(chuàng)造與設(shè)計(jì)情境相符的氛圍，激發(fā)受訓(xùn)者參與的熱情，引導(dǎo)受訓(xùn)者進(jìn)入角色去表演，去體驗(yàn)，去思考，去爭(zhēng)辯，去作出決策和選擇，去解決情景模擬案例中的特定問題，進(jìn)而從中獲得某種經(jīng)歷和感悟，提高分析與解決問題的能力。
2.4 全方位的評(píng)價(jià)總結(jié)——提高有效性的終極因素
正如小勞倫斯E.列恩所言，最有趣的實(shí)施、引語和遠(yuǎn)見卓識(shí)經(jīng)常是在反饋過程中獲得的?？梢?，訓(xùn)練之后的總結(jié)反饋是情景模擬培訓(xùn)活動(dòng)非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)總結(jié)要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，受訓(xùn)者的自我評(píng)價(jià)。每個(gè)受訓(xùn)者根據(jù)自己參加模擬演練的全部過程和細(xì)節(jié)，認(rèn)真總結(jié)自己的感受，深入分析模擬演練成功或失敗的原因，認(rèn)識(shí)到自己的不足，明確以后的工作中需要注意哪些方面的問題。其次，受訓(xùn)者之間互相進(jìn)行評(píng)價(jià)。除了互相評(píng)價(jià)，受訓(xùn)者之間還可以就模擬過程中各位的表現(xiàn)展開討論、辯論，更有利于碰撞出靈感的火花，有利于受訓(xùn)者之間的互相學(xué)習(xí)。最后，培訓(xùn)師點(diǎn)評(píng)。培訓(xùn)師的點(diǎn)評(píng)應(yīng)從理論和原理出發(fā)，恰如其分地指出受訓(xùn)者的成功之處和存在的不足，客觀公正地分析原因，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見。為確保培訓(xùn)的內(nèi)容與實(shí)際工作之間形成快速直接的正遷移關(guān)系，還需要做好課后的評(píng)估和跟進(jìn)服務(wù)。
3 應(yīng)用中的注意事項(xiàng)
毋庸置疑，情景模擬式培訓(xùn)內(nèi)容豐富，形式多樣，對(duì)于公務(wù)員能力提升效果明顯。但如果運(yùn)用不當(dāng)，也可能會(huì)適得其反，事倍功半。因此，在應(yīng)用情景模擬技術(shù)進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)時(shí)，一定要注意考慮以下幾方面的問題：
3.1 關(guān)于情景模擬案例的編制設(shè)計(jì)
(1)典型性。情景模擬所模擬的事件必須是典型的，這一方面表現(xiàn)為模擬的事件往往是政府機(jī)關(guān)事務(wù)中的一系列片段，是公務(wù)員現(xiàn)在或未來工作中最重要、最經(jīng)常、最關(guān)鍵性的活動(dòng)，而不是那些次要的、偶然的事件；另一方面，所模擬的事件不是原原本本地從實(shí)際原型中截取，而是把多種情況進(jìn)行歸納、概括、集中成的一件事，注意擴(kuò)大它的知識(shí)容量和時(shí)空跨度，充分體現(xiàn)短期、優(yōu)質(zhì)、強(qiáng)化及速成的特點(diǎn)。
(2)現(xiàn)實(shí)性。模擬案例要緊密結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，結(jié)合政府當(dāng)前的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題設(shè)計(jì)。對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)要盡量反映世界最新公共政策思想、技術(shù)和方法。
(3)難度適中。過難，受訓(xùn)者無從下手，模擬活動(dòng)實(shí)施不下去；過易，受訓(xùn)者很輕易就能解決案例中設(shè)置的矛盾，培訓(xùn)毫無意義，總之模擬案例過難或過易都會(huì)影響培訓(xùn)效果，不利于培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.2 關(guān)于模擬場(chǎng)景的設(shè)置
情景模擬訓(xùn)練場(chǎng)地與常規(guī)的講授課堂有所不同，它是情景模擬案例的一部分，它能對(duì)應(yīng)試者起到崗位誘導(dǎo)、心理壓力及操作指向的作用。要特別注意模擬情景的“現(xiàn)場(chǎng)感”，做到有情有景、有聲有色、情景逼真，使培訓(xùn)者進(jìn)入訓(xùn)練場(chǎng)地后，能夠很快進(jìn)入其“扮演”的角色，由觸景生情，到激發(fā)其多方面的才能，去完成特定任務(wù)或處理問題。
3.3 對(duì)培訓(xùn)師的要求
情景模擬式培訓(xùn)涉及面寬，系統(tǒng)因素復(fù)雜，并具有一定的不可預(yù)見性。因此，相對(duì)于一般培訓(xùn)活動(dòng)，情景模擬式培訓(xùn)對(duì)培訓(xùn)師的素質(zhì)要求更高一籌。具體包括：了解組織狀況及職位要求；扎實(shí)的理論功底和豐富的模擬培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)；掌握情景模擬的各種方法；能有效地面對(duì)各類受訓(xùn)者，駕馭整個(gè)過程；對(duì)模擬訓(xùn)練過程中可能出現(xiàn)的問題有透徹的理解；樂于拋棄不信任，保持謙虛，并能擱置先入之見；耐心；總結(jié)或提煉要點(diǎn)的能力等。同時(shí)由于公共管理類課程具有較強(qiáng)實(shí)踐性的特點(diǎn)，使得教師必須密切關(guān)注公共管理的理論發(fā)展與社會(huì)實(shí)踐，這無疑對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力及教學(xué)責(zé)任心提出了更高的要求。
參考文獻(xiàn)
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一、服務(wù)型政府行政模式對(duì)我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)的影響
公務(wù)員是政府第一資源，是政府職能的具體履行者。服務(wù)型政府創(chuàng)建必然對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)產(chǎn)生重大影響。
（一）服務(wù)型政府要求公務(wù)員創(chuàng)新治理理念。由現(xiàn)行管制型政府走向服務(wù)型政府，政府及其公務(wù)員必須改變“公民義務(wù)本位，政府權(quán)利本位”“為民作主”“官即管”“凡服務(wù)必由已出”等傳統(tǒng)觀念，樹立“以人為本”的政府管理思想，樹立“有限型政府”“有效型政府”“民主型政府”“企業(yè)型政府”“治理型政府”等新理念，努力做到“向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請(qǐng)人民評(píng)判，讓人民滿意”。
（二）服務(wù)型政府要求政府及其公務(wù)員不斷改進(jìn)及創(chuàng)新公共決策機(jī)制。政府必須建立和完善重大行政決策的調(diào)研制度，按照政策制定的科學(xué)要求，深入調(diào)研，優(yōu)化方案以提高決策的科學(xué)化程度。同時(shí)還要建立和完善重大決策的專家咨詢制度、法定程序制度、征求意見制度、聽證和公開制度、可行性和不可行性論證制度等，以提高決策的民主化程度。
（三）服務(wù)型政府要求公務(wù)員依法行政合理行政。合法行政合理行政是行政法的兩大基本原則，是政府及其公務(wù)員在行政管理中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府由法而生，受法所控，依法行事，承法之責(zé)；政府服務(wù)須程序化、規(guī)范化，公務(wù)員實(shí)施行政行為既要合法，也要合乎正義；遵循公平、公正、公開原則，不得濫用自由裁量權(quán)。
（四）服務(wù)型政府要求公務(wù)員的行政行為公開透明。服務(wù)型政府是透明政府、櫥窗式政府或魚缸式政府。政府行為在陽光下操作，因此在服務(wù)型政府中，政府管理和服務(wù)的運(yùn)作方式是公開透明的。政府向社會(huì)公開各項(xiàng)規(guī)章制度、辦事程序、期限和結(jié)果，實(shí)行決策公示預(yù)告、聽證和通報(bào)等一系列政務(wù)公開制度，將公務(wù)員的行為納入公眾視線接受公眾監(jiān)督。
（五）服務(wù)型政府是責(zé)任型政府，公務(wù)員是責(zé)任型公務(wù)員。在服務(wù)型政府模式下，政府責(zé)任主要體現(xiàn)在政府及其公務(wù)員盡心盡力為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)上，但如果政府及其公務(wù)員未盡其責(zé)出現(xiàn)服務(wù)不佳、服務(wù)失敗并導(dǎo)致重大損失時(shí)，則須承擔(dān)法定的救濟(jì)責(zé)任。因此，把“服務(wù)”從管制型政府視角下的恩賜轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府視角下的責(zé)任，這是觀念上質(zhì)的飛躍也是對(duì)公務(wù)員提出的一種高要求。
二、服務(wù)型政府模式下公務(wù)員的核心能力框架
確定公務(wù)員核心能力框架既有利于公務(wù)員自身努力，也有利于公務(wù)員的培訓(xùn)選拔任用及考核。我國(guó)對(duì)公務(wù)員核心能力構(gòu)成的認(rèn)識(shí)過程，集中體現(xiàn)在不同時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)及重點(diǎn)的變化上。十七大以后首次全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)的召開，是一個(gè)對(duì)黨的十六大以來人事工作進(jìn)行全面總結(jié)，根據(jù)十七大報(bào)告，明確未來5年人事工作發(fā)展思路。更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略成為人事工作的主線、著力構(gòu)建人事公共服務(wù)體系、人事工作吹響改革創(chuàng)新號(hào)角是此次會(huì)議的亮點(diǎn)。
從以上對(duì)近年來公務(wù)員核心能力構(gòu)成認(rèn)識(shí)的簡(jiǎn)單梳理中不難看出我國(guó)對(duì)公務(wù)員核心能力構(gòu)成的認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，公務(wù)員核心能力的內(nèi)容既相對(duì)穩(wěn)定又與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)了政治文明建設(shè)的方向，和親民、愛民、為民的政策取向。這些認(rèn)識(shí)對(duì)服務(wù)型政府模式下公務(wù)員核心能力框架的確定具有指針作用和決定意義。那么在服務(wù)型政府模式下公務(wù)員核心能力框架究竟如何？應(yīng)充分考慮如下因素：
一是核心能力與非核心能力。服務(wù)型政府對(duì)公務(wù)員的能力要求很多，但要重點(diǎn)建設(shè)和提升的是圍繞服務(wù)職能構(gòu)筑的核心能力集群。所謂核心能力是指公務(wù)員履行職責(zé)完成使命所需要的最基本最本質(zhì)具有決定意義的能力。依據(jù)其指向的對(duì)象范圍不同可將其劃分為全體公務(wù)員通用核心能力（適宜全體公務(wù)員）、部分公務(wù)員通用核心能力（適宜某類公務(wù)員如領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類或某一特定職類）、特定公務(wù)員的核心能力（適宜某一特定職位）。
二是普遍與特殊。即要甄別哪些是所有公務(wù)員應(yīng)共同具備的核心能力，哪些是特定公務(wù)員應(yīng)具備的特殊核心能力。以特殊性為例，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類公務(wù)員的工作雖有交叉重疊之處，但其核心能力差異還是顯著的。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員須高屋建瓴、總攬全局、判斷形勢(shì)、科學(xué)決策、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面等，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員則主要履行崗位職責(zé)、完成好職位具體工作處理、日常具體事務(wù)。因此，相對(duì)側(cè)重執(zhí)行能力及直接面向公眾的服務(wù)能力。特殊性還包括特定職位的特定核心能力，如寫作能力之于文秘類公務(wù)員，外語能力之于涉外類公務(wù)員。
三是具體與抽象。對(duì)公務(wù)員核心能力要求的表述如果過于抽象、籠統(tǒng)和寬泛就不便于操作，難于規(guī)范，不利于實(shí)踐應(yīng)用。因此，其表述應(yīng)盡可能簡(jiǎn)明扼要，具體明確。
四是絕對(duì)與相對(duì)。公務(wù)員無論其身處何位都是國(guó)家的行政管理者，對(duì)其核心能力的要求總有許多共同之處，這是絕對(duì)的；由于公務(wù)員職位眾多，越是職級(jí)接近，工作性質(zhì)相近的職務(wù)，對(duì)任職公務(wù)員核心能力要求越相近。因此，公務(wù)員能力差別又是相對(duì)的。另外各種能力劃分也非絕對(duì)的，也存在一定的交叉重疊包含關(guān)系。
五是穩(wěn)定與發(fā)展。在一個(gè)特定的社會(huì)歷史時(shí)期公務(wù)員核心能力的主要內(nèi)容應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政環(huán)境的變遷，又須不斷跟進(jìn)及時(shí)調(diào)整。我國(guó)近年來對(duì)公務(wù)員提出的能力要求，較好地反映了服務(wù)型政府的內(nèi)在本質(zhì)，符合我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)加以總結(jié)補(bǔ)充和完善。
三、創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)程中強(qiáng)化公務(wù)員核心能力建設(shè)的舉措
服務(wù)型政府創(chuàng)建是政府以轉(zhuǎn)變職能為核心的一次重大變革和自我轉(zhuǎn)型，在此進(jìn)程中必然要求公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，尤其是能力素質(zhì)及時(shí)跟進(jìn)。因此，國(guó)家必須聚合各種有效力量多管齊下，強(qiáng)化公務(wù)員核心能力建設(shè)。
（一）轉(zhuǎn)變觀念培育新的行政理念強(qiáng)化服務(wù)精神。強(qiáng)化公務(wù)員能力建設(shè)，必須以轉(zhuǎn)變能力觀念為前提，要克服傳統(tǒng)的以“官本位”或“權(quán)本位”為核心理念繁衍的“關(guān)系本位”，以學(xué)而優(yōu)則仕為導(dǎo)向的“學(xué)歷本位”等理念障礙。樹立能力本位的核心觀念，各級(jí)政府還要加大對(duì)公務(wù)員的觀念教育，促其克服諸如“官即管”“政府萬能”等管制型政府觀念，牢固樹立“以民為本、以客為尊”依法行政等服務(wù)型政府理念，努力增強(qiáng)政府公信力、親和力及公務(wù)員的服務(wù)精神。
（二）營(yíng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，打造學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍。政府應(yīng)通過建章立制創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府。通過制度安排物質(zhì)精神鼓勵(lì)等激發(fā)廣大公務(wù)員的學(xué)習(xí)熱情，激勵(lì)他們依照服務(wù)型政府的要求，在實(shí)踐中加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我磨練、不斷提升能力，實(shí)踐鍛煉、學(xué)習(xí)理論、效仿榜樣和反思自省等都是自我提升能力的有效途徑。
（三）改革和完善公務(wù)員制度。我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)盡管成就不小，但其缺憾亦不少，如考試錄用中的暗箱操作；職位分類制度的不完善；公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲中的非客觀化、非標(biāo)準(zhǔn)化、非科學(xué)化；公務(wù)員職務(wù)任免升降中的隨意性；長(zhǎng)官意志性和非民主性；公務(wù)員培訓(xùn)中的非規(guī)范化和非法制化；回避制度的形式化；工資福利制度的激勵(lì)作用有限等。其中公務(wù)員分類制度、考核制度和職務(wù)升降任免制度因存在缺陷，成為公務(wù)員能力建設(shè)的制度障礙。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員能力培訓(xùn)。重視公務(wù)員能力培訓(xùn)是近年來西方各國(guó)公務(wù)員制度改革的趨勢(shì)。創(chuàng)建服務(wù)型政府必須高度重視對(duì)公務(wù)員的能力培訓(xùn)，各地各級(jí)政府必須采取有力措施加大投入，解決教材師資經(jīng)費(fèi)等問題，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。
一是要突出培訓(xùn)重點(diǎn)，即著力提升各類公務(wù)員在服務(wù)型政府模式下所需要的核心能力。
二是突出針對(duì)性，培訓(xùn)前要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的能力需求調(diào)查，依據(jù)調(diào)查因人培訓(xùn)、因崗培訓(xùn)、應(yīng)需施訓(xùn)，培訓(xùn)后要重視效果，追蹤反饋。
三是不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式和手段，應(yīng)借鑒國(guó)外現(xiàn)代培訓(xùn)模式及先進(jìn)技術(shù)。提倡雙講式、研討式、案例式、調(diào)研式、現(xiàn)場(chǎng)式、情景模擬等靈活性、互動(dòng)性、碰撞性、啟發(fā)性教學(xué)方式，廣泛采用多媒體、電子信息、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)等無紙化技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的交流與共享。
四是建立健全培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制，借鑒韓國(guó)等國(guó)的做法，通過立法建制將公務(wù)員在培訓(xùn)中的表現(xiàn)及成績(jī)作為其考核任職定級(jí)晉升的重要依據(jù)，嚴(yán)格管束、嚴(yán)明紀(jì)律。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。依托國(guó)家出臺(tái)的公務(wù)員通用能力框架標(biāo)準(zhǔn)和人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本功訓(xùn)練大綱必訓(xùn)科目堅(jiān)持與新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)工作相結(jié)合、與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)現(xiàn)狀及需求相結(jié)合的原則。努力建設(shè)一支適應(yīng)岫巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。圍繞“三年?duì)幭取惫ぷ鞔缶帧Ｒ詮?qiáng)化基本知識(shí)、提高基本技能為重點(diǎn)。
二、總體目標(biāo)
通過開展基本功訓(xùn)練工作。使全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員普遍具備扎實(shí)過硬的基本功。
三、訓(xùn)練內(nèi)容
基本功訓(xùn)練內(nèi)容分為基本知識(shí)和基本技能兩大類即“雙基訓(xùn)練”共15項(xiàng)訓(xùn)練內(nèi)容。其中必訓(xùn)科目6項(xiàng)。包括政策法規(guī)、機(jī)關(guān)工作規(guī)則程序、業(yè)務(wù)知識(shí)、儀表舉止、傾聽記憶、閱讀理解、溝通協(xié)調(diào)、任務(wù)執(zhí)行及其他選項(xiàng)。包括公文寫作、公文處理、漢字書寫與記錄、電子政務(wù)、語言表達(dá)和調(diào)查研究；自行選訓(xùn)科目9項(xiàng)。
四、訓(xùn)練方式
基本功訓(xùn)練工作主要采取集中輪訓(xùn)、公務(wù)員自學(xué)自練與以賽代練相結(jié)合的方式進(jìn)行。
一按照公務(wù)員崗位的實(shí)際需要。廣泛推行情景模擬、拓展訓(xùn)練、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等靈活多樣的訓(xùn)練模式。開展形式多樣、內(nèi)容豐富、廣大公務(wù)員喜聞樂見的訓(xùn)練活動(dòng)；采取專題講授與實(shí)際操作相結(jié)合的方式開展訓(xùn)練。保證實(shí)際操作時(shí)間不低于訓(xùn)練總學(xué)時(shí)的50%可以利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體。
培訓(xùn)對(duì)象為承擔(dān)文字綜合和公文處理工作的工作人員；二舉辦公務(wù)員基本功訓(xùn)練示范培訓(xùn)班。
三舉辦專題講座；
組織公務(wù)員利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)自練；四搭建網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)平臺(tái)。
以賽促訓(xùn)；五組織全縣公務(wù)員開展以公文寫作、法律法規(guī)、演講辯論、電子政務(wù)等為主要內(nèi)容的基本功競(jìng)賽活動(dòng)。
結(jié)合“大練兵”活動(dòng)采取適當(dāng)?shù)姆绞介_展此項(xiàng)工作。六公安系統(tǒng)要按照基本功訓(xùn)練的總體要求。
五、組織實(shí)施
一職責(zé)分工
對(duì)全縣基本功訓(xùn)練工作開展情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)和考核。1.縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)制定全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本功訓(xùn)練規(guī)劃。
2.縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本功集中訓(xùn)練和測(cè)評(píng)等具體實(shí)施工作。
3.縣人力資源和社會(huì)保障局按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)開展行政機(jī)關(guān)副科級(jí)以下公務(wù)員基本功集中訓(xùn)練和測(cè)評(píng)等具體實(shí)施工作。
4.各單位要認(rèn)真組織好人員參加縣人力資源和社會(huì)保障局組織的必訓(xùn)科目的集中培訓(xùn)及本單位選訓(xùn)科目的自學(xué)自練培訓(xùn)。
二實(shí)施步驟
1.第一階段2010年12月前縣人力資源和社會(huì)保障局對(duì)全縣實(shí)施基本功訓(xùn)練工作進(jìn)行部署。各單位根據(jù)實(shí)際制定工作方案。舉辦師資培訓(xùn)班、示范培訓(xùn)班。開展以公文寫作、法律法規(guī)、電子政務(wù)等為主要內(nèi)容的基本功競(jìng)賽活動(dòng)。開展公文寫作、公文處理和電子政務(wù)三個(gè)必訓(xùn)科目以及選訓(xùn)科目的普及訓(xùn)練工作?？h人力資源和社會(huì)保障局發(fā)放《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本功訓(xùn)練大綱必訓(xùn)科目統(tǒng)編教材和有關(guān)學(xué)習(xí)資料。按一定比例從各單位抽取部分人員參加全縣考核和全統(tǒng)一考試。
2.第二階段2011年1月至2011年10月各單位開展?jié)h字書寫與記錄、語言表達(dá)和調(diào)查研究三個(gè)必訓(xùn)科目以及選訓(xùn)科目的普及訓(xùn)練工作；按一定比例從各單位抽取部分人員參加全縣考核和全統(tǒng)一考試；組織開展以演講辯論等為主要內(nèi)容的基本功競(jìng)賽活動(dòng)。
3.第三階段2011年11月至12月各單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中樹立一批基本功扎實(shí)過硬、業(yè)務(wù)精熟、工作績(jī)效顯著的行家里手和標(biāo)兵。深入開展檢查驗(yàn)收工作。縣人力資源和社會(huì)保障局組織對(duì)基本功訓(xùn)練工作成效顯著的單位進(jìn)行表彰。
逐步健全完善公務(wù)員基本功建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。4.第四階段從2012年起各單位要將強(qiáng)化基本功訓(xùn)練作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓。
六、工作要求
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。緊密結(jié)合工作實(shí)際。明確訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方式、訓(xùn)練時(shí)間和考評(píng)方式，一各單位要高度重視。將基本功訓(xùn)練提到重要議事日程。制定實(shí)施方案。層層抓好落實(shí)。
細(xì)化考核內(nèi)容。加強(qiáng)監(jiān)督檢查。逐步建立公務(wù)員培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，二公務(wù)員基本功訓(xùn)練工作開展情況將列入各單位年度考核目標(biāo)管理之中?？h人力資源和社會(huì)保障局將認(rèn)真履行工作職責(zé)。量化考核標(biāo)準(zhǔn)。與有關(guān)部門密切配合。形成公務(wù)員主管部門總體管理、協(xié)調(diào)督辦，各單位各負(fù)其責(zé)、相互聯(lián)動(dòng)，公務(wù)員主動(dòng)參與、積極推進(jìn)的基本功建設(shè)工作體系。
結(jié)合工作實(shí)際。找準(zhǔn)個(gè)人在基本功建設(shè)方面存在突出問題?？筛鶕?jù)工作需要，三廣大公務(wù)員要對(duì)照崗位職責(zé)。采取自查、互查、上下征求意見等方式。有針對(duì)性地接受訓(xùn)練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處縣直各單位在完成公務(wù)員規(guī)定科目訓(xùn)練任務(wù)的基礎(chǔ)上。適當(dāng)增設(shè)具有特色的訓(xùn)練科目，納入年度基本功訓(xùn)練計(jì)劃報(bào)縣人力資源和社會(huì)保障局備案后開展。
選訓(xùn)科目集中訓(xùn)練時(shí)間不少于2天或12學(xué)時(shí)。公務(wù)員完成基本功訓(xùn)練規(guī)定學(xué)時(shí)后。成績(jī)?cè)诒締挝挥枰詡浒?。四全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員每年完成基本功集中訓(xùn)練時(shí)間不少于5天或30學(xué)時(shí)的目標(biāo)任務(wù)。其中必訓(xùn)科目集中訓(xùn)練時(shí)間不少于3天或18學(xué)時(shí)。要進(jìn)行考核測(cè)評(píng)。
五根據(jù)公務(wù)員法及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定。由縣人力資源和社會(huì)保障局責(zé)令限期整改。作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。未按規(guī)定履行公務(wù)員培訓(xùn)職責(zé)的單位。逾期不改的給予通報(bào)批評(píng)。公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)。
首先，公務(wù)員法增加了我國(guó)公務(wù)員的“入口”渠道。新法在第二章中，明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的七項(xiàng)條件，增加了公務(wù)員的“入口”渠道。對(duì)于不同類別的公務(wù)員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅(jiān)持了我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度的一項(xiàng)突出和受到普遍好評(píng)的重大舉措，即公開考試、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來各地各部門積極探索的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗和面向社會(huì)公開選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機(jī)關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位，并為此建立了相應(yīng)的人事爭(zhēng)議仲裁制度。
其次，公務(wù)員法明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”。新法在第十三章中以較大的篇幅，列明了公務(wù)員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形，既確立和彰顯了公務(wù)員管理的嚴(yán)明紀(jì)律，又保護(hù)了公務(wù)員的個(gè)人權(quán)益不受侵犯。尤其是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，公務(wù)員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。
再者，公務(wù)員法把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對(duì)公務(wù)員的分級(jí)分類培訓(xùn)，并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國(guó)家公務(wù)員的交流制度，公務(wù)員交流可以在內(nèi)部進(jìn)行，也可以在國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體工作人員之間進(jìn)行。
公務(wù)員法將促進(jìn)對(duì)公務(wù)員的全面管理
第一，公務(wù)員法完善了公務(wù)員的分類管理制度?！稌盒袟l例》中沒有對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類管理的規(guī)定，公務(wù)員法第三章特別規(guī)定公務(wù)員職位按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要在條件成熟的時(shí)候建立新的職位類別。這是具有中國(guó)特色的分類方法，不同于世界上許多國(guó)家采取的政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的劃分形式。
一、考核原則
（一）堅(jiān)持依法考核、科學(xué)規(guī)范的原則。按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行考核。
（二）堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、全面客觀的原則。依據(jù)公務(wù)員崗位職責(zé)及所承擔(dān)的工作任務(wù)，以完成工作的實(shí)績(jī)和效果作為考核評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公務(wù)員“德、能、勤、績(jī)、廉”進(jìn)行全面考核。
（三）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議相結(jié)合的原則。以公務(wù)員直接領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)為主，積極引入服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾評(píng)議，確?？己私Y(jié)果的客觀公正。
（四）堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的原則。突出平時(shí)考核的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化定期考核的激勵(lì)作用，形成相互支撐，相互促進(jìn)的考核機(jī)制。
（五）堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合的原則。通過對(duì)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)的定量與定性考核，實(shí)現(xiàn)考核的多維度、寬視野，提高考核的科學(xué)性。
二、考核范圍
政府工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及其以下職務(wù)的公務(wù)員（參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位比照?qǐng)?zhí)行）。
三、考核組織實(shí)施與管理
公務(wù)員崗位績(jī)效考核工作，由本部門考核委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，考核委員會(huì)由部門領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表若干人組成，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)開展日常工作?？己宋瘑T會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）職責(zé)：制定年度考核方案或考核實(shí)施辦法；對(duì)年度考核工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合管理；協(xié)調(diào)和處理考核工作中的重大問題；研究分析平時(shí)考核和年度考核的綜合情況，確定考核等次；受理對(duì)考核結(jié)果的復(fù)核申請(qǐng)；督促有關(guān)工作人員將考核材料存入考核對(duì)象本人檔案。
人力資源社會(huì)保障局是政府公務(wù)員管理的行政主管部門，將審核備案各部門公務(wù)員崗位績(jī)效考核實(shí)施方案，定期不定期對(duì)各部門開展公務(wù)員平時(shí)考核情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，并按照考核標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收年終考核工作，根據(jù)實(shí)際工作效果核準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和年終考核獎(jiǎng)金。
四、考核內(nèi)容、指標(biāo)及權(quán)重
公務(wù)員崗位績(jī)效考核，突出崗位職責(zé)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，強(qiáng)化全面考核。
（一）考核內(nèi)容、指標(biāo)
1．考核年度崗位績(jī)效指標(biāo)完成情況。評(píng)價(jià)要素主要包括：完成年度崗位績(jī)效指標(biāo)所要求的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限；
2．考核工作效率和效果。評(píng)價(jià)要素主要包括：完成年度績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)達(dá)到的效率、效益和效果；
3．考核綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)要素主要包括：政策水平、業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新意識(shí)、執(zhí)行能力、依法行政能力等方面；敬業(yè)精神評(píng)價(jià)要素主要包括：工作責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、出勤情況等方面；
4．考核思想品德和廉潔自律。思想品德評(píng)價(jià)要素主要包括：政治態(tài)度、思想品質(zhì)、職業(yè)道德、行為規(guī)范、社會(huì)公德等方面；廉潔自律評(píng)價(jià)要素主要包括：遵紀(jì)守法、廉潔奉公、行政行為、行政成本等方面；
5．領(lǐng)導(dǎo)交辦的崗位職責(zé)以外的臨時(shí)性工作任務(wù)完成情況及效率、效果。
（二）考核指標(biāo)分值、權(quán)重
公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核由平時(shí)考核和年終考核構(gòu)成，總分為100分。
1．平時(shí)考核。平時(shí)考核分為每月（季度）或上（下）半年考核。平時(shí)考核占年度考核總分中的70分。其中，崗位績(jī)效考核指標(biāo)占30分；工作效率和效果占20分；綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神占10分；思想品德占10分；廉潔自律作為限定年終考核等次指標(biāo)，不占平時(shí)考核分值。
完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的崗位職責(zé)以外的臨時(shí)性工作任務(wù)，屬于突發(fā)事件性質(zhì)的工作，每增加一項(xiàng)加1分，加分最高不超過3分；屬于一般性質(zhì)的工作，減半賦分。
2．年終考核。由考核委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）組織開展民主評(píng)議。民主評(píng)議占年度崗位績(jī)效總分中的30分。其中，對(duì)窗口崗位工作的公務(wù)員，內(nèi)部民主測(cè)評(píng)占10分，服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾評(píng)議占20分。
五、考核的方法與程序
（一）制定考核指標(biāo)，形成考核指標(biāo)體系。每年年初，各部門根據(jù)職能和委、政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的工作部署，在確定本部門年度工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能和公務(wù)員崗位職責(zé)，將年度工作任務(wù)逐項(xiàng)分解量化到各科（處）室及每一名公務(wù)員，由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和主任科員（含主任科員）以下職務(wù)公務(wù)員本人填報(bào)崗位績(jī)效考核指標(biāo)，直接領(lǐng)導(dǎo)按照公務(wù)員崗位績(jī)效考核的內(nèi)容、指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行審核，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)或考核委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）審批后，送考核委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室備案，作為公務(wù)員平時(shí)和年度考核的依據(jù)，形成按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分階段、分層次、分類別的公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系。
（二）平時(shí)考核。每月（季度）或每半年工作結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，采取被考核人進(jìn)行工作總結(jié)、完成工作任務(wù)寫實(shí)，專項(xiàng)工作檢查、日常考勤等方式，由直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所負(fù)責(zé)管理公務(wù)員的崗位績(jī)效考核指標(biāo)落實(shí)情況、工作效率和效果、綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神、思想品德、以及完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的崗位職責(zé)以外的臨時(shí)性工作任務(wù)等情況進(jìn)行考核，按照A（很好）、B（好）、C（較好）、D（一般）、E（較差）五個(gè)等次，給出客觀公正的評(píng)價(jià)等次意見；根據(jù)需要可進(jìn)行民主評(píng)議。平時(shí)考核、民主評(píng)議結(jié)果中的A、B、C、D、E等次，分別對(duì)應(yīng)95％、85％、75％、65％和45％的權(quán)重，由考核委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室對(duì)公務(wù)員直接領(lǐng)導(dǎo)的平時(shí)考核評(píng)價(jià)意見進(jìn)行匯總，折算成分值后，報(bào)部門主管領(lǐng)導(dǎo)審核。
確定平時(shí)考核評(píng)價(jià)等次，可參考以下標(biāo)準(zhǔn)：
1．確定為A等次應(yīng)具備：思想品德很好；承擔(dān)的工作任務(wù)繁重，完成工作的質(zhì)量和效果很好；精通業(yè)務(wù)，工作能力和執(zhí)行能力很強(qiáng)；服從領(lǐng)導(dǎo)，勤勉敬業(yè)；工作實(shí)績(jī)突出，公眾滿意度達(dá)到90％以上。
2．確定為B等次應(yīng)具備：思想品德好；承擔(dān)的工作任務(wù)重，完成工作的質(zhì)量和效果好；業(yè)務(wù)熟練，工作能力和執(zhí)行能力強(qiáng)；服從領(lǐng)導(dǎo)，勤奮敬業(yè)；工作實(shí)績(jī)比較突出，公眾滿意度達(dá)到90％以上。
3．確定為C等次應(yīng)具備：思想品德好；承擔(dān)的工作任務(wù)較重，完成工作質(zhì)量和效果較好；熟悉業(yè)務(wù)，工作能力和執(zhí)行能力較強(qiáng)；服從領(lǐng)導(dǎo)，履職盡責(zé)；有一定的工作業(yè)績(jī)，公眾滿意度達(dá)到80％以上；
4．具備其中一條確定為D等次：思想品德一般；工作避重就輕，主動(dòng)性差；完成工作的質(zhì)量不高、效果一般；因主觀原因，造成工作出現(xiàn)不應(yīng)有的延誤；業(yè)務(wù)水平較低，履職能力弱；雖然服從領(lǐng)導(dǎo)，但工作得過且過，執(zhí)行能力差；工作業(yè)績(jī)一般，公眾滿意度79％至70％。
5．具備其中一條確定為E等次：思想品德較差；貽誤工作或不能按規(guī)定時(shí)限完成工作任務(wù)；工作中有明顯失誤、失職或造成重大損失及不良社會(huì)影響；作風(fēng)散漫，經(jīng)常不請(qǐng)假離崗，晚來早走；無正當(dāng)理由不參加平時(shí)考核；被服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)；不依法執(zhí)行公務(wù)或行政不作為；公眾滿意度低于70％。
（三）年終考核。每年年末或翌年年初，由部門人事（干部）科（處）或黨委（辦）組織進(jìn)行。
1．個(gè)人總結(jié)。公務(wù)員本人進(jìn)行工作總結(jié)，填寫《公務(wù)員（參照管理人員）年度考核登記表》；如實(shí)向直接領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)工作實(shí)績(jī)和效果等方面的基礎(chǔ)材料，并在一定范圍內(nèi)述職。
2．民主評(píng)議。由考核委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）在一定范圍內(nèi)組織部門公務(wù)員或部門服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾，按照A、B、C、D、E五個(gè)等次對(duì)公務(wù)員的滿意度進(jìn)行評(píng)議，A等次不超過15％、B等次不超過40％的比例，給出評(píng)價(jià)意見。
3．加分減分。由考核委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）根據(jù)所掌握公務(wù)員的有關(guān)情況，將加分或減分分值按規(guī)定直接計(jì)入年度考核總分中。
（1）加分。在完成部門和委、政府，以及上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)部署的中心工作、重點(diǎn)工作，特別是“急難險(xiǎn)重”工作任務(wù)時(shí)，開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，取得一流業(yè)績(jī)，做出突出貢獻(xiàn)，其經(jīng)驗(yàn)做法得到委、政府及上級(jí)機(jī)關(guān)的推介或受到省部級(jí)表彰的公務(wù)員，應(yīng)視具體情況給予1－3分的加分。
（2）減分。對(duì)違反廉潔自律規(guī)定、或有違法違紀(jì)行為、或因工作失誤造成不良社會(huì)影響及公共財(cái)物損失無法挽回的，降低考核等次；對(duì)無故不按時(shí)上報(bào)崗位績(jī)效考核指標(biāo)、年度工作總結(jié)的，視情況給予1－5分的減分。
4．匯總結(jié)果。由考核委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組），將公務(wù)員平時(shí)考核、民主評(píng)議結(jié)果，按照公務(wù)員崗位績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行匯總，并與加分或減分分值累加，形成公務(wù)員年度考核得分，按得分分值由高到低排序并確定年度考核等次。年度考核得分90分以上，具備確定為優(yōu)秀等次的條件；年度考核得分89分至70分，具備確定為稱職等次的條件；年度考核得分69分至60分，具備確定為基本稱職等次的條件；年度考核得分60分以下的，確定為不稱職等次。
5．提出等次建議。根據(jù)平時(shí)考核、民主評(píng)議情況和年度個(gè)人總結(jié)，由公務(wù)員的直接領(lǐng)導(dǎo)寫出評(píng)語，填入《公務(wù)員（參照管理人員）年度考核登記表》，考核委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）根據(jù)本部門年度政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果，依據(jù)年度公務(wù)員崗位績(jī)效考核得分，由高到低，按照優(yōu)秀比例不超過參加考核公務(wù)員總數(shù)的15％－20％，提出考核等次建議。
6．確定等次。部門領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)考核委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）提出的公務(wù)員崗位績(jī)效考核等次建議，確定公務(wù)員年度考核等次。對(duì)有下列情形之一的，不能確定為優(yōu)秀等次：
無故不按規(guī)定參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試（考核）不合格；無故不按時(shí)參加單位組織的集體活動(dòng)；違反廉潔自律規(guī)定；有違法違紀(jì)行為尚未達(dá)到給予行政記過或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的。
7．組織公示。對(duì)擬確定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本部門范圍內(nèi)進(jìn)行5—7個(gè)工作日的公示。
8．結(jié)果反饋。由考核委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組），將確定的公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核等次意見及考核得分分值填入《公務(wù)員（參照管理人員）年度考核登記表》，并分別送達(dá)公務(wù)員本人簽署意見。公務(wù)員本人如對(duì)年度考核等次（考核得分分值）或直接領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)意見不服，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和提出申訴。
（四）考核結(jié)果備案。年度考核工作結(jié)束后，按要求將年度考核結(jié)果及時(shí)錄入公務(wù)員考核管理信息庫，并于翌年3月底前，將本部門公務(wù)員的年度考核結(jié)果及相關(guān)書面材料報(bào)人力資源和社會(huì)保障局審核備案，同時(shí)進(jìn)行電子網(wǎng)絡(luò)備案確認(rèn)。
六、考核工作達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)
公務(wù)員崗位績(jī)效考核工作與部門日常工作緊密結(jié)合，要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）建立分類考核制度。要有明確的符合本部門實(shí)際的公務(wù)員崗位績(jī)效考核實(shí)施方案。方案要對(duì)不同崗位作出科學(xué)的分析，明確崗位性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作要求和考核重點(diǎn)，并有針對(duì)性地設(shè)置不同崗位的考核指標(biāo)，考核指標(biāo)要突出實(shí)際工作內(nèi)容，講求科學(xué)性。
（二）落實(shí)定量與定性相結(jié)合的考核方法。按照相關(guān)規(guī)定和符合科學(xué)、實(shí)際的要求，把“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面的內(nèi)容分解為若干不同的要素，通過具體的指標(biāo)予以表示，并為每個(gè)指標(biāo)確定一個(gè)適當(dāng)?shù)姆种?。同時(shí)，對(duì)每個(gè)崗位擬要完成的工作任務(wù)用“數(shù)字”、“時(shí)間”、“行為”表示，或用“數(shù)字”、“時(shí)間”、“行為”聯(lián)合表示，以確?？己斯ぷ饔械姆攀?。健全考核系統(tǒng)，建立公務(wù)員崗位績(jī)效考核委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組），加強(qiáng)培訓(xùn)、信息溝通和反饋機(jī)制，有效地限制人為干擾，保證考核結(jié)果的真實(shí)性。
（三）健全考核工作的監(jiān)督機(jī)制。要探索建立公務(wù)員崗位績(jī)效考核監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督行為范圍、方式和程序；要明確監(jiān)督內(nèi)容，主要包括：各部門考核方案、考核程序是否科學(xué)合理，具有可操作性，考核結(jié)果的使用是否符合要求、工作紀(jì)實(shí)是否真實(shí)；要明確監(jiān)督形式，對(duì)考核工作可采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方式，公布申訴電話，落實(shí)責(zé)任追究制。
七、考核結(jié)果的使用
公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核結(jié)果，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障局審核備案后，按照以下規(guī)定予以兌現(xiàn)和使用。
（一）公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核結(jié)果，作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、崗位、工資，確定年度考核獎(jiǎng)金和公務(wù)員辭退的依據(jù)。
1．公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核被確定為稱職以上等次的：
（1）累計(jì)兩年被評(píng)為稱職以上等次的，在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；
（2）累計(jì)五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別；
（3）連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次，且具備任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件的，可提前一年參加科長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競(jìng)聘；
（4）科級(jí)以下（含副科長(zhǎng)級(jí)）連續(xù)兩年考核確定為優(yōu)秀等次，可提前一年晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；
（5）享受年度考核獎(jiǎng)金。
2．公務(wù)員的年度崗位績(jī)效考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（1）對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；
（2）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；
（3）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，調(diào)整其工作崗位；
（4）不享受年度考核獎(jiǎng)金。
3．公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（1）降低一個(gè)職務(wù)層次任職，可調(diào)整其工作崗位；
（2）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；
（3）不享受年度考核獎(jiǎng)金；
（4）連續(xù)兩年年度考核結(jié)果為不稱職的，進(jìn)行告誡談話，并予以辭退。
（二）公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核結(jié)果，做為行政獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)的條件。
公務(wù)員崗位績(jī)效考核，按年度考核總?cè)藬?shù)15％－20％確定優(yōu)秀等次，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)，頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書和800元獎(jiǎng)金；考核分值超過90分的，按年度參加考核總?cè)藬?shù)的35％比例發(fā)放500元獎(jiǎng)金；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功，頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書和1500元獎(jiǎng)金；連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次的，可優(yōu)先作為行政獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象進(jìn)行推薦，并可參加公務(wù)員主管部門組織的休假療養(yǎng)等活動(dòng)。公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核結(jié)果為基本稱職或不稱職的，由本部門對(duì)其進(jìn)行離崗集中培訓(xùn)。
八、考核獎(jiǎng)勵(lì)人員比例分配與獎(jiǎng)金發(fā)放
公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核優(yōu)秀等次比例，一般按照本部門參加年度考核總?cè)藬?shù)的15％權(quán)衡，對(duì)考核分值超過90分的公務(wù)員，獎(jiǎng)勵(lì)比例控制在35％以內(nèi)，并按核準(zhǔn)的比例發(fā)放獎(jiǎng)金。
（一）比例分配
1．受到國(guó)家和省部級(jí)表彰，或其工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、省內(nèi)介紹推廣的部門，優(yōu)秀公務(wù)員等次比例確定為20％；對(duì)考核分值超過90分的，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)比例控制在35％以內(nèi)。
2．受到委、政府表彰或其經(jīng)驗(yàn)在全介紹推廣的部門，優(yōu)秀公務(wù)員等次比例確定為18％；對(duì)考核分值超過90分的，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)比例控制在30％以內(nèi)。
3．年度考核工作達(dá)標(biāo)的部門，優(yōu)秀公務(wù)員等次比例確定為15％；對(duì)考核分值超過90分的，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)比例控制在25％以內(nèi)。
4．年度考核工作未達(dá)標(biāo)的部門，優(yōu)秀公務(wù)員等次比例確定為12％；對(duì)考核分值超過90分的，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)比例控制在20％以內(nèi)。
5．公務(wù)員當(dāng)年做出重大突出貢獻(xiàn)，受到級(jí)以上綜合表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，可在限額之外，直接評(píng)定為優(yōu)秀公務(wù)員。
6．公務(wù)員年度崗位績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)比例的分配，要適當(dāng)考慮民族比例。
7．違反安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等國(guó)家和省限制性規(guī)定的，政行風(fēng)、軟環(huán)境建設(shè)達(dá)不到要求的，觸犯《影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為責(zé)任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的，發(fā)生其他社會(huì)負(fù)面影響較大行為的部門，優(yōu)秀公務(wù)員等次比例確定為10％；對(duì)考核分值超過90分的，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)比例控制在17％以內(nèi)。
（二）獎(jiǎng)金的發(fā)放
嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員崗位績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理，將政府工作部門公務(wù)員崗位考核獎(jiǎng)勵(lì)資金列入年度財(cái)政預(yù)算進(jìn)行歸口管理，于每年12月底前將此項(xiàng)資金一次性撥付至人力資源和社會(huì)保障局賬戶，由各部門根據(jù)考核結(jié)果提出擬獎(jiǎng)勵(lì)的人員比例要求，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障局對(duì)照考核工作須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收后，予以核準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
九、工作要求
（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門要切實(shí)把公務(wù)員崗位績(jī)效考核工作擺上重要議事日程，建立以直接領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為主，管用結(jié)合、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際和工作特點(diǎn)，認(rèn)真制定工作實(shí)施方案，明晰任務(wù)和責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)，形成層層有壓力，人人有任務(wù)的考核網(wǎng)絡(luò)，做到“治事與管人”相結(jié)合，確?？己说臋?quán)威性。
我市公務(wù)員管理處對(duì)全市公務(wù)員考核工作組織了調(diào)研。專門下發(fā)了《關(guān)于在全市開展公務(wù)員考核工作調(diào)研活動(dòng)的通知》。各市（縣）區(qū)、市直各部門及時(shí)組織自查，回顧總結(jié)了近幾年的公務(wù)員考核工作的情況，上報(bào)了書面匯報(bào)材料。接著我們又到宜興市、北塘區(qū)、濱湖區(qū)、惠山區(qū)等進(jìn)行公務(wù)員考核工作實(shí)地調(diào)研，并召開了部分市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員考核工作專題座談會(huì)。
一、我市公務(wù)員考核工作的現(xiàn)狀
總的來看，我市公務(wù)員考核工作發(fā)展是健康的，考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、優(yōu)秀比例的掌握，考核結(jié)果的兌現(xiàn)等，能按照省、市的有關(guān)要求操作。各地各部門在考核工作的方式、方法上，也作了一些有益的探索。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上位置。提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想是搞好考核工作的重要前提和保證。全市在經(jīng)過多年考核實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在貫徹實(shí)施公務(wù)員法和落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)考核工作政策規(guī)定的過程中，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員管理部門，在認(rèn)真總結(jié)分析考核工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，越來越認(rèn)識(shí)到考核工作的重要性?？己斯ぷ魇枪珓?wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)公務(wù)員履職情況的重要依據(jù)，是單位、部門管理工作的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，各市（縣）區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門把搞好考核工作放上重要位置，認(rèn)真組織，落實(shí)措施，堅(jiān)持考核質(zhì)量，擴(kuò)大考核效果。許多單位的主要領(lǐng)導(dǎo)重視考核工作，有的還親自動(dòng)員部署，抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的措施落實(shí)。
(二)建立制度，規(guī)范考核。建立制度是規(guī)范考核工作，提高考核效果的重要措施?！豆珓?wù)員考核規(guī)定（試行）》和《省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》的出臺(tái)，為全市考核工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。多年來的實(shí)踐探索，逐步使大家認(rèn)識(shí)到，任何工作僅有制度框架，如果沒有針對(duì)性的具體措施和操作方法，就難以堅(jiān)持和奏效。對(duì)此，許多機(jī)關(guān)部門結(jié)合自身的工作性質(zhì)、特點(diǎn)，研究出臺(tái)切合自身實(shí)際的考核制度和考核辦法。如濱湖區(qū)出臺(tái)了《濱湖區(qū)區(qū)管干部年度考核實(shí)施辦法》，對(duì)考核對(duì)象、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、考核結(jié)果使用、幾類特殊人員考核等次的確定等五個(gè)方面作了進(jìn)一步的明確，以文件形式下發(fā)至區(qū)屬各機(jī)關(guān)單位，規(guī)范了區(qū)管干部的考核工作。市規(guī)劃局為加強(qiáng)平時(shí)考核，相繼出臺(tái)了《市規(guī)劃局機(jī)關(guān)效能考評(píng)辦法》、《市規(guī)劃局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理考核辦法》，把全局工作具體分解為公共工作、業(yè)務(wù)工作、重點(diǎn)目標(biāo)、其他工作四部分23項(xiàng)，工作目標(biāo)的分解細(xì)化，使考核工作有了具體內(nèi)容；同時(shí)每季對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，使機(jī)關(guān)年度考核有了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。市房管局制定了《房管局日?？己艘?guī)定》。市法院系統(tǒng)建立了法官業(yè)績(jī)檔案，對(duì)法官的職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)、審判質(zhì)效指標(biāo)、庭審能力和調(diào)研能力一一存檔，作為年度考核確定等次的依據(jù)。市公安局、市地稅局根據(jù)攤子大、管轄范圍廣、公務(wù)員人數(shù)多的特點(diǎn)，將基層派出所、稅務(wù)所的工作目標(biāo)分解落實(shí)到人，根據(jù)不同業(yè)務(wù)、不同崗位設(shè)置不同的考核指標(biāo)，在年終對(duì)基層所工作目標(biāo)考評(píng)的同時(shí)，一起對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，使考核工作更具有目標(biāo)性和針對(duì)性。考核指標(biāo)量化細(xì)化，考核措施注重科學(xué)性和可操作性，促進(jìn)了考核工作的制度化、規(guī)范化，使考核工作收到了較好的效果。
(三)定性定量相結(jié)合，增強(qiáng)考核的科學(xué)性。許多單位在考核實(shí)踐中，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新考核的方式方法，使考核工作常抓常新，具有活力。如有的單位在定量考核的基礎(chǔ)上，將民主測(cè)評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)引入考核之中，在不違背考核程序和基本方法的前提下，個(gè)人述職述廉結(jié)束后，增加民主測(cè)評(píng)或民意測(cè)驗(yàn)這一程序；有的在確定公務(wù)員考核等次上，廣泛聽取群眾意見，既發(fā)揚(yáng)了民主，提高了群眾參與考核的程度，又便于領(lǐng)導(dǎo)掌握公務(wù)員的全面情況，群眾公認(rèn)程度。團(tuán)市委在年終考核中，讓基層團(tuán)干部對(duì)團(tuán)市委機(jī)關(guān)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，擴(kuò)大了參與民主測(cè)評(píng)的范圍，廣泛聽取了基層的意見。民主測(cè)評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)的引入，拓展了考核工作視角，使考核工作更全面更科學(xué)。
(四)創(chuàng)新考核方法，提高考核效能。要使我市公務(wù)員考核工作有較大的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新考核方法顯得尤為迫切。市委組織部、市人事局積極探索市公務(wù)員績(jī)效考核考評(píng)信息化管理建設(shè)。在借鑒省人事廳組織開發(fā)的信息化考核系統(tǒng)及兄弟城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與市人才信息與技術(shù)服務(wù)中心一起，共同研究開發(fā)《市公務(wù)員績(jī)效考核考評(píng)信息系統(tǒng)》，8月在市人事局機(jī)關(guān)試用，在多次聽取各方面意見的基礎(chǔ)上不斷加以改進(jìn)完善，取得了初步的成效。之后又在10個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)試點(diǎn)使用。從試點(diǎn)使用的情況來看，這個(gè)系統(tǒng)盡管還有許多地方需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，但在強(qiáng)化崗位職責(zé)和個(gè)人工作目標(biāo)的考核方面都具有十分明顯的促進(jìn)作用。
二、我市公務(wù)員考核工作存在的主要問題
全市的考核工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視及組織人事部門的認(rèn)真組織下，考核工作越來越制度化、規(guī)范化。但是，公務(wù)員考核工作還存在著一些不盡人意的地方，單位之間的差異較大，這些都影響了考核效能的發(fā)揮。
一是認(rèn)識(shí)上還不到位。個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)公務(wù)員，對(duì)考核工作意 義的認(rèn)識(shí)未完全到位。有的認(rèn)為考核工作年年搞，年年都是老一套，少數(shù)單位對(duì)考核工作的形式、方法缺乏創(chuàng)新，滿足于依葫蘆畫瓢，考核中只圖形式不求實(shí)效；有的把考核工作當(dāng)作是負(fù)擔(dān)。認(rèn)識(shí)上的偏差影響了考核工作的質(zhì)量。
二是考核指標(biāo)體系不完備。目前大多數(shù)單位沒有制訂適合自身職能和特點(diǎn)的細(xì)化、量化考核指標(biāo)體系，公務(wù)員考核仍然停留在自我總結(jié)、定性考核階段。定性考核是一種比較模糊的評(píng)價(jià)方法，印象和人為因素很大，容易影響考核結(jié)果的客觀、公正。
三是考核標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)格。從近五年考核等次分析，全市基本稱職、不稱職等次的比例極低，約占到參加考核人數(shù)的0.09%；事實(shí)上高比例的稱職以上等次并不能與高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍之間簡(jiǎn)單地劃上等號(hào)。有的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常埋怨對(duì)公務(wù)員管理缺乏措施和手段，公務(wù)員之間忙閑不一，工作推諉、扯皮，公務(wù)員能進(jìn)不能出，能上不能下等問題長(zhǎng)期得不到有效解決；但又不運(yùn)用公務(wù)員行為規(guī)范、紀(jì)律、辭退、考核等法律法規(guī)，實(shí)施嚴(yán)格管理，以制度和規(guī)定來約束公務(wù)員的行為。特別是在對(duì)待違紀(jì)公務(wù)員的處理和確定考核等次上，心慈手軟，抱著息事寧人的態(tài)度，大事化小，小事化了，該處分的不處分，該定基本稱職、不稱職的放寬確定等次的標(biāo)準(zhǔn)。有的單位為達(dá)到回避矛盾的目的，在確定公務(wù)員考核等次時(shí)完全依賴民主測(cè)評(píng)或民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果，有的甚至以無記名投票的形式確定優(yōu)秀等次，這種不以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，僅憑測(cè)評(píng)結(jié)果確定考核等次的簡(jiǎn)單化做法，缺乏客觀性和公正性。由于少數(shù)單位掌握的標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，采用的方法具有隨意性，挫傷了認(rèn)真做事的公務(wù)員的工作積極性，也影響了考核工作的嚴(yán)肅性。
四是考核的激勵(lì)作用不明顯。以前有些單位曾將公務(wù)員平時(shí)考核和年度考核的結(jié)果，與單位發(fā)放的獎(jiǎng)金及目標(biāo)獎(jiǎng)掛鉤，強(qiáng)化了考核激勵(lì)作用。由于市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的津補(bǔ)貼，各單位不能再發(fā)放獎(jiǎng)金，平時(shí)考核無法與獎(jiǎng)金掛鉤，年終考核的結(jié)果雖然與工作性津貼掛鉤，但額度大大降低，與平時(shí)考核結(jié)果不相關(guān)，考核的激勵(lì)作用受到一定程度的影響。連續(xù)多年考核優(yōu)秀的公務(wù)員，在職務(wù)晉升上沒有體現(xiàn)出優(yōu)先考慮的原則，影響了公務(wù)員爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀的積極性。
三、對(duì)進(jìn)一步做好公務(wù)員考核工作的思考與建議
規(guī)范的考核是實(shí)施公務(wù)員制度的重要組成部分，客觀公正的考核是激勵(lì)公務(wù)員盡職干事的導(dǎo)向，嚴(yán)格認(rèn)真的考核是改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)工作效能的有力措施。因此，不能滿足于現(xiàn)有考核模式和習(xí)慣的做法，要不斷解放思想，以開拓創(chuàng)新的精神指導(dǎo)考核工作，不斷探索考核工作新方法、新途徑。公務(wù)員考核工作要以科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)政績(jī)觀為指導(dǎo)，以上級(jí)有關(guān)公務(wù)員考核規(guī)定為依據(jù)，建立以崗位職責(zé)和部門工作目標(biāo)完成績(jī)效為基礎(chǔ)，以定量與定性考核、日常和定期考核相結(jié)合為主要方法，以信息化考核考評(píng)系統(tǒng)為依托的公務(wù)員考核體系。
（一）在考核內(nèi)容體系上求突破。由于各機(jī)關(guān)部門的工作職能不同、崗位職責(zé)不同，采用內(nèi)容籠統(tǒng)的考核目標(biāo)體系，很難使各單位都達(dá)到考核實(shí)效。因此，全市各機(jī)關(guān)部門要聯(lián)系本單位實(shí)際，拓寬思路，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大膽探索適合本單位、本系統(tǒng)，既簡(jiǎn)便易行，又切實(shí)有效的績(jī)效考核方法；要結(jié)合市確定的重點(diǎn)目標(biāo)和部門工作目標(biāo)，聯(lián)系部門職能、崗位職責(zé)將工作目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化，形成具有自身部門特點(diǎn)的目標(biāo)考核體系，使考核目標(biāo)成為公務(wù)員盡職的導(dǎo)向，效能建設(shè)、部門管理的措施。
（二）在考核方法上求突破。目前大多數(shù)單位公務(wù)員考核仍停留在定性考核階段，必須逐步向定量考核與定性考核、日常考核與定期考核相結(jié)合的方向努力。各機(jī)關(guān)部門要根據(jù)自己的職能特點(diǎn)，把業(yè)績(jī)量化劃分為若干單元，設(shè)定完成日常工作績(jī)效和質(zhì)量的量化值、創(chuàng)新工作量化值、創(chuàng)優(yōu)工作量化值等，強(qiáng)化業(yè)績(jī)的量化考核考評(píng)。總之，德、能、勤、績(jī)、廉等方面能量化的指標(biāo)盡可能量化，避免考核工作憑印象，評(píng)優(yōu)評(píng)先搞平衡的做法。同時(shí)，要根據(jù)考核目標(biāo)體系，搞好平時(shí)、季度、半年考核工作，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員履職中存在的問題和不足，及時(shí)指出糾正，防止年終考核算總賬?？傊龅狡綍r(shí)業(yè)績(jī)考核與年度考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，建立起以業(yè)績(jī)考核為導(dǎo)向的績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法。
