發(fā)布時間：2022-10-20 23:59:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)環(huán)境論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
烏江是長江上游右岸最大的一級支流，流域位于東經(jīng)104°10′～109°12′，北緯25°56′～30°22′之間，南源三岔河源于貴州烏蒙山東麓的香爐山花魚洞，北源六沖河源于貴州省赫章縣，整個河流橫穿貴州省中部，在東北部出境入重慶市，于涪陵匯入長江，素有貴州人民的“母親河”之稱。流域面積87920km2，全長1037km，總落差2124m，多年平均流量1690m3／s。烏江水電開發(fā)采用11級方案（普定、引子渡、洪家渡、東風(fēng)、索風(fēng)營、烏江渡、構(gòu)皮灘、思林、沙沱、彭水、大溪口）。思林水電站屬于烏江流域梯級開發(fā)的第8級電站，是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點工程之一，也是貴州省“西電東送”工程的骨干工程。電站壩址位于思南縣思林鄉(xiāng)、塘頭鎮(zhèn)、邵家橋鎮(zhèn)交界處，下距思南縣城23km，上距構(gòu)皮灘電站壩址89km，下距沙沱水電站115km。水庫流域主要有兩大支流：一是左岸的六池河，回水影響至東方紅電站壩下；二是右岸的余慶河，回水影響至大沙壩電站壩下，其余較小的支流還有右岸的跳墩河和左岸的輝塘河等。電站裝機容量100萬kW，多年平均發(fā)電量40.64億kW•h，工程動態(tài)總投資76.42億元（2006年初價格水平）。工程于2004年開工建設(shè)，2009年底實行4臺機組全部投產(chǎn)發(fā)電。水庫正常蓄水位440m時，庫容12.05億m3，淹沒影響總面積38.95km2，其中陸地面積28.08km2，主要涉及思南、石阡、鳳岡、余慶4縣的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個村297個村民組。
2水庫庫岸生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
思林水庫庫岸本就山高坡陡，土地破碎，水土流失嚴(yán)重，特別是2014年7•17洪災(zāi)，造成了庫岸多處塌陷、滑坡，公共基礎(chǔ)設(shè)施損毀，生態(tài)環(huán)境大有惡化之勢。
2.1庫周大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的環(huán)境破壞
為實現(xiàn)庫區(qū)移民搬遷安置需要，在電站建設(shè)期間，庫周進行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在思南縣有文家店、三道水和瓦窯3個集鎮(zhèn)整體搬遷，新建3個集鎮(zhèn)，僅場平工程占地就達近千畝，庫周交通、水利、電力等設(shè)施建設(shè)，新開挖量大，對庫岸生態(tài)環(huán)境都造成了一定程度的影響。電站建成蓄水后，庫區(qū)各縣為加快庫區(qū)發(fā)展，又進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是大量的村組公路建設(shè)，多地現(xiàn)狀破壞，許多原生植被遭到毀滅，對庫岸生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。
2.2人為墾荒導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重
思林水庫移民搬遷安置主要是后靠安置，庫區(qū)4縣都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。原本烏江沿岸村民人均耕地不多，勞動技能和生產(chǎn)方式單一，水庫蓄水后，沿岸大量耕地被淹。搬遷后，為了生存，移民不得不進行墾荒，并進行復(fù)種，造成表土疏松，穩(wěn)固性差，水土流失嚴(yán)重。
2.3自然災(zāi)害造成的地質(zhì)破壞
水庫自2009年下閘蓄水來的這幾年，庫區(qū)自然災(zāi)害頻繁。每年雨季，建設(shè)單位都要進行庫岸巡查，從巡查的情況看，庫岸多處地質(zhì)不穩(wěn)，塌陷、滑坡地方多，尤以2014年7•17洪災(zāi)為重，損毀之大，地質(zhì)破壞程度，前所未有。
2.4消落區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀堪憂
思林水庫正常蓄水位是440m，死水位431m，為了滿足發(fā)電和防洪需要一年中大部分時間水位都在434～436m之間，在庫周形成了4～6m的消落區(qū)。消落區(qū)是屬已征用區(qū)域，農(nóng)民不能耕種，而電站業(yè)主單位也沒采取治理措施，一年四季都是處于荒蕪狀態(tài)，基本沒有一絲綠色。
3水庫庫岸生態(tài)治理的對策
3.1搞好庫區(qū)生態(tài)保護總體規(guī)劃
庫區(qū)各縣人民政府應(yīng)主動加強協(xié)調(diào)配合，在省、市相關(guān)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，與電站建設(shè)業(yè)主單位，做好庫區(qū)生態(tài)保護總體規(guī)劃。規(guī)劃要有前瞻性、長遠(yuǎn)性和全局性，要能夠指導(dǎo)今后相當(dāng)長一段時期水庫庫岸生態(tài)治理工作；規(guī)劃要有科學(xué)性和合理性，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩怼夂蚝蜕鐣?jīng)濟情況，選擇合適的治理方案，做到因地制宜，能夠指導(dǎo)實施。
3.2加大庫區(qū)的植被恢復(fù)力度
在規(guī)劃的指導(dǎo)下，庫區(qū)各縣應(yīng)整合各方資源，特別是林業(yè)、環(huán)保、生態(tài)、國土、水利、移民等部門資源，加大對庫區(qū)投入，進行植被恢復(fù)，應(yīng)按照國家有關(guān)退耕還林政策，強制對庫區(qū)25°以上坡耕地實施退耕還林，有效保護庫岸環(huán)境。特別是移民部門，要按照《移民安置規(guī)劃》中擬定的《環(huán)保及水土保持》方案，實施環(huán)境保護和水土保持項目建設(shè)，大力提升庫區(qū)生態(tài)保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。
3.3加大庫區(qū)移民的后期扶持力度，實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)產(chǎn)
庫區(qū)各縣應(yīng)加大庫區(qū)移民的后期扶持力度，特別是勞動力技能培訓(xùn)，讓庫區(qū)勞動力都能熟練掌握一門實用技術(shù)，順利實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)產(chǎn)，使他們不再依賴土地生存，減小庫區(qū)土地的破壞，從而有效保持水土。
3.4制定嚴(yán)格的保護制度與措施
依照國家森林保護、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)，制定嚴(yán)格的庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度與措施，組建相應(yīng)的執(zhí)法隊伍。
3.5加強督促和檢查，確保各項生態(tài)保護政策和措施落到實處
加強督促和檢查，建立相應(yīng)的獎懲制度，對相關(guān)責(zé)任單位、部門和個人實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，確保各項生態(tài)保護政策和措施落到實處，各類治理項目順利實施，實現(xiàn)庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
4結(jié)語
傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為，人的物質(zhì)需要通過現(xiàn)實的物質(zhì)生產(chǎn)就能夠得到滿足，可人的精神需要則除了精神生產(chǎn)的滿足之外，還有精神本身、精神活動過程的滿足，即精神滿足包括生產(chǎn)性滿足與非生產(chǎn)性滿足。事實上，人的物質(zhì)需要也包括生產(chǎn)性滿足與非生產(chǎn)性滿足，人的肉體并不僅僅是為了生產(chǎn)的，生產(chǎn)只是人的肉體活動的一個重要方面。同時，生產(chǎn)活動也并不一定只是為了產(chǎn)品的生成，它還包括人自己的內(nèi)在活動性的實現(xiàn)與滿足。精神需要是人作為有意識存在物自內(nèi)而生且不斷發(fā)展著的需要，是在人與物、人與人之間的聯(lián)系中通過實踐活動而形成的與思維、情感、認(rèn)識、意志等因素相關(guān)聯(lián)的一種渴望滿足的心理狀態(tài)。馬克思認(rèn)為，即使一些如“植物、動物、石頭、空氣、光等等”一類常見事物，在人那里不僅可以成為物質(zhì)需要的對象，而且可能成為精神需要的對象。如果我們把物質(zhì)生活理解為一種外在的生活，那么精神生活就是一種內(nèi)在的生活。對于人來說，內(nèi)在的精神生活才具有根本意義，不僅是因為這里天地最為廣闊遼遠(yuǎn)，而且是因為在這里盛開著生命本質(zhì)之花、體現(xiàn)著人全部生存的價值和生活的意義。為了滿足人的精神需要，就要進行精神生產(chǎn)。廣義的精神生產(chǎn)指一切精神現(xiàn)象的產(chǎn)生、創(chuàng)造及其過程，狹義的精神生產(chǎn)指高級意識形式的產(chǎn)生、創(chuàng)造及其過程。精神生產(chǎn)是一種生產(chǎn)性的精神勞動，以精神產(chǎn)品為其直接成果。精神產(chǎn)品以其包含的精神價值為本質(zhì)特征而區(qū)別于物質(zhì)生產(chǎn)，但它卻必須以物質(zhì)化形式去表現(xiàn)或存在。從社會分工的角度來看，真正的精神生產(chǎn)是物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展過程中后來才分化出來的一種生產(chǎn)形式。馬克思認(rèn)為，物質(zhì)勞動和精神勞動的分工才是人類真正意義上的分工，它極大地推動了人類文明的發(fā)展。精神勞動是以腦力勞動為主要內(nèi)容的勞動形式，它為人類提供了大量的精神產(chǎn)品，這些產(chǎn)品成為人們的精神生活的消費對象。通過精神生產(chǎn)，人的精神需要不僅在生產(chǎn)過程中得到滿足，同時也通過消費精神產(chǎn)品而得到滿足。人的精神需要愈增強，精神生產(chǎn)的動力就越大，人的精神需要的滿足程度就可能越高。當(dāng)然，人的物質(zhì)需要的滿足也往往內(nèi)含著相應(yīng)的精神成分，滿足了一定的物質(zhì)需要也就同時滿足了人們一定的精神需要。人們常常將人的物質(zhì)需要等同于動物的物質(zhì)需要，這是一種誤解。因為人的物質(zhì)需要自人的精神產(chǎn)生之時起就已經(jīng)不再是單純的物質(zhì)需要了，而是摻和著精神要求的物質(zhì)需要。人之需要的發(fā)展空間是由自己開拓的，人作為一種自由的、具有精神性的和不滿足于現(xiàn)狀的存在物，他必須不斷地進行創(chuàng)造和尋求發(fā)展。人的自由創(chuàng)造精神不僅是人自身不斷發(fā)展的內(nèi)在動力，還是人的需要不斷發(fā)展的內(nèi)在動力。人雖然是物質(zhì)與精神、自然與社會文化的綜合體，但人一旦倚仗精神、依仗社會文化從自然中站立起來，他就越來越成為一個重心傾向于精神文化生活的存在者。人們對于精神文化的倚重依賴，使得自然界不能像當(dāng)初那樣直接地為人類提供必需品，人類要繼續(xù)生存下去，就不得不進一步依靠精神、依靠社會文化來對自然材料進行改造和加工，使其符合自己的需要。人的這種自然需要的不斷擴展其實是通過文化的參與而實現(xiàn)的，無論是需要種類的增加還是需要品格的升級，本質(zhì)上都是由于其中之文化因素的發(fā)酵所致。所謂消費升級，表面上表現(xiàn)為物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量等方面的提升，實質(zhì)上則是體現(xiàn)著人的消費心理、消費文化、消費精神的開放與不斷滿足。所以，人的精神、文化不僅打開了人的自然需要的界域，而且現(xiàn)實地參與構(gòu)建著自然需要的內(nèi)容，離開了人的精神文化，人的自然需要便立馬回歸鎖定在它動物式的封閉范圍之內(nèi)。所以，人的精神不僅管理著人的精神需要的形式與內(nèi)容，而且管理著人的物質(zhì)需要的形式與內(nèi)容，兩種需要因共同的精神本質(zhì)而相互貫通，人是自然與社會、物質(zhì)與精神、肉體與靈魂的二重屬性的統(tǒng)一。
人類物質(zhì)需要和精神需要在一定意義上是相互貫通的，因為人本身就是物質(zhì)性與精神性的有機統(tǒng)一。人的物質(zhì)需要范圍的拓展是由精神需要而引發(fā)的，人的認(rèn)識能力的提高和思維方式的不斷轉(zhuǎn)變使人突破了其動物性自然規(guī)定界域，人成為一種新的面向?qū)ο蟆⒘私鈱ο蠛桶盐諏ο蟮拇嬖谖?；精神需要在使人成為對象的人的同時，也使對象成為人的對象。人的精神在打開他的總體自然存在疆域的同時，也打破了他的自然需要的限度，使得人的需要呈現(xiàn)出不斷上升和無限擴展的態(tài)勢?？梢?，一方面，正如人的精神的超越性使人打開了難以窮盡的欲望空間，使人不必像動物那樣完全被鎖定在自然需要的限度之內(nèi)一樣，也正是人的無限欲望對需要的不斷流注，才使人的需要源源不斷地發(fā)展，也正是人的需要的不斷發(fā)展，才推動人類社會的不斷進步。但另一方面，人越是成為精神的存在物，他就越想要突出和表現(xiàn)其自由本質(zhì)，他就越是具有一種超越現(xiàn)實的內(nèi)在發(fā)展沖動，這樣的發(fā)展沖動為人之不安于現(xiàn)狀和想要超越現(xiàn)實的訴求所表達。因此，他在推陳出新著自己的存在形式、自己的內(nèi)在需要的時候，也意味著他在不斷地發(fā)展和奔向那個遙遙無期的未來。在某種意義上可以認(rèn)為，“發(fā)展”這一概念的產(chǎn)生，是基于人們對于爭奪有限物質(zhì)利益這一問題的理性思考。人與人之間利益的沖突始于需要對象的有限性和人對滿足欲求的強烈渴望。人的精神與自由使人的需要變得無限，而無限的需要最終會指向無限的發(fā)展。人的無限的物質(zhì)需要的滿足、無限的發(fā)展造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題，而人的精神需要的滿足又加重了對環(huán)境的破壞和壓力。歷史上的無限發(fā)展論基于無限發(fā)展的可能性，發(fā)展出這樣兩種認(rèn)識：一是認(rèn)為自然資源是無限的；二是認(rèn)為人類獲取自然資源的手段是無限的。過去，人們總認(rèn)為自然界作為一個無限廣闊的資源寶庫，我們可以從中獲取各種生產(chǎn)和生活所需要的資料。同時，人們總是相信，個人的知識雖然有限，但人類作為一個整體卻可以憑借其文化積淀而持續(xù)地認(rèn)識自然和不斷地生成新技術(shù)，從而為人類獲取自然資源提供用之不盡的手段和工具?；谝韵吕碛桑瑹o限發(fā)展的理論的兩種認(rèn)識都存在問題：首先，自然資源并不是無限的；其次，人類獲取自然資源的手段方法也不是無限的。就第一個方面來看，自然資源是有限的。自然資源大致可分為兩類，一類是不可再生性自然資源，另一類是可再生性自然資源。不可再生性自然資源作為一個既成歷史的產(chǎn)物，它的總量是有限的，而可再生性自然資源的可再生性也只有在保證其再生周期不被破壞的前提下才能存在，即可再生資源并不等同于無限的資源。同樣地，人類征服改造大自然的手段也不會是無限的。雖然人類征服改造自然的能力在不斷提高，但這種能力相較于無限的自由仍然難以望其項背。所以，在無限的需求促成無限實踐的條件下，會造成無限的生產(chǎn)與消費，而無限的生產(chǎn)與消費，就必然促成無限的發(fā)展，而正是這種超越了生態(tài)限度的無限的發(fā)展，才導(dǎo)致了當(dāng)今人類對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。在資源枯竭、水土流失、環(huán)境污染和人口膨脹等一系列問題的影響之下，人類的生產(chǎn)生活環(huán)境江河日下，如果人類仍然不警醒，仍然不改變這種生產(chǎn)生活方式，最后必將走向自我毀滅。有人認(rèn)為，人類完全可以依靠科學(xué)技術(shù)來解決無限發(fā)展所帶來的問題，對此觀點我們持否定態(tài)度。其實，正是人類包括科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的各種能力的總體的絕對有限性，才導(dǎo)致了當(dāng)今嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，也正因為人類無法從總體上把握自然對象存在、變化與發(fā)展的規(guī)律，而只能在一定的時空范圍內(nèi)、一定條件下通過已有的知識來把握自然對象，因此“人類對于自然的認(rèn)知能力的展開過程只不過是一個基于既有知識系統(tǒng)不斷地自我糾錯的過程?！闭缍鞲袼顾f：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都會對我們進行報復(fù)?！?/p>
二、像人一樣生活：需要與生態(tài)的內(nèi)恰
人要像人一樣生活，首先就必須理解什么是人，什么是人的本質(zhì)。雅斯貝爾斯認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識人的真正存在、了解人的真正自由和理解人的真正本質(zhì)。他進而認(rèn)為，人的真正存在與自由，并不像現(xiàn)代社會中不斷發(fā)展的各門關(guān)于人的科學(xué)那樣，僅僅將人當(dāng)作一種客體，通過各種層面的知識就能夠被認(rèn)識。我們認(rèn)為，對人的認(rèn)識必須從總體上進行把握。人是物質(zhì)性與精神性的統(tǒng)一，由于人的物質(zhì)性存在是有限的，而精神性存在可以無限，所以這種總體狀態(tài)與人的需要是相互對應(yīng)的。因此，人要像人一樣生活，就意味著人必須成為一個物質(zhì)需要有限而精神需要無限的存在者，換而言之，就是要在滿足人之基本物質(zhì)需要的條件下著力于其精神世界的開發(fā)，促進人的健康全面發(fā)展。但是過去的無限發(fā)展理論，卻并沒有受導(dǎo)于如此的認(rèn)識，而是將人的物質(zhì)需要從自然限度中釋放之后，就讓需求如脫韁的野馬任其狂奔。人們沉醉于對物質(zhì)利益永不停息的追求和滿足之中，物質(zhì)需要成為人們耗費精力而永無注滿的無底深潭，使人們沉溺于無止境消費和無意義的生活。如前所述，無限發(fā)展帶來的生態(tài)問題是嚴(yán)重的，而要摒棄無限發(fā)展主義，保護好生態(tài)環(huán)境，就必須使人回到人本身的本然規(guī)定之中，即成為一個物質(zhì)需要有限、精神需要無限的存在者。而要如此，首先就得讓人類習(xí)以為常的無限的物質(zhì)需求“回歸”到它的一定的應(yīng)有限度之內(nèi)，即必須對人的物質(zhì)需要進行合理調(diào)控。那么如何進行調(diào)控？這是一個復(fù)雜問題，但其中的一個最基本的原則就是，人類物質(zhì)需求必須符合自然生態(tài)的平衡發(fā)展，必須限定在自然能夠提供相應(yīng)需要的限度之內(nèi)，人類物質(zhì)需求應(yīng)當(dāng)是一種被調(diào)控的生態(tài)化的物質(zhì)需求。要對人類的物質(zhì)需求進行生態(tài)化調(diào)控，首當(dāng)其沖的就是要培養(yǎng)人們物質(zhì)需求的生態(tài)化意識。人們只想到其無限的物質(zhì)需求應(yīng)當(dāng)不斷地被滿足，而很少考慮那些無限的物質(zhì)需求本身是不是合理，更沒有考慮到它們有沒有符合生態(tài)要求，是不是具有內(nèi)在的生態(tài)合理性。面對如今嚴(yán)峻的環(huán)境惡化形勢，我們必須對自己的各種物質(zhì)需求進行生態(tài)化考量，在考察它們是否具有生態(tài)合理性的基礎(chǔ)上對其進行必要的調(diào)整。而要進行這種合理考量，就得有這樣的意識準(zhǔn)備：一是樹立物質(zhì)需求的生態(tài)有限意識。人類需求內(nèi)含物質(zhì)需要與精神需求，是二者構(gòu)成的總和，我們能夠說人的精神需求可以無限發(fā)展，而人的物質(zhì)需要則不能無限發(fā)展，它必須受到限制。二是建立物質(zhì)需求的生態(tài)有度意識。任何事物的存在和發(fā)展都有其內(nèi)在節(jié)度，物質(zhì)需求也是如此。物質(zhì)需要須符合自然生態(tài)、社會生態(tài)和個體生態(tài)的內(nèi)在節(jié)度，任何超出這些節(jié)度的物質(zhì)需求，都可能對人類帶來危害，都必須得到調(diào)整。三是確立物質(zhì)需求的生態(tài)合理意識。物質(zhì)需求的生態(tài)合理性包括需求本身的生態(tài)有利性、需求對環(huán)境的生態(tài)維護性以及對實現(xiàn)需求的條件可能性，從這三個方面對人的物質(zhì)需要給予全面考量。那么，如何培養(yǎng)人之物質(zhì)需求的生態(tài)化意識呢？在中國傳統(tǒng)文化中，就有許多可借鑒的思想資源。中國傳統(tǒng)文化中的寡欲思想對于控制我們過多的欲望，對于我們物質(zhì)迷狂精神的生態(tài)化“整肅”是有積極意義的。孟子曰：“體有貴賤，有小大。無以小害大，無以賤害貴。養(yǎng)其小者為小人，養(yǎng)其大者為大人?！薄梆B(yǎng)心莫善于寡欲。其為人也寡欲，雖有不存焉者，寡矣；其為人也多欲，雖有存焉者，寡矣?！薄兜赖陆?jīng)》則云：“五色令人目盲，五音令人耳聾，五味令人口爽，馳騁畋獵令人心發(fā)狂，難得之貨令人行妨。是以圣人為腹不為目，故去彼取此。”可見，無論是儒家還是道家，都認(rèn)為寡欲可以養(yǎng)生、養(yǎng)性，而這種養(yǎng)生、養(yǎng)性原則因天人合一而完全內(nèi)恰于生態(tài)要求。荀子則認(rèn)為相對于總體上談欲之多寡，不如談欲本身的性質(zhì)規(guī)定。他說：“凡語治而待去欲者，無以道欲而困于有欲者也。凡語治而待寡欲者，無以節(jié)欲而困于多欲者也。有欲無欲，異類也，生死也，非治亂也。欲之多寡，異類也，情之?dāng)?shù)也，非治亂也?！闹芍欣?，則欲雖多，奚傷于治！……心之所可失理，則欲雖寡，奚止于亂！故治亂在于心之所可，亡于情之所欲。不求之其所在，而求之其所亡，雖曰我得之，失之矣。”他認(rèn)為欲望本身的合理性非常重要，不合理的欲望多了容易擾亂社會秩序，合理欲望的增長則無傷于社會秩序。中國傳統(tǒng)文化中的寡欲思想，其實主要是談寡物質(zhì)之欲，這當(dāng)然有一定道理。但如果關(guān)涉到精神以及道德之欲，我們則認(rèn)為不但不能減少，反而更應(yīng)當(dāng)增多。這是因為我們對精神對象的分享不僅有利于人們生存境界的提升，而且也不會造成其自身的減少，就更不會因此帶來生態(tài)問題。那么如何開發(fā)人的精神領(lǐng)地、如何發(fā)展人的精神需求———即如何使人成為一個重心偏于精神的存在者呢？我們認(rèn)為至少得注意兩方面：
一方面是培養(yǎng)精神存在意識，另一方面是加重精神活動的實踐比重。培養(yǎng)精神存在意識，首先得樹立“人本質(zhì)上是精神存在物”的信仰。19世紀(jì)德國哲學(xué)家奧伊肯提出，在我們的身上存在著一種獨立的、內(nèi)在的精神生命，它來自于宇宙的精神生命，是宇宙精神生命在我們身上的體現(xiàn)。這種精神生命不是自然進化的結(jié)果，不是可以遺傳的本能，也不是可以在日常經(jīng)驗活動中可以得到的東西。它雖然十分內(nèi)在和深刻，但我們卻可以喚醒它，因為宇宙精神的顯現(xiàn)與我們的精神追求過程是二而一的進程。他說：“精神的實現(xiàn)絕不是我們的自然稟賦，我們必須去贏得它?！倍覀儎t認(rèn)為，精神生命是世界存在的內(nèi)在本質(zhì)，精神生命充斥于整個宇宙之中，它既存在于我們的對象之中，也內(nèi)含于我們每一個體的生命之中，人的精神與宇宙的精神是相互貫通的。人必須且只能以精神的方式與自然對象真正融為一體、化為一爐，從而實現(xiàn)自我精神本質(zhì)與宇宙精神本質(zhì)的統(tǒng)一，完整地將整個精神生命世界的博大、精深、圓滿及永恒表現(xiàn)出來。人只有以精神的方式存在，他才會感覺到自身存在的力量，也才會升達于天人合一的最高人生境界。當(dāng)然，人本質(zhì)上以精神的方式存在并非意味著人要脫離現(xiàn)實生活，而是要在現(xiàn)實生活中表現(xiàn)精神本質(zhì)。精神存在意識的生活踐行，并不是將精神意識進行個體固化，而是促使精神存在意識在現(xiàn)實生活中得以實現(xiàn)。但是，我們同樣認(rèn)識到，在當(dāng)今物質(zhì)主義泛濫的情況下，踐行精神存在意識是具有一定困難的。這就意味著我們必須對現(xiàn)有的生活方式進行揚棄，使人們從物質(zhì)主義統(tǒng)領(lǐng)下的技術(shù)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和大眾結(jié)構(gòu)的桎梏下解脫出來?！凹夹g(shù)進步的后果，就其關(guān)系到日常生活而言，在于形成了生活必需品的可靠供應(yīng)。但是供應(yīng)的方式使我們在這些必需品中得不到多少快樂……它們僅僅是物品，可以在我們注意到它們的片刻通過支付貨幣而獲取”，技術(shù)結(jié)構(gòu)使人框套在它的生產(chǎn)—消費環(huán)節(jié)上，人的精神按照它既定的步驟運轉(zhuǎn)，自由因為被打上了物質(zhì)機器的技術(shù)鋼印而無法動彈。而社會的結(jié)構(gòu)化統(tǒng)治，又使人被歸結(jié)為既定社會位置的存在者。龐大的社會結(jié)構(gòu)使人變成某種適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的單純功能者，人們瞄準(zhǔn)生活中的各種地位，以喪失品質(zhì)、壓抑個性的方式嵌入社會所規(guī)定的理想位置，人的存在精神被置換成社會存在的位置意識，而這樣的社會位置卻不過是走向物欲滿足的暗道。同樣，大眾化統(tǒng)治也使人失去其內(nèi)在的個體精神本質(zhì)?！霸谌罕娭械娜藗兛磥砩钍且韵順窞槟繕?biāo)的，而只在皮鞭的威嚇下或在渴求面包或渴求更好的食品的驅(qū)動下才去工作?！蓖瑫r，群眾的影響使人不再是獨立的自我。一方面?zhèn)€人不再是他自己鼓勵的自我，而是作為一個群眾中的成員。
哈爾濱市位于東經(jīng)125°42''''～130°10''''，北緯44°04''''～46°40''''，位于東北平原東北部地區(qū)，黑龍江省南部。氣候?qū)儆跍貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，冬長夏短。2013年全市土地總面積53068km2，其中市區(qū)面積10198km2，總?cè)丝?95．2萬人。全市轄9個區(qū)、7個縣、2個縣級市，是全國省轄市中面積最大的城市。哈爾濱市是黑龍江省政治、經(jīng)濟、文化、科技和交通中心，是我國重要的工業(yè)城市，是我國的商品糧生產(chǎn)基地。2013年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為5010．8億元。
2研究方法與數(shù)據(jù)來源
2．1數(shù)據(jù)來源及標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)據(jù)來源于哈爾濱市統(tǒng)計年鑒(1999年—2008年)、環(huán)境狀況公報、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、中國城市統(tǒng)計年鑒(1999年—2008年)，并且對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除不同量綱的影響。本文將指標(biāo)分為正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)。
2．2指標(biāo)體系建立本文構(gòu)建了兩個子系統(tǒng)城市化子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)、一級指標(biāo)7項、二級指標(biāo)21項。指標(biāo)選取主要遵循真實、可靠、資料獲取性和可比性等原則。采用層次分析法和專家評分相結(jié)合確定權(quán)重
2．3評價模型與標(biāo)準(zhǔn)，評價模型。本文的評價模型采用楊士弘提出的協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，用于定量評價哈爾濱市城市化與生態(tài)環(huán)境兩個子系統(tǒng)之間相互作用的協(xié)調(diào)程度(D)，并且找出其制約因素。
3哈爾濱市城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度結(jié)果分析
3．1協(xié)調(diào)發(fā)展度結(jié)果分析根據(jù)式，研究表明:1999年—2008年間哈爾濱市城市化與生態(tài)環(huán)境整體上處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段。協(xié)調(diào)發(fā)展度從1999年的0．594上升到2008年的0．709，說明二者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平日趨良好，但未達到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)階段。根據(jù)協(xié)調(diào)等級可以劃分為三個階段:1999年之前協(xié)調(diào)發(fā)展度0．594，處于勉強協(xié)調(diào)等級;2000年—2007年從0．613上升到0．691，處于中度協(xié)調(diào)等級;2008年協(xié)調(diào)發(fā)展度0．709，處于良好協(xié)調(diào)等級。
3．2城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平指數(shù)結(jié)果分析依據(jù)式，研究表明:哈爾濱市的城市化評價指數(shù)由0．319上升到0．457，生態(tài)環(huán)境評價指數(shù)由0．408上升到0．578，均呈上升趨勢，其中生態(tài)環(huán)境評價指數(shù)在2000年—2002年3年間有緩慢下降，主要是由于環(huán)境污染造成的。城市化水平f(x)均小于生態(tài)環(huán)境水平f(y)，說明哈爾濱市在1999年—2008年間屬于城市化滯后型。
4結(jié)論與建議
1)哈爾濱市城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總體態(tài)勢良好。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，變粗放型的經(jīng)濟增長方式為集約型經(jīng)濟，實現(xiàn)生產(chǎn)要素集聚。建設(shè)高效節(jié)約友好型城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，促進城市化與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
貸款資產(chǎn)作為銀行的一項主要資產(chǎn)業(yè)務(wù),其運動是一種以“兩權(quán)分離、按期償還”為本質(zhì)特征的特殊價值運動。在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中,銀行的信貸活動,會受各種事先無法預(yù)料的不確定性因素影響,使銀行貸款資金有遭受損失事件發(fā)生的可能性。主要表現(xiàn)為貸款到期不能按時收回和貸款的貶值等,這樣就產(chǎn)生了貸款風(fēng)險。從目前國有商業(yè)銀行貸款資產(chǎn)質(zhì)量的現(xiàn)狀看,形勢較為嚴(yán)峻。
國有商業(yè)銀行信貸風(fēng)險除了自身經(jīng)營管理原因外,從外部環(huán)境來看,很大程度上取決于所處的金融生態(tài)優(yōu)劣。金融生態(tài)是借用生態(tài)學(xué)上的提法對金融環(huán)境的描述,通常指金融運行的一系列環(huán)境要素,主要包括宏觀經(jīng)濟環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場環(huán)境和制度環(huán)境等方面。
(一)政府行政干預(yù)銀行貸款,擴大了銀行貸款風(fēng)險
按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,銀行應(yīng)該是資金配置的主體,政府職能應(yīng)只限于宏觀調(diào)控。然而實際情況是,政府作為資金配置的主體和中心地位并未淡化,往往造成部份項目投資效益不高,形成貸款沉淀。另外,一些地方政府的短期行為,也激化了銀行的信貸風(fēng)險。
(二)微觀經(jīng)濟不景氣,企業(yè)經(jīng)濟效益下降,直接影響到銀行貸款資產(chǎn)的安全
據(jù)統(tǒng)計,去年某省國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中困難企業(yè)面達到55%,國有企業(yè)虧損面達到50.8%,其結(jié)果必然會相應(yīng)地影響到銀行的貸款資產(chǎn)質(zhì)量。近年來企業(yè)經(jīng)濟效益的下降也是銀行不良貸款不斷增加的一個直接原因。
(三)金融體系的滯后性制約了銀行的信貸風(fēng)險防控,擴張了銀行的信貸風(fēng)險
首先,市場融資機制發(fā)展緩慢。其次,金融市場不發(fā)達,金融工具缺乏。我國現(xiàn)階段實行比較嚴(yán)格的金融管制,束縛了銀行業(yè)務(wù)分散化的能力,金融創(chuàng)新動力不足。第三,金融監(jiān)管有待加強,銀行同業(yè)間無序競爭,造成企業(yè)多頭開戶、多頭貸款,銀行無法真正了解企業(yè)的財務(wù)狀況,信貸風(fēng)險不斷提高。
(四)社會保障制度改革滯后,是銀行貸款風(fēng)險擴大的又一重要因素
尤其是企業(yè)的保障制度方面存在,企業(yè)破產(chǎn)失業(yè)救濟制度沒有完善起來,因而銀行貸款風(fēng)險無法直接分散和轉(zhuǎn)移。企業(yè)與社會的問題沒有解決,直接導(dǎo)致企業(yè)把生產(chǎn)所需資金缺口留給銀行貸款解決,形成貸款風(fēng)險壓力;企業(yè)保險制度不健全,使銀行無法保全貸款資產(chǎn)的安全性,增加了損失的概率。
(五)法律制度約束不力,同樣是銀行貸款風(fēng)險形成的一個重要原因
從某種程度上說,市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。由于我國市場經(jīng)濟和法制建設(shè)的時間尚短,不論是公民或企業(yè)的法律意識,還是國家的立法、執(zhí)法,都還不盡如人意,銀行常常在運用法律維護自身合法權(quán)益時受到挫折。此外,我國加入WTO后,相關(guān)的法律法規(guī)修改力度正在加大。
(六)社會信用監(jiān)督機制不健全,企業(yè)逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重,加大了銀行的信貸風(fēng)險
由于我國目前還缺乏一套完善的社會信用監(jiān)督機制,逃債者得不到法律和社會的制裁,廉價的逃債成本成為企業(yè)逃債的直接原因。造假、欺詐、逃債、賴債等現(xiàn)象層出不窮,使得我國金融市場的誠信資源遭到了非道德主義的侵襲,社會信用出現(xiàn)了嚴(yán)重的滑坡和流失,信用已成為最稀缺的資源。
二、國有商業(yè)銀行信貸風(fēng)險的金融生態(tài)環(huán)境治理對策
為有效防止和化解國有商業(yè)銀行信貸風(fēng)險,避免由此帶來的金融震蕩和經(jīng)濟風(fēng)險,除了提高國有商業(yè)銀行自身經(jīng)營管理能力外,必須加強舉措對銀行所處的包括宏觀經(jīng)濟環(huán)境、信用環(huán)境、法制環(huán)境、金融市場環(huán)境和制度環(huán)境等方面在內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境進行大力整治。
(一)信用環(huán)境治理
目前,我國經(jīng)濟運行信用環(huán)境日趨惡化,銀行債權(quán)得不到有效保護,加大了銀行風(fēng)險。在發(fā)達市場經(jīng)濟中,企業(yè)間的與其應(yīng)收賬款發(fā)生額約占貿(mào)易總額的0.25%～0.5%,而我國這一比率高達5%以上,且呈逐年增長勢頭。涉及信用的經(jīng)濟糾紛、債權(quán)債務(wù)案件以及各種詐騙案件大量增加。
1.加強社會信用環(huán)境的綜合治理,盡快建立社會和個人信用體系。政府部門要把經(jīng)濟工作重點轉(zhuǎn)到建設(shè)投資環(huán)境、維護市場秩序、規(guī)范市場經(jīng)濟主體的行為上來,支持和配合銀行防范和制止企業(yè)逃廢債,確保金融資產(chǎn)的安全運行。加大相關(guān)政府部門的執(zhí)法力度,工商、稅務(wù)機構(gòu)不得為列入“黑名單”的逃債、賴債者辦理工商、稅務(wù)登記,樹立“有信則立,無信則亡”的市場經(jīng)營理念。依法規(guī)范政府、企業(yè)、銀行和個人的信用行為,為建立一個誠實、守法、可信的社會和個人的信用環(huán)境而努力。
2.建立和完善適合中國國情的信用評估體系。近幾年國內(nèi)商業(yè)銀行借鑒外資銀行做法,建立了風(fēng)險評級制度,但信用評級一般只在新客戶申請授信業(yè)務(wù)時和每年年初進行,不能及時反映風(fēng)險。評級系統(tǒng)的可操作性、全面性還存在較大差距,以至于國有商業(yè)銀行的不良信貸資產(chǎn)在實施剝離和不斷的清收處置后,新生的不良資產(chǎn)尚未得到根治。因此信用評估系統(tǒng)應(yīng)該是建立在工商、稅務(wù)、金融等多部門提供的有關(guān)公司信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上,綜合考慮公司的以前貸款記錄、經(jīng)濟實力和還款意愿評估信用等級。因而建立跨行業(yè)、跨部門的全國性信用系統(tǒng)是迫切需要解決的問題。
3.在全社會要樹立起一個良好的信用文化。政府要發(fā)揮帶頭作用,率先規(guī)范,轉(zhuǎn)變職能,依法行政,帶頭守信;加大全民信用教育力度,提升企業(yè)和個人的商業(yè)道德素質(zhì),樹立講誠信的公德意識;推行信用公示制度,以惡意逃廢債的行為公開曝光和實行銀行同業(yè)聯(lián)手制裁;建立種類經(jīng)濟失信和惡意逃廢債事件的舉報制度,加大對缺失社會信用行為的查處力度,讓失信者付出慘重代價。
(二)金融體系中的企業(yè)貸款融資依賴治理
建立社會化市場融資制度,解決從“單一”到多元的融資渠道。隨著我國金融改革的深化,傳統(tǒng)的國家壟斷過度的金融制度將被放棄,新建立的將是一種政府調(diào)控的市場化融資制度。
1.優(yōu)化國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu),強化激勵約束機制
目前,我國相當(dāng)部分國企資本結(jié)構(gòu)不合理,國有股占的比重很高,沒有建立起企業(yè)治理結(jié)構(gòu),過于依賴銀行貸款維持正常生產(chǎn)經(jīng)營,造成較大的銀行風(fēng)險。這種由于體制原因造成的國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)問題,應(yīng)以存量調(diào)整為主,采用特殊方式解決,這種方式是階段性的、過渡性的,在存量調(diào)整基礎(chǔ)上,輔以增量控制,最終實現(xiàn)國有資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這樣,改造后的國有企業(yè)建立了有效激勵約束機制,確保了銀行的信貸關(guān)系是建立在市場原則基礎(chǔ)之上,從而消除了由于國有企業(yè)負(fù)債軟約束問題造成的銀行信貸風(fēng)險。
2.大力發(fā)展直接融資,完善金融市場體系
大力發(fā)展直接融資有利于企業(yè)改善融資結(jié)構(gòu),減輕銀行貸款壓力,并可以從根本上降低銀行風(fēng)險,降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,同時能夠促進優(yōu)勢企業(yè)對劣勢企業(yè)的兼并,化解已形成的信貸風(fēng)險。
目前應(yīng)大力發(fā)展資本市場,根據(jù)公平、公正、公開的原則,核準(zhǔn)一切符合條件的公司上市,無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)。企業(yè)的債券市場是資本市場的重要組成部分。債券融資是企業(yè)融資首先要考慮的,因為債權(quán)融資能起到抵稅作用,降低融資成本。近幾年,市場雖有發(fā)展,企業(yè)債券總規(guī)模每年增長,但企業(yè)債券占融資比重仍然很低。這影響了企業(yè)融資效率,也不利于企業(yè)改善資本結(jié)構(gòu)。因此,要大力發(fā)展資本市場,特別是發(fā)展債券市場,是優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu),消除企業(yè)對貸款融資依賴的重要條件。
3.推進企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的改革,建立多元化融資渠道
企業(yè)是市場經(jīng)濟中重要的經(jīng)濟主體,全社會資金融通以企業(yè)為核心進行。另外,企業(yè)也是金融市場上的最重要參與者,企業(yè)融資結(jié)構(gòu)很大程度上決定了一國的金融結(jié)構(gòu),進而影響著金融風(fēng)險。
近年來我國企業(yè)通過股票債券市場使外部融資發(fā)展速度加快,但歷史形成的以銀行為主的企業(yè)外部融資格局沒有發(fā)生大的改變。為此,可采取以下對策:第一,改變目前上市公司股票定價制度,使金融資源得到優(yōu)化配置;第二,強化股票債券市場的法律制度建設(shè);第三,加大金融創(chuàng)新力度,大力推進銀行住房貸款證券化,防范銀行信貸風(fēng)險;第四,加大企業(yè)債券市場的創(chuàng)新力度,實現(xiàn)發(fā)行企業(yè)債券品種多樣化,活躍企業(yè)債券的流通市場。
(三)銀行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會自律治理
隨著銀行市場化改革的深入和信用風(fēng)險管理的不斷強化,我國銀行業(yè)的監(jiān)管模式和監(jiān)管機構(gòu)職能也需要發(fā)生轉(zhuǎn)變。必須進一步明確和細(xì)化銀監(jiān)會和人民銀行的監(jiān)管職能,并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,全社會共同創(chuàng)建金融安全區(qū)。
1.發(fā)揮人民銀行的監(jiān)管職責(zé),加強對商業(yè)銀行不良資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作。利用信息電子化管理手段,通過非現(xiàn)場監(jiān)管手段,加大對國有銀行的不良資產(chǎn)監(jiān)管力度,從宏觀上控制不良資產(chǎn)的惡性膨脹。
2.加強金融債權(quán)的管理,加大依法制裁力度。由人民銀行牽頭,將逃廢債企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人列入“黑名單”,并采取相應(yīng)的信貸制裁措施。對嚴(yán)重的逃廢債企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)宣布為不守信用或無信譽企業(yè)、行業(yè)或地區(qū),對這些地區(qū)的企業(yè)聯(lián)合執(zhí)行不開立新賬戶、不發(fā)放新貸款、不辦理結(jié)算的“三不”金融制裁措施。
3.加強同業(yè)協(xié)作,建立不良貸款公示制度。同業(yè)之間應(yīng)建立暢通的信息溝通渠道,做到客戶信用等級等資源共享。各大商業(yè)銀行應(yīng)團結(jié)協(xié)作,通過銀行行業(yè)協(xié)會等組織,定期對無正當(dāng)理由不償還各家銀行債務(wù)的企業(yè)及法人代表名單、金額等信息予以通報公示,使各家銀行及時了解到逃債者有關(guān)信息,使逃債企業(yè)無法再次獲得銀行的信用支持,避免銀行間因信息錯位而再次與逃債企業(yè)發(fā)生信用關(guān)系。
4.加強監(jiān)管部門對商業(yè)銀行的服務(wù)和信息溝通。要充分利用人民銀行建設(shè)中的資信系統(tǒng),尤其是信貸登記咨詢系統(tǒng),盡可能消減銀行信貸市場中的非對稱信息,做到貸款風(fēng)險的事前防范,改進信貸市場效率。
(四)法律環(huán)境治理
1.盡快充實修訂有關(guān)法律法規(guī),提高法律對銀行信貸資產(chǎn)的保護
我國目前立法上雖有了《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《票據(jù)法》《擔(dān)保法》《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等基礎(chǔ)法律,但《破產(chǎn)法》《反壟斷法》等修訂、細(xì)則落實工作需要盡快出臺。而且由于我國現(xiàn)有的法律對商業(yè)銀行的經(jīng)營范圍有嚴(yán)格限制,如不能進入證券市場、不能進入產(chǎn)權(quán)交易市場、不能收購企業(yè)股份等,直接影響了不良債權(quán)的流動和變現(xiàn)。因此,如何完善現(xiàn)有法律法規(guī),為銀行處置不良資產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部法制環(huán)境將是一項長期而又重要的任務(wù)。
2.要加大信用立法和執(zhí)法力度
首先,建立信用管理體系,需要以法律的新式規(guī)范公共信息、征信數(shù)據(jù)的取得和使用程序。當(dāng)務(wù)之急是制定公平使用信息法,并修改補充《商業(yè)銀行法》和《反不正當(dāng)競爭法》。在《刑法》等相關(guān)法律中,補充增加對不講信用、惡意逃債、賴帳等給國家或個人造成損失行為的定罪量刑條款,對逃廢債、惡意拖欠貸款本息的行為加大打擊力度,增加企業(yè)的逃廢債成本。歐、美等發(fā)達國家在這方面有相當(dāng)多的立法可資借鑒。立法的目的是創(chuàng)造一個信用開放和公平享有使用信息的環(huán)境。
由于荒漠地區(qū)森林資源匱乏，森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，土地生產(chǎn)力不高，防災(zāi)減災(zāi)、抵御自然災(zāi)害的能力不強。這就使得我們需要研究和探討荒漠化地區(qū)土地治理與開發(fā)對改善生態(tài)環(huán)境，控制風(fēng)沙危害，充分發(fā)揮土地資源能效，以及加快該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高人民經(jīng)濟收入等都有著深遠(yuǎn)的意義?！笆晃濉逼陂g工程建設(shè)以恢復(fù)和擴大森林植被為中心，以減少風(fēng)沙危害為目的，因地制宜，進行綜合治理和開發(fā)，并建立以農(nóng)田防護林和防風(fēng)固沙林為主體，防、治、用相結(jié)合的、高能效的治沙工程體系，從而改善沙區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，從根本上改變沙區(qū)的自然面貌和經(jīng)濟條件，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。傳統(tǒng)的說法是“防治用相結(jié)合”，然而，我們在實施中主要以防治為主，忽略資源建設(shè)中的合理利用問題。我們還要從資源的觀點出發(fā)，合理利用資源，這樣才能通過產(chǎn)業(yè)拉動作用，走科學(xué)利用條件下的防沙治沙道路，才能實現(xiàn)科學(xué)的防沙治沙的目標(biāo)，也就是我們所說的生態(tài)-環(huán)境-經(jīng)濟發(fā)展模式。近些年我們在防沙治沙工作中總結(jié)出很多新的理念，其中重要的理念即需求決定思路———需求觀，或者是分割分塊進行治理的模式。在沙漠資源客觀的指導(dǎo)下，人們到哪里，道路就到哪里。同時，防沙治沙建設(shè)工程是跟著實際需求推進的，而不是為防沙而治沙。我們實現(xiàn)資源利用前提下的治沙觀念，就是解決了沙區(qū)交通，社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理以及物質(zhì)運輸治理等問題，并在沙區(qū)形成了若干個“綠色生態(tài)島”，同時在公路兩側(cè)通過綜合的沙地治理措施，有效控制風(fēng)沙危害，實現(xiàn)了人進沙退的目標(biāo)。
2防沙治沙總體目標(biāo)探索
防沙治沙工作需要面對的問題，即究竟是消滅沙漠還是控制其危害？沙漠、沙地做為客觀的存在，主要是歷史自然體在發(fā)展與演化過程中產(chǎn)生的。因此在具體工作中，我們需要解決舊問題，又要接受新問題，這兩者是辯證的關(guān)系。因為沙漠既有危害的成分，又有保護資源的價值；既缺乏水資源，也能涵養(yǎng)水源；因此，減少沙漠危害程度是目標(biāo)，科學(xué)利用沙漠資源、服務(wù)社會才是根本，而保留不對環(huán)境造成危害的部分沙漠未嘗不是對人類有益的事情。通過近幾年筆者的親身經(jīng)歷，退耕還林中很多濕地、洼地、集雨水地死亡率很大。國家近幾年對公益林補助的加大，牧戶對生態(tài)認(rèn)識的提高，為了自身利益關(guān)系，格外的重視自家生態(tài)林的保護。而這些生態(tài)公益林正是生長在缺乏水資源，又能涵養(yǎng)水源的沙漠性土地上的灌木林。正所謂“因地制宜，分類施策，綜合治理，保護與利用并重”。
3加強建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的措施
由于人們沒有從根本上認(rèn)識到防沙的目的，所以很多人就認(rèn)為天然林是自然生長的林木，沒有必要計算其價格，因此天然林就遭遇到很多不公平的對待，各級部門和政府在進行開發(fā)的過程中，也造成天然林的建設(shè)，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境，因此，加強對天然林的保護和重視是勢在必行的。在這種全部是天然灌木林的地區(qū)，人工種植很難成林，土地沙質(zhì)，降水少，因此在開發(fā)的時候，需要將生態(tài)環(huán)境保護作為工作的重點，還要各部門全力配合協(xié)作，并制定出有效計劃，及時進行恢復(fù)補種，加強天然林的保護力度。林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工程的實施需要大量的財力和物力作保證，要把那些生態(tài)比較脆弱又相對集中，且正在受到破壞的區(qū)域，作為工程的重點，堅持以天然林資源保護和恢復(fù)為中心，保護和恢復(fù)森林資源為前提，以此建設(shè)好我國的生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國家長治久安的重大舉措。編制工程實施規(guī)劃，搞好森林分類區(qū)劃工作，為保證工程實施能夠科學(xué)、合理、有序和統(tǒng)一地開展做好準(zhǔn)備。通過科技教育、種苗繁育、基礎(chǔ)設(shè)施、森林保護和信息管理體系的建設(shè)，為工程實施提供必要的基礎(chǔ)保障。各級管理和實施人員都要端正態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地采取科學(xué)辦法，提高工程實施質(zhì)量。
4加大宣傳力度，提高全社會依法防沙治沙意識
為了提高全社會依法防沙治沙的意識，就需要我們重點進行防沙治沙工作的學(xué)習(xí)和宣傳。我們只有認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容深刻領(lǐng)會，才能全面進行防治治沙工作的宣傳工作，才能做到家喻戶曉，人人明白，才能確保這部法律能夠全面貫徹實施。而各級政府以及相關(guān)部門就要從貫徹落實“三個代表”要求的高度出發(fā)來全面認(rèn)識防沙治沙的工作，并帶頭宣傳、學(xué)習(xí)好造福人民和子孫后代的重要法律。沙化重點地區(qū)需要各級政府相關(guān)組織部門利用廣播、電視以及報刊等多種形式，深入到基層進行廣泛的宣傳，讓人民能夠了解防沙治沙的內(nèi)容。促使廣大干部群眾盡快地了解和掌握這些內(nèi)容，并能夠進行自覺行動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深化對防沙治沙重要性和緊迫感的認(rèn)識，這就需要正確理解和執(zhí)行防沙治沙的目標(biāo)和考核獎懲制度。政府相關(guān)部門更要明確自身的職責(zé)，依法辦事，密切配合，并能夠引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾掌握、認(rèn)清防沙治沙與發(fā)展經(jīng)濟脫貧致富的關(guān)系，使之能夠積極主動進行防沙治沙。
5提高全社會的生態(tài)環(huán)境保護意識
生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的一個重要條件，保護生態(tài)環(huán)境，就是保護我們?nèi)祟愖约?，森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體和核心。因此，我們要重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。林業(yè)生態(tài)環(huán)境具有保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、保護農(nóng)田、防沙固沙的作用，因此對人們的生活具有十分重要的影響。特別是對天然林，其結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，自然生長力要超過人工的速度，而且因為天然林中儲藏著豐富的自然資源，因此失去森林，人們也難以生存。所以，要重視生態(tài)環(huán)境的保護，保護森林資源，使森林更好地為人類做出更大的貢獻。
6遵循自然生態(tài)規(guī)律，實行科學(xué)防沙治沙
科學(xué)技術(shù)和教育培訓(xùn)在防沙治沙工作中的作用極為重要。各地要高度重視科技支撐工作，組織選派專家和技術(shù)人員到沙區(qū)進行技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣運用先進的防沙治沙技術(shù)。要通過建立防沙治沙示范縣、示范區(qū)、示范點，總結(jié)成功經(jīng)驗和方法，以點帶面，努力提高防沙治沙工程建設(shè)的科技含量，使其充分發(fā)揮最大效益。防沙治沙最重要的是保護和培育林草植被，提高土地植被覆蓋率。在恢復(fù)和建設(shè)林草植被時，一定要從實際出發(fā)，因地制宜遵循自然生態(tài)規(guī)律、氣候地帶性規(guī)律，根據(jù)不同區(qū)域的不同條件，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜草則草，實行喬、灌、草相結(jié)合，帶、網(wǎng)、片相結(jié)合，生物技術(shù)與工程措施相結(jié)合，依法制止濫墾、濫牧、濫樵，實行封禁保護。切實講求科學(xué)，注重實效。
7結(jié)語
眾所周知，海洋功能區(qū)劃是海洋管理的基礎(chǔ)，尤其在近年我國陸海統(tǒng)籌與海洋強國戰(zhàn)略背景下，海洋功能區(qū)劃在指導(dǎo)與管制海洋開發(fā)利用實踐活動等方面的戰(zhàn)略意義更趨突顯。隨著《全國海洋功能區(qū)劃（2011～2020年）》以及沿海省市縣各級《海洋功能區(qū)劃》相繼頒布，我國海洋功能區(qū)劃體系日益完善，有效地保障了海洋資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，一些深層次的問題卻日益突顯，作為協(xié)調(diào)各種用海方式的基礎(chǔ)性制度，海洋功能區(qū)劃本應(yīng)在促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但實際上，近年研究卻發(fā)現(xiàn)，海洋功能區(qū)普遍面臨生態(tài)環(huán)境問題。不少研究針對特定地區(qū)或特定海洋功能區(qū)展開，對山東、江蘇、等的研究發(fā)現(xiàn)，以往設(shè)立的海洋功能區(qū)劃潛藏生態(tài)風(fēng)險，海洋資源的過度開發(fā)使海洋生態(tài)容量與資源環(huán)境承載力嚴(yán)重下降，不僅無法滿足原本的功能需求，其長期影響甚至在功能區(qū)劃調(diào)整后也難以根除。對長江口、珠江口、渤海灣等的觀察也發(fā)現(xiàn)，盡管港口航運、海水養(yǎng)殖、灘涂圍墾等大部分資源開發(fā)性的功能區(qū)通?？蛇_到海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但海洋保護功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與要求相距甚遠(yuǎn)。海洋功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題不僅大量體現(xiàn)在區(qū)域?qū)用娴难芯恐?，全國沿海地區(qū)的綜合評價結(jié)果同樣令人擔(dān)憂，對全國海洋功能區(qū)劃的實施狀況進行評價發(fā)現(xiàn)，在海洋功能區(qū)劃推進下，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化趨勢并未有效緩解。需要指出的是，盡管相關(guān)研究不同程度地反映出我國海洋功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，但囿于大部分研究或是聚焦較小空間尺度的實證分析，或是基于較大空間尺度的定性討論，對全國范圍海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境關(guān)系的研究仍有待進一步展開?；诖?，本研究選取具有典型性的11類國家級海洋功能區(qū)，采用空間分析方法，分析110個國家級海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境的空間關(guān)聯(lián)，探討導(dǎo)致海洋功能區(qū)劃陷入生態(tài)環(huán)境難局的主要癥結(jié)，進而提出相應(yīng)的策略建議。
2海洋功能區(qū)劃與海域生態(tài)環(huán)境的空間關(guān)聯(lián)
海洋功能區(qū)對不同類型功能區(qū)的海域生態(tài)環(huán)境進行嚴(yán)格限定，特定的海洋功能區(qū)必須滿足相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境要求，因而海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境的空間關(guān)聯(lián)分析至關(guān)重要。自2002年起，國家海洋局歷年的《中國海洋環(huán)境公報》均高度關(guān)注“海洋功能區(qū)”的生態(tài)環(huán)境狀況，成為本研究的重要支撐，文中采用的海洋功能區(qū)數(shù)據(jù)、海域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等均來源于2013年《中國海洋環(huán)境公報》，在此基礎(chǔ)上，將海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行空間疊加分析。盡管在全國尺度和大比例尺下，圖像配準(zhǔn)和投點可能存在一定誤差，但并不影響本研究的基本判斷。通過疊加比對發(fā)現(xiàn)，我國國家級海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境之間的空間關(guān)聯(lián)主要具有以下特點：第一，海洋功能區(qū)大量分布于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的海域。由于我國沿海地區(qū)用?；顒痈叨燃塾诮?，因而海洋功能區(qū)劃主要在近海展開，大部分國家級海洋功能區(qū)分布于毗鄰陸地的近海地區(qū)，而近海恰恰是我國海洋生態(tài)環(huán)境問題最為嚴(yán)重的海域。受此影響，不少海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境污染區(qū)域空間重合，某種程度上，較差的海域生態(tài)環(huán)境基底嚴(yán)重影響海洋功能區(qū)的正常運轉(zhuǎn)。第二，以開發(fā)為主導(dǎo)的海洋功能區(qū)海域環(huán)境達標(biāo)情況相對較好。海洋公園、濱海旅游度假區(qū)、海洋牧場示范區(qū)、集中集約用海區(qū)，以及因缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而無法測算的海洋傾倒區(qū)、海洋石油探礦區(qū)域等是達標(biāo)情況相對較好的海洋功能區(qū)，其共性特點就是以海洋資源開發(fā)利用為主要功能。出現(xiàn)這一情況的原因之一在于該類區(qū)塊的功能實現(xiàn)往往對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有一定要求，因而在功能區(qū)劃定時就以一定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為前提。第三，以保護為主導(dǎo)的海洋功能區(qū)海域環(huán)境超標(biāo)情況較為嚴(yán)重。海洋特別保護區(qū)超標(biāo)最多。例如，80%的國家級海洋保護區(qū)超標(biāo)，盡管海洋特別保護區(qū)的功能在于協(xié)調(diào)海洋開發(fā)與生態(tài)保護，但當(dāng)前海洋特別保護區(qū)的規(guī)劃和設(shè)立中，地方政府仍然更傾向于特別保護區(qū)的開發(fā)功能，加劇生態(tài)環(huán)境影響。又如，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的超標(biāo)程度也達到65%，而這一功能區(qū)直接關(guān)系到人類食用水產(chǎn)的安全，在日后海洋功能區(qū)管理中應(yīng)引起重視。當(dāng)然，保護性的海洋共更趨超標(biāo)情況嚴(yán)重的可能原因之一是出于引導(dǎo)、規(guī)制的作用，其標(biāo)準(zhǔn)大多較為嚴(yán)格，不過，如此高的超標(biāo)比重必須高度警惕。綜上，空間關(guān)聯(lián)分析表明，我國海洋功能區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境問題不容小覷，應(yīng)當(dāng)引起廣泛重視，對海洋功能區(qū)劃進行優(yōu)化調(diào)適，為此，必須進一步對導(dǎo)致問題的主要誘因加以剖析，這也構(gòu)成本文進一步研究的主要內(nèi)容。
3海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境難局的雙重維度
空間分析直觀展現(xiàn)了我國海洋功能區(qū)不容樂觀的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對其中關(guān)鍵因素的分析將主要從空間與體制這兩個密切相關(guān)的維度展開。
3.1空間維度：毗鄰功能區(qū)相互掣肘
不同類型的海洋功能區(qū)在空間布局上卻彼此交錯疊合，但其功能取向卻可能極具差異。一般說來，相近功能取向的海洋功能區(qū)，彼此功能沖突相對較少。例如，不少海洋自然保護區(qū)包含有水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等，可以對生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)種質(zhì)進行共同保護；又如，許多濱海旅游度假區(qū)往往又是風(fēng)景名勝區(qū)，既起到風(fēng)景保護功能又起到旅游開發(fā)功能，一些地方更將兩功能區(qū)的管委會合署辦公從而發(fā)揮集合作用；再如，不少國家海洋牧場示范區(qū)中又設(shè)有多個漁業(yè)增殖區(qū)，兩者的功能取向都是為了魚類增殖，因而可以共存。然而，倘若不同功能取向的海洋功能區(qū)空間疊合或毗鄰，就有可能產(chǎn)生沖突，甚至加劇海洋功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題。海洋傾倒區(qū)與其他海洋功能區(qū)的沖突較為典型。海洋傾倒區(qū)的功能在于協(xié)助管理傾倒疏浚物，而疏浚物本身就具有污染性，所以傾倒區(qū)應(yīng)選址在水體交換活躍區(qū)，具有較強的自凈能力和較大的環(huán)境容量。尤其重要的是，海洋傾倒區(qū)必須與海洋保護區(qū)等保護性的海洋功能區(qū)設(shè)置一定距離，后者對海洋生態(tài)環(huán)境特別是水質(zhì)的要求極高。例如，對煙臺市的海洋傾倒區(qū)研究發(fā)現(xiàn)，傾倒區(qū)與海洋功能區(qū)相距必須在2km以上，傾倒物才不會進入芝罘灣的海水養(yǎng)殖區(qū)、港區(qū)及海濱休養(yǎng)區(qū)沿岸和養(yǎng)馬島附近等[7]。如果海洋傾倒區(qū)與海洋保護區(qū)的距離過近，則可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果。例如，珠江口原本設(shè)立有海洋傾倒區(qū)，伴隨著港口海運等的迅速發(fā)展，傾倒物和疏浚量不斷增多甚至存在亂傾倒現(xiàn)象，對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大壓力，特別是淇澳島東南傾倒區(qū)與珠江口中華白海豚保護區(qū)相疊合，疏浚物增加海水濁度、影響白海豚種群的正常繁衍，最終該海洋傾倒區(qū)于2005年封閉。不僅如此，在一些海洋功能區(qū)密集交錯的地區(qū)，功能區(qū)間潛在的空間沖突也應(yīng)引起重視。山東省正是典型區(qū)域，沿海岸帶分布的國家級海洋自然保護區(qū)、特別保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等海洋保護區(qū)數(shù)量在全國名列前茅，占有較大比重?！渡綎|半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2011）》指出“重點打造海州灣北部、董家口、丁字灣、前島、龍口灣、萊州灣東南岸、濰坊濱海、東營城東海域、濱州海域九個集中集約用海片區(qū)”，這些集中集約用海區(qū)大多鄰近海洋特別保護區(qū)、自然保護區(qū)、海洋牧場等，盡管努力改變以往較為粗放的用海方式，但仍有可能對其他功能區(qū)潛藏生態(tài)環(huán)境影響。例如，規(guī)劃指導(dǎo)下首個獲批的煙臺龍口灣港高端制造業(yè)聚集區(qū)，是全國獲批的最大人工島群項目，規(guī)劃填海面積35.2km2，擬建造6個人工島和1個突堤式人工島，如此龐大的集中圍墾和填海工程是否會對相鄰的龍口黃水河口海洋生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū)等帶來影響，必須在長時間的海洋監(jiān)測加以關(guān)注。
3.2體制維度：功能區(qū)管理尺度錯位
海洋功能區(qū)分屬沿岸區(qū)縣級政區(qū)的不同專業(yè)部門管理，但大多數(shù)海洋功能區(qū)的管理都并非某地某業(yè)能夠獨立承擔(dān)的，因而近年為化解地區(qū)之間、部門之間的體制摩擦問題，不少地方積極探索管理協(xié)調(diào)委員會、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)調(diào)機制。然而，在協(xié)同能力方面，有的聯(lián)席會議每年只會晤一次，缺乏長效機制甚至避重就輕；在執(zhí)行能力方面，國家和地方眾多相關(guān)法規(guī)條例相繼出臺，但濱海開發(fā)的利益驅(qū)動牽制了執(zhí)法動力，有的城市雖然嚴(yán)格推行聯(lián)合執(zhí)法，卻面臨執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法裝備、執(zhí)法效率、執(zhí)法方式等問題；在創(chuàng)新能力方面，相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的原始性、集成性及產(chǎn)業(yè)化程度較低，難以適應(yīng)當(dāng)前海洋功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、整治、保護等的新變化與新要求，等等。與此同時，以往沿海城市的濱海地區(qū)大多是鄉(xiāng)村和農(nóng)場，社會訴求相對單一，近年人口與產(chǎn)業(yè)等不斷向海集中，社會構(gòu)成趨于復(fù)雜，隨著海洋功能區(qū)劃的確立，如何協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等與沿海社會治理間的關(guān)系問題突顯。遺憾的是，目前不少地方重產(chǎn)業(yè)發(fā)展輕社會管理、重工程項目輕公共服務(wù)，難以回應(yīng)日益多樣的社會訴求。加之城市向海蔓延擠壓濱海農(nóng)民、漁民的發(fā)展空間，出現(xiàn)大量失地農(nóng)民和失海漁民的就業(yè)問題。不僅如此，在海洋功能區(qū)規(guī)制作用以及近海生態(tài)惡化影響下，一些漁民遠(yuǎn)赴他國管轄海域捕撈，甚至導(dǎo)致國際糾紛。顯然，上述問題不斷累積，勢必加劇海洋功能區(qū)劃的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，極有可能成為海洋強國戰(zhàn)略的“生態(tài)羈絆”，優(yōu)化海洋功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，迫在眉睫、刻不容緩。
4破解海洋功能區(qū)生態(tài)環(huán)境難局的策略建議
4.1促進海洋功能區(qū)劃與城市規(guī)劃等的銜接
沿海城市是海洋功能區(qū)編制的基本主體，海洋功能區(qū)劃應(yīng)努力實現(xiàn)三方面轉(zhuǎn)變：首先，從重經(jīng)濟總量向重生態(tài)容量的轉(zhuǎn)變，確立“反規(guī)劃”理念，以海洋環(huán)境容量與陸域生態(tài)承載為雙重約束，規(guī)范濱海新城、新區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)強度，促進海岸帶及近海資源的集中集約利用；其次，從重陸域協(xié)調(diào)到重陸海協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，加強沿海城鄉(xiāng)規(guī)劃、海島規(guī)劃、海洋經(jīng)濟規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等的相互銜接與協(xié)調(diào)；再次，從重土地潛力到重綜合潛力的轉(zhuǎn)變，尤其是海洋功能區(qū)集中設(shè)置的深水岸線、海洋旅游、生態(tài)環(huán)保等多方面的潛力。
4.2強化海洋功能區(qū)的規(guī)范引導(dǎo)與協(xié)同治理
規(guī)范引導(dǎo)與協(xié)同治理是優(yōu)化海洋功能區(qū)劃的重要支撐，一是從技術(shù)創(chuàng)新到集成創(chuàng)新，在不同功能區(qū)治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)上，進一步推進管理、政策等集成創(chuàng)新等；二是從專項示范到綜合示范，目前已有海洋功能區(qū)的水環(huán)境監(jiān)測、綜合管理等專項示范，但生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性要求加快建立綜合示范點，示范產(chǎn)業(yè)方式、社會管理、考核指標(biāo)、災(zāi)害應(yīng)急等多方面內(nèi)容；三是從項目主導(dǎo)到標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，項目主導(dǎo)注重海洋功能區(qū)管理的當(dāng)?shù)靥厣茝V價值有限，要在示范項目基礎(chǔ)上，加快研制“海洋功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則”并進一步推廣，保證功能區(qū)管理的過程優(yōu)化和質(zhì)量控制；四是從部門規(guī)范到公民規(guī)范，將規(guī)范引導(dǎo)進一步落實到公民自身行為，有的國家頒布《海岸帶公民指南》取得了很好效果，為此，要加強海洋功能區(qū)劃的宣傳教育與科學(xué)普及，增強公眾的海洋生態(tài)文明意識。
4.3加強海洋功能區(qū)的法規(guī)與制度體系建設(shè)
(一)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)的資源優(yōu)勢形勢喜人湖南山清水秀、水資源比較豐富，森林覆蓋率高達57.34%，14個市州空氣質(zhì)量均達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。這是湖南生態(tài)文明建設(shè)得天獨厚的自然優(yōu)勢。主要污染物減排成效明顯，全面完成國家下達的約束性指標(biāo)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量，重點流域區(qū)域污染防治取得重大突破。目前，長株潭、環(huán)長株潭城市群等各個市州“兩型社會”建設(shè)已經(jīng)進入縱深推進階段。國家批準(zhǔn)湘南地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大湘西地區(qū)31個縣(市)列入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，長江經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)正式上升到國家戰(zhàn)略層面，將成為今后很長時間內(nèi)我國經(jīng)濟增長潛力最大的區(qū)域。湘東6個縣(市)列入國家羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，初步探索實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和融資規(guī)劃“四規(guī)合一”。近年來，湖南圍繞“天藍(lán)、地綠、水凈”，以治土、治水、治氣為重點，建立全省環(huán)境質(zhì)量平臺和重度污染應(yīng)急機制，對環(huán)境空氣質(zhì)量進行實時監(jiān)測，大力實施湘江重金屬污染治理、氮氧化物減排、重點湖庫水環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境集中整治等十大環(huán)保工程。湘江流域綜合治理和湘江水污染整治取得實質(zhì)性進展，湘江風(fēng)光帶長株潭段建設(shè)順利完成。加快清潔低碳推廣技術(shù)的項目建設(shè)，組織實施了300個重點項目，建立綠色信貸機制，科技創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)能力不斷提升。長沙獲得“全球綠色城市”，株洲市獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。
(二)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)湖南經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場潛力發(fā)展空間大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件比較成熟，經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好勢頭，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率逐漸加大。近年來，湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例日趨合理，生產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到19%。2013年湖南呈現(xiàn)經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中向好，民生保障持續(xù)改善。［1］推動文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計表明，湖南文化、旅游產(chǎn)業(yè)已成為千億產(chǎn)業(yè)，2013年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占GDP的比重約5．3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過8%。從2008年起，湖南省經(jīng)濟總量連續(xù)六年、工業(yè)增加值連續(xù)四年進入全國十強。［2］隨著兩型社會建設(shè)發(fā)展水平的提高，湖南各地推行效能革命，先后淘汰了一批落后的產(chǎn)能和設(shè)備，著力打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級版。全省新增2個國家級自然保護區(qū)、8處國家濕地公園、6處省級森林公園，全省森林旅游產(chǎn)業(yè)增長31%。
(三)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)人才洼地逐漸形成湖南基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)展?jié)摿Υ?，人才資源儲備量較大，勞動力素質(zhì)較高，一批國內(nèi)乃至國際具有較大影響的生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)軍人才日益增多，生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)人才隊伍不斷壯大，高端人才、復(fù)合型人才逐漸增多，人才結(jié)構(gòu)逐漸合理優(yōu)化，增強了湖南生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的競爭力。目前，中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校，均成立了生態(tài)學(xué)、生命科學(xué)二級學(xué)院，設(shè)立了林學(xué)、生態(tài)學(xué)學(xué)科博士點和博士后流動站，對于湖南推進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。長株潭城市群形成了門類較全、初具規(guī)模的生態(tài)文明建設(shè)的人才梯次隊伍，集中了全省70%以上的高等院校，聚集了全省90%的科研人員，全省80%的高層次人才。這無疑為湖南生態(tài)文明建設(shè)提供了有利條件。
(四)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新步伐明顯加大湖南頒布實施《湘江保護條例》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》等20多部法規(guī)規(guī)章，出臺了16個兩型標(biāo)準(zhǔn)、23個節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和43項兩型地方標(biāo)準(zhǔn)，探索形成了兩型標(biāo)準(zhǔn)體系。加快資源性產(chǎn)品價格機制改革，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制改革，《2013年湖南省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和企業(yè)名單》，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。推廣綠色建筑機制改革，出臺《綠色建筑行動實施方案》。湖南《關(guān)于開展城市綠蔭行動的通知》，規(guī)劃2年內(nèi)7成縣市道路建成林蔭路。完成了《湖南省水功能區(qū)劃》修訂工作，強化水資源保護和水功能區(qū)監(jiān)督管理?！熬G色湖南”建設(shè)全面鋪開，26個省直涉綠部門相繼推出十大綠色行動、十大環(huán)保行動、十大低碳技術(shù)等。探索建立一套全新的兩型社會綜合評價統(tǒng)計指標(biāo)體系，目前長沙縣和長沙市望城區(qū)建立了綠色政績考核體系。推行綠色采購改革，《湖南兩型產(chǎn)品政府采購目錄》，引導(dǎo)和推動湖南省兩型社會建設(shè)。上述政策措施為湖南生態(tài)文明發(fā)展提供了良好的制度保障。
二、湖南推進生態(tài)文明建設(shè)的制約因素
近年來，湖南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，采取了一系列治理污染、保護環(huán)境的措施，全省環(huán)境質(zhì)量得到較大的改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了初步成效，但是水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題仍然十分嚴(yán)重?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題仍然是制約湖南兩型社會發(fā)展的一大瓶頸。
(一)生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，單位GDP能耗較高。人均經(jīng)濟發(fā)展水平低，加快經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)十分繁重，粗放型的發(fā)展方式難以支撐環(huán)境資源承載力。2013年，全省人均GDP為36763元，僅為全國平均水平的88%，在全國處于第19位，排在中部地區(qū)第2位。［3］二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展等方面存在的差距。長期以來，湖南形成了以重化工型、資源加工型、投資主導(dǎo)型為特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全省大中型企業(yè)中60%分布在重化工領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)中重化工業(yè)增加值超過60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于U型微笑曲線的底端。［4］目前，湖南對林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源管理缺乏長期的林業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃，即只有對林業(yè)3－5年經(jīng)濟效益進行了估算，而缺少對林業(yè)長時段綜合生態(tài)效益進行充分評估。林業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不盡合理，林業(yè)的綜合效益有待提高，林業(yè)生產(chǎn)低效利用明顯。
(二)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護壓力加大湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，“十二五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值將保持在10%左右的增長速度，治理環(huán)境和減排任務(wù)十分艱巨。［5］生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的任務(wù)十分繁重，湖南省還有2000多萬畝的石漠化地和200多萬畝重金屬污染地需要治理，900多萬畝坡耕地需要退耕還林。由于城市土地資源非常有限，不少城市建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的城市規(guī)劃，城市建設(shè)忽視當(dāng)?shù)氐臍v史文脈和民俗風(fēng)情。一些新建的城市公共建筑、商業(yè)場所、住宅小區(qū)缺乏適量的公共綠地和必要的地下停車場，行人過道被車輛擠占，城市居民缺乏綠色安全。一些老城區(qū)商業(yè)中心地段高樓林立，交通擁擠，缺乏地方特色。一些地方過分追求硬質(zhì)景觀建設(shè)，卻忽視對鄉(xiāng)土植物的種植和推廣，導(dǎo)致城市建設(shè)缺乏地域景觀特色。不少老城區(qū)原有的自然生態(tài)景觀和歷史文物風(fēng)貌特色遭到嚴(yán)重破壞。
(三)生態(tài)文明建設(shè)與湖南能源資源儲存量約束日趨緊張湖南自身能源資源稟賦不足，能源消耗總體較高、能源供需缺口較大、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。人多地少、水資源緊張問題日益突出，部分地區(qū)盲目開發(fā)、過度開發(fā)等，導(dǎo)致資源環(huán)境承載能力接近或者超過極限。湖南在資源約束方面人均資源占有水平較低、生態(tài)能源緊缺，人均占有土地面積0．32公頃，僅為全國平均水平的44%。淡水資源雖然相對豐富，但也存在水量減少、水質(zhì)變差、水災(zāi)增多等問題，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題凸顯。有的風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)功能布局不合理，旅游服務(wù)配套設(shè)施未能跟上，干擾和破壞了風(fēng)景區(qū)地域景觀和生態(tài)環(huán)境保護。在環(huán)境約束方面，湖南環(huán)境容量和生態(tài)空間有限。水土流失面積占全省國土面積的19%以上，超過26%的耕地受到不同程度的面源污染和重金屬污染。湘江流域集中了湖南60%的人口、70%的經(jīng)濟總量，承載了60%以上的污染。比如，株洲化工廠重金屬污染程度深，面源污染廣，污染治理的任務(wù)艱巨。
(四)生態(tài)文明建設(shè)與法律制度保障不足對于懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為的法律措施，有的規(guī)定過于原則性，缺乏可操作性，有的立法滯后，脫離實際情況，造成司法不力，有的立法缺位，成為不法犯罪分子尋求法律保護的“港灣”。環(huán)境保護、林業(yè)執(zhí)法部門對破壞生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的行為存有瀆職行為，個別執(zhí)法人員甚至與不法分子相互勾結(jié)。選擇性執(zhí)法有時成為有關(guān)職能部門的常態(tài)。生態(tài)環(huán)境保護的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不夠暢通，部分行政執(zhí)法機關(guān)往往對不法分子的犯罪行為降格處理，以罰代刑的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的城市規(guī)劃部門因利益驅(qū)動，隨意變更、修改城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，有的人為擴大公共建筑物和商業(yè)住宅樓的容積率，有的將本應(yīng)種植園林植物的公共園林面積變成房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)用地。有的園林管理單位隨意砍伐城市道路風(fēng)景林、公園植物等，引發(fā)了城市“熱島效應(yīng)”和硬質(zhì)景觀。司法機關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境的懲治力度亟需加大。林業(yè)生態(tài)補貼及生態(tài)建設(shè)基金制度保障尚未真正落實到位。
(五)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)銜接配套措施亟待加強生態(tài)文化管理的體制機制不夠暢通、科學(xué)化程度不高，管理體系不完善，管理手段落后，綜合決策機制不健全。現(xiàn)行的環(huán)保體制導(dǎo)致地方環(huán)保部門的監(jiān)督能力不強，環(huán)保監(jiān)督效果不明顯。部分兩型社會建設(shè)示范區(qū)的體制機制仍需理順，特別是在項目申報、政策支持、資金扶助、經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計等方面也面臨諸多具體困難。有的地方對生態(tài)文化和生態(tài)文明本質(zhì)內(nèi)涵、生態(tài)文明建設(shè)的價值功能、生態(tài)文明建設(shè)的理論體系和制度建構(gòu)等缺乏系統(tǒng)思考和科學(xué)論證。有的地方對生態(tài)文明示范教育基地的項目設(shè)計存在主觀臆斷，隨意決策等問題，有的地方對生態(tài)文明建設(shè)的方法策略缺乏充分論證。有的地方對自然生態(tài)景觀與歷史人文景觀缺乏前瞻性研究和實證調(diào)研，因而采取的措施不力，破壞了整個地域景觀的文化特征。公民的生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，缺乏對生態(tài)文明的準(zhǔn)確把握，社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動性不夠，積極性不高。
三、湖南推進生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑
推進生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會共同努力，需要各地區(qū)、各部門、各單位共同參與。湖南推進生態(tài)文明建設(shè)，要立足實際、因地制宜，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，弘揚生態(tài)文化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善相關(guān)法律制度，打造天藍(lán)、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。
(一)以弘揚生態(tài)文化為主題，營造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍弘揚生態(tài)文化是推進生態(tài)文明建設(shè)的首要前提。當(dāng)前，就是要充分利用各種傳播手段，廣泛宣傳和講解生態(tài)知識、生態(tài)理念，深化黨員干部和人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)理論體系的認(rèn)識和理解，弘揚生態(tài)倫理道德，傳播生態(tài)文明理念，在黨政機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等單位廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，打造以政府為主，社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、社會團體、大眾傳媒共同參與的生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡(luò)格局，把生態(tài)環(huán)保、低碳消費的理念落實到每一個人，增強全民生態(tài)正義感和生態(tài)倫理責(zé)任感，使資源節(jié)約和環(huán)境保護成為全社會的自覺行動。政府和企業(yè)要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，切實擔(dān)負(fù)起保護環(huán)境、治理污染的責(zé)任，推進資源節(jié)約集約利用，強化水、大氣、土壤等污染防治，減少污染物排放，實現(xiàn)資源配置與利用的代際公平和永續(xù)發(fā)展。
(二)以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為重點，提升“綠色湖南”綠化美化水平要嚴(yán)格劃定重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)保護紅線，管好國有林和生態(tài)公益林，開展野生動植物資源調(diào)查、加強野生動物疫源疫病防控和候鳥保護，鞏固和擴大天然林保護、退耕還林等成果，重點建設(shè)好3處國際重要濕地、10處國家級濕地自然保護區(qū)、32處國家濕地公園和18處省級重要濕地。［6］重點加強以湘江為核心的水資源保護與治理，實現(xiàn)對涉重企業(yè)、行業(yè)和重點區(qū)域的規(guī)范化管理。把林業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，盡快構(gòu)建與集體林權(quán)制度改革相適應(yīng)的采伐管理新機制，保護好林地和林業(yè)。統(tǒng)籌考慮濕地環(huán)境保護與陸源污染防治，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。積極構(gòu)建綠色交通體系、推廣綠色建筑、建設(shè)低碳社區(qū)，多建濕地、公園，努力打造生態(tài)文明城市示范帶。深入實施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理、入河排污口管理、水資源規(guī)劃編制等管理措施，實施更加嚴(yán)格的機動車尾氣、工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。推進湘江風(fēng)光帶建設(shè)，把湘江風(fēng)光帶建設(shè)成為具有明顯的生態(tài)良性循環(huán)特征、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展走廊。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，建設(shè)秀美村莊。
(三)以促進轉(zhuǎn)型升級為主線，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系要大力推進過剩產(chǎn)能化解，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，強化節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新上項目。以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為主攻方向，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，改造提升食品加工、現(xiàn)代化工、機械制造、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步形成支撐和帶動經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣清潔能源與清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造，加快形成節(jié)約環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。長株潭周邊城市要圍繞產(chǎn)業(yè)布局特點，加快實施工業(yè)對接和配套，湘南地區(qū)要進一步加大珠三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，打造電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)新洼地。大力推廣十大清潔低碳技術(shù)，強化綠色發(fā)展，將環(huán)境容量作為各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)市場準(zhǔn)入的重要條件，將環(huán)境管理作為推動湖南綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。深入挖掘湖南生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游、民族風(fēng)情文化體驗游、紅色旅游、歷史文化旅游、康療養(yǎng)生和農(nóng)業(yè)休閑旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游、物流、會展等綠色服務(wù)業(yè)。大湘西地區(qū)在保護本地生態(tài)資源環(huán)境不被破壞的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色工藝品、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，促進旅游與民族文化、民族體育、山區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的深度融合。推行節(jié)約、環(huán)保、高效的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)。
(四)以健全制度體系為根本，加強生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護一是建立健全法律法規(guī)體系。加強兩型改革試驗相關(guān)規(guī)劃，推進各專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制完善，完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治、交通互聯(lián)、主要污染物總量控制，歷史文化名城保護，中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃。加快洞庭湖保護立法步伐，落實《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，在全省加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，著力抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)修復(fù)工程，提高森林碳匯功能。制定完善兩型社會在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、簡政放權(quán)等重點領(lǐng)域的配套政策，加大對兩型產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展和推廣的引導(dǎo)支持力度。二是建立健全經(jīng)濟政策體系。綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，充分發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立體現(xiàn)生態(tài)代際補償?shù)馁Y源有償使用制度。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，推進荒漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊和濕地面積。加快水利建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力，強化水、大氣、土壤等污染防治。推動財政政策的生態(tài)化調(diào)整，改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策。三是建立健全科學(xué)評價體系。完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機制，改變過去唯GDP論的主要考核指標(biāo)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系，將機關(guān)事業(yè)單位節(jié)能考核納入機關(guān)事務(wù)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全過程節(jié)約管理，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
1.1農(nóng)村環(huán)境污染客觀成因
1.1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染也叫農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的不合理使用，種植業(yè)復(fù)種指數(shù)較高，大棚等設(shè)施栽培不斷擴大，使土地板結(jié)，有機質(zhì)減少，土壤肥力下降。畜禽糞便、養(yǎng)殖場污水得不到徹底處理就排放水體；秸稈綜合利用率不高，農(nóng)村勞力逐步缺乏，部分地方焚燒秸稈或堆扔入溝河，使河流富營養(yǎng)化程度變高。農(nóng)用殘膜散落在田間地頭、樹枝、隨風(fēng)飄揚，秸稈、畜禽糞便堆放在房前屋后、路邊，不但造成對土壤、水源等自然生態(tài)的污染，可能的細(xì)菌、微生物繁衍傳播，影響城鄉(xiāng)廣大居民的身心健康，也嚴(yán)重丑化著農(nóng)村整體形象。
1.1.2人居生活污染主要來自于生活污水和生活垃圾造成的農(nóng)村環(huán)境污染廣大農(nóng)村地區(qū)廚房炊事用水、沐浴、洗滌用水等這些用水分散，目前沒有任何收集處理的設(shè)施，基本是隨著雨水的沖刷，隨著地表流入河流、湖泊、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體，對于農(nóng)村水環(huán)境造成了很大的污染，也對村內(nèi)生活環(huán)境造成一定的污染。農(nóng)村生活污水造成的環(huán)境污染不僅是農(nóng)村水源地潛在的安全隱患，還會加劇淡水資源的危機，使耕地灌溉得不到有效保障，危害農(nóng)民的生存發(fā)展。生活垃圾多數(shù)地方?jīng)]有處理或者處理效率低。除政府投資試點的垃圾集中清運村能夠?qū)崿F(xiàn)使用垃圾池對瓜果皮、爛菜葉、紙屑、包裝袋（盒）等日常生活垃圾集中進行存放集中處理外，大多數(shù)村依然存在生活垃圾和廢棄雜物隨手倒在自家門口、村沿街溝渠、河灣、池塘等，亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。一到起風(fēng)的日子垃圾到處亂飛，造成河流污染、蒼蠅亂飛、臭氣熏天的惡性反應(yīng)，嚴(yán)重影響村容村貌及村民生活健康。
1.1.3工商業(yè)污染隨著經(jīng)濟發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)逐步出現(xiàn)了一些淀粉、面粉、造紙等加工企業(yè)，個別地方還有采礦業(yè)、冶煉業(yè)、水泥生產(chǎn)，一些污染較大的企業(yè)從大中城市遷移到農(nóng)村。鐵礦企業(yè)的廢石和尾礦砂已成為影響農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要因素；同時，工業(yè)煙塵、粉塵的排放嚴(yán)重影響了周圍村莊的生活環(huán)境。一些地方采礦過度、經(jīng)營粗放，造成礦區(qū)地表塌陷、水土流失，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一些工業(yè)行業(yè)、企業(yè)的各類廢棄物、垃圾和污水形成了新的農(nóng)村環(huán)境污染。
1.2農(nóng)村環(huán)境污染的主觀成因1）農(nóng)村居住環(huán)境改善緩慢，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、配臵不均、經(jīng)濟性差，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村衛(wèi)生廁所普及率幾乎為零，排水、污水處理等設(shè)施基本空白。一句話，政府給予農(nóng)村的關(guān)注和投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村行路難、用水難、環(huán)境差的問題還沒有從根本上得到解決。2）從農(nóng)村居民自身來講，經(jīng)濟發(fā)展所帶來的進步與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的滯后存在著較大距離。農(nóng)村比較富裕的物質(zhì)生活同農(nóng)民生活質(zhì)量、居住環(huán)境存在距離。傳統(tǒng)的圈廁、畜禽放養(yǎng)“、三大堆”等，對群眾生活質(zhì)量、居住環(huán)境造成直接的影響，同富裕的物質(zhì)生活不相符。舊的陳規(guī)陋習(xí)與日益發(fā)展的現(xiàn)代生活氣息之間存在反差。經(jīng)濟觀念的轉(zhuǎn)變同某些方面一些道德失衡之間存在距離。經(jīng)濟的發(fā)展與經(jīng)濟觀念相互促進，但某些方面經(jīng)濟失衡，甚至自家門前雪也要別人來掃，而屋內(nèi)卻窗明幾凈。
2甘肅農(nóng)村環(huán)境污染凸顯上升趨勢
2.1人居污染直線上升據(jù)統(tǒng)計，甘肅農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約10多億t，而96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放。農(nóng)村生活污水有以下特征：①面廣、分散。村莊分散的地理分布特征造成污水分散，難于收集。②來源多。除了來自人糞便、廚房產(chǎn)生的污水外，還有家庭清潔、生活垃圾堆放滲濾而產(chǎn)生的污水。③增長快。隨著農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村生活方式的改變，生活污水的產(chǎn)生量也隨之增長。④處理率低。據(jù)調(diào)查，每個農(nóng)民年均產(chǎn)生約220kg生活垃圾、500kg糞尿和1.3t生活污水，由于很少有生活污水處理設(shè)施，污水隨意排放，滋生蚊蠅，傳染疾病。人居垃圾以生活垃圾和廚房垃圾為主。據(jù)估計，人均生活垃圾產(chǎn)量0.86kg/d（濕基）。甘肅省多數(shù)農(nóng)村所有垃圾未經(jīng)分類收集，少數(shù)村雖有垃圾池，但是垃圾收運轉(zhuǎn)運體系尚未建立，收運轉(zhuǎn)運嚴(yán)重滯后，生活垃圾棄置在路邊、房前屋后的空地、洼地、池塘邊、河岸邊。進入垃圾池的垃圾收運轉(zhuǎn)運不及時，普遍存在池滿溢出現(xiàn)象。一些村莊已基本處于垃圾的包圍之中，給當(dāng)?shù)卮迕竦纳罴敖】祹順O大的影響。隨著農(nóng)村生活條件改善，人居垃圾種類數(shù)量直線上升。
2.2畜禽養(yǎng)殖污染處理不夠甘肅省畜禽糞便年產(chǎn)量約4400萬t，由于多數(shù)養(yǎng)殖場沒有綜合利用的糞便污水處理設(shè)施，堆放的糞便、污水不僅污染了空氣和水體，而且傳播病菌、危害農(nóng)田生態(tài)。大部分畜禽養(yǎng)殖戶沒有較為標(biāo)準(zhǔn)的糞污處理設(shè)施，生產(chǎn)的糞污多用編織袋裝袋后堆放在道路兩旁或其他公共場所，或直接堆放于任意空地；部分養(yǎng)殖戶生產(chǎn)污水隨意排放，并沒有做到有效、合理利用，反倒影響了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，周圍群眾對此反響強烈。此現(xiàn)象，在甘肅省中東部人口相對密集地區(qū)尤為明顯。
2.3農(nóng)業(yè)面源污染日趨加重有關(guān)監(jiān)測資料顯示，甘肅省遭受各類污染的農(nóng)田面積已超過86.67萬hm2，每年因此造成經(jīng)濟損失2600多萬元，而全國因耕地污染每年造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。農(nóng)業(yè)面源污染不僅造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中累積，威脅著城鄉(xiāng)群眾的身體健康，而且制約著農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。隨著近年來農(nóng)業(yè)集約化程度的提高，化肥、農(nóng)藥、地膜的使用量逐年加大，大量的有毒、有害物質(zhì)進入農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，造成一些地方農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染日趨加重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量、重金屬和硝酸鹽等有害物質(zhì)超標(biāo)；地膜的廣泛應(yīng)用帶來的“白色污染”給農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力越來越大；另外農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物綜合利用水平不高，秸稈的焚燒和糞便隨意排放，不僅浪費了大量寶貴的生物資源，而且造成了空氣、土壤和地下水等的污染。據(jù)了解，在甘肅省農(nóng)村，除一些企業(yè)固定排放污染物帶來點源污染之外，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)自身帶來的生活垃圾，種養(yǎng)業(yè)、化肥農(nóng)藥等面源污染，通過地表徑流和農(nóng)田滲漏，嚴(yán)重影響了耕地質(zhì)量。
3農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)的辯證關(guān)系
生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)村環(huán)境綜合治理的一個重要組成部分。生態(tài)農(nóng)業(yè)能最大程度地從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各種環(huán)境污染，包括對秸稈的循環(huán)再利用，減少化肥、農(nóng)藥等外來無機質(zhì)的投入，對畜禽糞便的處理再利用等。但不能徹底根除這種污染，如農(nóng)用殘膜、難以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)都會持續(xù)帶來農(nóng)業(yè)污染。關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染，要立足于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時，通過開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是控制其污染的有效途徑。通過加大先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)力度，積極推廣先進的耕作技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。
4大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開啟農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理之旅
4.1生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵生態(tài)農(nóng)業(yè)，簡稱ECO（eco-agriculture的縮寫），是按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜地設(shè)計、組裝、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的系統(tǒng)工程體系。它也是農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)綜合起來的大農(nóng)業(yè)，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售綜合起來，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
4.2生態(tài)農(nóng)業(yè)模式2002年，農(nóng)業(yè)部向全國征集到了370種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式或技術(shù)體系，通過專家反復(fù)研討，遴選出經(jīng)過一定實踐運行檢驗、具有代表性的十大類型生態(tài)模式。根據(jù)甘肅省的實際，草地生態(tài)恢復(fù)與持續(xù)利用生態(tài)模式及配套技術(shù)、生態(tài)種植模式及配套技術(shù)、生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式及配套技術(shù)、設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)4種模式適合于甘肅省示范推廣，其中以循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式更適合當(dāng)下推廣。而目前比較常用的有復(fù)合生物系統(tǒng)循環(huán)模式，秸稈直接還田循環(huán)利用模式，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)廢棄物再生循環(huán)利用模式，本文在此進行介紹和推介。
4.2.1種養(yǎng)模式利用玉米秸稈開展養(yǎng)畜，主要采取將玉米摘除棒穗后進行黃貯或連帶棒穗進行田間收獲玉米秸稈，粉碎后用作青貯飼料；或?qū)⒂衩捉斩掃M行塑料袋青貯和窖式青貯，成為青鮮的飼料；或?qū)⒂衩捉斩捈庸嚎s成營養(yǎng)成分高的“畜餅干”。通過“飼料—養(yǎng)殖—沼氣”模式，“過腹”還田。目前全省建成青貯氨化池4萬多個，建設(shè)秸稈養(yǎng)畜示范縣10個、示范村77個、示范戶1.5萬戶。秸稈養(yǎng)畜加強了種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用，促進了畜牧業(yè)增效和農(nóng)民增收。4.2.2畜禽糞污循環(huán)利用模式將畜禽糞污處理再利用，集能源、環(huán)保、資源為一體的畜牧循環(huán)經(jīng)濟模式。甘肅省定西市隴西縣探索建立循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園，以肉牛、肉羊良種繁育、科學(xué)種植養(yǎng)殖示范、生態(tài)能源循環(huán)利用示范為主，通過“向農(nóng)民收秸稈做牛羊飼料，用牛羊的糞便制沼氣，再用沼氣池產(chǎn)生的沼液沼渣當(dāng)有機肥料，在陽光聯(lián)棟溫室里種植食用菌、反季節(jié)蔬菜和花卉”的循環(huán)生產(chǎn)，實現(xiàn)“節(jié)能、環(huán)保、無污染、零排放”的循環(huán)生態(tài)平衡。生態(tài)園一年向周圍農(nóng)民收購5000多t秸稈，僅這一項，為周邊農(nóng)民增收100多萬元。
4.2.3生態(tài)保護型發(fā)展模式把現(xiàn)代化技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過合理的投入，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)維持在理想的狀態(tài)并能保持良好的物質(zhì)能量循環(huán)，從而達到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。如千畝果園清潔生產(chǎn)生態(tài)化模式，重點抓生產(chǎn)無害化和廢棄物資源化兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點面結(jié)合防治面源污染。通過推廣生態(tài)肥、配方肥、有機肥和病蟲草生態(tài)控制、秸稈資源化利用技術(shù)，優(yōu)選農(nóng)業(yè)投入品，修建農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集池，將農(nóng)作物秸稈、有機垃圾等混合發(fā)酵生產(chǎn)有機肥，從而解決農(nóng)業(yè)投入品和秸稈廢棄物造成的污染問題。又如“一池六改”，即：沼氣池、改廁、改圈、改廚、改院、改水、改路為主的家園清潔模式處理人畜糞便；以聯(lián)戶污水處理系統(tǒng)和垃圾物業(yè)管理為模式，解決垃圾、污水污染問題，實現(xiàn)了家園清潔，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。
4.2.4秸稈多項利用近年來，隨著中部廣大地區(qū)地膜雙壟溝播技術(shù)推廣，秸稈數(shù)量直線上升，除為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料以外，還造成了農(nóng)村環(huán)境的大面積污染，房前屋后、道路兩旁堆積如山，甚至焚燒，煙霧繚繞。秸稈的再利用和處理是當(dāng)務(wù)之急。利用處理主要有4個方面。1）秸稈飼料化。通過青貯、黃貯、秸稈加工壓縮、氨化和微貯等技術(shù)處理，讓秸稈過腹還田。2011年，全省飼料化利用秸稈量750.77萬t，約占秸稈資源總量的45.97%。河西、中部、東部、南部飼料化利用率分別為60.03%、39.83%、35.94%、41.66％。秸稈處理技術(shù)推廣多年、也相當(dāng)成熟，但由于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革、勞動力變得越來越短缺的情況下，具體實施起來困難不少。關(guān)鍵還是要實行訂單農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、疏通銷售渠道、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，找到有效處理利用的切入點，做到處理全覆蓋、不留死角。2）秸稈肥料化。有兩種方式，一種是直接生產(chǎn)有機肥，以生物發(fā)酵和無公害化處理的有機物質(zhì)為基礎(chǔ)，配以各種作物所需的營養(yǎng)元素和生物菌劑，經(jīng)科學(xué)配伍，制成具有農(nóng)藥效果的多功能新型肥料。通過引進秸稈有機肥生產(chǎn)工藝，建立加工企業(yè)，對秸稈進行肥料化處理。二是秸稈粉碎直接還田，也是近年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究出來的一項新成果，要不斷示范推廣，完善機械處理工藝。秸稈肥料化不但能讓廢棄秸稈變廢為寶，還可有效降低化肥的使用量。3）秸稈新能源化。近年秸稈沼氣、氣化、固化成型、高效爐灶炕等利用得到較快示范推廣，秸稈能源化利用在綜合利用中的地位和作用進一步顯現(xiàn)。筆者認(rèn)為，通過引進秸稈固化生產(chǎn)工藝，加工生產(chǎn)固化秸稈新能源、替代煤炭等農(nóng)村傳統(tǒng)能源有較大的發(fā)展前景，也有生態(tài)價值。4）秸稈還可作為食用菌基料、工業(yè)原料（造紙、板材、建材）等多種用途，根據(jù)實際情況進行引進和研發(fā)。
4.3其他農(nóng)業(yè)污染的生態(tài)治理
4.3.1農(nóng)膜農(nóng)膜的使用量逐漸上升，但廢棄農(nóng)膜的污染也相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)膜的回收利用是農(nóng)村環(huán)境治理工作的熱點問題。殘膜治理工作有兩個方面，一是建立社區(qū)殘膜回收站，組織人員對農(nóng)用殘膜進行收集并及時上交加工場進行處理；二是加大對可回收利用農(nóng)膜的研制開發(fā)和對廢棄農(nóng)膜的再加工利用研發(fā)工作。
4.3.2尾菜尾菜是一些自然條件相對較好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的重要農(nóng)業(yè)污染源，道路兩旁、田間地頭到處有尾菜，有些地方污染還相當(dāng)嚴(yán)重，如不及時處理，還會造成連鎖污染。處理方式主要通過回收、建立尾菜處理廠進行集中處理。
