發(fā)布時(shí)間：2022-12-28 04:22:42
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的小學(xué)兩剛工作匯報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
「 正 文
公眾政治參與是衡量現(xiàn)代社會(huì)民主化程度和水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。它的具體形式很多，不僅涉及直接選舉和全民公決，還應(yīng)包括公共決策聽(tīng)證會(huì)及其他一些形式。其中，公共決策中的聽(tīng)證制度（Public hearing system）是現(xiàn)代民主社會(huì)普遍推行的用于保證各方利益主體平等參與公共決策過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)決策民主化、公開(kāi)化、公正化、科學(xué)化乃至法制化的一種重要制度設(shè)計(jì)。
目前在中國(guó)，聽(tīng)證主要有三大類，一為行政處罰聽(tīng)證（1996年建立），二是價(jià)格決策聽(tīng)證（1997年底建立），三是立法聽(tīng)證（2000年3月建立）。三者雖然都可以歸為決策聽(tīng)證，但具有突出的公共決策意義的聽(tīng)證應(yīng)該是后兩種，因?yàn)榫鸵淮涡詻Q策來(lái)說(shuō)，第一種涉及的僅僅是單一或少數(shù)利益主體，而后兩種所涉及的利益主體往往很多。其中價(jià)格聽(tīng)證應(yīng)該屬于行政決策聽(tīng)證，具體說(shuō)來(lái)，也應(yīng)該屬于行政決策過(guò)程中政策方案規(guī)劃階段的聽(tīng)證制度。
本文重點(diǎn)以中國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度建立的背景與過(guò)程、實(shí)施的措施與效應(yīng)為例，對(duì)公共決策聽(tīng)證這種中國(guó)公民政治參與的新制度形式進(jìn)行全面而系統(tǒng)的初步分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并力爭(zhēng)對(duì)解決問(wèn)題有所貢獻(xiàn)。為此，我們不僅利用各種途徑調(diào)查了大量的相關(guān)文獻(xiàn)，而且去國(guó)家計(jì)委價(jià)格司、北京市物價(jià)局和北京市公交總公司就價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地訪談，從中獲得了不少第一手資料。
一、價(jià)格決策聽(tīng)證制度建立的背景與過(guò)程
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)通常都是在有關(guān)企事業(yè)部門提出申請(qǐng)后僅由物價(jià)主管部門一家審批定奪，而不實(shí)行聽(tīng)證制度。后來(lái)，在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，我國(guó)的價(jià)格改革也在不斷進(jìn)行。其總的特點(diǎn)是價(jià)格調(diào)放力度不斷加大。尤其1992年我國(guó)明確了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的目標(biāo)后，國(guó)家進(jìn)一步放開(kāi)了價(jià)格管制，致使市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的比重越來(lái)越大（1998年，80%以上），政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的比重則越趨縮?。?998年，20%以下）。（中國(guó)價(jià)格學(xué)會(huì)寫作組，1998年；張光遠(yuǎn)、郭劍英、賈民，1999）這已與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相差無(wú)幾。
這樣，相對(duì)于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)，物價(jià)部門直接定價(jià)和指導(dǎo)定價(jià)的任務(wù)大大減輕，但是加強(qiáng)價(jià)格宏觀調(diào)控，切實(shí)提高價(jià)格決策和管理水平的職責(zé)反倒更大。原因主要在于：第一，市場(chǎng)力量本身是有局限的，存在市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要包括價(jià)格調(diào)控在內(nèi)的高水平的宏觀調(diào)控；第二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的利益往往是多元化的并呈現(xiàn)相互矛盾的狀況，政府的價(jià)格決策就不能再像以前那樣僅由一家簡(jiǎn)單地說(shuō)了算，而必須充分聽(tīng)取和考量社會(huì)各方的利益需求，必須轉(zhuǎn)換價(jià)格決策機(jī)制；第三，政府物價(jià)部門在直接定價(jià)和指導(dǎo)定價(jià)的比重下降后有時(shí)間和精力推行民主和公正的價(jià)格決策機(jī)制。
為此，一些地方便進(jìn)行了一些新的嘗試。例如1998年以前江蘇、福建、上海、北京等省、直轄市曾推行過(guò)“聯(lián)合議審制”，物價(jià)部門把財(cái)稅、審計(jì)、人大、企事業(yè)單位主管部門等各相關(guān)政府部門請(qǐng)到一起，商議有關(guān)政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)問(wèn)題。該制度顯然比原本僅由物價(jià)部門一家定價(jià)要進(jìn)步得多，可以看成是聽(tīng)證制度的初步嘗試。但是該制度最大的不足是沒(méi)有邀請(qǐng)社會(huì)各方相關(guān)利益主體的代表參加，即它并不具有廣泛的代表性，并不是嚴(yán)格意義上的聽(tīng)證制度。
其實(shí)，有個(gè)別地方則直接嘗試了價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，并且取得了良好的效果。最早進(jìn)行嘗試的深圳市1989年就在全國(guó)率先成立了“價(jià)格管理咨詢委員會(huì)”，推行價(jià)格聽(tīng)證制度。咨詢委員會(huì)有35名成員，實(shí)行聘任制，任期兩年，其中有教授、企業(yè)、經(jīng)理、政府官員、居委會(huì)代表以及普通市民等。該市已經(jīng)進(jìn)行過(guò)諸如理發(fā)業(yè)、有線電視、醫(yī)療、教育、自來(lái)水、公共汽車、燃?xì)獾阮I(lǐng)域的重大價(jià)格決策聽(tīng)證，而且該市時(shí)常還在聽(tīng)證會(huì)舉行之前就讓公眾參與討論有關(guān)的價(jià)格決策問(wèn)題。（李榮華，1999）其他也有一些地方進(jìn)行了類似的嘗試。例如河北省邯鄲市物價(jià)局1997年1月25日曾舉行了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)（尚英才，1997）。湖北省當(dāng)陽(yáng)市于同年7月25日舉行了自來(lái)水價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。（李平、易金蓉，1997）
此后國(guó)家計(jì)委參照國(guó)外的成功做法和國(guó)內(nèi)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)新《價(jià)格法》的出臺(tái)。1997年底通過(guò)并于1998年5月1日生效的《價(jià)格法》第23條明確規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性?！边@標(biāo)志著中國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度的正式建立。
實(shí)行聽(tīng)證制度主要涉及關(guān)系群眾切身利益的三大類價(jià)格：一類是公用事業(yè)價(jià)格，即為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而經(jīng)營(yíng)的具有公共用途的服務(wù)行業(yè)價(jià)格，如公共交通、郵政、電訊、城市給排水、熱力、供電、供氣等；二類是公益價(jià)格，涉及公眾利益的服務(wù)行業(yè)，如教育、醫(yī)療、防疫、環(huán)衛(wèi)、綠化、博物館、公園、有線電視、公益廣告等；三類是自然壟斷價(jià)格，涉及因自然條件、技術(shù)條件以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求而無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)或不適宜競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷性價(jià)格。如自來(lái)水、燃?xì)?、集中供熱、供電網(wǎng)等。（韋大樂(lè)，1998）
該制度還明確需要：價(jià)格聽(tīng)證會(huì)由政府價(jià)格主管部門主持；聽(tīng)證會(huì)的代表要由消費(fèi)者代表、經(jīng)營(yíng)者代表和其他有關(guān)方面的代表組成；聽(tīng)證會(huì)的功能主要在于論證有關(guān)價(jià)格決策的必要性和可行性，而不是直接對(duì)有關(guān)價(jià)格變動(dòng)做出決策。這就是說(shuō)，聽(tīng)證僅僅具有咨詢性，應(yīng)該屬于價(jià)格政策方案規(guī)劃階段的咨詢機(jī)制。
新價(jià)格法的上述規(guī)定使得價(jià)格聽(tīng)證制度有了總的指導(dǎo)思想和基本的制度規(guī)范，但是至于如何具體實(shí)施，則需要制定專門的聽(tīng)證規(guī)則。目前，全國(guó)已至少有9個(gè)省、市、自治區(qū)制定了各自的聽(tīng)證條例和辦法（中國(guó)價(jià)格信息網(wǎng)）。如北京、河南、福建、深圳、山西、內(nèi)蒙古、云南、天津、陜西等紛紛制定了自己的聽(tīng)證會(huì)暫行或試行辦法。全國(guó)性的聽(tīng)證條例也在醞釀、修改和制定之中。
二、實(shí)施的措施與效應(yīng)：
北京市價(jià)格聽(tīng)證的案例分析
在我國(guó)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，建立價(jià)格政策方案規(guī)劃過(guò)程中的聽(tīng)證制度的主要目的就在于推動(dòng)我國(guó)價(jià)格決策的民主化、公開(kāi)化、公正化、科學(xué)化和法制化進(jìn)程。這幾個(gè)方面既相互獨(dú)立，也相互聯(lián)系，既是推行價(jià)格聽(tīng)證制度的主要目的，實(shí)際上也是我們?cè)u(píng)價(jià)具體聽(tīng)證制度實(shí)施過(guò)程和效果的幾項(xiàng)根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，對(duì)于我們國(guó)家現(xiàn)有的聽(tīng)證制度和實(shí)踐，我們不可能指望它們?cè)谌绱硕痰臅r(shí)間內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)這些目的或徹底達(dá)到預(yù)期的效果，但是我們依舊可以把這幾項(xiàng)作為我們?cè)u(píng)估的框架。只有這樣，我們才能更全面更系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)現(xiàn)有制度和實(shí)踐的優(yōu)缺點(diǎn)，并找到解決問(wèn)題的根本途徑。
對(duì)于現(xiàn)有聽(tīng)證制度的實(shí)施狀況我們選擇北京市物價(jià)局1998年7月至2000年4月期間所進(jìn)行的聽(tīng)證會(huì)這個(gè)案例，特別是有關(guān)教育和公交方面的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)來(lái)作具體的分析。我們的分析和研究主要涉及聽(tīng)證的制度和程序、聽(tīng)證代表的產(chǎn)生與構(gòu)成、聽(tīng)證會(huì)代表意見(jiàn)的被采納情況以及各方對(duì)聽(tīng)證會(huì)的評(píng)價(jià)等方面。
北京市物價(jià)局自1998年7月至2000年4月一共舉行了10次聽(tīng)證會(huì)，平均2個(gè)多月1次。在10次聽(tīng)證會(huì)中，有關(guān)自來(lái)水問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)2次，教育問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)3次，園林問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)1次，公交聽(tīng)證會(huì)1次，出租車聽(tīng)證會(huì)1次，醫(yī)療聽(tīng)證會(huì)1次，民用燃料聽(tīng)證會(huì)1次。
1、北京市價(jià)格聽(tīng)證的制度建設(shè)
北京市1998年5～6月通過(guò)并了《北京市實(shí)施價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度的規(guī)定》，共11條。該規(guī)定明確指出，聽(tīng)證會(huì)遵循公正、公開(kāi)的原則，對(duì)制定或調(diào)整價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證；欲調(diào)價(jià)的企業(yè)或其主管部門提交的申請(qǐng)材料除了申請(qǐng)報(bào)告以外，應(yīng)當(dāng)附上有法律效力的財(cái)務(wù)報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)說(shuō)明，還應(yīng)當(dāng)附上申請(qǐng)制定或調(diào)整價(jià)格的作價(jià)原則、方法和價(jià)格水平以及社會(huì)承受能力分析，本市及國(guó)內(nèi)外同類項(xiàng)目的現(xiàn)行價(jià)格水平說(shuō)明材料等；物價(jià)主管部門對(duì)于符合條件的調(diào)價(jià)申請(qǐng)項(xiàng)目，應(yīng)于聽(tīng)證會(huì)舉行7日以前書(shū)面通知申請(qǐng)人和聽(tīng)證會(huì)參加人。此外該規(guī)定還對(duì)聽(tīng)證會(huì)的程序、聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要的發(fā)送等做出了簡(jiǎn)明規(guī)定。北京市還制定了實(shí)施該規(guī)定的5條細(xì)則。細(xì)則具體明確地規(guī)定：適用聽(tīng)證會(huì)的市管價(jià)格項(xiàng)目；群眾組織和消費(fèi)者的代表占總代表人數(shù)1/3；代表分固定代表和臨時(shí)代表兩種；聽(tīng)證會(huì)代表的權(quán)利和義務(wù)等。這些制度盡管還是初步的，但是對(duì)北京市推行價(jià)格聽(tīng)證還是起到了很好的規(guī)范和導(dǎo)向作用。
表1 北京市聽(tīng)證會(huì)代表分類資料統(tǒng)計(jì)
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| 大類 |
固定代表
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臨時(shí)代表
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| 分類 | 總數(shù)| 政府| 專家|群眾| 總數(shù)| 政府| 專家| 群眾|
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| 數(shù)量 | 20 | 8 | 5 | 7 | 9 | 5 | 2 | 2 |
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|比例% |68.96| 40 | 25 | 35 |31.03|55.56|22.22|22.22|
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備注 ①就總體而言，政府代表13名，占44.82%；專家7名，占24.14%；群眾9名，占31.03%.
②按工作單位劃分
注：根據(jù)北京一次高等教育收費(fèi)聽(tīng)證會(huì)的代表背景資料統(tǒng)計(jì)而成
表2 北京市聽(tīng)證會(huì)代表職務(wù)職稱資料統(tǒng)計(jì)
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| 大類 | 職務(wù)（20，68.96%） | 職稱（9，31.03%） |
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| 分類 | 廳級(jí) | 處級(jí) | 科級(jí) | 普通 | 正高 | 副高 |
|-------|------|------|------|------|------|------|
| 數(shù)量 | 1 | 12 | 2 | 5 | 9 | 0 |
|-------|------|------|------|------|------|------|
| 比例% | 5 | 60 | 10 | 25 | 100 | 0 |
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備注 含協(xié)會(huì)
注：同上
表3 北京市四次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)代表出席和發(fā)言情況統(tǒng)計(jì)
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| 當(dāng)場(chǎng)發(fā)言 | 場(chǎng)外表達(dá) |
備注
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| 名 稱 | 舉辦時(shí)間 |應(yīng)到代表|實(shí)到代表|比例%|----------|----------|----------------|
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|人數(shù)|比例%|人數(shù)|比例%|
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| 出租車 | 1998-8-9 | 32 | 32 | 100 | 16 | 50 | 0 | 0 |
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| 公交地鐵 |1999-11-10| 30 | 22 | 73.3| 18 | 81.8| 5 |16.67|當(dāng)場(chǎng)發(fā)言數(shù)為推斷|
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| 高校學(xué)費(fèi) |1999-11-10| 30 | 16 | 53.3| 16 | 100 | 9 | 30 |
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|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|
|中小學(xué)收費(fèi)|2000-4-14 | 30 | 17 | 56.7| 14 | 82.4| 8 |26.67|
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2、北京市聽(tīng)證會(huì)的代表狀況
北京市在聽(tīng)征代表的構(gòu)成問(wèn)題上的特色就是將他們分為固定代表和臨時(shí)代表兩部分，固定代表20名，其中有基層的群眾代表，如居委會(huì)的主任等；臨時(shí)代表10名左右。這種做法既適合經(jīng)常舉行聽(tīng)證會(huì)的需要，也能靈活地適應(yīng)不同內(nèi)容的聽(tīng)證會(huì)的需要。表1顯示，在兩大類代表的具體構(gòu)成比例上，固定代表中政府部門、專家和群眾三類？ 從表2中的職務(wù)職稱分類來(lái)看，有20人有明顯的職務(wù)身份，其中處級(jí)干部最多，在20人中占60%.其次是普通的科員占到25%.從9個(gè)有職稱的代表情況來(lái)看，均為正高職稱。可見(jiàn)，北京市聽(tīng)證代表的基本結(jié)構(gòu)還是比較合理的。
3、北京市聽(tīng)證會(huì)的舉行狀況
在北京市實(shí)施的10次聽(tīng)證會(huì)中，我們從北京市物價(jià)局得到了其中4次會(huì)議的紀(jì)要，根據(jù)紀(jì)要提供的資料，我們進(jìn)行了簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)，見(jiàn)表3和表4.
這四次聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間跨度與北京市推行的總時(shí)間長(zhǎng)度較為接近，最早的一次為1998年8月舉行的出租車價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，最近的一次就是剛剛于今年4月舉行的中小學(xué)教育收費(fèi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)涉及的價(jià)格領(lǐng)域主要涉及公共交通（含公共汽車、地鐵和出租車）價(jià)格和公共教育收費(fèi)兩大類。
從應(yīng)到代表數(shù)量來(lái)看只有一次為32人，其他3次均為30人，再聯(lián)系表1的數(shù)字，就說(shuō)明北京市的聽(tīng)證代表確實(shí)為30人左右。
在實(shí)到代表的數(shù)量和比例方面，我們發(fā)現(xiàn)剛推行聽(tīng)證會(huì)時(shí)，應(yīng)到代表全部出席，但是隨著時(shí)間的推移，實(shí)到代表的數(shù)量和比例基本上在逐漸降低。這反映出，隨著聽(tīng)證制度的經(jīng)常推行，代表就不可能像剛開(kāi)始那樣一直高度重視這一活動(dòng)。當(dāng)然，代表未參與這些活動(dòng)的原因可能很多，其中最主要的原因在于這些代表都是兼職的，其他工
就當(dāng)場(chǎng)發(fā)言的情況來(lái)看，四次聽(tīng)證會(huì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)言人數(shù)平均為16人。據(jù)調(diào)查，北京市的聽(tīng)證會(huì)一般每次時(shí)間長(zhǎng)度為3小時(shí)左右，也就是一個(gè)上午或下午。這樣就有一個(gè)問(wèn)題，即每次發(fā)言人數(shù)比例與實(shí)到代表的數(shù)量成反比關(guān)系。在聽(tīng)證會(huì)時(shí)間一定的情況下，實(shí)到代表越多，代表當(dāng)場(chǎng)發(fā)言機(jī)會(huì)減少。要想讓盡可能多的代表有機(jī)會(huì)發(fā)言，可以有？
就代表對(duì)方案的意見(jiàn)來(lái)看，有3次聽(tīng)證會(huì)，大多數(shù)代表對(duì)方案基本持肯定或贊同的態(tài)度，其中在1999年11月9日上午公共交通價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上代表持贊同意見(jiàn)的人數(shù)最多、比例最大，因而這次會(huì)議對(duì)于申請(qǐng)方來(lái)說(shuō)開(kāi)得很順利。4次中只有一次，即1999年11月9日下午高等教育收費(fèi)問(wèn)題的聽(tīng)證會(huì)，明確持贊同立場(chǎng)的人數(shù)最少，不到全體代表或
表4 北京市四次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)代表意見(jiàn)情況統(tǒng)計(jì)
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|表達(dá)意見(jiàn)|
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| 名稱 | 舉辦時(shí)間 |應(yīng)到代表|的代表數(shù)|贊同數(shù)|反對(duì)數(shù)|不明朗|
備注
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| 出租車 | 1998-8-9 | 32 | 16 |
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|基本或大多同意，只|
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|是反對(duì)一些具體方案|
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| 公交地鐵 |1999-11-10| 30 | 23 | 23 | 0 | 0 | 為場(chǎng)內(nèi)發(fā)表意見(jiàn)數(shù) |
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| 高校學(xué)費(fèi) |1999-11-10| 30 | 25 | 11 | 9 | 5 |
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|中小學(xué)收費(fèi)|2000-4-14 | 30 | 22 | 19 | 13 |
| 認(rèn)為調(diào)整太大 |
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4、對(duì)北京市價(jià)格聽(tīng)證的評(píng)價(jià)
聽(tīng)證會(huì)代表的看法。從我們獲得的幾次聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要看，代表直接對(duì)聽(tīng)證會(huì)本身提出的問(wèn)題較少。所提問(wèn)題主要涉及兩個(gè)方面，一是要求市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)價(jià)申請(qǐng)方領(lǐng)導(dǎo)親自出席聽(tīng)證會(huì)，特別是申請(qǐng)方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持聽(tīng)完聽(tīng)證會(huì)，而不應(yīng)該剛宣讀完申請(qǐng)就退場(chǎng)；二是反映有些部門（如市教委）提交申請(qǐng)的相關(guān)資料不全面、不詳細(xì)，從而使代表不好表態(tài)。
北京市物價(jià)局的看法。從已召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)的情況看，效果還是明顯的，達(dá)到了召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的目的。主要表現(xiàn)：利用聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，保證了政府決策的科學(xué)性；增進(jìn)了經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者、用戶之間的聯(lián)系和理解，而且對(duì)申請(qǐng)方或經(jīng)營(yíng)者提高經(jīng)營(yíng)管理水平是個(gè)有力的促進(jìn)，對(duì)物價(jià)部門的工作也是個(gè)促進(jìn)，促進(jìn)物價(jià)部門在審查申請(qǐng)方提交的定調(diào)價(jià)方案時(shí)要進(jìn)行深入細(xì)致的研究和測(cè)算（北京市物價(jià)局：1998年10月6日）。問(wèn)題主要有：財(cái)政審計(jì)部門以及中介性的會(huì)計(jì)組織的作用發(fā)揮得還不夠；公開(kāi)化程度還不夠，致使聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍很有限；聽(tīng)證會(huì)法定和實(shí)際的地位還有待提高。
定調(diào)價(jià)申請(qǐng)方的看法。我們調(diào)查過(guò)的北京市公交總公司對(duì)于聽(tīng)證會(huì)形式持積極肯定的態(tài)度。該公司之所以在兩次聽(tīng)證會(huì)上都順利通過(guò)，主要原因有兩點(diǎn)：一是近年來(lái)該公司進(jìn)行了包括“公交優(yōu)生”等在內(nèi)的一系列公交事業(yè)和企業(yè)內(nèi)改革，老百姓從中看到了好處，能夠理解公司擬定的調(diào)價(jià)申請(qǐng)方案；二是該公司對(duì)于參加聽(tīng)證非常重視，有關(guān)的聽(tīng)證材料非常全面、具體。例如，在1999年11月公交價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上，該公司提交的申請(qǐng)中除了主報(bào)告外，還包括6個(gè)附件：有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的說(shuō)明；公共電汽車調(diào)整票價(jià)后收入情況測(cè)算；國(guó)內(nèi)部分城市公交票價(jià)情況調(diào)查；北京公交建立現(xiàn)代企業(yè)制試點(diǎn)實(shí)施方案；應(yīng)用清潔燃料控制污染工作匯報(bào)等。
我們的看法。雖然它們是地方性的聽(tīng)證會(huì)，它們每次的時(shí)間并不充分，但是在其他許多方面（制度與程序建設(shè)、代表的挑選地方、所達(dá)到的實(shí)際作用等方面）他們都做得比較好。當(dāng)然他們的問(wèn)題主要在于聽(tīng)證本身的透明度還很低。聽(tīng)證之前、之中和之后直至定調(diào)價(jià)方案正式出臺(tái)，一般公眾是根本不了解有關(guān)聽(tīng)證內(nèi)容的。即便是聽(tīng)證會(huì)審議的方案正式出臺(tái)之后，原提交聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)報(bào)告也不對(duì)公眾公開(kāi)。這就使得普通公眾不可能借聽(tīng)證會(huì)形式參與到政府的價(jià)格決策過(guò)程之中。這樣的聽(tīng)證會(huì)實(shí)際上僅僅是極少數(shù)的代表能夠參與價(jià)格決策的過(guò)程，最終，決策的民主性、科學(xué)性和公正性等都很難充分實(shí)現(xiàn)。
例如在出租車價(jià)格調(diào)整問(wèn)題上，雖然當(dāng)時(shí)有出租車司機(jī)代表參加了聽(tīng)證會(huì)，但廣大出租車司機(jī)并不知道這次聽(tīng)證會(huì)。如果出租車司機(jī)代表不在聽(tīng)證會(huì)之前在同行中作調(diào)查，他即便在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)了言，其發(fā)言也未必有代表性。難怪在我們1999年11月前后對(duì)出租車司機(jī)的隨機(jī)采訪中發(fā)現(xiàn)，他們當(dāng)時(shí)大都不了解這次聽(tīng)證會(huì)，也都對(duì)最終的調(diào)價(jià)決策不滿，因?yàn)檫@次調(diào)價(jià)對(duì)他們的利益損失很大，平均每輛夏利車每天毛收入按同等出車時(shí)間計(jì)算減少100元（1/3）左右。
此外，還有一點(diǎn)需要說(shuō)明的是，原本我們按常規(guī)思維認(rèn)為舉行聽(tīng)證會(huì)后會(huì)大大降低行政決策的效率，但被調(diào)查的幾個(gè)部門都反映舉行聽(tīng)證會(huì)后反而提高了決策效率。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，定價(jià)只由物價(jià)部門一家說(shuō)了算，物價(jià)部門要做到定價(jià)科學(xué)化，就必須下去作調(diào)查，時(shí)間成本很大，實(shí)際效果也不理想。由于物價(jià)部門的定價(jià)項(xiàng)目太多，任務(wù)太重，實(shí)際上物價(jià)部門很難有充分的時(shí)間對(duì)眾多的定調(diào)價(jià)項(xiàng)目作深入的調(diào)查研究，最終大多只能憑經(jīng)驗(yàn)草草了事，這就使得價(jià)格決策的科學(xué)化水平很低，更談不上還有公正性、規(guī)范性。從申請(qǐng)定調(diào)價(jià)的企業(yè)或部門（如北京市公交總公司）來(lái)說(shuō)，他們也感到聽(tīng)證會(huì)提高了效率，因?yàn)檫^(guò)去他們定調(diào)價(jià)，需要分別到很多部門去說(shuō)明、解釋，很費(fèi)時(shí)費(fèi)力。尤其北京市因?yàn)槭鞘锥?，有眾多中央機(jī)關(guān)，任何一項(xiàng)調(diào)價(jià)都必須在獲得北京市有關(guān)部門的贊同的同時(shí)，還要爭(zhēng)得中央機(jī)關(guān)的理解和支持，所以更費(fèi)時(shí)費(fèi)力。而有了聽(tīng)證會(huì)，有關(guān)部門就可以把上上下下各方面的代表同時(shí)都邀到一起，從而一次性地解決問(wèn)題，自然既提高了決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，也提高了決策的實(shí)際效率。
三、問(wèn)題和對(duì)策
上述案例清楚地揭示，價(jià)格聽(tīng)證制度在中國(guó)實(shí)際的價(jià)格決策過(guò)程中已經(jīng)建立并得以初步實(shí)施，還取得了一些良好效果，如在一定程度上增加了公民參政的渠道，有利于公共價(jià)格決策走向民主化、公開(kāi)化、公正化、科學(xué)化、法制化甚至高效化。但是同時(shí)我們也必須看到，聽(tīng)證制度在中國(guó)畢竟還是個(gè)新生事物，價(jià)格聽(tīng)證制度從建立、實(shí)施到現(xiàn)在也不過(guò)兩年多的時(shí)間，它必然會(huì)存在這樣或那樣的問(wèn)題。我們不能因此就對(duì)這一制度形式的前景失去信心，而應(yīng)該針對(duì)問(wèn)題及問(wèn)題背后的癥結(jié)所在，再結(jié)合國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，去積極主動(dòng)地尋找解決問(wèn)題的根本辦法。
通過(guò)前面的分析，我們認(rèn)為，中國(guó)目前價(jià)格聽(tīng)證的主要問(wèn)題就是目標(biāo)定位不全面，具體制度建設(shè)滯后，從而導(dǎo)致透明度太低，實(shí)施過(guò)程缺乏制度和社會(huì)輿論的有效約束等等。為此，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：
首先，要全面定位聽(tīng)證會(huì)的目標(biāo)要求。前面我們提出了聽(tīng)證制度的5項(xiàng)目標(biāo)：民主性、公開(kāi)性、公正性、科學(xué)性和規(guī)范性。經(jīng)過(guò)分析后，我們認(rèn)為還應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率性。這6個(gè)目標(biāo)之間雖然會(huì)有一些矛盾和沖突，但是他們對(duì)于聽(tīng)證制度的有效推行都是缺一不可的，甚至他們彼此之間還相輔相成。理想的聽(tīng)證制度應(yīng)該有助于綜合而平衡地達(dá)成上述6個(gè)目標(biāo)。而在現(xiàn)實(shí)的聽(tīng)證會(huì)中，人們往往只關(guān)注其中的民主性和科學(xué)性目標(biāo)，而忽略了其他方面的要求，從而造成聽(tīng)證制度設(shè)計(jì)存在諸多欠缺，執(zhí)行聽(tīng)證制度更容易發(fā)生偏差。
其次，要高度重視聽(tīng)證的具體制度建設(shè)。目前，全國(guó)性的聽(tīng)證制度沒(méi)有出臺(tái)，各地方必須首先重視制度建設(shè)，盡可能地對(duì)于聽(tīng)證活動(dòng)的諸多具體制度、程序做出具體的規(guī)定，以便在聽(tīng)證過(guò)程中有明確的規(guī)范可以遵循。另外，還應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外已有聽(tīng)證經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照上述6大目標(biāo)和中國(guó)國(guó)情，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格聽(tīng)證條例，即便一開(kāi)始制定的聽(tīng)證制度不完善，也要盡快出臺(tái)。只有這樣，才能規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)各類的價(jià)格聽(tīng)證實(shí)踐。
第三，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證的透明性。透明性是眾多問(wèn)題中最為突出的問(wèn)題。只有解決了這個(gè)問(wèn)題，目前實(shí)施聽(tīng)證制度中存在的很多其他問(wèn)題才能迎刃而解。為此，無(wú)論哪一層級(jí)和何種問(wèn)題類型的公共價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，一般都不應(yīng)該以種種借口秘密舉行，而應(yīng)該在開(kāi)會(huì)之前的一定時(shí)間內(nèi)通過(guò)媒體向全社會(huì)公布定調(diào)價(jià)方案和有關(guān)材料，讓公民通過(guò)各種途徑有直接或間接表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)；明確規(guī)定聽(tīng)證代表在接到定調(diào)價(jià)方案后應(yīng)進(jìn)行一定范圍的社會(huì)調(diào)查，以保證他們?cè)诼?tīng)證會(huì)上的發(fā)言并非代表他們自身，而真正代表其背后的利益群體；聽(tīng)證會(huì)的舉行應(yīng)允許一定數(shù)量的普通公民旁聽(tīng)，重大的聽(tīng)證會(huì)甚至可以通過(guò)電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作現(xiàn)場(chǎng)直接；申請(qǐng)定調(diào)價(jià)方必須向社會(huì)和聽(tīng)證代表提供可信的經(jīng)營(yíng)成本與效益報(bào)告以及其他相關(guān)測(cè)算資料和背景資料，為此，應(yīng)借助信譽(yù)度很高的相關(guān)社會(huì)中介組織以及政府的審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)定調(diào)價(jià)申請(qǐng)方提交的有關(guān)資料的獨(dú)立化審核?？梢?jiàn)，只有真正按照上述思路解決了聽(tīng)證會(huì)的公開(kāi)性問(wèn)題，才有利于實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證會(huì)的民主性、科學(xué)性、規(guī)范性、公正性和效率性。
第四，要規(guī)范代表的產(chǎn)生方式。首先應(yīng)明確規(guī)定聽(tīng)證代表的基本素質(zhì)要求，其次考慮代表的廣泛性，尤其是要按照定調(diào)價(jià)項(xiàng)目所涉及的利益主體的全面性來(lái)分配代表名額，以保證聽(tīng)證會(huì)的公正性。可以推行北京市將代表分為固定代表和臨時(shí)代表的做法，但固定代表應(yīng)有一定的任期限制，臨時(shí)代表的產(chǎn)生一般應(yīng)與特定的定調(diào)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)。代表中應(yīng)有一定數(shù)量的人大政協(xié)代表，也應(yīng)有財(cái)稅、審計(jì)等部門的代表，還應(yīng)保障有真正屬于普通群眾的代表。同時(shí)，與定調(diào)價(jià)項(xiàng)目真正相關(guān)的專家數(shù)量應(yīng)該占有相當(dāng)?shù)谋壤?。代表的產(chǎn)生問(wèn)題可以采取先在一定的領(lǐng)域或范圍內(nèi)隨機(jī)抽樣后再綜合考慮素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選定，也可讓有關(guān)方面按照代表的素質(zhì)要求民主選舉產(chǎn)生。也就是說(shuō)，代表的產(chǎn)生應(yīng)充分體現(xiàn)民主性、公正性和科學(xué)決策等要求。
第五，要保證聽(tīng)證會(huì)代表的意見(jiàn)能受到價(jià)格部門的高度重視。盡管聽(tīng)證程序僅僅是聽(tīng)取意見(jiàn)，并不是最終的決策程序，其無(wú)需表決，但是如果大多數(shù)（1/2或2/3以上）代表對(duì)某一定調(diào)價(jià)項(xiàng)目反對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)烈，物價(jià)決策部門還是應(yīng)該重視代表的意見(jiàn)，不可強(qiáng)行匆忙決策，而應(yīng)要求有關(guān)方面繼續(xù)研究，以后再行聽(tīng)證和決策。
最后，應(yīng)逐步擴(kuò)大聽(tīng)證制度的應(yīng)用范圍。這主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是擴(kuò)大它在整個(gè)政策過(guò)程中的應(yīng)用范圍。目前的政策聽(tīng)證主要集中于政策方案的規(guī)劃階段，以后應(yīng)逐步在政策執(zhí)行、實(shí)施效應(yīng)評(píng)估等階段也引進(jìn)這一制度。另一方面是應(yīng)在現(xiàn)有價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的基礎(chǔ)上，逐步在其他領(lǐng)域的重大公共行政決策中也推行聽(tīng)證會(huì)制度。例如重大的工程建設(shè)決策、重大的人事任免決策等等。在深圳市，行政決策聽(tīng)證制度已經(jīng)應(yīng)用于公共汽車線路的開(kāi)通、城市規(guī)劃方案的制定、土地開(kāi)發(fā)的審批等諸多領(lǐng)域。（李榮華，1999）
只有做到這些，中國(guó)公民的參政渠道才真正會(huì)越來(lái)越寬廣，越來(lái)越通暢；政府的公共決策也才能越來(lái)越民主、公正、科學(xué)、透明、規(guī)范和高效。
「參考文獻(xiàn)
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