發(fā)布時(shí)間：2022-05-10 23:09:36
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村環(huán)境綜合專項(xiàng)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，按照區(qū)委“建新城、冠三、創(chuàng)示范”要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集中資金、整村推進(jìn)、連片整治，解決我區(qū)重點(diǎn)流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村環(huán)境顯著改善。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工程建設(shè)，用1年左右時(shí)間建設(shè)示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督與管理制度和機(jī)制，有效解決示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村飲用水源保護(hù)、生活污水、生活垃圾以及禽畜糞便等污染環(huán)境問(wèn)題，使示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境明顯改善、人民生活水平與生活質(zhì)量不斷提高，穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化。
（二）具體指標(biāo)。根據(jù)《省財(cái)政廳省環(huán)保廳關(guān)于申報(bào)我省2012年農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)的通知》（財(cái)建[2012]26號(hào)）等有關(guān)指標(biāo)要求，從連片整治、清潔水源、清潔家園、清潔田園、農(nóng)村環(huán)保宣傳教育等五個(gè)方面確定示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范指標(biāo)體系，作為綜合整治成效評(píng)估指標(biāo)，詳見(jiàn)表一。
三、整治范圍
以我區(qū)河和河流域沿岸村鎮(zhèn)為我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。其中鎮(zhèn)包括社區(qū)、云蓋村、東塘村、五豐村、云友村、集賢村、金鳳村、軍營(yíng)村、桐木村等9個(gè)村（社區(qū)）；含浦鎮(zhèn)包括含村等6個(gè)村（社區(qū)），整治面積約100平方公里，農(nóng)戶14007戶，總?cè)丝?5850人。
四、整治內(nèi)容
（一）農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工程
通過(guò)實(shí)施“清潔水源”工程，完善飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水源地截污設(shè)施，修建隔離欄2公里、拆除飲用水水源地排污口5座、設(shè)置標(biāo)志牌和宣傳牌90處、設(shè)置交通警示牌30處、修建排水溝1公里。
（二）農(nóng)村生活垃圾處理工程
通過(guò)實(shí)施“清潔家園”工程，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式，進(jìn)行生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等建設(shè)，使示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾得到妥善處理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。按省環(huán)保廳要求，在整治范圍內(nèi)增設(shè)2569個(gè)垃圾堆肥池，新增900套垃圾分類桶；新增14輛從村到鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸車和16輛三輪收集車；補(bǔ)充15名保潔員。示范區(qū)2鎮(zhèn)各新建1座鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，共計(jì)2座鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，新配置2輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車。
（三）農(nóng)村生活污水工程
通過(guò)實(shí)施“清潔家園”工程，建設(shè)一批符合農(nóng)村特點(diǎn)、集中與分散相結(jié)合的污水處理系統(tǒng)，使示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水得到妥善處理，治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%以上。整治范圍內(nèi)共需建四池凈化系統(tǒng)4455套；示范區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所主要是小學(xué)和村部，共需建四池凈化系統(tǒng)26套。
（四）畜禽養(yǎng)殖污染整治工程
通過(guò)實(shí)施“清潔田園”工程，通過(guò)修建沼氣池和利用生物發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)改造欄舍等，對(duì)養(yǎng)殖廢棄物做到無(wú)害化處理和資源化利用，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到80%以上。對(duì)于20頭以下規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶，采用戶用沼氣池及配套四格凈化池作為污染治理措施，共建803座沼氣池。對(duì)于存欄在20-500頭的養(yǎng)殖戶采用生物發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)對(duì)其豬舍進(jìn)行改造，共改造豬舍面積17141平方米。
五、工作步驟
（一）動(dòng)員部署。一是全面動(dòng)員。2012年11月上旬至11月底，召開(kāi)全區(qū)農(nóng)村連片綜合整治動(dòng)員大會(huì)，全面部署整治工作下達(dá)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確整治完成時(shí)限及要求，確保整治工作按時(shí)按質(zhì)完成。二是宣傳培訓(xùn)。11月中旬至月底，由區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、集中培訓(xùn)等方式進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)。三是指導(dǎo)連片整治示范區(qū)所在鎮(zhèn)、村成立農(nóng)村環(huán)保協(xié)會(huì)和農(nóng)村環(huán)保合作社，引導(dǎo)村民自主參與連片環(huán)境綜合整治。
（二）開(kāi)展專項(xiàng)整治。2012年12月——2012年4月，具體落實(shí)整治項(xiàng)目建設(shè)
1、飲用水源地保護(hù)工程。2012年12月至2012年1月，示范區(qū)所在鎮(zhèn)、村組織完成農(nóng)村飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目，包括拆除飲用水水源地排污口、建設(shè)截污及隔離設(shè)施、設(shè)置標(biāo)志牌、宣傳牌和交通警示牌。
2、農(nóng)村生活垃圾處理工程。2012年12月上旬至月底，區(qū)政府統(tǒng)一采購(gòu)生活垃圾分類和收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，包括垃圾分類桶、垃圾運(yùn)輸車、三輪收集車和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車等，新建鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。鎮(zhèn)、村組織實(shí)施新建垃圾堆肥池。
3、農(nóng)村生活污水處理和畜禽養(yǎng)殖污染整治工程。由專業(yè)公司負(fù)責(zé)整治工作。2012年12月上旬，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)，確定建設(shè)單位。12月中旬由中標(biāo)單位制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家技術(shù)評(píng)審。2012年12月底至2012年4月由施工單位組織實(shí)施。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促各施工單位與各行政村簽訂合同，與鎮(zhèn)上簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，約定竣工時(shí)限，及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成。
（三）驗(yàn)收總結(jié)（2012年4月——2012年6月）
按照《省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)成效驗(yàn)收細(xì)則》對(duì)建設(shè)的整治項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行自查，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改，確保整治項(xiàng)目質(zhì)量，形成長(zhǎng)效機(jī)制。準(zhǔn)備驗(yàn)收材料，迎接中央、省市的檢查驗(yàn)收。
六、保障措施
（一）組織保障
成立由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)立，副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧局、區(qū)環(huán)衛(wèi)公司、區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦、含浦鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等單位行政正職為成員的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，由區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治日常工作。
（二）責(zé)任分工
實(shí)行區(qū)政府專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，區(qū)直部門抓點(diǎn)促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)、組織實(shí)施的工作模式。
示范區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)整治工程具體負(fù)責(zé)，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，實(shí)施方案編制，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任單位并組織實(shí)施。
區(qū)發(fā)改局結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，配合各部門整合資源，合力打造示范亮點(diǎn)。
區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，會(huì)同區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)保配套資金，負(fù)責(zé)制定全區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實(shí)施方案；指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾收集處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)污染防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)等工作；指導(dǎo)生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保組織建設(shè)、環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)和環(huán)保宣傳等工作。
區(qū)財(cái)政局牽頭落實(shí)區(qū)級(jí)配套資金，統(tǒng)籌中央和省市級(jí)配套資金的安排使用，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，發(fā)揮資金使用效益；參與項(xiàng)目管理和竣工驗(yàn)收，財(cái)務(wù)報(bào)帳審核，及時(shí)、足額支付報(bào)賬資金。
區(qū)水務(wù)局指導(dǎo)推動(dòng)“清潔水源”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)片區(qū)的篩選、配套資金的落實(shí)和安排、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)推動(dòng)“清潔家園”示范工程，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工作的質(zhì)量監(jiān)督。
區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧局指導(dǎo)推動(dòng)“清潔田園”示范工程，負(fù)責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)退出和治理工作；推廣沼氣技術(shù)，做好沼氣池建設(shè)服務(wù)；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作；指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈綜合利用。
區(qū)環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置和保潔員隊(duì)伍培訓(xùn)等工作。
區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)非法搭建的豬欄、豬舍等違章建筑開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。
區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)做好農(nóng)村改水改廁工作，開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村垃圾處理及村容村貌進(jìn)行整治。
其他相關(guān)部門依照各自職責(zé)，按照區(qū)政府的總體部署要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保相關(guān)政策的貫徹落實(shí)、整治任務(wù)的全面完成并達(dá)到連片整治的預(yù)期效果和目標(biāo)要求。
（三）主要措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，示范區(qū)所在鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的組織落實(shí)，并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財(cái)力等方面為示范工作的組織實(shí)施提供各項(xiàng)保障條件；有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。
2、健全隊(duì)伍，抓好落實(shí)。列入示范區(qū)所在的鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)必須指定專人負(fù)責(zé)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動(dòng)和落實(shí)。
3、科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。按農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標(biāo)要求，科學(xué)制定整治規(guī)劃，明確年度工作目標(biāo)、細(xì)化工程項(xiàng)目，制訂工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。
4、全力整合，保障資金。由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一整合涉農(nóng)資金，加大對(duì)示范區(qū)15個(gè)村環(huán)境建設(shè)投入，進(jìn)一步保障示范區(qū)項(xiàng)目治理良好效果。
5、加強(qiáng)管理，監(jiān)督考核。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等情況進(jìn)行定期和不定期檢查；兩鎮(zhèn)人民政府每月向區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況及相關(guān)問(wèn)題困難，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)示范工程進(jìn)展、資金使用情況進(jìn)行定期和不定期督查，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。
6、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，制作宣傳片，將農(nóng)村環(huán)境整治前后的情況進(jìn)行對(duì)比，廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境整治的目的重大現(xiàn)實(shí)意義，推動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩辗e極參與到整治工作中，動(dòng)員全社會(huì)力量，為農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作營(yíng)造良好氛圍。
近年來(lái)，在城市環(huán)境日趨改善的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題凸顯，主要表現(xiàn)在:點(diǎn)源污染與面源污染共存，工業(yè)污染與生活污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。筆者以為，綜合整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新機(jī)制。
建立目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。地方政府必須把農(nóng)村環(huán)境綜合整治放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局中謀劃。按照構(gòu)建“中心城、中心鎮(zhèn)、中心村”3個(gè)平臺(tái)的建設(shè)思路，科學(xué)開(kāi)展村莊集鎮(zhèn)建設(shè)近、遠(yuǎn)期規(guī)劃，形成有機(jī)整體，合理布局環(huán)境公益設(shè)施，使公共資源的利用達(dá)到最佳效益。上級(jí)黨委和政府要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制中，將考評(píng)結(jié)果與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用掛鉤，同時(shí)對(duì)任期內(nèi)因失職造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染的責(zé)任人追究責(zé)任。圍繞畜禽養(yǎng)殖污染治理、村鎮(zhèn)生活污水與垃圾處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染治理、農(nóng)村居住環(huán)境整治等工程，建立重點(diǎn)工程的有序推進(jìn)機(jī)制。
建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制。打破城鄉(xiāng)分治的農(nóng)村環(huán)境綜合整治格局，按照“規(guī)劃主導(dǎo)一體化建設(shè)、治污采取一體化思路、考核實(shí)行一體化機(jī)制”的思路，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)境整治。一要加快城市污水處理廠建設(shè)和污水管網(wǎng)建設(shè)?？梢詫⑴R近城市的農(nóng)村地區(qū)一些污染物納入城市污染處理、處置系統(tǒng)，提高農(nóng)村環(huán)境技術(shù)裝備水平，建設(shè)和完善城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新路。二要加快農(nóng)村垃圾集中處理進(jìn)度。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，逐步推廣農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化。三要有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治。通過(guò)疏浚縣鄉(xiāng)河道，整治村莊河塘，提高河道水環(huán)境自凈能力，改善村莊水環(huán)境。四要彰顯農(nóng)村生態(tài)建設(shè)特色。按照基地規(guī)?；?、產(chǎn)地環(huán)境無(wú)害化、質(zhì)量管理制度化的要求，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，凸顯生態(tài)建設(shè)優(yōu)勢(shì)。
建立宣傳教育機(jī)制。一是抓好輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)新聞媒體開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳和監(jiān)督，客觀報(bào)道農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任感和緊迫感，消除部分農(nóng)村出現(xiàn)的“重房屋設(shè)施投入，輕環(huán)保設(shè)施配套”、“重村容村貌外觀改善，輕人居環(huán)境提升”、“重村莊環(huán)境突擊整治，輕常態(tài)管理機(jī)制”、“重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，輕農(nóng)業(yè)污染減排”的現(xiàn)象。二是推廣環(huán)境技術(shù)。要根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，推廣生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，將秸稈、雜草等作為資源充分利用起來(lái)。要加快農(nóng)村環(huán)保科技創(chuàng)新步伐，建立分區(qū)域、分類型的科研示范基地，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保的技術(shù)推廣平臺(tái)，盡快形成經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村污染控制技術(shù)推廣體系。
建立資金投入機(jī)制。資金缺乏、監(jiān)管缺位是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要約束因素。鑒于農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)脆弱性、區(qū)域差異性、階段性和隱蔽性等特點(diǎn)，要進(jìn)一步加大資金投入、完善監(jiān)管機(jī)制。一要建立多元化的投入機(jī)制。要以創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村為契機(jī)，多渠道籌集農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金。地方政府要建立生態(tài)縣建設(shè)專項(xiàng)基金、生態(tài)縣建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政在環(huán)境綜合整治中方面的作用，讓城鄉(xiāng)共享科學(xué)發(fā)展的成果。要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)包括民間資本在內(nèi)的各類社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要建立一體化的監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)充實(shí)農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍，把環(huán)境監(jiān)管觸角從城市伸向農(nóng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)。要通過(guò)完善政策激勵(lì)機(jī)制等，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城鄉(xiāng)環(huán)保的積極性，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)新格局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：湟中縣 農(nóng)村環(huán)境連片整治
Abstract: Currently the county rural infrastructure is poor, especially the environmental protection facilities are basically at the blank status, the increasing number of environmental problems and potential problems was highlighting, from the source to improve the rural environment, and promote the rural economy, society, environment, coordinated development in the county implementation of rural environmental the contiguous remediation work has great significance.Key words: Huangzhong County; the rural environment; contiguous remediation
中圖分類號(hào)：DF468文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)：
前言
湟中縣是我省的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地87.5萬(wàn)畝，占全省總耕地面積的七分之一，主產(chǎn)青稞、小麥、豌豆、蠶豆、油菜籽、馬鈴薯，同時(shí)也是青海省畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，393個(gè)村?？?cè)丝?5.04萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口42.61萬(wàn)人，有勞動(dòng)力22.79萬(wàn)人。縣城魯沙爾鎮(zhèn)距西寧市25公里，面積10.5平方公里。
1、我縣農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題和整治現(xiàn)狀
1．1生活生產(chǎn)垃圾污染
近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活消費(fèi)品的品種越來(lái)越豐富，農(nóng)民消費(fèi)量也越來(lái)越大，生活垃圾的成分變的越來(lái)越復(fù)雜多樣。過(guò)去農(nóng)村的廚房垃圾大多用作畜禽飼料，或就地漚制堆肥等進(jìn)行有機(jī)肥還田，如今農(nóng)村生活垃圾中的包裝廢棄物、一次性用品如塑料薄膜袋和廢棄編織袋、空農(nóng)藥瓶、舊衣物、廢舊大棚塑料薄膜、廢棄電池、廢舊燈泡和日光燈管、玻璃瓶碎片等難以處理的固體廢棄物明顯增加。這些垃圾如不及時(shí)處理，將會(huì)對(duì)村莊生活環(huán)境和村民健康造成很大危害。目前村莊農(nóng)戶沒(méi)有垃圾箱，基本上隨意堆放在農(nóng)舍前后的各個(gè)角落，有的未經(jīng)處理便直接排放到農(nóng)舍周圍、田間地頭、道路兩側(cè)及溝渠，由于無(wú)中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)了垃圾的滯留時(shí)間，每遇風(fēng)雨天，垃圾漫天飛揚(yáng)，因而形成許多垃圾死角，對(duì)村中環(huán)境造成了污染，直接影響村民正常生活秩序。目前村民沒(méi)有形成良好的美化環(huán)境的觀念，“三堆”（即：草堆、糞堆和垃圾堆）現(xiàn)象嚴(yán)重，臟亂差現(xiàn)象較為普遍，影響到村容村貌的整齊美觀。
1．2、飲用水源地污染
我縣飲用水源地大都分布在村莊，由于水源地周圍無(wú)防護(hù)設(shè)施，村民水源保護(hù)意識(shí)差，水源地周圍經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)、亂倒生活垃圾現(xiàn)象依然存在；同時(shí)，大部分水源地緊鄰農(nóng)田，近年來(lái)隨著農(nóng)藥、化肥使用量增加，灌溉和下雨時(shí)，生活垃圾、生活污水、農(nóng)藥和化肥等隨地表徑流進(jìn)入水源水體，進(jìn)而污染水體，飲用水存在安全隱患。
1．3、生活污水污染
生活污水主要來(lái)源于每個(gè)農(nóng)民家庭中產(chǎn)生的廚房洗滌水（洗菜及洗漱各類副食品）、洗滌衣物和洗衣機(jī)排水、家庭各類沖洗水及家庭畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水。這些生活污水除含有較多纖維素、脂肪、蛋白質(zhì)、淀粉等有機(jī)類污染物之外，還含有較多的硫、氮、磷等無(wú)機(jī)鹽類污染物。因沒(méi)有生活污水集中排放收儲(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，將生活產(chǎn)生的污水不加任何處理，直接排放造成了河水污染，有些地表水水質(zhì)呈富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)，氨氮指標(biāo)上升。
從2008年以來(lái)，為改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，按國(guó)家、省、市環(huán)保部門的要求，我縣積極申報(bào)中央農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，2008年至2010年，實(shí)施了湟中縣甘河灘鎮(zhèn)甘河村、多巴鎮(zhèn)小寨村、西堡鎮(zhèn)東堡村和攔隆口鎮(zhèn)班仲營(yíng)村4個(gè)村的環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資436.22萬(wàn)元；2011年實(shí)施了湟中縣西納川、上新莊兩個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)共21個(gè)村的環(huán)境連片整治項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1379萬(wàn)元。這些項(xiàng)目的成功實(shí)施，為我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作樹(shù)立了典范。但同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也凸顯出一些問(wèn)題和不足，需要我們?cè)诮窈蟮恼喂ぷ髦羞M(jìn)一步把握和加強(qiáng)。
2、當(dāng)前我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作需要把握的幾點(diǎn)
通過(guò)對(duì)湟中縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)研和分析，結(jié)合已開(kāi)展的農(nóng)村環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為當(dāng)前湟中縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作需要把握好以下幾點(diǎn)。
2．1、把握開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作的原則
2.1.1以獎(jiǎng)促治、突出重點(diǎn)。以國(guó)家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合治理專項(xiàng)資金的注入為契機(jī)，通過(guò)專項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)促治”制度的落實(shí)和資金引導(dǎo)，進(jìn)一步整合各類資金與建設(shè)項(xiàng)目，采取集中措施，以重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域周邊存在突出環(huán)境問(wèn)題的連片村莊作為優(yōu)先整治對(duì)象，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)。
2.1.2統(tǒng)籌規(guī)劃，注重實(shí)效。以優(yōu)先解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題為項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和適用技術(shù)應(yīng)用、推廣和典型示范，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治取得實(shí)效。
2.1.3因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各村不同的環(huán)境現(xiàn)狀和實(shí)際，結(jié)合目前開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)，在充分利用周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，應(yīng)需而設(shè)，爭(zhēng)取以較少的資金，達(dá)到農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.1.4政府主導(dǎo)，公眾參與。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳和領(lǐng)導(dǎo)，有序開(kāi)展村莊環(huán)境整治，同時(shí)動(dòng)員廣大農(nóng)民提高對(duì)環(huán)境整治工作的認(rèn)識(shí)，積極投身到村莊環(huán)境保護(hù)工作中，以確保農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的順利完成。
2．2、把握我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的建設(shè)內(nèi)容
依據(jù)《青海省2011年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范總體實(shí)施方案》的要求，針對(duì)目前我縣農(nóng)村存在的主要環(huán)境問(wèn)題和實(shí)際需求及環(huán)境連片整治目標(biāo)可行性分析，我縣環(huán)境連片整治的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要以農(nóng)村村莊生活污水治理工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)、集中式飲用水水源地保護(hù)工程、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理和村容環(huán)境整治為主。具體做法是：對(duì)已建成排水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)污水治理工程；建立較為完善的生活垃圾收集系統(tǒng)；對(duì)水源地設(shè)置網(wǎng)圍欄等相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，并在顯要位置設(shè)置界碑；開(kāi)展以清理歷史遺留垃圾和衛(wèi)生死角、修補(bǔ)破損路面、排水溝為主的村容環(huán)境整治。從而切實(shí)解決我縣農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題。
2．3、在農(nóng)村環(huán)境連片整治中要防止三種傾向
我們?cè)谵r(nóng)村環(huán)境連片整治中要防止三種傾向。一是防止項(xiàng)目建設(shè)脫離實(shí)際。針對(duì)各村不同實(shí)際，要明確指導(dǎo)意見(jiàn)，編制技術(shù)規(guī)范，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建設(shè)以及設(shè)備采購(gòu)中，充分考慮農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民實(shí)際需要，注重實(shí)用、厲行節(jié)約、精打細(xì)算，堅(jiān)決防止出現(xiàn)貪大求洋、華而不實(shí)的面子和形象工程。二是防止工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點(diǎn)在項(xiàng)目建設(shè)、核心在工程質(zhì)量。在推進(jìn)工作的過(guò)程中，要高度重視工程質(zhì)量，堅(jiān)持招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、公示制等項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格工程質(zhì)量驗(yàn)收和監(jiān)察，杜絕出現(xiàn)豆腐渣工程。三是防止違規(guī)使用專項(xiàng)資金。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理辦法和縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金撥付的審核和管理，及時(shí)向社會(huì)公布。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，提高環(huán)保意識(shí)
農(nóng)村環(huán)境連片整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，面廣量大，我們應(yīng)結(jié)合我縣實(shí)際情況，解決群眾最關(guān)心、反映最迫切的環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)組織、精心施工、注重實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)我縣“鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、生活富裕、村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)村提供環(huán)境保障。
促進(jìn)人與自然和諧，為有效保護(hù)改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境。增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作通知如下：
一、明確目標(biāo)任務(wù)
以保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)村群眾生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。采取切實(shí)可行的綜合措施，著力解決危害群眾身心健康、威脅飲水和食品安全、破壞自然生態(tài)的突出環(huán)境問(wèn)題。2012年，全區(qū)農(nóng)村區(qū)域性工業(yè)污染得到有效治理，所有建制鎮(zhèn)建成集中式污水處理設(shè)施，農(nóng)村安全飲用水覆蓋率達(dá)到100％、生活垃圾集中收集處置行政村覆蓋率達(dá)70％，農(nóng)村無(wú)害化廁所普及率達(dá)55%糞便無(wú)害化處理率達(dá)60%50％以上的鎮(zhèn)街、村完成區(qū)級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)街創(chuàng)建任務(wù)。
二、突出工作重點(diǎn)
一）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)殖區(qū)、適養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源地。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)。落實(shí)飲用水源保護(hù)區(qū)界碑管護(hù)責(zé)任，取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等污染項(xiàng)目，全力保護(hù)農(nóng)村飲用水源地安全。各鎮(zhèn)街、區(qū)政府有關(guān)部門要建立、完善飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保農(nóng)村飲用水安全。
因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理工作，二）加大農(nóng)村生活污染治理力度。結(jié)合生態(tài)鎮(zhèn)街、生態(tài)村和衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村等創(chuàng)建工作。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。拓寬農(nóng)村污水處理渠道，將符合納管條件的城區(qū)周邊農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水納入城區(qū)生活污水收集管網(wǎng)；對(duì)居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差、地理環(huán)境復(fù)雜地區(qū)的農(nóng)村生活污水，可采取人工式濕地、沼氣工程等方式分散處理。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)管理，禁止簡(jiǎn)易填埋農(nóng)村生活垃圾，交通條件較好的農(nóng)村推廣生活垃圾村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)集中、市處理的農(nóng)村生活垃圾收集處置模式；部分偏遠(yuǎn)村采取戶集、村收、就地分揀，綜合利用，無(wú)害化處置的模式，全面提高垃圾無(wú)害化處理水平。同時(shí)，建立健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效保潔管理制度，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保潔制度化、長(zhǎng)效化，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。大力發(fā)展清潔能源，把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展改水改廁，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣推廣太陽(yáng)能技術(shù)，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)大氣污染物的排放。
嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，三）控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，有效防止城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移及“十五小”新五小”農(nóng)村死灰復(fù)燃。加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中，實(shí)行污染物的集中治理。加快推進(jìn)工業(yè)污水、工業(yè)固廢、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物收集處置體系向農(nóng)村延伸。
徹底取締繞城高速路以內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，四）加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，適養(yǎng)區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，推廣“豬—沼—果（菜、魚(yú)）種養(yǎng)結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)承包養(yǎng)殖，禁止向庫(kù)區(qū)及其支流水體投放化肥和動(dòng)物性飼料。
引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，五）控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥污染。2012年，全區(qū)每年開(kāi)展測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)50%以上，推廣農(nóng)藥減量控害增效工程150萬(wàn)畝次以上。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快綠色、有機(jī)食品和無(wú)公害食品生產(chǎn)基地建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、嚴(yán)格責(zé)任分工
對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖污染、飲用水源保護(hù)及飲水安全、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村自然生態(tài)和生態(tài)示范創(chuàng)建等進(jìn)行監(jiān)督管理。鎮(zhèn)街：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居住環(huán)境和環(huán)保工作。
區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街做好農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施工作。
牽頭實(shí)施控制農(nóng)業(yè)面源污染，區(qū)農(nóng)委：牽頭負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治工作。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
指導(dǎo)各鎮(zhèn)街開(kāi)展農(nóng)民新村建設(shè)、巴渝新居建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造的農(nóng)村風(fēng)貌整治，區(qū)城鄉(xiāng)建委：負(fù)責(zé)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并把農(nóng)村集中居住區(qū)生活污水處置納入建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)抓好場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水配套設(shè)施建設(shè)。
提高垃圾無(wú)害化處理水平；指導(dǎo)加快鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化改造，區(qū)市政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。禁止農(nóng)村固體廢物和生活垃圾簡(jiǎn)易填埋；指導(dǎo)各鎮(zhèn)街建立健全村莊環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效保潔管理制度，落實(shí)生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)機(jī)制；依法對(duì)城區(qū)禽畜養(yǎng)殖行為實(shí)施監(jiān)督管理。
牽頭實(shí)施農(nóng)村連片整治項(xiàng)目，區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。組織取締嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境及水源的污染源。
衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村等創(chuàng)建及以飲用水為重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)及防疫等工作。區(qū)衛(wèi)生局（區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村無(wú)害化廁所普及。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村居住環(huán)境和環(huán)保問(wèn)題各項(xiàng)目實(shí)施資金的位、監(jiān)督和管理。
牽頭抓好生態(tài)公益林、村莊道路、庭院綠化和村莊周邊、住宅四旁的綠化美化工作。區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村森林工程。
禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖戶在飲用水源及小二型以上水庫(kù)進(jìn)行投餌類、施肥水產(chǎn)養(yǎng)殖。區(qū)水利局：牽頭抓好農(nóng)村飲用水安全保障。
加強(qiáng)旅游等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，區(qū)旅游局：負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)家樂(lè)、各旅游景區(qū)的旅游環(huán)境污染綜合治理。遏制人為生態(tài)破壞，確保區(qū)旅游環(huán)境上檔升級(jí)。
四、強(qiáng)化保障措施
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)村文明創(chuàng)建和生態(tài)家園建設(shè)為核心，按照社區(qū)布置、村（居）實(shí)施的原則，延伸領(lǐng)域、拓展內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市框架下的富裕鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村。
（二）基本原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以塊為主、屬地負(fù)責(zé)，因地制宜，分類指導(dǎo)、分級(jí)管理、分層次推進(jìn)。各村（居）要根據(jù)各自村組區(qū)域存在的主要問(wèn)題，采取有效措施，爭(zhēng)取以較少的投入實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有效改善。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持村（居）主導(dǎo)、村民參與、共建共享的基本原則，廣泛調(diào)動(dòng)村民的積極性、主動(dòng)性，完善長(zhǎng)效管理制度，促進(jìn)社區(qū)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)上水平、人民群眾得實(shí)惠、黨群干群關(guān)系新改善，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有新的改觀、農(nóng)村社會(huì)文明程度有新的提高。社區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，由村部周邊分步驟向偏遠(yuǎn)村組推進(jìn)，鞏固整治成果。
三、實(shí)施步驟
（一）重點(diǎn)整治階段。2014年3月15日前各村（居）完成上報(bào)村民組的環(huán)境整治工作。整治工作內(nèi)容包括通往村民組道路保潔、路邊亂堆亂放及可視漂浮物清理、村民組房前屋后漂浮物撿拾、亂堆放清理、村組周邊溝渠清理、塘壩漂浮物清理等。清理整治結(jié)束后將各組納入農(nóng)環(huán)保潔員日常保潔責(zé)任范圍。
（二）集中整治階段。2014年3月底前完成主干道路、村村通道路沿線村民組的環(huán)境整治工作。整治工作內(nèi)容包括通往村民組道路保潔、路邊亂堆亂放及可視漂浮物清理、村民組房前屋后漂浮物撿拾、亂堆放清理、村組周邊溝渠清理、塘壩漂浮物清理等。
（三）常態(tài)維護(hù)階段。自2014年3月起每月對(duì)偏遠(yuǎn)村民組（非主干道路、村村通道路沿線）進(jìn)行一次專項(xiàng)清理整治。整治工作內(nèi)容包括通往村民組道路保潔、路邊亂堆亂放及可視漂浮物清理、村民組房前屋后亂堆放堆放整齊、房前屋后漂浮物撿拾、溝渠（塘壩）漂浮物清理等。
（四）典型培育階段。3月15日前村（居）在上報(bào)的重點(diǎn)整治村民組中選取2至3個(gè)基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的向區(qū)農(nóng)環(huán)辦申報(bào)重點(diǎn)改造。改造項(xiàng)目包括房屋刷白、局部硬化、局部綠化、溝渠硬化等。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。考慮到整治清理工作的各種復(fù)雜因素，各村（居）主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，要親自抓，安排專人現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)，保障整治工作按時(shí)高質(zhì)完成。
一、佛山鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作開(kāi)展情況
2014年11月，佛山鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作以來(lái)，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全鄉(xiāng)干群的共同努力，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境大清掃、大整治活動(dòng)，全力治理農(nóng)村“臟、亂、差”，全鄉(xiāng)面貌顯著改善，形象大幅提升。全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作呈現(xiàn)出“群眾得實(shí)惠、政府樹(shù)形象、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)”的社會(huì)效應(yīng)。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署下，鄉(xiāng)上成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組建了環(huán)境衛(wèi)生整治辦公室，結(jié)合實(shí)際制定了整治方案，各村也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)。
2.廣泛宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)全民參與。通過(guò)懸掛橫幅、宣傳欄、散發(fā)宣傳資料和召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)、村干部會(huì)議、黨小組長(zhǎng)會(huì)議、群眾大會(huì)等形式，廣泛深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，大力宣傳“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要性，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治的深入持久開(kāi)展?fàn)I造了良好氛圍。
3.開(kāi)展集中整治，改善農(nóng)村環(huán)境。（1）加快村容村貌整治工作。在鄉(xiāng)整治辦的帶領(lǐng)下各村組都開(kāi)展了以垃圾污染治理為主要內(nèi)容，以“農(nóng)村是我家，衛(wèi)生靠大家”和“清三堆”（土堆、糞堆、柴堆）、“治三亂”（污水亂潑、垃圾亂倒、柴草亂堆）、“美三口”（村口、路口、家門口）為整治重點(diǎn)目標(biāo)的集中整治活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)群眾對(duì)村內(nèi)外的積存垃圾進(jìn)行集中清理，共組織發(fā)動(dòng)近5千人次干部群眾，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生集中清掃活動(dòng)100多次，清除公路、河道、村莊、鄉(xiāng)村道路等區(qū)域積存暴露垃圾90余噸。（2）整頓秩序“治亂”。整治鄉(xiāng)政府駐地廣告牌亂懸掛、車輛亂停放、街道衛(wèi)生難保持等突出問(wèn)題。采取統(tǒng)一模式，統(tǒng)一尺度，所有廣告牌統(tǒng)一貼墻；對(duì)街道實(shí)地勘察，定位置、劃車位，規(guī)范車輛停放；與商家住戶簽定“三包”責(zé)任制，確保門前衛(wèi)生有人管，門前綠化有人護(hù)。（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。投入大量資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)多種方式，多渠道籌集整治資金，共新建垃圾池47個(gè)。努力改善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)條件，為長(zhǎng)期搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（4）以植樹(shù)造林綠化環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)“綠色鄉(xiāng)村”。全鄉(xiāng)共種植柳樹(shù)、雪松等各種樹(shù)木3萬(wàn)多顆，核桃樹(shù)和油橄欖15647萬(wàn)顆，不僅美化了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，同時(shí)也為群眾增收致富打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，真正做到了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊抓共管的良好效果。
二、對(duì)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的對(duì)策措施
農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的民生工程，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)德欽跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳，增強(qiáng)群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。改變農(nóng)村面貌，改善群眾生活環(huán)境，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)成效，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)黨委、政府義不容辭的要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題當(dāng)作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大事來(lái)抓，要改變農(nóng)民長(zhǎng)期形成的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的影響面，努力營(yíng)造濃厚的工作氛圍，增強(qiáng)公民“講文明、講衛(wèi)生，保護(hù)環(huán)境、潔我家園”的思想意識(shí)，提高公民的文明素質(zhì)。
（1）要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。各級(jí)政府部門和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)行經(jīng)常性地宣傳教育，可以以發(fā)放宣傳單、建立宣傳欄、利用板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形勢(shì)，進(jìn)村入戶，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作目的意義、措施方法的宣傳教育力度，有針對(duì)性地開(kāi)展衛(wèi)生和健康知識(shí)的常態(tài)化宣傳普及，引導(dǎo)群眾自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)衛(wèi)生觀念，使環(huán)衛(wèi)知識(shí)真正深入人心，完全把村民“要”的觀念轉(zhuǎn)換成“我要干，干得好”的自覺(jué)。
（2）要通過(guò)制定衛(wèi)生公約等村規(guī)民約，規(guī)范約束個(gè)人家庭衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生行為，對(duì)不衛(wèi)生、不文明行為給予批評(píng)教育或一定的經(jīng)濟(jì)處罰，并給予公開(kāi)曝光，有效促進(jìn)群眾規(guī)范個(gè)人衛(wèi)生行為，以鞏固垃圾處理成效。同時(shí)，通過(guò)組織開(kāi)展農(nóng)戶衛(wèi)生檢查評(píng)比、文明衛(wèi)生戶創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，影響帶動(dòng)群眾自覺(jué)參與村容村貌整治，實(shí)現(xiàn)全民參與。
（3）以典型促發(fā)展。對(duì)在開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作中涌現(xiàn)出來(lái)的好的工作經(jīng)驗(yàn)、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營(yíng)造濃厚的工作氛圍和良好的工作環(huán)境。
2.科學(xué)規(guī)劃，加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？茖W(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得長(zhǎng)遠(yuǎn)成果的重要條件和基礎(chǔ)，村莊建設(shè)規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得長(zhǎng)遠(yuǎn)成果的重要條件和基礎(chǔ)，規(guī)劃不合理，勢(shì)必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展。
（1）要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，將其納入政府工作的大盤子，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。
（2）縣級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)的規(guī)劃配置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，可以由縣環(huán)保局牽頭，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行一次摸底檢查，并繪制區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施散布圖，科學(xué)考量，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，分級(jí)管理。
（3）在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，縣級(jí)的主管部門要幫助各村考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場(chǎng)所、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，派專業(yè)人員進(jìn)行建設(shè)指導(dǎo)，使村莊建設(shè)科學(xué)公道，整潔美觀。
（4）對(duì)已實(shí)施的不符合要求的鄉(xiāng)、村建設(shè)應(yīng)盡快制定整改方案，以彌補(bǔ)規(guī)劃滯后帶來(lái)的種種弊端，規(guī)劃實(shí)施時(shí)，城建部門及鄉(xiāng)、村兩級(jí)要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，使村莊建設(shè)科學(xué)公道、整潔雅觀。
（5）尊重村民意愿，號(hào)召全民參與，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)效性。村莊的整治與規(guī)劃必須充分尊重村民的意愿，使整治規(guī)劃成為廣大村民的共同熟悉。在整治規(guī)劃與方案中，要廣泛了解村民的需要，只有充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能設(shè)計(jì)出村莊整治的最好規(guī)劃與方案。
3.拓寬資金渠道，建立整治投入機(jī)制。
（1）政府主導(dǎo)。縣委縣政府繼續(xù)積極爭(zhēng)取省、州政府對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的項(xiàng)目資金支持補(bǔ)助，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)難的空缺；
（2）財(cái)政傾斜。提高財(cái)政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例，安排量化的專項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)等有效形勢(shì)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，要增加村莊環(huán)境整治專項(xiàng)資金補(bǔ)助力度，全力打造“干凈、有序、優(yōu)美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。
（3）部門幫扶?？h委各級(jí)各部門，特別是環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門，要積極參與農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾處理工作，除提供資金外，還可以提供項(xiàng)目、技術(shù)等方面的扶持，幫助聯(lián)系村解決環(huán)境“臟、亂、差”的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；水資源；環(huán)境污染；環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）10-0122-02
1 概述
生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式。水資源、土地資源、生物資源以及自然環(huán)境的好壞，是影響人類生存與發(fā)展的重要因素。北戴河作為國(guó)務(wù)院確定的首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，近幾年以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)生態(tài)化理念，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的切入點(diǎn)和突破口，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)了北戴河區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，為建設(shè)幸福北戴河促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展夯實(shí)了生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
2 北戴河區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展?fàn)顩r
近年來(lái)，北戴河區(qū)委、區(qū)政府在大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷加大農(nóng)村改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，環(huán)境質(zhì)量不斷提升，環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。
2.1 積極開(kāi)展生態(tài)示范村的創(chuàng)建
生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的重要手段。生態(tài)示范創(chuàng)建考核指標(biāo)涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和村容村貌、農(nóng)村飲用水水質(zhì)、生活垃圾和廢水處理、工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、清潔能源普及率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內(nèi)容和要求。因此，我區(qū)將生態(tài)示范創(chuàng)建作為促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展的載體，積極開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點(diǎn)，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，使農(nóng)村“臟、亂、差”的問(wèn)題得到改善。
2.2 加強(qiáng)農(nóng)村飲水源地保護(hù)
農(nóng)村飲水水源保護(hù)直接關(guān)系著農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我區(qū)重點(diǎn)做好地下水保護(hù)，主要采取污水流向規(guī)范化、集中化措施，用統(tǒng)一防滲管道排放污水，以消除地面污水對(duì)地下水造成的影響；在農(nóng)村不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉，不得使用持久性毒性或劇毒農(nóng)藥，不得建滲水廁所、滲水坑，500米內(nèi)不許堆放生活垃圾、建筑垃圾和排放污水，防止對(duì)地下水源污染，從而切實(shí)保證農(nóng)村飲用水安全。
2.3 加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)
隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我區(qū)農(nóng)村逐步建起了集中式住宅樓，生活污水對(duì)環(huán)境帶來(lái)的壓力逐漸增加。為此，我區(qū)不斷將污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施謀劃和建設(shè)力度，逐步向農(nóng)村延伸覆蓋，將農(nóng)村生活污水納入城市管網(wǎng)，切實(shí)減少農(nóng)村污水排放對(duì)區(qū)域河流水質(zhì)的影響。針對(duì)位置偏僻的農(nóng)村，學(xué)習(xí)考察無(wú)動(dòng)力生態(tài)濕地處理工藝，積極探索農(nóng)村污水治理經(jīng)驗(yàn)，大大縮小了污水對(duì)環(huán)境的不利影響。
3 北戴河區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題
3.1 農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱
我區(qū)部分農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源，容易受到污染，雖然對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程措施。
3.2 農(nóng)村生活污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻
北戴河區(qū)農(nóng)村生活污染主要為生活污水處理問(wèn)題。由于新農(nóng)村建設(shè)及近幾年鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭旅館業(yè)發(fā)展較快，生活污水集中排放量激增，對(duì)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量造成較大影響。
3.3 畜禽養(yǎng)殖污染防治難度較大
我區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多為分散小型養(yǎng)殖戶，污染防治及糞便綜合利用設(shè)施不配套，集中治理難度較大。
3.4 農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題依然存在
我區(qū)實(shí)施了清潔種植工程，但仍有很多農(nóng)戶缺乏對(duì)農(nóng)田的精細(xì)管理，隨意使用普通化肥，對(duì)農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。
4 針對(duì)存在的主要問(wèn)題提出的對(duì)策及建議
4.1 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)
各鎮(zhèn)政府是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體，要實(shí)行責(zé)任分包捆綁制度，鎮(zhèn)干部包村、農(nóng)村干部包片。各鎮(zhèn)要重點(diǎn)推行鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，制定責(zé)任區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，形成“政府組織、專業(yè)保潔、村民自治”的管理格局。要廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、“文明戶”、“星級(jí)衛(wèi)生戶”等評(píng)比活動(dòng)，把農(nóng)村環(huán)境整治與村規(guī)民約結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)群眾積極性，培養(yǎng)村民文明意識(shí)和習(xí)慣養(yǎng)成，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)本兼治。
4.2 加大農(nóng)村環(huán)保設(shè)施投入
政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，確保資金到位；安排一定比例的排污費(fèi)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。采取政策傾斜，對(duì)于環(huán)保類項(xiàng)目及其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補(bǔ)助。調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多種類投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，建立和完善多元化投融資渠道。
4.3 突出抓好環(huán)保工程建設(shè)
環(huán)境治理對(duì)環(huán)境保護(hù)、水資源利用、改善生活環(huán)境，都具有積極重要的意義。采取以農(nóng)村環(huán)境連片整治為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)連片整治村莊污水處理工程建設(shè)，采取污水入網(wǎng)和簡(jiǎn)易處理方式，將具備條件的村莊的生活污水納入管網(wǎng)集中處理，不具備條件的村莊采取建設(shè)污水處理站或分散簡(jiǎn)易處理設(shè)施形式對(duì)生活污水進(jìn)行處理，確保區(qū)域生活污水處理率達(dá)到目標(biāo)。深入開(kāi)展清潔種植和清潔養(yǎng)殖工程，加大對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的督導(dǎo)檢查力度，進(jìn)一步推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、農(nóng)藥使用技術(shù)、化肥配方施肥、沼液和沼渣使用技術(shù)等，大力推廣使用配方肥和生物肥、緩釋肥，定期收集清運(yùn)，解決田間有害包裝等垃圾隨處丟棄、污染水體問(wèn)題。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須建設(shè)糞污貯存處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、廢棄物處理設(shè)施和雨污分離設(shè)施等污染防治設(shè)施。
4.4 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳
要積極開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，努力使環(huán)保知識(shí)家喻戶曉、深入人心，著力培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康的生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，主動(dòng)實(shí)施清潔種植、清潔養(yǎng)殖，主動(dòng)做好垃圾集中分類收集，做到集中堆放、清運(yùn)、處理垃圾。要定期組織村民開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，自己動(dòng)手美化生活環(huán)境，努力營(yíng)造大家動(dòng)手、人人參與的良好氛圍。要建立對(duì)環(huán)境衛(wèi)生文明戶的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用。
4.5 進(jìn)一步加大生態(tài)示范創(chuàng)建力度
在抓好載體工程建設(shè)基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)村為目標(biāo)，進(jìn)一步加大農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作力度。要對(duì)照創(chuàng)建指標(biāo)逐村調(diào)研，查找差距，針對(duì)差距制定整改措施，制定抓好國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這對(duì)整個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境建設(shè)都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
5 結(jié)語(yǔ)
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，已納入我國(guó)各級(jí)政府工作的重要日程。北戴河區(qū)農(nóng)村生態(tài)示范園創(chuàng)建，是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的重要手段。通過(guò)實(shí)施科學(xué)規(guī)劃、綜合整治、公眾參與等有力措施，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。生態(tài)環(huán)境是與人類生存密切相關(guān)聯(lián)的自然環(huán)境，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類健康，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)保；現(xiàn)狀；建議
中圖分類號(hào)：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.14.065
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)的污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人民的身心健康和生活質(zhì)量，進(jìn)而關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
1 農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及產(chǎn)生主要原因
1.1 群眾對(duì)環(huán)保工作的參與度較低
農(nóng)村環(huán)保工作不僅需要政府相關(guān)部門的齊抓共管，更需要廣大群眾的積極參與。目前，環(huán)保各項(xiàng)政策的宣傳力度不夠，部分群眾對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)不夠深刻，自我約束力不強(qiáng)，主動(dòng)參與度不高，主觀能動(dòng)性較差。
1.2 地方政府重視力度不夠
目前，對(duì)工業(yè)造成的污染認(rèn)識(shí)較高，而對(duì)農(nóng)藥化肥污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水處理、飲用水源保護(hù)等方面問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠、污染防治的投入嚴(yán)重不足。特別是受“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保、重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)重發(fā)展輕生活”等思想的影響，嚴(yán)重影響了國(guó)家有關(guān)環(huán)保方面的方針、政策的貫徹落實(shí)，使環(huán)保法律法規(guī)得不到有效的執(zhí)行，從而制約了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展，農(nóng)村環(huán)境得不到明顯的改善。
1.3 農(nóng)村環(huán)保工作管理體制存在缺陷
一是政府及相關(guān)部門責(zé)任不明晰。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)保工作仍然依靠環(huán)保部門的“單打獨(dú)斗”，認(rèn)為是環(huán)保部門的責(zé)任，但具體工作中需要農(nóng)業(yè)、水利、城管等有關(guān)部門的通力合作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少環(huán)保機(jī)構(gòu)和專職環(huán)保人員，以致環(huán)境監(jiān)管“鞭長(zhǎng)莫及”。三是農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)制造業(yè)、畜養(yǎng)殖牧業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的劇增，農(nóng)村環(huán)境面臨著許許多多的新情況、新問(wèn)題，需要投入大量的治理資金。但只有少量的資金也分散在政府的相關(guān)部門，難以從整體上進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，難以進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的“頂層設(shè)計(jì)”，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目存在規(guī)模小、效率低，甚至重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，很難讓農(nóng)村的環(huán)境得到有效改善。
1.4 農(nóng)村環(huán)保缺乏科技力量
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣量且較復(fù)雜，存在于社區(qū)生活污水處理、生活垃圾處理、秸稈還田利用、土壤污染防治等多個(gè)方面，需要大量科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)和支持。即使建設(shè)了生活污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等污染治理設(shè)施，但由于缺少必要的專業(yè)人員，導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)行效率較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到治理的要求。
2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的建議
農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府有關(guān)部門各司其職、各盡其責(zé)，形成合力。農(nóng)村環(huán)境得到不同程度的破氖俏頤撬面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，務(wù)必采取強(qiáng)有力的措施，徹底改善農(nóng)村環(huán)境，使其逐步走上良好生態(tài)環(huán)境的軌道。
2.1 科學(xué)編制農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
政府成立農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)保工作實(shí)際情況，科學(xué)制定長(zhǎng)期環(huán)保發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，逐步實(shí)施環(huán)境治理項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，還農(nóng)村一個(gè)良好的生活環(huán)境。
2.2 注重農(nóng)村飲用水源地保護(hù)
農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)工作，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命安全，科學(xué)合理的設(shè)定各個(gè)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)，通過(guò)圍欄進(jìn)行保護(hù)，并在顯要位置豎立標(biāo)志牌，提醒廣大農(nóng)民自覺(jué)進(jìn)行保護(hù)，防止各種污染物的對(duì)其造成污染。開(kāi)展經(jīng)常性的農(nóng)村水源地環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)水源地內(nèi)的企事業(yè)排污單位加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到環(huán)保相關(guān)要求的要堅(jiān)決取締，確保水源地的飲用水安全。
2.3 科學(xué)制止農(nóng)村工業(yè)污染
不僅要對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)污染進(jìn)行嚴(yán)格的管理，而且要對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，堅(jiān)決杜絕新污染源的產(chǎn)生，堅(jiān)決取締“小散亂污”企業(yè)，全面淘汰污染重、能耗高等不符合環(huán)境規(guī)劃要求的項(xiàng)目。
2.4 注重規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治和綜合利用
按照畜牧養(yǎng)殖規(guī)劃，對(duì)分散養(yǎng)殖戶，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，變分散為集中，在養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。利用國(guó)家資金扶植政策，切實(shí)做好規(guī)劃內(nèi)的沼氣和堆肥項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)因養(yǎng)殖產(chǎn)生的有害物質(zhì)進(jìn)行無(wú)害化處理和綜合利用，不僅解決了環(huán)境污染問(wèn)題，而且?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)推廣農(nóng)村使用清潔能源，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量。
